森林資源審計辦法精選(九篇)

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第1篇：森林資源審計辦法范文

關鍵詞：非法毀林行為；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09017402

1 大姚縣基本情況

1.1 自然概況

大姚縣位于云南省楚雄州西北部，地處金沙江中游，位于東經(jīng)100°53′18″～101°40′30″，北緯25°32′43″～26°23′36″之間。國土總面積604.164萬畝，山區(qū)占81.7%，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總人口28萬人，居住著漢、彝等22個民族。

1.2 森林資源狀況

全縣土地總面積604.164萬畝，其中：林業(yè)用地面積462.3萬畝，占土地面積76.52%。大姚縣有林地面積462.3萬畝，森林覆蓋率64.55%，活立木總蓄積量1483.27萬m3。

2 大姚縣森林資源管理現(xiàn)狀

2.1 管理現(xiàn)狀

2.1.1 管護面積

大姚縣森林管護面積462.3萬畝，其中：重點管護面積為227.88萬畝，一般管護面積234.42萬畝。

2.1.2 林業(yè)執(zhí)法隊伍

大姚縣主要林業(yè)執(zhí)法隊伍有大姚縣森林公安局；大姚縣林業(yè)局林政股、林政執(zhí)法大隊；3個國有林場；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；1個木材檢查站。

2.1.3 森林管護單位及其責任區(qū)

森林管護單位有云南省金沙江木材水運局大姚營林處、楚雄林業(yè)局天然林資源保護管理中心大姚管護所、大姚縣天然林保護中心、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保工作站、3個管理所，管護區(qū)域為全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國有林場的462.3萬畝森林資源，管護人員1147人。

2.2 主要工作措施

加強護林網(wǎng)絡和基礎設施建設，強人防、推技防，提高森林管護綜合能力。加強制度建設，層層落實森林資源保護目標責任制。充分發(fā)揮林政隊伍的職能作用，積極開展了打擊破壞森林資源專項行動。進一步加強森林病蟲害防治和自然保護區(qū)工作。采取有效措施，預防和控制森林火災。建立護林員督查長效機制。建立健全綜合績效考核辦法。

3 非法侵占林地及毀林行為蔓延的主要原因

受高額經(jīng)濟利益驅(qū)使，不法分子鋌而走險。林業(yè)刑事案件重徒刑輕罰金，且重刑又未到位。對護林員考核管理不嚴。監(jiān)督治林的措施還需完善，監(jiān)督治林的長效機制還未建立健全。責令補種樹木工作的監(jiān)管或代為補種行為部分缺失。林煙矛盾突出。

4 有效扼制非法侵占林地及毀林行為蔓延的對策

4.1 重拳出擊，宣傳與打擊并重

大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，宣傳生態(tài)文明建設的論述和在考察云南時對生態(tài)保護的指示精神。依法對毀林開墾或擅自毀壞防護林、特種用途林種植核桃等經(jīng)濟林；盜伐、濫伐林木；非法進行采石等違法行為進行打擊，特別是黨的“十”以后還不收手的，更要重拳出擊。

4.2 嚴刑保林

4.2.1 慎適用、盡量少用毀林案件緩刑罰

對林業(yè)違法犯罪分子進行緩刑量刑時，對不致再危害社會不能僅看犯罪分子本身，還應該看到違法犯罪行為對社會造成的長遠的負面影響和危害。同時，部分犯罪分子也未按林業(yè)法律法規(guī)的要求補種毀壞株數(shù)相應倍數(shù)的樹木，從一定程度上講犯罪分子根本無真正的悔罪態(tài)度或表現(xiàn)。鑒于此，在今后的林業(yè)司法中，建議盡量少用緩刑罰，多用實體刑，讓違法者付出昂貴的政治的、名譽的代價。

4.2.2 徒刑和罰金并重，罰金必須高于罰款

盜伐、濫伐林木的數(shù)量或非法占用并毀壞林地數(shù)量較大、巨大，已經(jīng)嚴重違法。適用罰金這種刑罰的犯罪，一般都是貪財、圖利。筆者認為：毀防護林、特種用途林而栽經(jīng)濟林等就是“圖私利”，對這些犯罪分子，一定要從金錢上加以剝奪，使他們在經(jīng)濟遭受損失，決不可重徒刑、輕罰金，唯有這樣，處罰才能達到打擊違法、預防和減少犯罪應有的作用，從而體現(xiàn)司法的公平正義。

4.3 追責守林

加大對護林員的檢查、督查、考核，督促護林員認真履職，堅決扼制非法侵占林地及毀林行為的發(fā)生、蔓延，確保森林資源安全。

4.4 監(jiān)督治林

4.4.1 專項考核，統(tǒng)一獎懲

將森林資源保護的考核列為專項考核，考核結果一并納入縣委政府綜合目標考核進行獎懲。

4.4.2 加大履責考評、審計結果的運用

嚴格執(zhí)行《云南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損壞責任追究實施細則（試行）》等規(guī)定，將森林資源保護責任列為黨、政同責，并將其列為主要領導任期、離任審計的主要內(nèi)容，履責效果、審計結果要作為任用、提拔的重要依據(jù)。

4.4.3 建立執(zhí)法監(jiān)督長效機制，形成森林資源保護新常態(tài)

一是建立執(zhí)法監(jiān)督長效機制。縣林業(yè)局從現(xiàn)有人員中抽調(diào)人員充實林政股，并加掛“大姚縣林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督室”，專履林業(yè)案件執(zhí)法監(jiān)督、指導之責。二是形成森林資源保護新常態(tài)。

4.5 依法復林

為使責令補種樹木這一項工作的監(jiān)管或代為補種行為落到實處，并真正取得實效，從根本上扼制森林面積或林地面積的減少，作如下建議。

4.5.1 建立“補種毀壞樹木保證金”制度

鑒于補種毀壞樹木這一行為不可能在依法作出處罰決定或判決后及時完成，而有一個必要的適時植苗、驗收等過程。所以，建議在執(zhí)行處罰決定或判決時，由林業(yè)主管部門按補種成本向違法者收取“補種毀壞樹木保證金”，補種并經(jīng)縣級林業(yè)主管部門檢查驗收合格后無息如數(shù)退還或用于作抵應由違法者支付的補種毀壞樹木所需的費用。

4.5.2 將責令補種毀壞樹木納入年度造林生產(chǎn)計劃及檢查驗收

將責令補種毀壞樹木（恢復造林）工作按屬地納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場年度造林生產(chǎn)計劃，并納入年度造林檢查驗收，真正將補種毀壞樹木的行為納入各級政府、林業(yè)部門的有效監(jiān)管范圍。

4.5.3 建立責令補種樹木監(jiān)督長效機制

建議在大姚縣林政綜合執(zhí)法大隊中成立“大姚縣毀林跡地更新執(zhí)法中隊”，明確職責、人員、權力，專管監(jiān)督責令補種樹木之職。

4.5.4 補種樹種強制

Щ搗闌ち幀⑻刂鐘猛玖值謀匭氬怪窒嚶α種值氖髦鄭比如造榿木、云南松、柏木等，不能讓違法者自由種植經(jīng)濟林等，使其擅自進行林地改造變相合法化，從而減少了公益林的面積。

4.5.5 補種密度強制

毀壞防護林、特種用途林、用材林、薪炭林而進行補種的，建議造林密度要最大，可按現(xiàn)行退耕還林或天保工程公益林造林的最大密度進行補造（比如：退耕還林造云南松450株/畝、榿木250株/畝、柏木400株/畝；天保工程公益林造云南松220株/畝、榿木220株/畝、沖天柏240株/畝）。從根本上避免違法者今后林中擅自造經(jīng)濟林或種植不符合規(guī)定的樹種，發(fā)生二次或多次蠶食性毀林開墾。

4.5.6 強行采取“移除”行動

對于一切毀林開墾種植農(nóng)作物，隨意造林的地塊，首先必須采取超常規(guī)的措施，強制性地清除、移除違法者擅自種植的作物，為依法依規(guī)補種符合國家有關規(guī)定的恢復造林行為奠定基礎。同時，收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補償。

4.5.7 切實履行組織代為補種的職責

將代為補種職責明確給縣營林工作站，或在成立“大姚縣毀林跡地更新隊”，具體負責代為補種毀壞樹木的工作，將代為補種毀壞樹木真正落到實處。

4.5.8 建立補種毀壞樹木失信記錄制

建議由違法者作出按有關規(guī)定補種毀壞株數(shù)相應倍數(shù)的樹木的書面承諾。各級林業(yè)、基層政權組織建立拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的樹木的失信記錄，對于失信者，給予國家惠農(nóng)政策限制在一定年限內(nèi)，不給予林業(yè)優(yōu)惠政策、補助。

