縣域經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

根據(jù)人們對(duì)學(xué)科研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)依據(jù)人們與社會(huì)財(cái)富有關(guān)的行為進(jìn)行決策的社會(huì)科學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)建立的目的在于為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供科學(xué)的解釋?zhuān)瑸榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策提供思路和工具。作為當(dāng)今主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本目的是解決有限的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源或生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置的基本標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)資源或生產(chǎn)要素利用效率的提高。一切脫離或否定作為第一性的“效率”問(wèn)題而建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，都不會(huì)具有存在的價(jià)值，也不可能在實(shí)踐中得到發(fā)展。資源的有限性或稀缺是最為易見(jiàn)和普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)無(wú)疑都是在有限的資源約束下而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)資源配置活動(dòng)。面對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)資源，人類(lèi)可以采取市場(chǎng)的資源配置方式，也可以采取管理和計(jì)劃等的非市場(chǎng)的資源配置方式，來(lái)進(jìn)行有效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中以?xún)r(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)配置方式的本質(zhì)在于：圍繞商品的供需關(guān)系和資源的稀缺程度變化的互動(dòng)，利用以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的分散決策的模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源配置的更高效率。而管理或計(jì)劃的資源配置方式一般只有在企業(yè)的微觀組織內(nèi)部或國(guó)家的宏觀層面，才具有比市場(chǎng)更高的經(jīng)濟(jì)資源配置的效率。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)在一定意義上就是研究在資源稀缺條件下以效率為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)資源配置問(wèn)題的人的行為科學(xué)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)資源的稀缺程度很大程度體現(xiàn)在物品的價(jià)格上；產(chǎn)品價(jià)格的變化反映資源的稀缺程度的變化。而價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)機(jī)制在資源的優(yōu)化配置過(guò)程中起核心作用。瓦爾拉斯（L.Walras）的“一般均衡”理論是這一邏輯思維體系的科學(xué)基礎(chǔ)。后來(lái)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)等主流學(xué)派顯然是按照這一解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與分析問(wèn)題的維度，圍繞資源配置的效率與資源的稀缺狀況的關(guān)系，建立起一套理論體系。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的多元特征和學(xué)說(shuō)的學(xué)派分化的事實(shí)出發(fā)，可以認(rèn)為以“效率—稀缺”為基礎(chǔ)所建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅代表的是一種經(jīng)濟(jì)理性思維的維度。這里所講的思維哲學(xué)意義上的維度（dimension）是指一種視角，是一個(gè)判斷、說(shuō)明、評(píng)價(jià)和確定一個(gè)事物的多方位、多角度、多層次的條件和概念。如現(xiàn)代物理學(xué)的空間維度包含了長(zhǎng)度、寬度、高度與時(shí)間4個(gè)方面，即存在四維空間的特征。如果從人的思維的邏輯維度多元特征出發(fā)，可以認(rèn)為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本思維維度客觀上是邏輯和演繹化的，即按照多種經(jīng)濟(jì)資源的稀缺程度及其變化，假定資源的稀缺財(cái)富和變化通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來(lái)反映，同時(shí)也隱含在市場(chǎng)交易制度不變的情況下，人們都會(huì)按照收益最大化的原則作出理性的行為反應(yīng)，最終通過(guò)市場(chǎng)的均衡機(jī)制及調(diào)控手段的作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在絕大多數(shù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們按照“效率—稀缺”維度的理反應(yīng)所建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是有效的，因?yàn)樗梢暂^完美地解釋許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和解決有關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的問(wèn)題，從而為決策者實(shí)現(xiàn)收益或效用的最大化提供理論支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，按照“效率—稀缺”維度的經(jīng)濟(jì)決策必然會(huì)充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)資源配置。特別是在19世紀(jì)發(fā)生的邊際革命以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)在資源的投入與產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)關(guān)系分析方法上的長(zhǎng)足進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“效率—稀缺”的關(guān)系得以精確化和數(shù)理化。如利用“等產(chǎn)量線”來(lái)表現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)格變化下的不同要素間配置數(shù)量組合關(guān)系，以及反映經(jīng)濟(jì)資源之間的替代過(guò)程和動(dòng)態(tài)的替代比例。瓦爾拉斯創(chuàng)立的一般均衡論則揭示了稀缺引起的產(chǎn)品之間價(jià)格變化的傳遞規(guī)律。因此，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論客觀上是建立在資源配置的效率與生產(chǎn)要素稀缺程度的相關(guān)關(guān)系分析上的。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，卻存在許多人們并沒(méi)有按照收益最大化或效用最大化的原則作出的決策行為。例如。在許多經(jīng)濟(jì)決策中，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)效益“次優(yōu)”的選擇往往比“最優(yōu)”的選擇有較高的概率。此外，人們一些經(jīng)濟(jì)決策行為也往往出現(xiàn)不按照理性推導(dǎo)的結(jié)果。就這些決策者而言，顯然又是出于經(jīng)濟(jì)理性的，即該決策者在兩種或多種結(jié)果的選擇中，在他們的認(rèn)知的范圍內(nèi)，是不會(huì)故意選擇一種較差的結(jié)果而放棄一種較好的結(jié)果。對(duì)于這些現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋上產(chǎn)生了所謂“個(gè)人偏好”的概念。但迄今理論上對(duì)“個(gè)人偏好”產(chǎn)生的機(jī)理卻不明了；或者解釋為心理作用下的非理。因此，可以認(rèn)為在一定范圍內(nèi)或一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域里，按照“效率—稀缺”的決策模式無(wú)法反映出部分決策者的經(jīng)濟(jì)決策行為和動(dòng)機(jī)。如馬歇爾（Mashell）在他1840年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中，就多處談到普通人的經(jīng)濟(jì)行為的“半合理性”與“反合理性”現(xiàn)象［1］。這些現(xiàn)象或稱(chēng)之為“效率—稀缺”行為準(zhǔn)則下的非經(jīng)濟(jì)理性現(xiàn)象。說(shuō)明經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)決策在“效率—稀缺”的維度之外，應(yīng)當(dāng)還存在其他經(jīng)濟(jì)理性思維的維度。人們不難發(fā)現(xiàn)，在許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域和階段中，人們的決策首先應(yīng)當(dāng)按照效率作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心目標(biāo)，如果以稀缺、風(fēng)險(xiǎn)、公平、空間和時(shí)間等視角來(lái)確定最佳方案，從理論的邏輯架構(gòu)區(qū)別而言，就有“效率—稀缺”“效率—風(fēng)險(xiǎn)”“效率—時(shí)間”“效率—空間”和“效率—公平”等多種維度。事實(shí)證明，以效率分析為核心的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)決策客觀上具有多維性的特征。整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史也證明，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系的不斷發(fā)展，很大程度上就建立在對(duì)于理論和決策的多元化維度開(kāi)拓之上。如20世紀(jì)以來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、時(shí)間經(jīng)濟(jì)學(xué)、生產(chǎn)布局學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科門(mén)類(lèi)的建立與發(fā)展，既是對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效率—稀缺”維度的普適性的挑戰(zhàn)，也是對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)決策的其他維度的開(kāi)拓與創(chuàng)新。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“效率—風(fēng)險(xiǎn)”維度與經(jīng)濟(jì)決策

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解，風(fēng)險(xiǎn)就是人類(lèi)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生“不理想事態(tài)”的程度以及那些不利的、經(jīng)濟(jì)損失事件后果的“不確定性”（uncertainly）。其中“信息不對(duì)稱(chēng)”，給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就十分突出。所謂“信息不對(duì)稱(chēng)”是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人對(duì)市場(chǎng)交易等信息的擁有是不對(duì)稱(chēng)的，有的參與人比另一些參與人擁有更多的信息，處于信息優(yōu)勢(shì)地位，有的則反之。在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如資本投資、商品生產(chǎn)、市場(chǎng)交易、貨幣信用、商業(yè)保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在是一個(gè)客觀存在的普遍事實(shí)。按照風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，風(fēng)險(xiǎn)存在的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)信息的“非對(duì)稱(chēng)性”，人們的經(jīng)濟(jì)理性是在信息不充分的背景下所能夠做出的最優(yōu)選擇或?qū)Χ喾桨傅囊环N抉擇。避免風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑在于增加成本來(lái)增加信息量和擴(kuò)大信息分析的力度與廣度。但是人類(lèi)對(duì)客觀世界的認(rèn)知能力是非常有限的，在資源稀缺的條件下，經(jīng)濟(jì)信息的非對(duì)稱(chēng)性必然存在，尤其是在信息完全不能夠預(yù)知情況下的黑箱判定，其經(jīng)濟(jì)決策的風(fēng)險(xiǎn)更為突出［2］。因此，經(jīng)濟(jì)決策事實(shí)上還存在另一個(gè)維度，即“效率與風(fēng)險(xiǎn)”的維度。經(jīng)濟(jì)資源配置收益最大化的實(shí)現(xiàn)往往存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，資本投資（包括人力資本的投資）也充滿風(fēng)險(xiǎn)性，風(fēng)險(xiǎn)的概率大小和接受程度對(duì)不同的人是有區(qū)別的。雖然世界上絕大多數(shù)人是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，但也有一些人是風(fēng)險(xiǎn)偏好者。因此，經(jīng)濟(jì)決策在存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，就存在“最優(yōu)”“次優(yōu)”及“再次優(yōu)”等多種選擇方案，但具有高效益預(yù)期的投資方式往往也是風(fēng)險(xiǎn)概率預(yù)期最高的投資方式；而風(fēng)險(xiǎn)最低的投資方式，其收益水平也往往偏低。不同的人在不同的條件下（包括心理?xiàng)l件）就會(huì)有不同的選擇。風(fēng)險(xiǎn)分析是經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。如人們?cè)趶氖聞趧?dòng)、投資，消費(fèi)等活動(dòng)，以致在交通出行，接受手術(shù)治療，甚至吸煙，都存在風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和決策問(wèn)題。其中投資活動(dòng)中，人們通常都需要運(yùn)用一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法來(lái)評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)收益和成本的影響幅度與范圍，從而進(jìn)行投資決策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用制度的建立，其根本目的就在于避免交易風(fēng)險(xiǎn)，從而降低市場(chǎng)的交易成本，提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率。而產(chǎn)權(quán)制度的建立在本質(zhì)上也在于避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，其中產(chǎn)權(quán)明晰的本質(zhì)在于降低收益不確定性條件下人的行為扭曲風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率提高。金融活動(dòng)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，銀行貸款的抵押、擔(dān)保制度的建立，以及保險(xiǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，也與風(fēng)險(xiǎn)化解有緊密的關(guān)系。在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之外，人們還需要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)交易中的道德風(fēng)險(xiǎn)，這是指一些企業(yè)和個(gè)人利用信息不對(duì)稱(chēng)，有意欺騙對(duì)方所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品而對(duì)交易的另一方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，還存在其他一些非直接的風(fēng)險(xiǎn)，即所謂“城樓失火，殃及池魚(yú)”的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。因此，人們所作出的許多經(jīng)濟(jì)決策更多地是基于“效率—風(fēng)險(xiǎn)”的維度而不是“效率—稀缺”的維度。風(fēng)險(xiǎn)投資理論、經(jīng)濟(jì)概率理論等在很大程度上就是圍繞效率與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系而創(chuàng)立和發(fā)展的。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“效率—時(shí)間”維度與經(jīng)濟(jì)決策

時(shí)間是經(jīng)濟(jì)決策中不可忽略的、重要的反映過(guò)程特征的層面。時(shí)間作為一種經(jīng)濟(jì)資源，具有不可儲(chǔ)存性與不可逆性的特征。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所謂效率，在許多層面上是相對(duì)時(shí)間而言的。如勞動(dòng)時(shí)間或生產(chǎn)過(guò)程時(shí)間的付出或耗費(fèi)往往也在較大程度上決定效率的高低。生產(chǎn)要素的配置也存在時(shí)間的過(guò)程，資金等經(jīng)濟(jì)資源的時(shí)間占用需要付出代價(jià)與成本。資金占用的銀行利息的付出，就被解釋為是時(shí)間的價(jià)值體現(xiàn)。在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中，勞動(dòng)時(shí)間或閑暇時(shí)間以機(jī)會(huì)成本為轉(zhuǎn)化工具，可以確定出其市場(chǎng)價(jià)格。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌學(xué)中，重點(diǎn)研究系統(tǒng)的效率實(shí)現(xiàn)與不同要素投入的時(shí)間過(guò)程以及步驟的關(guān)系，這在投資項(xiàng)目的可行性研究中得到廣泛的運(yùn)用。許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策都有時(shí)間上的約束條件，如一個(gè)建筑工程不僅要求有一定的工程周期，而且對(duì)某一工序有完成時(shí)間上的嚴(yán)格要求，所謂的效率只有在一定時(shí)間約束下實(shí)現(xiàn)才能夠成立。在時(shí)間的約束下開(kāi)展的實(shí)現(xiàn)效率最大化的經(jīng)濟(jì)決策，以及依此構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，就是“效率—時(shí)間”維度的經(jīng)濟(jì)決策與經(jīng)濟(jì)理論。時(shí)間維度下的效用或價(jià)值不僅僅是指物品有用性的存在，還應(yīng)當(dāng)包括物品有用性（效用）的時(shí)間持續(xù)性概念。在投資理論中，投資周期的合理性無(wú)疑是其核心內(nèi)容之一。商品的生命周期現(xiàn)象往往與構(gòu)成要素的稀缺與替代性無(wú)關(guān)，也不根源于消費(fèi)者需求的質(zhì)變，而是與消費(fèi)生產(chǎn)力提高有關(guān)。在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，從時(shí)間維度出發(fā)的分析比比皆是，如企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要素的短期需求與長(zhǎng)期需求分析，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的短期需求被認(rèn)為是在勞動(dòng)的邊際收益大于或等于邊際成本的前提下，追求效率的經(jīng)濟(jì)理；而企業(yè)的長(zhǎng)期勞動(dòng)力需求則是在資源自由替代的條件下，追求效率的經(jīng)濟(jì)理。在生產(chǎn)活動(dòng)中，產(chǎn)品的效用和價(jià)格高低往往取決于時(shí)間，如葡萄酒的市場(chǎng)價(jià)格與儲(chǔ)存的時(shí)間長(zhǎng)短成正比。葡萄酒制造商的利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)決策的“效率—時(shí)間”維度特征就非常突出。制造商既要考慮長(zhǎng)期儲(chǔ)存對(duì)資金占用等成本因素，又要從時(shí)間價(jià)值變化角度考慮儲(chǔ)存的時(shí)間長(zhǎng)度，從而選擇能夠?qū)崿F(xiàn)效率最大化的結(jié)束儲(chǔ)藏轉(zhuǎn)為出售的最佳時(shí)點(diǎn)。在家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，相對(duì)時(shí)間的生產(chǎn)性支付，時(shí)間在消費(fèi)領(lǐng)域的耗費(fèi)也同樣被廣泛關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)時(shí)間消費(fèi)的效用最大化，消費(fèi)者不僅需要從稀缺和效益的角度對(duì)眼前的貨幣支出作出選擇，而且需要對(duì)不同的時(shí)間付出作出選擇。如有的人寧愿節(jié)省眼前的消費(fèi)而投資于教育和技能培訓(xùn)，以犧牲閑暇時(shí)間而希望獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期收益，其本質(zhì)在于追求人生更高的時(shí)間價(jià)值或時(shí)間效率。依照“效率—時(shí)間”維度的經(jīng)濟(jì)決策與依照“效率—稀缺”維度所作出的經(jīng)濟(jì)決策有許多差異，如人們?yōu)榱藸?zhēng)取時(shí)間，可能不惜代價(jià)，造成資源的浪費(fèi)。而在有的情況下，一些產(chǎn)品（如葡萄酒）生產(chǎn)必須保持一定的時(shí)間過(guò)程才能夠達(dá)到滿足人們需求的效用程度，也往往造成資源配置的閑置和低效率利用。這些情況都不符合在“效率—稀缺”維度下的收益最大化的經(jīng)濟(jì)行為原則，但是在”效率—時(shí)間“維度下，卻是人們的經(jīng)濟(jì)理性的行為。人的行為是在一定的生命周期和生命預(yù)期下完成的，這就是年輕人、中年人和老年人在勞動(dòng)與消費(fèi)等方面存在較大差異的時(shí)間維度的決策依據(jù)。經(jīng)濟(jì)分析中的短期行為與長(zhǎng)期行為的區(qū)別，最終來(lái)自于人們行為的時(shí)間維度差別下的效率判定。在與時(shí)間有關(guān)的“機(jī)遇”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)決策中，機(jī)會(huì)的把握對(duì)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效果至關(guān)重要，有時(shí)候還起決定性作用。

