土地規(guī)劃資質(zhì)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃資質(zhì)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】高標準基本農(nóng)田；土地整治

Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland

Zhao Hui

（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）

Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.

Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation

1引言

《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》中明確指出：高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標準基本農(nóng)田，到2020年力爭建成8億畝高標準基本農(nóng)田。大力推進土地整治，加快建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，是我國重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

2 天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)概況

《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝，國土資源部下達天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認真貫徹落實農(nóng)村土地整治任務(wù)，全力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標準基本農(nóng)田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個高標準基本農(nóng)田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設(shè)計工作，項目實施穩(wěn)步推進。

3 主要做法

3.1 完善制度建設(shè)

為適應(yīng)土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局擬定的天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》，市國土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標準基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標準基本農(nóng)田項目實施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標準基本農(nóng)田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進一步就高標準基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標準、實施管理以及規(guī)劃設(shè)計和驗收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。

3.2 加強組織保障

為切實保障高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展，天津市建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，以確保完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負責人為成員，各負其責、各盡其職，著力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。

3.3 強化公眾參與

一是在項目申報階段，充分征求當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的意見，并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規(guī)劃設(shè)計階段，規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分征求意見，確保項目規(guī)劃設(shè)計符合當?shù)貙嶋H。三是在項目實施階段，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔。四是項目建設(shè)全程，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民代表實行多方監(jiān)督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據(jù)。五是項目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)戶作為管護承擔單位和管護責任人，進行日常管護工作，確保后期管護工作落實到位。

3.4 嚴格制度執(zhí)行

為保證項目實施的規(guī)范運行，嚴格按照土地整治項目管理要求，執(zhí)行項目“五制”，即法人責任制、公告制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護林網(wǎng)等單項工程，凡是需要招投標的，一律按規(guī)定進行公開招投標。建設(shè)過程中，一是聘請專業(yè)監(jiān)理單位和項目區(qū)農(nóng)民對工程實施全程監(jiān)理；二是強化工程質(zhì)量控制體系建設(shè)，工程造價有預(yù)算，材料進場有檢驗，關(guān)鍵部位有鑒證，工程進展有日志，確保建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)規(guī)范運行。

4關(guān)于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的思考

4.1 資金缺乏動力不足

天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項目可以爭取到新增建設(shè)用地有償使用費，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費撥付程序繁瑣，撥付進度與工程進度不匹配，資金使用效率有待提高。

4.2 從業(yè)隊伍素質(zhì)有待加強

近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級國土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機構(gòu)，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓，對土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地整治專門機構(gòu)承擔著全市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計審查、竣工預(yù)驗收等技術(shù)性工作，對人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識要求較高，從業(yè)隊伍素質(zhì)有待進一步加強。

4.3 參建單位水平參差不齊

從目前工作上看，天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標機構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對于規(guī)劃設(shè)計單位需要具備天津土地學會頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進行準入管理，對其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設(shè)的成果質(zhì)量。

5.有關(guān)建議

5.1 理順資金渠道

財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，對新增費的使用范圍、預(yù)算管理等進行了明確的規(guī)定，但在實際工作中天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規(guī)定，明確新增費由各省土地開發(fā)整理專門機構(gòu)安排項目和管理，增加地方的可操作性；進一步擴大新增費的支出使用范圍，使用新增費實施農(nóng)村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。

5.2 進一步健全文件標準

為了適應(yīng)新時期農(nóng)村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標準》以及《規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)范》等一系列文件標準，建議在此基礎(chǔ)上，盡快出臺土地整治行業(yè)的工程招投標、監(jiān)理方面的標準，進一步完善農(nóng)村土地整治工作標準，規(guī)范和指導(dǎo)土地整治特別是高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。

5.3 加強土地整治專業(yè)隊伍建設(shè)

結(jié)合不斷出臺的標準、規(guī)范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓，提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機構(gòu)建立合作，加強與其他省市的溝通交流，學習好做法、新觀念，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團隊合作意識強的服務(wù)隊伍，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。

5.4開展對參建單位的考核評價

建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗，建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系，出臺對招投標機構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準入退出機制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會，負責機構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊伍，確保土地整治市場秩序。

參考文獻

[1]國土資源部關(guān)于實施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國土資發(fā)[2012]55號.2012.3.27

[2]國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知.國土資發(fā)[2012]63號.2012.4.6

[3]《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》（TD/1033-2012）2012.6.20