4.6 減煙保林

對于生態(tài)比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，適時減少或退出煙葉種植，從而減少因種煙烘烤而蠶食林地采伐林木。

4.7 控苗護林

對于部分毀林造林行為屢禁不止，對核桃等經(jīng)濟價值較高的經(jīng)濟林苗木實行專育、專管、專營、專供也不失為一種保護森林、杜絕毀林造林最簡單最直接最有效的方法之一。

參考文獻：

第2篇：森林資源審計辦法范文

1．地方財力和民資的生態(tài)公益林建設參與度低。隨著生態(tài)文明建設的倡導，生態(tài)公益林建設和保護得到了重視，但由于財力有限，地方政府仍側重于追求GDP增長，卻忽視對生態(tài)公益林建設和保護的投入，對生態(tài)公益林建設沒有遠景規(guī)劃，這對生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。同時，現(xiàn)行低標準的補償金與林農(nóng)的林木直接受益預期相差甚遠，難于調(diào)動林農(nóng)參與建設的積極性。由于受生態(tài)林立地條件、投資收益風險等因素的限制，靠招商引資發(fā)展林下規(guī)模經(jīng)濟、反哺生態(tài)公益林建設的路子僅停留在探索層面。目前的生態(tài)公益林建設和保護僅依賴于中央、省級補助，導致建設標準不高，保護效果不佳。

2．補償標準低不利于生態(tài)公益林的長期保護。林權制度改革后，林木、林地價格上漲，隨著我國土地流轉(zhuǎn)政策的推廣，林地價格正呈攀升趨勢，而現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償基金主要來源于中央和省級財政撥款，地方政府沒有配套補助，林農(nóng)得到補償?shù)?，加上林農(nóng)的生態(tài)公益意識淡薄，造成林農(nóng)對生態(tài)公益林營造和管護積極性不高。近年來，由于營造巨尾桉速生豐產(chǎn)林帶來的可觀效益，仙游縣林地流轉(zhuǎn)更為活躍，林地租金每畝達26－30元/年，且租金一次性支付。而目前的補償標準每畝每年只有12元，遠低于林木生長和林地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益。

3．基礎設施建設給生態(tài)公益林管護帶來一定壓力。在生態(tài)公益林區(qū)域劃定時，多數(shù)地方將人煙稀少、生態(tài)脆弱的林地劃入生態(tài)區(qū)位，近年來不斷完善公路基礎設施建設，一些原本偏僻的區(qū)域變成交通便利地帶，外出打工村民有返流趨勢。如仙游縣列入生態(tài)公益林的135個村中涉及的7個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村，原本交通不便，村民幾乎靠外出謀生，客觀上便于管護。但隨著莆永高速、沈海復線高速和環(huán)山區(qū)公路的開通和當?shù)丶t木家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，返鄉(xiāng)的外出勞工正逐年增多，林木受破壞和森林火災潛在風險也增加，將給生態(tài)公益林管護帶來壓力。

4．補償標準單一，沒有分類補償。不同地區(qū)、區(qū)位、地類和質(zhì)量的生態(tài)公益林管護成本和生態(tài)價值不一樣，但現(xiàn)行補償標準卻相同，沒有根據(jù)生態(tài)效益發(fā)揮作用、管護難度高低和公益林分布復雜情況進行合理區(qū)分和分配補償，如交通主干線兩側、飲水源頭、環(huán)城市一重山、人煙稀少、自然條件好的地帶的公益林，其管護難度、林分質(zhì)量和生態(tài)作用不盡相同，已經(jīng)投入或需要投入的資金差別很大，補償標準卻相同。

5．補償基金發(fā)放環(huán)節(jié)多，管理仍有漏洞。出于規(guī)范管理的需要，補償基金按照預算級次從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層下達，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)放到村委會或通過“一卡通”發(fā)放到林農(nóng)，并通過層層檢查來督促發(fā)放到位。由于尚未開發(fā)一套完整的補償基金發(fā)放管理信息系統(tǒng)用于操作，縣級以下林業(yè)、財政部門每年都承擔著分配發(fā)放、公開公示、審核校正、糾紛調(diào)處和接受層層檢查等大量工作，為此耗費的人力、精力和財力不少，監(jiān)管效率也不高。近年來，雖然截留挪用補償基金現(xiàn)象得到了遏制，但隨著林權改革后山林權糾紛的逐年增多，個別鎮(zhèn)村以山林權糾紛為由暫緩發(fā)放，進而截留挪用補償金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、森林生態(tài)效益補償基金管理的對策

1．完善森林生態(tài)效益補償基金法規(guī)政策環(huán)境。(1)抓緊修訂出臺專門法規(guī)。各地在實施森林生態(tài)補償基金過程中積累了許多好的經(jīng)驗做法，但出現(xiàn)的問題也不少，如普遍反映補償標準偏低、補償資金“撒胡椒粉”達不到生態(tài)保護效果等。應充分重視林農(nóng)經(jīng)濟利益訴求與生態(tài)利益要求明顯沖突這一問題，修訂現(xiàn)行管理辦法并出臺一部完整的法規(guī)，以法律條文形式，明確規(guī)定生態(tài)公益林的保護方式、補償類型和標準、額度提高辦法、補償資金分配發(fā)放、監(jiān)督檢查辦法，以及政府、林農(nóng)、工礦企業(yè)各方責、權、利等，切實維護林農(nóng)權益，提高他們保護生態(tài)的積極性。(2)加強法規(guī)政策宣傳。在切實保護林農(nóng)利益的前提下，林業(yè)部門和有關部門應按規(guī)定要求做好生態(tài)公益林管護落實工作，定期公布公示管護責任人、管護面積、范圍、補助標準、責任和義務等，接受群眾的監(jiān)督，增加執(zhí)行政策的透明度。同時，做好生態(tài)公益林保護和建設政策的宣傳工作，積極引導林農(nóng)履行好義務，鼓勵其支持和參與生態(tài)公益林建設。

2．確定科學合理的補償標準?？茖W合理的補償標準是整個森林生態(tài)效益補償機制的核心，關系到林農(nóng)的切身利益，也關系到生態(tài)公益林能否持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益。考慮到各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、森林生態(tài)效益需求、生態(tài)公益林林分質(zhì)量和管護難度的差異，在確定補償標準時，應根據(jù)實際區(qū)別開來。在財政年度預算補償金額總量不變的前提下，針對不同類型的生態(tài)公益林，以森林生態(tài)效益需求和管護難易度為主要指標，調(diào)整確定不同類別的補償標準。(1)一類補償標準:大氣重污染地區(qū)的生態(tài)脆弱公益林、與群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要江河源頭、飲水源頭周圍等重點公益林按高標準補償，提高的補償部分用于公益林的林分修復補植、調(diào)整樹種結構。(2)二類補償標準:交通主干線兩側、城市周邊一重山生態(tài)公益林，因區(qū)位劃定前多數(shù)是人工造林，且管護難度相對較大，應考慮林地成本投入和管護難度，按中等標準提高林木補償管護比例。(3)三類補償標準:邊遠地區(qū)、人煙稀少的公益林，區(qū)位劃定前多數(shù)是天然林，林地成本投入少，管護自然條件相對較好，按一般標準補償。確定不同類別的補償標準后，應根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入和生態(tài)效益發(fā)揮評估狀況，相應確定合理的補償提高額度、調(diào)整間隔期和地方配套補償額度，讓林農(nóng)堅定對保護和建設生態(tài)公益林的信心，讓林農(nóng)分享生態(tài)公益林政策紅利，確保生態(tài)公益林持續(xù)得到保護和生態(tài)效益發(fā)揮最大化。

