推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議精選(九篇)

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第1篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

一、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進(jìn)一步簡化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。

加強(qiáng)對影響城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索以規(guī)劃手段推動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的辦法和措施。同時(shí)，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個(gè)“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設(shè)和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機(jī)食品品牌效應(yīng)，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個(gè)。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。

三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實(shí)施10個(gè)事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設(shè)整體空間布局日趨合理。2013年實(shí)施的項(xiàng)目有：加快實(shí)施飲用長江水二期工程，啟動(dòng)汽車站搬遷，打通新城大道與會船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時(shí)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。

目前，溱潼鎮(zhèn)10個(gè)村中，1個(gè)村已通過省級村莊環(huán)境整治試點(diǎn)村初驗(yàn)，2個(gè)村已創(chuàng)建省三星級康居示范村，其余7個(gè)村均已通過二星或一星級驗(yàn)收。

四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學(xué)幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個(gè)村幼兒園。全面實(shí)施飲長江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。

五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進(jìn)：首先，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村級勞動(dòng)保障平臺建設(shè)。在全鎮(zhèn)10個(gè)行政村均設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站，每村配備1名勞動(dòng)保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動(dòng)保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動(dòng)保障事業(yè)的社會人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會保障服務(wù)所、村社會保障服務(wù)站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障服務(wù)信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務(wù)流程、工作人員行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺賬，確保基層就業(yè)和社會保障平臺服務(wù)管理規(guī)范有序。再次，全力推進(jìn)服務(wù)手段信息化。狠抓勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過電視、觸摸屏向群眾相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者足不出村就能全面及時(shí)掌握全市的就業(yè)服務(wù)信息，有效降低了求職務(wù)工成本。同時(shí)，組織開發(fā)基層勞動(dòng)保障平臺專用軟件，各平臺通過勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務(wù)對象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺服務(wù)質(zhì)量和效率。

六是城鄉(xiāng)社會管理一體化。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)攬，深入開展平安、法治建設(shè)，社會矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會管控有力，“六五”普法全面展開，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系更加完善，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。深化政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進(jìn)一步提升。

二、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量資金投入。實(shí)踐中，溱潼鎮(zhèn)通過預(yù)算內(nèi)安排、上級補(bǔ)助、舉借債務(wù)等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資金。

從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)資金共計(jì)投入6095.23萬元。其中：本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力安排3261.93萬元，上級補(bǔ)助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。

未來5年， 溱潼鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善小城市建設(shè)的規(guī)劃體系，突出旅游重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)營理念，加快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推動(dòng)溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)構(gòu)筑大通道、實(shí)施大配套、改善大環(huán)境等三個(gè)方面。進(jìn)行學(xué)校建設(shè)、路橋工程、長江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中遇到的問題和建議

一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權(quán)力分割。主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，大部分派出機(jī)構(gòu)人財(cái)物管理權(quán)限都在區(qū)（市）直部門，他們實(shí)際控制著小城市建設(shè)的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進(jìn)工作、處理具體事務(wù)時(shí)，會受其權(quán)力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨(dú)立地處理行政事務(wù)的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)工作有體制障礙。

第2篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水安全；管網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化；建議；河北滄州

中圖分類號 S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）08-0180-01

2005年以來，滄州市緊緊抓住國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的機(jī)遇，加大工作力度，到2012年底，全市564.34萬農(nóng)村人口，已有375.71萬人飲用上安全達(dá)標(biāo)水，仍有188.63萬人飲用不安全水。滄州市東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的供水管網(wǎng)，戶戶通水；西部地區(qū)正有條不紊地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施聯(lián)村集中供水。農(nóng)村飲水安全工作成效非常顯著，但在工程實(shí)施中仍存在一些問題。

1 農(nóng)村飲水安全存在的問題

1.1 農(nóng)村飲水不安全問題重復(fù)出現(xiàn)

2009年滄州市對農(nóng)村飲水不安全情況進(jìn)行了重新復(fù)核，復(fù)核結(jié)果：新增用水不安全人口165.52萬人。其原因：一是部分供水工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低。河北省水利廳通過調(diào)查比較認(rèn)為，在平原地區(qū)農(nóng)村聯(lián)村供水規(guī)模在2萬人以上比較合適。而滄州市2005—2006年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程以單村供水工程為主，2007—2008年以聯(lián)村供水工程為主，每處供水人口小于2萬人，供水規(guī)模較小。且所建聯(lián)村集中供水工程一般只建設(shè)到村口，村內(nèi)工程利用原有工程，由于一些村內(nèi)工程老化或管材質(zhì)量低，承受不了供水壓力而損壞。二是設(shè)計(jì)不合理，致使居住在管道末梢或地勢較高的居民不能喝上符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水。三是由村管理的供水工程建后管理不規(guī)范。滄州市農(nóng)村供水工程建后管理形式有2種，即縣水務(wù)局供水公司管理和村委會管理。由縣水務(wù)局供水公司管理的供水工程管理規(guī)范。單村和大部分聯(lián)村供水工程建成后由村委會管理，管理人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)就上崗，管理水平較低，不能對凈化設(shè)備進(jìn)行很好的保養(yǎng)和及時(shí)維修。四是一些人對飲用不安全水的危害認(rèn)識嚴(yán)重不足。由村委會管理的供水工程供水形式為分質(zhì)供水，即安裝小型凈化設(shè)備向村民供符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的桶裝水，其他生活用水通過管網(wǎng)供不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水。一些經(jīng)濟(jì)條件差或?qū)λ话踩：φJ(rèn)識不足的村民就不購買符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水，仍飲用不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水，桶裝水利用率比較低[1-2]。

1.2 一些供水工程水價(jià)制定不合理，沒有落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

由縣水務(wù)局供水公司管理的供水工程，水價(jià)經(jīng)過了物價(jià)部門的批準(zhǔn)，落實(shí)了工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了以水養(yǎng)水；由村管理的供水工程，執(zhí)行水價(jià)由村委會制定，水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)有2種：一是按電費(fèi)和管理人員的工資收取水費(fèi)；二是按人頭每人每月1～2元。水價(jià)定得太低，不能實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。

1.3 利用地表水供全市農(nóng)村飲水的思路需調(diào)整

滄州市解決農(nóng)村飲水不安全的總體思路：2010—2012年，滄州東部地區(qū)建成以“引黃、引江”外調(diào)水源為支撐，深層地下水水源為備用補(bǔ)充，以大浪淀水庫和楊程水庫2座地表水水源地為基點(diǎn)，以現(xiàn)有滄州市區(qū)及各縣市水廠為支撐點(diǎn)，采取就近供水、因地制宜的方式，通過供水管網(wǎng)和配水站（點(diǎn)）輻射，最終實(shí)現(xiàn)供水到戶、城鄉(xiāng)一體化的供水網(wǎng)路格局，到2012年，滄州東部地區(qū)的所有農(nóng)業(yè)人口全部喝上黃河水、安全水；西部地區(qū)先利用地下水建設(shè)聯(lián)村集中供水工程，并管網(wǎng)入戶，而后通過水庫建設(shè)，利用南水北調(diào)中線引水切換水源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。到2014年在全市范圍內(nèi)建成以地上水為主、地下水為補(bǔ)充的集中供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化[3]。

目前，滄州市東部地區(qū)集中供水工程網(wǎng)絡(luò)體系已基本建成，但由于引黃水量有限、南水北調(diào)項(xiàng)目正在前期準(zhǔn)備階段，東部地區(qū)農(nóng)村飲水水源仍以地下水為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年滄州市東部地區(qū)年總用水量27 181.28萬m3，2011年引黃水供水量8 845.14萬m3，東部地區(qū)若實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全部用上地表水的目標(biāo)，地表水還差18 336.14萬m3。

從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力上來看，引黃水水價(jià)4.5元/m3，引江水價(jià)初步測算6元/m3左右，這樣高的水價(jià)對于市區(qū)、縣城及距城市較近收入較高的農(nóng)民可以接受，但對于收入較低的農(nóng)民難以承受。因此，需要調(diào)整農(nóng)村飲水水源的思路。

2 解決滄州農(nóng)村飲水不安全的建議

2.1 調(diào)整解決農(nóng)村飲水不安全的思路，全市統(tǒng)一調(diào)配水資源

考慮到引黃水、南水北調(diào)水的水量、水費(fèi)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，滄州市解決農(nóng)村供水水源思路調(diào)整為：滄州市區(qū)、各縣城區(qū)和渤海新區(qū)所有用水戶均用地表水；市（城）區(qū)周邊農(nóng)村居民可因地制宜地實(shí)現(xiàn)飲用地表水的目標(biāo)；有條件的縣可通過縣財(cái)政補(bǔ)貼水費(fèi)，使農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)飲用地表水的目標(biāo)。其他農(nóng)村居民飲用水源仍為地下水。

