財(cái)政違法行為處分條例精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政違法行為處分條例范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)政違法行為，責(zé)任，法律后果

【正文】

一、引言

國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開(kāi)始施行，1987年國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》將同時(shí)廢止?！稐l例》對(duì)《暫行規(guī)定》在財(cái)政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對(duì)行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件，《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對(duì)作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對(duì)于財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定，討論其思路與依據(jù)，并指出《條例》存在的一些問(wèn)題。

二、財(cái)政違法行為的責(zé)任

法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成，即責(zé)任主體與責(zé)任方式，也就是由什么主體來(lái)承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。

與《暫行規(guī)定》相類似，〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類，即實(shí)施了財(cái)政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個(gè)人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體，首先源于財(cái)政違法行為本身的特性。財(cái)政行為的作出大多以國(guó)家公權(quán)力為基礎(chǔ)，從廣義上來(lái)說(shuō)屬于國(guó)家行為，因而財(cái)政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的名義作出的，如財(cái)政收入執(zhí)收單位、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)決算的編制部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行部門(mén)等，這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外，《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍，但同樣這些行為也是以法人的名義作出的，單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。

但同時(shí)，盡管我國(guó)立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論，認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等，以對(duì)價(jià)或補(bǔ)償損失為原則，目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)等的利益或恢復(fù)原狀，責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財(cái)產(chǎn)；而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì)，以懲罰、警誡為目的，責(zé)任的承擔(dān)不僅以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān)，而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個(gè)人。

但具體分析，《條例》對(duì)責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?！稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財(cái)政違法行為基本上均屬于國(guó)家行為，除公務(wù)員非法占有公共財(cái)物一項(xiàng)外，均為特別的國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的”，即所謂的“小金庫(kù)”問(wèn)題，另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財(cái)政收入、騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，將這些行為一并規(guī)定在《條例》中，適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>

對(duì)于承擔(dān)責(zé)任的方式，《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說(shuō)來(lái)，《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致，行政處分主要是警告或通報(bào)批評(píng)，行政處罰為罰款；而對(duì)個(gè)人則很大的轉(zhuǎn)變。《暫行規(guī)定》對(duì)個(gè)人的行政處分分為記過(guò)以下處分和記過(guò)以上處分，分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度，同時(shí)處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個(gè)人的違法財(cái)政行為分為兩類。一類是作為國(guó)家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人，這一類個(gè)人由于并不直接從違法行為中獲利，因而只處以行政處分，通常規(guī)定為“給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個(gè)人從違法行為中獲利的，對(duì)這一類個(gè)人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅，如果同時(shí)是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué)，盡管國(guó)家公務(wù)員以國(guó)家機(jī)關(guān)名義從事財(cái)政違法行為必然是為獲得某種利益，但畢竟不是通過(guò)其行為本身直接獲得而是通過(guò)其他途經(jīng)收受非法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整，而不應(yīng)與財(cái)政違法行為混淆處理。

三、財(cái)政違法行位的法律后果

《暫行規(guī)定》的一個(gè)嚴(yán)重漏洞在于，只規(guī)定了財(cái)政違法行為的責(zé)任而沒(méi)有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果，也就說(shuō)，規(guī)定了如何處罰違法者而沒(méi)有考慮如何處理違法行為造成的問(wèn)題。

《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充，對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對(duì)于違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，要“責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得”，對(duì)違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得”，違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或者停止撥付工程投資”等。

盡管《條例》對(duì)每項(xiàng)違法行為均作出了規(guī)定，相對(duì)《暫行規(guī)定》無(wú)疑是巨大的進(jìn)步，但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問(wèn)題在于，《條例》只規(guī)定了追回、退還國(guó)家被非法侵占、使用的財(cái)產(chǎn)，而沒(méi)有考慮這些財(cái)產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)所處的狀態(tài)，更進(jìn)一步說(shuō)，考慮了違法行違法者與國(guó)家兩方的問(wèn)題，而沒(méi)有考慮潛在的第三人。例如，《條例》第八條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的”，要“限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”，卻沒(méi)有考慮，如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”又該如何處理？國(guó)家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張?jiān)撠?cái)產(chǎn)的返還？善意第三人的利益如何得到保障？又如《條例》第十條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”，要“責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得”，卻沒(méi)有規(guī)定該擔(dān)保是否有效？現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例，企業(yè)出于對(duì)政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定，事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán)，投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強(qiáng)調(diào)信賴保護(hù)原則，政府作出的行為即使存在錯(cuò)誤也不能輕易改變，即使因重大的公共利益而改變也要給予相對(duì)人以合理補(bǔ)償。而由于法律法規(guī)往往有意無(wú)意忽視第三人這個(gè)重要的問(wèn)題，只規(guī)定國(guó)家追回財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)的權(quán)力，而不規(guī)定對(duì)第三人的補(bǔ)償方法，實(shí)際上造成第三人因政府的過(guò)錯(cuò)行為而遭受損害卻又無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

第2篇：財(cái)政違法行為處分條例范文

一、被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反國(guó)家規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)移送處理的

今年5月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》在第六章“法律責(zé)任”中，共有四條內(nèi)容涉及移送處理的問(wèn)題。2月1日起實(shí)施的國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對(duì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反國(guó)家規(guī)定強(qiáng)化了一系列問(wèn)責(zé)措施，嚴(yán)格按照這些規(guī)定執(zhí)行，覆蓋面是非常廣的。“條例”對(duì)16種涉及到行政事業(yè)單位的財(cái)政違法行為，提出了對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分、紀(jì)律處分的要求。如私存私放財(cái)政資金或者其他公款的行為，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處元以上2萬(wàn)元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書(shū)面告知移送機(jī)關(guān)。新修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)提出的對(duì)被審計(jì)單位給予處理、處罰的建議以及對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議，有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)”。

從目前實(shí)際的情況看，有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中，對(duì)單位違反財(cái)政法規(guī)的處理處罰較多，對(duì)個(gè)人問(wèn)責(zé)的較少，隨著建設(shè)責(zé)任政府的機(jī)制不斷完善，我們相信，對(duì)個(gè)人問(wèn)責(zé)將會(huì)提上議事日程。

二、個(gè)人違法違紀(jì)行為

主要是個(gè)人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，如貪污、挪用公款、受賄、瀆職等職務(wù)犯罪。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理的，主要是個(gè)人問(wèn)題。

三、不配合和阻撓審計(jì)工作的行為

被審計(jì)單位違反審計(jì)法規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。報(bào)復(fù)陷害審計(jì)人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、與被審計(jì)單位相關(guān)聯(lián)的其他單位或個(gè)人違法違規(guī)行為需要移送處理的