3．拓寬補償基金籌資渠道。生態(tài)公益林所提供的生態(tài)服務是一種公共產(chǎn)品，森林生態(tài)效益的受益者是全社會，因此，除政府財政資金撥款外，全社會都有責任和義務承擔補償費用。需要拓寬其他籌資渠道，有效保障森林生態(tài)效益補償基金的足額到位，以緩解財政投入不足、林農(nóng)利益渴望、生態(tài)效益需求三者之間的矛盾。(1)建立工業(yè)發(fā)達地區(qū)對森林資源發(fā)達地區(qū)補償機制。按照受益者合理承擔的原則，分別根據(jù)工業(yè)發(fā)達地區(qū)的GDP增長、PM2.5變化趨勢、財政收入狀況和森林資源發(fā)達地區(qū)的森林資源保護、森林蓄積量情況，由各省級人民政府統(tǒng)一指導要求受益的工業(yè)發(fā)達縣對口補償森林資源發(fā)達縣。(2)建立江河溪流下游對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償機制。江河溪流下游的縣級地方政府要根據(jù)當?shù)厥芤媲闆r安排一定的資金用于上游地區(qū)森林生態(tài)效益的補償。(3)建立受益單位合理的補償機制。規(guī)定可以從森林景觀旅游經(jīng)營收入、水力發(fā)電收入、礦山開采經(jīng)營收入、飲水資源收入中適當提取森林生態(tài)效益補償基金。(4)建立征占用生態(tài)區(qū)林地交納森林資源補償費機制。應嚴格控制公路、水庫、電力線路架設、旅游開發(fā)等項目建設對生態(tài)區(qū)位林地的征占用，確需征用的，應開征森林資源補償費。福建省從2013年1月1日起對征占用生態(tài)區(qū)位和城市規(guī)劃區(qū)林地征收森林資源補償費，生態(tài)公益林補償基金每畝每年提高5元，就是一條很好的舉措。(5)積極探索林農(nóng)自我補償機制，增加林農(nóng)收入。鑒于生態(tài)公益林直接經(jīng)濟效益受限制，應積極引導林農(nóng)充分利用生態(tài)公益林林下資源，開展林下非木質(zhì)利用，提高林農(nóng)自我補償能力，政府在政策和資金上給予扶持。

第3篇：森林資源審計辦法范文

保護和管理好重點公益林資源，增強森林生態(tài)功能對于培育和合理利用森林資源、維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。經(jīng)上級主管部門核實，目前已落實補償?shù)闹攸c公益林面積73.64萬畝，涉及新集等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場。由于種種原因，我縣重點公益林大部分屬中幼林，林相單一，林分質(zhì)量差，生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱，管理任務繁重。各級政府、各有關部門一定要站在維護國土生態(tài)安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，重視重點公益林的建設和管理工作，增強重點公益林管理工作的責任感和使命感，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、依法保護、嚴格管理、分級負責、權責一致的原則，認真搞好區(qū)域內(nèi)的重點公益林建設、保護和管理，按照森林自然演替規(guī)律，實行造、補、撫、管相結合，努力把我縣重點公益林建成樹種多樣、結構合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

二、采取有效措施，搞好重點公益林管理工作

（一）加強宣傳，增強廣大群眾管理重點公益林的意識和責任。在重點公益林周邊的主要山口、河流交叉點、交通路口等顯著位置，以當?shù)厝嗣裾翱h林業(yè)局的名義，設立永久性標志牌，標明重點公益林的范圍、面積及管護要求等內(nèi)容。同時，通過廣播、電視、標語、宣傳車等多種形式，向廣大群眾廣泛宣傳加強重點公益林管理的重要性及破壞重點公益林應負的法律責任，使群眾既增強管護意識又掌握管理辦法，為重點公益林管理打下良好的群眾基礎。

（二）組建重點公益林管理隊伍，建立和完善重點公益林管護責任制?？h林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（區(qū)、場）要切實承擔起重點公益林管理職責，發(fā)動群眾建立護林公約和自發(fā)護林，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位配備一批專職護林員，簽訂護林合同，具體負責公益林管護工作。加強專職護林員的選聘、管理、考核工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務中心要積極協(xié)助林政部門及時查處破壞重點公益林資源的違法行為。形成專業(yè)護林、兼職護林與群眾分散護林相結合的重點公益林管護格局。

（三）認真落實重點公益林管理措施。重點公益林林區(qū)實行封山育林，禁止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂占林地等各種破壞重點公益林資源的違法行為；落實森林防火行政領導責任制，加強重點公益林防火工作；及時開展森林病蟲害的預測預報，加強檢疫管理，加大森林病蟲害治理力度；在重點公益林區(qū)內(nèi)開展森林旅游等經(jīng)營活動，需寫出申請報縣級以上林業(yè)行政主管部門，經(jīng)專家進行生態(tài)影響論證可行后批準實施。

（四）切實用好森林生態(tài)效益補償基金。撥付到縣的中央森林生態(tài)效益補償基金為每畝每年4.5元，縣林場可根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》及《省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》自行安排使用；集體林區(qū)中央森林生態(tài)效益補償基金分配辦法：林權人或承包人護林勞務費每畝每年1.5元和補植補造撫育費每畝每年1元，共計2.5元/畝，由縣公益林管理辦公室核準后，通過財政主渠道直接發(fā)放到戶；專職護林員勞務費每畝每年1.5元和補植補造費用中提取的每畝每年0.5元，共計2元/畝，由縣財政局劃撥到縣公益林管理辦公室,依據(jù)縣鄉(xiāng)重點公益林管理及護林員年度考核情況，縣公益林辦將護林員工資撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理機構發(fā)放給專職護林員，補植補造資金在縣公益林辦驗收合格后撥付。

第4篇：森林資源審計辦法范文

關鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展；措施

林業(yè)是一個相對比較傳統(tǒng)的行業(yè)，在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，林業(yè)的貢獻是非常大的。在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟增長模式在不斷的改變，這樣也使得企業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，在注重經(jīng)濟發(fā)展速度的同時對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量進行了重視。在這種情況下，林業(yè)經(jīng)濟增長還是停留在以前的模式上是不能更好的適應發(fā)展環(huán)境變化的，因此，要想更好的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟一定要對其進行必要的調(diào)整，這樣才能更好的實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也能更好的在經(jīng)濟增長方式進行轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代的生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念在不斷的變化，這樣也使得企業(yè)在發(fā)展過程中要不斷的轉(zhuǎn)變觀念，這樣林業(yè)經(jīng)濟才能獲得更大的發(fā)展空間，同時，要對環(huán)境保護問題進行重視，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，要對林業(yè)資源進行很好的保護，這樣才能實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 傳統(tǒng)單一的林業(yè)經(jīng)濟存在的問題

傳統(tǒng)單一的林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在著很多的問題，對出現(xiàn)的問題進行解決才能更好的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。林業(yè)在發(fā)展過程中是以森林資源為主要基礎的，因此，林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中對生態(tài)系統(tǒng)是有很大的影響。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中對保護森林資源和培育森林資源是非常重視的，對造林、育林以及護林的重視，是為了更好的保護森林資源。林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在著產(chǎn)業(yè)鏈過短和產(chǎn)品結構單一的情況，同時在產(chǎn)業(yè)結構方面也存在著單一的情況，因此，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多的問題。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟在可持續(xù)發(fā)展方面非常的局限，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會以及生態(tài)方面。

在經(jīng)濟方面，林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中是一種資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，但是，在發(fā)展過程中卻存在著只對森林培育、木材采運以及木材加工進行重視的情況，這樣就使得木材生產(chǎn)成為了林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要組成部分，在副業(yè)方面發(fā)展是非常有限的，這樣會導致森林資源消耗過快，同時也會導致森林資源出現(xiàn)很大的危機，因此，要想更好的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟對副業(yè)的發(fā)展也要進行重視，這樣才能更好的保證林業(yè)資源在發(fā)展過程中獲得更好的發(fā)展前景。由于在經(jīng)濟方面出現(xiàn)的問題，導致近年來，森林資源開采出現(xiàn)了嚴重的過度情況，使得人們的很多需求無法得到更好的滿足，導致了木材生產(chǎn)無法更好的滿足人們的生活需求，在社會方面引起了很強烈的不滿。森林資源對生態(tài)系統(tǒng)有很大的影響，森林資源受到嚴重的破壞，會導致生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)很多的問題，對人們的生存環(huán)境也會帶來很大的影響，因此，林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中一定要進行必要的調(diào)整，這樣才能更好的在經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面實現(xiàn)共同發(fā)展。

2 推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中要不斷進行轉(zhuǎn)型，利用資源優(yōu)勢能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)變成為經(jīng)濟發(fā)展過程中非常重要的競爭優(yōu)勢，這樣能夠更好的實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化，同時在發(fā)展過程中能夠更好的在經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變的過程中實現(xiàn)復合經(jīng)濟發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)是為了更好的在多種效益方面實現(xiàn)發(fā)展，因此，將森林資源作為重要的戰(zhàn)略資源能夠更好的建立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，同時也能更好的在森林資源和土地資源發(fā)展過程中建立利潤最大化的發(fā)展模式，這樣能夠更好的在發(fā)展過程中建立節(jié)約型發(fā)展路線，同時也能更好的在儲備資源方面進行更好的發(fā)展。