2.2 全面加快工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)管網(wǎng)一體化，農(nóng)村供水工程由縣水務(wù)局供水公司管理，是克服重復(fù)出現(xiàn)農(nóng)村不安全飲水人口的有效途徑之一。因此，滄州市要著力實(shí)施“三大工程”。一是實(shí)施調(diào)水工程，提高水資源保障能力。謀劃開辟李家岸和小開河引黃線路，不斷完善位山和潘莊引黃線路，增加引黃水量，擴(kuò)大供水范圍。建設(shè)好石津、保滄2條跨市干渠工程和水廠以上輸水管道工程等南水北調(diào)配套工程，2014年可引來南水北調(diào)中線4.53億m3的優(yōu)質(zhì)水源。加緊跑辦南水北調(diào)東線二期工程。該線路上分配河北省的水量指標(biāo)是7億m3（主要供應(yīng)滄州），是解決滄州市缺水問題的根本出路。二是實(shí)施水庫工程，提高水資源調(diào)蓄能力。2010年，市委、市政府部署實(shí)施了“十百千”水資源調(diào)蓄工程，其中的“十”就是建設(shè)10座水庫。東光觀州湖水庫作為河北省首座縣級平原水庫已于2011年底建成蓄水，并實(shí)現(xiàn)了向城區(qū)及周邊農(nóng)村供水；肅寧水庫也于2012年開工建設(shè)；任丘水庫基本具備開工條件；河間、獻(xiàn)縣、青縣、泊頭、吳橋等水庫前期工作日益完善。這些水庫工程全部建成后，全市將新增一次性蓄水能力2億m3以上。三是實(shí)施水廠工程，提高集中供水能力。近年來，滄州市把供水保障能力更高的集中供水水廠作為飲水安全工程建設(shè)的重點(diǎn)，積極打造覆蓋全市的集中供水網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，今后的管網(wǎng)建設(shè)要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，管網(wǎng)要建設(shè)到村內(nèi)，確保供水范圍內(nèi)村民全部喝上符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水[4]。

2.3 加大宣傳力度，提高人們對飲用不安全水危害的認(rèn)識

通過廣播、電視、報(bào)紙等各種新聞媒體開展形式多種多樣的宣傳，使飲用不安全水的危害家喻戶曉，進(jìn)一步提高人們對飲用不安全水的認(rèn)識，增強(qiáng)人們的自我保護(hù)意識。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 陸鵬.廣德縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理實(shí)踐[J].江淮水利科技，2012（4）：42-43.

[2] 安浩東，藺繼平，喬建忠.淺談臨河區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理[J].內(nèi)蒙古水利，2012（6）：141-142.

第3篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

關(guān)鍵詞：金融支持 協(xié)調(diào)發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化 應(yīng)對措施 金融市場發(fā)展

現(xiàn)在來看，新型城鎮(zhèn)化更注重的是可持續(xù)發(fā)展以及協(xié)調(diào)性，因?yàn)槭衙鞔_指出了中國要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，其堅(jiān)持的理念便是以人本、生態(tài)文明、四化同步、文化傳承。對于新型城鎮(zhèn)化來說，不同于以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其需要的資金總量以及技術(shù)支持等都要比以前多得多，所以便要求金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷協(xié)調(diào)，即完善金融體系，為新型城鎮(zhèn)化提供有保障的資金支持，并對城鎮(zhèn)化的投資融資機(jī)制不斷改革和創(chuàng)新。

一、內(nèi)涵及特征

（一）內(nèi)涵

本文研究的主題即基于協(xié)調(diào)發(fā)展的視角研究金融支持新型城鎮(zhèn)化，主要包括了四個(gè)方面的內(nèi)容，即對金融體系自身的發(fā)展進(jìn)行完善和優(yōu)化；金融對人口、資源、城鎮(zhèn)一體化、空間、環(huán)境的分類支持以及對新型城鎮(zhèn)化道路的總體支持；發(fā)展新型的多元化的融資模式；建立城鄉(xiāng)一體的政績考核機(jī)制。

總結(jié)來說，金融支持新型城鎮(zhèn)化就是為了使金融支持和城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而給予新型城鎮(zhèn)化在人口、資源、環(huán)境、城鎮(zhèn)一體化以及生活方面更多的金融資金支持。包括金融服務(wù)以及金融市場的完善和優(yōu)化；使產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)集聚有效結(jié)合；支持城鄉(xiāng)一體化，有效縮小城鄉(xiāng)差距，提高居民生活質(zhì)量；完善原有的包括銀行貸款、土地融資等有關(guān)融資渠道；發(fā)展新型融資方式，大膽嘗試吸引外資、公私合營的融資形式。

（二）特點(diǎn)

1、政策性

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中包括很多公益性的項(xiàng)目，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中會不斷加強(qiáng)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化公共服務(wù)，包括城鎮(zhèn)交通、供水、發(fā)電、通訊、文化、教育、養(yǎng)老、住房、居住環(huán)境、醫(yī)療等，這些項(xiàng)目都具有公共性的屬性及特征，它們都需要投入大量的資金才能運(yùn)轉(zhuǎn)，而如果僅僅依靠原有的資金支持形式進(jìn)行投資并不能有效完成既定目標(biāo)，所以政策性支持便顯得尤為重要，這些公共設(shè)施及服務(wù)通過依靠政策性支持會更好的發(fā)揮他們的作用，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。

2、多元化

所謂多元化的特征其實(shí)包含了兩方面的含義，一是新型城鎮(zhèn)化資金需求的多樣化，二是融資渠道的多樣化。這兩者是因果關(guān)系，因?yàn)槌擎?zhèn)化需要的資金是多元化的，所以為了配合這種方式，自然而然便要求金融支持的方式變得多元化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，并不單單是增加城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模那么簡單，城鎮(zhèn)化的核心其實(shí)是改善人民生活狀況、完善制度體系。正因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)的過程非常多元化，這也便使資金需求變得更復(fù)雜更多元化，比如“三農(nóng)”融資對于城鎮(zhèn)小微企業(yè)的資金需求規(guī)模小、頻率高；而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于資金的需求卻是需求多周期長。但其實(shí)從目前來看，盡管城鎮(zhèn)化的資金需求是多元化的，但是由于金融支持體系和結(jié)構(gòu)并不完善，甚至還存在著很多問題，所以金融支持并不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的多元化。

3、均衡性

金融支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間應(yīng)更注重均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，要想更好的完善和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，必然要加大金融支持規(guī)模，但是現(xiàn)在金融支持在城市和農(nóng)村之間的供給處于一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，比如金融機(jī)構(gòu)及人員、相關(guān)配置等都流向了城市，甚至有很多的農(nóng)村資金也都流向了城市，農(nóng)村的金融資源配置和城市相比嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。所以推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)均衡可持續(xù)發(fā)展已刻不容緩。

二、作用及影響

金融支持對城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是為城鎮(zhèn)化提供資金支持，二是為城鎮(zhèn)化提供資本配置效率，三是為城鎮(zhèn)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化對金融支持的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)對金融發(fā)展有一定的影響，二是城鎮(zhèn)化的擴(kuò)散效應(yīng)對金融發(fā)展的影響。不管是企業(yè)集聚、人口集聚還是產(chǎn)業(yè)集聚，只要是在城鎮(zhèn)化的過程中就會出現(xiàn)農(nóng)村資源向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，從而集聚在城市促進(jìn)了城市的發(fā)展。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也伴隨著擴(kuò)散效應(yīng)，所以在集聚和擴(kuò)散的作用下會不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也會不斷得到發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

三、應(yīng)對策略及建議

金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，說明相關(guān)政策及措施對縮小城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生了一定的作用，但是目前來看，其中仍然存在很多問題，主要是金融支持水平不能完全協(xié)調(diào)于城鎮(zhèn)發(fā)展水平，即金融支持水平較城鎮(zhèn)化水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，究其原因，一是金融發(fā)展的規(guī)模小，二是金融體系結(jié)構(gòu)不完善，三是金融發(fā)展效率太低。針對這些現(xiàn)象及原因，主要提出以下幾點(diǎn)建議及要求。

四、結(jié)束語

提高金融支持的水平和質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)類似于各種商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)業(yè)銀行等等一定要依據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，加大對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持和引導(dǎo)作用。其次是調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)。要促進(jìn)融資方式的多元化，完善財(cái)稅制度、信貸結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展金融支持的多元化，從而使金融支持結(jié)構(gòu)更合理。最后是建立健全金融制度。加大政策性銀行對相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)作用，建立基金引導(dǎo)資金投入，從而加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]林勇，郭慶.政府投資、民間投資與城鎮(zhèn)化發(fā)展――基于PVAR模型的實(shí)證分析[N].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2014（05）

第4篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

關(guān)鍵詞：以人為本 新型城鎮(zhèn) 和諧發(fā)展

上岡鎮(zhèn)自2011年被確定為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，堅(jiān)持“四化同步”，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，探索出了一條以人為本的新型城鎮(zhèn)發(fā)展之路。2013年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入2.61億元，規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅銷售收入21.9億元，農(nóng)民人均純收入15264元，今年7月被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

1 上岡鎮(zhèn)主要做法

1.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化

上岡鎮(zhèn)立足區(qū)域特點(diǎn)，按比較效益優(yōu)勢來確定產(chǎn)業(yè)定位，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民向新園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集聚。先后投入千萬元，編制了《上岡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》、《上岡鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》、《副中心物流商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《建湖港區(qū)上岡作業(yè)區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，將專項(xiàng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃融合覆蓋。

