經濟發(fā)展的政策精選(九篇)

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第1篇：經濟發(fā)展的政策范文

近年來很多經濟危機和金融風險事件的出現(xiàn),暴露了財稅政策對經濟發(fā)展的重要影響,與此同時也暴露了財稅政策制定和實施過程還存在很多問題,我國的財稅政策的制定也存在很多的問題,例如我國現(xiàn)行財稅政策在保護生態(tài)環(huán)境方面有很多的不足,最明顯的一點就是有關環(huán)境保護的稅收政策力度不夠。也缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調控力度,也難以形成專門的用于環(huán)境保護的稅收收入來源,弱化了稅收在環(huán)境保護方面的作用。因此導致了我國環(huán)境污染的嚴重,所以從某種程度上來講,財稅政策與經濟發(fā)展這兩個概念是相互影響、相互制約的關系。

1、合理的財稅政策可以提高經濟運行的效率。合理的財稅政策,可以有效的增加經濟系統(tǒng)的運行速度和效率,可以有效的增強經濟工作人員的信心,以及經濟工作人員的積極性。在改革開放和社會主義市場經濟體制建立過程中,我國的經濟環(huán)境變化很大且日益復雜。財稅政策與經濟發(fā)展之間存在著密切的關系,財稅政策的科學合理與否,能夠促進或制約經濟的發(fā)展;而經濟的不斷發(fā)展又需要財稅政策進行合理調整。財稅政策是調節(jié)國民經濟運行的一種最為有效的經濟杠桿。一般說來,在任何經濟體制中,只要存在價格機制,其核算、刺激、分配和調節(jié)等職能便要同時執(zhí)行。財稅政策能夠調節(jié)資源在社會各個部門之間的配置比例,從而促進或制約國民經濟的發(fā)展;財稅政策能夠通過它的調控政策,調節(jié)社會的利益分配格局,進而影響整個社會的經濟發(fā)展,由于財稅政策能夠通過自身的變動,制約或刺激產業(yè)部門的發(fā)展,從而引起社會產業(yè)結構的變動等,進而會促使某一個行業(yè)的發(fā)展和衰退,因此財稅政策對于經濟結構的調整發(fā)揮著至關重要的作用。當前,各種經濟組織的經濟活動正經歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經營能力都有很大的不確定性。由于競爭激烈,破產、兼并、重組的現(xiàn)象時有出現(xiàn),這更需要科學合理的財稅政策的跟進,從而促進我國經濟的科學發(fā)展。合理的財稅政策使得經濟保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮,進而加快經濟系統(tǒng)的運行速度,使得整個社會得以有序的運行。

2、合理的財稅政策可以保持經濟發(fā)展的正確方向。如果一個國家有合理的財稅政策,那么會減少政府部門的營私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生,可以保證和保持經濟發(fā)展的正確方向。同時通過財稅政策可以加強整個社會系統(tǒng)其它方面的合理運轉,從而施加正向的影響。從財稅政策的價格機制來說,一方面財稅政策可以通過價格波動來調節(jié)供求態(tài)勢;另一方面財稅政策所采取合理的價格又是推進產業(yè)結構調整的重要杠桿。同時,財稅政策聯(lián)系著各方面的經濟利益,財稅政策導致某一經濟因素的調整都會引起不同部門、地區(qū)單位、個人之間的經濟利益的重新分配。另外,財稅政策聯(lián)系著社會經濟活動的方方面面,是重要經濟信息的傳遞者。在生產領域,財稅政策變化提供了生產成本、盈利、勞動耗費、企業(yè)經營管理水平等情況變化的信息。財稅政策與經濟發(fā)展的關系研究中另一個值得討論的問題就是:政府各個部門之間的相互作用和協(xié)調關系,由于財稅政策的制定和實施需要考慮多個方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對象,所以合理的財稅政策,可以有效的增加整個社會群體的向心力。最重要的一點是保持經濟發(fā)展的正確方向。

二、制定合理的財稅政策以保障經濟發(fā)展的相關措施

1、完善財稅政策的相關管理機制,是促進經濟發(fā)展的保證。良好的財稅政策管理機制是一個社會的經濟有序運營的根本保證。不僅對于經濟系統(tǒng)如此,對于任何社會系統(tǒng)的有序運行也是如此。如果財稅政策有健全的管理機制,那么不僅可以促進經濟穩(wěn)定發(fā)展,也會營造良好的文化氛圍,從而促進整個社會的和諧發(fā)展。財稅政策管理機制包括兩個方面:“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強調財稅政策的制定必須以本國的國情和發(fā)展狀況為中心,在財稅政策的管理機制形成的過程中,必須切實考慮到社會發(fā)展和企業(yè)的實際需求,只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求財稅政策的制定過程必須有嚴明的規(guī)章制度,規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上,必須將這些規(guī)章制度落實到實處。無論是制定人員還是財稅政策的實施人員違反了規(guī)章制度,都要受到相應處罰,只有在這種條件下財稅政策才能更大程度的提高經濟發(fā)展的績效。

2、夯實財稅政策制定的理論基礎,是促進經濟發(fā)展的前提。財稅政策制定的理論基礎對于經濟的未來發(fā)展具有很重要的作用。財稅政策制定的理論基礎包括很多方面,對于財稅政策的制定來講,包括財務的理論基礎,法律和政治的理論基礎,雖然不同的理論基礎側重財稅政策制定的不同方面,但是它們都具有一個共同的特點,即客觀性和公正性,因為國家政策必須做到客觀,才能保證整個社會體系的有效運行。如果沒有形成良好的財稅政策制定的理論基礎,就不會取得良好的經濟發(fā)展結果。要完善財稅政策制定的理論基礎,還必須加強政策制定人員的管理,提高人員素質,只有這樣才能收到更好的效果。

三、總結

第2篇：經濟發(fā)展的政策范文

一、循環(huán)經濟的內涵

所謂循環(huán)經濟，就是在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。循環(huán)經濟的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產和消費過程的物質量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經濟活動，減少廢物產生的基礎上，加強產品的多次和反復使用，只有在避免產生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進行最終的環(huán)境無害化處理。

可見，循環(huán)經濟倡導的是一種建立在以物質不斷循環(huán)利用為基礎的新的經濟發(fā)展模式和經濟活動規(guī)范及行為準則。它通過從“自然資源———產品———再生資源”的整體社會循環(huán)，完成物質的反復循環(huán)流動的閉環(huán)運動過程，使得在整個經濟系統(tǒng)及生產、消費過程中基本上不產生或者很少產生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經濟是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

1、循環(huán)經濟是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇

我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費現(xiàn)象。由于生產中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經濟體現(xiàn)了經濟可持續(xù)發(fā)展的內在要求，在解決經濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產生重要的作用與深遠影響。

2、循環(huán)經濟是轉變傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑

我國傳統(tǒng)經濟是一種由“資源———產品———污染排放”所構成的物質單向流程的經濟，這種經濟發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經濟高增長。目前我國既沒有發(fā)達國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經濟要求把經濟活動組織成一個“資源———產品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經濟能夠減少經濟增長對資源稀缺的壓力，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的根本轉變。

3、循環(huán)經濟是清潔生產和生態(tài)工業(yè)的進一步拓展

源頭預防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產在企業(yè)生產過程的實施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產中的廢棄物，而且使這種從源頭預防環(huán)境污染的理念擴大到消費領域。于是清潔生產從生產領域拓展到消費領域，從企業(yè)內部走向企業(yè)群之間再走向社會，形成循環(huán)經濟。循環(huán)經濟從發(fā)展國民經濟的高度和廣度將環(huán)境保護引入經濟運行機制。

4、循環(huán)經濟是經濟全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿易與環(huán)境的關系日益密切，環(huán)境因素已經成為影響發(fā)展中國家自由貿易的重要障礙。由于我國經濟整體環(huán)保水平較低，在外貿領域將面臨越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產品和農產品由于在生產、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達國家綠色貿易壁壘的限制；隨著貿易自由化的發(fā)展，污染產業(yè)、有害物質和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構成了威脅。因此，要增強我國的環(huán)境競爭力，實現(xiàn)我國貿易與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經濟。

5、循環(huán)經濟是全面建設小康社會的重要保障

全面建設小康社會，不僅要實現(xiàn)物質文明、政治文明和精神文明，同時要實現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達國家工業(yè)化的歷史和我國經濟建設的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設小康社會的生態(tài)文明的目標無法實現(xiàn)，而且由于經濟建設的資源環(huán)境基礎的制約，物質文明的目標也難以實現(xiàn)。循環(huán)經濟作為一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的“共贏”，是全面建設小康社會的重要保障。

三、促進我國循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策措施

循環(huán)經濟是集經濟、技術、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環(huán)境有建設意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的活動，就能把經濟引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經濟性質分類，可分為購買性支出和轉移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

為了促進循環(huán)經濟的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經濟發(fā)展的配套公共設施建設，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等。由于以上公共設施建設的承建企業(yè)經濟負擔較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調動企業(yè)建設循環(huán)經濟的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面，政府可制定相關的采購政策來促使市場鼓勵再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機構采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場，將再生紙由經濟上的一種債務變成了一種資產。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經驗，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產的產品，以此影響消費者消費方向和企業(yè)的生產方向，從而促進循環(huán)經濟的發(fā)展.