四、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“效率—空間”維度與經(jīng)濟(jì)決策

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須落腳到具體的特定空間。其中生產(chǎn)要素的空間分布和再分布都會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。生產(chǎn)布局集中反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力（如固定資產(chǎn)和產(chǎn)品）對(duì)空間分布的選擇；反映了各生產(chǎn)要素、各部門(mén)的空間組合和結(jié)構(gòu)以及各經(jīng)濟(jì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)中心之間的分工協(xié)作與發(fā)展比例關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)從空間角度來(lái)探討生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率問(wèn)題。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能在1826年出版的專(zhuān)著《孤立國(guó)》中，分析農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本與利潤(rùn)的關(guān)系，并引出農(nóng)業(yè)空間圈層結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)位的概念。繼后有韋伯的《工業(yè)區(qū)位論》（1909年）標(biāo)志著經(jīng)典生產(chǎn)布局理論的建立?！爸行牡乩碚摗庇诌M(jìn)一步探討區(qū)域開(kāi)發(fā)與城市布局的經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)則按照不同類(lèi)型的區(qū)域的空間分布優(yōu)化提出理論框架。20世紀(jì)后半葉興起的以克魯格曼（P.Krugman）為代表的“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”將一般均衡理論涉及的運(yùn)輸成本、交易成本等效率損失與規(guī)模報(bào)酬遞增等結(jié)合起來(lái)，建立了多種數(shù)學(xué)模型用來(lái)分析產(chǎn)業(yè)空間積聚的形成和穩(wěn)定性等問(wèn)題。該理論也進(jìn)一步帶動(dòng)了對(duì)于“產(chǎn)業(yè)集群”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的研究。新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)建立在以分工和個(gè)人專(zhuān)業(yè)化演進(jìn)結(jié)果的理論框架，很大程度上是按照“效率—空間”的維度，來(lái)研究交易活動(dòng)及其網(wǎng)絡(luò)在地理空間的集中對(duì)城市興起與發(fā)展的效應(yīng)（楊小凱，2003）。在土地經(jīng)濟(jì)學(xué)中，土地的區(qū)位條件更是成為經(jīng)濟(jì)效率的決定性因素。新興古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)從市場(chǎng)分工和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究新角度，對(duì)產(chǎn)品的地域差異、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局安排和全球化過(guò)程下的國(guó)際分工的效率等問(wèn)題的研究，都提出了一種基于“效率—空間”維度的經(jīng)濟(jì)理論框架和決策模式。從人的生產(chǎn)與消費(fèi)等基本行為出發(fā)，都有基于“效率—空間”的決策過(guò)程。例如人們都往往會(huì)考慮家庭居住地與上班地點(diǎn)的距離及其交通工具的成本選擇問(wèn)題。對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)資源、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、城市結(jié)構(gòu)等都涉及空間布局和對(duì)其規(guī)劃和對(duì)多種方案的決策過(guò)程。由于不同空間的資源稟賦存在差異，地域之間的勞動(dòng)分工和市場(chǎng)交換就成為提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的基本手段，因此商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)在很大程度上是一種基于“效率—空間”維度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在一定的空間距離范圍內(nèi)，市場(chǎng)交換活動(dòng)可以滿易雙方的需求，使雙方對(duì)物品的主觀價(jià)值得到增加和社會(huì)總福利得到增進(jìn)。即使是在企業(yè)生產(chǎn)的微觀空間，也存在合理、科學(xué)的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)線的空間布局問(wèn)題，有時(shí)一些細(xì)微的空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改進(jìn)，都會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率提高起關(guān)鍵性作用。

五、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“效率—公平”維度與經(jīng)濟(jì)決策

人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)行為作為社會(huì)行為的組成部分，顯然無(wú)法擺脫社會(huì)倫理道德規(guī)范對(duì)其的制約和影響。人們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、處理效率問(wèn)題的同時(shí)，也必須顧及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)的一系列社會(huì)倫理道德的規(guī)則和制度安排。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在提供解決稀缺的經(jīng)濟(jì)資源配置的原理和決策方法的同時(shí)，也需要解決市場(chǎng)交易的平等規(guī)則和社會(huì)財(cái)富的分配公平等規(guī)范性問(wèn)題?？陀^地講，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立本身就是基于對(duì)封建社會(huì)普遍存在的超市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為的否定和批判。亞當(dāng)•斯密(A.Smith)作為倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的大師，他提出的“經(jīng)濟(jì)人”概念中就隱含著市場(chǎng)交易的“公平”思想。他從市場(chǎng)交易層面上的“效率—公平”維度出發(fā)，認(rèn)為個(gè)人要達(dá)到私利的目的，也必須顧及到他人的利益。只有在自由、平等和公平交易的市場(chǎng)活動(dòng)中，才可以達(dá)到交易雙方的互利和社會(huì)的總福利增進(jìn)的客觀效果。在19世紀(jì)后半葉經(jīng)濟(jì)學(xué)的“邊際革命”時(shí)期，瓦爾拉斯在論述應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的關(guān)系時(shí)，就認(rèn)為公平的要義是“把個(gè)人所應(yīng)有的歸還給個(gè)人”，但經(jīng)濟(jì)倫理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)與要素的效率結(jié)合在一起進(jìn)行討論［3］。后來(lái)由克拉克(Clack)所創(chuàng)立的邊際生產(chǎn)力理論，進(jìn)一步確定了各生產(chǎn)要素之間的邊際收益分配關(guān)系，把“效率—稀缺”維度下的分配關(guān)系在理論上精確化［4］。但是后來(lái)的一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻力圖回避對(duì)經(jīng)濟(jì)決策必須面對(duì)的公平判定問(wèn)題，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)只解決資源優(yōu)化配置的“實(shí)證性”問(wèn)題，“規(guī)范性”問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍。這種觀點(diǎn)無(wú)疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)多維度理論發(fā)展的一種認(rèn)知倒退。雖然古典經(jīng)濟(jì)學(xué)初創(chuàng)時(shí)期就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理的概念，但是直到20世紀(jì)初由庇古(A.C.Pigou)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，才開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的部分領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到對(duì)“公平”的判定和處理問(wèn)題上。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論創(chuàng)立時(shí)即明確表示，在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)決策中，還需要為人們提供解決“效率與公平”關(guān)系問(wèn)題的手段和方法。該理論強(qiáng)調(diào)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是財(cái)富分配“公平”判定的新維度，認(rèn)為個(gè)人與經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)在決策時(shí)，如果不考慮公平的因素與問(wèn)題，最終該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總福利的減少，因此缺乏公平原則而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然導(dǎo)致低效率或無(wú)效率。在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，其“效率”往往不是指直接的經(jīng)濟(jì)過(guò)程的收益或利潤(rùn)，而是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終正效用—個(gè)人、家庭及社會(huì)的凈福利。缺乏“公平”標(biāo)準(zhǔn)判定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)最終福利最大化目標(biāo)的。在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的評(píng)判不能僅僅局限于其由直接收益所代表的效率的高低，還需要增加對(duì)其是否“公平”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)交易所隱含的假設(shè)前提—交易的平等規(guī)則和自由競(jìng)爭(zhēng)的原則（亞當(dāng)•斯密標(biāo)準(zhǔn)）。值得關(guān)注的是，帕累托除提出“效率—稀缺維度意義上的資源配置優(yōu)化的理想狀態(tài)—“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)外，還從“效率—公平”維度提出了著名的“帕累托改進(jìn)”原則，“帕累托改進(jìn)”原則是指：“一種變化，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好”［5］。“帕累托改進(jìn)”是在“效率—公平”維度下所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)資源配置“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，也是實(shí)現(xiàn)“效率與公平”有機(jī)統(tǒng)一的理想方式。后來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多和?？怂褂窒嗬^提出了具有“效率—公平”維度意義上的“社會(huì)福利最大化”及“非帕累托改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”原則。其中“非帕累托改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”原則（卡爾多—希克斯原則）是指“如果一個(gè)人的境況由于變革而變好，因而他能夠補(bǔ)償另一個(gè)人的損失而且還有剩余，那么整體的效益就改善了”［6］。這里的“社會(huì)總福利增進(jìn)”體現(xiàn)了效率方面的約束條件，“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”體現(xiàn)了“公平”方面的要求。這些福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策維度就基于“效率—公平”關(guān)系的統(tǒng)一視角而提出的。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)決策的“效率—公平”維度的系統(tǒng)發(fā)展。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于非主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，但其理論的維度設(shè)置上卻具有“效率—公平”的特征。所謂“制度”的本質(zhì)在于安排的規(guī)則是否為交易的多方以及社會(huì)的多數(shù)人所接受，因此制度對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置效率的影響所隱含的基礎(chǔ)是“公平”或“平等”“正義”。如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物科斯提出的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論，其核心就是產(chǎn)權(quán)界定與交易成本的公平性對(duì)效率實(shí)現(xiàn)的影響關(guān)系?？扑拐J(rèn)為，當(dāng)交易成本為零時(shí)，只要產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)機(jī)制可以解決經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題，遲早會(huì)自動(dòng)地糾正“市場(chǎng)失靈”，這里的“市場(chǎng)失靈”包含有低效率和交易不公正的雙重意思。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，所謂制度的缺陷不僅體現(xiàn)在“交易成本”高昂與效率的低下，往往還體現(xiàn)為制度安排的公平性的缺失，如在市場(chǎng)交易規(guī)則或制度安排上的不公平，以及對(duì)政府公共資源等的社會(huì)分配不公平，必然會(huì)直接、間接地影響到企業(yè)等微觀組織和政府的效率實(shí)現(xiàn)，如理論上已經(jīng)證明了對(duì)職工分配不公對(duì)企業(yè)效率的影響方式就包括:怠工，非正常流動(dòng)，缺乏創(chuàng)新精神，消極管理，勞資糾紛與沖突，等等［7］。政府實(shí)施的一些“非自愿交易”，如房屋拆遷、工程移民搬遷；乃至在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等，都存在對(duì)公平的處理不當(dāng)問(wèn)題。中國(guó)目前人口城市化進(jìn)程中的許多問(wèn)題，也更多地是要求判定和處理“效率與公平”的關(guān)系問(wèn)題，往往在效率與公平之間確定其平衡點(diǎn)。但是“效率—公平”維度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的構(gòu)建至今與科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。人們不難發(fā)現(xiàn)，依據(jù)“效率—公平”的維度所進(jìn)行的決策廣泛存在于人們對(duì)市場(chǎng)交易、收入分配、社會(huì)保障、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)等許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域里，如果缺乏公平，經(jīng)濟(jì)的效率是難以實(shí)現(xiàn)或持續(xù)實(shí)現(xiàn)的。缺乏公平的經(jīng)濟(jì)制度安排，以及缺乏公平的社會(huì)制度安排、政治制度安排，也會(huì)直接、間接地影響經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則主要從制度作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性因素的視角，強(qiáng)調(diào)公平、合理的制度安排以及低成本的制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的增進(jìn)作用，認(rèn)為在許多情況下，制度變革的因素往往比資源配置優(yōu)化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更大。例如，中國(guó)在20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素，即來(lái)自于市場(chǎng)化改革與制度變遷為標(biāo)志的“改革紅利”。

六、結(jié)論和啟示

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“經(jīng)濟(jì)理性”行為假設(shè)應(yīng)當(dāng)具有多維度特征

經(jīng)濟(jì)決策多維空間的存在，表明古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)理性假設(shè)或表述是不盡完善的。過(guò)去人們對(duì)于由亞當(dāng)•斯密所提出的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的理解往往局限于“效率—稀缺”關(guān)系的維度，所以對(duì)人們?cè)谧分鹦实倪^(guò)程中對(duì)資源稀缺的行為反應(yīng)的總結(jié)是不全面的。經(jīng)濟(jì)理性的最核心的內(nèi)涵在于：經(jīng)濟(jì)行為是在一定資源條件的約束下，人們總是會(huì)采取一種較有利的途徑，而不會(huì)去故意選擇一種不利的結(jié)果。但是，恰恰在一定條件下，人們會(huì)選擇一些非收益最大化的舉措方案，或所謂在多方案中去選擇“次優(yōu)”的方案。按照傳統(tǒng)的基于“效率—稀缺”維度的經(jīng)濟(jì)理性假設(shè)，對(duì)有關(guān)的行為就無(wú)從加以合情合理的解釋。可以認(rèn)為，所謂“經(jīng)濟(jì)理性”，是指人們普遍在從事每一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，不僅從資源要素的稀缺程度或取得的易難程度來(lái)考慮其路徑或方案的選擇，還自覺(jué)、不自覺(jué)地從獲利的風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)選擇；從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)間配置與程序，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間配置與布局，以及獲利的手段、交易規(guī)則安排的公平性等維度來(lái)進(jìn)行決策。只有效率兼顧了稀缺、風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間、空間與公平等維度的經(jīng)濟(jì)決策才是一種完整的經(jīng)濟(jì)理的決策。

2.大多數(shù)個(gè)人“偏好”行為屬于按照其他維度決策的理

面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的“非理性”的經(jīng)濟(jì)決策行為，目前的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論往往用個(gè)人的行為“偏好”來(lái)加以解釋。但是人們經(jīng)濟(jì)決策的“偏好”行為，多數(shù)與他們的決策維度差異有關(guān)。因此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)賴(lài)以存在的人的經(jīng)濟(jì)行為假設(shè)在“效率—稀缺”的維度之外，還必須增加“風(fēng)險(xiǎn)”“公平”“時(shí)間”“空間”與“效率”的關(guān)系的決策維度，這些維度的存在都符合人的經(jīng)濟(jì)理的規(guī)范。如果說(shuō)人們?cè)诮?jīng)濟(jì)決策中存在個(gè)人的偏好，那么也是按照“效率—公平”“效率—時(shí)間”“效率—空間”或“效率—風(fēng)險(xiǎn)”維度考慮其偏好行為的。例如，從“效率—稀缺”的維度出發(fā)，人的經(jīng)濟(jì)行為是不可能完全理性的，而且出現(xiàn)了許多難以解釋的“悖論”。但是從“效率—風(fēng)險(xiǎn)”等維度，這些人的經(jīng)濟(jì)行為則是完全理性的，所謂的“悖論”也就得到合理的解釋。在許多情況下，所謂的個(gè)人“偏好”可以認(rèn)為是個(gè)人的“風(fēng)險(xiǎn)偏好”“時(shí)間偏好”“空間偏好”與“公平偏好”，在相應(yīng)的維度下無(wú)疑是理性的經(jīng)濟(jì)行為。

3.經(jīng)濟(jì)決策往往是一個(gè)多維度選擇與“排序”優(yōu)化的過(guò)程

第2篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：地方政府行為；管理體制改革；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

從我國(guó)的行政區(qū)劃來(lái)講，地方政府與中央政府的關(guān)系是隸屬關(guān)系，并對(duì)中央的政策精神進(jìn)行上傳下達(dá)，執(zhí)行中央的各種經(jīng)濟(jì)政策，并努力實(shí)現(xiàn)自身特色經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。從作用上來(lái)看，地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分

由于我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)是由多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域組成的，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中都包括了各級(jí)地方政府，從根本上講，地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，如果沒(méi)有地方政府的大力支持和協(xié)調(diào)，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難得到快速的推進(jìn)，也就談不上快速增長(zhǎng)。

2、地方政府促進(jìn)了國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)政策的貫徹和執(zhí)行

由于地方政府的積極作用，國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)政策在地方得到了良好的貫徹和執(zhí)行，并取得了積極的成果。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，許多經(jīng)濟(jì)政策都是依靠地方政府不折不扣的推進(jìn)來(lái)完成的。所以，地方政府在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正扮演著越來(lái)越重要的角色。

3、地方政府的發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

由于地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此地方政府的發(fā)展推動(dòng)了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。因此，我們?cè)诶斫獾胤秸饔玫臅r(shí)候，要看到其為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)，我們要積極的發(fā)揮這種積極作用。

二、影響地方政府經(jīng)濟(jì)行為的原因分析

1、利益因素

人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的就是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益， 各經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用自身掌握的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件， 通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐獲得相應(yīng)的物質(zhì)利益， 這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要?jiǎng)恿C(jī)制。同樣， 地方政府作為地方特殊利益的代表機(jī)關(guān)， 也存在著自己相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益， 存在著追求政績(jī)的政治利益， 同樣是在面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中根據(jù)比較利益原則去調(diào)節(jié)自己的經(jīng)濟(jì)行為。

2、權(quán)力因素

地方政府作為中央管理地方事務(wù)而設(shè)置的下屬行政機(jī)關(guān)， 中央政府擁有許多對(duì)地方政府的管轄控制權(quán)。地方政府的這種行政隸屬地位決定了地方政府經(jīng)濟(jì)行為具有某種程度的被動(dòng)性、服從性， 中央政府經(jīng)濟(jì)行為則具有一定的主導(dǎo)性、權(quán)威性。這主要表現(xiàn)為地方政府必須執(zhí)行中央政府的政令， 推行中央政府的政策， 并且中央政府有權(quán)監(jiān)督地方政府的工作， 有權(quán)糾正地方政府不適當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

3、信息因素

如果說(shuō)利益因素使行為者愿意有所作為， 權(quán)力因素使行為者能夠有所作為， 那么信息因素則可以決定行為者怎樣作為， 決定行為的效果。在滿足利益因素與權(quán)力因素的條件下， 行為者能否對(duì)外部環(huán)境作出反應(yīng)，反應(yīng)的速度與效果如何， 就完全取決于行為者能否得到事件變動(dòng)的信息以及接受信息的速度和信息的可靠性程度。

三、我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)分析

從上面的分析可以看出，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到一系列客觀因素的制約，但是這并不能影響地方經(jīng)濟(jì)行為發(fā)揮其正常的作用。從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)看，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為必須在中央經(jīng)濟(jì)政策的總體指導(dǎo)下發(fā)揮作用