1.2 加快園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

上岡鎮(zhèn)按照協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、三產(chǎn)物流園區(qū)”建設(shè)，不斷加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，建成園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，上岡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園入駐各類新型經(jīng)營主體已達(dá)34家，今年農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是建設(shè)百億級工業(yè)園區(qū)，在鎮(zhèn)西南片建成建湖縣上岡產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)合一管理。目前，入園企業(yè)達(dá)62家，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)36億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)16.25億元，規(guī)模以上工業(yè)開票銷售收入達(dá)24.3億元。工業(yè)集中區(qū)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，僅江淮動(dòng)力集團(tuán)就委托鎮(zhèn)就業(yè)中心培訓(xùn)上崗了近千工人，園區(qū)被認(rèn)定為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，該鎮(zhèn)先后建起易家樂生活廣場、鹽阜建材城等商貿(mào)園區(qū)，配套建成四星級上岡國際大酒店，為開展大型活動(dòng)和園區(qū)企業(yè)接待客商提供了方便。

1.3 加強(qiáng)功能配套，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

上岡鎮(zhèn)堅(jiān)持抓好道路、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。一是完善道路框架，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。先后興建20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成6條主干道和3座串場河大橋，形成“六橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)主干道骨架，新增城鎮(zhèn)道路9公里、25萬平方米；建成蘇北二級客運(yùn)中心上岡客運(yùn)站，日均發(fā)車350班次，客流量近萬人次。二是著力實(shí)施安居工程，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。采取招商引資等方式，建成南苑小區(qū)、上岡新城、都市名城和隆世達(dá)財(cái)富廣場等10多個(gè)規(guī)模住宅小區(qū)，為產(chǎn)業(yè)工人安家落戶提供了保障。出臺鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房置業(yè)的意見，按照把“農(nóng)民集中安居工程”和“農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民工程”有機(jī)結(jié)合的要求，加快安居工程建設(shè)，近年來進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民達(dá)2000多戶。三是加快配套設(shè)施建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)生活。投資近億元，建成年供水能力2.5萬噸的上岡地面水廠，鋪設(shè)Ⅰ級管網(wǎng)40多公里，Ⅱ、Ⅲ級管網(wǎng)300多公里，改水1.5萬戶。

1.4 加大民生投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系

上岡鎮(zhèn)通過加大投入，強(qiáng)化區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)流通等優(yōu)勢，著力提升城鎮(zhèn)軟實(shí)力。一是加大教育醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)投入。新建成上岡高級中學(xué)新校區(qū)，共18軌54個(gè)班，可容納2700多名學(xué)生。上岡小學(xué)西校區(qū)主體已經(jīng)建成，明年秋學(xué)期將投入使用。鎮(zhèn)區(qū)擁有幼兒園5家，兒童入園率達(dá)100%。新建的縣第二人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)建筑面積3萬平方米，床位300張，即將投入運(yùn)行。二是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把解決流動(dòng)人口和進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，依托勞保服務(wù)中心，開通就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，建成標(biāo)準(zhǔn)化人力資源服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)就業(yè)管理系統(tǒng)求職登記、用工信息、技能培訓(xùn)等資源共享。2013年，舉辦技能培訓(xùn)9場次2500人，被評為“省級充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)”。三是完善公共文化服務(wù)體系。

1.5 立足生態(tài)建設(shè)，打造宜業(yè)宜居的人居環(huán)境

上岡鎮(zhèn)堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿新型城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，努力做到人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。一是加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治力度。上岡產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了雨污分流，工業(yè)、醫(yī)療廢水處理率和消毒率為100%，醫(yī)療廢棄物實(shí)行聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度，無害化處理率達(dá)100%。上岡污水處理廠已由縣污水公司進(jìn)行運(yùn)營，同步建成污水管網(wǎng)30公里。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治。投入近3000萬元，整治156個(gè)自然村莊，建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站3座、集運(yùn)點(diǎn)22個(gè)、垃圾房1442個(gè)。成立了鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)所和綠化辦，配備了305人的農(nóng)村保潔隊(duì)伍，各村均落實(shí)了專職環(huán)保員，環(huán)保設(shè)施全部投入使用，實(shí)現(xiàn)村居垃圾處理全覆蓋。三是加快綠化造林步伐。2013年，該鎮(zhèn)完成成片造林2600畝，新建和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)3萬多畝、圍村林4個(gè)，道路綠化總長3.5萬米。投資3000萬元，建設(shè)了占地200多畝綠樹成蔭的上岡人民公園。上岡鎮(zhèn)通過幾年的努力，在生態(tài)立鎮(zhèn)上已邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，正在迎接國家生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建專家組驗(yàn)收。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃深度融合，引領(lǐng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

鹽城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，已經(jīng)初步形成大市區(qū)和各縣（市）“1+7”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合不夠。建議在編制完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過程中，堅(jiān)持“一核三軸四片區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，整合空間資源要素，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提升城鎮(zhèn)化水平。

2.2 強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持“四化同步”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。一要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破口，以園區(qū)建設(shè)為載體，在特色產(chǎn)業(yè)、配套發(fā)展上下功夫，大力實(shí)施城鄉(xiāng)工業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)（農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園），培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面積極實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，用財(cái)政、社會資金鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初始創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。另一方面依托豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，按照產(chǎn)業(yè)提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態(tài)保持的原則，以農(nóng)家樂為主要形式，將特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和旅游服務(wù)結(jié)合起來，著力推進(jìn)“一產(chǎn)特色化、一產(chǎn)二產(chǎn)化、一產(chǎn)三產(chǎn)化”。

2.3 加大鎮(zhèn)村建設(shè)力度，優(yōu)化鎮(zhèn)級資源配置

一是加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。在政策、資金、資源等要素的配置上向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)傾斜，激發(fā)其發(fā)展活力，使其盡快形成較強(qiáng)的吸納承載輻射能力，吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，樂業(yè)安居。二是大力提升一般鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配建，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，以較高的城鎮(zhèn)品質(zhì)吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。三是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提升村級造血功能。

2.4 活化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)

固化農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化面臨的重要課題。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，固化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能。三是加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權(quán)利。對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，全面開展清理核實(shí)、界定權(quán)屬，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員，合理確定股份。

2.5 加快戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋

把推進(jìn)人口管理制度改革作為打破人口流動(dòng)壁壘，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。

2.6 提升城鎮(zhèn)管理水平，逐步改善鎮(zhèn)村面貌

把整治鎮(zhèn)村環(huán)境和健全長效管理機(jī)制結(jié)合起來，加快提升城鎮(zhèn)管理水平，推動(dòng)整村面貌的持續(xù)改善。一是建立健全城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制。積極推動(dòng)管理法治化，把經(jīng)常性管理與集中整治結(jié)合起來，建立落實(shí)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市場秩序、交通秩序、廣告秩序、綠化管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔管理長效機(jī)制。二是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)堅(jiān)持“點(diǎn)線結(jié)合、突出沿線，重抓典型、以點(diǎn)促面”的基本思路，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)、生態(tài)資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，做到“規(guī)劃先行，源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)控，后果嚴(yán)懲”，完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐國均，趙壽華，周慶干.鹽城實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的實(shí)踐與思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（10）.

第5篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

摘要：以新型城鎮(zhèn)化為視角，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、深化戶籍制度改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式三個(gè)方面描述了銅陵市基本公共服務(wù)均等化的改革現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，對銅陵市基本公共服務(wù)有效供給不足，基本公共服務(wù)缺乏頂層設(shè)計(jì)，專業(yè)服務(wù)人員流失嚴(yán)重等問題及成因進(jìn)行了深入的探究和分析，提出強(qiáng)化政府供給能力、構(gòu)建多元化的供給方式、完善頂層設(shè)計(jì)、建立高素質(zhì)的人員隊(duì)伍等建議，以此來推進(jìn)銅陵市基本公共服務(wù)均等化的改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 ：基本公共服務(wù)均等化改革銅陵市

從2014 年3 月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》中看，新型城鎮(zhèn)化是有豐富內(nèi)涵的內(nèi)生城鎮(zhèn)化，不同于以往片面的城鎮(zhèn)人口增長和面積擴(kuò)張，是強(qiáng)調(diào)以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化是真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的保障。本文從新型城鎮(zhèn)化視角來探析銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革的實(shí)現(xiàn)路徑，努力為全國中小資源型城市加快基本公共服務(wù)均等化改革提供可參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革現(xiàn)狀

近年來，在新型城鎮(zhèn)化背景下，銅陵以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，通過一系列的政策安排和實(shí)施，取得了顯著的社會效益。

1.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展隨著銅陵市2008 年成為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)以來，城鄉(xiāng)一體化工作力度明顯加強(qiáng)。銅陵市按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，建立健全城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化推進(jìn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，加快銅陵市新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。

銅陵市穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“三延伸兩覆蓋兩集中”的戰(zhàn)略，即交通、供水和供氣延伸至中心村，供電和電信覆蓋到各個(gè)自然村，污水和垃圾集中處理，初步形成了城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[1]。在新型城鎮(zhèn)化背景下，銅陵為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化步伐，還把城市的建設(shè)理念移植到鄉(xiāng)村，在“全域銅陵”的大視野下，推動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化日益凸顯。在城鄉(xiāng)一體化空間布局上，銅陵以打造精致大氣之城為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為主線，構(gòu)筑“一代兩翼，城鎮(zhèn)兩級”的發(fā)展脈絡(luò)。努力通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來帶動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

