文物保護規(guī)劃方案精選(九篇)
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第1篇：文物保護規(guī)劃方案范文
傳統(tǒng)村落作為民族歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和地域特色的傳承載體，是中華民族的根，寄托著各民族兒女的鄉(xiāng)愁，是農(nóng)耕文明留下的最大文化遺產(chǎn)。但在社會變遷和城鎮(zhèn)化日益加劇的時代大背景下，我國傳統(tǒng)村落日趨凋零，消失和被破壞的情況日益嚴峻。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2000年至2010年，我國自然村10年時間減少了92萬個，平均每天消失的自然村250余個。在傳承與發(fā)展沖突凸顯的大前提下，要盡可能地保存、搶救、記錄傳統(tǒng)村落，已成為社會各界的共識。2012年4月，由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部聯(lián)合啟動了中國傳統(tǒng)村落的調(diào)查；2012年9月，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部聯(lián)合成立了由建筑學(xué)、民俗學(xué)、規(guī)劃學(xué)、藝術(shù)學(xué)、遺產(chǎn)學(xué)、人類學(xué)等專家組成的專家委員會，評審 《中國傳統(tǒng)村落名錄》。從2012年12月至今已前后公布了三批傳統(tǒng)村落名錄，共2555處，貴州共計426處，其中貴陽地區(qū)僅有開陽縣禾豐布依族苗族鄉(xiāng)馬頭村、花溪區(qū)高坡苗族鄉(xiāng)批林村和石板鎮(zhèn)鎮(zhèn)山村大寨3處，只有馬頭村（國保名稱為馬頭寨）被列為全國第二批國保省保集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用實施名單?，F(xiàn)將相關(guān)保護情況及存在問題作初步研究，有不妥之處，敬請指正。
二、馬頭寨保護和利用情況
（一）基本情況：馬頭寨位于開陽縣禾豐布依族苗族鄉(xiāng)馬頭村，始建于宋末，元初設(shè)底窩紫江總管府于寨內(nèi)，寨內(nèi)有宋氏家廟朝陽寺、布依族祖廟馬頭寺、元明底窩總管府遺址和清末底窩宋氏土司祠堂遺址、以及相對集中連片的傳統(tǒng)古民居等85座文物建筑，保存相對完好。此外，寨內(nèi)還留有1935年4月過禾豐時留下的標語等珍貴的紅色文物。
（二）保護和利用情況：經(jīng)省市各級的大力支持和共同努力下，馬頭寨于2006年被公布為全國重點文物保護單位、2008年公布為中國歷史文化名村、2012年公布為中國傳統(tǒng)村落和貴州十大特色民族建筑，并于2015年被國家文物局列入全國第二批國保省保集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用實施名單。根據(jù)《中國華人民共和國文物保護法》和國保省保集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用的相關(guān)要求，從2006年至今主要完成了以下工作，一是完成文物“四有”工作和前期基礎(chǔ)研究工作；二是完成馬頭寨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和挖掘利用工作；三是成立馬頭寨保護和利用工作小組；四是完成馬頭寨小學(xué)搬遷，并交由馬頭寨文物保護管理所使用；五是編制完成馬頭寨古建筑群文物保護規(guī)劃、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，文物本體修繕工程方案、消防規(guī)劃和防雷等工程方案；六是先后爭取各級有關(guān)項目經(jīng)費3000多萬元。
三、保o與利用中存在的問題
（一）地方政府重視程度不夠：一是相關(guān)工作缺乏強有力的推進和有效監(jiān)管。長期以來省市縣均認為馬頭寨重要并呼吁各級部門重視，但作為屬地政府卻未能采取強有力的措施持續(xù)推進，在相關(guān)工作推進過程中又缺乏對工作推進情況進行督查和匯報；二是對文物保護的認識角度出現(xiàn)偏差。多從馬頭寨的旅游開發(fā)方面進行思考和出發(fā)，未對文物的整體保護和合理利用作深入研究和思考，沒有形成相關(guān)工作必須服從《文物保護法》和文物保護規(guī)劃的共識；三是馬頭寨文物保護機構(gòu)的人員編制未落實?，F(xiàn)有在編人員僅2人，未有文物保護管理利用方面的專業(yè)技術(shù)人員，平時疲于應(yīng)付常規(guī)工作，無法對相關(guān)工作進行長遠思考和深入研究，致使其保護和利用工作后勁乏力。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，部門之間各自為政：雖然成立了馬頭寨保護和開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將相關(guān)工作分解到各職能部門，但領(lǐng)導(dǎo)小組未能充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，領(lǐng)導(dǎo)和各部門的文物保護意識有待加強，沒有形成《文物保護法》和文物保護規(guī)劃的上位意識。
（三）資金投入度不夠。近些年對馬頭寨的保護與利用項目，資金來源主要為文物保護資金，然馬頭寨的保護與利用是一個長期的綜合整治工作，而各口項目資金或投入較少、或傾斜不足，使得部分目標難以實現(xiàn)預(yù)期。文物本體和現(xiàn)有民居基本上破敗不堪，面臨垮塌，急需修繕，居民住房緊張需要搬遷，整個村莊幾乎沒有相應(yīng)的完善的基礎(chǔ)措施，以及后山時常發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害等現(xiàn)狀均需要大量的資金長期持續(xù)投入。
（四）文物保護與發(fā)展的矛盾突出：身為國保單位，同時居住大量原住居民，文物需要保護與居民需要發(fā)展成為馬頭寨的突出特點和矛盾焦點。由于馬頭寨為全國重點文物保護單位，相關(guān)規(guī)劃和方案審批周期較長，文物保護的限制條件較多，美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金未經(jīng)整合統(tǒng)籌無法順利進入，大部分當?shù)卮迕裆形聪硎艿礁母镩_放以來經(jīng)濟發(fā)展、文物保護和利用帶來的紅利，對文物保護抵觸情緒嚴重，從前期積極配合文物保護，到近年來漠視和抗拒文物保護。同時村民生活用電、用火和生活污水等，也對古建筑群造成嚴重的安全隱患。
（五）綜合研究和宣傳不夠。作為曾經(jīng)統(tǒng)治貴州四大土司之一的水東土司的實物載體馬頭寨，雖近些年來獲得的國家級、省級殊榮，省內(nèi)文化界、史學(xué)界和宣傳媒體對此投入的關(guān)注度還不夠高，宣傳手段簡單，研究不夠深入。綜合研究基礎(chǔ)薄弱，后期保護和利用前景乏力。
四、保護和利用的思考
（一）政府部門要高度重視：將馬頭寨的保護和利用工作作為當?shù)卣闹攸c項目來進行推進，依法管理和保護應(yīng)形成政府和各職能部門的共識，加強文物保護意識，加強文物保護專業(yè)技術(shù)人員引進和培養(yǎng)，積極整合資源深入開展相關(guān)研究工作。
第2篇：文物保護規(guī)劃方案范文
第二條本辦法適用于本行政區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護和管理。
本辦法所稱文化遺產(chǎn)包括：
（一）物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑物等不可移動文物，以及重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料、古脊椎動物化石和古人類化石等可移動文物，與具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）及水系、地貌等文化景觀。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。包括傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保護的其他文化遺產(chǎn)。
第三條文化遺產(chǎn)工作貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理和傳承發(fā)展”的方針，確保文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。
第四條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市文化遺產(chǎn)保護工作，市文物局負責本市物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和管理工作，市文化廣電新聞出版局負責本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和管理工作。
市發(fā)改、古城辦、規(guī)劃、財政、建設(shè)、國土、園林、教育、房管、公安、宗教、工商、環(huán)保等部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)工作。
縣（市、區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護工作。
第五條建立市文化遺產(chǎn)保護專家?guī)?，遺產(chǎn)保護的重大事項實行專家咨詢制度。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將文化遺產(chǎn)保護和管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，每年從城市建設(shè)維護費可用資金中安排不低于2%的經(jīng)費用于文化遺產(chǎn)保護，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐年增長。
加強文化遺產(chǎn)保護工作的隊伍建設(shè)，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護、研究、傳承等各類專門人才。
鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與文化遺產(chǎn)保護。
第七條一切單位、組織和個人都有依法保護文化遺產(chǎn)的義務(wù)，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門對在文化遺產(chǎn)保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織規(guī)劃、文物、文化等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施，并報上一級行政主管部門備案。其他各類城鄉(xiāng)建設(shè)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制應(yīng)當與文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃相銜接。
第九條對已公布的文物保護單位、不可移動文物，由文物行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護范圍、建設(shè)控制地帶，提出保護和控制要求，報相應(yīng)級別的人民政府批準公布。