第2篇：土地規(guī)劃資質(zhì)管理辦法范文

我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實保護土地資源，國家先后制定了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進入21世紀，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復(fù)墾條例》《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》等行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。對此，國土資源部特頒布《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進一步規(guī)范各地開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)活動。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項目驗收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對土地整治的驗收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國臺灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細的規(guī)定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據(jù)貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務(wù)。在開展整治項目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》《貴州省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規(guī)程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農(nóng)田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。

2.1實行項目法人制度和項目公告制度

土地整治項目承擔單位是項目法人，根據(jù)項目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規(guī)劃設(shè)計、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公告內(nèi)容:項目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、土地權(quán)屬情況及負責項目各階段的單位等。

2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度

所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經(jīng)上級監(jiān)督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實行工程建設(shè)監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進度和工程投資，能高質(zhì)量地進行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。

2.4實行項目竣工驗收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內(nèi)容有詳細規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項目實行分級驗收，驗收分技術(shù)評定和結(jié)果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權(quán)的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經(jīng)過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內(nèi)容主要包括項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況，項目計劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。

2.5實行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案

國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》對經(jīng)費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關(guān)經(jīng)費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監(jiān)督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機構(gòu)2家，乙級機構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術(shù)保障。

3存在的問題

3.1項目立項隨意，公眾被動參與

土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設(shè)用地指標的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計時村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權(quán)利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統(tǒng)一的標準，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時部分費率的選取不符合《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目承擔單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風險，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時受政府的干預(yù)強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規(guī)劃設(shè)計時，缺乏系統(tǒng)的評價標準，使得規(guī)劃設(shè)計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項目所設(shè)計的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計。設(shè)計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數(shù)項目都要做變更設(shè)計，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設(shè)計，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護制度

項目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業(yè)主一般情況下是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費用之后，往往不再重視項目區(qū)維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強，現(xiàn)實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。尤其是要加強項目監(jiān)理體制、資金審計制度，確保項目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。

4.2建立項目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對省內(nèi)各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計報告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責任，對高質(zhì)量的整治項目予以表揚。定期組織從業(yè)人員進行學習、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項目數(shù)據(jù)庫

將歷年來開展的土地整治項目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項目地址、規(guī)模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關(guān)資料，如可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團體組織，對政府土地整治行為實行監(jiān)督、提供建議。

5小結(jié)

第3篇：土地規(guī)劃資質(zhì)管理辦法范文

第一條  為了合理開發(fā)、利用土地，規(guī)范土地市場，加強土地管理，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

第二條  全省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)），依照《條例》和本辦法實行出讓和轉(zhuǎn)讓。

前款所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地。

第三條  我國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，可依照《條例》和本辦法的規(guī)定，在我省境內(nèi)取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。

第四條  依照《條例》和本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動。

第五條  國有土地使用權(quán)有下列情形之一的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和用于其他經(jīng)濟活動：

（一）未通過出讓方式取得土地使用權(quán)和無合法地上建筑物、其他附著物所有權(quán)證件的；

（二）土地使用權(quán)合同期滿的；

（三）未按取得土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定進行投資開發(fā)利用土地，或者雖已開發(fā)利用土地，但實際投資總額不足計劃投資總額25％的；

（四）當?shù)厝嗣裾鶕?jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展情況認定不宜轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的。

第六條  縣級以上人民政府土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)出讓的統(tǒng)一管理工作和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的權(quán)屬管理工作，并對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)除土地權(quán)屬管理以外的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的市場管理工作。

第七條  縣級以上人民政府對國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理工作成績顯著的單位和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵。

第二章  土地使用權(quán)出讓

第八條  土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第九條  土地使用權(quán)的出讓，由縣級以上人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。

土地使用權(quán)出讓的地塊及其用途、年限和其他條件，由縣級以上人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理等部門，共同擬定方案，按照《吉林省土地管理條例》第三十三條規(guī)定的批準權(quán)限報經(jīng)批準后，由土地管理部門實施。

土地使用權(quán)出讓必須符合城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，必須與建設(shè)項目相結(jié)合。

第十條  土地使用權(quán)出讓的最高年限，按照《條例》關(guān)于土地使用權(quán)出讓年限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  土地使用權(quán)出讓主要應(yīng)當采取拍賣、招標方式，也可以采取協(xié)議方式。