1.2 深化戶籍制度改革為建立新型戶籍管理制度，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2011 年11 月23 日，銅陵市舉行流動(dòng)人口居住證首發(fā)儀式，這也意味著銅陵正式啟動(dòng)戶籍制度改革。然而，發(fā)放居住證只是銅陵戶籍制度改革的開始，其改革的重頭戲是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面推行城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理，對全市戶籍人口取消傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“銅陵市居民”。建立一元化戶籍管理可以有效縮小城鄉(xiāng)差距，促使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)更為自由方便，推動(dòng)醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

1.3 創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式推行政府向社會力量

購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式的重要思路。近年來，銅陵市不斷增加政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，完善政府基本公共服務(wù)均等化的提供方式，讓各群體共享幸福生活。從2007 年開始，銅陵市政府就率先在全省實(shí)施了為困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目這一民生工程，到目前為止銅陵市已經(jīng)有1000 名困難老人享受到這一服務(wù)，政府每年都要為此支付近400 萬元的服務(wù)費(fèi)。2012 年，銅陵市積極謀劃市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，信息平臺以“12349”電話熱線和“一鍵通”老人機(jī)為紐帶，建立“安全、便捷”的養(yǎng)老服務(wù)呼叫救助體系。居家養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)等只是銅陵市在政府購買公共服務(wù)工作中的一個(gè)縮影。2014年銅陵市在全省率先同步編制政府購買社會服務(wù)預(yù)算。納入購買服務(wù)預(yù)算項(xiàng)目共32 個(gè)，涉及購買主體22 個(gè)，購買資金總額達(dá)7300 多萬元[2]。涵蓋就業(yè)技能培訓(xùn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、民生保險(xiǎn)、貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)等多項(xiàng)省、市基本公共服務(wù)民生工程。

2 銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革存在的問題

在基本公共服務(wù)均等化改革進(jìn)程中，銅陵市做的相對較好，在某些方面走在了全省、乃至全國的前列。但在推動(dòng)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化背景下，特別是城鄉(xiāng)居民對基本公共服務(wù)的均等需求相比，仍有一定的差距。

2.1 基本公共服務(wù)有效供給仍然不足近年來，隨著銅陵市服務(wù)型政府意識的不斷增強(qiáng)和服務(wù)能力的顯著提高，對基本公共服務(wù)均等化越來越重視。但由于歷史欠賬太多，基本公共服務(wù)投入仍相對不足。財(cái)政支出中用于基本公共服務(wù)的比重仍然偏低。2013 年，銅陵市全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值680.6 億元，全年財(cái)政收入130.1 億元，增長2.2%。全年財(cái)政支出100.6 億元，增長4.4%。全年民生類支出增長6.1%[3]。雖然每年財(cái)政投入基本公共服務(wù)的總量和比重都有了很大的增長，但與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，對基本公共服務(wù)投入的比重就明顯偏低，基本公共服務(wù)供給和需求之間的矛盾加大。另外，由于銅陵地處丘陵地帶，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，居民處所地零零星星、高度分散，尤其是偏僻的遠(yuǎn)郊農(nóng)村，基本公共服務(wù)供給成本較高，這也大大增加了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的難度。

2.2 基本公共服務(wù)供給缺乏頂層設(shè)計(jì)銅陵市目前尚未給出基本公共服務(wù)均等化的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，在實(shí)施過程中，各政府職能部門沒有統(tǒng)一籌劃，各項(xiàng)基本公共服務(wù)均為“單兵推進(jìn)”，的政策權(quán)威性不足，這反而增加了改革的成本和難度。此外，銅陵市的基本公共服務(wù)布局也不盡合理。主城區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施相對完善，但在某些新建城區(qū)，如西湖新區(qū)、東部、南部城區(qū)等，相應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施卻未能及時(shí)跟進(jìn)。

2.3 基本公共服務(wù)人員缺失嚴(yán)重是否擁有一支訓(xùn)練有素的基本公共服務(wù)人員隊(duì)伍，是直接影響基本公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。但是建立在長江邊的小城市，銅陵對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)型人才的吸附力有限，對基本公共服務(wù)人才的配備不夠。目前，城區(qū)的優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)人員較為集中，農(nóng)村、基層社區(qū)服務(wù)人才則較為欠缺。教育、文化、衛(wèi)生等高技術(shù)專業(yè)服務(wù)人員出現(xiàn)大規(guī)?！皟袅鞒觥爆F(xiàn)象。同時(shí)，由于基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人員聘用制，工資福利待遇難保障，使得公共服務(wù)人才隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，這也直接影響到基本公共服務(wù)質(zhì)量的整體提升。

3 銅陵市完善基本公共服務(wù)均等化改革的路徑

3.1 提高政府基本公共服務(wù)供給能力各級地方政府

必須加大對基本公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，逐步改革并建立起財(cái)權(quán)和事權(quán)相對等的公共財(cái)政體制。完善財(cái)政對基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，增加對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度，形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的公共投入機(jī)制及其投入水平的正常增長機(jī)制。

3.2 構(gòu)建多元化的基本公共服務(wù)供給模式在基本公共服務(wù)的供給過程中，要逐步形成政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的多元化提供模式。積極引導(dǎo)社會各界轉(zhuǎn)變基本公共服務(wù)只有依靠政府來提供的觀念，重視和培育與社會組織的合作伙伴關(guān)系，采取市場化的運(yùn)作方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域，營造一種公平競爭的環(huán)境，打破壟斷，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.3 強(qiáng)化對基本公共服務(wù)的整體設(shè)計(jì)在打造以基本

公共服務(wù)均等化為保障來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要政府整體籌劃，統(tǒng)一制度安排，無差別地提供覆蓋所有人群的、均等化的基本公共服務(wù)。隨著銅陵實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，更有利于構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的社會政策體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育制度，讓所有的適齡兒童享有平等的受教育資源，促進(jìn)銅陵義務(wù)教育的進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展。

3.4 建設(shè)一支高素質(zhì)的基本公共服務(wù)人員隊(duì)伍推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵舉措。在以基本公共服務(wù)均等化來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須打造一支專業(yè)化的基本公共服務(wù)人員隊(duì)伍，形成又好又快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的人才支撐力量。

為應(yīng)對社會大眾對基本公共服務(wù)多樣化需求的噴井式增長，以及對基本公共服務(wù)水平期望標(biāo)準(zhǔn)的提高，要建設(shè)一支服務(wù)質(zhì)量好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層公共服務(wù)人員隊(duì)伍。為此，銅陵市要未雨綢繆，應(yīng)當(dāng)提前對基本公共服務(wù)的人員需求進(jìn)行準(zhǔn)確合理的預(yù)測，分門別類地制定相應(yīng)的基本公共服務(wù)人員培養(yǎng)規(guī)劃，建立基本公共服務(wù)人才的保障和激勵(lì)制度，構(gòu)建規(guī)范化的基本公共服務(wù)人員業(yè)績評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)輿論宣傳，營造一種全社會都尊重基本公共服務(wù)人員的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1“] 全域銅陵”幸福城鄉(xiāng)居民[N]，經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2012-2-17.

[2]陳煒，我市能購盡購?fù)七M(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)[N]，銅陵日報(bào)，2014-4-16.

[3]銅陵市2013 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

第6篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

目前，我國各級政府的財(cái)政職能劃分還不夠明確，面臨事權(quán)與財(cái)權(quán)不對等的問題，并在各級政府間出現(xiàn)了“事權(quán)層層下放、財(cái)權(quán)和財(cái)力層層上收”的現(xiàn)象［2］。這使得縣鄉(xiāng)基層政府面臨著自身的財(cái)政能力無法承擔(dān)為農(nóng)村提供公共服務(wù)的重任的困境。我國的公共財(cái)政體系受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，暫時(shí)還未能形成城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體系。在公共服務(wù)資金籌集體制上，城市和農(nóng)村存在很大差異的。我國城市的基本公共服務(wù)資金幾乎完全由政府提供，但農(nóng)村仍然運(yùn)行的是制度內(nèi)與制度外籌資并存的模式［3］。農(nóng)村供給通過“一事一議”方式籌資的比例依然很大。我國自2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)政府的制度內(nèi)收入進(jìn)一步縮減，縣鄉(xiāng)政府一度陷入財(cái)政困境?？h鄉(xiāng)政府政府只能借助于制度外資金來保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至在一定時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)了亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。雖然這種現(xiàn)象由于近年來國家對農(nóng)村發(fā)展的大力扶持已有所改善，但尚未從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政短缺的問題。我國在中央財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用上，存在環(huán)節(jié)重復(fù)、資金分散的問題，并且在資金管理上甚至出現(xiàn)存在扣留、挪用的現(xiàn)象，致使支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入與使用效率低下。轉(zhuǎn)移支付制度是平衡城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品差異、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品統(tǒng)籌供給的有效途徑，但目前我國轉(zhuǎn)移支付制度并沒有很好地發(fā)揮財(cái)政平衡功能［3］。