對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代名錄的代表性項目所涉及的建筑、場所、遺跡及其附屬物，由文化行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護范圍，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護。文化行政主管部門作出標志說明，建立專門檔案。
第十條不可移動文物保護范圍內(nèi)不得進行影響文物本體、環(huán)境風貌的建設(shè)活動或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況下需要進行其他建設(shè)活動，必須經(jīng)市文物、規(guī)劃行政主管部門批準。
第十一條在文物保護單位、不可移動文物的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)級別，事先征得文物行政主管部門同意。
第十二條在文物保護單位與不可移動文物保護范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)，已有的損害歷史風貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當有計劃地進行整治或者拆除。
第十三條文物保護單位、不可移動文物的管理使用單位（人）須與文物行政主管部門簽訂《保護責任書》，負責文物的保養(yǎng)、維修和安全。
文物行政主管部門組織健全保護記錄檔案，作出標志說明，監(jiān)督、指導(dǎo)管理使用單位（人）做好保護及檔案資料收集工作。
第十四條文物保護單位和不可移動文物的修繕必須遵循不改變文物原狀的原則，由建設(shè)單位組織具有文物保護工程資質(zhì)的單位進行；工程設(shè)計方案必須報相應(yīng)級別的文物行政主管部門審批；施工過程中必須接受文物行政主管部門的監(jiān)督、管理；工程竣工后，建設(shè)單位報請文物行政主管部門組織竣工驗收。
第十五條科學(xué)合理地使用文物保護單位和不可移動文物，不得擅自改變其原使用用途，變更使用范圍。除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，作其他用途的，經(jīng)相應(yīng)級別文物行政主管部門同意后，報核定公布該文物保護單位、不可移動文物的人民政府批準。
第十六條實施考古前置制度，在下列范圍內(nèi)進行基本建設(shè)，土地出讓或核發(fā)工程規(guī)劃許可證前，土地運作主體或建設(shè)單位必須提請文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作：
（一）由市、縣（市、區(qū)）公布的地下文物埋藏區(qū)內(nèi)；
（二）地下文物埋藏區(qū)外5萬平方米以上的建設(shè)項目；
（三）其他可能涉及地下文物的區(qū)域。
第十七條任何單位和個人在生產(chǎn)、建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬或者其他文物遺存，必須立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時向文物行政主管部門報告，不得擅自處理。
第十八條國有文物收藏單位應(yīng)當將所收藏的文物登記造冊，鑒定分級，建立藏品檔案，并向文物行政主管部門備案。根據(jù)文物的風險等級，按有關(guān)規(guī)定建立文物保護管理制度。
第十九條支持并鼓勵合法的民間文物收藏，鼓勵公民、法人和其他組織創(chuàng)辦具有行業(yè)特征和地方特色的博物館、展覽館、展示中心等。
第二十條利用文物保護單位和館藏文物進行營利性、資料性影像拍攝的，拍攝單位須提前向所在地文物行政主管部門提出申請。
第二十一條修復(fù)、復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的單位，須經(jīng)所在地文物行政部門審核后，根據(jù)文物等級報相應(yīng)級別文物行政主管部門批準。
第二十二條對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，實行區(qū)域性整體保護。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門負責監(jiān)督、檢查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位及傳承人的保護、傳承實施情況，對不能履行規(guī)定義務(wù)的，文化行政主管部門可以取消其保護資格，重新認定項目傳承人。
對認真履行傳承義務(wù)的項目單位和代表性傳承人，由文化行政主管部門和財政部門聯(lián)合考核，并給予資金扶持。
第二十四條違反本辦法，有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）在文物保護單位、不可移動文物保護范圍內(nèi)擅自施工的；
（二）在文物保護單位、不可移動文物建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，其設(shè)計方案未經(jīng)文物行政主管部門同意的；
（三）進行大型基本建設(shè)工程或其他有可能涉及文物的建設(shè)工程，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，強行施工的；
（四）文物保護單位維修方案未經(jīng)批準進行修繕或擅自變更已批準的修繕方案，致使文物原狀改變的；
（五）施工單位未取得相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書，擅自承擔文物保護單位修繕、遷移、重建工程的；
（六）未經(jīng)批準，擅自復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的；
（七）破壞屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所的；
（八）進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時侵犯調(diào)查對象風俗習慣，造成嚴重后果的；
第3篇：文物保護規(guī)劃方案范文
一、認真貫徹黨的十七大精神，進一步加強《文物保護法》的宣傳工作
黨的十七大精神是我國社會主義建設(shè)進入關(guān)鍵時期的綱領(lǐng)性文件，是我們行動的指南，要深入學(xué)習貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護的精神，加強對文物保護工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感，切實做好文物保護工作。
進一步加大文物保護的宣傳力度，認真開展“5·18國際博物館日”、和每年六月的第二個星期六的中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動，普及文物保護知識，大力營造人人保護文物、人人支持文物保護事業(yè)的社會氛圍。
進一步學(xué)習宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》、《xx省文物保護條例》等法律法規(guī)，努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平，創(chuàng)造全市文物保護工作的良好環(huán)境，促進文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
二、切實抓好文物保護基礎(chǔ)工作
1、完成“十二五”文物保護規(guī)劃工作，為今后五年的文物保護工作打下基礎(chǔ)。
3、抓好文物安全工作，認真開展文物安全檢查，落實文物安全責任制，加強安全防范，盡力排除隱患，切實保證文物安全。
4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動，組織xx市文物收藏協(xié)會和xx市文物收藏協(xié)會開展互動，普及文物保護法律法規(guī)。
三、努力做好文物保護修繕工作
1、做好湄潭xx大學(xué)舊址保護規(guī)劃的論證、報批工作。爭取實施楊粲墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護規(guī)劃的編制工作。
2、繼續(xù)抓好海龍屯飛虎關(guān)、正安市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、桐梓周西成祠、務(wù)川龍?zhí)豆沤ㄖ汉土_峰書院等文物建筑的保護維修掃尾工作。
3、xx縣山盆李梓鐵索橋、xx市太極樓的修繕工程即將完工，等待省市文物行政部門組織專家進行驗收。
4、加強文物維修工程的管理工作，對文物工程項目經(jīng)費使用、地方配套資金落實、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進行檢查。
5、認真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
四、加強博物館工作
第4篇：文物保護規(guī)劃方案范文
一、甘肅省制定文物保護規(guī)劃工作現(xiàn)狀
制定全國重點文物保護單位的保護規(guī)劃工作，甘肅省是從1995年開始的，選擇大地灣遺址、駱駝城遺址、懸泉遺址、鎖陽城遺址作試點，由文物部門自己制定保護規(guī)劃。從1997年開始，根據(jù)“五納入”的要求，進一步狠抓了文物保護單位的保護規(guī)劃制定工作。一是委托一些有資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃部門做規(guī)劃。二是要求地方政府協(xié)調(diào)土地、城建、宗教、旅游等部門的關(guān)系，互相配合支持，力爭把文物保護規(guī)劃納入當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中。2000年初，甘肅省文物局根據(jù)實施西部大開發(fā)的有關(guān)精神，確定了“在西部大開發(fā)中，搶抓機遇，加大文物保護和利用工作力度”的指導(dǎo)思想，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省“十五”文物保護事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。目前，已完成的專項規(guī)劃有《莫高窟、榆林窟環(huán)境景觀保護規(guī)劃》、《嘉峪關(guān)城景區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》、《麥積山石窟環(huán)境景觀保護規(guī)劃》。正在制定的有《大地灣遺址總體保護規(guī)劃》、《鎖陽城遺址總體保護規(guī)劃》、《駱駝城遺址保護規(guī)劃》、《魯土司衙門古建筑群保護規(guī)劃》。另外，為了把絲綢之路申報為世界文化遺產(chǎn)，已著手制定《絲綢之路各類遺址保護規(guī)劃》。
二、存在的問題
1.甘肅省缺乏能勝任制定文物保護規(guī)劃的設(shè)計單位。
2.制定的規(guī)劃沒經(jīng)過相應(yīng)級別的政府予以公布，缺乏一定的法規(guī)效力。
3.個別地方政府遲遲沒有完成城市發(fā)展總體規(guī)劃，或城市規(guī)劃中沒有文物保護的規(guī)劃，致使大量具有較高價值的文物古跡在大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)和舊城改造中遭到破壞。
4.在文物資源的開發(fā)利用方面，一些大型的文物景點沒有制訂合乎規(guī)范的保護利用規(guī)劃。在開發(fā)利用的問題上，由于文物、旅游、宗教、園林、城建等有關(guān)部門考慮問題的出發(fā)點不同，認識上有時不夠統(tǒng)一，協(xié)作配合不夠，各搞各的，造成了工作的重復(fù)和資金的浪費，形不成發(fā)展合力，影響了發(fā)展的速度和規(guī)模。