第3篇：財(cái)政違法行為處分條例范文

一、2005年上半年法制工作情況 （二）學(xué)習(xí)貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，努力提高財(cái)政干部的依法行政意識(shí)。半年來(lái)，我們緊密結(jié)合財(cái)政改革和財(cái)政中心工作，有針對(duì)性地開(kāi)展財(cái)政法制培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將貫徹實(shí)施《條例》列入“四五”普法的重要內(nèi)容，分財(cái)稅干部、部門(mén)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員三個(gè)層次進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人，通過(guò)邀請(qǐng)專家作專題講座和違法行為案例評(píng)析等形式進(jìn)行培訓(xùn)；將《條例》作為部門(mén)單位財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；在財(cái)稅干部中開(kāi)展財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和測(cè)試，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握《條例》。二是大力開(kāi)展《條例》宣傳。針對(duì)該縣目前部門(mén)單位負(fù)責(zé)人在財(cái)經(jīng)知識(shí)缺乏和財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍變動(dòng)大的現(xiàn)狀，通過(guò)廣播電視、財(cái)稅網(wǎng)站、電子顯示屏等媒體和發(fā)放《條例》單行本、開(kāi)通財(cái)經(jīng)法律法規(guī)咨詢熱線、財(cái)稅網(wǎng)站在線有獎(jiǎng)競(jìng)答等方式，廣泛深入宣傳《條例》和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，大力營(yíng)造依法理財(cái)，規(guī)范管理的良好氛圍。三是健全和完善執(zhí)法程序和制度建設(shè)。一方面健全和完善執(zhí)法程序、查詢、證據(jù)保存、公告等方面的工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提高財(cái)政執(zhí)法水平。另一方面，幫助和指導(dǎo)單位健全、規(guī)范有關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督控制制度，防止違法行為的發(fā)生。四是初步實(shí)行執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)。建立財(cái)政、稅務(wù)、法制、審計(jì)和會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)各執(zhí)法單位的聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法檢查定期報(bào)告制度，統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

（三）認(rèn)真開(kāi)展“四五”普法考核驗(yàn)收自查工作。一是召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)“四五”普法考核驗(yàn)收自查工作進(jìn)行部署。二是組織有關(guān)科室人員對(duì)我局“四五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署、普法基礎(chǔ)工作、普法制度建設(shè)情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創(chuàng)新情況六個(gè)方面進(jìn)行自查。三是對(duì)通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)的如資料不完整等問(wèn)題，積極研究和落實(shí)整改措施，推動(dòng)下一步普法工作有序、健康開(kāi)展，迎接上級(jí)部門(mén)的檢查驗(yàn)收。

（四）繼續(xù)推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督。多年來(lái)，我局一直把依法行政作為關(guān)系財(cái)政改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，局黨委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在行政執(zhí)法過(guò)程中，立足內(nèi)部，重視外部，內(nèi)外結(jié)合的強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)，通過(guò)財(cái)政法制科和財(cái)政監(jiān)督科，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?。逐步建立行政?zhí)法投訴舉報(bào)制度，通過(guò)制度的建立健全，促進(jìn)法定職責(zé)的落實(shí)，提高法律的實(shí)施效果。對(duì)外，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)和人民群眾的監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)耐黄乒ぷ鱽?lái)抓。逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，從制度上明確對(duì)違法實(shí)施行政行為者，該處分的處分，該清除的清除，該賠償?shù)馁r償。同時(shí)聯(lián)系工作實(shí)際，虛實(shí)結(jié)合，做到五個(gè)結(jié)合：一是將行政執(zhí)法責(zé)任制與維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)有秩序發(fā)展相結(jié)合；二是將執(zhí)法責(zé)任制與推行政務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合；三是將執(zhí)法責(zé)任制與深化政府審批制度改革相結(jié)合；四是執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結(jié)合；五是將執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范抽象行政行為相結(jié)合。

（五）貫徹實(shí)施政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，全面清理規(guī)范性文件。為進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)、依法治稅的觀念，改善和規(guī)范財(cái)稅自身行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》精神，結(jié)合我縣財(cái)稅工作實(shí)際，我局組織有關(guān)人員對(duì)涉及本系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)范性文件認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。

二、存在問(wèn)題

一是法制機(jī)構(gòu)和法律專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)尚存在著相對(duì)薄弱的問(wèn)題，這與我縣財(cái)稅法制工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前，我縣地稅法規(guī)科單獨(dú)設(shè)立，有3位干部，而財(cái)政法制科與辦公室合署辦公，且沒(méi)有專業(yè)法律人才。法制宣傳教育的臺(tái)帳資料不夠齊全。由于財(cái)政法制科沒(méi)有專職法制干部，平時(shí)對(duì)法制宣傳、培訓(xùn)等資料收集不夠，造成工作干了以后沒(méi)有整理資料。

二是財(cái)稅法制宣傳教育工作相關(guān)配套制度不夠健全，缺乏科學(xué)合理的崗責(zé)體系和可操作性強(qiáng)的執(zhí)法評(píng)議考核方法，再加上外部評(píng)議的力度不夠，評(píng)議方式也不先進(jìn)，評(píng)議范圍和內(nèi)容還處于較低層次，特別是財(cái)稅干部法律知識(shí)培訓(xùn)、考試考核等制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

第4篇：財(cái)政違法行為處分條例范文

第二條本辦法所指補(bǔ)助費(fèi)是中央財(cái)政安排用于林業(yè)有害生物防治的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三條林業(yè)有害生物是指危害森林、林木和林木種苗正常生長(zhǎng)、造成災(zāi)害的病、蟲(chóng)、鼠（兔）和植物等。林業(yè)有害生物種類主要包括：松材線蟲(chóng)病、椰心葉甲、楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)、紅脂大小蠹、森林鼠（兔）、美國(guó)白蛾、蕭氏松莖象、松毛蟲(chóng)、日本松干蚧、松突圓蚧、薇甘菊等。

林業(yè)有害生物防治是指對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治。

第四條補(bǔ)助費(fèi)的安排使用應(yīng)遵循以下原則：

（一）地方投入為主，中央補(bǔ)助為輔；

（二）優(yōu)先治理危險(xiǎn)性和潛在危害大的種類；

（三）突出生態(tài)區(qū)位，適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜

（四）鼓勵(lì)使用無(wú)公害防治措施。

第五條補(bǔ)助費(fèi)主要用于以下方面：

為防治林業(yè)有害生物，購(gòu)置藥劑、藥械、工具的開(kāi)支；除害處理的人工費(fèi)補(bǔ)助；治理區(qū)發(fā)生檢疫檢驗(yàn)的材料費(fèi)、小型器具費(fèi)。

第六條林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會(huì)同林業(yè)局，聯(lián)合向財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局上報(bào)補(bǔ)助費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告和防治預(yù)案。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司由國(guó)家林業(yè)局向財(cái)政部申請(qǐng)補(bǔ)助。

防治預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：災(zāi)害名稱、受災(zāi)面積、區(qū)域范圍、嚴(yán)重程度、原因分析、防治措施、自行治理及自籌資金落實(shí)情況等。

第七條國(guó)家林業(yè)局根據(jù)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的災(zāi)害情況，對(duì)各地和有關(guān)單位報(bào)送的防治預(yù)案進(jìn)行審核，災(zāi)害嚴(yán)重，確實(shí)需要中央財(cái)政給予補(bǔ)助的，向財(cái)政部提出補(bǔ)助費(fèi)分配建議。財(cái)政部對(duì)各地和有關(guān)單位報(bào)送的申請(qǐng)報(bào)告以及國(guó)家林業(yè)局提出的分配建議進(jìn)行審核后，確定補(bǔ)助方案，按照預(yù)算級(jí)次下達(dá)補(bǔ)助費(fèi)，并抄送國(guó)家林業(yè)局和省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

第八條補(bǔ)助費(fèi)采用因素法進(jìn)行分配。首先根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害危害面積等系數(shù)確定中央財(cái)政是否給予補(bǔ)助，當(dāng)總評(píng)定系數(shù)大于或等于55時(shí)，再通過(guò)相關(guān)系數(shù)計(jì)算補(bǔ)助費(fèi)的安排數(shù)額（詳見(jiàn)附1、附2）。

第九條根據(jù)中央財(cái)政安排的補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額，各地和有關(guān)單位可結(jié)合林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況，統(tǒng)籌安排資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照補(bǔ)助費(fèi)使用范圍安排使用資金，?？顚Ｓ谩Ｙ?gòu)買(mǎi)列入政府采購(gòu)目錄的物品，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。