2國外城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐

2．1國外推行的各種有效的基本公共服務(wù)均等化政策在國外，各國依據(jù)本國國情制定了眾多有效的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策。美國的政策實(shí)踐主要致力于基本公共服務(wù)內(nèi)容。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化方面采用了多種補(bǔ)助相結(jié)合的模式。水平補(bǔ)助、基數(shù)補(bǔ)助、保證稅基等補(bǔ)助模式各有特色并相互補(bǔ)充。同時(shí)，美國對廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施免稅和減稅優(yōu)惠政策。德國致力于保障全體享受相同生活條件的權(quán)利，并在全國范圍內(nèi)落實(shí)統(tǒng)一的生活標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，德國設(shè)有財(cái)政均等化項(xiàng)目，富裕州繳納累進(jìn)稅后通過財(cái)政均等化項(xiàng)目向弱勢州提供一定的資金補(bǔ)貼［4］。加拿大為保障國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化實(shí)行了強(qiáng)有力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。聯(lián)邦政府對財(cái)政收入低的省份實(shí)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，具體措施如下:取全國稅收收入水平居2～6位的省份的均值作為全國的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對財(cái)政水平較低的省份或地區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額=(全國的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)－該地區(qū)的財(cái)政水平)*該地區(qū)的人口數(shù)［5］。另外，加拿大在全國范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這兩大政策能夠保障省域間財(cái)政支出能力的相對均等和省域之間資源的流動(dòng)性，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展機(jī)會的均等。在日本，中央直接對47個(gè)都、道、府、縣和3300個(gè)左右的市、町、村的收入和支出進(jìn)行分配。同時(shí)，為提高公共服務(wù)供給的效率，日本實(shí)行公共服務(wù)的民間委托和民營化，并在2006年頒布了《關(guān)于引入競爭改革公共服務(wù)的法律》［6］。這些政策確保了日本地區(qū)間財(cái)力分配的橫向均衡，并提高了基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這些政策在各國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的過程中都發(fā)揮了較大作用，并且取得了較好的成效。

2．2采用多元化的基本公共服務(wù)供給模式國外農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給模式各具特色，但從供給主體方面分析，主要存在如下兩種模式。一是在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展較快、市場經(jīng)濟(jì)體系完備的歐美等發(fā)達(dá)國家，地方政府和基層社會組織有著長期自治的經(jīng)驗(yàn)和能力，因此逐步形成了由政府、企業(yè)和社會組織多方協(xié)同提供農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式［7］。例如，在美國國防領(lǐng)域的公共服務(wù)主要由聯(lián)邦政府提供，而其他類的農(nóng)村公共服務(wù)主要由各州政府和社會組織共同提供。美國的部分農(nóng)村醫(yī)院便是由社會慈善組織籌建的。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但地方政府自治能力不強(qiáng)的日本、韓國等國家，以中央政府為主導(dǎo)、各級農(nóng)村合作組織實(shí)施的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式［7］。在日本，農(nóng)村的公共服務(wù)主要是由政府和農(nóng)協(xié)組織提供的。中央政府對農(nóng)業(yè)的高度支持和保護(hù)是日本農(nóng)村能享有均等化公共服務(wù)的重要保障。

2．3重視城鄉(xiāng)公共教育資源的均等化配置在美國，農(nóng)村與城市的義務(wù)教育體系由聯(lián)邦政府進(jìn)行統(tǒng)一管轄，農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)覆蓋全國。美國建立有較為完備的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，用于消除各州之間以及城鄉(xiāng)之間教育不均衡的狀況。教育支出經(jīng)費(fèi)主要來自公民的財(cái)產(chǎn)稅，并形成了以州級政府為主，聯(lián)邦政府、州級政府和學(xué)區(qū)共同承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)教育供給模式。為確保城鄉(xiāng)能享有均等化的義務(wù)教育，日本頒布了《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》、《孤島振興》等法律法規(guī)保障農(nóng)村教育的發(fā)展，并建立了城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育財(cái)政體制，由中央、都道府縣和市町村三級政府共同承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)［8］。韓國在教育資源分配側(cè)重于對農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，推行“先農(nóng)村后城市”的基礎(chǔ)教育政策。農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自于政府，而大中城市的教育經(jīng)費(fèi)多來自于地方政府與私人。

2．4重視城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化20世紀(jì)90年代中期起，日本政府每年撥款約10億日元用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，援助農(nóng)村興建水利、整治土地、修造公路等［9］。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大，農(nóng)村居民享受著與城鎮(zhèn)居民一樣的水、電、氣、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施。美國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由政府和社會組織共同提供，在農(nóng)村地區(qū)建有非常發(fā)達(dá)的社會化服務(wù)體系。美國在城市與郊區(qū)之間，建有良好的市內(nèi)公共交通體系，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，隨著其他基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，越來越多的富裕居民從城市中心遷往郊區(qū)。在歐盟，城鄉(xiāng)一體化融合已經(jīng)完成，建成了現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大部分村鎮(zhèn)均修建有高等級公路與通達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)密切連接，水利工程、集中供水、污水處理、垃圾處理、農(nóng)村用電、道路和土地改良等設(shè)施完備。這得益于歐盟框架下，發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)、富裕的成員國對較貧窮成員國發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的共同扶持政策。

2．5確保農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入為保證農(nóng)村基本公共服務(wù)的持續(xù)性，各國均傾向于加大農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的資金投入。美國在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)民稅種較少且納稅額較低，總體而言減免力度比較大。美國每年約有1/4的農(nóng)民免交所得稅，有約一半的農(nóng)民僅按最低稅率交稅，并且農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)、儲備、出口、休耕等環(huán)節(jié)均有一定的財(cái)政補(bǔ)貼［7］。日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所涉及的范圍非常廣泛，對水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置和農(nóng)地整治等方面均有財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，日本還為農(nóng)民提供低息貸款。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大也主要緣于政府對農(nóng)村建設(shè)的巨大投入和完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，這些舉措保證了全國各地方政府都能為本地居民提供最低限度的公共服務(wù)。法國在政府預(yù)算中專門設(shè)立了農(nóng)村發(fā)展整治基金，專門用于治理和改善農(nóng)村環(huán)境。并且法國會給予購買農(nóng)業(yè)機(jī)械及配件的農(nóng)民一定的財(cái)政補(bǔ)貼。2013年底，歐盟各成員批準(zhǔn)未來共同農(nóng)業(yè)政策改革方案，預(yù)計(jì)2014－2020年再投入4083億歐元，約占?xì)W盟同期總預(yù)算的38%。這些連續(xù)性扶植政策把改善基礎(chǔ)設(shè)施和提供基本公共服務(wù)作為其中兩大重點(diǎn)［9］。

2．6完善的基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督管理國外很多國家建立有完善的基本公共服務(wù)均等化績效評估機(jī)制，以確保公共服務(wù)均等化取得實(shí)效。早在1999年，英國聯(lián)邦政府已運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建了跨部門的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，并將對基本公共服務(wù)的績效評估與部門的日常管理相結(jié)合。英聯(lián)邦政府對基本公共服務(wù)實(shí)施績效評估20a來，基本公共服務(wù)均等化的效率和質(zhì)量有了顯著的提高。美國國家績效評價(jià)委員會提出以公民意愿為導(dǎo)向?qū)竟卜?wù)進(jìn)行績效評估，并逐步形成了多元化主體的評估體系。1998年，美國專門頒布規(guī)定，要求所有政府公共服務(wù)部門都必須要做績效報(bào)告，并要求向各方反饋績效評估結(jié)果［10］。這些績效評估報(bào)告在一定程度上推動(dòng)了公共部門工作效率的提高和基本公共服務(wù)質(zhì)量的改善。澳大利亞的基本公共服務(wù)績效評估主體由政府內(nèi)部評估機(jī)構(gòu)、政府外部評估機(jī)構(gòu)和國家公民三部分組成。在基本公共服務(wù)績效評估環(huán)節(jié)引入公民參與，不僅引導(dǎo)公共部門更加注重公民的基本公共服務(wù)訴求和基本公共服務(wù)的質(zhì)量，而且能夠確?；竟卜?wù)與公民的意愿相一致［11］。

3我國實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的建議

與歐美及日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國基本公共服務(wù)的均等化水平明顯偏低。我國應(yīng)自覺地吸取他國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的理念和經(jīng)驗(yàn)，并積極摸索適合我國特點(diǎn)的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化路徑。

3．1創(chuàng)建多元化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給模式我國作為人口大國，基本公共服務(wù)的需求與日俱增，單純依靠政府供給，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我國可以借鑒別國所采用的多元化公共服務(wù)供給模式，拓寬公共服務(wù)的供給渠道。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場化供給是可行的且必然的。因此，我國應(yīng)該吸引各種非政府組織加入到公共服務(wù)供給中來，建立以政府供給為主體，多方參與的多元化供給模式［12］。可以在我國廣大農(nóng)村地區(qū)開展政府購買公共服務(wù)的試點(diǎn)工作，通過購買合的方式將公共服務(wù)的供給承包給其他社會主體，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但是必須依據(jù)各種基本公共服務(wù)的特點(diǎn)選擇適合的供給主體。例如義務(wù)教育、公共安全、公共衛(wèi)生等純民生公共服務(wù)必須由政府作為供給主體，而例如公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水供電等不易造成壟斷或擁擠的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品可以引入社會組織作為其供給主體。

3．2深化公共財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化財(cái)政在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中處于舉足輕重的位置。我國應(yīng)借鑒美國、日本、歐盟等國家，為確保農(nóng)村公共服務(wù)的持續(xù)性和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，必須加快推進(jìn)地方公共財(cái)政體制改革。首先，我國必須糾正之前在提供公共服務(wù)上對城鄉(xiāng)的差別化對待，盡快改變城鄉(xiāng)財(cái)政投入失衡的局面。這就要求我國必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平作為重中之重［13］，確保農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入。其次，必須明確各級財(cái)政在提供各類公共服務(wù)中的職責(zé)和作用。消除中央財(cái)政和地方財(cái)政在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中“缺位”和“越級”的現(xiàn)象，并將各級財(cái)政在公共服務(wù)事業(yè)中的職責(zé)逐步納入法制化管理的范疇。與此同時(shí)，我國應(yīng)該建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度。在美國、日本、韓國的國，國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。我國可以通過法律的形式開規(guī)范我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系;在此基礎(chǔ)上我國應(yīng)當(dāng)增大對縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付比例;另外，必須規(guī)范并加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施、道路交通、河流改造、醫(yī)療條件等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距［13］。