三、文物保護總體規(guī)劃在當前文物保護和利用工作中的重要地位
第5篇：文物保護規(guī)劃方案范文
據(jù)國家文物局統(tǒng)計，此次四川汶川地震在造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失的同時，也對眾多珍貴的文化遺產(chǎn)造成了前所未有的破壞。截至6月5日，國家文物局共收到四川、甘肅、陜西、重慶、云南、山西、湖北7省（市）文物行政部門關(guān)于文物受損情況的統(tǒng)計報告，共有169處全國重點文物保護單位（其中2處已列入世界遺產(chǎn)名錄），250處省級文物保護單位受到不同程度損害，共有2766件館藏文物受損，其中珍貴文物292件。文物系統(tǒng)干部職工1人死亡，多人受傷。
四川省文物受損情況最為嚴重，共有83處全國重點文物保護單位（包括列入世界遺產(chǎn)名錄的都江堰），174處省級文物保護單位，803處市、縣級文物保護單位受到不同程度損害。館藏文物1839件受損，其中，珍貴文物189件。另外，還有中國歷史文化名城2處，中國歷史文化名鎮(zhèn)3處、中國歷史文化名村1處。作為重災(zāi)區(qū)的成都、綿陽、阿壩、德陽4個地區(qū)文物建筑、博物館垮塌、文物損毀非常嚴重，文物損失慘重?！白顬閲乐氐氖鞘澜缥幕z產(chǎn)都江堰二王廟建筑群和全國重點文物保護單位云巖寺，文物建筑大面積坍塌，未倒塌的也全部成為危房；北川縣文管所保管的館藏文物全部被毀。”國家文物局局長單霽翔稱，“隨著調(diào)查的進一步展開，估計實際損失還會更大?！?/p>
甘肅省和陜西省文物受損情況也較為嚴重，兩省文物受損單位分別涉及8個市（州）和7個市35縣（區(qū)），甘肅省共有全國重點文物保護單位20處，省級文物保護單位17處，市縣級文物保護單位16處受到不同程度損害。16座博物館館舍遭破壞，其中隴南市武都區(qū)博物館館舍和館藏文物受損比較嚴重。607件館藏文物受損，其中珍貴文物61件。陜西省共有全國重點文物保護單位29處、省級文物保護單位17處、縣級文物保護單位10處受到不同程度損害。308件館藏文物受損，其中珍貴文物41件。值得慶幸的是，全省未發(fā)生一起不可移動文物和保護設(shè)施完全坍塌現(xiàn)象（截至6月5日），西安秦始皇陵兵馬俑只有個別立俑傾斜了0.5度，粘合處有輕微裂紋。
重慶市文物受損情況相對較輕，文物受損單位涉及26個區(qū)縣和4個市直屬文博單位，共有全國重點文物保護單位13處（包括列入世界遺產(chǎn)名錄的大足石刻），市級文物保護單位19處，區(qū)縣級文物保護單位41處受到不同程度損害。還有中國歷史文化名鎮(zhèn)1處，市級歷史文化名鎮(zhèn)1處。文物保護單位受損主要是墻體傾斜、裂縫，屋頂瓦片脫落等。館藏文物受損12件，其中珍貴文物1件。
另外，云南、山西、湖北三省共有24處全國重點文物保護單位，23處省級文物保護單位受到不同程度破壞。甘肅天水麥積山石窟只發(fā)現(xiàn)少許裂縫，作為世界最高木建筑的山西省應(yīng)縣木塔完好無損。
公眾普遍關(guān)心的名勝古跡中，列入世界遺產(chǎn)名錄的都江堰魚嘴出現(xiàn)裂縫，供奉李冰父子的二王廟片區(qū)山體滑坡，秦堰樓下沉，戲樓、廂房、52級梯步、照壁、三官殿、觀瀾亭等建筑和圍墻全部垮塌；中國四大石窟之一的甘肅天水麥積山石窟第5窟中龕右壁菩薩的左臂肘部局部破損及裂開，右龕主佛右手扭曲移位，第133窟9號龕主佛右手腕部也出現(xiàn)了移位；西安大雁塔外觀雖無明顯變化，但塔室內(nèi)四面及券洞頂部2至7層有粉層裂縫，4至7層塔室有部分粉層成塊狀脫落，目前暫停游人登塔。
■文物系統(tǒng)全力抗震救災(zāi)
地震發(fā)生后，全國文物系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作迅速啟動。國家文物局立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全力部署和開展文物系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作。5月12日地震發(fā)生當天，國家文物局迅速與地震所波及地區(qū)的文物行政部門聯(lián)系，了解文物系統(tǒng)受災(zāi)情況，慰問受災(zāi)文博單位職工，并連夜印發(fā)了《國家文物局關(guān)于做好震后文物保護工作的緊急通知》，要求各有關(guān)地區(qū)文物部門加強對抗震救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取緊急措施，加強館藏文物和不可移動文物的安全，及時做好災(zāi)情的上報工作。5月13日上午，國家文物局又緊急召開了局長辦公會，進一步研究部署地震災(zāi)區(qū)的文物保護工作。從5月13日起，在國家文物局政府網(wǎng)上每天一次或數(shù)次及時震情通報，公布文物受損情況。
震區(qū)各省市文物行政部門也均于第一時間緊急召開現(xiàn)場會，部署救災(zāi)工作。四川省文物局深入了解文物災(zāi)情和人員傷亡情況，并及時報告國家文物局；重慶市文物局建立了災(zāi)情信息報送制度；陜西省文物局抽調(diào)文物保護、建筑規(guī)劃、結(jié)構(gòu)力學(xué)等方面專家學(xué)者組成文物防震救災(zāi)專家組，分3個小組奔赴災(zāi)情相對嚴重的西安、渭南、寶雞、漢中等市調(diào)查災(zāi)情，現(xiàn)場評估災(zāi)害損失情況，提交了檢查報告和應(yīng)急措施；甘肅省文物局在5月13日即派人赴災(zāi)區(qū)勘察，目前已完成受災(zāi)嚴重的隴南市的所屬9個縣區(qū)及天水、武威等市的受災(zāi)勘察工作。
災(zāi)情發(fā)生后，各文博單位迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，疏散參觀人群，緊急關(guān)閉開放館舍，實施了24小時雙值班制度，確保了人員和文物的安全。陜西秦始皇兵馬俑博物館在10分鐘之內(nèi)就緊急疏散了4000名觀眾。
文物保護不同于其他工作，地震發(fā)生后，盡管余震不斷，危險重重，為防止次生災(zāi)害和盜竊行為的發(fā)生，都江堰市文物局全體干部職工顧不上自身安危和家人情況，仍然全天候堅守在工作崗位上，及時搶救轉(zhuǎn)移館藏字畫和瓷器等文物：迅速將文物從六層文物庫房轉(zhuǎn)移到一層，并將文物用海綿、軟紙進行包裹，對藏品柜進行了支護加固。5月14日，國家文物局副局長董保華趕赴成都和都江堰調(diào)查文物受損情況，看到此情此景深為感動，迅速向局里匯報，國家文物局緊急購置100頂軍用帳篷支援災(zāi)區(qū)文博單位。
在妥善安置文物和確保文物安全的前提下，文物系統(tǒng)干部職工積極投入到當?shù)氐淖跃裙ぷ髦?，大多?shù)博物館和文物保護單位都開放了所管理的空地和廣場，為當?shù)厝罕娞峁┚o急避難場所，成都金沙遺址博物館5月19日一天就接待了約20000名受災(zāi)群眾。
“5?18國際博物館日”當天，受到不同程度損失的成都金沙遺址博物館、武侯祠博物館、杜甫草堂博物館、永陵博物館克服困難，在保證安全的前提下，免費對外開放，4家博物館共計接待游客11888人次。
5月19日至24日，單霽翔率工作組赴四川、重慶、陜西、甘肅等地震災(zāi)區(qū)第一線，看望慰問災(zāi)區(qū)文物系統(tǒng)干部職工，實地調(diào)查災(zāi)區(qū)文物及文物系統(tǒng)受損情況，連續(xù)召開4次現(xiàn)場會議，研究部署地震下一階段文物系統(tǒng)搶險抗震救災(zāi)工作以及地震博物館的籌建工作。
5月25日至6月1日，國家文物局張柏、童明康兩位副局長分別率專家組赴四川，對文物損毀情況進行詳查評估、提出下一步搶險和保護方案。
■率先修繕都江堰
地震后，國家文物局即組織了全國各省、有條件的市、縣文物部門，以及專業(yè)隊伍，對口支援災(zāi)區(qū)震后文物保護工作。專家組擬定了災(zāi)后不可移動文物修復(fù)原則，按照輕重緩急將文物救災(zāi)工程分為搶險加固工程、修復(fù)工程和重點修繕工程三大類。對面臨坍塌、損毀危險，存在嚴重隱患的文物建筑實施搶救加固工程；對已經(jīng)完全坍塌、損毀的文物建筑視情況實施重建工程；對局受部損但暫不影響整體結(jié)構(gòu)安全的文物建筑實施重點修繕工程。
都江堰不僅是列入世界遺產(chǎn)名錄的重點文物保護單位，同時圍繞其開發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)也是都江堰市重要的經(jīng)濟支柱之一。經(jīng)研究，國家文物局決定率先對其進行修繕。
專家對都江堰世界自然文化遺址進行現(xiàn)場考察后認為，景區(qū)文物的災(zāi)后現(xiàn)狀是：整體尚存、局部垮塌。都江堰3個主體工程中，魚嘴在余震中受損，出現(xiàn)裂縫，但不影響其功能，飛沙堰、寶瓶口無礙?！笆謶c幸的是都江堰工程主體沒有受到大的傷害，飛沙堰、寶瓶口、魚嘴等重要部分經(jīng)詳查，都未出現(xiàn)險情，其中魚嘴上的裂縫也是20世紀80年代水泥封護部分的裂縫。2000多年前，李冰父子傾注了畢生精力興建的造福成都百姓的水利工程經(jīng)受住了考驗?！眴戊V翔說。但是國內(nèi)最大一處紀念李冰父子的祀廟――二王廟，在此次地震中受損嚴重，二王廟總建筑面積12000多平方米（其中6000多平方米列入文物建筑），嚴重損毀面積4000多平方米，部分損毀面積7000多平方米，整個二王廟幾乎遭受了滅頂之災(zāi)；伏龍觀所有古建筑屋脊、屋瓦全部損壞。單霽翔介紹，震后第一個修繕項目將從二王廟和伏龍觀中二選一。目前，來自中國文化遺產(chǎn)研究院、清華大學(xué)城市設(shè)計規(guī)劃研究院、中國建筑設(shè)計研究院、河北省古代建筑保護研究所等機構(gòu)的古建筑保護專家共計20余人組成的工作組已在二王廟展開勘測與設(shè)計工作。
“原樣修復(fù)”將是本次修繕工作的原則，“我們將盡最大努力照原樣修復(fù)，盡量使用原有材料，能使用的一磚一瓦都要用到。至于損壞嚴重的，將啟用現(xiàn)代科技材料結(jié)合民間工匠進行修復(fù)工作?！?/p>
在過去兩年里，四川省和都江堰市的文物保護部門已對二王廟做了很多保護性的測繪，每個古建筑的具置，包括長、寬、高等數(shù)據(jù)，都有完整的圖紙記載，當務(wù)之急就是趕緊搶收現(xiàn)場的建筑材料。清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長呂舟強調(diào)，修繕工作在盡量使用原材料的前提下，還要融入一些現(xiàn)代建筑的觀念，以降低今后再次發(fā)生地震時的損失。這個觀點得到了很多支持。
據(jù)了解，四川省文物局已于6月5日前報送《四川省“5?12”汶川大地震文化遺產(chǎn)搶救保護規(guī)劃大綱》至國家文物局，后者6月5日上午組織召開規(guī)劃大綱評審會，并于6月6日將規(guī)劃大綱及評審意見報國家發(fā)展改革委。
據(jù)估算，修復(fù)由地震造成四川等7?。ㄊ校┑氖軗p文物，約需資金60億元。目前，國家文物局已經(jīng)上報財政部，希望能夠突破常規(guī)，設(shè)立專項資金。
■重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
本次地震的重災(zāi)區(qū)――北川，自古是羌族聚居區(qū)，是全國唯一的羌族自治縣。北川有著1400多年的悠久歷史，具有濃郁地方特色的羌族文化遺產(chǎn)是中國、也是世界上獨一無二的。地震使羌族人千百年來形成的文化遭到嚴重破壞。北川永平堡石砌古城墻多處垮塌，城門開裂、變形。茂縣營盤山新石器時代文化遺址、勒石村聚居遺址、克枯棧道、青坡門河壩遺址、石棺葬、無影塔等無不遭到毀滅性破壞。大地震中，眾多北川羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳人也在地震中遇難。由于羌族文化主要靠口口相傳，熟知羌族技藝的傳人遇難意味著很多重要的文化因子從此“斷了香火”，所以羌族文化面臨著滅絕的威脅。