第十條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取補(bǔ)助費(fèi)的，依照財(cái)政違法行為處罰處分條例及相關(guān)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

截留、擠占、滯留、挪用補(bǔ)助費(fèi)的單位和其直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員，按照財(cái)政違法行為處罰處分條例及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分。

第十一條本辦法自之日起實(shí)施，原財(cái)政部的《林業(yè)病蟲(chóng)害防治補(bǔ)助費(fèi)管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)200269號(hào)）同時(shí)廢止。

第5篇：財(cái)政違法行為處分條例范文

向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財(cái)政法制工作的重要地位和作用，講解財(cái)政方面的基本法律知識(shí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及有關(guān)輔導(dǎo)材料，切實(shí)增強(qiáng)了局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性和依法行政意識(shí)。

二、開(kāi)展財(cái)政干部職工法制宣傳教育

我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高其法制意識(shí)和依法行政的水平。

（一）制定工作計(jì)劃，規(guī)范普法教育工作。年初，根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進(jìn)展情況和本年工作重點(diǎn)，我局制定普法工作計(jì)劃，明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。

（二）組織財(cái)政干部參加各類法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員以及專職負(fù)責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員，參加市里有關(guān)部門(mén)舉辦的培訓(xùn)班，分別對(duì)他們進(jìn)行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn)，提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開(kāi)展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)：組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo)，全體人員參加，收到良好效果。

（三）辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進(jìn)行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)專題宣傳《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財(cái)經(jīng)法規(guī)，交流法制工作動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)全局人員的法制觀念。

（四）通過(guò)各種宣傳的形式，提高了財(cái)政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn)，提高依法辦事、依法行政的能力。特別在今年的“3.20”綜合法制宣傳日，全面發(fā)動(dòng)，大力宣傳，營(yíng)造和諧的普法教育工作氛圍，并通過(guò)辦板報(bào)、宣傳欄、懸掛橫幅等形式，向全局職工宣傳《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)。做到人人知道，個(gè)個(gè)明白，有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。

三、面向社會(huì)宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)

通過(guò)財(cái)政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財(cái)政法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。

（一）組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作，我局組織干部職工以展板卡片、等形式宣傳相關(guān)法律。開(kāi)展各種有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合今年我市的“3.20”綜合法制宣傳日，我局在噴泉廣場(chǎng)設(shè)置流動(dòng)宣傳點(diǎn)，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、散發(fā)傳單、贈(zèng)送資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，向廣大群眾宣傳《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《企業(yè)所得稅法》、《憲法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳，有效地普及了財(cái)經(jīng)法規(guī)。

第6篇：財(cái)政違法行為處分條例范文

一、資金來(lái)源

**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金年度資金總額度為1000萬(wàn)元。**市財(cái)政局每年在“文化創(chuàng)作與保護(hù)”預(yù)算科目中安排資金200萬(wàn)元，在“工業(yè)發(fā)展資金”中安排資金800萬(wàn)元。年度預(yù)算資金使用在經(jīng)市人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、資金使用方向

**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金的使用方式為專項(xiàng)補(bǔ)助。

**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金重點(diǎn)用于**傳統(tǒng)工藝美術(shù)人才和技藝保護(hù)，促進(jìn)行業(yè)振興與發(fā)展。發(fā)展資金具體使用在以下七個(gè)方面。

（一）傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)基地和大師工作室的建設(shè)；

（二）技藝搶救、保護(hù)和創(chuàng)新；

（三）發(fā)放大師帶徒津貼，促進(jìn)人才保護(hù)和人才培養(yǎng)；

（四）征集、收藏、宣傳、出版?zhèn)鹘y(tǒng)工藝美術(shù)技藝資料和優(yōu)秀工藝美術(shù)代表作品；

（五）組織工藝美術(shù)大師創(chuàng)作優(yōu)秀作品；

（六）工藝美術(shù)方面的科研和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；

（七）舉辦大師作品展覽會(huì)，組織參加國(guó)內(nèi)外交流活動(dòng)。

三、資金申報(bào)及撥付

（一）根據(jù)《**市傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》規(guī)定，**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助市財(cái)政局、市工業(yè)促進(jìn)局做好傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金使用的具體管理工作。

（二）凡在本市工商部門(mén)登記注冊(cè)的單位或個(gè)人，不分所有制和隸屬關(guān)系，只要符合資金使用方向，均可向**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，或通過(guò)市工業(yè)促進(jìn)局工業(yè)發(fā)展資金網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并提供項(xiàng)目可行性報(bào)告。已申報(bào)政府資助的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。

（三）**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)申請(qǐng)情況組織行業(yè)專家進(jìn)行初審，并提出下年度具體項(xiàng)目及專項(xiàng)資金預(yù)算，每年9月30日前報(bào)市工業(yè)促進(jìn)局、市財(cái)政局。重點(diǎn)項(xiàng)目由市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)促進(jìn)局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核論證。

（四）市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)促進(jìn)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合論證后，下達(dá)下年度資金使用計(jì)劃。市財(cái)政局根據(jù)年度資金使用計(jì)劃在每年第一季度將傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金撥付到市工業(yè)促進(jìn)局，市工業(yè)促進(jìn)局與立項(xiàng)單位簽訂合同后撥付資金。

四、資金的監(jiān)督檢查

（一）市財(cái)政局和市工業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及資金到位和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織或委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（二）**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助市財(cái)政局和市工業(yè)促進(jìn)局，對(duì)使用**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金的有關(guān)單位進(jìn)行日常監(jiān)督。

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)向市工業(yè)促進(jìn)局匯報(bào)；每半年應(yīng)向市工業(yè)促進(jìn)局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資金使用、項(xiàng)目效益等相關(guān)材料。

（四）實(shí)行單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理。對(duì)有截留、挪用、騙取資金等違法行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)追究單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

五、附則

第7篇：財(cái)政違法行為處分條例范文

【關(guān)鍵詞】：行政公告行政行為行政行為的告知

一、源自現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題

《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

《稅收征收管理法》第45條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告?！吨兴幤贩N保護(hù)條例》第11條規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種以及保護(hù)期滿的中藥品種，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)在指定的專業(yè)報(bào)刊上予以公告。

《藥品管理法實(shí)施條例》第59條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果，定期藥品質(zhì)量公告。藥品質(zhì)量公告應(yīng)當(dāng)包括抽驗(yàn)藥品的品名、檢品來(lái)源、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號(hào)、藥品規(guī)格、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果、不合格項(xiàng)目等內(nèi)容。

某市衛(wèi)生局對(duì)該市純凈水市場(chǎng)中不同品牌的飲用水進(jìn)行了大抽查，隨后在全市范圍內(nèi)公告了抽查結(jié)果，其中被認(rèn)定存在質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)廠家認(rèn)為，衛(wèi)生局在抽查程序違法且沒(méi)有合理和科學(xué)依據(jù)的情況下，公告抽查結(jié)果，影響了該廠的聲譽(yù)，致使其市場(chǎng)占有量明顯減少，侵犯了其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，故向法院提起了行政訴訟。[1]

筆者以上所羅列的現(xiàn)實(shí)法律規(guī)范和案例，旨在表明法律實(shí)踐中，存在著大量的行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，通過(guò)公告形式，向社會(huì)有關(guān)行政權(quán)行使信息的法律現(xiàn)象。我們姑且將這種以公告形式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為稱為行政公告。然行政公告作為一種法律制度，是否有足夠的法理支撐、應(yīng)具備哪些構(gòu)成要素等問(wèn)題，都有賴于對(duì)行政公告的分析和論證。