3．3加強(qiáng)政府公共服務(wù)信息化體系建設(shè)英國的政府信息化網(wǎng)路建設(shè)對本國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化做出了卓越的貢獻(xiàn)，這值得深處城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的中國學(xué)習(xí)和借鑒。政府城鄉(xiāng)一體化的信息化建設(shè)既可以促進(jìn)政府自身行政能力的提升，又可以穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供均等化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公平與效率雙贏的局面［14］。首先，我國應(yīng)該建立公開與合作的公共服務(wù)信息化體系，致力于推動(dòng)政府與民眾、上級政府與下級政府以及不同地區(qū)政府之間的信息交流與合作;其次，政府具有向社會公眾提供公共信息的責(zé)任，且政府具有獲取社會各方面信息的能力，政府可以通過信息化建設(shè)達(dá)到公各類信息上傳下達(dá)的目的，民眾可以通過政府信息化平臺享受到公共信息服務(wù);另外我國應(yīng)致力于建立完善人民公共服務(wù)信息獲取機(jī)制，充分宣傳中央級地方政府所出臺的關(guān)于基本公共服務(wù)的政策，確保廣大民眾能夠及時(shí)獲取政府的基本公共服務(wù)信息，有助于加深民眾對政府政策的理解與支持。

3．4改善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的績效評估體系英國和美國基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)離不開兩國在公共服務(wù)事業(yè)中有效的績效評價(jià)。因此，我國可以借鑒他國的成功經(jīng)驗(yàn)，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化納入各級政府的政績考核指標(biāo)體系，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問責(zé)制。我國各級政府必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)居民滿意度作為衡量公共服務(wù)供給水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，探索科學(xué)的績效評估方法。同時(shí)，可以效仿澳大利亞，在績效評估中引入公民參與機(jī)制，建立全方位、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的考評體系，監(jiān)測和評估城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的全進(jìn)程，將城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化程度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù)。另外，各級政府還應(yīng)建立激勵(lì)與約束并存的引導(dǎo)調(diào)節(jié)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的穩(wěn)步推進(jìn)。

4結(jié)束語

第7篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

一、寧夏城鎮(zhèn)化的整體情況和調(diào)研地區(qū)的建設(shè)水平

（一）整體情況

截至2013年底，寧夏全區(qū)總?cè)丝?55萬人，城鎮(zhèn)人口347.96萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.67%，首府銀川市城鎮(zhèn)化率達(dá)76.04%。銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原、平羅等一批城市新區(qū)相繼建成;各地加大老城區(qū)、舊街巷和城中村改造力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能;物流、金融、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有力提升了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城鎮(zhèn)吸納能力顯著增強(qiáng)。

（二）調(diào)研地區(qū)的建設(shè)水平

1.隆德縣是革命老區(qū)和六盤山集中連片特殊困難地區(qū)，總面積985平方公里，總?cè)丝?8.3萬人，城鎮(zhèn)化率為24%。2014年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19.24億元，同比增長12.7%;固定資產(chǎn)投資總額為38.6億元，同比增長28.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7844元，增長11.5%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2412元，增長15%。

2.中寧縣按照“一城三區(qū)、南展北擴(kuò)”的發(fā)展思路，注重設(shè)施配套，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升承載力，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，縣城建成區(qū)面積達(dá)到14.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，縣城基本形成了以舊城改造、濱河新區(qū)、石空工業(yè)城三區(qū)建設(shè)并重，以石空、新堡區(qū)兩翼發(fā)展的“一城三區(qū)”、“一核兩翼”、“七縱六橫”的城市發(fā)展格局，人民群眾的生活質(zhì)量明顯提高。

3.平羅縣面積為1568平方公里，人口近30萬，近年來，平羅縣搶抓自治區(qū)實(shí)施“兩大”戰(zhàn)略、推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)等重大機(jī)遇，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，優(yōu)化服務(wù)保障，新型城鎮(zhèn)化得到了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要政策措施與經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

隆德縣以縣城總規(guī)為龍頭，突出“生態(tài)文化旅游”縣城定位，構(gòu)建“三橫四縱”城市路網(wǎng)格局，打造功能區(qū)，擴(kuò)大縣城面積，改造城市主干道，把大縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。中寧縣制定了高標(biāo)準(zhǔn)的《中寧縣縣城總體規(guī)劃》，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并針對各大重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)路段進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。平羅縣先后完成《城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《村莊布局建設(shè)規(guī)劃》以及其他重點(diǎn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，為科學(xué)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升城市綜合承載能力

隆德縣“一環(huán)三縱四橫”的城市路網(wǎng)格局初步形成，建成縣集中供熱熱源廠，集中供熱率達(dá)到98%以上，建成縣第三水廠，改造提升供、排水管網(wǎng)。平羅縣按照“大空間、低密度、大綠地、寬馬路、現(xiàn)代化、和諧型”的理念，推進(jìn)實(shí)施城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)整體改造、集中供熱管網(wǎng)改造等項(xiàng)目，近3年來投入城市建設(shè)資金53.8億元，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15.7平方公里。中寧縣共改造開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)30多個(gè)，面積120多萬平方米，投入舊城改造建設(shè)資金30多億元，基本建成保障性住房6139套，廉租住房實(shí)物配租近2000套，極大地改善了主城區(qū)居民居住環(huán)境。

（三）突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

平羅縣實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四個(gè)雙百億工程”，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、多元合金、煤化工、裝備制造、生物科技、農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)集群，全縣規(guī)劃企業(yè)大道105家，創(chuàng)造就業(yè)崗位2.15萬個(gè)。通過“抓基地、舉龍頭、創(chuàng)品牌、活流通”，扶持和引導(dǎo)142家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改擴(kuò)建，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬余人。隆德縣開工建設(shè)六盤山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，截至目前整合項(xiàng)目資金8800多萬元，先后招商引進(jìn)22家企業(yè)入駐園區(qū)，累計(jì)完成投資5.6億元，極大解決了就業(yè)問題。

（四）注重改善民生，強(qiáng)化社會保障服務(wù)

平羅縣新改建各類學(xué)校20余所，建成職教中心，吸引農(nóng)村居民子女進(jìn)城求學(xué)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)建醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院。中寧縣石空工業(yè)城是集新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)后勤保障、商貿(mào)服務(wù)于一體的濱河生態(tài)小城鎮(zhèn)，承擔(dān)著為工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員配套服務(wù)、商貿(mào)物流、休閑娛樂等重要功能。工業(yè)城建成后不僅可以解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人住房難問題，并為石空工業(yè)城及周邊群眾提供集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑為一體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）推進(jìn)土地制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制

平羅縣在全區(qū)率先開展農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證，明晰了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、集體荒地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)“五項(xiàng)權(quán)屬”，率先探索建立農(nóng)民“三權(quán)”自愿永久退出補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制“三項(xiàng)機(jī)制”，盤活農(nóng)村閑置宅基地和房屋等資源。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)支撐能力有限，輻射帶動(dòng)能力較弱

產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、布局分散，與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同性不夠，吸納能力相對較弱，城鎮(zhèn)人口增加受行政區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷等偶然因素影響大，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納非農(nóng)人口進(jìn)城的城鎮(zhèn)化主流渠道作用不夠突出。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的推力、新型工業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉力和第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)支持力還不夠強(qiáng)。影響了人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展模式粗放。

（二）城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善

調(diào)研的三個(gè)縣普遍存在部分老舊小區(qū)危舊房屋數(shù)量多，排污、排水等設(shè)施老化等問題，特別是小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施不配套，綜合服務(wù)水平較差。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模擴(kuò)張快于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配置，城鎮(zhèn)化率與所要求達(dá)到的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平還存在一定的差距，城鎮(zhèn)化應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境效應(yīng)尚不明顯。

（三）各項(xiàng)規(guī)劃的編制相對滯后，不能很好地指導(dǎo)城市建設(shè)

各市縣的城市空間結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，需要重新調(diào)整修編縣城整體規(guī)劃，有的市縣比如中寧縣近期規(guī)劃年限已到，需要編制新的五年規(guī)劃，2009年實(shí)施的規(guī)劃調(diào)整修編沒有將石空工業(yè)園區(qū)和寧新物流園統(tǒng)一納入到縣城總體規(guī)劃中，致使其成為獨(dú)立體，弱化了與城區(qū)的聯(lián)系。此外，“大社區(qū)”、“大村莊”布局建設(shè)規(guī)劃尚未編制出來，影響了新型農(nóng)村大社區(qū)建設(shè)。

（四）資金投入渠道單一，缺乏有效引入機(jī)制

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。從公共服務(wù)均等化目標(biāo)出發(fā)，城鎮(zhèn)化過程中將產(chǎn)生對基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共服務(wù)的大量需求，相應(yīng)的建設(shè)資金保障是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前的城鎮(zhèn)建設(shè)投入多數(shù)以政府為主，缺乏有效的吸引社會資本機(jī)制，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目資金匱乏，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的需要。