在轉移性支出方面，主要涉及到財政補貼。目前，許多發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經濟過程中，都通過財政補貼對于相關企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對設置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼，根據(jù)不同的情況，補貼量為10%-90%；德國對于興建環(huán)保設施也給予財政補貼，其補貼數(shù)額相當于投資費用的一個百分點，對建造節(jié)能設施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設施要從國庫中提供部分財政補貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。而對于構建循環(huán)經濟系統(tǒng)，需要經常性的直接財政補貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經濟的企業(yè)以照顧，例如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應借鑒國際經驗，對企業(yè)生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度。從而大幅度地調動企業(yè)進行循環(huán)經濟建設的積極性。

2、稅收政策

（1）調整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產品和鹽進行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實行累進課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)進行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應采取累進制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負擔，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉產停產，提高產品價格，加大環(huán)保型產品的研發(fā)。

第3篇：經濟發(fā)展的政策范文

關鍵詞：循環(huán)經濟 財政政策 先進經驗 建議和對策

一、循環(huán)經濟概念概述

循環(huán)經濟是生態(tài)規(guī)律支配人類社會的經濟活動，根據(jù)使用的資源為基礎，以“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，低消耗，低排放，高效率進行利用和回收，以這些為基本特征的社會生產和再生產范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發(fā)揮環(huán)境效益的作用，以人為本，執(zhí)行和實施科學發(fā)展觀，實施開源污染控制策略，可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經濟增長方式的不斷轉化。

二、循環(huán)經濟發(fā)展的財政支出政策問題

（一）為促進循環(huán)經濟發(fā)展的金融部門投入資金不足

實現(xiàn)能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國對于循環(huán)經濟的金融支持力度不是很足。據(jù)統(tǒng)計，在2009年，中國的中央政府支出在節(jié)約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對比較松散，強度缺乏的問題就很突出。節(jié)能和中國發(fā)展循環(huán)經濟的進度仍遠遠落后于歐美一些發(fā)達國家。在2000年，發(fā)展經濟發(fā)面的經濟投資在我國的國內生產總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發(fā)達國家的差距還比較大。目前，我國在生態(tài)和環(huán)境保護的財政投入各級一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對比較低，很難有效地遏制中國的生態(tài)環(huán)境質量進一步惡化的趨勢。

（二）沒有設立特別基金的支持

節(jié)能基金由政府創(chuàng)建的一個循環(huán)基金，是一個長期的，可持續(xù)的資金來源。29個國家設立了節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國在1992年的時候，創(chuàng)新基金就有了5億美元，是世界上最大的節(jié)約基金?；鹬饕糜谟商﹪畬嵤┑男枨蠊芾矸桨?。到現(xiàn)在為止，國家還沒有建立獨立的循環(huán)經濟發(fā)展方面的特別基金和專項基金，循環(huán)經濟產業(yè)投資的資金分配給技術創(chuàng)業(yè)投資基金和高科技發(fā)展的新項目，相當不穩(wěn)定。

（三）結構不合理

隨著市場經濟體制的逐步建立，以產業(yè)為基礎的思想是非常嚴重，在許多國家，許多省，直轄市提出這樣的口號，“財政支出偏向重化工業(yè)，減弱農業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展方面的投資?！痹S多地方政府為了實現(xiàn)績效，追求經濟的片面增長，一次又一次地減少農業(yè)投入，使農業(yè)支出的總支出比例開始不斷下降。在這方面，三次產業(yè)結構失衡，特別是服務行業(yè)仍然是很低，另一方面，由于工業(yè)發(fā)展的資源消耗，環(huán)境的污染，導致經濟的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅嚴重。

三、發(fā)展循環(huán)經濟的財政政策設計的思考

（一）加大對循環(huán)經濟的金融投資

在未來的公共財政改革過程中，要對投資的范圍進行改變，改變投資范圍的太寬這個問題，逐步退出一般性競爭領域的投資，國家應該根據(jù)經濟發(fā)展發(fā)面的需要，進行國家基礎性、公益性方面的投資。政府應加大投入，支持促進有利發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目如水利建設，城市地下管道鋪設，綠色園林城市建設和公路建設等公共設施建設，調動循環(huán)經濟建設的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術的研究和開發(fā)方面，政府應加大投資力度。更好地發(fā)揮政策的指導作用和促進循環(huán)經濟的發(fā)展，政府應加大必要的財政投資力度。

（二）在消費支出方面，提高政府綠色采購制度

政府綠色采購是一個重要的環(huán)境經濟手段，包括非常豐富的內容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環(huán)節(jié)，如電話，電腦，打印機，傳真機，辦公用品，各種車輛，小船，和其他辦公用品等等。

政府提高綠色采購制度，應采取以下措施：建立綠色采購的基本理念，綠色供應系統(tǒng)必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據(jù)國際慣例，政府采購應該有足夠的信息透明度，主要是通過綠色采購的清單來具體實現(xiàn)。綠色采購清單是編制由有關政府部門認證的，政府采購的環(huán)保產品和節(jié)能認證的產品清單。現(xiàn)行國際體系中，包括強制性和指導性清單，可以被列入政府綠色采購的很多內容都可以給予考慮，政府采購政策的實施有利于發(fā)展循環(huán)經濟。

（三）利用政府直接投資，促進節(jié)能和環(huán)保產業(yè)發(fā)展

確定主要的政府投資的內容和范圍。為了促進循環(huán)經濟的發(fā)展，投資購買性支出的開支，我們的政府應該加大投入，支持公共設施建設，以促進循環(huán)經濟有利發(fā)展，例如，水利重大項目，地下城市管道鋪設，園林綠化建設，道路修建等。創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，經濟負擔相對比較低，這樣可以調動循環(huán)經濟建設的積極性。這些利國利民的措施，都可以采用政府直接進行投資的方式，這樣見效比較快，也省略了其他方式的中間環(huán)節(jié)，是資金得以充分利用，不會發(fā)生資金分配比較松散的狀況。

（四）設立專項基金

建立循環(huán)經濟專項資金是復雜的，一個龐大的系統(tǒng)工程，包括該領域的所有方面，政府要安排且落實好支持循環(huán)經濟發(fā)展的預算支出，應設立專項資金，支持建立有關機構，動員社會團體和公眾對循環(huán)經濟進行宣傳，教育，推廣，執(zhí)行和監(jiān)督。通過各種途徑來為財政方面的問題進行準備，例如經費可以來源于財政支持，可以來源于資源稅改革方面，可以來源于社會捐贈等等。此外，專項資金投資，要加強與國際組織和外國政府金融，科研機構在循環(huán)經濟領域的的交流與合作，并鼓勵市民進行循環(huán)消費，并且要明確規(guī)定節(jié)能及環(huán)保的投入增長速度要高于國民經濟的增長速度。

參考文獻：

[1]陳立君. 發(fā)展循環(huán)經濟的經濟政策研究[J]. 經營管理者 , 2011,(06)

[2]趙杰;李明曉;循環(huán)經濟與稅收政策支持[J];青島科技大學學報(社會科學版);2006.(01)

第4篇：經濟發(fā)展的政策范文

關鍵詞:稅收政策;民營經濟;稅收優(yōu)惠;稅收激勵

一、民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一)管理理念相對落后

內蒙古許多民營企業(yè)由家族企業(yè)演變而來，一般實行集權化領導，缺乏民主，容易導致決策失誤。不少民營企業(yè)的營銷方式、產權結構、管理模式、激勵機制相對落后，缺乏科學合理的管理制度和決策機制。大多中小民營企業(yè)家現(xiàn)代企業(yè)管理知識貧乏，社會責任感不強，依法經營意識薄弱，自主創(chuàng)新意識不強，缺少現(xiàn)代企業(yè)家的魄力與理念，傳統(tǒng)思維慣性導致適應環(huán)境變化能力弱，制約了民營經濟的現(xiàn)代化水平建設。