土地使用權(quán)采取拍賣方式出讓的，縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當預(yù)先公告，并具體主持拍賣工作。

土地使用權(quán)采取招標方式出讓的，縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當預(yù)先公告，會同城市規(guī)劃、建設(shè)和房地產(chǎn)管理等部門組成評標小組，并具體主持招標工作。

土地使用權(quán)采取協(xié)議方式出讓的，由縣級以上人民政府土地管理部門與申請使用土地者簽訂出讓協(xié)議，并按照批準權(quán)限，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府報上一級人民政府批準后，方可辦理出讓手續(xù)。

土地使用權(quán)出讓的公告形式由省人民政府土地管理部門確定。

第十二條  土地使用權(quán)出讓前，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門向申請使用土地者提供下列資料：

（一）地塊的位置、面積、四至、現(xiàn)狀及地形圖；

（二）土地規(guī)劃用途、建設(shè)項目完成年限，必須投入的最低建設(shè)費用；

（三）建筑容積率、密度和凈空限制等規(guī)劃要求；

（四）環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通和消防等要求；

（五）出讓方式和年限；

（六）其他與出讓有關(guān)的資料和必須說明的問題。

第十三條  土地使用權(quán)出讓應(yīng)當簽訂出讓合同。

土地使用權(quán)出讓合同按照平等、自愿、有償原則，由縣級以上人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。

第十四條  土地使用權(quán)出讓最低限價，由省人民政府土地管理部門會同財政、物價、建設(shè)等部門，根據(jù)出讓土地的地理位置、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益等不同情況制定，并報省人民政府批準后公布執(zhí)行。

第十五條  土地使用權(quán)以拍賣、招標方式出讓的，申請使用土地者應(yīng)當按拍賣、招標公告規(guī)定，交付應(yīng)拍、投標保證金。

應(yīng)拍、投標者未取得土地使用權(quán)的，其交付的保證金應(yīng)當在該塊土地成交后15日內(nèi)如數(shù)返還，不付利息。

第十六條  土地使用權(quán)出讓成交，申請使用土地者應(yīng)當在土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起30日內(nèi)，交付土地使用權(quán)出讓金總額20％以上的款額作為履行合同的定金。

申請使用土地者應(yīng)當在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的繳款期限內(nèi)，繳納全部土地使用權(quán)出讓金。應(yīng)拍、投標保證金、合同定金可抵充土地使用權(quán)出讓金。

土地使用權(quán)出讓金、定金應(yīng)按出讓合同規(guī)定的幣種支付。中華人民共和國境外申請使用土地者須用可兌換的外匯支付，也可用其在境內(nèi)投資企業(yè)所獲的人民幣利潤支付。

第十七條  申請使用土地者按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定支付全部出讓金后，應(yīng)當依照規(guī)定向縣級以上人民政府土地管理部門辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)的出讓年限從土地使用證簽發(fā)之日算起。

縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當按照出讓合同規(guī)定的期限和方式，保證提供已出讓土地使用權(quán)的地塊。

第十八條  申請使用土地者逾期未全部支付出讓金，縣級以上人民政府土地管理部門有權(quán)解除合同，定金不予返還，并可請求違約賠償。

縣級以上人民政府土地管理部門未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)雙倍返還定金；申請使用土地者有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

第十九條  任何組織和個人無權(quán)決定免收、減收、緩收土地使用權(quán)出讓金。

第二十條  土地使用者需改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，必須事先向簽訂合同的土地管理部門提出申請，并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準后，按照有關(guān)規(guī)定重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理登記手續(xù)，換領(lǐng)國有土地使用證。

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第二十一條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。

第二十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓；地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓 ，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同轉(zhuǎn)讓。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)的除外。

以土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營、聯(lián)建房屋而引起土地使用者發(fā)生變化的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

第二十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，當事人雙方必須持有關(guān)證件，到房地產(chǎn)管理部門申請登記，并簽訂《房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（買賣）契約書》后，還須到土地管理部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，縣級以上人民政府有優(yōu)先受讓權(quán)。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第二十四條  轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，當事人應(yīng)當依照國家規(guī)定繳納有關(guān)稅費。

第二十五條  土地使用者以土地使用權(quán)進行入股或者聯(lián)營的，其投資額應(yīng)當按原土地使用權(quán)出讓金數(shù)額扣除已使用年限的出讓金數(shù)額計算。