從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)看，不管地方政府的體制改革如何進(jìn)行，都必須在中央經(jīng)濟(jì)政策的總體指導(dǎo)下才能發(fā)揮作用，任何脫離中央經(jīng)濟(jì)政策的行為都是不合適的。這就為地方政府的經(jīng)濟(jì)行為和體制改革指明了發(fā)展的方向，使地方政府的經(jīng)濟(jì)行為更加明確。

2、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為促進(jìn)了中央經(jīng)濟(jì)政策的改革

地方政府的經(jīng)濟(jì)行為在某些時(shí)候是中央經(jīng)濟(jì)政策的一種探索，可以從結(jié)果上為中央經(jīng)濟(jì)政策提供結(jié)果反饋，為中央經(jīng)濟(jì)政策的改革提供素材和思路，使中央經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步豐富和完善。所以，地方政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)特點(diǎn)就是為中央經(jīng)濟(jì)政策的改革起到了促進(jìn)作用。

3、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為為中央經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了基礎(chǔ)的依據(jù)

通過(guò)對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的分析，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的判定，中央經(jīng)濟(jì)政策會(huì)適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整。在這一過(guò)程中，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為為中央經(jīng)濟(jì)政策的制定直接提供了基礎(chǔ)的依據(jù)，起到了關(guān)鍵作用。因此，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為在中央經(jīng)濟(jì)政策中扮演著越來(lái)越重要的作用。

四、如何優(yōu)化地方政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，如何優(yōu)化地方政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為了目前我們研究的重要領(lǐng)域。從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)看，要想有效優(yōu)化政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要做好以下幾方面的工作：

1、合理對(duì)地方政府進(jìn)行分工，明確縣級(jí)地方政府職責(zé)

要想努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就要在地方政府的經(jīng)濟(jì)行為中，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分工和細(xì)化，明確哪些職責(zé)由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，哪些職責(zé)由上級(jí)政府負(fù)責(zé)，明確了權(quán)利和責(zé)任之后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更有著力點(diǎn)，更有利于縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

2、 縣級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為要跟隨國(guó)家的宏觀調(diào)控而隨之調(diào)整

在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，縣級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為必須要和國(guó)家的宏觀調(diào)控步調(diào)一致，必須要緊緊跟隨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策而行，只有這樣，縣域經(jīng)濟(jì)才能保證正確的發(fā)展方向，才能在發(fā)展中突出自己特色，及時(shí)在發(fā)展中做出調(diào)整，保證與國(guó)家政策的一致性。

3、地方政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，并構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)體系

目前縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要元素，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度關(guān)系到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)及總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)在規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)體系，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠形成良好的整體架構(gòu)和系統(tǒng)發(fā)展，提升整體發(fā)展質(zhì)量。

五、結(jié)論

通過(guò)本文的分析可知，地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，必須及時(shí)優(yōu)化地方政府行為，通過(guò)一系列的改革措施，保證地方政府的經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)確有效，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支撐。所以，我們要認(rèn)識(shí)到地方政府經(jīng)濟(jì)行為的重要性，要保證地方政府的經(jīng)濟(jì)行為符合國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)政策，并在中央政策的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)改革和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 吳志遠(yuǎn)；屈超；；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融功能異化問(wèn)題探討—以江西為例 [J]；四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)；2011年03期

第3篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)

宏觀經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)為了應(yīng)對(duì)百年一遇的金融危機(jī),2008年年底以來(lái),包括4萬(wàn)億政府主導(dǎo)的投資和

大規(guī)模銀行信貸投放等一攬子的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃迅速組織實(shí)施。這些政策的積極作用很明顯,它一方面打破了通貨緊縮的預(yù)期,使經(jīng)濟(jì)主體在負(fù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境下產(chǎn)生了通貨膨脹的預(yù)期;另一方面穩(wěn)定了金融和房地產(chǎn)市場(chǎng),同時(shí)逐步帶動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)的復(fù)蘇。

從2009年上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)看,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已基本實(shí)現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn),顯示應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的政策已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生積極的效果。二季度,GDP在連續(xù)7個(gè)季度的下跌之后實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn),同比增速?gòu)囊患径鹊?.1%強(qiáng)勁反彈至7.9%,環(huán)比增長(zhǎng)折算為年率接近18%,顯示未來(lái)幾個(gè)季度的增長(zhǎng)會(huì)較為強(qiáng)勁。從全球的經(jīng)濟(jì)狀況看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的格局應(yīng)當(dāng)基本可以確認(rèn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生可持續(xù)性不斷增加 從目前的態(tài)勢(shì)看,支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生可持續(xù)因素不斷增加,今年我國(guó)GDP將實(shí)現(xiàn)8%以上的同比增幅,未來(lái)幾個(gè)季度經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

一是消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng),尤其是民間消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。上半年,社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義同比增長(zhǎng)15.0%,實(shí)際增長(zhǎng)16.6%,比去年同期加快3.7%,為近年來(lái)的歷史高點(diǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速回升、汽車(chē)家電下鄉(xiāng)政策的推行刺激了民間消費(fèi)的快速增長(zhǎng),6月末,居民戶(hù)貸款同比增長(zhǎng)23.8%,增速比上年同期高2.7個(gè)百分點(diǎn),比第一季度末高6.9個(gè)百分點(diǎn),顯示民間消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。

二是投資需求強(qiáng)勁反彈,民間投資不斷增長(zhǎng)。上半年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91321億元,扣除物價(jià)因素后的實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)38.4%,增速比去年同期加快20個(gè)百分點(diǎn)。由于新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)87.3%,在投資慣性的作用下,今后幾個(gè)季度投資增幅將繼續(xù)保持在較高的水平。同時(shí),隨著企業(yè)庫(kù)存的調(diào)整到位和利潤(rùn)率的上升,企業(yè)投資意愿不斷上升,由此帶動(dòng)的民間投資也將對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成強(qiáng)有力的支撐。

三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn),進(jìn)出口有望改善。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施,全球經(jīng)濟(jì)衰退逐步放緩,主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始企穩(wěn),新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象,我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)正逐步走出最困難的階段。6月出口較5月環(huán)比上升7.6%,進(jìn)口環(huán)比大幅增長(zhǎng)15.4%,隨著發(fā)達(dá)國(guó)家去庫(kù)存化的結(jié)束,預(yù)計(jì)下半年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易狀況將進(jìn)一步改善,逐步實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)。

流動(dòng)性寬裕支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng) 從金融市場(chǎng)看,流動(dòng)性充裕的局面將繼續(xù)保持,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成有力的支撐。一是商業(yè)銀行貸款持續(xù)大量投放,貸款余額達(dá)到歷史最高水平,由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的周期較長(zhǎng),投資和新開(kāi)工項(xiàng)目的大幅增長(zhǎng)會(huì)在未來(lái)的2-3年內(nèi)倒逼銀行進(jìn)一步發(fā)放貸款支撐項(xiàng)目的二、三期投資;二是貿(mào)易盈余將繼續(xù)增長(zhǎng),雖然上半年我國(guó)進(jìn)出口總值同比下降23.5%,但進(jìn)口下降幅度大于出口,仍實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差969.4億美元,僅下降1.3%;三是M2增速連續(xù)數(shù)月超過(guò)20%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了往年15%左右的平均增速,雖然央行近期加大了貨幣回籠力度,但在明顯的通脹出現(xiàn)以前貨幣供給大幅收緊的可能性不大。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的風(fēng)險(xiǎn)正在顯現(xiàn)

資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫風(fēng)險(xiǎn)不斷積累目前房地產(chǎn)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)的復(fù)蘇和上漲,既有經(jīng)濟(jì)基本面顯著復(fù)蘇的驅(qū)動(dòng),也有信貸高速投放帶動(dòng)的流動(dòng)性驅(qū)動(dòng)。歷史上的資產(chǎn)泡沫的形成,往往是在基本面迅速恢復(fù)的基礎(chǔ)上,通過(guò)過(guò)高的流動(dòng)性、較低的資金成本放大了這種樂(lè)觀的情緒。從資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格和資金流動(dòng)的趨勢(shì)看,我國(guó)資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化的傾向正在顯現(xiàn)。

第一,寬松的貨幣環(huán)境催生資產(chǎn)價(jià)格上升預(yù)期。寬松的貨幣政策在穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)、為企業(yè)發(fā)展和積極財(cái)政政策的有效實(shí)施等方面創(chuàng)造了良好的資金環(huán)境的同時(shí),也使經(jīng)濟(jì)主體對(duì)股票和房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格的上升預(yù)期增加,推動(dòng)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格快速上漲。從信貸投放和貨幣供給量來(lái)看,當(dāng)前的各項(xiàng)指標(biāo)增速已經(jīng)達(dá)到10 多年來(lái)的最高水平,由于高速信貸投放具有慣性,今年信貸投放估計(jì)將超過(guò)10萬(wàn)億。據(jù)測(cè)算,全年的超額流動(dòng)性指標(biāo)可能達(dá)到16%以上。流動(dòng)性的寬裕會(huì)吸引各種資金進(jìn)入資產(chǎn)市場(chǎng),繼續(xù)推高股票與房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

第二,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前期,實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)尤其是民營(yíng)企業(yè)的投資需要一個(gè)逐步恢復(fù)的過(guò)程,在低利率和低通脹的預(yù)期下,社會(huì)閑置資金更傾向于流動(dòng)性較強(qiáng)的房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)。從調(diào)研情況來(lái)看,一些珠三角和長(zhǎng)三角的私營(yíng)企業(yè),甚至將工廠關(guān)閉或者變賣(mài),把資金投向房地產(chǎn)和資本市場(chǎng)。

第三,地方政府行為助推房地產(chǎn)價(jià)格。當(dāng)前,各地政府為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化建設(shè),成立了種種政府投融資平臺(tái),并通過(guò)這些投融資平臺(tái)大量籌集資金。在對(duì)應(yīng)金融危機(jī)中,這些地方投融資平臺(tái)的信貸擴(kuò)張對(duì)固定資產(chǎn)投資的增加發(fā)揮了積極作用。但是,其負(fù)債率也相應(yīng)上升,據(jù)有關(guān)部門(mén)估計(jì),很多地區(qū)政府融資平臺(tái)的負(fù)債率已經(jīng)高達(dá)80%―100%,經(jīng)過(guò)今年高速的信貸投放,地方政府負(fù)債率將會(huì)進(jìn)一步增加。這些負(fù)債的償還往往依賴(lài)于地方政府的土地收入,在負(fù)債償還的壓力下,驅(qū)使地方政府具有抬高土地價(jià)格的傾向,這將進(jìn)一步助推土地價(jià)格的持續(xù)上漲以及房地產(chǎn)的泡沫。

商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)快速集中第一,中長(zhǎng)期貸款投向結(jié)構(gòu)單一。上半年銀行新增中長(zhǎng)期貸款3.1萬(wàn)億元,同比多增2萬(wàn)億元,這些貸款主要投放在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和房地產(chǎn)市場(chǎng)上。據(jù)統(tǒng)計(jì),政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施貸款達(dá)1.6萬(wàn)億元,占新增中長(zhǎng)期貸款的比重超過(guò)50%。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、收效慢,使銀行借短貸長(zhǎng)的期限錯(cuò)配和潛在壞賬風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí),上半年投向房地產(chǎn)市場(chǎng)的中長(zhǎng)期貸款新增3501億元,是上年全年房地產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期貸款增量的1.5倍,房地產(chǎn)市場(chǎng)的高負(fù)債率及泡沫的不斷積累也顯著增大了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第二,短期貸款流入資產(chǎn)市場(chǎng)傾向明顯。在上半年的新增貸款中,短期貸款超過(guò)一半,尤其是新增票據(jù)融資1.71萬(wàn)億元,占信貸總量的四分之一左右。在資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期日趨一致的情況下,不排除這些短期信貸資金通過(guò)各種途徑進(jìn)入房地產(chǎn)和資本市場(chǎng),從而推高銀行風(fēng)險(xiǎn)。

第三,存貸款利差收窄,銀行經(jīng)營(yíng)壓力增大。由于政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目定價(jià)權(quán)較強(qiáng),可以把貸款利率壓制到較低的水平,加上銀行之間的激烈競(jìng)爭(zhēng),使得金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款利率繼續(xù)回落。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì),6月份非金融性公司及其他部門(mén)人民幣貸款加權(quán)平均利率為4.98%,比年初下降0.58個(gè)百分點(diǎn)。由此帶來(lái)的存貸款利差的收窄,無(wú)疑增大了商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

潛在通貨膨脹壓力正在顯現(xiàn)從理論上講,貨幣供給的過(guò)度增長(zhǎng)最終必然帶動(dòng)物價(jià)的上升。上半年,雖然CPI和PPI雙雙為負(fù),但其主要原因是受基期因素和統(tǒng)計(jì)方法的影響。從環(huán)比數(shù)據(jù)來(lái)看,通脹壓力正在出現(xiàn)。其中二季度PPI環(huán)比逐月上漲,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)和工業(yè)的不斷增長(zhǎng),初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲的趨勢(shì)不可避免,這將推動(dòng)PPI的反轉(zhuǎn)速度。對(duì)于CPI來(lái)說(shuō),資產(chǎn)價(jià)格上漲形成的財(cái)富效應(yīng)將刺激消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng),而上游產(chǎn)品價(jià)格的上漲也將最終傳遞到消費(fèi)市場(chǎng)上。此外,近期自然災(zāi)害(如沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)和各地的暴雨)的增加也將在短期內(nèi)快速推高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

從國(guó)際上看,大宗商品價(jià)格上漲較快。二季度,盡管紐約商品交易所原油期貨和布倫特原油現(xiàn)貨平均價(jià)格比上年同期分別下降51.7%和51.6%,但比上季度分別上漲38.1%和31.9%,倫敦金屬交易所銅和鋁現(xiàn)貨平均價(jià)格也比上季度分別上漲35.8%和9.3%。隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn),國(guó)際大宗商品價(jià)格的上漲將逐步傳導(dǎo)到我國(guó)市場(chǎng),對(duì)物價(jià)的上升構(gòu)成壓力。

財(cái)政壓力不斷加大積極的財(cái)政政策使得財(cái)政支出大幅增加,上半年同比增長(zhǎng)達(dá)27.8%,而財(cái)政收入?yún)s同比下降2.4%,其中占財(cái)政收入近90%的稅收下滑6%,除了個(gè)人所得稅以外,其他各項(xiàng)稅收均有所下降?？紤]到財(cái)政支出前低后高的季節(jié)性因素,今年我國(guó)財(cái)政赤字將超過(guò)1萬(wàn)億元,高于3%的警戒線。如果考慮到各地政府設(shè)立的大量投融資平臺(tái),我國(guó)政府實(shí)際負(fù)債水平則會(huì)更高。

政策微調(diào)的關(guān)鍵是推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

從目前的趨勢(shì)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在走向持續(xù)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期,但在外需明顯改善之前,經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,因此下半年的政策主線還應(yīng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)復(fù)蘇。但是,面對(duì)逐漸積累中的各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),要采取各種措施加以防范,促使經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)地持續(xù)復(fù)蘇中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的健康轉(zhuǎn)型。

微調(diào)貨幣政策,防范資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫過(guò)度化適度規(guī)模的資產(chǎn)價(jià)格上漲對(duì)于提升企業(yè)及消費(fèi)者信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有一定的積極作用,但是如果資產(chǎn)價(jià)格泡沫過(guò)大、持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),其破滅后對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的打擊巨大。目前看來(lái),雖然我國(guó)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫遠(yuǎn)未達(dá)到日本當(dāng)年的程度,但結(jié)構(gòu)性資產(chǎn)泡沫的積累正在不斷增大。在國(guó)際市場(chǎng)尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有走向全面復(fù)蘇的情況下,不宜采取過(guò)于猛烈的緊縮性措施,貨幣政策只能在一定程度上進(jìn)行微調(diào),并為逐步退出過(guò)于寬松的貨幣政策作好鋪墊。從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,過(guò)激的宏觀調(diào)控政策使市場(chǎng)反應(yīng)過(guò)度,為應(yīng)對(duì)資產(chǎn)泡沫,日本央行自1989年5月至1990年8月連續(xù)五次上調(diào)中央銀行貼現(xiàn)率,將其從2.5%提高到6%,并對(duì)商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款進(jìn)行嚴(yán)厲限制。貨幣政策的突然轉(zhuǎn)向產(chǎn)生了市場(chǎng)恐慌,投機(jī)資金快速撤離房地產(chǎn)和資本市場(chǎng),這是造成日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條的一個(gè)重要原因。

放松管制,把更多的流動(dòng)性引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)目前,我國(guó)企業(yè)結(jié)構(gòu)效率不高,資源過(guò)度集中在國(guó)有大型壟斷企業(yè),它們依靠政策優(yōu)勢(shì)保持了很高的利潤(rùn)率,而大量民營(yíng)中小企業(yè)則在已過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)中繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)著,產(chǎn)品高度同質(zhì)化,利潤(rùn)率越來(lái)越低。而此次政府主導(dǎo)的大規(guī)模信貸投放也使得民營(yíng)企業(yè)的生存空間進(jìn)一步受到擠壓。由于流動(dòng)性很充足,行業(yè)管制又限制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)會(huì),所以富裕的流動(dòng)性只能流向房地產(chǎn)和資本市場(chǎng),使資產(chǎn)泡沫不斷積累。因此,在目前宏觀經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始逐步走穩(wěn)、資產(chǎn)泡沫還沒(méi)有明顯形成的時(shí)期,在政策上更有必要把重點(diǎn)由總量刺激轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷放松行業(yè)管制,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由政府型驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)到市場(chǎng)型驅(qū)動(dòng)上來(lái)。