(二)融資難融資貴

民營企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨融資難甚至融不到資，即使融到資也存在融資成本高的問題。金融體系建設滯后，信用擔保體系不完善，融資渠道不暢通，民營企業(yè)經濟實力相對弱，金融機構為規(guī)避風險，經常不敢貸、不愿貸。得不到資金扶持的民營企業(yè)生存面臨挑戰(zhàn)。金融服務單一，融資難、融資貴、融資慢問題依然突出，制約民營經濟的發(fā)展壯大。

(三)財稅扶持效果不明顯

各種稅收政策及各種收費項目增加了企業(yè)稅費負擔，增加了成本費用。現(xiàn)行稅收制度對民營經濟導向性作用不強，稅收總體數(shù)額比較高。對經濟實力相對較弱的民營企業(yè)財稅扶持政策少。內蒙古地區(qū)屬經濟發(fā)展落后地區(qū)，地方政府為增加財政收入通常會采用嚴格的稅收政策，給發(fā)展民營經濟造成了一定的困難。地方財政收入不足，對民營經濟的投入相對少，形成了一個惡性循環(huán)的局面。

二、我國現(xiàn)行稅收制度

我國現(xiàn)行稅收制度是以流轉稅和所得稅為主體。其它稅類為輔助稅種的復稅制體系。經過多年的稅制改革，尤其2016年5月1日起，全面推行營業(yè)稅改增值稅，使增值稅的課稅范圍涉及社會的生產、流通、消費、勞務等諸多生產經營領域，稅基極為廣闊，已經成為我國現(xiàn)行稅制結構中第一大稅種。對于確保財政收入的穩(wěn)定、經濟發(fā)展方式的轉變、發(fā)揮資源配置有決定性作用。企業(yè)所得稅是政府主要稅種之一，通過設置企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、減免稅收及其他優(yōu)惠方式等政策，扶持和鼓勵國家重點發(fā)展的產業(yè)或項目，優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟調節(jié)功能。

三、稅收政策對民營經濟影響機制

(一)稅收與經濟發(fā)展相互依存、相互制約

在市場經濟的條件下，稅收在一定幅度內增加，可以促使GDP增加，當稅收增長超過一定限度增長范圍時，會反作用于經濟的增長。稅率過高，稅收收入會因無人愿意工作與投資而逐漸下降，進而也會對社會經濟增長產生負面影響。民營經濟快速發(fā)展，征稅范圍就比較廣泛，民營經濟會貢獻大量稅收，政府財政收入就會增多，此時政府會出臺更多的優(yōu)惠政策和相對寬松的稅收政策來促進地方民營經濟發(fā)展。在現(xiàn)行GDP的考核機制下，地區(qū)間各政府財力不同，財政支出水平不同，地區(qū)間政府會通過各種手段加重對各經濟主體的稅收負擔，削弱經濟發(fā)展，阻礙民營經濟的發(fā)展。

(二)稅制結構影響產業(yè)結構的調整和優(yōu)化

稅制結構是一國稅收制度中不同稅系之間、稅種之間，以及各自內部的相互配合、相互制約關系的構成方式。良好的稅制結構體現(xiàn)財政功能，經濟調節(jié)功能，社會政策功能。我國實行以流轉稅和所得稅為主體，其他稅種輔助配合、多稅種、多層次、多環(huán)節(jié)調節(jié)的復合稅制體系。為了優(yōu)化稅制，減少重復征稅，完善增值稅抵扣鏈條、促進產業(yè)融合，2016年“營改增”全面推行，增值稅成為最大稅種。增值稅的征收范圍擴大，直接增加政府的財政收入。與增值稅相比，所得稅的征稅基數(shù)比較小，沒有起到調節(jié)收入分配的功能。增值稅與所得稅之間結構失衡，其它稅種存在設計不合理及調節(jié)功能差的現(xiàn)象，稅制結構影響政府收入，從而抑制了地方經濟的健康發(fā)展。

(三)稅收優(yōu)惠政策對經濟的激勵與調節(jié)作用

在內蒙古處于調整產業(yè)結構及經濟轉型的關鍵時期，有必要對某些特定領域、特定行業(yè)的企業(yè)實施稅費減免或優(yōu)惠政策，減少這些企業(yè)的經濟負擔，增加企業(yè)盈利水平。地方政府在推動民營經濟發(fā)展中應該改變只看短期利益的思維方式，要從政策、資金、稅收優(yōu)惠政策上給予民營經濟支持，促進其擴大經營的規(guī)模，提升經濟效益。政府可以通過對某些商品、某些行業(yè)、某些領域實施減稅或免稅政策，或者通過財政扶持政策，改變消費者購買行為，進而影響企業(yè)生產決策和供給結構，以實現(xiàn)經濟產業(yè)結構調整。新形勢下，對民營經濟實行稅收優(yōu)惠政策，尤其對勞動力成本方面的稅收優(yōu)惠政策對民營企業(yè)發(fā)展產生較大的影響。稅收優(yōu)惠政策對民營經濟的發(fā)展起到了積極扶持作用。稅收優(yōu)惠政策是短期行為，主要表現(xiàn)為激勵及調節(jié)作用，民營經濟的發(fā)展長大，還需自身不斷創(chuàng)新發(fā)展。

四、執(zhí)行民營企業(yè)稅收政策應注意的問題

(一)以長遠規(guī)劃為出發(fā)點

稅收優(yōu)惠方式要多樣化，尤其間接的稅收優(yōu)惠方式更具有激勵作用，比如對民營企業(yè)可以采用加速折舊、投資抵免等稅收政策，鼓勵其擴大再生產，增強企業(yè)發(fā)展動力。享受直接優(yōu)惠政策的行業(yè)或企業(yè)容易形成一定的政策依賴，不思進取。在稅收優(yōu)惠方式上，要以長遠規(guī)劃為出發(fā)點，現(xiàn)在的優(yōu)惠扶持政策是為了幫助民營企業(yè)做大做強，增強內生動力，提高核心競爭力。民營企業(yè)發(fā)展壯大才能有能力貢獻更大的稅收，促進稅收與經濟的良性循環(huán)。

(二)加強各部門之間的配合

我國的許多稅種征收依據(jù)是自行申報或查賬征收，現(xiàn)階段，許多企業(yè)通過“賬外賬”等非法手段逃避稅收監(jiān)管，民營企業(yè)的財務核算體系相對較弱，納稅申報失實現(xiàn)象嚴重。為創(chuàng)造規(guī)范的經濟秩序，一方面加強信用體系建設，利用信息化手段，建立全方位的信用體系，包括銀行信用、企業(yè)信用、財務人員信用、稅收信用、中介機構信用等。另一方面，加大檢查與懲戒力度，各部門相互配合，保證稅收政策執(zhí)行。誠信機制的建立是民營企業(yè)稅收優(yōu)惠做到實處的重要保證。

(三)加強稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行監(jiān)管力度

第5篇：經濟發(fā)展的政策范文

關鍵詞：財政政策；貨幣政策；產業(yè)政策；宏觀調控

中圖分類號：F123.16文獻標識碼：A

1 財政政策對本國經濟發(fā)展的調節(jié)

財政是一國政府賴以生存的命脈，發(fā)展到今天，財政手段日趨完善，財政工具也日趨成熟，財政調控意識也趨于主動，根據(jù)一定時期國民經濟發(fā)展的特點，運用財政收入、財政支出手段，或者二者交替使用，對國家宏觀經濟進行調控，具體有稅收政策、收費政策、支出政策、預算政策、國債政策等組成。

財政政策具備自動穩(wěn)定經濟功能，利用財政工具與經濟運行的內在聯(lián)系來影響經濟運行，這種內在聯(lián)系是指財政政策工具在經濟周期中能夠自動調節(jié)社會總需求的變化所帶來的經濟波動，因此，這種財政政策工具經常被稱作“內在穩(wěn)定器”。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內在穩(wěn)定器。在經濟繁榮時期，個人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個人或公司企業(yè)也隨之增加，就會使所得稅總額自動增加；同時，由于經濟繁榮時期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經濟的過分擴張。