原土地使用者已在使用的土地上進行了建設(shè)投資或者地價上漲的，投資額應(yīng)當由有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行價值評估，其增值部分要依法繳納增值稅。

第二十六條  轉(zhuǎn)讓已出租的土地使用權(quán)時，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當提前60天通知承租人。

第二十七條  共同共有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當征得其他共有人的書面同意，同等條件下，其他共有人有優(yōu)先受讓權(quán)。

第四章  土地使用權(quán)出租

第二十八條  土地使用權(quán)出租是指土地使用者將土地使用權(quán)在約定的時間內(nèi)出租給承租人使用，承租人向出租人支付租金的行為。

第二十九條  土地使用權(quán)出租時，其地上建筑物和其他附著物的使用權(quán)隨同出租；地上建筑物和其他附著物的使用權(quán)出租時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同出租。

第三十條  土地使用權(quán)出租前，出租人應(yīng)當持有關(guān)證件向房地產(chǎn)管理部門申請登記，領(lǐng)取《房地產(chǎn)租賃許可證》后，還須到土地管理部門辦理登記手續(xù)。

第三十一條  土地使用權(quán)租賃價格由租賃雙方協(xié)商確定。

土地使用權(quán)出租，當事人應(yīng)當簽訂《房地產(chǎn)租賃契約書》，并依照國家規(guī)定繳納有關(guān)稅費。

第三十二條  出租土地使用權(quán)的，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第三十三條  租賃土地使用權(quán)的雙方必須嚴格按照《房地產(chǎn)租賃契約書》的約定行使權(quán)利和履行義務(wù)，任何一方不得違約或者進行有損對方合法權(quán)益的活動。

第三十四條  土地使用權(quán)租賃期滿，承租人應(yīng)當主動遷出，按時將土地使用權(quán)返還給出租人。如需繼續(xù)租用的，應(yīng)當提前60天向出租人提出，在同等條件下，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

第三十五條  承租人有下列情形之一的，出租人有權(quán)單方解除租賃契約，收回土地使用權(quán)，并要求承租人賠償因此而造成的損失。

（一）承租人擅自轉(zhuǎn)租土地使用權(quán)、地上建筑物及其他附著物的；

（二）承租人在承租的土地上擅自改變原地貌和原地上建筑物及附屬設(shè)施的；

（三）拖欠租金累計達6個月的；

（四）利用地上建筑物進行非法活動的；

（五）不按照契約約定的用途使用，有礙鄰里生產(chǎn)生活的。

第三十六條  土地使用權(quán)出租后，因國家建設(shè)或城市規(guī)劃需要占用該土地時，租賃關(guān)系自行解除。

第三十七條  土地使用權(quán)租賃契約變更、解除、終止，當事人應(yīng)當及時到房地產(chǎn)管理部門辦理登記。

第五章  土地使用權(quán)抵押

第三十八條  土地使用權(quán)抵押，是指土地使用者作為抵押人，以其合法取得的土地使用權(quán)作為擔保，并向抵押權(quán)人保證清償債務(wù)的行為。

第三十九條  土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物和其他附著物所有權(quán)隨之抵押；地上建筑物和其他附著物所有權(quán)抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

第四十條  土地使用權(quán)抵押前，當事人必須持有關(guān)證件到房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)，并依照國家規(guī)定繳納有關(guān)稅費。

經(jīng)雙方當事人協(xié)商同意，所抵押的《土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》可由房地產(chǎn)管理部門保管。

第四十一條  土地使用者以土地使用權(quán)進行貸款抵押時，抵押人所取得的貸款數(shù)額應(yīng)與所抵押的房地產(chǎn)現(xiàn)值相適應(yīng)，如貸款數(shù)額高于房地產(chǎn)現(xiàn)值或者貸款利率明顯不合理時，房地產(chǎn)管理部門可適當加以限制。

第四十二條  抵押共同共有的土地使用權(quán)時，抵押人須經(jīng)征得其他共有人書面同意。方可以用抵押人享有的土地使用權(quán)部分作抵押。

第四十三條  抵押已出租的土地使用權(quán)，抵押人應(yīng)將出租情況告之抵押權(quán)人。抵押期間，原租賃契約繼續(xù)有效。

第四十四條  抵押人有下列情形之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)。

（一）抵押人于抵押期滿未能履行債務(wù)的；

（二）抵押人死亡又無合法繼承人代其履行債務(wù)的；

（三）抵押人的繼承人、受遺贈人或者人拒不履行債務(wù)的；

（四）抵押人被依法宣告破產(chǎn)或解散的。

第四十五條  處分抵押的土地使用權(quán)，抵押權(quán)人有優(yōu)先受讓權(quán)。

抵押權(quán)人可以依法通過拍賣方式轉(zhuǎn)讓抵押的土地使用權(quán)，并有優(yōu)先利用所得款項進行經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。