防止產(chǎn)能過(guò)剩,促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)在外需市場(chǎng)萎縮和大規(guī)模信貸投放的作用下,我國(guó)部分產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、電解鋁、水泥、電力、紡織等產(chǎn)業(yè),已出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過(guò)剩。在以?xún)?nèi)需替代外需的大趨勢(shì)下,除了通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需積極消耗過(guò)剩產(chǎn)能外,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)也十分必要。首先,逐步形成市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制,提高銀行信貸管理能力,運(yùn)用金融杠桿優(yōu)化信貸資金投放結(jié)構(gòu),合理引導(dǎo)資金投向新技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè);其次,引導(dǎo)信貸資金向服務(wù)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)傾斜,這不僅可以吸納大量的就業(yè),而且對(duì)于提高資金效率、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有至關(guān)重要的作用。

提高直接融資比例,減輕銀行壓力 從我國(guó)目前信貸投放來(lái)看,包括此次4萬(wàn)億財(cái)政投資在內(nèi)的主要投融資活動(dòng),都過(guò)度依賴(lài)銀行貸款,直接融資比重微乎其微,使得整個(gè)融資結(jié)構(gòu)的不匹配加劇。在銀行的資產(chǎn)負(fù)債表上,這種不平衡也在加劇,短期資金長(zhǎng)期運(yùn)用導(dǎo)致銀行資金期限錯(cuò)配,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集中在銀行部門(mén)。因此,通過(guò)改變目前的融資結(jié)構(gòu),擴(kuò)大直接融資的比例,不僅可以有效釋放銀行風(fēng)險(xiǎn),還可以為很多問(wèn)題的解決提供新的渠道。一是進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng),引入更多的優(yōu)質(zhì)公司上市,吸引國(guó)外的優(yōu)秀企業(yè)到國(guó)內(nèi)上市;二是加快推出創(chuàng)業(yè)板。創(chuàng)業(yè)板一方面可以解決一些中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,更重要的是,將會(huì)形成一種示范效應(yīng),吸引社會(huì)投資到中小企業(yè),大大改善企業(yè)的融資環(huán)境,優(yōu)化社會(huì)資源配置。

調(diào)整地方政府融資結(jié)構(gòu),降低銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由于地方政府對(duì)于短期政績(jī)的追求,加上對(duì)于資金使用缺少審查和制約,使得地方政府投融資平臺(tái)貸款存在很大的道德風(fēng)險(xiǎn),對(duì)商業(yè)銀行和地方財(cái)政都帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。解決這一問(wèn)題的一個(gè)可行的措施是,通過(guò)發(fā)行地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債券,推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)融資行為的市場(chǎng)化,降低地方政府融資平臺(tái)對(duì)銀行貸款過(guò)度依賴(lài);其次,將地方基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行證券化,推向資本市場(chǎng),這不僅能擴(kuò)大直接融資,把大量的投資吸收到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén),而且能對(duì)這些地方的債務(wù)形成透明度約束;第三,強(qiáng)化銀行對(duì)地方政府融資的風(fēng)險(xiǎn)管理,嚴(yán)格監(jiān)控項(xiàng)目資本金水平,密切跟蹤各地政府的負(fù)債狀況和償債能力;第四,建立地方政府投融資責(zé)任制度,嚴(yán)格管理地方政府融資和擔(dān)保行為,加強(qiáng)對(duì)違規(guī)官員的責(zé)任追究。

第4篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；聲譽(yù)機(jī)制；定價(jià)策略；價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略；資源共享；搜尋成本；競(jìng)爭(zhēng)業(yè)；均衡價(jià)格策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F270；F224.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2013）04006607

一、引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)壁壘低，競(jìng)爭(zhēng)者可低成本進(jìn)入多數(shù)領(lǐng)域；產(chǎn)業(yè)技術(shù)屏蔽作用弱，創(chuàng)新往往得不到專(zhuān)利保護(hù)，營(yíng)銷(xiāo)手段極易被模仿；可替代性強(qiáng)，容易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手替代；生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有不可分性，消費(fèi)者事先不知道服務(wù)質(zhì)量，消費(fèi)者消費(fèi)前根據(jù)企業(yè)的聲譽(yù)確定支付意愿。因此，聲譽(yù)機(jī)制在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定價(jià)方面起著重要作用，不同聲譽(yù)的企業(yè)之間價(jià)格差異較大。現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同行之間互相壓價(jià)爭(zhēng)奪客戶(hù)、搶資源現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，不乏惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格陷阱、價(jià)格欺騙等不端行為。采取怎樣的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與互動(dòng)策略成為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)面臨的重要問(wèn)題。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的聲譽(yù)機(jī)制是典型的Bass擴(kuò)散過(guò)程。消費(fèi)群體通過(guò)對(duì)“陌生”服務(wù)的消費(fèi)，感覺(jué)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格，形成一種口碑和聲譽(yù)，決定下一期消費(fèi)。因此，本文采用Bass模型刻畫(huà)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者以Bass擴(kuò)散模型分析產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、產(chǎn)品需求的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程以及進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)等的研究較多。價(jià)格策略主要研究企業(yè)產(chǎn)品的初始價(jià)格定多少、價(jià)格隨著時(shí)間的推移應(yīng)該怎么調(diào)整以及價(jià)格對(duì)自己的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)有多大的影響等問(wèn)題（Eliashberg，2001；Kamrad，2005；杜榮，2003；趙道致，1999）。Eliashberg（2001）分析了耐用品的價(jià)格策略，將競(jìng)爭(zhēng)廠商的競(jìng)爭(zhēng)分兩個(gè)階段，即壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段，在產(chǎn)品的需求服從Bass擴(kuò)散規(guī)律的前提下，以各個(gè)階段的利潤(rùn)最大化為目標(biāo)函數(shù)，分析了各個(gè)階段的價(jià)格策略和利潤(rùn)的變化規(guī)律。Kamrad（2005）建立了一個(gè)隨機(jī)創(chuàng)新擴(kuò)散動(dòng)態(tài)模型，把產(chǎn)品的擴(kuò)散分為不知情、認(rèn)識(shí)、最終采納三個(gè)階段，價(jià)格、口碑和廣告努力等作為產(chǎn)品擴(kuò)散隨機(jī)演化的影響因素，并采用控制理論分析最優(yōu)定價(jià)或廣告策略。Clarke（1984）、 Jeuland（1983）、 Thompson（1984）和Dockner（1988）對(duì)壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)廠商先后進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品擴(kuò)散問(wèn)題進(jìn)行了研究，分析不同階段廠商的價(jià)格和廣告策略。曾勇等（1992）以新產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)散模型為理論基礎(chǔ)，研究了采納行為中各客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、性能價(jià)格權(quán)衡以及對(duì)產(chǎn)品信息的反應(yīng)等方面的差異，并利用最優(yōu)控制理論得出最優(yōu)的廣告和價(jià)格策略。杜榮等（2003）以巴斯的GMB 模型為框架，提出了一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)散模型，對(duì)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程進(jìn)行了分析，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)者之間的定價(jià)行動(dòng)一致時(shí)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)雙方是最有利的。趙道正（1999）分析了壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中客戶(hù)在市場(chǎng)上的品牌選擇概率和品牌偏好的動(dòng)態(tài)過(guò)程，給出了利潤(rùn)最大化的最優(yōu)定價(jià)策略和最優(yōu)定價(jià)策略的Nash均衡穩(wěn)態(tài)解。

徐愛(ài)東：基于聲譽(yù)機(jī)制的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略研究

本文將在已有研究的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)聲譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制模型，討論競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)最優(yōu)的價(jià)格策略，分析企業(yè)相互共享要素資源時(shí)客戶(hù)的搜尋成本、需求以及服務(wù)價(jià)格、利潤(rùn)的變化規(guī)律，為服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)決策提供參考。

二、模型與假設(shè)

1.擴(kuò)散模型的修正

Bass（1979）認(rèn)為一種新產(chǎn)品投入市場(chǎng)后，新產(chǎn)品的擴(kuò)散受到未采用者（客戶(hù)）的內(nèi)外部因素的影響，其擴(kuò)散速度主要受到兩種傳播途徑的影響：一是由于采用者對(duì)未采用者的信息傳播、人際交流（聲譽(yù)）（wordsofMouth）而產(chǎn)生的客戶(hù)對(duì)產(chǎn)品的采納，形成需求；二是未采用者模仿采用者的消費(fèi)行為而產(chǎn)生的需求。其模型如下：

dx（t）dt=a[m-x（t）]+bmx（t）[m-x（t）]（1）

dx（t）dt為t時(shí)刻采納產(chǎn)品的人數(shù)，x（t）為到t時(shí)刻累積采用產(chǎn)品的人數(shù)，a為外部創(chuàng)新系數(shù)，b為內(nèi)部模仿系數(shù)，m為市場(chǎng)上潛在總需求量。

以上模型從客戶(hù)的消費(fèi)行為出發(fā)，刻畫(huà)了需求的產(chǎn)生與擴(kuò)散的機(jī)制，沒(méi)有考慮價(jià)格對(duì)需求的影響。本文參考Eiashberg（1998）的模型，假設(shè)在某一時(shí)刻t，服務(wù)需求的產(chǎn)生是把潛在的需求（客戶(hù)）變成實(shí)際需求（客戶(hù)）的過(guò)程，服務(wù)的需求和潛在的需求量成正比（這一假定和Bass擴(kuò)散模型一樣），服務(wù)需求和價(jià)格成反比。根據(jù)Lawrence（1981）等人實(shí)證研究結(jié)論，人際交流（聲譽(yù)）對(duì)擴(kuò)散的影響比外部因素對(duì)擴(kuò)散的影響通常要大一個(gè)數(shù)量級(jí)以上。本文為了模型的簡(jiǎn)潔，忽略外部因素的影響，只考慮客戶(hù)的人際交流（聲譽(yù)）的影響，模型如下：

dx（t）dt=a[m-x（t）][1-kpp（t）]（2）

pp（t）為客戶(hù)實(shí)際承受價(jià)格Eiashberg的模型中PP（t）為產(chǎn)品的實(shí)際出售價(jià)格，由于本文需要考慮搜尋成本對(duì)互動(dòng)的影響，故區(qū)分銷(xiāo)售價(jià)格和消費(fèi)者實(shí)際承受的價(jià)格。影響需求的價(jià)格為客戶(hù)實(shí)際承受的價(jià)格，包括銷(xiāo)售價(jià)格和搜尋成本。，包括客戶(hù)的搜尋成本和服務(wù)價(jià)格，即pp（t）=p（t）+sc，其中p（t）為服務(wù)實(shí)際價(jià)格；a為擴(kuò)散系數(shù)，m為市場(chǎng)總潛在需求量。x（t）為到t時(shí)刻為止企業(yè)累積需求量，即所有客戶(hù)累積的需求量。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聲譽(yù)機(jī)制模型

假設(shè)有兩家競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)企業(yè)，均提供同質(zhì)服務(wù)，客戶(hù)如果采納了服務(wù)企業(yè)1的服務(wù)將不會(huì)采納服務(wù)企業(yè)2的服務(wù)；兩家企業(yè)的服務(wù)在時(shí)間和空間上不可分，客戶(hù)事先無(wú)法觀察到服務(wù)質(zhì)量，只能通過(guò)聲譽(yù)來(lái)判斷；不存在重復(fù)采納。

設(shè)市場(chǎng)上該類(lèi)服務(wù)的潛在需求為m，在t時(shí)刻服務(wù)i（i=1、2）的價(jià)格為pi（t），成本為ci（t）；在服務(wù)的過(guò)程中，兩企業(yè)各有自己的要素資源，客戶(hù)獲得服務(wù)企業(yè)信息的搜尋成本為sci。如果服務(wù)企業(yè)1和服務(wù)企業(yè)2共享要素資源，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用自己的要素為客戶(hù)提供一單位服務(wù)需支付成本ci；共享要素資源后，彼此能降低客戶(hù)的搜尋成本為sci，不失一般性，假設(shè)搜尋成本降到0。服務(wù)企業(yè)i在t時(shí)刻的服務(wù)需求量為：

ki為服務(wù)企業(yè)i的服務(wù)價(jià)格對(duì)需求的敏感系數(shù)，ki>0；sci為客戶(hù)搜尋服務(wù)企業(yè)i的服務(wù)產(chǎn)生的搜尋成本，sci>0；服務(wù)企業(yè)i主要控制價(jià)格或努力提高服務(wù)質(zhì)量并通過(guò)聲譽(yù)機(jī)制促使客戶(hù)接受自己的服務(wù)。下文以模型（3）為基礎(chǔ)分析服務(wù)企業(yè)i對(duì)服務(wù)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)策略。

三、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格策略

服務(wù)企業(yè)如果不共享要素資源，客戶(hù)承受的價(jià)格為服務(wù)的實(shí)際價(jià)格和搜尋成本之和；服務(wù)企業(yè)不存在使用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資源的額外支付成本，服務(wù)企業(yè)的成本是生產(chǎn)成本。理性的服務(wù)企業(yè)將選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，使得自己的利潤(rùn)最大化，這屬于典型的優(yōu)化控制問(wèn)題。根據(jù)Mehlmann（1988）和張光澄（1991）的研究，可以把服務(wù)企業(yè)的價(jià)格策略描述為控制問(wèn)題Z：

其中，r為貼現(xiàn)率，T為服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)周期，其余變量的經(jīng)濟(jì)意義同前文。

定理1如果競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的資源要素對(duì)等，兩服務(wù)企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)環(huán)Nash均衡值為：

p*i（t）=2-2ksc-kc3k（7）

證明：構(gòu)造問(wèn)題Z的Hamiltonian函數(shù)如下：

Hi=[pi（t）-ci（t）]i（t）+ λiii（t）+ λijj（t）（8）

根據(jù)Hamiltonian原理（Kamrad，2005），xi（t）和pi（t）分別為狀態(tài)變量和控制變量，協(xié)態(tài)變量λii滿足λ?ij=-Hixj，所以：

λ?ij=λ?ii=ai[pi（t）-ci+λii][1-kipi（t）-kisci]+

λijaj[1-kjpj（t）-kjscj]（9）

不妨令λ?ij=λ?ii=λ?i，（9）式變?yōu)椋?/p>

λ?i=ai[pi（t）-ci+λi][1-kipi（t）-kisci]+

λiaj[1-kjpj（t）-kjscj]（10）

由（8）式開(kāi)環(huán)Nash均衡的一階條件Hipi=0，有：

λi=1ki-2pi（t）+ci-sci（11）

（11）式兩邊對(duì)時(shí)間t求導(dǎo)數(shù)得：

λ?i=-2p?i（12）

（11）和（12）代入（10）得：

-2p?*i=aiki[1-kipi（t）-kisci]2+

ajki[1-2kipi（t）-kici-kisci]×

[1-kjpj（t）-kjscj]（13）

競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)不共享資源時(shí)的最優(yōu)價(jià)格策略為非線性微分方程組（13）的解?？紤]到方程組（13）的解析解比較復(fù)雜，我們對(duì)所研究的問(wèn)題作簡(jiǎn)化：假設(shè)服務(wù)企業(yè)1和2的擴(kuò)散系數(shù)相等，為一常數(shù)a ；客戶(hù)對(duì)服務(wù)企業(yè)1和2的搜尋成本相等，為一常數(shù)sc；客戶(hù)對(duì)服務(wù)企業(yè)1和2的服務(wù)的價(jià)格敏感程度相同，為一常數(shù)k；服務(wù)企業(yè)1和2的生產(chǎn)成本相等，為一常數(shù)c。上述假設(shè)不影響后面研究的問(wèn)題的本質(zhì)，只是把問(wèn)題簡(jiǎn)化成了本文假設(shè)的一種特殊情況。

令：aiki[1-kipi（t）-kisci]2+

ajki[1-2kipi（t）-kici-kisci]×

[1-kjpj（t）-kjscj]=0（14）

則由微分方程組（13）決定的最優(yōu)價(jià)格，即開(kāi)環(huán)Nash均衡的穩(wěn)態(tài)解有四個(gè)：

A1：2-2ksc-kc3k，2-2ksc-kc3k

A2：2-2ksc-kc3k，1k-sc

A3：1k-sc，1k-sc

A4：1k-sc，2-2ksc-kc3k（15）

令：fi=[1-kpi（t）-ksc]2+[1-2kpi（t）-kc-ksc]×

[1-kp3-i（t）-ksc]（16）

根據(jù)曾勇等（1992）的計(jì)算方法，A3點(diǎn)的Jacobian矩陣為：

A= f1p1，f1p2f2p1，f2p2=0，k（1k-sc-c）k（1k-sc-c），0 （17）

由p=0 和q=-（1-ksc-kc）2

同理，A1點(diǎn)的Jacobian矩陣：

A= -（1-ksc-kc）k，-k1-ksc-2kc3

-k1-ksc-2kc3，-（1-ksc-kc）k （18）

p2-4q=[2（1-ksc-kc）k]2-4k2[（1-ksc-kc）2-

（1-ksc-kc-kc）2]（19）

q=k2[（1-ksc-k1c）2-（1-ksc-kc-kc）2]（20）

根據(jù)趙道致（1999）和杜榮等（2003）的研究，一般的有1-kc>0，而sc遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于c，故ksc比kc小很多，一般的情況滿足1-kc-ksc>0。所以，p2-4q>0，q>0，A1是結(jié)點(diǎn)。