2 貨幣政策對本國經濟發(fā)展的調節(jié)

貨幣政策是一國央行根據(jù)客觀調控目標，有目的地變更整個社會的貨幣供給量和利率，以影響宏觀經濟活動的政策。為使調控目標更確切，調控效果更顯著，通常與財政政策結合使用，以匹配一國經濟增長和經濟波動的需要，但發(fā)展到今天，貨幣政策執(zhí)行彰顯獨立性，往往為特定的目標而實施。

筆者認為，貨幣政策的核心的是利率、匯率和央行的基礎貨幣供給量，尤以利率和匯率為核心，三者具有密切聯(lián)系，互動、互為影響，調控著一國貨幣市場、資本市場、金融市場的正常運行。除了國家調控大局的一般性目標外，貨幣政策還擔負著一些特殊的金融管理目標，如維護金融市場的穩(wěn)定、防止大規(guī)模的銀行危機出現(xiàn)，穩(wěn)定匯率，保證貨幣購買的穩(wěn)定性等等。

如財政政策目標一樣，為消除經濟波動的四個周期，在貨幣政策上，對貨幣的供給量也要予以限制，以相機抉擇，匹配經濟周期需要。貨幣政策最根本的目標就是為一國的經濟發(fā)展提供一個良好的貨幣環(huán)境。在現(xiàn)代信用本位條件下，貨幣供應量的變化對社會總供給與社會總需求以及二者的平衡都會產生直接影響，從而影響整個宏觀經濟的運行。因此，要使貨幣的供應不成為重大經濟波動的根源并不破壞整個國民經濟的正常運轉，必須根據(jù)社會總供求狀況制訂貨幣政策，維持適度的貨幣供應，不能因為貨幣過多或不足而造成經濟的過度繁榮或長期衰退。在社會總需求不足情況下，整個社會經濟處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業(yè)開工不足，社會經濟發(fā)展停滯。這時，中央銀行的貨幣政策應該是擴張性的，要增加貨幣供應量以刺激總需求增加，從而促進生產的恢復與發(fā)展，促使社會總供求趨于平衡；在社會總需求過多情況下，宏觀經濟處于過熱狀態(tài)，生產迅速發(fā)展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價上漲。這時央行的貨幣政策應是緊縮性的，即縮減貨幣供應量，抑制社會總需求，促使經濟適度而穩(wěn)定增長，促使社會總供求平衡。此外，在社會總供給與總需求構成不相適應的情況下，一些部門需求不足，商品相對過剩，生產停滯不前；而另一些部門則需求過度，商品供不應求，價格上漲，生產發(fā)展很快。其結果將是整體經濟比例失調，畸形發(fā)展。此時貨幣政策應有緊有松，松緊結合，通過調整貨幣供給的構成和流向，改變社會總需求構成與總供給構成不相適應的狀況，促使總供求不僅在數(shù)量上而且在結構上都平衡，保證國民經濟協(xié)調發(fā)展。

一國央行為順利實現(xiàn)上述貨幣目標，穩(wěn)定總供給和總需求，消除經濟波動帶來的危害，通常借助一些貨幣政策工具來實現(xiàn)，主要有再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務和法定存款準備金率三種。再貼現(xiàn)率作用：當出現(xiàn)通貨膨脹壓力的時候，中央銀行就提高再貼現(xiàn)率，這使商業(yè)銀行因借貸成本提高而縮小準備金和放款規(guī)模，從而使價格得以穩(wěn)定或者回落；反之，中央銀行也可以降低再貼現(xiàn)率，而使商業(yè)銀行以至工商企業(yè)增加借貸，增加總需求。公開市場業(yè)務作用：當整個市場價格水平上升，需要加以抑制的時候，中央銀行就賣出證券，使得商業(yè)銀行的準備金下降，貸款規(guī)?？s小，從而使投資以及物價總水平的上升得到控制或逆轉。當經濟呈現(xiàn)蕭條跡象時，中央銀行就買進證券，使商業(yè)銀行的準備金增加，信貸規(guī)模擴大，從而使投資需求和收入水平上升。法定準備金比率作用：中央銀行通過提高這個比率，使貨幣乘數(shù)變化，從而通過影響貨幣存量而對整個經濟產生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

除三大政策工具外，央行還可以采用選擇性信貸控制工具，如證券市場放款和消費信貸。中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構實施“道義勸告”（或“窗口指導”），來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實施直接干預和控制也是必不可少的一種選擇工具。

3 產業(yè)政策對本國經濟發(fā)展的調節(jié)

產業(yè)政策，是指政府為改變產業(yè)部門的資源分配和各種產業(yè)中私人企業(yè)的某種經營活動而采取的政策。也就是說，它是促進某種產業(yè)的生產、投資、研究開發(fā)、現(xiàn)代化的產業(yè)改組而抑制其他產業(yè)的同類活動的政策。通常不作為應對經濟波動的政策選擇，但作為發(fā)展中國家，尤其是在建立有中國特色社會主義市場經濟體制的現(xiàn)實要求下，我國更應根據(jù)本國國情，本國的自然歷史狀況，探索適合本國發(fā)展的宏觀經濟運行政策。而一些學者干脆認為：產業(yè)政策就是當一國產業(yè)處于比其他國家產業(yè)落后狀態(tài)，或者可能落后于其他國家時，為加強本國產業(yè)所采取的各種政策。總之，都是由一國政府制定的，主動干預一國經濟運行的政策集合，具有和財政政策、貨幣政策一樣的指導作用，不可忽缺。

產業(yè)政策對國民經濟的調節(jié)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）產業(yè)結構政策：協(xié)調供需矛盾，三大產業(yè)結構合理，淘汰落后，支持先進，推進升級，建設“創(chuàng)新型”國家，要有高級化的趨勢。（2）產業(yè)布局政策：產業(yè)發(fā)展均衡，區(qū)域發(fā)展均衡，避免“集聚效應”，關注國計民生，體現(xiàn)政策引導，要有合理化的趨勢。（3）產業(yè)組織政策：合理資源配置，消除壟斷，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。

通過國家產業(yè)政策的引導，可以使一國國民經濟產業(yè)結構升級、產業(yè)布局合理、社會資源在各產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化，推動經濟長期、穩(wěn)定、良性發(fā)展。還可以通過促進或限制某些產業(yè)的發(fā)展，改造產業(yè)結構，調整各產業(yè)之間的相互關系，使社會供給總量和結構都能滿足需求，實現(xiàn)供給和需求的總量、結構的平衡。在國民經濟的實際運行中，產業(yè)政策具有無與倫比的導向作用，可以調整商品供求結構，有助于實現(xiàn)市場上商品供求的平衡；可以通過差別利率等信貸傾斜政策對資金市場進行調節(jié)，有助于資金合理流動和優(yōu)化配置；可以打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進區(qū)域市場和國內統(tǒng)一市場的發(fā)育和形成。這些作用都是財政政策和貨幣政策，所無法比擬的。

總之，財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策分屬于財政部、央行、發(fā)改委結合、獨立運用，構成了一國政府調控宏觀經濟運行的基本政策，其主要目的是消除經濟波動，促使經濟持續(xù)、快速、健康、良性發(fā)展，在實際執(zhí)行過程中，三者必須結合交替使用，才能突出政策的宏觀調控效果，具體如何結合，如何分配，如何使用，有待在建立社會主義市場經濟體制的探索中逐步完善，深層次研究。

第6篇：經濟發(fā)展的政策范文

我國已經成為全球第二大進口國，貿易順差規(guī)模開始呈現(xiàn)下降趨勢，貿易平衡將通過健康、合理的方式即在鼓勵出口的同時促進進口的增長來實現(xiàn)。從政策層面上看，積極擴大國內需求對進口的增長效果明顯，在我國減緩全球金融危機沖擊，恢復經濟平穩(wěn)發(fā)展的過程中發(fā)揮了積極的作用。在這一大背景下，重視進口，無疑是抓住了歷史的機遇。通盤考慮進口政策的短期與長期效應，把進口政策調整看作是推動我國經濟發(fā)展方式轉變的一項根本性措施。