加快藏、羌民族聚居地碉樓與古村落進入世界文化遺產(chǎn)名錄進程的呼聲日益高漲，國家文物局相關(guān)人士表示，在充分考慮公平原則的前提下，這些建議會納入視野。與此同時，四川省人大常委會表決通過，批準了北川羌族自治縣人大常委會報送的《北川羌族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，為搶救和保護此次地震災(zāi)難中的北川縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了法制保障?！稐l例》要求有關(guān)部門將“對即將消失的有重要價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，及時組織搶救。運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等先進技術(shù)按專業(yè)標準進行真實、系統(tǒng)和全面地記錄，并完整歸檔，妥善保存和管理”。中國民族博物館也將啟動羌族民族文化搶救與保護項目。
■建立地震遺址博物館
地震發(fā)生后，陸續(xù)有社會各界人士提出了建立地震博物館的倡議，這一提議也得到了國家文物局的初步認可?？偫?月22日重返北川考察時，也提到將北川老縣城作為地震遺址予以保留，修建地震博物館。
5月28日國家文物局曾會同四川省人民政府及相關(guān)部門，組織有關(guān)專家就建立地震遺址博物館召開了第一次專題座談會。6月2日，四川省文物局召開汶川大地震遺址博物（紀念）館、紀念地前期準備及地震文物征集會，并派出包括省文物局、地震局的專家組成考察組赴都江堰、綿竹、什邡、綿陽、青川等地進行地震遺址、博物館選址考察。6月5日，國家文物局再次召開專家座談會，進一步征求有關(guān)部門和專家的意見，并計劃將具體意見和建議盡快納入四川省災(zāi)后重建總體規(guī)劃。
國家文物局方面表示，地震遺址博物館不是旅游場所，它是保持歷史記錄的文物，也是供人們憑吊、寄托哀思的一處紀念地，博物館除保護好北川縣城地震災(zāi)害遺址外，還可能包括汶川、都江堰等一些具有典型意義的震后場所，以構(gòu)建一個科學(xué)、完整的地震遺址系列。單霽翔說，無論在地震學(xué)、地質(zhì)學(xué)、建筑學(xué)還是科學(xué)抗震救災(zāi)方面，地震博物館都有重要的價值，此外“遺址記錄了一場特大自然災(zāi)難，許多無辜的生命被壓在了廢墟下，它應(yīng)該是一個飽含情感、紀念生命的地方；同時，它也記錄了一場浩大、感人的全民戰(zhàn)斗，展現(xiàn)了中國人民眾志成城的偉大力量。因此，地震遺址應(yīng)體現(xiàn)紀念性和教育性”。
上海博物館館長陳燮君撰文倡議，應(yīng)將“以生命的名義珍愛生命，以不屈的精神重建家園”當成地震遺址博物館的主題。在這個主題之下，可演繹成“地動山搖，遺址為證”、“緊急應(yīng)對，奮起救援”、“珍愛生命，不屈不撓”、“大愛無限，江河動容”、“暢通信息，重視科技”、“科普為先、科研為重”、“挺起脊梁，重建家園”、“人與自然，永恒話題”等副主題，建立相應(yīng)的展區(qū)和展館，努力凸顯定格和警示、真實和完整、見證和啟迪、紀念和緬懷、保護和探索、科普和科研等主要功能。
對于中國文物界來說，保護和建立地震遺址博物館是一個新的課題，需要會同地質(zhì)、地震、建筑、規(guī)劃、社科、民俗等各方面學(xué)者進行科學(xué)、嚴密地研究。
■加快“中心庫房”建設(shè)
地市級博物館的文物庫房基本不達標，這是國家文物局專家組走訪災(zāi)區(qū)后的結(jié)論?！斑@么多年，許多縣的文管所就兩三人，但保管的文物級別很高。我在一個地方看到，出土文物放在14平方米的庫房里，一排保險柜，里面有9件國家一級文物，幾十件二級文物，但這個庫房就像一個菜窖，蓋上板，人睡在上面，說人在文物在。我說，如果把你綁走了呢？”單霽翔介紹說，綿陽市博物館的中心庫房在此次地震文物保護中起到重要作用，其所藏5000多件文物僅1件受損。國家文物局將繼續(xù)推進中心庫房的建設(shè)，并抓緊中心庫房的改造達標工作。
早在“八五”期間，國家文物局就開始在全國文物部門推廣建立中心庫房工作。中心庫房又被稱作“文物銀行”，其建立旨在配備和整合一個地區(qū)的文物資源，并加強對文物的保護。綿陽市中心庫房是國家文物局支持重點建設(shè)的全國第一批文物保護中心庫房之一。庫房集納了所屬7個縣市，包括北川、汶川等重災(zāi)區(qū)的數(shù)千件珍貴文物，簽訂了代管協(xié)議，采取分類建檔、規(guī)范匣裝方式予以保存，安全性很高，同時不影響文物的展示?！拔乙贿M中心庫房，心情立刻就好了許多。只有一只大瓷瓶由于體積太大無法放入專柜，在地震時被震碎了，但是可以修復(fù)。這真是奇跡，否則地震就把這里的珍貴文物一網(wǎng)打盡了。這是悲情中唯一的一次安慰?！眴戊V翔很為綿陽市文物得以幸存而感動。
“十一五”期間，國家發(fā)改委和國家文物局設(shè)立“國家‘十一五’搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃”，對國有博物館文物庫房的新建和改擴建、館藏文物的保管及安全設(shè)施建設(shè)等工作進行專項投入，其中也包括支持區(qū)域性文物中心庫房建設(shè)項目。計劃增設(shè)100所中心庫房，已確定在內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)的地市級城市建設(shè)17個中心庫房。
■文物保護如何走出“猝不及防”陰影
地震發(fā)生后，國家文物局組織了專家組奔赴四川、重慶、甘肅、陜西等地，對受損文物進行深入地實地勘查和評估定損，并組織搶救和搶修。
“專家組的工作重點是摸清不可移動文物以及博物館人員、建筑、文物的具體狀況?！眹椅奈锞志珠L單霽翔說。
有關(guān)文物專家說，地震中文物受損如此嚴重，原因之一就是大地震波及的省份基本都屬于我國文化遺產(chǎn)的密集地區(qū)。以四川為例，受災(zāi)地區(qū)不僅有都江堰、青城山、大足石刻等世界文化遺產(chǎn)，還有作為世界自然遺產(chǎn)的臥龍、九寨溝、黃龍等自然保護區(qū)，這些地方匯集了獨具特色的少數(shù)民族文物資源。毀損遍及文物古跡遺址、館藏文物等多個受保護的文物種類，毀損范圍涵蓋各級文物保護單位。
國家文物局博物館司司長宋新潮說，近年，很多縣都擁有了自己的博物館，社會上已經(jīng)形成范圍較廣、規(guī)模龐大的博物館群，這也是此次損失較大的原因之一。
“文物部門保護意識的缺乏是此次文物損壞嚴重的又一個原因?！彼涡鲁闭f，有些文物收藏單位的設(shè)施不完備，特別是縣級文管所，由于文物沒有裝入囊匣保管，在地震時出現(xiàn)落地現(xiàn)象。同時，對文物建筑和文物保管、陳列、展示工作的防震措施，也缺乏具體要求。
“一些文物長年得不到修繕，遇到特別重大的自然災(zāi)難就會‘一病不起’甚至‘一命嗚呼’。”重慶市文物局副總工程師吳濤說。
5月26日，由國家文物局副局長童明康帶隊的抗震救災(zāi)文物保護專家組抵達二王廟景區(qū)，這表明四川災(zāi)后文物復(fù)原修繕工作正式啟動。
關(guān)于文物具體的修繕和重建的開始時間，童明康說，必須等到余震過去，呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)時才能開展。自然文化遺址屬于國家級別的，還需要協(xié)同世界自然文化遺址相關(guān)組織、建設(shè)部、國家文物局一起制定具體的修繕方案，并待文化部批準后方可開展實施。
目前，國家文物局正在組織未受災(zāi)的實力雄厚的文博單位，著手開展古建修繕和文物修補的準備工作，制定搶救維修的具體方案。6月中旬，將召開全國文物系統(tǒng)支援災(zāi)區(qū)動員大會，簽署協(xié)定，進行對口支援。
一些文物保護專家說，文物不同于其他，“重建”二字背后更多的是如何尊重原貌進行修繕和保護的問題。而古跡遺址和館藏文物又需要區(qū)別對待，重建文物的過程中稍有不慎，文物將失去原有的歷史模樣和意義。
中國考古學(xué)會理事長徐蘋芳認為，災(zāi)后文物的修復(fù)工作面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。和倒塌的民房不同，遺址修復(fù)不能操之過急，如何恢復(fù)原有遺址的建筑風貌，需要經(jīng)過國內(nèi)權(quán)威專家的論證，確定方案以后才能實施。除此之外，保護性修復(fù)還需要翔實的檔案資料。如果古建筑完全倒塌，就根本沒法修復(fù)了。
依照我國文物保護法的相關(guān)規(guī)定，對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則?！吨袊奈锕袍E保護準則》中關(guān)于保護原則的規(guī)定中有一條就是必須原址保護。據(jù)羅哲文介紹，文物學(xué)家一般把這個原則稱為“修舊如舊”。在這次地震中遭受嚴重創(chuàng)傷的不可移動文物也要依據(jù)這個原則進行。
中國文物學(xué)會會長羅哲文說，如果有些地點經(jīng)過專家的論證，確實不具備在原址上修繕的條件時，才可以考慮異地保護?！吨袊奈锕袍E保護準則》也規(guī)定了這樣的條款：只有在發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害或因國家重大建設(shè)工程的需要，使遷移保護成為唯一有效的手段時，才可以原狀遷移，異地保護。
根據(jù)《文物保護工程管理辦法》的規(guī)定，文物保護工程分為保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等。羅哲文介紹，在這次重大自然災(zāi)害面前，恐怕這些工程類型都有可能用到。他說，文物修繕和保護本來就是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，決不是一個簡單的行為就能結(jié)束。為了更好地保護文物，可能需要分階段根據(jù)文物的需要進行各類工程。
關(guān)于毀損文物修繕的具體承擔方是誰的問題，國家文物局有關(guān)工作人員說，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，分為兩種情況。一種是文物保護單位需要修繕、遷移、重建工程時，涉及建筑活動的單位，應(yīng)當同時取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。另一種是不涉及建筑活動的文物保護單位的修繕、遷移、重建，只要取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書的單位都有資格承擔。
突如其來的災(zāi)難讓我們?yōu)闅p文物惋惜的同時，也對文物保護工作提出了新的思考。
重慶市文物局副總工程師吳濤認為，加強平時對文物的監(jiān)管、明確分級負責制等都是重要的文物保護對策，同時要建立一個完善的管理體系和辦法來應(yīng)對突發(fā)事件。
“我覺得，地震多發(fā)國家日本對文物的地震防范措施值得我們學(xué)習?！毙焯O芳說，日本的文物大多都是用底座固定在柜子上的，即使柜子倒下來，文物也沒事。而且，日本的博物館抗震級別也非常高，通常會成為地震發(fā)生時人們的躲避之所。
在涉及文物保護的各種法律、規(guī)章、辦法中，只在《中國文物古跡保護準則》中有一條涉及預(yù)防災(zāi)害對文物毀損的原則性規(guī)定：預(yù)防災(zāi)害侵襲。一些法律界人士認為，要充分估計各類災(zāi)害對文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的周密搶救方案。沒有一個實施細則，這樣的原則性規(guī)定很容易就淹沒在眾多法律條款之中，從而在現(xiàn)實中失去或者降低了操作性。
第6篇：文物保護規(guī)劃方案范文
【關(guān)鍵詞】文物保護；原則；文物保護材料；考古現(xiàn)場