2.2 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)林下經(jīng)濟

在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，可以發(fā)展林業(yè)復合經(jīng)營模式，這樣能夠更好的對其他林業(yè)資源進行利用，同時在發(fā)展過程中也能更好的實現(xiàn)多元發(fā)展，對林下經(jīng)濟進行重視，這樣能夠更好的從多種途徑發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)多元化發(fā)展。加強對林下經(jīng)濟的發(fā)展支持，在資金方面可以進行重點投資，這樣能夠帶動相關林業(yè)資源的發(fā)展，在林下種植和養(yǎng)殖方面得到更好的發(fā)展，對拉長林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈是非常有利的，同時也能更好的提高產(chǎn)品的附加值。

2.3 加強人才引進力度、合理配置人力資源

林業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中對人才引進要非常的重視，這樣才能更好的去完成企業(yè)的發(fā)展目標，同時在人力資源配置方面也能取得更好地效果。人才對林業(yè)企業(yè)的發(fā)展有很大的推動作用，這樣也是保證林業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要保證。在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，產(chǎn)業(yè)結構在不斷的升級和改造，因此，也使得林業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中要不斷的重視人才的重要性，這樣在發(fā)展過程中才能不會被淘汰，能夠獲得更好的發(fā)展。

3 強化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益

在加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益中，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，抓好企業(yè)管理的中心，搞好資本運營，著重抓好以下兩項工作。

3.1 認真加強成本管理

成本是企業(yè)運行質(zhì)量的集中反映，是企業(yè)總體素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，關系著企業(yè)在市場競爭中生存與發(fā)展。因此，必須從企業(yè)經(jīng)營活動的源頭抓起，牽住成本管理這個牛鼻子，降低生產(chǎn)和產(chǎn)品成本。強化成本目標管理，提高投入產(chǎn)出水平，企業(yè)在采取目標控制中應該采用“制定定額、分解目標、控制費用”的辦法。控制價格目標。原料消耗目標。加強資金管理，控制支出，節(jié)約費用。產(chǎn)、供、銷、財?shù)炔块T采用現(xiàn)代管理手段，加速產(chǎn)量、銷售、物資、資金、財務信息的傳遞，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供及時可靠的依據(jù)。規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)降本增效。企業(yè)要降低成本，提高市場占有率，達到降本增產(chǎn)、增銷、增利的良好效果。加快技術改造，降低生產(chǎn)成本。

3.2 強化財務管理，提高資金運營效益

確定財務管理在企業(yè)的中心地位，首先是市場經(jīng)濟的客觀要求，其次是企業(yè)一切管理活動的基礎，是企業(yè)管理活動的中心環(huán)節(jié)。財務管理必須研究生財、聚財、用財之道，提高對資金的籌措、運用和分配的管理水平。一是要研究籌資方式，謀求最低資金成本。以最合理的方式標準運用資金。以最快的速度回收資金。建立和完善企業(yè)財務自我平衡機制。堅持財務的集中統(tǒng)一管理，加大理財力度，減少國有資產(chǎn)流失。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部銀行的職能，搞好內(nèi)部核算、核定資金占用定額，落實資金管理責任制，加強資金的計劃管理，搞好資金的日常調(diào)度和控制，堅持資金的有償使用，增強資金的成本意識，加強資金的成本控制，加強對外聯(lián)營投資管理，實行資金回報經(jīng)濟責任制，完善模擬市場價格核算，健全模擬市場管理、提高經(jīng)濟活動分析質(zhì)量，突出成本和資金分析兩個重點，開展以資金占用資金效益為主要內(nèi)容的審計工作，不斷提高資金運營質(zhì)量和效益水平。

4 結束語

林業(yè)資源是人們生活中非常重要的資源，對人們的生存環(huán)境是有很大影響的資源，因此，林業(yè)企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的時候一定要對可持續(xù)發(fā)展非常重視，這樣才能更好的保證林業(yè)資源不會受到破壞，對生態(tài)環(huán)境能夠更好的實現(xiàn)保護的作用。

參考文獻

[1]馮達，鄭云玉，溫亞利.要素投入對林業(yè)經(jīng)濟增長的效應研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2010（3）.

[2]崔海興，溫鐵軍，鄭風田等.改革開放以來我國林業(yè)建設政策演變探析[J].林業(yè)經(jīng)濟，2009（2）.

第5篇：森林資源審計辦法范文

關鍵詞：林業(yè)碳匯；工作；對策；研究

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.038

Abstract： Analysed forestry carbon sequestration transaction status and institution building work in Tianjin， proposed some countermeasures aiming at the problems of promoting forestry carbon sequestration transaction， provided a theoretical basis for tianjin forestry carbon sequestration transaction.

Key words： forest carbon； work； countermeasure； research

天津市政府在2008年成立了應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，組織推進全市應對氣候變化工作，并由市發(fā)展和改革委員會承擔綜合協(xié)調(diào)職能。在完成國務院下發(fā)的“十二五”碳強度下降目標方面，將應對氣候變化和碳排放強度下降目標納入《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，同時將任務目標在國家下達指標基礎上再增加1個百分點，力爭實現(xiàn)“十二五”總體下降20%的目標。2013年，全市萬元GDP二氧化碳排放水平下降5.5個百分點，“十二五”目標累計完成86.53%，均超額完成國家任務。此外，將二氧化碳排放降低目標分解落實到區(qū)縣，并相應制定了評價考核辦法，在2013年對全市各區(qū)縣2012年度碳排放強度下降目標完成情況和基礎工作及能力建設推進情況進行考核評估。通過評價考核，各區(qū)縣明確了控制溫室氣體排放的目標任務和工作方向，逐步建立健全區(qū)縣級組織領導和工作機制，推進了全市的低碳試點建設。

1 已完成的重點工作

1.1 在開展低碳發(fā)展試點示范方面

天津市作為國家首批低碳試點城市，先后印發(fā)了《天津市低碳城市試點工作實施方案》、《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》、《天津排放權交易所碳排放交易規(guī)則》（試行）等文件，成立了市低碳城市試點工作領導小組，積極推進低碳交通運輸體系、低碳示范園區(qū)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范等建設。支持天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中新生態(tài)城、天津高新區(qū)、于家堡中心商務區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)，開展綜合試驗、低碳型宜居示范新城、低碳產(chǎn)業(yè)體系等不同側重點的示范建設。同時將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念納入社區(qū)建設，在天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的福瑞社區(qū)和泰豐社區(qū)開展市級示范試點建設，積極探索綠色循環(huán)低碳社區(qū)發(fā)展模式。研究建立交通運輸行業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗預警調(diào)控制度，制定了小汽車限號限行政策，進一步加強交通運輸重點用能單位能源管理體系建設和能源審計工作。此外，積極推動應對氣候變化基礎統(tǒng)計與調(diào)查制度建設，建立更加符合本地實際情況的應對氣候變化部門統(tǒng)計報表制度；高質(zhì)量完成了2005年及2010年全市溫室氣體排放清單，積極探索區(qū)縣層面溫室氣體核算的技術方法，并在全市16個區(qū)縣取得實踐應用。

特別是通過排放權交易領域試點建設，開展了一系列研究和嘗試。在市碳交易試點工作領導小組的組織領導下，天津市建立專職工作隊伍，研究明確了總體思路、工作目標、主要任務、保障措施及進度安排，將鋼鐵、電力熱力、化工、石化及油氣開采等天津市重點碳排放領域和行業(yè)納入交易試點，納入交易體系的五大行業(yè)企業(yè)排放總量約占全市排放量的60%。

自2013年12月26日天津市碳市場開鑼，到2014年7月25日首個履約期結束的142個交易日，邁出了天津市探索運用市場機制，以較低成本實現(xiàn)控制溫室氣體排放行動目標，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構升級的堅實一步。我們完成了從總量設定、初始盤查、配額分配、第三方機構核查以及交易履約的完整交易周期和各個試驗環(huán)節(jié)的實踐，為促進激勵天津市重點企業(yè)碳減排和建立全國碳市場積累了經(jīng)驗。截至履約期結束，天津市114家納入企業(yè)中，履約企業(yè)110家，履約率達到96.5%。