進口的經濟定位與功能

一方面，我國長期處于一種出口拉動經濟增長的狀態(tài)，出口帶來了大量社會財富的積累，外匯儲備迅速增加。但同時也提出了一系列重要的議題，稀缺資源的消耗，生態(tài)環(huán)境的破壞，外匯儲備的風險與增值管理。另一方面，進口則相對地被控制在一個較低的水平上。進口先進的技術設備是受歡迎的，也有利于國內生產效率的提升，資源及能源消耗的下降，但是，在西方發(fā)達國家商品貿易政策的限制條件下，我國很難單純通過進口提升國內的生產技術水準。進口消費品，不論是普通消費品還是高檔消費品，往往都不為決策者所認同。隨著我國在全球經濟中地位的改變，這一狀況在某種程度上得以緩解，尤其是在國際金融危機的發(fā)展過程，全球經濟的恢復，避免再次低落，在很大程度上需要我國國內市場需求發(fā)揮作用。進口開始進入了決策者的視野，成為相對受歡迎的事情。

全球金融危機為我國經濟發(fā)展方式的轉變提供了一個重要的戰(zhàn)略契機。從許多國家經濟高速增長過程的經驗來看，進口對國民經濟增長以及增長模式的轉變發(fā)揮了重要的作用。如東亞的日本和韓國都在其國民經濟高速發(fā)展時期，通過引進高新技術設備，極大地提升了國內生產技術水平，實現(xiàn)了經濟的騰飛。在勞動生產率大幅度提升的情況下，通過進口贏得了廣泛利用國際資源的空間。

進口政策的調整方向

第一，進口政策的調整要考慮到長期與短期目標的均衡。從短期來看，促進進口增長的目的在于緩解貿易伙伴的失衡壓力，如更多地考慮從貿易順差國或地區(qū)進口的舉措，在于對全球經濟從金融危機的陰影下走出來有所貢獻，如為全球跨國公司提供了更大的市場空間。但是，從長期來看，進口的規(guī)模表明我國經濟發(fā)展利用國際資源的程度，進口的增長幅度與國民經濟增長幅度的配置關系表明我國國民經濟與全球經濟的融合水平，進口在國民經濟中的地位關系著我國經濟發(fā)展方式的根本轉變。

第二，進口政策要在技術設備與最終消費品的結構上有所突破。我國不但需要國際上的先進技術設備，為我國制造業(yè)大國地位提供裝備的支撐，還要考慮到國內消費水平的提升對國民經濟的發(fā)展以及全球經濟復蘇的貢獻。因此，最終消費品的進口，不僅是高檔消費品的進口，還包括著普通消費品的進口都應當在制度安排上予以考慮，給市場信號發(fā)揮作用以更加廣闊的空間，即不僅可以通過市場信號利用國內資源而且可以引入國際資源，為我國經濟發(fā)展提供支撐。

第三，進口關稅的調整要符合國內產業(yè)結構的長期發(fā)展戰(zhàn)略。降低進口關稅遵從了世界貿易組織推崇自由貿易的基本宗旨，也為各個貿易伙伴所認同。但是，進口關稅結構直接關系到國內產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，尤其是在關鍵技術設備領域，進口與產業(yè)自主發(fā)展之間存在著一定程度上的矛盾，需要審視帶動與保護我國重裝備業(yè)發(fā)展之間的辯證關系，在發(fā)揮關稅促進進口的同時，又能夠有效地為國內產業(yè)結構調整創(chuàng)造出合理的空間。

第四，提升進口貿易的便利化程度。從較為嚴格的進口政策到較為寬松的進口政策轉變，需要以貿易的便利化為依托，其所涵蓋的方面深入到經濟體制及市場運行的基本層面，觀念的調整，制度的配套，手續(xù)的簡化，渠道的暢通，都需要一一加以改進。

第五，配合人民幣升值趨勢，鼓勵國際采購，鼓勵企業(yè)走出去。勞動生產率的提供是一國貨幣購買力提升的基礎條件，同時也是其內在的要求。人民幣升值提高了人民幣的購買力，也提高了我國居民在國際市場上的購買能力，擴大了在國際市場上選擇的空間，鼓勵更多的產品與服務進口，是啟動國內消費的重要舉措之一。人民幣升值也擴大了我國企業(yè)在國際范圍內配置資源的空間，貫徹“走出去”戰(zhàn)略的實施，不論是國際并購還是綠地投資都較以往更加便宜了，有助于企業(yè)國際化的低成本擴張。此外，通過海外企業(yè)產品的回購，也為我國企業(yè)走向海外創(chuàng)造了一個重要的條件。

進口融資方式創(chuàng)新需要

在貿易融資方面，我國以往更多的是關注于與促進出口相關的融資制度安排，其中包括了對企業(yè)出口業(yè)務活動的稅費優(yōu)惠政策。而與出口融資相比，進口融資的制度設計與安排相對薄弱，其基本思路也不同于出口融資制度。如何促進進口長期有效的發(fā)展，發(fā)揮其在促進我國經濟發(fā)展方式轉變中的積極作用，有多種選擇其中必須要解決一個進口融資的問題。通過在金融與稅收方面的方式創(chuàng)新，促進進口的發(fā)展，其中包括銀行貸款、外匯管理、減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)和降低費用等多項措施。

進口融資的風險在于，國內銷售的推進速度直接影響到進口融資風險的等級。對于重型機械設備而言，往往是以進口用戶的訂單為依據(jù)的，確定的用戶，確定的支付方，都較為易于掌控進口融資風險。這時需要把握的是為那些資金投入大、回報周期長的進口業(yè)務，需要考慮組合融資的制度安排，其間進出口政策銀行將有巨大的牽頭作用空間，其他商業(yè)銀行的適時跟進，輔之以政府的擔保，就可以較好地控制此類業(yè)務的融資風險。

對于消費品而言，融資所需要解決的問題是資金的占用與回收風險。在這類業(yè)務中風險的掌控難度往往取決于產品的銷售進展。企業(yè)知道潛在市場之所在，也可以預測潛在市場的規(guī)模，但是最終還是要實現(xiàn)銷售，才能回收資金。如果滯銷于供應鏈的任何一個環(huán)節(jié)，都會給整個進口業(yè)務帶來巨大的財務風險。與出口不同，出口一旦成交，除了信用證支付過程中可能出現(xiàn)的風險外，銷售的財務成本已經轉移到國外企業(yè)身上，而進口則需要整個供應鏈條所有環(huán)節(jié)的共同努力。這使得進口融資環(huán)境層次增多，融資主體及其相互之間的借貸關系變得極為復雜，由此對進口融資方式創(chuàng)新提出了更高的要求。

融資方式創(chuàng)新還需要外匯管理體制的改革，給予企業(yè)以較大地處置外匯的空間，允許企業(yè)境外放款，避免多重兌換帶來的財務成本與不便，避免貿易伙伴國對外匯進出的管理規(guī)范，同時為企業(yè)拓展國際融資空間，最大限度地利用境外信用資源，促進我國進口業(yè)務的快速發(fā)展。

第7篇：經濟發(fā)展的政策范文

關鍵詞：低碳經濟；財稅政策；節(jié)能減排

作為一種以低能耗、低排放為特征的經濟發(fā)展模式，發(fā)展與減排并重是其遵循的主要原則，體制創(chuàng)新是關鍵所在，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏是價值取向。隨著2009年底我國政府正式對外公布2020年二氧化碳單位GDP排放比2005年減少40%-50%減排目標，低碳經濟越來越受到廣泛的關注和重視，而作為政府宏觀調控重要手段的財稅政策，理應在推進我國低碳經濟發(fā)展中發(fā)揮應有作用。

1 當前我國發(fā)展低碳經濟的財稅政策現(xiàn)狀

1.1 財政投資支出結構和財政補貼不合理

首先，源于政府財力局限和投資項目的分散，那些節(jié)能減排效應明顯而市場化運作又難以有效發(fā)揮作用的低碳產業(yè)領域財政支出乏力，用于保護生態(tài)環(huán)境的科研開發(fā)和新技術推廣方面的支出欠缺。其次，長期以來緩解基礎部門經營困境的能源和資源性政策補貼使資源和商品的價格發(fā)生扭曲，無法真正反映其包括環(huán)境成本在內的全部社會成本，從而造成商品高價、原材料低價、資源無價的狀況，導致在生產與消費中加重了環(huán)境的污染與破壞，背離了低碳經濟發(fā)展的目標。