二、行政公告釋義

行政公告并非法律概念，充其量只是法學(xué)概念。受研究者興趣偏好與精力所限，目前，我國(guó)行政法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)π姓娴膶ｉT(mén)研究非常匱乏，[2]行政公告作為普遍存在的行政法律現(xiàn)象，尚未引起足夠的重視。

（一）含義

紛繁復(fù)雜的行政公告現(xiàn)象背后，其共性在于行政主體依據(jù)法律所賦予的職權(quán)，通過(guò)公告形式來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目標(biāo)。據(jù)此，行政公告是指行政主體依法履行職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，通過(guò)公告形式，將與行政職權(quán)行使相關(guān)的信息向社會(huì)公布的一項(xiàng)行政法律制度。

首先，行政公告只是對(duì)一定法律現(xiàn)象形式上的概括，而不是性質(zhì)上的厘定?，F(xiàn)行行政法學(xué)研究，都是在界定行政主體行為內(nèi)容性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)形式上具有共性的行為作歸類研究。如行政許可、行政處罰等，都是在界定其對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果這種本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上，對(duì)形式上具有共性的法律現(xiàn)象的概括。而行政公告不是對(duì)其意指的法律現(xiàn)象性質(zhì)上的概括，只是對(duì)行政主體通過(guò)公告形式實(shí)現(xiàn)特定行政目標(biāo)的紛雜法律現(xiàn)象形式上共性的概括。這表明，行政公告作為法學(xué)概念，與現(xiàn)行行政行為具體范疇和種類是不同層面意義上的所指，它們之間沒(méi)有必然的聯(lián)系。

其次，行政公告是履行行政職責(zé)的表現(xiàn)。依行為性質(zhì)的不同，行政機(jī)關(guān)可以有民事主體、行政主體、行政相對(duì)人，甚至是刑事責(zé)任主體的不同身份。行政法所關(guān)注的只是行政機(jī)關(guān)以行政主體身份出現(xiàn)時(shí)所表現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)。本文的行政公告，是行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)時(shí)的公告，雖以公告方式行為，若不是履行法律所賦予的行政職責(zé)，則不在行政法學(xué)研究領(lǐng)域范圍內(nèi)，也不是本文所指的行政公告。

（二）種類

不同形態(tài)的行政公告，它的適用范圍、適用條件、法律性質(zhì)、救濟(jì)途徑等可能存在差別，對(duì)不同形態(tài)的行政公告依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，是非常必要的?；谇拔氖菑男问缴辖缍ㄐ姓妫孕姓鎯?nèi)容的形式特征為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政公告進(jìn)行類型化分析是可行的路徑。[3]據(jù)此，行政公告可以分為：

1．行政規(guī)范性文件公告

它是指行政主體以公告形式，將行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件在報(bào)紙、新聞媒體、特定公共場(chǎng)所張貼等方式，向社會(huì)不特定公眾公布的一種行政公告。由于行政規(guī)范性文件規(guī)范對(duì)象的廣泛性和不特定性，通過(guò)對(duì)每個(gè)被規(guī)范對(duì)象的具體送達(dá)不具備現(xiàn)實(shí)性與可行性，故只有通過(guò)公告形式向社會(huì)不特定公眾公布。如：《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條所規(guī)定的城市人民政府公安機(jī)關(guān)向社會(huì)所的公告。

2．行政處理公告

它是指行政主體通過(guò)公告形式，將其針對(duì)特定相對(duì)人作出的行政處理決定，向社會(huì)不特定公眾公開(kāi)。行政處理由于涉及特定的當(dāng)事人，應(yīng)該遵循政府行政相對(duì)性的要求，不得對(duì)社會(huì)公開(kāi)，這是公民隱私權(quán)保護(hù)的需要。然原則依托例外而存在，在特定情況下，因某種因素的介入，行政處理決定可能會(huì)喪失“私”的特性，而必須向社會(huì)公開(kāi)。雖然行政處理公告的法理根基、適用范圍和適用條件等都有待于進(jìn)一步論證，但現(xiàn)實(shí)中不乏行政處理公告的現(xiàn)象。如：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

3．其他行政信息公告

從廣義上來(lái)理解，一切有關(guān)行政權(quán)行使條件、范圍、過(guò)程、內(nèi)容以及后果等因素都可稱之為行政信息。但行政法所指的行政信息，應(yīng)是與行政權(quán)行使直接有關(guān)的信息。其他行政信息公告是指，行政主體以公告形式，將除了行政規(guī)范性文件和行政處理決定之外的，其他直接有關(guān)行政權(quán)行使的信息向社會(huì)公眾公布。這類行政公告在法律實(shí)踐中非常普遍，如藥品監(jiān)督行政主體公布藥品抽查結(jié)果等。我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范中，也有大量的關(guān)于其他行政信息公告的規(guī)定，如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，單位和個(gè)人的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門(mén)除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。

（三）相關(guān)概念辨析

行政公告作為行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，它與其他行政手段或者行政法律現(xiàn)象之間的異同比較，有利于其自身內(nèi)涵的界定和闡釋。

1．行政公告與行政行為的告知

依通說(shuō)，行政行為的告知是指行政主體在行使行政職權(quán)過(guò)程中，將行政行為通過(guò)法定程序向行政相對(duì)人公開(kāi)展示，以使行政相對(duì)人知悉該行政行為的一種程序性法律行為，包括擬制行政行為的依據(jù)、陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)、行政救濟(jì)的途徑和期限等內(nèi)容的告知。[4]作為向相對(duì)人告知一定的內(nèi)容，行政公告與行政行為的告知具有一定的重合之處，如行政規(guī)范性文件的公告，既屬于行政公告范疇，也可以劃歸行政行為告知的范疇；且兩者之間在特定情況下，也可能呈現(xiàn)性質(zhì)上的一致性。[5]但兩者之間的差別是顯而易見(jiàn)的：

（1）對(duì)象和表現(xiàn)形式不同。行政公告是行政主體通過(guò)報(bào)刊、新聞媒介、公共場(chǎng)所布告等可見(jiàn)的形式，向社會(huì)公眾公布有關(guān)行政信息的活動(dòng)，它的表現(xiàn)形式一般是書(shū)面的。而行政行為的告知中，如擬制行政行為依據(jù)、陳述意見(jiàn)機(jī)會(huì)等，都是通過(guò)口頭或書(shū)面向特定相對(duì)人進(jìn)行告知。

（2）內(nèi)容不同。行政公告的內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息，而行政行為的告知內(nèi)容包括擬制行政行為的依據(jù)、陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)、行政救濟(jì)的途徑和期限等。前者較概括和抽象，后者較為具體和細(xì)化。

2．公告送達(dá)

公告送達(dá)是指當(dāng)受送達(dá)人下落不明，或者無(wú)法用其他方式送達(dá)時(shí)，行政主體可以用公告形式向相對(duì)人送達(dá)行政處理決定。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)一定期間，視為送達(dá)。它與行政公告存在以下差別：

（1）性質(zhì)上，行政公告只是對(duì)行政主體通過(guò)公告形式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的各種法律現(xiàn)象形式上的概括，不能反映這些法律現(xiàn)象的本質(zhì)屬性，不同的行政公告有不同的法律性質(zhì)。而公告送達(dá)是程序性法律行為，其本身并不直接對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。

（2）內(nèi)容上，行政公告的內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息；而公告送達(dá)的內(nèi)容是行政處理決定，至少在現(xiàn)今我國(guó)行政法學(xué)研究語(yǔ)境下是如此，而不包括行政規(guī)范性文件和其他行政信息的公告送達(dá)。[6]