同理可證得A2和A4點(diǎn)為鞍點(diǎn)。

證畢。

定理1表明，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間存在一個(gè)均衡的價(jià)格策略。服務(wù)企業(yè)i最優(yōu)價(jià)格與價(jià)格敏感程度、搜尋成本、生產(chǎn)成本成反比。當(dāng)價(jià)格敏感程度較高時(shí)，服務(wù)企業(yè)i將實(shí)行低價(jià)策略。當(dāng)搜尋成本較高時(shí)，服務(wù)企業(yè)i為了吸引客戶(hù)，只能降低服務(wù)價(jià)格，適當(dāng)?shù)爻袚?dān)搜尋成本，或者改善自己的要素資源，降低客戶(hù)的搜尋成本；當(dāng)生產(chǎn)成本較高時(shí)，服務(wù)企業(yè)i也不能提高價(jià)格。因此，服務(wù)企業(yè)i為了提高價(jià)格，獲得更大的邊際利潤(rùn)，必將改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低客戶(hù)的搜尋成本。

四、資源共享效應(yīng)

在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的目標(biāo)是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但每個(gè)企業(yè)的要素資源條件是有限的，需要和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行要素資源的共享合作，優(yōu)先發(fā)展自己“能夠做”和“可能做”的業(yè)態(tài)，才能保證自己的生產(chǎn)成本、交易成本、營(yíng)銷(xiāo)成本有效地降低，獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。例如部分現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)把小部分對(duì)專(zhuān)用資產(chǎn)要求高的業(yè)務(wù)外包給同行，自己專(zhuān)門(mén)做強(qiáng)自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)。如果和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手共享合作既能降低客戶(hù)的搜尋成本，也能節(jié)約自身在某個(gè)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)中的沉沒(méi)成本，要素資源的共享合作是獲得超額利潤(rùn)、提高效率的有效途徑。

命題1：若競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間共享要素資源，則競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的生產(chǎn)周期將縮短，營(yíng)運(yùn)速度將加快。

證明：

由（3）式兩邊對(duì)時(shí)間積分可得：

x1（t）=[m-x2（t）][1-e（ksc-α）t+k∫t0p1（t）dt]（21）

x2（t）=[m-x1（t）][1-e（ksc-α）t+k∫t0p2（t）dt]（22）

t為任意一時(shí)刻，當(dāng)服務(wù)企業(yè)共享資源要素時(shí)，sc=0和xi（t）sc0）比共享要素資源（sc=0）的累積服務(wù)量（需求量）要小。反過(guò)來(lái)，若當(dāng)xi（T）-m2

證畢。

圖1競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)生產(chǎn)周期比較

命題2：為了贏得較高的市場(chǎng)份額，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)必將完善自己的專(zhuān)用資產(chǎn)，以降低客戶(hù)的搜尋成本和生產(chǎn)成本，使客戶(hù)更容易接受自己的服務(wù)。

證明：

在以上均衡的價(jià)格策略和市場(chǎng)份額下，若某個(gè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)較好，使得參數(shù)a、sc、k、c存在差異，由（20）和（21）式，令：

A =1-e（k1sc1-α1）t+k1∫t0p1（t）dt

B=1-e（k2sc2-α2）t+k2∫t0p2（t）dt

則：

x1（t）=A（1-B）m1-AB

x2（t）=B（1-A）m1-AB

x2（t）x1（t）=B（1-A）A（1-B）=B-ABA-AB

所以當(dāng)B>A時(shí)，有x2（t）>x1（t），即：

（k1sc1-α1）t+k1∫t0p1（t）dt>

（k2sc2-α2）t+k2∫t0p2（t）dt（23）

可見(jiàn)，sc和k大的服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)份額大，a、c和p小的服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)份額大。所以，服務(wù)企業(yè)i的價(jià)格敏感程度較高時(shí)，將實(shí)行低價(jià)策略，贏得市場(chǎng)份額。搜尋成本較高時(shí)，為了吸引客戶(hù)，只能降低服務(wù)價(jià)格，適當(dāng)?shù)爻袚?dān)搜尋成本，或者改善自己的專(zhuān)用資產(chǎn)，降低客戶(hù)的搜尋成本，不然，將會(huì)丟掉市場(chǎng)份額；而當(dāng)生產(chǎn)成本較高時(shí)，也不能提高價(jià)格，不然也會(huì)丟掉市場(chǎng)份額。因此，服務(wù)企業(yè)i為了獲得更大的市場(chǎng)份額以及提高服務(wù)價(jià)格、獲得更多的利潤(rùn)，必將改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、完善要素資源、擴(kuò)大專(zhuān)用資產(chǎn)量。

證畢。

命題3：理性的服務(wù)企業(yè)將共享要素資源，這樣能在生產(chǎn)周期內(nèi)比不共享要素資源得到更多的服務(wù)定單，從而開(kāi)拓市場(chǎng)的潛力，獲得更高的利潤(rùn)。

證明：

由（20）和（21）式不難解得競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)按最優(yōu)價(jià)格策略定價(jià)到t時(shí)刻為止的服務(wù)量：

x1（t）=x2（t）=m1+11-eksc-3α-kc+23t（24）

進(jìn)而得到t時(shí)刻為止競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的利潤(rùn)：

π1（t）=π2（t）=m1+11-eksc-3α-kc+23t×2-2ksc-4kc3k

（25）

xi（t）sc

證畢。

五、案例分析

電信運(yùn)營(yíng)業(yè)是一個(gè)典型的既有惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、又需要和對(duì)手共享專(zhuān)用資產(chǎn)以降低成本的行業(yè)。表1中的數(shù)據(jù)表明，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的用戶(hù)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模才能盈利，單位運(yùn)營(yíng)成本才能成倍下降、總收入成百倍地增加。因此，從2003年到2012年，移動(dòng)、聯(lián)通一直在千方百計(jì)地爭(zhēng)搶用戶(hù)。在規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)階段，兩家公司都在努力完善自己的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高自己的聲譽(yù)，兩家公司獲得消費(fèi)者的滿意度基本沒(méi)有多大的差距。2003年中國(guó)聯(lián)通的用戶(hù)數(shù)很少，實(shí)施了低價(jià)策略，到2008年以后，中國(guó)聯(lián)通公司用戶(hù)數(shù)基本達(dá)到移動(dòng)公司的一半。

而在2008―2012年的5年時(shí)間里，由于兩個(gè)公司的規(guī)模都在擴(kuò)大，兩家的平均成本都同步下降，聯(lián)通因規(guī)模小于移動(dòng)而單位成本略高，定價(jià)略高于移動(dòng)。由于兩家的用戶(hù)滿意度（聲譽(yù)）基本接近，用戶(hù)數(shù)量基本保持在2比1的比例達(dá)到均衡。用戶(hù)數(shù)和價(jià)格不成線性關(guān)系，主要隨用戶(hù)的滿意度（即企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和聲譽(yù)）的變化而變化。說(shuō)明在服務(wù)質(zhì)量基本對(duì)等的情況下，聯(lián)通和移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)存在一個(gè)均衡的價(jià)格策略。

在資源共享方面，兩家企業(yè)鮮有深層次的合作，特別是在通訊基站方面的重復(fù)建設(shè)很?chē)?yán)重。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，目前為止，中國(guó)電訊行業(yè)在光纖鋪設(shè)、基站的重復(fù)建設(shè)就足夠一個(gè)三峽工程的總投資，企業(yè)如果能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)用資產(chǎn)上的共享，就能提高網(wǎng)絡(luò)效益、增加網(wǎng)絡(luò)功能，大大降低其單位成本，有效地節(jié)約資本并用于技術(shù)改造，大大提高服務(wù)質(zhì)量。近年，我國(guó)通訊行業(yè)的增值業(yè)務(wù)始終因運(yùn)營(yíng)商的不合作而成本高：沒(méi)有更多的資金增加網(wǎng)絡(luò)功能，造成終端價(jià)格高、使用費(fèi)用高、業(yè)務(wù)不夠豐富等，限制了增值業(yè)務(wù)的普及和使用量，ARPU值都呈下降趨勢(shì)。而國(guó)外的通訊運(yùn)營(yíng)商常常結(jié)成聯(lián)盟，如日本政府強(qiáng)制通訊運(yùn)營(yíng)商共享網(wǎng)絡(luò)和基站，是最明顯的聯(lián)盟，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)核心是面對(duì)最終用戶(hù)、了解用戶(hù)的需求、研究和掌握技術(shù)，不是獨(dú)自去提供所有的內(nèi)容服務(wù)，而是互動(dòng)，互相促進(jìn)，主要精力用于提高服務(wù)功能和質(zhì)量，是專(zhuān)用資產(chǎn)共享和技術(shù)聯(lián)盟驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的成功案例。目前，日本的通話費(fèi)用遠(yuǎn)低于中國(guó)通訊行業(yè)。說(shuō)明服務(wù)企業(yè)共享要素資源將比不共享要素資源得到更多的服務(wù)定單，從而更有效地開(kāi)拓市場(chǎng)的潛力。

六、結(jié)論

本文采用Bass擴(kuò)散模型刻畫(huà)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)之間的聲譽(yù)機(jī)制，建立了一個(gè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)模型，發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間定價(jià)策略和資源要素共享存在以下規(guī)律：

第一，在日益激烈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間存在一個(gè)均衡的價(jià)格策略，同行之間沒(méi)有必要采取惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略爭(zhēng)客戶(hù)、搶資源。

第二，盡管服務(wù)企業(yè)之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但為了做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有必要進(jìn)行要素資源共享。

第三，對(duì)消費(fèi)者不了解的業(yè)態(tài)，盡管服務(wù)企業(yè)的成本較高，但還是應(yīng)實(shí)行低價(jià)策略。不然消費(fèi)者不了解，企業(yè)會(huì)失去市場(chǎng)。

第四，服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)價(jià)格、獲得更大的邊際利潤(rùn)，必須以改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、降低客戶(hù)的搜尋成本為前提，否則，將因聲譽(yù)機(jī)制的作用而失去客戶(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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曾勇，唐小我.1992.競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的新產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)散模型[A].全國(guó)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第二次學(xué)術(shù)研討會(huì)論文.

第5篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；政策建議。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促使人們生育觀念發(fā)生改變，生育率下降，人口老齡化成必然趨勢(shì)。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家是這樣，中國(guó)也是這樣。老齡社會(huì)可能發(fā)生的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用構(gòu)成老年人安度晚年的巨大威脅。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，世界各國(guó)自覺(jué)不自覺(jué)的選擇了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

一、國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。

目前，國(guó)外存在商業(yè)和社保兩種長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，前者以美國(guó)為代表，后者以日本為代表。美國(guó)在 20 世紀(jì) 70 年代開(kāi)始經(jīng)營(yíng)商業(yè)性質(zhì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，日本在 2000 年將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一部分，建立了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系。

1.美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展情況。20 世紀(jì) 70 年代，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)開(kāi)始在美國(guó)出現(xiàn)。20 世紀(jì) 80 年代，雖然政府出臺(tái)許多推廣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策，但發(fā)展緩慢。到 20 世紀(jì) 90 年代，隨著 1996 年出臺(tái)的聯(lián)邦健康保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移與說(shuō)明責(zé)任法案等政策出臺(tái)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)才得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2002 年，104 家保險(xiǎn)公司銷(xiāo)售了超過(guò) 90 萬(wàn)份長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)單，市場(chǎng)份額達(dá)到人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的 21% 。截至 2008 年底，美國(guó)近 600萬(wàn)人購(gòu)買(mǎi)了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，保費(fèi)收入約占人壽保險(xiǎn)市場(chǎng) 30%的份額。美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是以商業(yè)保險(xiǎn)的形式存在，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)承保被保險(xiǎn)人入住護(hù)理院、使用社區(qū)服務(wù)和家庭健康護(hù)理服務(wù)等產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，可以是全天候的專(zhuān)業(yè)護(hù)理，也可以是非全日的中級(jí)護(hù)理與日常護(hù)理。家庭護(hù)理在美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中的比重越來(lái)越大，越來(lái)越多的患者傾向于在家中接受護(hù)理服務(wù)。美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)有很大需求，2005年，美國(guó)65歲以上老年人有3 500萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3%，65歲以上人口增長(zhǎng)數(shù)是所有美國(guó)人口增長(zhǎng)數(shù)的2.5倍，據(jù)預(yù)測(cè)，到2030 年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到 7 000 萬(wàn)。2009 年美國(guó)大約900 萬(wàn) 65 歲以上老年人需要護(hù)理服務(wù)，大約 40％的65歲以上老年人入住護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中10％的老年人在護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的居住時(shí)間在5年以上。

美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展既為個(gè)人提供了年老時(shí)所需護(hù)理的保障，又對(duì)美國(guó)護(hù)理的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。鑒于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)所作出的獨(dú)特貢獻(xiàn)，美國(guó)有四個(gè)州（加州、紐約州、康州和印地安納州）由聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，成立了長(zhǎng)期護(hù)理伙伴計(jì)劃，由州政府與保險(xiǎn)公司合作，為投保人提供獨(dú)特優(yōu)惠，即要求被保險(xiǎn)人購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)額的私人保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)護(hù)理的最初費(fèi)用，不足部分再由政府補(bǔ)足，從而使投保者得到更多保障。

2.日本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展情況。日本于 1970 年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999 年，日本 65 歲以上的人口占總?cè)丝诘?16.7%，2000 年，65 歲以上人口占總?cè)丝诘?17.2%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020 年左右，日本 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到27%。 隨著老年人口的增加，需要護(hù)理的高齡人口也增加，加上家庭規(guī)模不斷縮少、老年單身家庭增多及女性就業(yè)率增加、福利制度社會(huì)性住院等問(wèn)題，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)推出具有緊迫性。在此背景下，日本《護(hù)理保險(xiǎn)法》在 1997 年 12 月由議會(huì)通過(guò)，2000 年 4 月 1 日開(kāi)始實(shí)施。護(hù)理保險(xiǎn)制度是日本繼醫(yī)療保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、勞災(zāi)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)后的第五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要目標(biāo)是構(gòu)筑以使用者為中心的護(hù)理服務(wù)體系，把以前分屬于老年福利與老年醫(yī)療領(lǐng)域的高齡者護(hù)理服務(wù)一體化，改變以前福利和醫(yī)療領(lǐng)域中使用者負(fù)擔(dān)不均衡和手續(xù)復(fù)雜的狀況，提高利用效率，并且通過(guò)在宅護(hù)理服務(wù)的積極展開(kāi)解決一般病人的長(zhǎng)期住院?jiǎn)栴}。

可以得到護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)：一是在因臥床不起、老年癡呆等原因需要經(jīng)常護(hù)理時(shí)；二是在需要有人幫助料理家務(wù)或起居等日常生活時(shí)。

第2號(hào)被保險(xiǎn)者只有被確診患有閉塞性動(dòng)脈硬化、類(lèi)風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、慢性阻塞性肺疾病、腦血管疾病、老年癡呆癥等慢性疾病才能享受護(hù)理服務(wù)。

由此可見(jiàn)，日本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)總體上向65歲以上的被保險(xiǎn)人偏斜，65 歲以上與 40～64 歲的被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)和所享受的長(zhǎng)期護(hù)理保障不同。65 歲以上的被保險(xiǎn)人既是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的繳費(fèi)者也是主要受益者，而 40～64 歲的被保險(xiǎn)人為主要的繳費(fèi)者。日本的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的資金一半由公費(fèi)籌措，即中央政府負(fù)責(zé) 25％，都道府縣和市町村各負(fù)擔(dān) 12.5％，另一半來(lái)自于國(guó)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的收入，即66%來(lái)自于40～64 歲人員，34%來(lái)自于 65 歲以上人員。

二、國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

以美國(guó)為代表的商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和以日本為代表的社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障范圍全面，切實(shí)緩解了被保險(xiǎn)人護(hù)理服務(wù)需求，但兩種制度各有自身的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)，其實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)人口老齡化較好的制度選擇。人口老齡化是包括美國(guó)、德國(guó)和日本在內(nèi)的許多國(guó)家正在面臨的社會(huì)問(wèn)題，而且隨著老齡化程度的加劇，這個(gè)問(wèn)題將愈加突出。從他們的實(shí)踐可以看出，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)很大程度上緩解了國(guó)民對(duì)公共福利需求的壓力，降低了政府對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理成本的財(cái)政支出，避免了老年人因支付護(hù)理費(fèi)用而背負(fù)上沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面發(fā)揮了重要作用。