1.2 低碳發(fā)展的財政投入總量小，效率低

根據(jù)國際經驗，當治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達到1%-1.5%時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢，當該比例達到2%-3%時，環(huán)境質量可有所改善。目前我國的低碳環(huán)保投入“十一五”期末才上升至1.5%左右。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)除經濟發(fā)展水平的直接制約外，一方面是由于各級政府對低碳投入重視不夠和中央與地方的財權事權界定模糊；另一方面在于政府唯GDP是瞻的發(fā)展理念，對未來具有一定風險的低碳產業(yè)缺乏財政投入的積極性，且由于發(fā)展低碳經濟的正外部性特點，政府又缺乏有效的激勵和扶持機制，私人資本不愿主動投入，難以調動民間環(huán)保投資的積極性。

財政投入不僅總量偏少，而且效率不高。主要體現(xiàn)在低碳設施閑置現(xiàn)象普遍，運轉效率低下，減排效果不佳。同時由于嚴格執(zhí)法的間斷性，執(zhí)法運動的現(xiàn)階段性，在松懈期污染者有機可乘，卷土重來；工業(yè)污染治理技術落后或成本高，工程質量差，管理水平低，不能達到預期效果或者大大增加污染企業(yè)負擔。低碳投入效率不高又增加了進一步籌集低碳資金的難度，而且污染治理設施資金被挪用、浪費現(xiàn)象嚴重，從而造成投入資金的使用效率不高。

1.3 缺乏較完善的低碳稅收體系

目前我國支持低碳經濟發(fā)展的稅收體系并不完善，政策支持范圍也較為狹窄。總體而言，現(xiàn)有稅收政策的覆蓋范圍和支持力度都與《節(jié)約能源法》 、《清潔生產法》等相關法律法規(guī)的要求有一定差距，對國家鼓勵發(fā)展的可再生能源以及節(jié)能、低碳技術設備的研發(fā)推廣仍缺乏必要的稅收支持政策。另外，對能源消耗行為的調控大多還是以費代稅的方式進行，阻礙了稅收政策對節(jié)能減排工作引導和促進作用的發(fā)揮。這種缺位、錯位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調控和監(jiān)管力度，也難以形成專門用于低碳經濟的稅收收入來源，弱化了稅收對低碳經濟發(fā)展的助推作用。

1.4 稅收支持方式較為零散化

我國現(xiàn)行稅制中與低碳相關的財稅法規(guī)大都體現(xiàn)在增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅以及資源稅等稅種中，并且多以減稅、免稅等直接優(yōu)惠方式為主， 而如投資抵免、加速折舊、提取準備金等可以引導納稅人調節(jié)生產經營活動的間接稅收優(yōu)惠措施卻沒有充分利用，容易促使納稅人行為短期化。此外，分散在相關稅種中的節(jié)能減排稅收優(yōu)惠措施過于零散，缺乏系統(tǒng)性與前瞻性，合理的能源價格形成機制還未建立，沒有形成一套完整的體系，相互之間的協(xié)調配合作用就難以充分發(fā)揮，弱化了稅收調節(jié)作用。

2 發(fā)達國家發(fā)展低碳經濟的財稅政策做法和啟示

2.1 加大低碳經濟預算撥款

通過財政預算撥款，從國家預算體制上來保證低碳經濟發(fā)展的資金來源。目前英國政府已將“碳預算”納入財政預算的撥款當中，每年投資大量的財政資金用于節(jié)能技術研發(fā)，能效示范項目投資。2009年為配合“碳預算”執(zhí)行，又安排了14億英鎊的預算資金，直接投向與發(fā)展低碳經濟的相關領域，其中90%資金用于支持海上風能發(fā)電，提高能效以支持低碳產業(yè)和綠色產業(yè)的發(fā)展。英國還計劃未來十年內逐步向能源技術部門投入55億英鎊的財政資金用于節(jié)能技術的研發(fā)。

2.2 開征能源調節(jié)稅或碳稅

20世紀90年代初期，能源稅或碳稅率先在北歐國家實施，隨后被逐步推廣到歐洲其他國家。目前，開征能源稅、碳稅或類似稅種的歐洲國家有丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、德國、瑞士以及英國等。能源調節(jié)稅的適用范圍主要在石化能源領域，能源調節(jié)稅的征稅對象主要是居民及小規(guī)模能源用戶實行累進稅制；而對于能耗大戶，則實行低稅率政策，主要是通過鼓勵與政府簽訂自愿協(xié)議，來減少其能源消費量。

2.3 增加低碳產業(yè)財政補貼

自20世紀70年代開始，發(fā)達國家就通過多種財政補貼方式對低碳生產企業(yè)予以支持。主要方式包括投資補貼、利息補貼、貸款貼息、擔?；螂p層擔保等，并通過不同的方式實現(xiàn)。補貼項目主要有新技術研發(fā)補貼、廢物再利用補貼、引進環(huán)保設備補貼等。美國國家環(huán)保局從1978年開始對設置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼，根據(jù)不同的情況，補貼量為10%- 90%；德國對于興建低碳環(huán)保設施給予財政補貼，如對建造節(jié)能設施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；為節(jié)約能源和減少環(huán)境的污染，瑞士等國政府鼓勵私人部門和企業(yè)向風力發(fā)電、小型水電等領域投資，并對這些部門和企業(yè)進行投資補貼。

3 有利于我國低碳經濟發(fā)展的財稅政策建議

3.1 正面激勵的財稅政策

3.1.1 建立低碳經濟發(fā)展的綠色預算體系

首先，在經常性預算中，增設低碳經濟發(fā)展支出科目，安排相應的財政支出預算，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，建立財政預算支持低碳經濟發(fā)展的長效機制。如在我國現(xiàn)有的預算支出結構中，可把降低二氧化碳排放量相關的支出在環(huán)保支出科目列出。對于節(jié)能、新能源和可再生能源支出科目，可增設能源支出科目，或與環(huán)保支出科目合并，設立“環(huán)保與能源”支出科目，安排相應的支出預算，主要用于發(fā)展低碳經濟的技術研發(fā)、示范推廣以及教育培訓。其次，在建設性預算中，加強支持低碳經濟發(fā)展的財政投資力度，穩(wěn)步提高低碳經濟發(fā)展投資占預算內投資的比重，充分發(fā)揮政府的政策導向作用，促進低碳技術的提高與進步。如加大對低碳經濟發(fā)展體系的投入力度，大力發(fā)展可再生能源以及清潔能源、新能源汽車等新興能源科技裝備技術，減少使用化石燃料的投入力度，推進能源科技創(chuàng)新等。最后，建立預算資金?？顚Ｓ弥贫?，并充分發(fā)揮各級人大、財政及社會輿論監(jiān)督，有效治理目前存在的資金使用不規(guī)范問題，提高低碳經濟發(fā)展資金的使用效率。

3.1.2 通過財政補貼等方式鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經濟

充分運用財政補貼政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經濟。通過財政補貼，補償生產企業(yè)對環(huán)境治理的費用并保護稀缺資源，引導和鼓勵企業(yè)進行環(huán)境保護和節(jié)約資源；對清潔生產、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息；對污染治理、低碳產業(yè)等項目，在貸款利率、還貸條件和折舊政策等方面給予補貼優(yōu)惠；對使用清潔能源實行價格補貼；利用“綠箱”政策和《反補貼協(xié)定》，對農業(yè)提供科研服務和進行結構調整；對企業(yè)技術改造進行補貼。另外，采取財政補貼的方式，鼓勵地方政府在公交、出租等領域推廣使用節(jié)能和新能源汽車，以及鼓勵節(jié)能環(huán)保產品使用和消費。同時在已設立的專項支持資金的基礎上加大對節(jié)能減排和可再生能源開發(fā)利用的支持力度，確保專項資金的合理增長，保證節(jié)能減排和可再生能源開發(fā)的必要支出，以促進能源使用效率的提高，減少溫室氣體排放。

3.1.3 選擇性轉移支付，扶持地方發(fā)展低碳經濟

中央財政轉移支付作為公共財政的重要職能，其目標是實現(xiàn)各地區(qū)間財力的協(xié)調與均衡。東部地區(qū)節(jié)能減排任務雖重，但地方財力充足，不需要中央財政過多的支持。中部地區(qū)很多省份都是能耗大省和排放大省，同時財力比較短缺，中央財政應加大對這些地區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經濟”的轉移支付力度。西部地區(qū)資源開發(fā)保護的壓力相當大，但這些地區(qū)財力也比較緊張，中央財政應加大對這些地區(qū)發(fā)展“低碳經濟”、資源開發(fā)保護的轉移支付力度。建議中央財政設立向中西部地區(qū)節(jié)能減排，支持“低碳經濟”專項撥款和資源開發(fā)保護專項撥款，并制定科學、規(guī)范的分配制度，各地方政府也應當安排相關的配套資金，制定合理的使用計劃，提高資金使用效率。