1.2 林業(yè)碳匯交易工作方面

天津市林業(yè)局制定了《推進天津市林業(yè)碳匯交易工作方案》。確定了需要完成的具體工作，成立了林業(yè)碳匯工作協(xié)調(diào)機構，努力探討建立適合天津市的林業(yè)碳匯監(jiān)測體系和碳匯交易平臺。通過二類清查資源數(shù)據(jù)，進一步掌握了全市及分區(qū)縣森林資源分布及碳匯能力，基本摸清了家底，完成了年度碳變化量測算工作。國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院委托天津市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院具體負責全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設天津試點的技術工作，開展了全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設天津試點相應工作。

根據(jù)國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院提供的森林生物量計量參數(shù)，以天津市森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)為測算基數(shù)，天津市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院測算出了天津市年度森林碳變化量。

以上基礎性工作，為今后天津市積極開展林業(yè)碳匯交易打下了基礎。

2 當前面臨的主要問題

天津市目前森林資源的現(xiàn)狀是總量偏少，分布不均，林分質(zhì)量較低。全市有林地面積20萬hm2，且分布不均，林木資源主要分布在西部、北部地區(qū)，并以平原地區(qū)為主，山區(qū)面積占全市國土面積不足10%。

第6篇：森林資源審計辦法范文

關鍵詞 國家森林 生態(tài)效益補償資金領域 職務犯罪

中圖分類號：D917.6 文獻標識碼：A

一、國家森林生態(tài)效益補償資金領域職務犯罪的特點

一是林業(yè)部門工作人員與村干部合伙，虛報套取國家森林生態(tài)效益補償資金。如2009年初，重石鄉(xiāng)林管站杜某、杜某某兩人發(fā)現(xiàn)重石鄉(xiāng)經(jīng)過林改確權后有1000多畝國家生態(tài)公益林沒有產(chǎn)權人，但國家照常撥付資金。經(jīng)與黃坑村支部書記廖某、官布村支部書記廖某商定，將這些無產(chǎn)權人名字的公益林山場空掛在廖某的親戚名下，待國家森林生態(tài)效益補償資金到位后共同私分，2009年至2012年，共貪污5萬余元。

二是村委會工作人員在公益林補償資金管理中有貪污、挪用的行為。按有關規(guī)定，村財務歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管，但村集體沒有專門的賬號，因此村委會集體公益林補償資金均由財政通過銀行劃撥至各村集體的某個村干部的個人賬戶，這就給了部分村干部有可趁之機，有的隱瞞收入或不將收入交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)入賬，隨意貪污、挪用。如鳳山鄉(xiāng)鳳山村主任賴某貪污、挪用公款案中，賴某收取到2009年及2010年上級劃撥的公益林補償資金共114361元后，不向其他村干部通報所領取的金額，隱瞞了9500多元的收入予以侵吞，并挪用了其余10萬多元的補償資金。又如欣山鎮(zhèn)富田村支部書記杜某、村主任賴某、村干部黃某三人在每年收取到公益林補償金后，不按規(guī)定入賬，而是商議每年以誤工補助的名義每人私分了3600元，三年每人各分得10800元。

三是在資金發(fā)放過程中，具體經(jīng)辦的林管站工作人員存在利用職務之便，截留、挪用、克扣、索要生態(tài)公益林補償資金的問題。如鳳山林管站原站長謝某利用發(fā)放公益林補償資金存折的機會，以贊助林管站工作經(jīng)費為由向部分村集體克扣4000余元公益林補償金。鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)林管站原站長杜某利用手中的權力，以要求贊助林管站工作費用為由向所轄村集體索約5000元公益林資金。又如三百山林管站原站長李某未按規(guī)定將存折交給村集體，以林管站經(jīng)費緊張，要求贊助為由克扣了公益林資金8000余元，同時還挪用了5萬元歸個人使用。

二、預防國家森林生態(tài)效益補償資金職務犯罪的對策

一是要抓好思想道德教育，提高法律意識。有的林業(yè)部門工作人員法律意識不強，認為問村集體要點贊助費不算什么，不知道擠占挪用中央專項資金的嚴重性；有的村委會干部認為公益林資金就是村委會的收入，不將資金用于公益林的營造、撫育等方面，甚至私分公益林資金還認為是工作辛苦該得的費用。因此要結合林業(yè)系統(tǒng)和林業(yè)工作的特點，加強林業(yè)工作人員的法制教育，把思想道德和預防職務犯罪教育作為重點，避免違法犯罪問題的發(fā)生。同時要通過開展“送法下鄉(xiāng)”及“法律進村”等活動，加強法律知識和反腐敗政策的宣傳，增強村干部的法制教育，提高農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識。

二是要切實加強生態(tài)公益林補償資金發(fā)放環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。針對目前公益林補償資金是直接劃撥至村干部個人賬號，存在缺少監(jiān)督的情況，建議公益林補償資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為各村設立專門的賬號，進行專賬管理，實行報賬制，不將資金交由村干部經(jīng)手。針對目前存在的林管站部分工作人員擠占挪用公益林資金的問題，建議林業(yè)部門開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，杜絕截留、挪用、克扣和索要生態(tài)公益林補償資金等行為的發(fā)生。

三是要強化內(nèi)部監(jiān)督，完善財務管理制度。要切實按照上級的有關精神，嚴格執(zhí)行生態(tài)公益林補償資金的?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理，真正發(fā)揮補償資金的使用效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、林管站等職能部門要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對村級財務進行審查，杜絕不合理、不正常開支，對村干部進行離任審計，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四是要建立健全各項規(guī)章制度，嚴格依法依章辦事。要切實結合本地實際制定科學合理的生態(tài)公益林補償資金管理辦法，并建立相關制度。在實際操作中，嚴格照章辦事，加強監(jiān)督，最大限度地增加透明度，杜絕暗箱操作。

第7篇：森林資源審計辦法范文

2005年是“十五”計劃的最后一年,也是我受組織的委派,到xx縣林業(yè)局擔任副局長的第四年。按照林業(yè)局領導班子成員的分工,我分管負責xx縣天然林保護中心、xx縣森林公安分局、xx縣國有林場，木材檢查站和林政資源管理的日常工作。一年來,在縣委、縣政府和林業(yè)局黨組的正確領導下,在全體同事的大力支持下,努力實踐“三個代表”,認真貫徹落實《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神，不斷加強學習鍛煉，全面提高自己的思想認識、工作能力和綜合素質(zhì)，認真履行崗位職責，勤奮工作，以生態(tài)建設為重點，以實施天保工程為措施，加大森林資源保護力度，順利實現(xiàn)既定任務目標。按照年度考核要求，本著對黨對人民負責的態(tài)度，現(xiàn)將一年來的工作情況簡要述職如下,請予評議。

一、加強學習提高認識。

先進性教育活動自2005年初開始，分學習動員、分析評議、整改提高三個階段。本人積極參加相關會議，認真學習文件，原創(chuàng)：通讀教育讀本，在堅持參加集體學習外加強自學。學習時間累計超過六十小時，書寫了二萬多字的學習筆記和心得體會。同時認真征求了同志們的意見和建議，與大家交流談心接受評議和幫助，并進行了自我剖析，使我不僅認識到自身存在的問題和不足，也認清了自己今后的努力方向：要進一步加強學習，始終站在時代的前列和實踐的前沿，以高度的事業(yè)心、責任感對待工作，尊重客觀規(guī)律，汲取新鮮經(jīng)驗，摒棄憑老辦法想問題、做工作的舊有習慣；要以群眾滿意不滿意作為自己工作業(yè)績的衡量標準，樹立黨員一面旗的良好形象。

二、抓好天保工程專項資金管理。

天保工程資金的安全運行、規(guī)范使用，是社會關注的熱點，也是國家審計、稽查的重點。在以前良好的管理基礎上，進一步加大了管理審查力度。一是始終堅持“慎用錢”的原則，該開支的節(jié)省開支，不該開支的堅決不予開支或不予審批；二是嚴格按照國家有關規(guī)定，加大對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保管理站、5個國有林場天保資金使用情況的監(jiān)督審核力度，進一步完善報賬制度，堅決杜絕不規(guī)范的操作行為；三是認真配合市檢查組完成天保資金管理使用情況的檢查工作，并得到了肯定；完成了對2001年至2004年度公益林建設資金使用情況的檢查工作，截止目前，未出現(xiàn)違規(guī)使用天保資金現(xiàn)象，確保了專項資金運行安全，充分發(fā)揮效益。