（3）對(duì)象上，行政公告的對(duì)象可以是特定而具體的行政相對(duì)人，也可以是非特定的社會(huì)公眾；而公告送達(dá)，在一般情況下，其送達(dá)對(duì)象為具體、可數(shù)的行政相對(duì)人。

三、行政公告的性質(zhì)

本文是從形式上對(duì)行政公告內(nèi)涵作了界定，然真正決定行政公告存在的合理性，以及適用范圍、適用條件、法律救濟(jì)途徑等根本性問(wèn)題的是行政公告的性質(zhì)。所謂行政公告的性質(zhì)，是指行政公告是否屬于影響公民、法人或者其他組織現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)的行政行為范疇。行政公告包羅萬(wàn)千，不同種類的行政公告有不同的性質(zhì)。

（一）作為行政行為的行政公告

判斷行政主體的行為是否屬于行政行為，其形式是其次，關(guān)鍵在于行為內(nèi)容能否對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。行政公告是否屬于行政行為，取決于行政公告具體內(nèi)容是否對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)變化。一般而言，具備行政行為屬性的典型行政公告有以下幾種。

1．行政處罰、行政處分決定的公告

基于不同的目的，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以有不同種類的劃分。在非行政規(guī)范性文件領(lǐng)域，根據(jù)行政行為是否對(duì)相對(duì)人有懲戒效果，行政行為可以分為帶有懲戒性質(zhì)的行政行為與不帶有懲戒性質(zhì)的行政行為，前者主要指行政處罰和行政處分。[7]

之所以將對(duì)行政處罰、行政處分等具有懲戒性質(zhì)決定的公告，納入行政行為范疇，而否定其他行政處理決定公告的行政行為屬性，是因?yàn)樾姓幜P、行政處分決定的公告，會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響?，F(xiàn)例舉法律實(shí)踐中的具體情形闡述如下。

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。據(jù)此，財(cái)政行政主體可以公告其作出的處罰、處分決定，該行政公告將對(duì)相對(duì)人現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)產(chǎn)生影響，其緣由為：

（1）從立法意圖來(lái)看。一般而言，行政處罰、處分決定只需送達(dá)相對(duì)人即可，行政處罰、處分決定無(wú)需、甚至不得向社會(huì)公開(kāi)。立法者之所以賦予財(cái)政行政主體在作出行政處罰、處分決定的基礎(chǔ)上，公告該行政處罰、處分決定的權(quán)力，使社會(huì)不特定公眾知悉相對(duì)人違法行為的存在以及所受的不利制裁，從而影響相對(duì)人的良好聲譽(yù)和形象，其目的在于加強(qiáng)財(cái)政行政主體的管理力度以及行政權(quán)行使的有效性。故從立法意圖來(lái)看，行政處罰、處分決定的公告具有影響相對(duì)人人身權(quán)的目的，具有行政行為的屬性。[8]

（2）從公告的內(nèi)容來(lái)看。行政處罰、行政處分意味著行政主體對(duì)相對(duì)人的行為作了違法性的宣告和確認(rèn)，這不僅可能對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生不利影響，也可能對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)產(chǎn)生不利影響，但這種不利影響只局限于行政主體與相對(duì)人之間的特定范圍內(nèi)。而通過(guò)公告行政處罰、處分決定，使得原本不知悉相對(duì)人違法行為的其他社會(huì)公眾獲知該信息，使得相對(duì)人的人身權(quán)產(chǎn)生了新的不利影響或者擴(kuò)大了原有的不利影響范圍，這符合行政行為的本質(zhì)屬性。

2．產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告

行政規(guī)范性文件和行政處理之外的其他行政信息公告，是否會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法意義上的影響，沒(méi)有統(tǒng)一的類型化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于產(chǎn)生行政法律效果的行政信息只能作個(gè)體化分析，視其具體內(nèi)容而定。一般而言，產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息公告在實(shí)踐中有以下兩種常見(jiàn)形式：

（1）對(duì)相對(duì)人違法行為的公告。相對(duì)人若有違法行為，法律一般是規(guī)定了實(shí)體性內(nèi)容的制裁措施，或者追加規(guī)定行政主體可以將對(duì)相對(duì)人違法行為所作的制裁措施通過(guò)公告形式，公之與眾，作為加重處罰。但有時(shí)，法律也會(huì)賦予行政主體可只公布相對(duì)人的違法行為本身，而無(wú)需公布對(duì)違法行為所作的制裁決定。如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門(mén)除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。

雖然，這種公告行為可以理解為強(qiáng)制執(zhí)行措施的一種，但不可否認(rèn)的是，它將對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)產(chǎn)生不利影響。這類行政公告因其具有對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果的現(xiàn)實(shí)性，而被歸入行政行為范疇。

（2）能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告。一般而言，行政檢查結(jié)果只是行政主體作出實(shí)體性裁定的基礎(chǔ)。但有時(shí)候，法律授予行政主體可以公開(kāi)行政檢查結(jié)果，而不作實(shí)體性裁定。此時(shí)，行政檢查結(jié)果的公開(kāi)，就可能影響到被檢查人等相對(duì)人的權(quán)益，該行政檢查結(jié)果的公告就具有行政行為的本質(zhì)屬性。

此類行政公告在實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為負(fù)有保證公民生活安全責(zé)任的行政主體，通過(guò)對(duì)有關(guān)公民生活安全的物品的監(jiān)督和檢查，向社會(huì)對(duì)其監(jiān)督和檢查結(jié)果所作的公告，如食品安全監(jiān)督部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、藥品監(jiān)督部門(mén)等對(duì)食品、生活用品、藥品等是否符合相應(yīng)質(zhì)量、安全要求等檢查結(jié)果所作的公告。如：《藥品管理法實(shí)施條例》第59條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果，定期藥品質(zhì)量公告。藥品質(zhì)量公告應(yīng)當(dāng)包括抽驗(yàn)藥品的品名、檢品來(lái)源、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號(hào)、藥品規(guī)格、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果、不合格項(xiàng)目等內(nèi)容。

（二）作為行政事實(shí)行為的行政公告

當(dāng)行政公告不會(huì)對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生行政法意義上的效果時(shí)，就屬于行政事實(shí)行為范疇，典型的有以下幾種。

1．行政規(guī)范性文件的公告

由于行政規(guī)范性文件所具有的普適性和對(duì)象的不特定性，其公開(kāi)方式只能選擇公告的形式，以行政公告為載體。但是，實(shí)際上對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生規(guī)范性約束的是該規(guī)范性文件，而不是行政公告本身，行政公告只是作為該規(guī)范性文件對(duì)外發(fā)生法律效力的前提。或許有人會(huì)質(zhì)疑，沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政公告的行政規(guī)范性文件不具有任何的法律效力。但行政行為效力所具有的可分性表明，行政行為對(duì)于行政主體和相對(duì)人有不同的效力，且效力發(fā)生的時(shí)間也不一致，[9]行政規(guī)范性文件的公告只是一種附屬性的程序行為，其本身不對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生行政法意義上的影響，屬于行政事實(shí)行為范疇。[10]如：

《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

2．不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定的公告

不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定，由于并不包含對(duì)相對(duì)人行為的否定性評(píng)價(jià)，對(duì)該處理決定的公告，不會(huì)對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)造成不利影響，類屬于行政事實(shí)行為。法律實(shí)踐中，也存在著大量的這種行政公告形式。如：