2.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度模式取決于各國(guó)社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以盈利為目標(biāo)的美國(guó)模式，由于市場(chǎng)法則的結(jié)果，保障的對(duì)象主要為收入較高的中產(chǎn)階級(jí)以上的人群，而低收入人群的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用主要由美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府共同資助的醫(yī)療計(jì)劃支付，目前已承擔(dān)了美國(guó)主要的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用。這種模式能提供優(yōu)質(zhì)的健康保險(xiǎn)和健康管理服務(wù)，能迫使醫(yī)護(hù)提供者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)護(hù)服務(wù)，降低醫(yī)療服務(wù)成本，控制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。以日本為代表的社會(huì)保險(xiǎn)模式，覆蓋幾乎是所有國(guó)民，解決了全社會(huì)共同面臨的老年護(hù)理問(wèn)題，體現(xiàn)公平性、福利性。但這種模式靈活性差，較難滿足有高層次需求人群對(duì)高檔次護(hù)理需求，同時(shí)在運(yùn)行過(guò)程中，由于道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等問(wèn)題，引起護(hù)理費(fèi)用大幅上漲。由此可以看出，世界長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)無(wú)論采取那種模式，取決于各國(guó)社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由于各國(guó)資源總是有限的，要同時(shí)兼顧效率與公平，因而兩種制度的實(shí)踐在不同時(shí)期會(huì)作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.政府的政策扶持是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的重要保證。政府對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)扶持政策，主要有稅收鼓勵(lì)政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。稅收鼓勵(lì)政策對(duì)個(gè)人和企業(yè)參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)為雇員所繳納的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)全部算作公司的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用而作為稅收的扣除額。個(gè)人為自己或家庭成員購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)不算應(yīng)稅收入。發(fā)展規(guī)劃政策主要對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，規(guī)定人員培訓(xùn)等，促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展。

4.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)配套護(hù)理服務(wù)業(yè)為老年社會(huì)的發(fā)展起著相當(dāng)大的促進(jìn)作用。美日兩國(guó)的護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中長(zhǎng)期護(hù)理院已成為最重要的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)衛(wèi)生部全國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料，2009年，美國(guó)所有護(hù)理院總營(yíng)業(yè)收入已達(dá)到 1 000 億美元。從經(jīng)營(yíng)情況上看，占比超過(guò)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)半數(shù)以上的營(yíng)利性的私立服務(wù)機(jī)構(gòu)盈利情況較好。日本為高端客戶(hù)開(kāi)辦的護(hù)理院在第四年就開(kāi)始盈利，為低端人群開(kāi)辦的護(hù)理院因前期投入成本少，很多當(dāng)年就可盈利。

隨著美國(guó)護(hù)理服務(wù)體系的不斷發(fā)展，能夠一攬子解決老年人不同護(hù)理需求的綜合護(hù)理機(jī)構(gòu)逐漸成為一種趨勢(shì)。在這種護(hù)理機(jī)構(gòu)里，可獨(dú)立生活的老人和喪失日常生活能力的老人均可獲得不同等級(jí)的綜合性護(hù)理服務(wù)。

三、中國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策建議。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)并且老齡化進(jìn)程逐步加快，但是我們還是發(fā)展中國(guó)家，我們未富先老，這是中國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度基本出發(fā)點(diǎn)。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)中國(guó)老齡化社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為必要。

1.中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)籌資制度選擇。在中國(guó)，如完全采用日本強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)籌資模式，即：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)由政府和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，將會(huì)遇到很大困難。一是中國(guó)還沒(méi)有富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，老年人基數(shù)大，老齡化速度快，財(cái)政很難拿出大額預(yù)算支付保費(fèi)。二是中國(guó)個(gè)人收入水平較低，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，有人有了病也不敢去醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，更不用說(shuō)長(zhǎng)期護(hù)理。三是這種方式靈活性差，效率低。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平，這種模式將使收入高的人群不能享受高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)，而且容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，資源配置效率低下。若完全采用美國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式，不僅要求人均收入水平高，而且要求商業(yè)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)要發(fā)達(dá)。中國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)出現(xiàn)較晚，2005 年國(guó)泰人壽在上海推出“康寧長(zhǎng)期護(hù)理健康保險(xiǎn)”，2006 年，中國(guó)人民健康保險(xiǎn)股份有限公司在全國(guó)范圍內(nèi)推出“全無(wú)憂長(zhǎng)期護(hù)理個(gè)人健康保險(xiǎn)”，標(biāo)志著商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在中國(guó)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。中國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)還很不發(fā)達(dá)，到 2010 年，中國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)費(fèi)收入 677.47 億元，占 GDP 的比重僅僅為 0.17%，人均健康保險(xiǎn)費(fèi)為 50.6 元，與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)，可見(jiàn)，目前完全采用美國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式解決不了老年齡長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用問(wèn)題?；谝陨戏治?，中國(guó)可以實(shí)行混合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。這種制度一是在資金的積累上要建立兩個(gè)賬戶(hù)，一個(gè)是商業(yè)健康保險(xiǎn)賬戶(hù)，另一個(gè)是在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)下設(shè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)賬戶(hù)；二是在購(gòu)買(mǎi)上實(shí)行強(qiáng)制性制度。出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)定年齡在 40 歲以上人必須有長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；三是政府采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控。向商業(yè)保險(xiǎn)公司還是向社保繳納長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，由客戶(hù)自己決定。參加商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的將得到財(cái)稅補(bǔ)貼，參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)長(zhǎng)期護(hù)理賬戶(hù)的按社保要求辦理，國(guó)家承擔(dān)低收入人口的全部長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用。

2.政府出臺(tái)支持長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它關(guān)系到老齡化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，我們應(yīng)研究出臺(tái)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。一是鼓勵(lì)企業(yè)為員工購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。規(guī)定企業(yè)必須為員工購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，企業(yè)為員工繳納的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)的營(yíng)業(yè)費(fèi)用。二是鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。個(gè)人為自己或家庭成員購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)不算應(yīng)稅收入。三是政府對(duì)購(gòu)日本要求 40 歲以上的人都要參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)按照全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的一個(gè)固定比例支付，低收入者可減免。被保險(xiǎn)人被分為兩類(lèi)：第一類(lèi)稱(chēng)為第 1 號(hào)被保險(xiǎn)者，是指65歲及以上的老年人，其繳納與自己收入水平相對(duì)應(yīng)的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，一般每人每月約 2 900 日元，低收入者保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕。第二類(lèi)稱(chēng)為第2號(hào)被保險(xiǎn)者，是指40~64歲的人，為保險(xiǎn)費(fèi)的主要支付者。其護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一起繳納，根據(jù)收入水平及所處區(qū)域繳納不同數(shù)額的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，以適應(yīng)不同老人護(hù)理負(fù)擔(dān)差異。第 1 號(hào)被保險(xiǎn)者在以下兩種情況下買(mǎi)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)比例的補(bǔ)貼。這樣，既可以增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又為老齡社會(huì)可持續(xù)發(fā)展籌集一筆建設(shè)資金，還可解決老年人的護(hù)理費(fèi)用。1996年美國(guó)出臺(tái)健康護(hù)理制度改革，不論是雇主還是雇員，繳納的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)均享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)繳納算為公司的營(yíng)業(yè)費(fèi)用，個(gè)人繳納不算應(yīng)稅收入。改革措施的出臺(tái)大大促進(jìn)了美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展。日本實(shí)行 1∶1∶2 的費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式，即中央政府出25%，地方政府出 25%，個(gè)人出 50%的方式，直接促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展。

3.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)公共資源配置政策傾斜。人口老齡化在中國(guó)已經(jīng)不是一種短期現(xiàn)象，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人口再生產(chǎn)模式的必然結(jié)果。為使人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，政府就要合理配置公共資源。一是制定適合中國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的配套護(hù)理體系，為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)及護(hù)理信息。在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的資金籌集方面，要規(guī)劃中國(guó)到底實(shí)行那種籌資模式，籌資的規(guī)模需要多大，資金如何使用以及資金的增殖等問(wèn)題。二是在護(hù)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，城市可以社區(qū)為依托，強(qiáng)化家庭護(hù)理服務(wù)，發(fā)展醫(yī)院與社區(qū)的聯(lián)合服務(wù)，建立不同服務(wù)層次的護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村可以鄉(xiāng)、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，建立老人之家，這樣既可以提供迅速方便的護(hù)理服務(wù)，又可充分利用人力資源，解決就業(yè)矛盾。三是在完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)建立規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的長(zhǎng)期護(hù)理中心，提高老年人和慢性病人的護(hù)理質(zhì)量。

混合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，即強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)，自由選擇購(gòu)買(mǎi)對(duì)象的方式，配之相應(yīng)的政策支持，將使中國(guó)所有老年人擁有長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，改善老年人面臨的困境，為中國(guó)老齡化社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障，同時(shí)，這種制度兼顧了公平和效率，可緩解社會(huì)保障的財(cái)政困難，使有限資源得到合理利用，使社會(huì)得到綜合治理。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)品牌；競(jìng)爭(zhēng)力；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

當(dāng)今世界，國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)槠髽I(yè)與企業(yè)、品牌與品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)。品牌決定了企業(yè)的核心與能量的質(zhì)量與數(shù)量，是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就要建立優(yōu)秀的品牌，并不斷提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。以下將對(duì)品牌與中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀做一些分析。

1 品牌

關(guān)于品牌的概念，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)其有不同的定義，下面引用兩個(gè)權(quán)威的概念。美國(guó)西北大學(xué)教授菲利普．科特勒（2000）指出，品牌不僅是名稱(chēng)、術(shù)語(yǔ)和標(biāo)記，而且是銷(xiāo)售者向購(gòu)買(mǎi)者長(zhǎng)期提供的一組特定的特點(diǎn)、利益和服務(wù)，最好的品牌傳達(dá)了質(zhì)量的保證。

中國(guó)學(xué)者許基南認(rèn)為，品牌是由市場(chǎng)屬性和產(chǎn)品屬性組成的一個(gè)系統(tǒng)，品牌的市場(chǎng)屬性是指包括商標(biāo)在內(nèi)的一系列傳遞產(chǎn)品特征、利益、聯(lián)想、文化、價(jià)值觀和個(gè)性等活動(dòng)的總和，品牌的產(chǎn)品屬性是指品牌代表著企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)和企業(yè)形象等。品牌是產(chǎn)品屬性和市場(chǎng)屬性的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)與顧客的關(guān)系性契約。

綜上所述，筆者認(rèn)為，品牌是企業(yè)物質(zhì)、精神和行為有機(jī)融合的統(tǒng)一整合體。它以精神文化為靈魂，以一定物質(zhì)為載體，以行為為通路，既反映企業(yè)名稱(chēng)、標(biāo)記、產(chǎn)品特征，又體現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值觀、理念和形象，既是企業(yè)的硬性象征，又是企業(yè)的軟性?xún)?nèi)涵。

2 對(duì)品牌認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

對(duì)一些企業(yè)而言，他們覺(jué)得品牌的建立是一件很遙遠(yuǎn)的事件，甚至摒棄品牌，這都源于對(duì)品牌認(rèn)識(shí)的不透徹。

2.1 對(duì)品牌的本質(zhì)及其存在形式認(rèn)識(shí)模糊。在談建立品牌時(shí)，無(wú)所謂“做與不做”，意義只在于“能不能做”。企業(yè)是無(wú)權(quán)對(duì)品牌說(shuō)需要或放棄的，因?yàn)樗冀K以不同的面目存在與任何事物中，品牌的烙印深刻地印在了市場(chǎng)的方方面面，我們要回答的不是“要與不要”，而是“要做怎樣的品牌”，認(rèn)識(shí)品牌，是建設(shè)企業(yè)品牌的第一步。

2.2 有些企業(yè)認(rèn)為品牌是一件費(fèi)錢(qián)的事，必須擁有雄厚的資本才能談品牌。實(shí)際上，這樣的認(rèn)識(shí)是片面的。正確的品牌操作模式正是為了解決資金問(wèn)題――導(dǎo)入品牌是種少花錢(qián)、多辦事的策劃行為，它的目的是降低企業(yè)的運(yùn)作成本。在當(dāng)代市場(chǎng)中，品牌是具有最高的溢價(jià)能力的，但決非意味著高投入、高檔定位和高消費(fèi)。

2.3 有人認(rèn)為，規(guī)模小的企業(yè)不提倡建立品牌。實(shí)際上，小型企業(yè)與大型企業(yè)只是規(guī)模之分，在市場(chǎng)這方面所面臨的問(wèn)題都一樣，大型企業(yè)并非就是品牌，小型企業(yè)也絕非做不成品牌。非洲一些國(guó)家的企業(yè)不小，但仍屬于勞動(dòng)密集型的內(nèi)向型企業(yè)，很不品牌，而新興的超“小”型企業(yè)如亞馬遜書(shū)店、IT產(chǎn)業(yè)中一些迷你型小企業(yè)規(guī)模極小，但影響面卻很大。

3 品牌競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)造了品牌并不可以一勞永逸，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的激烈度會(huì)嚴(yán)重的影響企業(yè)品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，品牌競(jìng)爭(zhēng)力的提升便提上了日程。品牌競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，究竟何為品牌競(jìng)爭(zhēng)力？

邴紅艷（2002）認(rèn)為：“品牌競(jìng)爭(zhēng)力是品牌在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，為謀求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)對(duì)自身可控資源的有效配置和使用，使其產(chǎn)品和服務(wù)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更好更快地滿足消費(fèi)者，為企業(yè)提供超值利潤(rùn)的能力?！?/p>

筆者認(rèn)為，品牌競(jìng)爭(zhēng)力是指競(jìng)爭(zhēng)品牌所感受到的關(guān)于本品牌的競(jìng)爭(zhēng)壓力狀況。它是指企業(yè)通過(guò)使其品牌比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的品牌更好地滿足消費(fèi)者的需求，從而在擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲取高額利潤(rùn)方面與競(jìng)爭(zhēng)品牌在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的比較能力。

企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，是在品牌競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的比較能力，是反映企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。品牌競(jìng)爭(zhēng)最直接的目的就是獲得更多的顧客，占有更大的市場(chǎng)份額，以獲取高額利潤(rùn)。品牌競(jìng)爭(zhēng)力是有動(dòng)態(tài)性的，隨市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)行為的變化而變化，因此，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力不僅非常必要，它也是一個(gè)伴隨企業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程。

4 中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展現(xiàn)狀及其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中存在的問(wèn)題

20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)品牌進(jìn)入空前的發(fā)展與繁榮時(shí)期。在北京名牌資產(chǎn)評(píng)估有限公司2003年對(duì)中國(guó)最有價(jià)值的品牌研究中，海爾作為中國(guó)價(jià)值最高的品牌，其品牌資產(chǎn)價(jià)值為530億元，次之為第一汽車(chē)267.63億元。2003年的品牌價(jià)值平均值是1995年的2.23倍；同時(shí)，中國(guó)的品牌管理能力不斷增強(qiáng)，從系統(tǒng)的角度創(chuàng)建、培育和維護(hù)品牌，提高品牌資產(chǎn)價(jià)值，從而增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力；在品牌集中度方面客觀實(shí)際，開(kāi)放程度與品牌集中度成正相關(guān)，競(jìng)爭(zhēng)比較協(xié)調(diào)等等。

但是，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，還必須將中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀納入國(guó)際比較的視野中進(jìn)行分析，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家品牌競(jìng)爭(zhēng)力體系進(jìn)行橫向比較，才能找出我們的差距和問(wèn)題。

4.1 品牌價(jià)值較低，與世界品牌相比有很大差距。中國(guó)品牌雖然較多，但品牌價(jià)值與世界品牌價(jià)值相比還存在很大的差距，世界品牌前50名中沒(méi)有一個(gè)中國(guó)品牌。在2002年度世界價(jià)值品牌排行中世界最有價(jià)值的品牌――可口可樂(lè)價(jià)值為690.637億美元，而中國(guó)最有價(jià)值的品牌海爾為58.916億美元，兩者相處11倍多，這說(shuō)明中國(guó)品牌資產(chǎn)價(jià)值與世界名牌還有相當(dāng)大的差距。

4.2 品牌管理能力較弱。中國(guó)企業(yè)的品牌管理能力還較弱，多數(shù)企業(yè)品牌管理的主要工作就是商標(biāo)和其他無(wú)形資產(chǎn)（如專(zhuān)利權(quán)）的注冊(cè)、續(xù)展、許可等管理，將品牌管理視同于商標(biāo)法律方面的管理。根據(jù)北京名牌資產(chǎn)評(píng)估有限公司2003年度對(duì)中國(guó)20多家著名企業(yè)的品牌管理現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外品牌管理現(xiàn)狀對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中國(guó)更多的企業(yè)對(duì)品牌仍停留于打造階段，還沒(méi)有將品牌納入企業(yè)管理系統(tǒng)當(dāng)中。

4.3 品牌規(guī)模及市場(chǎng)集中度小。市場(chǎng)集中度越低，品牌規(guī)模就越小，品牌競(jìng)爭(zhēng)力越弱。以啤酒產(chǎn)業(yè)為例，日本的麒麟、朝日等四個(gè)品牌占日本99%的市場(chǎng)份額，而中國(guó)影響最大的青島啤酒，在市場(chǎng)上的份額僅為2.2%，難以形成品牌規(guī)模效應(yīng)。因此，品牌的競(jìng)爭(zhēng)力就難以與國(guó)外同行業(yè)的品牌相比。