三、抓好天保工程人員管理。

天保工程實施已經(jīng)五年，濫砍亂伐、亂捕亂獵等不法行為得到有效遏制，天然林保護整體環(huán)境趨于良好。也正因為如此，相比工程實施初期，部分工作人員及護林人員的工作熱情減退，責任心明顯下降。為了更好的落實管護責任、強化管護力度，切實提高每一位工作人員的責任心，建設出一支優(yōu)秀的天保工程建設隊伍，一是切實加強了隊伍管理，狠抓制度建設及責任落實，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻的工作精神，對工作態(tài)度不端正、工作作風不過硬、沒有按時完成工作任務的同志，給予嚴厲批評并按相關規(guī)定進行處罰，確保每位同志都能以良好的精神狀態(tài)投入工作；二是加強檢查監(jiān)督及考核，嚴格執(zhí)行天保工程責任書和管護合同，加大責任追究力度，把管護成效與護林員工資掛鉤，對不合格人員予以清退，對合格人員進行獎勵并及時完成年度護林員獎勵工資的兌現(xiàn)，有效地促進了管護人員的積極性。

四、加強林政管理，確保森林資源安全。

今后以來我們對設計單位，辦證單位做了明確強調(diào)，要求其嚴格農(nóng)民自用材的采伐管理，從任務分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報審批表，原創(chuàng)：到辦證、收費、采伐等各個環(huán)節(jié)，都做了明確的要求，并派出技術干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調(diào)查設計，填寫設計文件，并要求采伐戶嚴格按照設計方案施工，天保站和林業(yè)派出所要做到實地進行監(jiān)督檢查，同時縣局林政科建有明細臺帳，隨時反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦證數(shù)量，確保采伐后的規(guī)范發(fā)放，與此同時，各檢查站加強執(zhí)勤檢查，嚴防農(nóng)村自用材違法運輸。

林地是森林資源不可缺少的部分，今年先后多次指導和帶領相關執(zhí)法單位對全縣征占用禁地情況進行檢查，對未批先占，少批多占和到期占用林地單位進行了調(diào)查清理。維護了林區(qū)的正常的生產(chǎn)秩序。

五、抓好勤政廉政建設。

在加強勤政廉政建設工作中,我始終堅持了三個觀點:一是堅持黨風廉政建設與林業(yè)工作的高度統(tǒng)一性,從本質(zhì)上認識黨風廉政建設對林業(yè)工作開展的促進作用,從而增強黨風廉政建設的自覺性;二是堅持黨風廉政建設與履行職責的互融共進性,把黨風廉政建設作為履行職責的基本保證和重要基礎,要求在履行職責的過程中自覺嚴于律己,維護黨風、行風的純潔;三是堅持黨風廉政建設與工作實績的關聯(lián)性,加強黨風廉政建設的根本目的是為了規(guī)范"兩權"運行?；谏鲜鋈c認識,我始終把黨風廉政建設作為工作中最重要的一個環(huán)節(jié)。在具體操作上,我力求做到帶頭守紀、以身作則,辦事公道、不循私惰,作風正派、勤政廉政,較好地發(fā)揮了示范作用。

回顧一年來的履職經(jīng)歷,我感到既充實,又欣慰。我和同志們在一起工作不僅增進了了解,溝通了感情,建立了友誼,也獲得了許多有益的啟示,工作能力也得到了一定的提高。我剛到任時確實感到擔子重、壓力大,但我有一個堅定的信念,就是相信組織上的正確領導,相信班子成員間的團結合作。憑著這種信念,我克服了工作上的種種困難。

第8篇：森林資源審計辦法范文

關鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型 發(fā)展

中圖分類號:F326.2 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）03-042-02

林業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，多年來為國家建設作出了杰出貢獻。隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，我國近年來在不斷地調(diào)整經(jīng)濟增長方式，力求由傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)方式向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在注重發(fā)展速度的同時更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。十六大報告中明確指出了我國要實施經(jīng)濟體制改革，而十七大在通過對我國社會主義市場經(jīng)濟基本情況進行全面分析的基礎上，提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的大環(huán)境下，林業(yè)經(jīng)濟要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在發(fā)展過程中充分貫徹科學發(fā)展觀的基本要求，積極致力于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。社會發(fā)展到今天，隨著現(xiàn)代的生產(chǎn)方式、經(jīng)營理念不斷更新。必須轉(zhuǎn)變觀念，開擴視野，爭取林業(yè)的經(jīng)濟、政治、人文發(fā)展空間。站在新的歷史起點，重新審視林情、人情、地情、天情，走出發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)固本，低碳轉(zhuǎn)型，綠色崛起，富民興林戰(zhàn)略。

一、傳統(tǒng)單一的林業(yè)經(jīng)濟是林區(qū)難以擺脫“兩?！崩Ь车母?/p>

傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、資源型經(jīng)濟的屬性。林業(yè)是以森林資源為物質(zhì)基礎，經(jīng)營森林生態(tài)社會系統(tǒng)的行業(yè)。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟是培育和保護森林取得木材和其他林產(chǎn)品，利用林木的自然特性以發(fā)揮其作用的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，包括造林、育林、護林、森林采伐和更新，木材和其他林產(chǎn)品的采集和加工。林業(yè)經(jīng)濟以市場需求、產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量、成本核算、社會經(jīng)濟效益、價值規(guī)律等基本要素體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟屬性；同時也以采掘業(yè)的典型特征，諸如產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結構單一、產(chǎn)業(yè)結構不一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)、企業(yè)布局重構和分散等，具有資源型經(jīng)濟的明顯弊端。建國初期，我國林業(yè)發(fā)展走的是以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、木材采運為主的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路；20世紀80年代后期，國有林區(qū)出現(xiàn)可采森林資源危機和企業(yè)經(jīng)濟危困，人們逐漸認識到單一木材利用，忽視森林生態(tài)等多效益和多種經(jīng)營的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路存在很大局限性，開始總結經(jīng)驗教訓，提出了分區(qū)發(fā)展、林業(yè)分工發(fā)展等戰(zhàn)略思想，但仍然是以木材利用為主，兼顧其他效益的單一發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟；但是，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟、社會的發(fā)展，以采伐森林資源為前提的傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟模式，開始逐漸顯露出弊端。

傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟對可持續(xù)發(fā)展的局限越來越凸顯在林區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個方面。一是經(jīng)濟領域。林業(yè)經(jīng)濟屬于資源性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，局限于林業(yè)生產(chǎn)、分配、交換、消費和各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系。林業(yè)經(jīng)濟只搞森林培育、木材采運和木材加工利用，主要是木材生產(chǎn)，而其他產(chǎn)業(yè)都處在副業(yè)層次；林區(qū)由于單一發(fā)展“獨木支撐”的林業(yè)經(jīng)濟，導致了可采森林資源消耗過快，森林資源危機和林區(qū)經(jīng)濟危困加劇。由于森林資源的過度開采，造成目前森林資源匱乏，木材生產(chǎn)任務逐年削減，主產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)已不能滿足林業(yè)局發(fā)展的需要，隨著二期天保工程的實施以及林區(qū)“十二五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行。

進入新的歷史時期，科學發(fā)展觀成為統(tǒng)領我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理念和指針，林業(yè)在生態(tài)建設、可持續(xù)發(fā)展中的作用日益凸顯。隨著對森林各種功能認識的提高和需要的轉(zhuǎn)變，對林業(yè)提出了新的要求。一是在行業(yè)性質(zhì)上，林業(yè)既是一項產(chǎn)業(yè)，又是一項社會公益事業(yè)；二是在林業(yè)定位上，既是國民經(jīng)濟的組成部分，更是生態(tài)建設的主體；三是在指導思想上，要由以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先。如果林區(qū)再繼續(xù)發(fā)展單一的林業(yè)經(jīng)濟，繼續(xù)對計劃經(jīng)濟形成的“大一統(tǒng)”體制和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構等抱殘守缺，不思改革創(chuàng)新，或者消極“等靠要”，必然貽誤歷史機遇，繼續(xù)拉大與先進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。

二、加快推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。立足于全方位、多元化、大戰(zhàn)略、快發(fā)展，推動林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使得天獨厚的資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應有的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。要使失衡的產(chǎn)業(yè)結構向多業(yè)并舉的優(yōu)化結構、均衡發(fā)展的復合型經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變。由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主多種效益并求轉(zhuǎn)變。把森林資源作為重要的戰(zhàn)略資源，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型林業(yè)的理念，按照實現(xiàn)森林、土地等資源最優(yōu)配置和森林土地資本利潤最大化的原則，合理利用森林和土地，走資源節(jié)約型集約化發(fā)展的路子，為可持續(xù)發(fā)展儲備資源。在經(jīng)濟增長方式上必須由忽視資源環(huán)境與長遠利益的資源依賴型、資金依賴型及管理粗放型向資源節(jié)約型、管理集約型的循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，全面實施開放帶動戰(zhàn)略，帶動經(jīng)營管理和制度安排等理念創(chuàng)新。