《煤炭法》第26條規(guī)定，煤炭生產(chǎn)許可證的有效期限屆滿或者經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采范圍內(nèi)的煤炭資源已經(jīng)枯竭的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷并公告。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件和安全條件發(fā)生變化，經(jīng)核查不符合本法規(guī)定條件的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以吊銷并公告。

《海域使用管理法》第21條規(guī)定，頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

《專利法》第55條規(guī)定，專利局作出的給予實(shí)施強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以登記和公告。

3．不產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息公告

除了對(duì)行政違法行為和能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果的公告之外，對(duì)于其他信息的公告，一般都不會(huì)產(chǎn)生行政法律效果，具備行政事實(shí)行為屬性。如：

《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要可以組織試?guó)Q防空警報(bào)；并在試?guó)Q的五日以前公告。

《防洪法》第25條規(guī)定，防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第20條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊(cè)和注銷注冊(cè)的人員名單予以公告，并由省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)匯總，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案。

四、行政公告的適用條件

現(xiàn)代法治社會(huì)中，政府行使權(quán)力的所有行為，即影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)。[11]無(wú)論是作為行政行為的行政公告抑或作為事實(shí)行為的行政公告，由于都是向社會(huì)不特定公眾公開(kāi)，具有廣泛的社會(huì)影響，必須符合一定的條件。但行政公告的性質(zhì)不同，即是否會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果的差別，其適用條件也不同。

（一）作為行政行為的行政公告適用條件

1．行政處罰、行政處分決定的公告適用條件

政府行政的相對(duì)性，以及過(guò)罰相當(dāng)原則所要求的相對(duì)人不因自己違法行為而受到過(guò)度的不利影響等決定了，針對(duì)特定相對(duì)人的行政處罰、行政處分決定一般不得向社會(huì)公開(kāi)。但當(dāng)有其他因素介入，經(jīng)過(guò)利益衡量之后，可以允許行政主體以公告形式公開(kāi)行政處罰、行政處分決定。具體而言，以下情況可適用行政公告：

（1）作為行政執(zhí)行措施時(shí)。通過(guò)對(duì)行政處罰、行政處分決定的公告，使不履行行政決定義務(wù)的相對(duì)人的聲譽(yù)等權(quán)益受到減損，給予其較大的壓迫感，從而促使其自覺(jué)履行行政決定。從這一層面上，行政處罰、行政處分決定的公告有作為行政執(zhí)行措施的作用和屬性。但若將所有的行政處罰、行政處分決定的公告定性為行政執(zhí)行措施，那么將導(dǎo)致這類公告游離于現(xiàn)行行政訴訟體制之外，使得不具備行政公告條件的行政公告逃避司法權(quán)的監(jiān)督，因?yàn)閷?duì)于行政執(zhí)行措施不能提起行政訴訟。若對(duì)行政處罰、行政處分決定的公告是在相對(duì)人不履行行政決定義務(wù)情況下使用時(shí)，其就屬于行政執(zhí)行措施，否則就屬于行政處罰的一種，相對(duì)人對(duì)此享有提起行政訴訟的權(quán)利。

（2）行政處理決定本身的適用范圍具有不特定性時(shí)。行政行為的執(zhí)行力一般限于行政主體和行政相對(duì)人之間，對(duì)于非行政行為當(dāng)事人不具有實(shí)質(zhì)性的約束力。但是，某些特定情況下的行政處理決定，雖然其相對(duì)人是特定的，其內(nèi)容卻具有擴(kuò)散性，導(dǎo)致了行政處理決定的適用范圍具有不特定性和擴(kuò)散性，要求非行政相對(duì)人的公民、法人或者組織予以執(zhí)行。此時(shí)，該行政處理決定就須通過(guò)公告形式向社會(huì)不特定主體廣為告知。這種公告形式在實(shí)踐中并不鮮見(jiàn)：

如《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人因違法行為而被取消參加今后招投標(biāo)活動(dòng)資格的，行政主體在作出取消其資格的決定后，應(yīng)將決定公告。

《金融違法行為處罰辦法》第3條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)的工作人員受到開(kāi)除或者撤職紀(jì)律處分的，由中國(guó)人民銀行決定其終身不得在金融機(jī)構(gòu)任職，并在全國(guó)性報(bào)紙上公告。

2．產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件

產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告主要包括相對(duì)人違法行為的公告和能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告，其有嚴(yán)格的適用條件限制，必須符合下列其中之一：

（1）作為行政執(zhí)行措施時(shí)。對(duì)于相對(duì)人的行政違法行為，行政主體一般應(yīng)給予實(shí)體性的行政處罰或者處分，而不能只公告該行政違法行為。倘若違法行為相對(duì)人不履行處罰或者處分決定，那么行政主體可以采取公告該行政處罰、處分決定本身，或者只公告該違法行為相對(duì)人的違法事實(shí)，而不公告處罰、處分決定，以作為行政執(zhí)行措施，督促相對(duì)人履行行政處罰、處分決定的義務(wù)。[12]如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門(mén)除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。

（2）公共利益介入時(shí)。行政主體因履行職權(quán)而作的行政檢查，一般只涉及特定的相對(duì)人，無(wú)需且也不能向社會(huì)公布檢查結(jié)果。但是，當(dāng)行政主體所進(jìn)行的檢查或者其公布的檢查結(jié)果，關(guān)系社會(huì)不特定公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，也即當(dāng)該行政檢查或者檢查結(jié)果有公共利益因素介入時(shí)，行政主體應(yīng)該通過(guò)公告形式向社會(huì)公布其檢查情況。[13]如食品衛(wèi)生監(jiān)督主體對(duì)市場(chǎng)上特定食品的檢查結(jié)果、質(zhì)檢部門(mén)對(duì)市場(chǎng)上關(guān)涉公民人身安全的生活用品等的檢查結(jié)果，就應(yīng)該通過(guò)公告形式向社會(huì)公布。

（二）作為行政事實(shí)行為的行政公告適用條件

在民主法治國(guó)家中，公共行政的目的是維護(hù)和促進(jìn)公共利益或者大眾福祉，以公共利益為目的是公共行政的概念屬性和功能屬性。[14]具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告，雖不直接產(chǎn)生行政法律效果，但由于也屬于行使行政權(quán)力的積極行為，行政權(quán)的公益性決定了其仍然須具備一定的條件：

1．行政規(guī)范性文件的公告適用條件

行政規(guī)范性文件的公告是其對(duì)外生效的前提條件，未經(jīng)公告的行政規(guī)范性文件不得作為行政行為的依據(jù)。所以，關(guān)于行政規(guī)范性文件的公告是制定主體的一項(xiàng)義務(wù)，只要存在行政規(guī)范性文件，其必須通過(guò)公告形式向社會(huì)公布。

2．不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定的公告適用條件

此類行政公告的適用條件應(yīng)該是當(dāng)該處理決定的內(nèi)容有必要使社會(huì)不特定公眾知悉，以便作為社會(huì)公眾今后行為的指向或者借鑒的，行政主體才可以用公告形式公布該行政處理決定，否則不得公告。如：《中藥品種保護(hù)條例》第11條規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種以及保護(hù)期滿的中藥品種，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)在指定的專業(yè)報(bào)刊上予以公告。

3．不產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件

根據(jù)行政效益的要求，基于行政成本的考慮，該類行政公告的適用也應(yīng)具備嚴(yán)格的限制條件，只有在行政信息會(huì)對(duì)社會(huì)公眾造成影響，確有必要時(shí)，行政主體可以公告，行政主體享有較大的自由裁量權(quán)。如：《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要可以組織試?guó)Q防空警報(bào)；并在試?guó)Q的五日以前公告。