（五）體制依然存在，保障機(jī)制不夠健全

城鄉(xiāng)一體的戶籍管理、均等化的公共服務(wù)和全民共享的社會保障體制尚不健全;人口、資金、資源合理流動(dòng)和區(qū)域市場開放等方面還存在行政壁壘。農(nóng)民在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)化的過程中，醫(yī)療服務(wù)、子女求學(xué)、安居就業(yè)、社會保險(xiǎn)、生活保障等制度方面還不很健全。

四、推進(jìn)寧夏全面建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，修編具體城市規(guī)劃

在實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化規(guī)劃意識，突出規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和超前性，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊城市規(guī)劃建設(shè)中的優(yōu)點(diǎn)，組織專門力量進(jìn)行科學(xué)論證，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整修編工作。重點(diǎn)搞好城市詳細(xì)規(guī)劃和單項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃修編，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，完善修編集鎮(zhèn)規(guī)劃、塞上村民新居、舊村莊整治規(guī)劃、大社區(qū)、大村莊布局規(guī)劃，使農(nóng)村一般村莊向中心村靠攏，中心村向集鎮(zhèn)聚集，村民建房向大社區(qū)、大村莊聚集，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量。

（二）實(shí)施政策傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程

簡化管理層次，形成中央、省、市縣的三級財(cái)政架構(gòu)，幫助財(cái)力薄弱地區(qū)建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)力保障制度，確?；鶎诱\(yùn)轉(zhuǎn)資金的基本需要，切實(shí)提高民生事項(xiàng)、公共安全等的支出水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，需要給予更多傾斜支持，使一部分農(nóng)民能夠享受到與城市居民相同的基本公共服務(wù)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，城市公交、供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享水平。

（三）積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)人口自由流動(dòng)

在推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革方面，國家應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開中小城市落戶限制，適宜采取循序漸進(jìn)的方式實(shí)行戶籍制度改革，允許具備一定條件、有較好自我生存和發(fā)展能力的一部分農(nóng)村人口進(jìn)城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（四）改革土地使用管理制度，提高土地利用率

城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地問題密切相關(guān)，一方面關(guān)系到城市開發(fā)建設(shè)用地，另一方面關(guān)系進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的切身利益，所以必須妥善處理。城建用地應(yīng)依據(jù)有償使用的原則和城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，先征為國有，再將使用權(quán)出讓或者出租給使用者。對農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、經(jīng)營性用地實(shí)行優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，加快城市化進(jìn)程。

（五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化將為城鎮(zhèn)的發(fā)展注入活力和動(dòng)力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的根本途徑。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力潛力相當(dāng)大，是三次產(chǎn)業(yè)中唯一可以長期增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，因此，西北城鎮(zhèn)化在大力突進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，應(yīng)該著力提升第三產(chǎn)業(yè)比重，積極挖掘第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為加快農(nóng)村人口居住向城鎮(zhèn)集中提供必要條件。

（六）提高農(nóng)民就業(yè)能力，提升城鎮(zhèn)綜合承載力

第8篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

李振平：必須打破行政壁壘

陜西省信息中心主任李振平：西咸一體化進(jìn)展緩慢是不言而喻的。之所以推進(jìn)緩慢主要是以下原因造成的，一是多年來咸陽長期處于西安特大城市發(fā)展的陰影區(qū)，其科教文化、商貿(mào)物流、餐飲旅游、交通通信等城市功能發(fā)展不起來。二是西安的空間擴(kuò)展受到約束，功能區(qū)優(yōu)化布局難以有效實(shí)施，影響結(jié)構(gòu)升級、效益提升和整體做大做強(qiáng)。三是資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局等方面缺乏協(xié)調(diào)。

而這些問題的解決都需要政府從高于西安、咸陽個(gè)體的角度，加強(qiáng)資源要素整合，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，形成科學(xué)布局、統(tǒng)籌發(fā)展的格局，達(dá)到1+1大于2的目的。

而要做強(qiáng)關(guān)中都市圈就首先必須做強(qiáng)西安這個(gè)核心，但目前的現(xiàn)實(shí)是西安尚難擔(dān)當(dāng)此任，只有和咸陽聯(lián)手才能實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，這一點(diǎn)兩市雖然都有共識，但在具體實(shí)踐上卻不盡如人意。而當(dāng)前要在西咸一體化進(jìn)程中取得重大突破，就得站在更高的層面上打破行政區(qū)劃來統(tǒng)籌考慮這一問題。

首先是統(tǒng)籌考慮西咸的產(chǎn)業(yè)布局。對此，李振平表示，目前西安的兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)西安高新區(qū)和西安經(jīng)開區(qū)實(shí)行的“一區(qū)多園”政策很有效果，因此，陜西省政府應(yīng)從兩個(gè)城市發(fā)展空間的整體布局考慮，統(tǒng)籌建立幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且可以考慮把咸陽的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入這兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，以實(shí)現(xiàn)國家政策和國家級品牌的共享。如涇渭工業(yè)園區(qū)向西銅高速公路的以西的涇陽延伸，統(tǒng)籌建設(shè)咸陽空港物流園和西安六村堡空港物流園區(qū)，建設(shè)西咸輸變電工業(yè)園區(qū)等。而在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)上，則要協(xié)調(diào)好一、二、三次產(chǎn)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)各行業(yè)的布局。如協(xié)調(diào)好能源化工等污染產(chǎn)業(yè)的布局，目前，咸陽石油助劑廠原址一帶已處于西安、咸陽城市中心位置，不宜再擴(kuò)大建設(shè)能源化工項(xiàng)目，另外，也不宜在渭河沿岸、五陵原坡前的狹窄地帶建設(shè)多晶硅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

其次是統(tǒng)籌考慮兩市的城市設(shè)施建設(shè)，建設(shè)共同的環(huán)線公路、通達(dá)的城市干線交通（地鐵、主要道路對接），垃圾污水處理設(shè)施統(tǒng)一布局、統(tǒng)一處理。如目前咸陽的垃圾處理已沒有適合擺布的空間，應(yīng)對兩城市垃圾處理和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行整體布局，共建共用。

再次就是統(tǒng)籌資源開發(fā)和利用，水資源及供排水設(shè)施建設(shè)，其中應(yīng)總體考慮在渭北建設(shè)閻良和涇三高共用的新的供水設(shè)施和中水回用系統(tǒng)，土地利用及統(tǒng)籌建設(shè)和利用，生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)和環(huán)境承載力共享，包括渭河沿河水林路景資源統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和共享。

還有就是統(tǒng)一功能區(qū)布局和加強(qiáng)邊緣地帶的共建。在統(tǒng)一劃分城市功能區(qū)上，大體上可分為以下功能分區(qū)，具體為中心古都城文化區(qū)和旅游購物商業(yè)區(qū)，南部科技教育和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)，渭北先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，東郊軍工、批零商貿(mào)市場區(qū)，西咸之間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融、物流、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，秦都、渭城電子與生物保健醫(yī)藥工業(yè)區(qū)。另外，統(tǒng)一布局建設(shè)邊緣地帶，把這一地帶作為兩市土地利用和空間開發(fā)的重要潛力區(qū)來建設(shè)，如新設(shè)立的咸陽渭灃新區(qū)和涇渭新區(qū)可以整合現(xiàn)在分片規(guī)劃建設(shè)的西咸共建區(qū)、渭河生態(tài)帶和渭北產(chǎn)業(yè)帶。而其運(yùn)營模式則可借助浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式。

因此，這就需要一個(gè)高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來處理。他建議說，如有可能的話，陜西省政府可考慮設(shè)立一個(gè)西咸一體委員會，下設(shè)規(guī)劃、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施建設(shè)等幾個(gè)協(xié)調(diào)管理專業(yè)辦公室來統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩市一體化進(jìn)程中所面臨的問題。與此同時(shí)，兩市還應(yīng)著手統(tǒng)一戶籍管理和勞動(dòng)力市場等一些涉及民生方面的議題。

張仁華：呼喚配套政策

陜西省政府研究室副主任張仁華表示，隨著西咸一體化進(jìn)程的不斷深入，一些深層次矛盾和體制、機(jī)制等方面的問題逐漸暴露出來，并影響和制約著一體化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，6年來西咸兩市僅實(shí)現(xiàn)了電話同號、農(nóng)產(chǎn)品檢疫同步，而其他方面仍停留在務(wù)虛階段。

他認(rèn)為存在的問題主要表演在這幾個(gè)方面：一是思想觀念還不夠解放。目前，雖然西咸兩市在共建西安大都市圈上有共識，但在交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等對接上則需要突破自我利益分割，按照提升西咸經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、加快經(jīng)濟(jì)一體化的理念實(shí)施大聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)共贏的發(fā)展舉措。

二是省級層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制急待加強(qiáng)。6年來，西咸一體化的實(shí)施主要是依靠兩市政府間自發(fā)地協(xié)商推動(dòng)，由于受行政體制的制約，在一些重大建設(shè)項(xiàng)目的合作、城市建設(shè)布局、交通延伸與對接等問題上，兩市政府明顯感到力不從心。加之陜西省政府在西咸一體化上也沒有具體的指導(dǎo)意見和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，以致該工作進(jìn)展緩慢。