我國有五千年悠久的歷史文化，遺存大量的歷史文化遺產(chǎn)，這些遺產(chǎn)的存在不僅見證了人類發(fā)展的歷程，同時承載著我國優(yōu)秀的文化。在現(xiàn)代文明中，古物、文物和文化遺產(chǎn)需要利用先進的科學(xué)技術(shù)來進行保護，才得以持續(xù)發(fā)展，我國豐富的歷史文物才得以保存和延續(xù)。
一、《中國文物古跡保護準則》內(nèi)容
《中國文物古跡保護準則》是對《文物保護法》進一步深化、專業(yè)化的文件，是由中國古跡遺址保護協(xié)會主編、國家文物局公布，屬于部門規(guī)章，具有法規(guī)效力。《保護準則》規(guī)定，文物古跡的原狀有以下四種形態(tài)：實施保護工程以前的狀態(tài)；歷史上變化后存留的有價值的狀態(tài)以及體現(xiàn)重要歷史因素的殘毀狀態(tài)；局部破壞但仍保留原構(gòu)件和結(jié)構(gòu)、形制，經(jīng)過修整后恢復(fù)的狀態(tài)；文物古跡價值中所包涵的原有環(huán)境狀態(tài)。其主要是對文物古跡實行有效保護，保存古跡實物遺存面貌及歷史環(huán)境的全部活動，保障真實、全面的歷史信息及價值。
二、文物保護原則
文物的不可再生性決定文物保護工作的重要性，保護工作出現(xiàn)任何一個錯誤都是不可挽回的，所有保護工作必須在保護原則指導(dǎo)下實施保護管理措施。
（一）不改變文物原狀的原則
中國具有長期的文物保護工作經(jīng)驗，而且國外也普遍具有文物保護工作經(jīng)驗，但是一直存在對文物藝術(shù)價值和歷史價值等方面的爭議，當然世界各國也普遍遵循一個原則，就是對文物的保護工作避免對文物在任何結(jié)構(gòu)和裝飾上的改造，并且應(yīng)以足夠的研究資料為證。首先修舊如舊的原則，在歷史資料的佐證下，盡可能的利用原物，最大限度保存文物建筑部分，盡量避免對原有文物的添加和拆除裝飾，強調(diào)對原文物材料和建筑的修復(fù)保護工作。對一些殘存的古建筑進行修補，必要情況下，拆除其他建筑物剩下的舊料用于替換殘存文物，保障其品格和個性。文物保護單位應(yīng)當制定嚴格的文物維修方案，避免對建筑外貌做較大的改變，盡可能的控制建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
我國經(jīng)過長期的實踐工作，統(tǒng)一總結(jié)成“不改變文物原狀”，考古學(xué)家在精心工作時往往有很大的局限性，《保護準則》特別要求復(fù)建要以科學(xué)準確的論證，不允許按文獻記載進行推測，不允許以民間傳聞為依據(jù)，不能為旅游發(fā)展而不顧歷史依據(jù)進行重建，甚至造假古董。這些要求是苛刻的，在一定程度對文物古跡的利用與保護出現(xiàn)矛盾。通?！霸瓲睢辈荒芎唵卫斫鉃樵?，或者文物最早的狀態(tài)，如金屬器皿在出土時攜有大量的有害銹，對器皿造成安全威脅，應(yīng)當堅持除掉，所以，保持文物原狀一定是在文物安全健康的情況下。
（二）考古現(xiàn)場文物保護的原則
考古現(xiàn)場文物保護是指在文物發(fā)掘出土到文物被運送到實驗室的這段時間里，對文物進行搶救和臨時性妥善保護及維護。當文物處于地下時，會與文物考古環(huán)境形成相對穩(wěn)定的狀態(tài)，文化材料的變化速度會趨于平緩甚至停止。如果從考古現(xiàn)場取出來的文物，會處于新的環(huán)境中，與空氣中物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，原來的環(huán)境狀態(tài)被打破，遭受到強力的物理、化學(xué)、生物反應(yīng)，如陵墓出土的紡織品，彩繪壁畫等會受到致命的損傷，彩繪顏色只需幾天的時間或者一瞬間的時間就會消失，其損失是無法挽回的。
對考古現(xiàn)場文物保護，注重對易損壞文物的保護，主要包括絲織品、紙張字畫、彩繪陶器等，以有機質(zhì)文物為主。對不可移動文物的保護，如一些壁畫、窯址、建筑基址等。與現(xiàn)代實驗室相比，考古現(xiàn)場無論是儀器材料、試劑藥品等各方面的條件都不盡完善，決定現(xiàn)場工作的特點是臨時性的，并且對文物保護采用的處理技術(shù)手段及考古研究對后續(xù)實驗室的處理不產(chǎn)生負面影響。
考古現(xiàn)場保護原則不僅需要實行與特定的場合相結(jié)合的原則，還需要實行以下特殊原則進行保護：
1. 少干預(yù)原則
首先確定文物保護處于安全狀態(tài)，之后，減少對文物的干預(yù)，如果文物出土時處于良好的狀態(tài)，如果可以不經(jīng)行處理保存，就不需要經(jīng)行處理，對其進行正確包裝，進行保存，能減少處理就減少處理，這才是最好的處理。
2. 可再處理與可逆性原則
可逆性通常是對文物進行一些處理，在不影響文物現(xiàn)狀的前提下將其清除?？稍偬幚碓瓌t通常是對即使存在無法清除的材料，也不會對后續(xù)的處理和研究造成影響，這種處理往往需要階段性的技術(shù)，一旦超出階段，很有可能有更好的更新的技術(shù)出現(xiàn)，
3. 事先取樣原則
在發(fā)掘文物之前，要根據(jù)前期對文物調(diào)查、勘察的信息，設(shè)計科學(xué)合理的規(guī)劃方案，避免一些考古發(fā)掘工作中出現(xiàn)的或多或少的文物被污染，從而導(dǎo)致不準確的分析信息出現(xiàn)的情況。
（三）選擇文物保護材料的原則
文物材料保護原則有兩方面的含義，一是盡量減少更換原來構(gòu)建的材料，保障維持原來材料的質(zhì)地、顏色、成分不變；二是在非得更換不可的情況下，采取榫接、挖補、填充和化學(xué)等加固手段盡可能地保存原構(gòu)件，使用一些文物的舊料更新材料、質(zhì)地、形式和色調(diào)與原來相同。
現(xiàn)代高分子材料應(yīng)用于文物保護，并不是文物保護專屬材料，大多是從相關(guān)領(lǐng)域借用過來的，比如“萬能膠”的環(huán)氧樹脂廣泛用于石質(zhì)文物、彩繪壁畫、陶瓷器等文物的粘結(jié)修復(fù)，作為文物膠粘劑并不理想，具有不可逆性，破碎的文物一旦粘結(jié)起來，很難被重新分開，進一步校正是不可能的。
文物不可再生的屬性決定文物材料不同于其他材料，所以在選用文物保護材料時，不僅要具有長期耐久性，性能最佳性，同時還具有不改變外觀、可逆性的原則，即遵循以下原則：
1. 不改變外觀的原則
一些用在表面的材料如“文物防水劑”受到特點制約，因為在文物里，顏色、色澤等文物承載信息是最重要的，如果把有色材料加在文物里，使得材料顏色和文物原來的顏色發(fā)生疊加作用，致使文物顏色發(fā)生變化，就不能保持文物的原狀。
2. 長期耐久性的原則
文物保護的目的是把文物的壽命盡可能的延長下去，所以材料的作用需要在一定時間內(nèi)持續(xù)具有保護功能，但是文物材料保護作用時間有限，這樣會浪費大量的人力和財力，而且文物防護材料同時會造成一定程度上的損傷，文物保護材料會有老化變質(zhì)的現(xiàn)象。
3. 性能最佳原則
在選擇保護材料時，要選擇優(yōu)良性能、老化周期時間長的材料，不能對原有的性能進行最大限度改變，一定具有獨特的功能特性，具有優(yōu)先的性能。
三、保護原則應(yīng)該在眾多因素中尋找平衡
任何文物的保護和修復(fù)需要大量的實踐作為理論基礎(chǔ)，盡可能不去破壞和改變文物材料現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和裝飾?？脊艑W(xué)家進行工作常常具有很大的局限性，不能及時將文物包含的全部信息揭示出來?，F(xiàn)實的管理使用者首先要考慮承受力，使用方便程度等，而文物保護的研究者需要保障文物建筑、建筑歷史信息量等。
四、結(jié)語
對于文物保護原則需要我們與長遠的研究教育和經(jīng)濟向結(jié)合，使得文物理想保護原則和經(jīng)濟發(fā)展相互促進，讓文物得到真正的保護。
參考文獻
第7篇：文物保護規(guī)劃方案范文
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護，適用本措施。
第三條市人民政府設(shè)立臺山市歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護管理委員會，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護工作。
市規(guī)劃行政主管部門，主管本市歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護的規(guī)劃工作。
市文物行政主管部門，主管本市歷史文化名鎮(zhèn)（村）的文物保護工作。
第四條市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名鎮(zhèn)（村），并把保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將保護經(jīng)費列入財政預(yù)算。
第五條鼓勵和支持社會各界以捐贈、資助等方式參與歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護工作。
第六條歷史文化名鎮(zhèn)（村）的土地利用和各項建設(shè)，必須符合保護規(guī)劃的規(guī)定。
第七條在保護規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項目，應(yīng)當符合修建性詳細規(guī)劃的要求，建設(shè)單位要依法取得市規(guī)劃行政主管部門的批準。設(shè)計單位應(yīng)當按照保護規(guī)劃中規(guī)定設(shè)計要求進行設(shè)計。
施工單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證所規(guī)定的要求進行施工，并切實保護文物古跡其周圍的古樹名木、水體、地貌，不得造成污染和破壞。
施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地上、地下文物時，應(yīng)當立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時向文物行政主管部門報告。
在歷史文化名鎮(zhèn)（村）的重點保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目時，有關(guān)部門應(yīng)當事先征得文物行政主管部門的同意。
第八條在歷史文化名鎮(zhèn)（村）重點保護區(qū)范圍內(nèi)不得進行以下行為：
（一）修建損害傳統(tǒng)風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
（二）違反保護規(guī)劃進行拆除或建設(shè)；
（三）突破建筑高度、容積率等控制指標，違反建筑體量、色彩等要求；
（四）設(shè)置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼、小品；
（五）占用或破壞保護規(guī)劃確定保護的道路街巷、園林綠地、河湖水系；
（六）進行危及文物古跡安全的建設(shè)和改變文物古跡周圍地形地貌的爆破、挖沙、取土等活動；
（七）其它不符合保護規(guī)劃的行為。
第九條舊城改造和新區(qū)建設(shè)不得影響歷史文化名鎮(zhèn)（村）的傳統(tǒng)風貌、格局，不得破壞歷史街區(qū)的完整。
第十條保護規(guī)劃確定保護的建筑不得任意遷移、拆除、改建、擴建，因公共利益需要不能避開的，應(yīng)當依照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定報批。
第十一條文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，如特殊需要，必須保護文物保護單位的安全并經(jīng)原公布的人民政府批準，公布該文物保護單位的人民政府在批準前應(yīng)當征得上一級人民政府文物行政主管部門同意。