2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)林下經(jīng)濟。（1）抓好示范，以點帶面推進。努力抓好“林藥”、“林菌”、“林禽”等一系列林業(yè)復合經(jīng)營模式。培育一批林下經(jīng)濟示范基地，樹立典型樣板。（2）多元投入，加強資金扶持。通過補助、金融扶持、社會參與等多種途徑，建立健全多元化投入機制，加大對林下經(jīng)濟的資金扶持。加強對林下經(jīng)濟發(fā)展的支持。（3）加工配套，強化龍頭帶動。積極鼓勵、扶持職工開展林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工和綜合利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。要通過牽線搭橋，幫助林下經(jīng)濟經(jīng)營者與林產(chǎn)品加工企業(yè)建立長期的產(chǎn)品購銷關系，擴大產(chǎn)品銷售渠道，解決“賣難”問題，全面帶動林下經(jīng)濟發(fā)展壯大。（4）發(fā)展家庭經(jīng)濟，給予優(yōu)惠政策，確保產(chǎn)品回收，建立生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，提高產(chǎn)品附加值。產(chǎn)業(yè)不發(fā)展起來，我們就強大不起來，不能總盯著第一產(chǎn)業(yè)，要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，加強產(chǎn)業(yè)投入后續(xù)管理。（5）把以砍木頭賣錢為主財源轉(zhuǎn)向碳匯經(jīng)濟新財源。培養(yǎng)碳匯，發(fā)展碳匯林業(yè)，通過碳匯交易來實現(xiàn)創(chuàng)收，給林業(yè)培養(yǎng)新的財源和新的經(jīng)濟增長點。

3．加強人才引進力度、合理配置人力資源。堅持以人為本的指導思想激勵和引導職工去實現(xiàn)企業(yè)的預定目標,下大力氣做好企業(yè)人力資源合理配置開發(fā)，廣泛培養(yǎng)和吸納各方面人才不僅是林業(yè)企業(yè)推進現(xiàn)代化建設的客觀需要,也是林業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟效益的保證。

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展的信息化,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級加速，林業(yè)企業(yè)只有擁有大量的具有新知識新技術的人才，才能不斷發(fā)展和進步。但受資金、待遇、觀念滯后等因素的影響，人才短缺已成為制約林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在市場經(jīng)濟的大潮中，利益的驅(qū)動使太多的企業(yè)原有的人才離開了企業(yè),去尋找更好的發(fā)展。經(jīng)濟落后、待遇不合理又很難吸引外面的人才,就連我們林區(qū)人自己培養(yǎng)出來的人才僅有1/5能回到林區(qū),有4/5的人則是帶著美好的愿望另尋高就去了。所以,林業(yè)企業(yè)要有突破性發(fā)展領導首先要更新觀念提高認識。大膽進行人事制度改革,改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式,以人為本、尊重知識、尊重人才,把職工自身的發(fā)展和企業(yè)的全面進步結合起來,引導其個人目標和企業(yè)目標的一致。一方面卓有成效地對職工進行政治思想教育和技術業(yè)務培訓,努力建設一支思想好、業(yè)務精、作風硬的職工隊伍。另一方面建立科學的激勵機制和獎懲制度按要素分配,把實際收入和工作業(yè)績結合起來，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，給職工一個平等競爭的環(huán)境,更好促進企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的進步。

三、強化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益

提高管理水平,增強經(jīng)濟效益是企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容, 是貫穿企業(yè)各項生產(chǎn)活動的永恒主題,必須不斷加強。過去, 由于長期受計劃經(jīng)濟的影響,過量的林業(yè)采伐消耗了大量資源,疏于管理造成了企業(yè)經(jīng)濟效益的嚴重流失。大部分森工企業(yè)由過去的輝煌陷入了低谷,步入了“兩?！敝?。究其原因,除了森工企業(yè)歷史遺留形成的典型企業(yè)辦社會體制,富裕人員多,技術改造欠賬等客觀原因外,主觀上管理粗放,內(nèi)部流失嚴重也是影響經(jīng)濟效益的主要原因。社會主義市場經(jīng)濟的實踐證明,提高企業(yè)的管理水平是增強企業(yè)經(jīng)濟效益的根本保證。沒有一流的管理, 就沒有一流的企業(yè)效益抓住資金管理這個中心，以增收和節(jié)支為重點，加強企業(yè)管理，全面提高經(jīng)營管理水平。

建立企業(yè)管理新機制是搞好企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié),只有不斷地深化改革,打破舊的管理模式,才能使企業(yè)管理不斷向現(xiàn)代化水平邁進。一是要注重管理觀念的更新?，F(xiàn)代企業(yè)管理是各種要素配置與動作的全過程管理,不僅要注重企業(yè)的管理問題、經(jīng)營問題,更要注重企業(yè)的資本運營問題。突出企業(yè)資產(chǎn)的增值和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使企業(yè)管理由單一生產(chǎn)型管理向生產(chǎn)經(jīng)營型管理轉(zhuǎn)變,再向資本運營管理轉(zhuǎn)變。全部管理必須堅持“從市場中來,到市場中去”,圍繞市場變動進行調(diào)度和調(diào)整,不斷提高和擴大市場占有率,根據(jù)市場信息進行動態(tài)組合,隨時適應市場環(huán)境。二是要注重管理手段的更新。要不斷更新管理手段,努力創(chuàng)造企業(yè)的管理新路子,使管理更加嚴、細、實、真。三是要注重管理機制形式的更新。建立適應市場需求的決策機構。企業(yè)通過改制更新,建立起由決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構三足鼎立的法人治理和經(jīng)營機構,規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,解決企業(yè)在發(fā)展過程中的盲目性、隨意和依賴性問題,增強決策的科學化和民主化，建立適應市場經(jīng)濟需要的競爭機制。充分體現(xiàn)按照市場規(guī)則運行優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，建立適應市場經(jīng)濟需要的利益分配機制。以聯(lián)股、聯(lián)利、聯(lián)心為紐帶，將責、權、利、險聯(lián)為一體,形成新的利益和分配關系, 使企業(yè)的發(fā)展和個人的切身利益緊密聯(lián)系在一起,形成命運共同體。建立適應市場需求的市場營銷機制，采取靈活有效的營銷策略，提高市場的占有率和進入市場的自由度，向生產(chǎn)經(jīng)營型，經(jīng)營開放型轉(zhuǎn)變。建立適應市場需求的科技創(chuàng)新機制，市場經(jīng)濟條件下，市場開發(fā)是企業(yè)永恒的主題，要研究制定以科技進步為主導的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善技術創(chuàng)新體系和技術開發(fā)條件，使企業(yè)真正成為技術改造、技術開發(fā)、科技投入和產(chǎn)業(yè)化主體。

在加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益中，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點, 抓好企業(yè)管理的中心，搞好資本運營，著重抓好以下兩項工作。

1.認真加強成本管理。成本是企業(yè)運行質(zhì)量的集中反映, 是企業(yè)總體素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，關系著企業(yè)在市場競爭中生存與發(fā)展。因此，必須從企業(yè)經(jīng)營活動的源頭抓起，牽住成本管理這個牛鼻子，有五條途經(jīng)可以降低生產(chǎn)和產(chǎn)品成本。第一條途徑是強化成本目標管理，提高投入產(chǎn)出水平，企業(yè)在采取目標控制中應該采用“制定定額、分解目標、控制費用”的辦法。一是控制價格目標。二是原料消耗目標。第二條途徑是加強資金管理，控制支出，節(jié)約費用。產(chǎn)、供、銷、財?shù)炔块T采用現(xiàn)代管理手段，加速產(chǎn)量、銷售、物資、資金、財務信息的傳遞，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供及時可靠的依據(jù)。第三條途徑是規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)降本增效。企業(yè)要降低成本，提高市場占有率，達到降本增產(chǎn)、增銷、增利的良好效果。第四條途徑是加快技術改造，降低生產(chǎn)成本，在當今科學高速發(fā)展的時代，企業(yè)在加強內(nèi)部管理的同時，還應重視技術改造，采用新技術、新工藝、新材料、開發(fā)新產(chǎn)品、改造傳統(tǒng)行業(yè),提高產(chǎn)品的科技含量, 生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，開辟降低成本途徑。同時還要注意項目建設成本，縮短項目建設期，磨合期，突出一個“準”字，把握一個“快”字，取得良好的投資回收效益。第五條是加強以人為中心的管理，提高勞動生產(chǎn)率，一是改革人事制度, 體現(xiàn)“肯干、能干、干好”的用人原則，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。二是減員增效，精干主體，以適應產(chǎn)品結構調(diào)整，達到降本增效的目的。三是制定科學的勞動定員定額指標，減少非生產(chǎn)人員,優(yōu)化組合，調(diào)動人員的積極性，使他們積極投入到降低成本的工作中去。