第四十六條  因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當依照規(guī)定到房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門辦理變更登記。

第四十七條  抵押權(quán)因清償債務(wù)或者其他原因而消滅的，抵押人應(yīng)當持有關(guān)證件在抵押權(quán)消滅后3個月內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門辦理注銷登記。

第六章  土地使用權(quán)終止

第四十八條  土地使用權(quán)因土地使用出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十九條  土地使用權(quán)期滿，縣級以上人民政府依法收回土地使用權(quán)，并無償取得其地上建筑物和其他附著物所有權(quán)。土地使用者應(yīng)當交還土地使用證，并依照規(guī)定到土地管理部門辦理注銷登記。

第五十條  土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當提前一年提出續(xù)期申請，經(jīng)批準后重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地使用權(quán)出讓金，辦理登記手續(xù)。

第五十一條  土地使用者依法取得土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要，縣級以上人民政府決定提前收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當事先通知土地使用者，并根據(jù)土地已使用的年限和開發(fā)、利用的實際情況，對土地使用者給予相應(yīng)補償。土地使用者必須按通知規(guī)定的期限交回土地使用權(quán)。

第五十二條  提前收回土地使用權(quán)的補償金額，由縣級以上人民政府土地管理部門與土地使用者協(xié)商確定。

第七章  劃撥土地使用權(quán)

第五十三條  劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得土地使用權(quán)。

第五十四條  劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押必須依照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)，在以出讓方式獲得土地使用權(quán)后方可進行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本辦法實施之前取得的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，應(yīng)當向土地管理部門補交的土地使用權(quán)出讓金，按照土地使用權(quán)出讓最低限價的40－60％繳納。

以劃撥土地使用權(quán)入股或者聯(lián)營的，應(yīng)當按照本條第一款規(guī)定辦理出讓手續(xù)。

第五十五條  以劃撥土地使用權(quán)的土地上的建筑物抵押時，其抵押款額不能含地價。

第五十六條  劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，縣級以上人民政府應(yīng)當無償收回其土地使用權(quán)，并依法予以出讓。

縣級以上人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求，對劃撥土地使用權(quán)可以無償收回，并依法予以出讓。

無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、其他附著物，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況給予適當補償。

第五十七條  土地使用者在向廣告經(jīng)營單位申請刊播、設(shè)置、張貼以買賣、出租房屋或者場地為內(nèi)容的廣告時，必須提交土地使用權(quán)出讓合同、土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證和有關(guān)登記證明；對取得劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，不能證實其土地使用權(quán)已通過出讓形式取得時，廣告經(jīng)營單位不得受理有關(guān)買賣、出租房屋或場地的廣告業(yè)務(wù)。

第八章  法律責任

第五十八條  土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限、用途和條件開發(fā)、利用土地的，縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、處以出讓金總額5－10％的罰款、直至收回土地使用權(quán)的處罰。

第五十九條  對違反《條例》和本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當沒收其非法收入，限期拆除或者沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他附著物，并可對當事人處以非法收入額50％以內(nèi)的罰款，對主要責任者由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第六十條  對違反《條例》和本辦法規(guī)定，未辦理出讓手續(xù)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當沒收其非法收入，并可對當事人處以非法收入額50％以內(nèi)的罰款，對主要責任者由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第六十一條  土地使用者隱瞞土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押收入的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門沒收其全部隱瞞金額，并可處以隱瞞金額50％以內(nèi)的罰款。

第六十二條  當事人對處罰決定不服的，可依照有關(guān)法律、法規(guī)申請復(fù)議或者起訴；期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定機關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)規(guī)定強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十三條  國家行政機關(guān)在管理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中違反《條例》和本辦法規(guī)定的，由其上級行政主管機關(guān)予以糾正，并通報批評；對主要責任者，由其所在單位、上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。

第六十四條  國家機關(guān)工作人員在管理土地權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中，貪污、受賄、徇私舞弊、敲詐勒索的，由其所在單位、上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第九章  附  則