在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)，不得破壞文物保護單位的歷史風貌，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別征得相應(yīng)文物行政主管部門同意后，報城市規(guī)劃行政主管部門批準。
第十二條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對歷史文化街區(qū)和具有保護價值的建筑，自市人民政府公布之日起30日內(nèi)設(shè)置保護標志，設(shè)置標準由市人民政府統(tǒng)一確定。任何單位和個人不得損毀或者非法移動、拆除保護標志。
第十三條任何單位和個人不得違法更改具有保護價值的的建筑、傳統(tǒng)街巷胡同、區(qū)域等的歷史名稱。確因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門在審批時應(yīng)當征求市文物行政主管部門的意見。
第十四條歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。因保護的需要無法達到規(guī)定的標準和規(guī)范的，公安消防機構(gòu)和市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。
第十五條在城市景觀線和街道對景保護規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設(shè)，應(yīng)當符合視覺景觀的要求，建筑的高度、體量、造型和色彩，應(yīng)當與對景建筑相協(xié)調(diào)，禁止建設(shè)對景觀保護有影響的建筑。
第十六條文物保護單位有參觀門票收入的，所得應(yīng)當全部用于文物保護。
文物保護單位的管理部門應(yīng)當采取有效的保護措施，保證文物的安全。對客流量較大的文物保護單位必要時可以對游覽人數(shù)予以限制。
參觀游覽者應(yīng)當遵守文物保護法律、法規(guī)及文物保護單位的有關(guān)管理制度，愛護文物及其設(shè)施，不得刻劃、涂污或者損壞。
第十七條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當采取措施支持歷史街區(qū)的保護和改造，有計劃、可持續(xù)地利用所保護的歷史街區(qū)、建筑物等，不得超負荷使用。
有關(guān)部門應(yīng)當有計劃、有重點地對保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段進行維護和整治，改善設(shè)施與環(huán)境，對保護規(guī)劃確定保護的瀕危建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段，及時組織搶修和整治。
第十八條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當組織力量，整頓流散文物市場，防止珍貴文物流失。
第十九條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當組織力量，加強對當?shù)氐臍v史沿革、風物特產(chǎn)、傳統(tǒng)地名、環(huán)境風貌、民風民俗等口述及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、整理、研究和保護利用。并鼓勵社會力量對流散在民間的傳統(tǒng)文化藝術(shù)進行挖掘和整理，扶持教育研究機構(gòu)培養(yǎng)有關(guān)專業(yè)人才以及名老藝人傳徒、授藝，特別是要扶持具有地方特色的民間傳統(tǒng)工藝和民間手藝，進行保護、利用和發(fā)展。
第二十條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當采取措施，有效治理廢水、廢氣、固體廢棄物的污染以及噪聲、振動等公害，改善環(huán)境質(zhì)量。對嚴重污染環(huán)境、危害文物安全、破壞環(huán)境風貌的單位，要依法責令其限期治理，未在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第二十一條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同同級文物行政主管部門定期對歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護工作進行檢查，及時處理違反本措施的行為，對嚴重違反保護規(guī)劃的情況必須及時向同級人民政府和上級主管部門報告。
第8篇：文物保護規(guī)劃方案范文
第一章 總 則
第一條 為了加強大足石刻保護，促進大足石刻科學(xué)研究工作，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 大足石刻的保護、利用、研究和管理等活動，適用本條例。
本條例所稱大足石刻是指列入《世界遺產(chǎn)名錄》和全國重點文物保護單位的北山摩崖造像、寶頂山摩崖造像、南山摩崖造像、石篆山摩崖造像和石門山摩崖造像，及其附屬的其他造像、古建筑、古遺址和附屬文物等。
第三條 大足石刻保護工作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護、深化研究、注重傳承的原則，正確處理文物保護與合理利用、經(jīng)濟社會發(fā)展與文化傳承的關(guān)系，確保大足石刻的安全、真實和完整。
第四條 市人民政府應(yīng)當加強對大足石刻保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。市文物行政部門負責大足石刻文物保護工作的監(jiān)督管理，市人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責大足石刻保護相關(guān)工作。
大足區(qū)人民政府負責大足石刻的保護、利用及其相關(guān)管理工作，加強保護機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，并將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
大足區(qū)人民政府設(shè)置的大足石刻研究院是大足石刻保護管理機構(gòu)(以下稱大足石刻保護管理機構(gòu))，具體負責大足石刻的保護、管理、研究和合理利用工作。
大足區(qū)人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責大足石刻保護相關(guān)工作。
第五條 鼓勵自然人、法人或者其他社會組織通過設(shè)立大足石刻保護社會基金、提供志愿服務(wù)、舉辦公益性宣傳教育活動等方式參與大足石刻的保護。
第六條 對在大足石刻保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，由市、大足區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第二章 保護管理
第七條 市人民政府組織大足區(qū)人民政府和市文物、發(fā)展改革、國土房管、規(guī)劃等有關(guān)部門編制大足石刻保護規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準后公布并組織實施。
大足石刻保護規(guī)劃的要求，應(yīng)當納入本市和大足區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃。
第八條 大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)大足石刻保護規(guī)劃，制定大足石刻年度保養(yǎng)、修繕計劃以及自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)防、處置方案，并報市文物行政部門備案。
有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)開展大足石刻保護相關(guān)工作，應(yīng)當符合大足石刻保護規(guī)劃的要求。
第九條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護單位的保護要求劃定并公布大足石刻保護范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)置世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護單位保護標志、保護范圍和建設(shè)控制地帶界碑界樁。
任何單位和個人不得擅自移動、拆除、損毀大足石刻保護標志和界碑界樁。
第十條 大足石刻保護范圍內(nèi)不得進行與保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
大足石刻建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞大足石刻的安全、環(huán)境、歷史風貌。建筑物、構(gòu)筑物的選址、布局、規(guī)模、高度、體量、造型、色調(diào)等應(yīng)當與大足石刻歷史風貌及其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合大足石刻保護規(guī)劃。
大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強對保護范圍和建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)建設(shè)活動的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)活動的，應(yīng)當立即制止，并及時向大足區(qū)人民政府和市文物行政部門報告。
第十一條 大足石刻保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不符合保護規(guī)劃、危害文物安全、破壞文物歷史風貌、污染環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物，由大足區(qū)人民政府責令相關(guān)單位和個人限期治理;逾期未治理或者經(jīng)治理仍不能滿足文物保護需要的，由大足區(qū)人民政府責令相關(guān)單位和個人依法搬遷或者拆除。
第十二條 大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當對大足石刻保護范圍內(nèi)的林木植被、山形水系等生態(tài)系統(tǒng)信息進行記錄，并采取有效措施保持良好生態(tài)系統(tǒng)。
大足石刻保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的林木，除保護需要外不得采伐。因其他特殊情況確需采伐的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門批準;有關(guān)部門在批準采伐前，應(yīng)當征求大足石刻保護管理機構(gòu)的意見。
第十三條 大足石刻保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止建設(shè)排放二氧化硫、氮氧化物、粉塵、煙塵等大氣污染物的設(shè)施，禁止使用國家和本市確定的高污染燃料，推廣使用電、氣、太陽能、風能等清潔能源。
第十四條 大足石刻保護管理機構(gòu)實施大足石刻修繕、搶險加固、保護性設(shè)施建設(shè)等文物保護工程，應(yīng)當制定文物保護工程方案，按照國家有關(guān)規(guī)定批準后，由具備相應(yīng)文物保護工程資質(zhì)的單位實施。