2.強化財務管理，提高資金運營效益。確定財務管理在企業(yè)的中心地位，首先是市場經(jīng)濟的客觀要求，其次是企業(yè)一切管理活動的基礎，是企業(yè)管理活動的中心環(huán)節(jié)。第一財務管理必須研究生財、聚財、用財之道，提高對資金的籌措、運用和分配的管理水平。一是要研究籌資方式，謀求最低資金成本。二是以最合理的方式標準運用資金。三是以最快的速度回收資金。四是建立和完善企業(yè)財務自我平衡機制。第二堅持財務的集中統(tǒng)一管理, 加大理財力度，減少國有資產(chǎn)流失。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部銀行的職能，搞好內(nèi)部核算、核定資金占用定額，落實資金管理責任制，加強資金的計劃管理，搞好資金的日常調(diào)度和控制，堅持資金的有償使用，增強資金的成本意識，加強資金的成本控制，加強對外聯(lián)營投資管理，實行資金回報經(jīng)濟責任制，完善模擬市場價格核算, 健全模擬市場管理、提高經(jīng)濟活動分析質(zhì)量，突出成本和資金分析兩個重點，開展以資金占用資金效益為主要內(nèi)容的審計工作, 不斷提高資金運營質(zhì)量和效益水平。

我們應盡早結束林業(yè)依賴資源破壞和消耗換取經(jīng)濟發(fā)展的階段，加速轉(zhuǎn)型，真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。由于林業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)部門，投資周期長、收效慢，靠自籌資金謀求發(fā)展在短時間內(nèi)很難奏效，國家應加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資和扶持，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，強化林業(yè)企業(yè)管理，促進林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟再現(xiàn)輝煌。最大化地實現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

參考文獻：

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第9篇：森林資源審計辦法范文

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權和所有權分離，可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

早在80年代，針對林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當時稱“三荒”）承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗教訓，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權屬的基礎上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關于進一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進行了規(guī)范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。

總結各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。

2、聯(lián)戶購買，股份開發(fā)。對宜林地面積較大，分布

相對集中，一家一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個體戶、社會團體、企事業(yè)單位、政府機關等。

3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關系，保持政策的連續(xù)性，進一步強化承包雙方的責任與義務，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價，公開招標拍賣。

5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會團體購買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機關干部、企事業(yè)單位在職職工等。團體主要有：礦企業(yè)、政府機關、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬元以上。

目前，農(nóng)村宜林地的開發(fā)項目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

（一）主要做法

總結我省宜林地拍賣工作，主要做法是：

1、強化組織領導積極穩(wěn)妥推進

經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領導掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關部門參加的宜林地拍賣領導小組，有關鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領導為成員的領導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應組織，具體負責林地使用權拍賣工作的組織。

2、規(guī)范拍賣程序保證公正公開

在宜林地使用權拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉(xiāng)和縣有關部門審查。二是合理確定宜林地標底，公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開競爭招標。三是簽訂合同，進行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標準和時間，雙方權利和義務，違約責任等內(nèi)容。合同簽訂后，進行司法公證，并報有關部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格

各地根據(jù)實際情況，對宜林地的范圍進行了嚴格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機構。相對而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對一般宜林地，由村集體組織有關人員進行現(xiàn)場考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預期效益及群眾認可程度等情況確定價格；對拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評估事務所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況，進行資產(chǎn)評估。拍賣“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。

4、不斷完善宜林地拍賣政策

為促進宜林地開發(fā)治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關于加速開發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：（1）允許宜林地購買者依法擁有一定的經(jīng)營自，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（2）延長宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70-—100年。（3）購買宜林地可以分期付款；可以

在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-—5年內(nèi)，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎或配套設施建設，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類林業(yè)工程項目投資、小流域治理或經(jīng)濟溝建設補助費可直接投資到宜林地購買戶。（6）堅持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵下崗職工開發(fā)治理宜林地的。

（二）存在問題

我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：

一是宜林地開發(fā)治理工作進展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進開發(fā)治理上，取得了可喜的成績，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價格評估不科學，評估結果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監(jiān)督機制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己，發(fā)財致富的捷徑。

四是社會化服務體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術指導和服務；用于宜林地開發(fā)的基礎設施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進度；宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決，影響了開發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。

五是宜林地開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機制沒有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟危機”。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達到宜林地治理的預期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。

三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議

為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強領導

實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農(nóng)村市場，可以形成新的經(jīng)濟增長點。從調(diào)查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農(nóng)民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權，通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發(fā)展林果實現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶（按現(xiàn)有資源估價）；由此可見，拍賣宜林地，對增加農(nóng)村投資和消費總需求，確保經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領導和引導，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟的突破口，切實抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。

（1）合理確定拍賣承包期。目前導致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

（2）依法合理地給予購買者經(jīng)營自，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權和治理成果。

（3）在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農(nóng)民群眾的經(jīng)濟實力還很薄弱，治理初期無力負擔應交的稅費，適當減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。

（4）林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進度，提高工程的質(zhì)量。

（5）鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個體工商戶、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量投資開發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關規(guī)定，遵守有關合同或協(xié)議的前提下，鼓勵他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術、信息服務，積極協(xié)助開拓市場。對于當?shù)剞r(nóng)民無力開發(fā)的宜林地，可以面向社會通過招標、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營權或使用權。通過開拓多元化投資渠道，促進社會各方面的資金、技術、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時，各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務意識，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會化服務體系，積極建立技術、信息、勞務、物資等社會化服務網(wǎng)絡，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強拍賣管理，規(guī)范拍賣行為

針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：

（1）嚴格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應掌握：有林地不賣；有爭議的不賣；按規(guī)定經(jīng)營，合同期不滿的不賣，嚴防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

（2）合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關部門要成立專門的宜林地拍賣評估機構，合理確定拍賣價格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴格拍賣金管理。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監(jiān)督，建立嚴格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。

（3）規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進行司法公證。

（4）完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對雙方的責權利要充分明確，特別對違約的責任，及違約后的裁定方式要嚴格規(guī)定。合同簽訂后，有關各方要簽字蓋章，有關部門要及時備案。

（5）合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟承受能力，合理確定承包、購買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護集體和本村農(nóng)民的合法權益。一般掌握：對條件較好，單戶經(jīng)營干鮮果品等經(jīng)濟林的，每戶開發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶購買股份開發(fā)的或有較強經(jīng)濟實力的個體戶從事宜林地開發(fā)的，以50-—500畝為宜；對立地條件較差，從事防護林或用材林開發(fā)的，單戶以50-—200畝為宜；聯(lián)戶或大戶及團體以200-—2000畝為宜。

（6）及時確權發(fā)證。林業(yè)、土地等有關部門對已經(jīng)拍賣的宜林地要及時確權發(fā)證，對出現(xiàn)變化的，要及時在林權證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進入市場流轉(zhuǎn)，應盡快建立適應我省特點的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標準加以規(guī)定。

5、因地制宜穩(wěn)步推進。

各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護的原則；有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當?shù)亟?jīng)濟的原則；有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理，各地可根據(jù)實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時間長的特點，結合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟實力薄弱的現(xiàn)狀，我們認為聯(lián)戶購買股份經(jīng)營的經(jīng)營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風險的能力，三是提高了購買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持以為基礎，對群眾依法或依照合同正常經(jīng)營管理的宜林地資源要嚴格按合同執(zhí)行，嚴禁集體強行收回轉(zhuǎn)讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開發(fā)與保護的關系

要強化各級林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導職能。完善各項基礎工作，特別是各項規(guī)章制度的建設。要正確處理開發(fā)與保護的關系，在促進開發(fā)的同時，搞好森林資源的保護工作，嚴防借開發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進行治理開發(fā)，對明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權責令其改變經(jīng)營方式，屢禁不止的依照有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監(jiān)督，防止對資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對仗權承包或的行為要嚴肅處理。

8、加大財政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補償制度。