3.2 逆向約束的財稅政策

3.2.1 完善資源稅

從實踐來看，從量計征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價格變動，也不能體現(xiàn)資源本身價值，抑制資源浪費的效果不突出，要逐步推進改革。一是調整計稅依據(jù)，在現(xiàn)有資源稅從量計征的基礎上增加從價定率的辦法，增加高耗能產業(yè)的資源成本；二是擴大征收范圍，不僅局限于石化能源和其他礦產資源，而且要把水、海洋、灘涂等納入征稅范圍，讓資源稅真正發(fā)揮對發(fā)展低碳經濟的調控作用。2011年11月1日起執(zhí)行的三部委聯(lián)合的新的資源稅征收辦法對發(fā)展低碳經濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展形成良好的開端，進而規(guī)范執(zhí)行、擴大范圍，發(fā)揮資源稅對低碳經濟發(fā)展的促進作用。

3.2.2 改革消費稅

（1）進一步拓展消費稅的征稅范圍和環(huán)保功能。將資源消耗量大和環(huán)境污染嚴重的消費品，如現(xiàn)在的高檔建筑裝飾材料、一次性塑料包裝物產品等列入征稅范圍。（2）在近期可能的條件下增設煤炭資源消費稅稅目，根據(jù)煤炭污染品質確定消費稅稅額。采取低征收額大征收面的逐步過渡方式進行征收，對清潔煤和型煤免征消費稅。（3）在繼續(xù)試行對不同排量的小汽車采用差別稅率的基礎上，應對排氣量相同的小汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而試行區(qū)別對待，并明確規(guī)定對使用“綠色”燃料的小汽車免征消費稅，使用燃油的助力自行車也應和摩托車、小汽車一樣征收消費稅。

3.2.3 調整所得稅

在現(xiàn)有的基礎上應采取多種形式加大稅收優(yōu)惠力度。（1）對低碳相關企業(yè)和一般企業(yè)的節(jié)能環(huán)保類研究與開發(fā)費用加倍扣除，以促進該類企業(yè)技術設備的進步與技術創(chuàng)新。（2）企業(yè)購置生產節(jié)能和環(huán)保產品的設備，應在企業(yè)當年應納稅額中抵免投資額的30%以上，生產污染替代品以及綜合利用資源的所得免征企業(yè)所得稅。（3）允許節(jié)能產品生產企業(yè)、清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公共設施以及環(huán)保示范工程項目加速投資折舊。

3.2.4 適時征碳稅

我國當前已具備了征收碳稅的社會環(huán)境，企業(yè)與群眾日益認可政府發(fā)展低碳經濟的政策信號。可根據(jù)當前經濟發(fā)展水平，先行先試，然后總結經驗和教訓，以點帶面，逐步推廣。在開征之初，范圍不宜過大，稅率不宜過高，應遵循范圍從小到大，稅率從低到高的原則，采取逐步到位的策略，給市場充分的時間來進行自我的調整與適應。

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第8篇：經濟發(fā)展的政策范文

近幾年來，我國社會主義經濟獲得了高速的發(fā)展，但依然存在問題，區(qū)域經濟的發(fā)展不平衡。地方性政府出臺的宏觀調控經濟政策對于區(qū)域經濟的發(fā)展有著不可替代的作用。制定經濟政策是區(qū)域政府為了促進當?shù)氐慕洕l(fā)展運用的重要手段。通過政策手段達到資源的合理配置，實現(xiàn)經濟發(fā)展目標。本文就湖北省在經濟發(fā)展中，區(qū)域經濟政策對其發(fā)揮的重要支撐作用為例展開討論。區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是現(xiàn)代化國家中普遍存在的問題，區(qū)域經濟差異過大會導致經濟、政治、社會等一系列的問題。因此，怎樣充分發(fā)揮政府的職能，制定行之有效的區(qū)域經濟政策從而縮小區(qū)域之間的差距是不可忽視的課題。對于湖北省來說，要實現(xiàn)各區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，僅僅依靠國家的宏觀調控政策是肯定不夠的，與此同時還要結合本省的自身情況，巧妙借助民間力量，切實可行地制定出針對地區(qū)的專門政策，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

1區(qū)域政策的概念及產生原因

從理論上講，區(qū)域政策是根據(jù)區(qū)域差異而制定以協(xié)調區(qū)域間關系和區(qū)域宏觀運行機制的一系列政策之和，在宏觀層次上影響著區(qū)域發(fā)展。其內容很多，主要是區(qū)域經濟政策、結構政策、景觀和自然保護政策等[1]。其產生原因有以下幾點。

11經濟原因

區(qū)域經濟政策產生的最根本原因就是經濟的原因，其存在的最主要以及最終目的就是要解決區(qū)域之間的經濟差異問題，盡管區(qū)域的經濟差異是區(qū)域經濟發(fā)展過程中不可避免的客觀存在現(xiàn)象，但一旦超過限定值，呈現(xiàn)不斷擴大的增勢將會破壞區(qū)域之間的經濟發(fā)展平衡。將地區(qū)之間的經濟發(fā)展差異控制在一定的限度值之內有利于推動區(qū)域經濟之間的發(fā)展和競爭動力，更好地協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展之間的配套設施平衡、有序競爭以及滿足市場需求，從而更好地實現(xiàn)區(qū)域間的互利互補，共同發(fā)展。

12政治原因

區(qū)域之間的經濟、社會矛盾常常會通過國家的政治生活反映出來，并以此來強化區(qū)域性的政治集團，因此在西方的一些國家為了平衡政治集團利益或為獲得更多的當選選票，國家會運用區(qū)域經濟政策來滿足政治集團要求，用以獲得政治上的優(yōu)勢地位并維持國家的政治穩(wěn)定。

13社會原因

區(qū)域之間的經濟是否能協(xié)調發(fā)展是區(qū)域社會進步的重要基礎，區(qū)域之間的經濟差異過大，區(qū)域間的社會發(fā)展水平之間的差異也會過大。在相對發(fā)展緩慢的地區(qū)，人民的生活水準以及福利水平都會相對較差，而在相對發(fā)達的地區(qū)，人民的生活水準和社會福利則遠遠高于其他區(qū)域。這樣導致的直接后果就是引發(fā)區(qū)域間的社會矛盾，如果不及時得到解決則會引發(fā)社會整體的動蕩，危害十分巨大。對于這種原因造成的社會問題，政府一般會采取一些社會性的策略去解決，但是解決這個問題的根本辦法還是通過區(qū)域性的經濟政策。根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，提高人民的生活水準，改善人民的生活水平，提高一系列的社會保障福利，以此來緩和各區(qū)域之間的社會矛盾，維護社會的和平以及穩(wěn)定。

14環(huán)境原因

如何合理開發(fā)并利用資源保護環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大課題。但是在區(qū)域的開發(fā)過程中，總會出現(xiàn)濫用濫采、浪費資源、環(huán)境破壞等問題時有發(fā)生。對于這樣的問題，國家需要借助區(qū)域經濟政策來調整各區(qū)域之間的資源開發(fā)，用以保護和調整環(huán)境，協(xié)調各區(qū)域間的資源整合，為整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2區(qū)域政策所具有的特點

21地區(qū)差異性

差異性是區(qū)域經濟政策中最為顯著的特點，也是區(qū)域經濟政策最為本質的體現(xiàn)。由于每個區(qū)域之間的經濟現(xiàn)狀不一樣，遇到的經濟問題也不一樣，所以對于不同的區(qū)域都需要根據(jù)不同的區(qū)域的特點來設定，采取不一樣的政策針對性的政策才能更好地解決各區(qū)域的自身問題。

22整體綜合性

產生區(qū)域經濟發(fā)展問題的原因是多種多樣的，沒有任何一個區(qū)域的經濟問題是單一原因造成的，都是多方面的整體綜合性原因，所以要解決這些問題就需要運用綜合性的方式和手段，以此為原則來制定區(qū)域經濟政策來全面解決問題。

23區(qū)域協(xié)調性

區(qū)域經濟發(fā)展中存在著多種多樣的沖突和矛盾，要想使區(qū)域經濟高效、合理、快速地發(fā)展，就要在協(xié)調性的原則下，在相對平衡的發(fā)展中協(xié)調好各區(qū)域之間的沖突和矛盾，協(xié)調好各區(qū)域發(fā)展過程中的各種關系。