第十五條 大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強對大足石刻的除塵、龕檐維護、生物病害清除等日常保養(yǎng)維護，實施日常保養(yǎng)維護工程，應(yīng)當編制保養(yǎng)方案，報市文物行政部門備案。
第十六條 大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當建立大足石刻監(jiān)測制度，配備監(jiān)測專業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備，對影響大足石刻保護的各種因素進行監(jiān)測，并建立監(jiān)測日志。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當采取控制措施，并及時向大足區(qū)人民政府和市文物行政部門報告。
大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當對監(jiān)測結(jié)果進行分析，對保護效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果改進和完善保護措施。
第十七條 大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全防護和消防管理制度，配備防火、防盜、防雷的器材和設(shè)施，并對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。
第十八條 大足石刻建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列行為：
(一)開山、采石、采礦、取土;
(二)排放污染物或者破壞土壤、水系;
(三)損壞旅游基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施或者文物保護設(shè)施;
(四)生產(chǎn)爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品;
(五)法律法規(guī)禁止的其他行為。
第十九條 大足石刻保護范圍內(nèi)，除本條例第十八條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：
(一)刻劃、涂污、張貼、攀爬，或者以其他形式損壞文物及其保護設(shè)施;
(二)經(jīng)營、運輸或者儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品;
(三)在非規(guī)定時間和非指定地點燃放煙花爆竹，在非指定地點燃燒香蠟紙燭;
(四)修墳、立碑、打井、修渠;
(五)在無吸煙標志區(qū)域內(nèi)吸煙;
(六)在禁止閃光標志區(qū)域內(nèi)閃光拍攝。
提倡和引導(dǎo)使用電子煙花爆竹和電子香燭。
第三章 合理利用
第二十條 大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強大足石刻歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會、文化等價值的研究和傳播，支持與大足石刻相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。
大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當豐富石刻展示手段，提高文物藏品展陳水平。
第二十一條 大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強同有關(guān)科研單位和組織的交流與合作，開展石刻風化、滲水、裂隙治理和病蟲害防治等項目的科學(xué)研究和應(yīng)用。
大足石刻保護管理機構(gòu)對大足石刻文物和科學(xué)保護技術(shù)的研究成果，以及由其提供資料制作的出版物、音像制品等，享有法律法規(guī)規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)。
第二十二條 大足石刻館藏文物和單體文物的修復(fù)、復(fù)制、拓印，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后，在大足石刻保護管理機構(gòu)的監(jiān)督下進行。
第二十三條 制作出版物、音像制品、電影、電視劇(節(jié)目)需要拍攝大足石刻文物的，應(yīng)當保證文物安全。制作或者拍攝單位應(yīng)當制定文物安全保護措施，與大足石刻保護管理機構(gòu)簽訂文物安全協(xié)議，在大足石刻保護管理機構(gòu)的監(jiān)督下進行拍攝。
第二十四條 在大足石刻保護范圍內(nèi)不得舉辦大型群眾性活動。因特殊情況確需舉辦的，舉辦者應(yīng)當制定活動方案，落實安全工作措施，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后開展。
群眾自發(fā)開展的大型群眾性活動，公安、交通、旅游、宗教等部門應(yīng)當按照各自職責采取安全保障、交通疏散等措施，確保大足石刻文物安全和活動安全。
第二十五條 利用大足石刻開展文化旅游活動應(yīng)當符合大足石刻的歷史和文化屬性。
大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當合理確定各個景點的環(huán)境容量和游覽路線，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和旅游旺季疏導(dǎo)游客的具體方案。
進入大足石刻保護范圍內(nèi)開展講解活動的講解員、導(dǎo)游、旅游志愿者應(yīng)當接受大足石刻保護管理機構(gòu)提供的免費培訓(xùn)，為游客提供符合大足石刻歷史文化內(nèi)涵的講解服務(wù)。
第二十六條 大足石刻保護管理機構(gòu)應(yīng)當對在大足石刻保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的商業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點統(tǒng)一規(guī)劃，使店鋪招牌、門面裝修等與大足石刻整體風貌相協(xié)調(diào)。
在大足石刻保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法辦理有關(guān)手續(xù)，并在大足石刻保護管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理下，做到依法經(jīng)營，文明待客，誠信服務(wù)。
第二十七條 禁止機動車輛駛?cè)氪笞闶瘫Ｗo范圍內(nèi);因特殊情況確需駛?cè)氲?，?yīng)當征得大足石刻保護管理機構(gòu)的同意。
在大足石刻保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，機動車輛應(yīng)當按照指示的線路行駛，在劃定的停車區(qū)域停放。
第四章 法律責任
第二十八條 違反本條例規(guī)定，擅自移動、拆除、損毀大足石刻保護標志或者界碑界樁的，責令改正，處二百元以下罰款。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，在大足石刻保護范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)，排放大氣污染物或者使用高污染燃料的，責令改正，由環(huán)境保護主管部門依法予以處罰。
第三十條 違反本條例規(guī)定，在大足石刻保護范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)有下列行為之一的，責令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款：
(一)開山、采石、采礦、取土;
(二)排放污染物或者破壞土壤、水系;
(三)損壞旅游基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施或者文物保護設(shè)施;
(四)生產(chǎn)爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，在大足石刻保護范圍內(nèi)有下列行為的，按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)刻劃、涂污、張貼、攀爬，或者以其他形式損壞文物或者文物保護設(shè)施的，責令改正;情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下罰款;
(二)經(jīng)營、運輸或者儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的，責令改正，處二千元以上一萬元以下罰款;屬于經(jīng)營性活動的，并處責令停產(chǎn)停業(yè);
(三)在非規(guī)定時間和非指定地點燃放煙花爆竹，在非指定地點燃燒香蠟紙燭的，責令改正;情節(jié)嚴重的，處二百元以上一千元以下罰款;
(四)修墳、立碑、打井、修渠的，責令改正，處二千元以上一萬元以下罰款;屬于經(jīng)營性活動的，并處責令停產(chǎn)停業(yè);
(五)在無吸煙標志區(qū)域內(nèi)吸煙或者在禁止閃光標志區(qū)域內(nèi)閃光拍攝的，責令改正;情節(jié)嚴重的，處一百元以上五百元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定，在大足石刻保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未遵守大足石刻保護管理機構(gòu)統(tǒng)一管理的，責令改正;拒不改正的，處五千元以上兩萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，機動車輛擅自駛?cè)氪笞闶瘫Ｗo范圍，或者在大足石刻保護范圍內(nèi)未按照指示的線路行駛、未在劃定的停車區(qū)域停放的，責令改正;拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，大足石刻保護管理機構(gòu)工作人員和有關(guān)國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，造成大足石刻破壞、損毀、滅失的，依法承擔民事責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 大足石刻保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，與文物、旅游、林業(yè)、市政、園林綠化和除大氣污染外的環(huán)境保護管理活動有關(guān)的行政處罰，由大足石刻世界文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)區(qū)管理委員會實施。
第9篇：文物保護規(guī)劃方案范文
一、江蘇文物事業(yè)的嶄新定位
文化遺產(chǎn)是人類文明發(fā)展過程中的結(jié)晶，是記錄、儲藏和傳承時代信息與社會信息的重要載體，具有重要的科學(xué)價值、歷史價值和藝術(shù)價值。保護好文化遺產(chǎn)、發(fā)展好文博事業(yè)是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
準確認識江蘇文物事業(yè)發(fā)展形勢及文物工作的地位作用。目前，江蘇正處在全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。各級黨委、政府普遍更加重視文物保護工作，文物事業(yè)在提升公共文化服務(wù)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，文物事業(yè)發(fā)展的客觀環(huán)境日益改善，文物工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率有一個大幅度的提升。