第六十五條  土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中收取的各種稅費的具體管理辦法，依照國家和省財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十六條  本辦法執(zhí)行中的具體問題由省政府法制局負責解釋。

第4篇：土地規(guī)劃資質(zhì)管理辦法范文

關(guān)鍵字：燃氣調(diào)壓站；施工許可證；備案

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

引言

隨著天津城市的快速發(fā)展，為滿足市內(nèi)六區(qū)及周邊區(qū)縣近、遠期對天然氣的供氣需求，需根據(jù)總體規(guī)劃在特定區(qū)域敷設(shè)天然氣管線并建設(shè)燃氣調(diào)壓站，建成后，可優(yōu)化我市的燃氣管線供氣網(wǎng)絡(luò)，增加供氣和調(diào)度能力，保證沿途用戶的燃氣需求。燃氣工程的開工建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律之規(guī)定，“必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工”，所以燃氣管線、設(shè)施的施工，必須在取得施工許可證后方可鋪設(shè)。施工許可證的辦理，維護了建筑市場秩序，保證了建筑工程的質(zhì)量和安全，非常必要和有意義。但在實際燃氣設(shè)施建設(shè)工程中經(jīng)常會遇到急活兒，例如：新建小區(qū)通氣入住、煤改燃冬季采暖期必須到點通氣等工程，由于工程工期緊、任務(wù)重，所以如何及時、高效的辦理施工相關(guān)手續(xù)，以便盡快取得施工許可證，抓緊開工建設(shè)，早日實現(xiàn)通氣點火，讓老百姓用上天然氣是當務(wù)之急。

在辦理燃氣調(diào)壓站工程的施工許可中，需首先辦理圖紙審查備案，建筑節(jié)能技術(shù)資料備案，辦理渣土備案，再辦理質(zhì)量監(jiān)督備案、安全施工措施備案，最終辦理施工許可備案。取得了施工許可手續(xù)，就可放心的開工建設(shè)了。各項手續(xù)的辦理可謂是環(huán)環(huán)相扣，缺少任何一個環(huán)節(jié)均不能取得施工許可證。

一、圖紙審查備案：

若本工程為市屬項目，持施工圖紙審查合格書到天津市行政許可中心二樓建交委窗口辦理；各區(qū)縣項目到工程所在地的區(qū)縣行政許可中心建交委窗口辦理。成果見圖1：

圖1: 圖紙審查備案

二、建筑節(jié)能技術(shù)資料備案：

在行政審批服務(wù)網(wǎng)下載天津市新型墻體材料開發(fā)專項基金繳款表，單位工程匯總表，下載天津市散裝水泥專項資金繳款申請確認書，單位工程匯總表，填寫并去行政許可中心建材辦窗口繳費。下載建筑節(jié)能技術(shù)資料備案表，填寫并加蓋公章；網(wǎng)上申報，待審批后，帶著天津市公用建筑節(jié)能設(shè)計登記表（帶圖審章）；施工圖紙審查意見書；施工圖紙審查合格書及建筑節(jié)能技術(shù)資料備案表，去行政許可中心建材辦窗口辦理。成果見圖2：

三、渣土備案：

需提供建設(shè)單位或施工單位與渣土運輸企業(yè)簽訂的裝運合同；渣土運輸車輛沖洗設(shè)施及門禁驗收合格證；建設(shè)工程防止渣土撒漏保證金繳納證明；防止渣土運輸撒漏承諾書；渣土運輸承包單位資質(zhì)證書（原件及復(fù)印件加蓋公章）。由市建筑工程渣土管理站出具《天津市建設(shè)工程渣土裝運備案意見書》。成果見圖3：

四、質(zhì)量監(jiān)督備案：

從天津建設(shè)網(wǎng)上下載《天津市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記表》，根據(jù)工程實際情況填寫并加蓋公章；提供工程進度情況說明，A4紙打印并加蓋公章；提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、用地規(guī)劃許可證；提供建筑工程施工圖設(shè)計文件審查合格書及審查備案書；提供中水質(zhì)量監(jiān)督的情況說明或補辦中水質(zhì)量監(jiān)督的承諾，A4紙打印并加蓋公章；提供工程設(shè)計、監(jiān)理中標通知書（原件）；經(jīng)備案的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工合同（副本原件）；簽訂《建設(shè)工程三方主體單位質(zhì)量責任書》，并上報質(zhì)量監(jiān)督備案部門。質(zhì)量監(jiān)督備案在行政許可中心建交委窗口辦理。成果見圖4：