4.4 技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。影響中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因是我們的企業(yè)缺乏核心能力與技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新又是根本的根本，同世界著名品牌相比，中國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新存在著很大的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)引進(jìn)方面，中國(guó)企業(yè)存在重復(fù)引進(jìn)而忽略創(chuàng)新的問(wèn)題；R&D投入水平低，數(shù)量少；技術(shù)創(chuàng)新的組織管理水平偏低，效率低等。

4.5 信息化水平低，信息化管理能力弱。目前發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)普遍引入了信息網(wǎng)絡(luò)化管理，跨國(guó)品牌的競(jìng)爭(zhēng)力尤其依賴(lài)于信息化的強(qiáng)大支持。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)往往是信息化的先驅(qū)，并始終處于信息技術(shù)、信息投資和信息化水平的前端，而中國(guó)管理及經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化的普及率只有30%左右，企業(yè)電子商務(wù)開(kāi)展往往華而不實(shí)，企業(yè)內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用也不成熟，難免有形式化之虞。所以，信息化能力較低制約了中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

5 提高中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策研究

5.1 要構(gòu)建有利于品牌競(jìng)爭(zhēng)力提高的政府支持體系。主要包括建立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，而合理的競(jìng)爭(zhēng)政策是促進(jìn)這一制度建立和有效運(yùn)作的保證；建立產(chǎn)業(yè)政策體系，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)品牌企業(yè)實(shí)施品牌運(yùn)營(yíng)；建立財(cái)稅政策和政府采購(gòu)政策體系；建立金融政策支持體系，主要有品牌融資，積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)上市、發(fā)行債券并通過(guò)債券市場(chǎng)融資；建立信息化政策支持體系，建設(shè)一條方便、快捷、暢通的信息通道是信息化時(shí)代政府的一個(gè)重要任務(wù)，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2 面對(duì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息化，制定品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。缺乏戰(zhàn)略意識(shí)和戰(zhàn)略管理是中國(guó)企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)程促使企業(yè)開(kāi)辟與顧客更暢通的溝通渠道，建立更有效的溝通形式，經(jīng)濟(jì)全球化背景下多元化的文化沖擊和競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，品牌自然占據(jù)企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略和企業(yè)文化的核心。品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是通過(guò)品牌把市場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理三者統(tǒng)一起來(lái)，其目的是提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)品牌成長(zhǎng)發(fā)展的不同階段，制定不同的品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。形成期，品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的目標(biāo)是創(chuàng)立品牌；成長(zhǎng)期，戰(zhàn)略目標(biāo)是品牌擴(kuò)張；成熟期，戰(zhàn)略目標(biāo)是品牌維護(hù)；衰退期，戰(zhàn)略目標(biāo)是品牌重建。

5.3 秉持戰(zhàn)略國(guó)際化，戰(zhàn)術(shù)本土化的品牌經(jīng)營(yíng)理念。在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)背景下，跟上時(shí)代的步伐是至關(guān)重要的。在資本追逐知識(shí)，速度戰(zhàn)勝規(guī)模的新形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)該以戰(zhàn)略的眼光，在國(guó)際范圍能尋求合作，以成本優(yōu)勢(shì)或差異化為戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資本、勞動(dòng)力或技術(shù)的吸收或融合，這樣才能在吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行品牌的建設(shè)和擴(kuò)張，加快品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升的速度。然而，對(duì)于立足于不同國(guó)家的市場(chǎng)，企業(yè)就應(yīng)該將戰(zhàn)術(shù)本土化，因地制宜，滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求，顧客是企業(yè)利潤(rùn)的源泉，品牌競(jìng)爭(zhēng)力的大小就體現(xiàn)在滿足顧客需要的程度。

5.4 品牌的自主創(chuàng)新才是提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力的王道。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了很大的突破，但是相比國(guó)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的空間還很大，品牌價(jià)值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的差距就是一個(gè)體現(xiàn)，這都根源與我國(guó)企業(yè)的品牌自主創(chuàng)新能力較差。比如，我國(guó)很多技術(shù)密集型企業(yè)實(shí)質(zhì)上都是引進(jìn)外國(guó)的技術(shù)和硬件，而我們從事的大多為制造組裝的環(huán)節(jié)，獲取的利潤(rùn)非常小，很多企業(yè)所謂的自主品牌就是在籠罩在國(guó)外品牌的光環(huán)之下。所以說(shuō)，我國(guó)企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新和品牌的自主創(chuàng)新，這樣才能創(chuàng)造出真正屬于自己的品牌，在國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)中立足。

如今，國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，中國(guó)也要加快前進(jìn)的步伐，否則就會(huì)被時(shí)代淘汰。品牌間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行。特別是中國(guó)這樣的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)全民富裕、國(guó)家富強(qiáng)，就要以先富帶動(dòng)后富。所以，中國(guó)的大型企業(yè)應(yīng)率先加快品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升的步伐，帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，最終才能提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

一、縣域經(jīng)濟(jì)及加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有下述特點(diǎn)：一是具有特定的地理空間，以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；二是具有相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)；四是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；五是接受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)概念，它有多個(gè)層次：相對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如歐盟、亞太地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)而言的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如我國(guó)劃分為東部、中部、西部地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對(duì)于一個(gè)省而言的縣域經(jīng)濟(jì)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關(guān)中等不同的區(qū)域，僅就關(guān)中地區(qū)可以以區(qū)縣為單位劃分為更小的區(qū)域?？h域經(jīng)濟(jì)是狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單位。

2、縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是一個(gè)功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個(gè)環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門(mén)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、程度和趨勢(shì)，從一定意義上來(lái)說(shuō)決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本格局和面貌，縣域經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，如西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是由于西部的縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力弱。從第三屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的排名來(lái)看，幾乎被東部地區(qū)壟斷，西部地區(qū)僅有三個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，西部地區(qū)的真正崛起有賴(lài)于西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、縣域經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)指標(biāo)中均占到絕對(duì)比重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20__年底，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃共有2860個(gè)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))，其中，市轄區(qū)830個(gè)，縣級(jí)市381個(gè)，縣1478個(gè)，旗49個(gè)，自治旗3個(gè)，特區(qū)2個(gè)，林區(qū)1個(gè)。全國(guó)縣域內(nèi)國(guó)土面積有896多萬(wàn)平方公里，超過(guò)全國(guó)國(guó)土總面積的93；全國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到9.35億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.3；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP達(dá)5.7萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的54.5。

4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵

縣域是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，是農(nóng)民的主要聚集地。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)>文秘站:

二、影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大因素

通過(guò)對(duì)不同地區(qū)縣域的比較研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，受以下十個(gè)因素的影響：DECD=F(NR　HR　PL　EC　ML　ES　EE　IA　CL　PLS)

其中，DECD—縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NR—自然資源，HR—人力資源，PL—生產(chǎn)力水平，EC—經(jīng)濟(jì)制度，ML—管理水平，ES—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，EE—經(jīng)濟(jì)環(huán)境，IA—無(wú)形資產(chǎn)，CL—城鎮(zhèn)化水平，PLS—生產(chǎn)與生活方式。

1.自然資源的稟賦與自然條件的優(yōu)劣程度

自然優(yōu)勢(shì)是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。自然優(yōu)勢(shì)有兩種：自然資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個(gè)重要因素，資源優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成的前提條件，同樣也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進(jìn)入第三屆全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自然條件的制約，自然條件決定著當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境，地理位置決定著一個(gè)縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對(duì)外開(kāi)放條件與開(kāi)放程度等。一般來(lái)說(shuō)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣發(fā)展較快。沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)是其重要條件。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、單一非再生資源的長(zhǎng)期使用，自然資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響作用有弱化的趨勢(shì)。

2.人力資源狀況

人力資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心因素，但人口大縣不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。人力資源不僅包括一個(gè)縣所屬的人口數(shù)量、人的素質(zhì)，還應(yīng)包括人的理念及人力資本狀況。如果說(shuō)人力資源的數(shù)量決定縣域經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力供給、市場(chǎng)需求以及勞動(dòng)力的素質(zhì)，那么，人的理念及人力資本狀況則決定縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和發(fā)展的速度。

3.現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平

生產(chǎn)力發(fā)展水平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它決定著經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展水平，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路及效果。如西部經(jīng)濟(jì)落后，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由此決定了東部經(jīng)濟(jì)是個(gè)“發(fā)展”問(wèn)題，而西部大開(kāi)發(fā)不僅僅是發(fā)展問(wèn)題，首先是解決生存問(wèn)題；二是縣域經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)品—企業(yè) —產(chǎn)業(yè)”三位一體的現(xiàn)狀，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定起點(diǎn)，也是吸引外資的平臺(tái)，是外資與本地企業(yè)對(duì)接的基礎(chǔ)。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局，即縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它影響和決定著縣域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)活力是縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制力量的體現(xiàn)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，其他還有：機(jī)關(guān)人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDP與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率也是一個(gè)反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出活力的指標(biāo)。

5.資本、技術(shù)及管理水平

資本與技術(shù)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模及層次，決定著產(chǎn)業(yè)選擇及升級(jí)換代問(wèn)題；管理是第一生產(chǎn)力，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)的管理水平與發(fā)展速度。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動(dòng)作用非常大。政府的公共管理水平和服務(wù)效率是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。同志在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》成立縣域經(jīng)濟(jì)研究中心的批示中指出，“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。

6.經(jīng)濟(jì)制度及政策

具體指：一是產(chǎn)權(quán)制度；二是政府的經(jīng)濟(jì)政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部選拔制度等；四是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)化程度，如是否引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等；五是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施。

7.經(jīng)濟(jì)環(huán)境及對(duì)外開(kāi)放程度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。目前重要的是營(yíng)造軟環(huán)境，提供良好的投資環(huán)境，吸引外資進(jìn)入。經(jīng)濟(jì)環(huán)境既是對(duì)外開(kāi)放的前提，也是反映開(kāi)放程度的一個(gè)標(biāo)志，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的因素。對(duì)外開(kāi)放程度直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)入世后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟(jì)中定位，要利用兩種資源，開(kāi)發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開(kāi)放程度可以用進(jìn)出口總額與GDP比率、利用外資的總額、外資企業(yè)比重等指標(biāo)來(lái)衡量。

8.縣域的知名度及無(wú)形資產(chǎn)

縣域的知名度表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有無(wú)知名度；二是知名度是否轉(zhuǎn)換成無(wú)形資產(chǎn)，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌?？h域知名度的提高通常借助于一些歷史文化遺產(chǎn)、特殊的產(chǎn)業(yè)，如陜西臨潼借助于兵馬俑、戶(hù)縣借助于農(nóng)民畫(huà)均成為享譽(yù)中外的知名縣。但這些縣的知名度沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為無(wú)形資產(chǎn)，沒(méi)有有力地帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域的知名度高，無(wú)形資產(chǎn)大，有利于吸引外資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

9.城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平正相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的生產(chǎn)與消費(fèi)水平；二是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的市場(chǎng)化程度；三是城鎮(zhèn)化水平是縣域工業(yè)化程度的反映；四是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

10.居民的生產(chǎn)方式與生活方式

居民的生產(chǎn)和生活方式直接決定著市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；自給自足的傳統(tǒng)生活方式影響縣域市場(chǎng)體系的形成，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20__年底，全國(guó)GDP超過(guò)50億元的縣共有262個(gè)，東部地區(qū)191個(gè)，中部地區(qū)52個(gè)，西部地區(qū)19個(gè)。第三屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有88個(gè)，中部地區(qū)有9個(gè)，西部地區(qū)僅有四川雙流縣、新疆庫(kù)爾勒市、重慶江津市3個(gè)，而且分別排在48、60、98位。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后受制于西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在以下幾個(gè)方面的障礙：

1.觀念落后

西部地區(qū)觀念落后表現(xiàn)為：一是長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)觀念影響，尤其是小生產(chǎn)觀念濃厚，如缺乏成本觀念；二是受原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念影響，如反映傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟(jì)的“漢唐雄風(fēng)”、“絲綢之路雄風(fēng)”影響著西部縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。入世后，西部面臨的最大問(wèn)題是中外文化理念的沖突，即現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念與自然經(jīng)濟(jì)理念的沖突。理念沖突具體表現(xiàn)在：一是西方人崇尚透明度與西部人崇尚暗箱*作的沖突；二是西方人崇尚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與西部人崇尚鉆空子的沖突；三是西方人崇尚法治與西部人崇尚人治的沖突。

2.產(chǎn)業(yè)定位不明確

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，要抓住一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，要形成和縣域資源相適應(yīng)的特色經(jīng)濟(jì)。但西部地區(qū)的大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)定位不明確，選擇產(chǎn)業(yè)過(guò)多，多個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，而且各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，特色經(jīng)濟(jì)不明顯。如陜西有的縣在縣域發(fā)展戰(zhàn)略中確定了五大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個(gè)產(chǎn)業(yè)也做不大，沒(méi)有自己的特色，形不成規(guī)模。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

一是所有制結(jié)構(gòu)不合理。東部縣域經(jīng)濟(jì)中基本上是非公有制經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)比重，如浙江、江蘇省等公有制在縣域經(jīng)濟(jì)中幾乎已全部退出，而西部縣域中公有制還占有很大的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，東西部經(jīng)濟(jì)差異在很大程度上源于所有制結(jié)構(gòu)的差異；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。西部地區(qū)的縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)；三是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低。

4.政府政策與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制滯后

一是政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策僅限于經(jīng)濟(jì)方面，在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實(shí)，如非公有制企業(yè)的高級(jí)管理人員很難進(jìn)入政府；二是干部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機(jī)制未形成，管理隊(duì)伍的培育工作滯后。

5.生產(chǎn)方式與生活方式落后

由于自然條件惡劣，西部地區(qū)許多縣的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機(jī)械化程度低，有的地區(qū)仍然主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動(dòng)密集型為主。在生活方式方面，一是農(nóng)民意識(shí)濃厚，縣鄉(xiāng)干部生活節(jié)奏慢，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口大多是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城市人”，缺乏“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市人”。二是農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進(jìn)行消費(fèi)，社會(huì)化服務(wù)體系不健全。

四、加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

1.轉(zhuǎn)變觀念

加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先，要樹(shù)立大力發(fā)展非公有制的觀念。如要樹(shù)立“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”、“不求所有，但求所得”、“允許私有企業(yè)企業(yè)主入黨”、“人力資源是第一資源”等觀念；其次，還要樹(shù)立正確的縣鄉(xiāng)干部評(píng)價(jià)觀念。不能以“是否有問(wèn)題”作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)，以“是否有問(wèn)題”為評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使理性管理者做出“不作為”的選擇，而應(yīng)以是否創(chuàng)造了財(cái)富、為老百姓辦實(shí)事、推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位包括對(duì)縣域定位與產(chǎn)業(yè)定位。只有準(zhǔn)確定位，才能明確發(fā)展方向，才能找到發(fā)展的突破口；只有準(zhǔn)確定位，才會(huì)有科學(xué)的發(fā)展思路，才能提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。具體說(shuō)，一是為縣域準(zhǔn)確定位，如西安臨潼區(qū)可定位為世界旅游名區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)；渭南的潼關(guān)縣可定位為西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡、“一線兩帶”的東起點(diǎn)、關(guān)中城市群的第三層次。二是產(chǎn)業(yè)定位，縣域經(jīng)濟(jì)要以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，其他產(chǎn)業(yè)相配套，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)要形成一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)群中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向優(yōu)化和高級(jí)化演進(jìn)。

3.創(chuàng)建新機(jī)制

首先要在縣鄉(xiāng)干部選拔中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并加大外聘力度，增加外聘數(shù)量，促進(jìn)縣鄉(xiāng)干部選拔機(jī)制的轉(zhuǎn)變；其次，建立創(chuàng)新機(jī)制，特別是要加大文化創(chuàng)新力度，推動(dòng)自然經(jīng)濟(jì)文化向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)變；再次，要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住科技人才，也要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，以提高人力資源的質(zhì)量。

4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

在西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要樹(shù)立“非公有制企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的第一主體”的觀念；在非公有制經(jīng)濟(jì)比重低的縣，應(yīng)通過(guò)在資金、土地、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)；在非公有制經(jīng)濟(jì)已占到一定比重的縣，應(yīng)通過(guò)企業(yè)家培訓(xùn)、企業(yè)制度改革等措施實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，并切實(shí)解決二次創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題。

5.實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要鼓勵(lì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。只有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，才能解決土地使用規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。同時(shí)，要調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)模，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

6.營(yíng)造良好環(huán)境，大力引進(jìn)外資

一是要為外商提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要資源，在落后地區(qū)可無(wú)償提供土地等資源，只要外商來(lái)生產(chǎn)與消費(fèi)，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是塑造軟環(huán)境，改變“關(guān)起門(mén)來(lái)打狗”的局面，特別是政府要從提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。

7.經(jīng)營(yíng)縣城，強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)作用

縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承上啟下的作用，它是大城市向農(nóng)村輻射的中間環(huán)節(jié)。因此，要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入縣城，使縣城的人氣旺起來(lái)；建立縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制，吸引民間資本和引進(jìn)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊結(jié)構(gòu)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的城市化水平。以上七條為一個(gè)整體，其中轉(zhuǎn)變觀念是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件與核心，機(jī)制是保障，產(chǎn)業(yè)是載體，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是方式。當(dāng)前要抓住轉(zhuǎn)變觀念這一核心，推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，為縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位，并制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能建立新的機(jī)制，選擇最佳發(fā)展手段，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能大力引進(jìn)外資，并經(jīng)營(yíng)好縣城，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要處理好的七對(duì)關(guān)系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了要做好以上七個(gè)方面工作以外，還必須處理好以下七對(duì)關(guān)系。