五、行政公告的救濟(jì)

作為行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段的行政公告，由于其只是對(duì)眾多法律現(xiàn)象的形式概括，作為獨(dú)立的行政手段尚未得到明確和重視，行政法學(xué)界關(guān)注較少，行政立法和司法實(shí)踐沒(méi)有統(tǒng)一和明確的認(rèn)識(shí)，關(guān)于行政公告的救濟(jì)，是一個(gè)有待規(guī)范的問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議和行政訴訟體制，均是以行政行為是否對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法意義上的影響為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)界定是否將行政行為納入各自的救濟(jì)體系。所以，應(yīng)根據(jù)是否具有對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果的屬性，分別論證行政公告的救濟(jì)途徑。

（一）具有行政行為屬性的行政公告的救濟(jì)

屬于行政行為性質(zhì)的行政公告主要包括，行政處罰和行政處分決定的公告、對(duì)相對(duì)人違法行為的公告，以及能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告。對(duì)于這些行政公告，由于其具有行政行為的屬性，且針對(duì)特定的相對(duì)人，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，相對(duì)人若認(rèn)為該行政公告侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政復(fù)議；根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，相對(duì)人若認(rèn)為該行政公告侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，可以依法提起行政訴訟。[15]

（二）具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告的救濟(jì)

具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告，由于它不對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，所以此類行政公告不應(yīng)納入行政復(fù)議和行政訴訟體系。但必須注意行政事實(shí)行為與行政行為模糊狀態(tài)的行政公告的救濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)椋姓聦?shí)行為存在向行政行為轉(zhuǎn)變的可能。由于行政事實(shí)行為與行政行為沒(méi)有統(tǒng)一而明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間存在一些模糊、變動(dòng)不居的狀態(tài)。[16]在界定此類行政公告的救濟(jì)途徑時(shí)，必須堅(jiān)持以最大限度保護(hù)相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)為原則，盡量將有爭(zhēng)議的行政公告納入行政復(fù)議或行政訴訟體系。我們須確立這樣的觀念，即使是事實(shí)行為，若造成人民權(quán)利侵害或負(fù)擔(dān)，而產(chǎn)生除去義務(wù)或損害賠償義務(wù)時(shí)，則不應(yīng)只視為事實(shí)行為，而應(yīng)允許相對(duì)人提起救濟(jì)。[17]

注釋：

[1]類似案例可參見(jiàn)王國(guó)和等：《對(duì)一起因大桶飲用水質(zhì)量公告引起行政訴訟的思考》，《中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志》2000年第2期。

[2]就筆者的閱讀范圍，無(wú)論是教科書(shū)體系，還是專著體系，尚未有對(duì)行政公告的專門(mén)論述，甚至沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)行政公告的提法。有關(guān)學(xué)術(shù)雜志上，公開(kāi)發(fā)表的關(guān)于行政公告的研究文獻(xiàn)也非常鮮見(jiàn)，只有學(xué)者張曉玲發(fā)表于《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2003年第6期的《論行政公告》一文。

[3]當(dāng)然，行政公告還有其他分類標(biāo)準(zhǔn)，如以行政公告的內(nèi)容性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政公告有作為行政行為的行政公告與非行政行為的行政公告之分；以行政公告是否可以救濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政公告劃分為可救濟(jì)行政公告與不可救濟(jì)行政公告等。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)是建立在形式標(biāo)準(zhǔn)之基礎(chǔ)上，沒(méi)有對(duì)行政公告進(jìn)行形式上的劃分之前，就以行政公告的實(shí)質(zhì)作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，有本末倒置之嫌。

[4]參見(jiàn)章劍生：《論行政行為的告知》，《法學(xué)》2001年第9期。有學(xué)者將行政行為的告知限定在具體行政行為中，詳見(jiàn)孟昭陽(yáng)、趙鋒：《論行政告知制度》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期；也有學(xué)者將行政告知等同于說(shuō)明理由制度，見(jiàn)張引、熊菁華：《行政程序法的基本原則及相應(yīng)制度》，《行政法學(xué)研究》2003年第2期。

[5]關(guān)于此點(diǎn)，請(qǐng)見(jiàn)本文第二部分“行政公告的性質(zhì)”的相關(guān)論述。

[6]其實(shí)，拋開(kāi)學(xué)界對(duì)“公告送達(dá)”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，行政規(guī)范性文件的公告行為，無(wú)論是從實(shí)質(zhì)層面，抑或從形式層面上來(lái)說(shuō)，就是行政規(guī)范性文件的公告送達(dá)行為，因?yàn)樾姓?guī)范性文件的普遍適用性決定了其無(wú)法通過(guò)個(gè)體的直接送達(dá)方式，而只能采取公告送達(dá)。

[7]當(dāng)然這里帶有懲戒性質(zhì)的行政行為，僅指糾正相對(duì)人違法行為措施之外，對(duì)相對(duì)人追加的不利處理，不包括對(duì)違法行為本身所作的糾正措施，如因相對(duì)人違法而需撤銷其行政許可證，那么這個(gè)撤銷決定雖然對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)具有懲戒性質(zhì)，但其屬于對(duì)相對(duì)人違法行為本身所作的糾正措施，不屬于這里特指的帶有懲戒性質(zhì)的行政行為。

[8]或許有人會(huì)將對(duì)行政處罰、處分決定的公告理解為行政處罰、處分的執(zhí)行措施，督促被處罰人、被處分人依法及時(shí)履行義務(wù)，但即便如此，該執(zhí)行措施也會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生新的影響，它與其他行政執(zhí)行措施不同，其他執(zhí)行措施只是單純的對(duì)執(zhí)行行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。

[9]對(duì)行政機(jī)關(guān)本身來(lái)說(shuō)，行政處理效力的開(kāi)始時(shí)期和行政處理的成立時(shí)期一致，行政處理一旦作出立即生效。對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，行政處理只在行政機(jī)關(guān)使當(dāng)事人知悉時(shí)起才能實(shí)施，即行政處理只在公布以后才能對(duì)當(dāng)事人主張有效。參見(jiàn)王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第165頁(yè)。行政處理效力的開(kāi)始時(shí)期，應(yīng)分對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和對(duì)當(dāng)事人而不同。

[10]這也符合我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟體制中規(guī)定的行政規(guī)范性文件不可訴的要求，如果認(rèn)為行政規(guī)范性文件公告將對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生影響，將導(dǎo)致該行政公告具有可訴性，必然導(dǎo)致公告所內(nèi)含的行政規(guī)范性文件也具有可訴性。當(dāng)然，行政公告主體、程序上的違法是否可訴，是否影響行政公告的效力則是另外層面上的問(wèn)題，有待進(jìn)一步深入探討。

[11][英]威廉·韋德：《行政法》，徐炳等譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1997年版，第25頁(yè)。

[12]在日本就存在作為間接強(qiáng)制執(zhí)行方式的公布違反事實(shí)措施，即相對(duì)人有義務(wù)的不履行時(shí)，將該事實(shí)向一般公眾公布。參見(jiàn)[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁(yè)。

[13]利益衡量的裁判方法理論要求權(quán)利之間發(fā)生沖突時(shí)，根據(jù)權(quán)利重要性等標(biāo)準(zhǔn)，或者一種權(quán)利必須向另一種權(quán)利讓步，或者兩者在某一程度上必須各自讓步。詳見(jiàn)[德]卡爾·拉侖茲：《法學(xué)方法論》，陳愛(ài)娥譯，臺(tái)灣五南圖書(shū)出版公司1996年版，第312～321頁(yè)。行政主體在此個(gè)案中，類似法官的角色，應(yīng)運(yùn)用作為裁判方法的利益衡量來(lái)決定是否進(jìn)行公告，以及在什么范圍內(nèi)公告。