五、安全施工措施備案：

在天津建筑網(wǎng)下載《天津市建設(shè)工程安全施工措施備案表》，填寫并加蓋公章；天津市建設(shè)工程渣土裝運備案意見書（原件及掃描件）；提供建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險社會保險基金專用收據(jù)（原件及掃描件）；供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊等地下設(shè)施情況說明；施工現(xiàn)場平面布置圖；臨時圍檔情況；文明施工措施費用計劃情況；施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計；施工單位安全方案：臨建設(shè)施 、安全施工管理 、安全防護設(shè)施；施工單位安全生產(chǎn)許可證；危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施、應(yīng)急預(yù)案等；銀行安全文明施工措施費用專項存款憑證(進帳單)；提供建設(shè)單位工程項目負責人名單 、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師名單 、監(jiān)理人員名單 、施工單位工程項目負責人、安全負責人名單（名單中提供相關(guān)人員聯(lián)系手機電話）；遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程施工合同（原件及掃描件）；簽訂《建設(shè)工程三方主體單位安全生產(chǎn)責任書》，并上報安全監(jiān)督備案部門。安全施工措施備案在市建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督總隊辦理。成果見圖5：

六、施工許可證手續(xù)：

需提供建設(shè)單位銀行存款證明；立項批復(fù)文件；需提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)工程報件備案表；帶圖審章的節(jié)能設(shè)計登記表；建設(shè)工程施工圖備案書；建筑節(jié)能技術(shù)資料備案表（原件）；工程質(zhì)量監(jiān)督登記表；安全施工措施備案表；施工中標通知書及經(jīng)過備案的施工合同。需先在網(wǎng)上申報，提供掃描件上傳在網(wǎng)上，審查受理后，再帶原件及復(fù)印件去行政許可中心窗口辦理。成果見圖6：

圖6：施工許可證

七、在辦理各項手續(xù)的過程中需注意問題

在辦理各項手續(xù)的過程中，需注意以下事項，以便快捷高效的取得施工許可證，保證工程的順利開工建設(shè)。

1．在各項手續(xù)的申報工作中，一定要注意工程單位、工程名稱的一致性，避免因其不一致，導(dǎo)致后續(xù)手續(xù)無法辦理。例如：規(guī)劃許可證上的工程單位、工程名稱一定要與圖紙審查備案書上的相符。

2.除特別注明外，辦件過程中一般都是交驗原件，收取復(fù)印件或掃描件（加蓋公章）。

3.辦理各項備案手續(xù)過程中，涉及的各種表格，可從相關(guān)網(wǎng)站下載，填寫并加蓋公章，作為進件資料。

4.建筑節(jié)能技術(shù)資料備案：必須先辦理新型墻體材料開發(fā)專項基金、散裝水泥專項資金兩個基金的繳費事宜后，才能辦理節(jié)能技術(shù)資料備案手續(xù)。

5.建筑節(jié)能技術(shù)資料備案、施工許可證手續(xù)的辦理必須先在網(wǎng)上申報，經(jīng)審批部門審查通過后，方可去行政許可中心進件。

6.渣土備案、圖紙審查備案、建筑節(jié)能技術(shù)資料備案可同時進行，減少辦理時間，提高辦件效率。

7.因特殊原因不符合辦理施工許可證的條件，可先辦個臨時施工許可證，但要關(guān)注臨時施工許可證的實效性，一般三個月需補辦一次施工許可證延期申請。在辦理延期申請時，需先在網(wǎng)上申報，審查通過后，帶上授權(quán)委托書、施工許可證申報表及臨時施工許可證原件去行政許可中心辦理。

8.在辦理施工許可證過程中，需向建交委提供建設(shè)單位銀行存款證明，要注意存款證明的時效性，一般為15天，過期還需重新辦理。建設(shè)工期超過一年的，存款證明資金不少于工程合同價款的30%；建設(shè)工期不超過一年的，存款證明資金不少于工程合同價款的50%。

9.立項批復(fù)、能評、環(huán)評、規(guī)劃許可證、土地規(guī)劃許可證，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工合同及中標通知書，質(zhì)量、安全備案書，節(jié)能技術(shù)資料備案等資料提前做好掃描件，以便于網(wǎng)上報件使用。