1.優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展起點(diǎn)比較低，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中需要優(yōu)惠政策，但要轉(zhuǎn)變一味地依賴(lài)優(yōu)惠政策的誤區(qū)，要處理好優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。優(yōu)惠政策是吸引外部資金的重要條件，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)是留住外部資金的保障，只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)惠政策才能落到實(shí)處，起到應(yīng)有的作用。而且相對(duì)于東部省份的縣來(lái)說(shuō)，優(yōu)惠政策對(duì)西部地區(qū)的縣不具有比較優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)惠政策上各個(gè)地區(qū)可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的時(shí)間短。而對(duì)于西部地區(qū)的縣來(lái)說(shuō)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是塑造其核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)地區(qū)的“內(nèi)功”，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期才能形成，而且不易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿，即使模仿也需要較長(zhǎng)時(shí)間。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系

西部地區(qū)的縣在發(fā)展過(guò)程中必須根據(jù)資源稟賦狀況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上一定要有比較優(yōu)勢(shì)和“特色”，但發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是只發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，而放棄其他的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上要妥善地處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)應(yīng)多業(yè)并舉，但產(chǎn)業(yè)多元化應(yīng)盡可能是同心多元化，即各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有比較大的關(guān)聯(lián)度，這樣才可以形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間的相互帶動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.企業(yè)規(guī)模與企業(yè)數(shù)量的關(guān)系

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一批企業(yè)來(lái)支撐，企業(yè)已被實(shí)踐證明是一種有效的經(jīng)濟(jì)組織形式，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，更需要農(nóng)產(chǎn)品種子的研發(fā)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等農(nóng)業(yè)性企業(yè)。特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)占比重較大的縣來(lái)說(shuō)，企業(yè)這一組織形式比分散的農(nóng)戶(hù)具有更強(qiáng)的信息獲取能力、談判力和競(jìng)爭(zhēng)力，所以應(yīng)盡可能培育、扶植一批企業(yè)。促進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要一批企業(yè)，而且需要有一些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，對(duì)于一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，只要真正有一兩個(gè)大企業(yè)，就足以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的規(guī)模是互相促進(jìn)的，一個(gè)大企業(yè)會(huì)帶動(dòng)一批小企業(yè)，一批小企業(yè)經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)培育出大企業(yè)。

4.向市場(chǎng)要錢(qián)與向政府要錢(qián)的關(guān)系

對(duì)于相對(duì)貧困的西部來(lái)說(shuō)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要理順向市場(chǎng)要錢(qián)與向政府要錢(qián)的關(guān)系。全國(guó)貧困縣絕大部分集中在西部地區(qū)，造成貧困的原因有多種，有自然因素，有人為因素。對(duì)于自然條件惡劣造成的貧困，政府有責(zé)任和義務(wù)通過(guò)財(cái)政對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對(duì)其進(jìn)行“輸血”。但僅僅依靠“輸血”只能解決生存問(wèn)題，不能解決發(fā)展問(wèn)題，要使這些貧困縣擺脫貧困，必須使其有“造血”功能。所以對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)，如何脫貧致富，謀取發(fā)展應(yīng)擺在首要位置，要發(fā)展就要有市場(chǎng)意識(shí)，從市場(chǎng)上獲取財(cái)富。

5.引進(jìn)外資與利用民間資金的關(guān)系

資金短缺往往被認(rèn)為是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，引進(jìn)外資被視作貧困地區(qū)擺脫貧困的靈丹妙藥。引進(jìn)外資固然會(huì)解決資金瓶頸，同時(shí)還會(huì)帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念。對(duì)于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果能引進(jìn)外資，無(wú)疑會(huì)加快其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但關(guān)鍵是西部縣域依靠什么優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引外資，有無(wú)外資進(jìn)入后的發(fā)展平臺(tái)、對(duì)接基礎(chǔ)，也就是說(shuō)引進(jìn)外資后如何與本地經(jīng)濟(jì)對(duì)接。所以，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要啟動(dòng)民間資金。在西部許多縣存在資金短缺和銀行大量存差，以及資金大量外流并存的困境，所以從某種程度上來(lái)說(shuō)，不是真正意義上的資金短缺，而是沒(méi)有啟動(dòng)民間資金。要吸引外資，首先應(yīng)啟動(dòng)民間資本，使民間資本和外資同樣享有國(guó)民待遇，為其創(chuàng)造公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使其共同促進(jìn)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.國(guó)有企業(yè)退出與事業(yè)單位退出的關(guān)系

所有制結(jié)構(gòu)差異是造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要原因，西部地區(qū)一些縣公有制經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)比重。西部地區(qū)的縣也認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，提出了一些調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的舉措，加大國(guó)有企業(yè)退出步伐。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐漸縮小。但是事業(yè)單位的數(shù)量卻依然很多，事業(yè)單位編制的人員數(shù)量仍然很大，縣級(jí)財(cái)政收入主要用于支付事業(yè)單位的開(kāi)支，甚至有的縣財(cái)政入不敷出。所以對(duì)于西部地區(qū)的縣來(lái)說(shuō)，不僅國(guó)有企業(yè)應(yīng)全面退出，而且一些事業(yè)單位也應(yīng)該盡快退出。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，供水、交通、文化教 育等公用事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性在弱化，由政府出面通過(guò)事業(yè)單位的形式提供這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的必要性逐漸減弱；另一方面，減少事業(yè)單位，可以大大縮小縣級(jí)財(cái)政的開(kāi)支，把有限的收入用到更需要財(cái)政支持的領(lǐng)域，同時(shí)可真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第8篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

縣域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)總體。縣域經(jīng)濟(jì)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中具有基礎(chǔ)性的地位。

一、甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，我省行政區(qū)劃有86個(gè)縣（市、區(qū)）。其中有66個(gè)縣、19個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市。改革開(kāi)放以來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)通過(guò)幾十年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。縣域的經(jīng)濟(jì)總量提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進(jìn)。

（一） 縣域經(jīng)濟(jì)總量相差很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。甘肅是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的省份，縣與縣經(jīng)濟(jì)差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2011年底我省縣級(jí)生產(chǎn)總值最高4505743萬(wàn)元、最底3419萬(wàn)元。財(cái)政收入最高137858萬(wàn)元、最低2464萬(wàn)元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，最高2532888萬(wàn)元、最低39812萬(wàn)元。就目前而言，我省縣域經(jīng)濟(jì)仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進(jìn)程緩慢。我省受自然條件限制，縣級(jí)城市建設(shè)差距也不小，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠(yuǎn)。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國(guó)平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說(shuō)遠(yuǎn)達(dá)不到城市化標(biāo)準(zhǔn)。截止2011年全省縣（區(qū)）人口數(shù)為，最高128.53萬(wàn)人，最低為1.04萬(wàn)人。2011年全省農(nóng)民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標(biāo)準(zhǔn)考量我省各縣綜合指標(biāo)，尚有很大差距，大多數(shù)縣級(jí)城市要達(dá)到城市化要求，尚有很長(zhǎng)的路要走。東部沿?？h市城市化基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化建設(shè)已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級(jí)城市僅僅是起步階段。

（三） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)化比重小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增，總體來(lái)看規(guī)模普遍較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）多數(shù)縣域財(cái)政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級(jí)財(cái)政收入最高137858萬(wàn)元，最低2464萬(wàn)元。我省收支倒掛縣域比例高達(dá)87.2%，財(cái)政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多縣缺乏改善公共設(shè)施、提供社會(huì)服務(wù)的能力，帶來(lái)了一系列的社會(huì)矛盾。

二、推動(dòng)甘肅城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的建議

城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級(jí)，逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加速全社會(huì)整體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

大家知道，城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會(huì)有機(jī)體。城市化是指城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史變遷過(guò)程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會(huì)活動(dòng)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的助推器。

鑒于甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政收入不足等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面入手，逐步解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

（一） 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件制約嚴(yán)重，又處西部于不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實(shí)事求是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能全部照搬東部地區(qū)的模式，而是應(yīng)該探索甘肅特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。要注重當(dāng)?shù)刭Y源的合理開(kāi)發(fā)與利用，同時(shí)也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級(jí)城市俱有經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的完美結(jié)合。

（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向初步確立未來(lái)的前瞻性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟(jì)融合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

（三） 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)施分層推進(jìn)戰(zhàn)略。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高縣城城市化率，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面應(yīng)考慮各縣經(jīng)濟(jì)總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素。2.堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè)，力求把整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)化。3.著眼沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承接勞動(dòng)力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四） 著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。選擇一批優(yōu)勢(shì)縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)其加快向城市轉(zhuǎn)化。對(duì)城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當(dāng)前，不應(yīng)全面推行農(nóng)民轉(zhuǎn)入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學(xué)，就業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題突顯，反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這是一種代價(jià)高昂的城市化道路。

第9篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

一、提高統(tǒng)籌層次

異地就醫(yī)既包括有關(guān)市跨統(tǒng)籌區(qū)縣異地就醫(yī)，又包括省內(nèi)跨市異地就醫(yī)，還包括到北京、天津等省外異地就醫(yī)的情況。從目前我省職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀來(lái)看，異地就醫(yī)的障礙首先來(lái)自于統(tǒng)籌層次偏低，提高統(tǒng)籌層次是完善政策的必然選擇。

1.實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的可選路徑

醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌可以在全省范圍內(nèi)調(diào)劑基金，提高基金的使用效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；降低基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；減少醫(yī)?；鸸芾淼娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，方便基金監(jiān)管。目前，在我省尚未完成市級(jí)統(tǒng)籌的前提下，要逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，可選擇的路徑有兩條：一是逐級(jí)統(tǒng)籌模式，由縣級(jí)統(tǒng)籌市級(jí)統(tǒng)籌省級(jí)統(tǒng)籌。二是跨市統(tǒng)籌模式，由縣級(jí)統(tǒng)籌直接實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，市級(jí)統(tǒng)籌只是一個(gè)過(guò)渡層次，不可能是最終層次，以上兩條路徑都是可供選擇的改革路徑，究竟是選擇哪條路徑，需要比較兩條路徑的利弊，根據(jù)我省職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作的實(shí)際情況來(lái)確定。

2.兩種路徑的利弊分析

從理論層面分析，跨市統(tǒng)籌相比逐級(jí)統(tǒng)籌，一是來(lái)自基層政府阻力相對(duì)要小。提高統(tǒng)籌層次，阻力主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣級(jí)政府。由于各縣級(jí)政府對(duì)本市范圍內(nèi)其他各縣情況比較了解，容易產(chǎn)生比較明顯的“比較效應(yīng)”。實(shí)行跨市統(tǒng)籌，對(duì)于縣級(jí)政府而言，在一個(gè)更大范圍內(nèi)進(jìn)行比較，由于信息的不對(duì)稱(chēng)，客觀上弱化了“比較效應(yīng)”。 二是投入成本相對(duì)較少。減少一個(gè)中間層次，在我省目前的176個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域中，實(shí)施政策制度、籌資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償政策、基金管理、服務(wù)監(jiān)管、信息管理“六統(tǒng)一”，建設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)，單純從軟件開(kāi)發(fā)和硬件建設(shè)的投入上考慮，就可以節(jié)約大量資源。三是有效緩解基層政府支出責(zé)任。實(shí)行跨市統(tǒng)籌，盡快實(shí)現(xiàn)我省醫(yī)?；鹗〖?jí)統(tǒng)籌，能夠在一定程度上緩解醫(yī)?；饘?duì)縣、市兩級(jí)政府的支出壓力，省級(jí)可以通過(guò)建立調(diào)劑金制度、爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等渠道，承擔(dān)部分責(zé)任。

3.跨市統(tǒng)籌模式是提高我省醫(yī)保統(tǒng)籌層次的較優(yōu)選擇

省級(jí)統(tǒng)籌符合醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提高的未來(lái)趨勢(shì)。適合我省實(shí)際的醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌路徑，是在醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌壓力不大的情況下，允許財(cái)政能力較強(qiáng)的市按照逐級(jí)統(tǒng)籌的路徑提高該地區(qū)醫(yī)保基金的統(tǒng)籌層次，以在一定程度上克服縣級(jí)統(tǒng)籌可能產(chǎn)生的各種弊端；隨著醫(yī)?；I資能力的不斷增強(qiáng)及統(tǒng)籌壓力的逐步增大，當(dāng)醫(yī)?；疬_(dá)到一定規(guī)模時(shí)，再考慮選擇跨市統(tǒng)籌的路徑直接將醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌至省級(jí)。

從我省職工醫(yī)保的覆蓋面、基金規(guī)模，以及市級(jí)統(tǒng)籌工作進(jìn)展來(lái)看，已經(jīng)具備推行跨市統(tǒng)籌條件，目前選擇跨市統(tǒng)籌是較優(yōu)方案。由于跨市統(tǒng)籌模式會(huì)在較短的時(shí)期內(nèi)增大省級(jí)醫(yī)?；鸬闹С鲐?zé)任，當(dāng)務(wù)之急是完善工作措施，提高統(tǒng)籌基金的支付能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保在實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌以后，有能力保證當(dāng)前較富裕市的補(bǔ)償水平，為積極推進(jìn)跨市統(tǒng)籌模式創(chuàng)造條件。

二、提高繳費(fèi)基數(shù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)

由于京津?qū)儆诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，繳費(fèi)基數(shù)明顯高于我省，醫(yī)保待遇存在較大差距。因此，引進(jìn)的京津人才一般不愿意將醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移至我省，導(dǎo)致引進(jìn)的京津人才不能在我省享受正常的醫(yī)保待遇。一是可適當(dāng)放開(kāi)比例限制。按照多繳多得的原則，建議設(shè)置一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)引進(jìn)的人才，適當(dāng)放開(kāi)繳費(fèi)基數(shù)，提高繳費(fèi)比例，對(duì)于工資總額高于社平工資300%上限的，允許突破上限繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，盡量滿足高層次人才的需求，解決高層次人才的后顧之憂。二是設(shè)立醫(yī)療補(bǔ)助資金。針對(duì)引進(jìn)的高層次人才，建議設(shè)立醫(yī)療補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于高層次人才的醫(yī)療費(fèi)用，確保醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)金額和比例與京津持平。三是引入商業(yè)模式。用人單位可以引入商業(yè)模式，購(gòu)買(mǎi)一定比例的商業(yè)保險(xiǎn)，在發(fā)生醫(yī)療問(wèn)題和糾紛的時(shí)候依靠社會(huì)力量來(lái)解決，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高層次人才的保障能力。

三、建立異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算機(jī)制

對(duì)于引進(jìn)的京津高層次人才，我省應(yīng)確保他們?cè)卺t(yī)療保障方面權(quán)益不損失、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)快捷便利。目前可采取的措施主要有兩種，要么將醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移到我省，要么實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。由于河北與京津兩地在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在的差距，主要還是積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。應(yīng)借助社會(huì)保障“一卡通”的實(shí)施，充分發(fā)揮社會(huì)保障卡應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的作用，探索建立京津冀異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算機(jī)制。一是盡快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)保即時(shí)結(jié)算。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌后，盡快建設(shè)全省醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、經(jīng)辦流程、信息系統(tǒng)的要求，升級(jí)各市醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立連接省本級(jí)與11個(gè)市醫(yī)保系統(tǒng)的醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，形成省--市--縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)一醫(yī)保目錄，包括藥品、診療項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施、一次性衛(wèi)材、病種、慢性病種等，統(tǒng)一醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)流程，完善省內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算所涉及的各種有關(guān)規(guī)章制度，解決省內(nèi)參保人員異地就醫(yī)的問(wèn)題。二是建立京津冀三地異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)。積極爭(zhēng)取北京、天津兩地人社部門(mén)支持，聯(lián)合簽署京津冀區(qū)域異地就醫(yī)結(jié)算合作框架協(xié)議。各省市建立的區(qū)域內(nèi)結(jié)算平臺(tái)，為跨省市平臺(tái)的結(jié)算提供了基礎(chǔ)和可能。初期可采取委托報(bào)銷(xiāo)的方式，借助三地非實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)、單機(jī)版操作方式，并通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換完成最終的結(jié)算操作。待條件成熟后，再建設(shè)專(zhuān)線實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。三是推進(jìn)異地結(jié)算平臺(tái)制度創(chuàng)新。京津冀三地搭建異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，需要統(tǒng)一結(jié)算項(xiàng)目編碼、構(gòu)建統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的統(tǒng)一等。實(shí)現(xiàn)三地平臺(tái)結(jié)算存在諸多難題需要破解，包括政策、操作、技術(shù)以及投資等，而最大的障礙是政策不統(tǒng)一，主要是參保地與就醫(yī)地醫(yī)保目錄、報(bào)銷(xiāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的差異等，可以采取就醫(yī)地按照當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保規(guī)定進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)審核，參保地按照相關(guān)待遇進(jìn)行結(jié)算的辦法，較好地解決政策不統(tǒng)一的問(wèn)題。