[14]參見(jiàn)[德]漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫、羅爾夫·施托貝爾：《行政法》，高家偉譯，商務(wù)印書(shū)館2002年版，第323頁(yè)。

[15]如在日本，對(duì)于公布違反事實(shí)措施，可以提起撤銷訴訟。參見(jiàn)[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁(yè)。

第8篇：財(cái)政違法行為處分條例范文

第二條本實(shí)施辦法適用下列資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（一）財(cái)政性資金；

（二）企業(yè)事業(yè)單位管理和使用的國(guó)有資產(chǎn)；

（三）國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)、事業(yè)單位組織自籌資金或者銀行貸款；

（四）國(guó)際組織和外國(guó)政府援助資金、貸款；

（五）社會(huì)公益性資金。

第三條所有國(guó)有資產(chǎn)投（融）資建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，其中投資額超過(guò)2000萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目，必須接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，其它建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行抽審，抽審面不少于10%。

第四條審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要審計(jì)下列事項(xiàng)：

（一）招投標(biāo)活動(dòng)的財(cái)務(wù)收支情況；

（二）資金來(lái)源、管理和使用；

（三）預(yù)算、概算執(zhí)行；

（四）竣工決算和資產(chǎn)移交；

（五）投資效益；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、供貨、監(jiān)理等單位的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第五條國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資為主的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，先報(bào)請(qǐng)財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，審計(jì)機(jī)關(guān)在投資評(píng)審基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查審計(jì)。

第六條對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)擬進(jìn)行抽查審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，在接受審計(jì)之前，建設(shè)單位必須預(yù)留20%的工程款，在審計(jì)過(guò)程中，暫停撥付工程款，待審計(jì)報(bào)告送達(dá)后，根據(jù)審計(jì)審定數(shù)據(jù)辦理結(jié)算付款。

第七條發(fā)改部門(mén)有關(guān)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，縣財(cái)政投資評(píng)審中心應(yīng)將本年度預(yù)、結(jié)算評(píng)審情況按月抄送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)據(jù)此編制年度審計(jì)計(jì)劃。

第八條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況，以便審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)安排審計(jì)計(jì)劃，進(jìn)行竣工決算審計(jì)，保證建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一個(gè)月內(nèi)應(yīng)向財(cái)政投資評(píng)審中心報(bào)送完整的評(píng)審資料，評(píng)審中心應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)（特殊情況在六個(gè)月內(nèi)）評(píng)審?fù)戤叢⒊鼍咴u(píng)審報(bào)告，對(duì)于抽查的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)一般應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)審計(jì)完畢并出具審計(jì)報(bào)告。

第十條審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位應(yīng)按照審計(jì)的要求及時(shí)提供審計(jì)所需的資料。所有結(jié)算資料必須手續(xù)完備，應(yīng)該現(xiàn)場(chǎng)簽證的補(bǔ)簽無(wú)效。

第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中查出的以下行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行處理：

（一）建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)審批部門(mén)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而增加概（預(yù)）算投資的；

（二）無(wú)償或低價(jià)出讓國(guó)有土地及設(shè)施設(shè)備，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（三）設(shè)計(jì)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或違反合同規(guī)定范圍，進(jìn)行設(shè)計(jì)而增加概（預(yù)）算投資的；

（四）國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違規(guī)搞其他開(kāi)發(fā)性建設(shè)、擅自改變資金與建設(shè)用途或非法進(jìn)行房地產(chǎn)交易的；

（五）未按規(guī)定簽證多付工程款的，或者施工單位偷工減料、高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款的；

（六）監(jiān)理單位未認(rèn)真履行職責(zé)，虛簽建設(shè)事項(xiàng)，或者簽證不實(shí)，給國(guó)家造成較大損失的。

（七）其他法律法規(guī)規(guī)定的違規(guī)行為。

第十二條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中違法違紀(jì)的有關(guān)人員，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。有關(guān)部門(mén)應(yīng)將處理結(jié)果書(shū)面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

第十三條被審計(jì)單位違反審計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，轉(zhuǎn)移隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與基建財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，必要時(shí)可以依法進(jìn)行證據(jù)登記保存，或者封存與違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的基建財(cái)務(wù)收支有關(guān)的會(huì)計(jì)資料；被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿違法取得資產(chǎn)的，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)予以制止，或者提請(qǐng)縣人民政府予以制止，必要時(shí)可以申請(qǐng)人民法院采取保全措施。

第十四條被審計(jì)單位違反審計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，拒絕或者拖延提供有關(guān)資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第四十九條進(jìn)行處理處罰。

第十五條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中查出的應(yīng)收繳的各項(xiàng)稅費(fèi)，基本建設(shè)收入以及其他應(yīng)上繳的財(cái)政收入，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法下達(dá)審計(jì)決定，并責(zé)令限期上繳財(cái)政。對(duì)拒不執(zhí)行的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十六條審計(jì)人員、、的給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第9篇：財(cái)政違法行為處分條例范文

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)利用以下載體設(shè)置戶外廣告的適用本辦法。

（一）利用廣場(chǎng)、水域、車站、公園、游園等公共場(chǎng)地為載體設(shè)置的各類廣告。

（二）利用城市道路、立交橋、人行過(guò)街天橋、人行過(guò)街通道、公共汽車候車亭、書(shū)報(bào)亭、公用電話亭、電力桿、路燈桿等市政公共設(shè)施為載體設(shè)置的各類廣告。

（三）利用公共汽車、出租汽車等公共交通工具為載體設(shè)置的各類廣告。

（四）依附于建（構(gòu)）筑物上設(shè)置的各類廣告。

第三條市財(cái)政局是戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)的征收主管機(jī)關(guān)，市市政市容管理局受市財(cái)政局委托，負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)的征收工作。市市政設(shè)施有償使用辦公室具體負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)的征收工作。

第四條戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)按照“統(tǒng)一征收、政府調(diào)控、財(cái)政管理、專項(xiàng)使用”的原則進(jìn)行管理。

第五條戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)按照以下兩種方式收?。?/p>

（一）利用公共場(chǎng)地設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)的方式，出讓所得全部上繳財(cái)政；

（二）利用非公共場(chǎng)地設(shè)置戶外廣告設(shè)施，按地區(qū)分類、分標(biāo)準(zhǔn)征收。征收標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過(guò)同等地區(qū)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓所得的20%。

第六條城市戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)是政府通過(guò)出讓城市空間公共資源經(jīng)營(yíng)權(quán)而取得的收入，是國(guó)有資源有償使用收入的重要組成部分，屬于政府非稅收入，全額納入預(yù)算管理，上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行“收支兩條線”管理。

第七條戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)收入專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理及城市環(huán)境綜合整治等支出。具體使用計(jì)劃由市建委、市市政市容局、市財(cái)政局按照規(guī)定程序報(bào)批。

第八條戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，按照價(jià)格、財(cái)政、市政市容部門(mén)審批的標(biāo)準(zhǔn)征收。

第九條征收戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)應(yīng)使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，并按照自治區(qū)政府非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定收繳。

第十條對(duì)政府開(kāi)展的節(jié)日慶典、大型活動(dòng)等公益性宣傳廣告免征戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)。

第十一條除第十條規(guī)定外，財(cái)政、市政市容管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)，不得出現(xiàn)擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為；不得擅自減征、免征、緩征。