抓好江蘇文物保護“十二五”規(guī)劃的貫徹落實。2011年，省發(fā)改委和省文物局聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省文物事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，這是江蘇文物行政部門第一次和發(fā)展改革部門聯(lián)合編制印發(fā)文物事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。各級文物行政部門及文博機構(gòu)要結(jié)合地方實際，認真謀劃、扎實推進本地區(qū)今后幾年文物事業(yè)發(fā)展。
做好文物保護成果促進發(fā)展服務(wù)民生這篇文章。一是在提升文物保護單位完好率的基礎(chǔ)上，提高文物保護單位的開放利用率并納入公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)文物保護的社會價值。二是大力推進縣級博物館建設(shè)，主動提前介入新建、擴建博物館的規(guī)劃、方案、建設(shè)、驗收等全過程，注重博物館品質(zhì)的提升，更好地發(fā)揮公共文化服務(wù)功能。三是有序?qū)嵤┛脊胚z址公園建設(shè)，重在保護規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量。建成后的考古遺址公園應(yīng)當成為展示地域文明特色及其個性、包含較高文化品位的地域新地標，成為深受廣大公眾喜愛的公共文化空間，成為助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。
打牢基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新江蘇特色。按照《文物保護法》等法律法規(guī)規(guī)定，堅持政府主導(dǎo)，落實文物保護“五納入”要求：將文物保護納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、納入地方財政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責任。扎實做好文物保護單位“四有”檔案建設(shè)，保護范圍和建設(shè)控制地帶（“兩線”）劃定，文物保護規(guī)劃編制，文博數(shù)據(jù)庫建設(shè)，考古發(fā)掘管理，文物保護工程規(guī)范化管理等各項基礎(chǔ)工作；積極牽頭做好大運河保護與申遺、明清城墻保護與申遺、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺等相關(guān)工作，探索多省市聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)的新模式；加快推進全省館藏文物調(diào)查和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，建立比較完備的現(xiàn)代化館藏文物資源檔案數(shù)據(jù)庫，建成管理有序、品位高尚、藏品豐富、服務(wù)到位的博物館體系；建立健全政府依法行政考核文物保護指標體系，制訂完善實施細則，增強考核的針對性和可操作性。
二、江蘇提升文物保護現(xiàn)代化的六大目標
近年來，江蘇文物保護工作目標從傳統(tǒng)的重保護、輕利用向服務(wù)社會、惠及民生方向發(fā)展，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。因此，在現(xiàn)代化的發(fā)展目標下，江蘇文物工作要著力實現(xiàn)以下六大目標：
提升文物事業(yè)服務(wù)和諧社會的能力。加大省級以上文物保護單位對公眾開放的力度，使廣大群眾更好地享受文物保護成果。不斷推進文物事業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高文物事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
提振文物部門依法行政的能力。健全科學(xué)完備、保障有力的文物保護法律法規(guī)體系，完善責權(quán)明晰、效能統(tǒng)一的文物管理體系，健全結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過硬的文博人才隊伍體系。
提高保護文物的能力?；拘纬奢^為完善的文物保護體系，具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物得到全面有效保護，使全社會文物保護意識得到提高，保護文物的觀念深入人心。
強化博物館服務(wù)社會的能力。健全特色鮮明、布局合理的博物館、紀念館體系，充分發(fā)揮博物館公益性文化服務(wù)功能，實現(xiàn)博物館、紀念館免費開放可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
加強保障文物安全的能力。加強聯(lián)動響應(yīng)、監(jiān)管到位的文物安全體系建設(shè)，使文物安全意識明顯提高，文物保護單位、博物館安全防范能力不斷提升，確保文物安全。
增強文物保護科技創(chuàng)新能力。完善文物保護科技發(fā)展組織和制度建設(shè)，加強文博人才隊伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化能力，提升文物保護工程科學(xué)化和標準化水平。
為實現(xiàn)以上發(fā)展目標，我們要特別注重新形勢下保護工作的新理念和新思路。在城市文化的公共性、公益性日益加強的今天，僅僅把文化遺產(chǎn)當作珍稀物品“保留下來”是不夠的。應(yīng)深入發(fā)掘文化遺產(chǎn)的多重價值，將其轉(zhuǎn)化為服務(wù)于人類現(xiàn)代和未來生活的文化資源，將文化遺產(chǎn)進一步融入經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)生活、城市建設(shè)，在保護中利用、在利用中進一步詮釋和豐富它們的綜合價值。我們應(yīng)注重民眾分享和參與文化遺產(chǎn)保護的權(quán)利，重建民眾與文化遺產(chǎn)之間的情感聯(lián)系，縮小民眾與文化遺產(chǎn)之間的距離；堅持把發(fā)展文化遺產(chǎn)事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，推動文化遺產(chǎn)事業(yè)的持久健康發(fā)展。
三、江蘇文物保護現(xiàn)代化的未來展望
按照國際上的一般規(guī)律，當一個國家或地區(qū)人均GDP達3000～8000美元時，文物保護將進入一個既有保護愿望又相對欠缺保護能力的時期；而人均GDP達到8000美元以上時，各級政府和全社會將十分重視對文物的保護。2012年，江蘇人均GDP超過10000美元，全省總體進入了經(jīng)濟發(fā)展的黃金期、文化需求的旺盛期，進入了普遍意義上的重視文物保護時期。
加大對文物保護利用的力度。經(jīng)濟實力的增強為江蘇文博事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，使大規(guī)模地修繕文物保護單位、有計劃地建設(shè)高質(zhì)量的博物館成為可能。但隨之而來的建設(shè)性、保護性破壞，成為了新時期超越自然與人為地破壞文物的主要因素。修大、修美、修新文物建筑成為有些地方的普遍追求，很難遵循“保留盡可能多的歷史信息”的原則；歷史街區(qū)在短時間、大規(guī)模的“改造”后，往往成為沒有多樣性文化內(nèi)涵的仿古街區(qū)；不考慮文物的歷史審美觀，大廣場、大綠地式的環(huán)境成了有些地方引領(lǐng)文物保護的時尚。在博物館建設(shè)領(lǐng)域，存在著數(shù)量、規(guī)模快速增長與質(zhì)量提高、服務(wù)提升脫節(jié)的問題。因此，新形勢下要本著四個“有利于”的原則，加大文物保護力度，即有利于傳統(tǒng)文明、地域文明的傳承，有利于城市形象、城市品位的提升，有利于百姓的文化享受、社區(qū)居民的民生需求，有利于后人對我們今天的行為作出較好的評價。
注重文物保護中的整體意識。在注重文物的法律保護、行政保護與規(guī)劃保護的前提下，確立文物概念、內(nèi)涵、空間和環(huán)境背景的整體性，確立在保護過程中地域特色、時間延續(xù)、使用性質(zhì)和反映一定社會生活的整體要求，確立“文物保護，規(guī)劃先行”的管理理念。在具體工作實踐中，我們一要注重城市、地區(qū)文明特色的整體形象，將文物保護與環(huán)境改善相結(jié)合，與老百姓的教育、休閑相結(jié)合，與民生改善相結(jié)合；二要注重文物保護單位的整體保護，讓文物周邊的環(huán)境價值與文物點本身的價值同等重要；三要注重與文化景觀相結(jié)合，注意空間比例和視覺效果，體現(xiàn)保護后成為文化景觀和地域文明片區(qū)的良好整體效果。
推進博物館的有序發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當前，江蘇博物館在數(shù)量、面積、設(shè)施和提升服務(wù)上都有了較大的提高。我們必須在有需要、有能力、有規(guī)劃、有秩序的基礎(chǔ)之上，走場所的高品位和展覽的精品化之路。堅持政府宏觀主導(dǎo)、服務(wù)群眾精神生活的原則，密切結(jié)合社會發(fā)展需求和百姓生活需求；堅持發(fā)展地域文化的個性特點，反映當?shù)匕傩找宰院赖淖嫦冗^去的生活；堅持博物館作為文化場所的高品位，力求弘揚個性、做精尚美，讓公眾感受博物館的魅力；加強博物館服務(wù)方法、服務(wù)手段的提升，積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的展覽和優(yōu)美的環(huán)境；加強博物館館際之間的交流合作，包括藏品（產(chǎn)品）、展覽、人才、技術(shù)、服務(wù)成果的交流。一座好的博物館必須有好的文化產(chǎn)品、好的文化環(huán)境和好的文化服務(wù)。
歷史文化名城保護重在歷史街區(qū)。隨著城市的快速擴張，老城區(qū)改造和歷史街區(qū)保護的矛盾十分突出。我們認識到，歷史街區(qū)不僅是一個建筑概念、空間概念，而且是過去城市生活狀態(tài)的綜合反映，是人們享受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的場所。那些舊時的澡堂、茶館、祠堂、井臺、戲樓、藥店承載著一個時期人們的生產(chǎn)生活和喜怒哀樂，承載著互助友愛的鄰里關(guān)系和口口相傳的社會道德。歷史街區(qū)是一個整體、一種形態(tài)、一種格局和一種優(yōu)質(zhì)的文化傳統(tǒng)，應(yīng)該具備幾個要素：一是街區(qū)兩側(cè)的建筑應(yīng)基本為歷史上遺留下的原物，其高度、體量、外在形態(tài)等均為原生狀態(tài)；二是街區(qū)內(nèi)應(yīng)有一定數(shù)量的原住民，他們所傳承、展示的是過去人們的生活方式；三是街區(qū)內(nèi)應(yīng)保留居民相應(yīng)的公共活動空間，人們以此為相互交流的平臺，維持共同的生活形態(tài)。因此，在歷史街區(qū)保護實踐中，政府的主要職責是將歷史街區(qū)的保護規(guī)劃制訂好，將街區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施完善好。在此基礎(chǔ)上，鼓勵街區(qū)居民出謀劃策，與政府共同完成街區(qū)的保護、整治、修繕，美化自己的家園，更好地傳承街區(qū)的脈絡(luò)和肌理，更多地保留街區(qū)的傳統(tǒng)和特色，真正實現(xiàn)有效保護和可持續(xù)發(fā)展。