24發(fā)展階段性

區(qū)域經濟發(fā)展中的不同階段其區(qū)域經濟問題在不同的歷史階段都有不一樣的特征，因此在不同的歷史發(fā)展階段都要采取與其相匹配的區(qū)域經濟政策。

3區(qū)域政策對湖北省經濟發(fā)展的作用

31合理配置資源的作用

適合當?shù)貐^(qū)域的區(qū)域政策可以更好地引導區(qū)域內的各項資源特別是有限的資源向更具備先導性和前瞻性的產業(yè)行業(yè)流動。擁有一定政策導向的區(qū)域政策會對區(qū)域內的人力、物力、財力起到很大的吸引作用，更有利于推動第三產業(yè)的發(fā)展，從根本上實現(xiàn)該區(qū)域內各項資源的最優(yōu)配置以及最優(yōu)使用。

32發(fā)揮資本聚集作用

擁有導向性的區(qū)域政策對資本產生的吸引力是巨大的，也促使了資本在區(qū)域之間的遷移。以企業(yè)為例，就一般狀況而言，在發(fā)達地區(qū)越難獲得頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就更傾向于向相對欠發(fā)達的地區(qū)遷移，當相對欠發(fā)達地區(qū)實施的企業(yè)優(yōu)惠政策越多，這一差異更明顯。換而言之，適宜的區(qū)域性政策能夠促使同種行業(yè)、同種類型的企業(yè)向某一個區(qū)域集中，逐漸形成產業(yè)聚集效應。當產業(yè)相互聚集的同時，也能夠推動該產業(yè)之間的相互競爭，從而促進產業(yè)更新?lián)Q代，縮減產業(yè)成本，加快信息交流，同時也會加大其對外部區(qū)域的影響。

以湖北省為例，湖北省是中國近代制造業(yè)的重要發(fā)源地之一，當年的“漢陽造”聲名赫赫乃至傳播海外。隨著城市化進程的不斷發(fā)展，重工業(yè)化企業(yè)在城市內造成的環(huán)境污染是無法避免的一大問題，如何將重工企業(yè)集群并遷移到適宜地區(qū)發(fā)展是不可忽視的。自“中部崛起”戰(zhàn)略以來，不僅對東部的升級和西部的開發(fā)極其有利，對于區(qū)域經濟的一體化進程的形成也有著不可忽視的作用。目前，湖北省已經初步地形成了以鋼鐵、汽車、建材、化工為主要門類的工業(yè)體系，高新技術產業(yè)的集群也基本形成。

33地區(qū)自強作用

地區(qū)自強作用是指區(qū)域政策在促進產業(yè)集聚與資源增值的過程中，地區(qū)自身綜合實力不斷增強的效能，例如，由于區(qū)域政策的產業(yè)集聚作用，大量的企業(yè)勢必需要一系列為之服務的非生產型與生產型行業(yè)，從而使得這些行業(yè)也在本地區(qū)獲得高速發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展會引發(fā)區(qū)域人口的大量增加，而人口的增加會引發(fā)其他的一系列為之服務的產業(yè)獲得相應的發(fā)展，從而促成區(qū)域綜合實力的增強[2]。

以湖北省為例，在2006年時湖北省省會武漢市在全國百強城市排名僅列第16名，與東部的發(fā)達城市的差距在不斷擴大，在全國和中部地區(qū)的經濟社會地位也有所下降。通過實施合理的區(qū)域政策，并提出全新的武漢精神：“敢為人先，追求卓越?！贝蛟煳錆h市全新的城市形象，并提出“武漢，每天不一樣！”的口號。武漢正在實現(xiàn)快速的發(fā)展，沌口經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展充分說明了湖北通過自身的優(yōu)勢條件逐漸達到了區(qū)域的自強。

34就業(yè)創(chuàng)造作用

第9篇：經濟發(fā)展的政策范文

關鍵詞：民營 軟環(huán)境 政策選擇

一、政策選擇與民營經濟發(fā)展的關系

（一）正確理解民營經濟的內涵

關于民營經濟的內涵，理論界有很多觀點和文獻表述，爭論不一，但就民營經濟得本質來說，所強調的是經營主體，不是所有權主體或產權主體，即它強調的經營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經濟排除在民營經濟之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經營而非國家直接經營的經濟都屬于民營經濟范圍。民營經濟相對的范疇應該是國營經濟。

（二）政策選擇與民營經濟發(fā)展的關系

政策是政府為推動和協(xié)調經濟發(fā)展、調控經濟運行而采取的一系列措施，包括經濟布局、發(fā)展和調控等，禁止、價格、費率、信息和產權等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當?shù)恼叻桨竵碚{節(jié)宏觀經濟目標。民營經濟發(fā)展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經濟以及市場理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業(yè)的態(tài)度和行為方式決定了其能否順利地獲取各種生產要素、如資金、土地、原材料、高素質人才等。政府作為民營經濟發(fā)展政策的制定者、供給者、維護者和監(jiān)督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我國民營經濟發(fā)展存在的問題

（一）民營企業(yè)融資難，金融服務業(yè)欠發(fā)達

目前，民營企業(yè)存在資金短缺問題。民營企業(yè)籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業(yè)高速度發(fā)展。銀行貸款對民營企業(yè)來說，融資機會少、規(guī)模小、成本高，特別是中小民營企業(yè)得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創(chuàng)新服務不足、選擇比例較高，擔保機制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優(yōu)惠政策最薄弱的環(huán)節(jié)方面，融資政策位列第一。

（二）民營企業(yè)專心難，公共服務滯后

民營企業(yè)的社會公共資源缺乏，公共服務體系不健全，政府公共服務覆蓋面小，行業(yè)協(xié)會改革滯后，服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。為民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供專業(yè)市場調研、技術、信息及管理、咨詢和顧問等服務的營銷機構和中介組織的針對性較差，民營企業(yè)普遍反映他們難以找到有效的社會服務平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院?？蒲性核鶎?。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務的不公平性，加大了民營企業(yè)運營經濟成本，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、民營經濟發(fā)展與環(huán)境的政策選擇

（一）加大政策創(chuàng)新力度，營造優(yōu)越政策環(huán)境

當前，國家新一輪宏觀調控政策給民營經濟發(fā)展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應在出臺政策上求突破，制定出臺更加優(yōu)惠，力度更大的扶持政策，營造優(yōu)越的政策環(huán)境。

1、進一步放寬市場準入政策。要制定地方市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經濟市場準入的產業(yè)目錄，對民營經濟投資進行引導。通過放寬市場準入領域、降低準入條件、暢通民間投資進入途徑等，支持民間資本進入電力、石化、鐵路等壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和服務外包等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

2、進一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統(tǒng)一的，但各地在執(zhí)行過程中都有讓利于企業(yè)的做法，如天津出臺了9項促進民營經濟發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經濟減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿企業(yè)真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關審批手續(xù)。

3、進一步優(yōu)化人力資源政策。各級政府應積極鼓勵下崗失業(yè)人員、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人才到民營外貿企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并給予相應的政策優(yōu)惠；對企業(yè)在人才引進、職稱評審、國外智力引進及各類優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業(yè)單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿企業(yè)人才招聘會，有計劃選送優(yōu)秀民營外貿企業(yè)主到有關院校進行培訓，或組織民營外貿企業(yè)家出國考察和開展國際交流。

（二）強化政策落實到位，確保經濟發(fā)展實效

1、完善部門配套政策。切實做到放開領域、放寬條件、放手發(fā)展，工商、財政、稅務等有關部門要集中人力，在大量調研與協(xié)調工作的基礎上，從放開經營領域、實現(xiàn)市場公平準入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務、農業(yè)、勞動保障等部門都應進一步完善“全程、限時辦結”制度，真正將措施落到實處。

2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規(guī)定在國家法律法規(guī)許可之下，凡是對外商投資企業(yè)實行的優(yōu)惠政策同等適用于民營企業(yè)，同樣適用于本土企業(yè)。建議推行優(yōu)惠政策共享，樹立“全市一盤棋”的思想，將已有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)采取同樣的政策進行扶持，進而實現(xiàn)主導產業(yè)突出、集聚效應明顯，形成區(qū)域產業(yè)的規(guī)模經濟效應。