三是需要建立科學(xué)合理的利益共享機(jī)制。西咸一體化既是政府行為，更重要的是突破行政區(qū)劃下的市場運(yùn)作。如何解決在一體化中的利益共享、利益補(bǔ)償機(jī)制問題仍然是制約一體化的重要因素，急需建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。

四是需要構(gòu)建一體化的有效抓手和平臺。

為此，他建議陜西應(yīng)盡快出臺《加快推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，從而進(jìn)一步明確西咸一體化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，總體發(fā)展規(guī)劃和財(cái)稅、資金等方面的政策措施，使西咸兩市有操作層面上的基本依據(jù)。同時(shí)，新設(shè)立的陜西省西咸一體化協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組應(yīng)盡快啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的工作，加強(qiáng)對兩市的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決重大城鎮(zhèn)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)布局和有關(guān)利益分配等問題。另外，針對西咸一體化缺乏共建抓手的實(shí)際，根據(jù)國家發(fā)展關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，比照上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、河南鄭東新區(qū)的做法，可把西安、咸陽兩市結(jié)合部的三縣兩區(qū)（高陵、三原、涇陽、未央、渭城）等有關(guān)區(qū)域打造成為西咸新區(qū)，作為西咸共建區(qū)和經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)，促進(jìn)城市對接、產(chǎn)業(yè)對接。力爭2020年，使這一區(qū)域的生產(chǎn)總產(chǎn)值由現(xiàn)在的610億元提高到4000億元，城鎮(zhèn)化水平由42％提高到80％。其中工業(yè)總產(chǎn)值10000億元。使關(guān)中地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)增長速度等接近或超過濱海新區(qū)、成渝、環(huán)北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)。

他補(bǔ)充建議說：“國家應(yīng)將西咸作為西部大開發(fā)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。積極借鑒國家建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)，成渝城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的做法，積極建議國務(wù)院將西咸作為西部大開發(fā)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，爭取國家的政策、資金、項(xiàng)目等重大支持。使西咸的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等取得根本性突破。為此，陜西省政府也應(yīng)拿出一部分資金和建設(shè)用地指標(biāo)向這一區(qū)域傾斜，重點(diǎn)用于解決兩市城市道路對接和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)兩市融合?！?/p>

薛?。簞?chuàng)新體制機(jī)制是關(guān)鍵

陜西省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長薛健表示，西安、咸陽是陜西綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展條件最好的兩個(gè)城市，而且空間距離極為接近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，是國家重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域。

而隨著近幾年西咸兩市的不斷努力，西咸一體化已經(jīng)進(jìn)入了深化改革、攻堅(jiān)克難的新階段，許多深層次矛盾逐漸暴露，需要以體制機(jī)制改革為突破口，破除一體化進(jìn)程中的障礙。對此，薛健表示要從以下三個(gè)方面著手：

一是將渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西咸一體化共建區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園、渭河北岸生態(tài)工業(yè)走廊等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域成立西咸共建區(qū)，賦予省級開發(fā)區(qū)相應(yīng)的職能權(quán)限，并由省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，參照西安高新區(qū)模式管理，形成推進(jìn)西咸一體化的有效抓手。

二是在重大項(xiàng)目布局上給予傾斜。全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，優(yōu)先考慮西咸一體化區(qū)域。重點(diǎn)支持西咸共建區(qū)的重大交通項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，特別要加強(qiáng)重型基礎(chǔ)工業(yè)大項(xiàng)目的布點(diǎn)。

三是加大在關(guān)鍵要素調(diào)配上的政策支持力度。將西咸一體化建設(shè)的用地指標(biāo)納入省級土地調(diào)控計(jì)劃，由陜西省政府統(tǒng)一調(diào)劑，予以優(yōu)先安排。另外，由省、西安市、咸陽市三家財(cái)政共同出資設(shè)立西咸一體化專項(xiàng)基金，對西咸一體化區(qū)域的道路交通、給排水、生態(tài)環(huán)境整治、重大技術(shù)研發(fā)等方面予以補(bǔ)助和貼息。

韋葦：政府應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度

第9篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；蘇北農(nóng)村；農(nóng)民住房

中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和美國的高科技是影響二十一世紀(jì)人類發(fā)展最重要的兩件事。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，也是解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)。黨的十報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”把新型城鎮(zhèn)化放在了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)必須走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”，所謂“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，以滿足人的需要為標(biāo)準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居之所。農(nóng)民住房問題是我國城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分，研究農(nóng)民住房問題是化解目前城鄉(xiāng)住房二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，必須引起高度重視。本文以蘇北地區(qū)為例，通過調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的農(nóng)民住房問題，研究其現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的途徑。期望對江蘇省以及全國的小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的農(nóng)民住房問題的解決帶來啟示與思路。

一、蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民住房現(xiàn)狀

江蘇省是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，江蘇省增加的城鎮(zhèn)人口已超過四千萬，人均住房面積從6平方米增長到30平方米以上，城市交通、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施從短缺到基本適應(yīng)、適度超前。全省城鎮(zhèn)化率每年以超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。2014年，江蘇省城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.2%，遠(yuǎn)超全國平均水平。

蘇北即江蘇北部地區(qū)的簡稱，位于長江三角洲，是中國沿海經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分。蘇北正抓住“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”、“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”、“東隴海地區(qū)國家主體功能區(qū)規(guī)劃”和“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”四大國家戰(zhàn)略以及“蘇北計(jì)劃”、“振興老工業(yè)基地”等省級戰(zhàn)略，已成為華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。

住房舒適化、現(xiàn)代化是農(nóng)民奔小康、走向富裕文明的重要內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)人口增加和從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)人口的增加必然增大相應(yīng)的住房及公共設(shè)施等需求，使城鎮(zhèn)用地不斷向農(nóng)田擠壓，導(dǎo)致耕地不斷減少。而由于城市房地產(chǎn)價(jià)格高，進(jìn)城農(nóng)民工收入整體不高，因此，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買不起房，被迫成為在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)往返的兩棲人口。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入提高，農(nóng)民對住房舒適化、現(xiàn)代化以及生活環(huán)境提出了新的要求。在蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)村，由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約，農(nóng)村住宅的發(fā)展相對落后。長期以來，農(nóng)民都是在集體所有的土地上申請一塊宅基地，自行投資、建造房屋，建大建小、建好建壞、全憑自己的好惡與實(shí)力。既無統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更無相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。很多村莊村民散亂建房，村莊的整體性較差，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，整體表現(xiàn)出不規(guī)范、不節(jié)能的特征。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的農(nóng)民住房問題的研究與解決具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

二、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)及分析

（一）研究對象與數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)研選取蘇北地區(qū)的沛縣、宿城、泗洪和東臺四個(gè)縣的10個(gè)自然村落，現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查問卷720份，回收有效問卷 686 份，回收率為 95.28%。

調(diào)研的內(nèi)容包括村莊的基本狀況、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、住房現(xiàn)狀、居住意愿等幾個(gè)方面。調(diào)研采用實(shí)際走訪和調(diào)查問卷兩種形式進(jìn)行，隨機(jī)挑選當(dāng)?shù)卮迕裉顚憽?/p>

（二）基本狀況

蘇北農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平低，自然村數(shù)量多、村莊之間差距較大。村莊公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配備比較落后，村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，居民的需求不容易把握。隨著農(nóng)民建房增加，良田被占，傳統(tǒng)村莊規(guī)模不斷粗放式擴(kuò)大，住房結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度低，與國家“穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，加大耕地保護(hù)力度，合理減少農(nóng)村居住用地，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地”的規(guī)劃要求相去甚遠(yuǎn)。

（三）人口結(jié)構(gòu)

受訪農(nóng)戶常住人口平均為3.3人，20-40歲的精壯勞動(dòng)力大多外出進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，80、90后的年輕人幾乎沒有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿。外出農(nóng)民工以男性為主。村莊的留守人口基本是婦女、兒童和老人，除每年短暫的農(nóng)田作業(yè)外，他們最需要解決的是留守兒童教育、老人養(yǎng)老醫(yī)護(hù)及農(nóng)村治安等問題，而集聚生活或社區(qū)生活的服務(wù)社會化功能能夠有效化解這些問題，現(xiàn)有的分散居住方式與農(nóng)村進(jìn)程現(xiàn)代化格格不入。

（四）住房現(xiàn)狀

從住房類型看，3%是土坯房，13%是瓦房，29%磚混平房，53%是二層樓以上的自建樓，房屋結(jié)構(gòu)以磚混平房和磚混瓦房為主；蘇北農(nóng)村住宅的院子多用于小型的養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)具的擺放。其特點(diǎn)是高、大、寬，平面布局亂，缺乏相對獨(dú)立的生活環(huán)境，沒有組織性和次序性。在實(shí)際使用的過程中，平面利用率很低。從宅基地來源看，55%為祖上留傳，10%為村集體免費(fèi)劃撥，11%為村集體有償劃撥；近5年被調(diào)查村莊80%的村民耕地面積減少，其中35%沒有獲得補(bǔ)償。

表1 農(nóng)村住房類型

（五）經(jīng)濟(jì)收入

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使得84%的農(nóng)戶增加了收入，其中55%的農(nóng)戶人均年收入已達(dá)到10000元及以上，與此同時(shí)81%的農(nóng)戶認(rèn)為城鎮(zhèn)化后家庭消費(fèi)生活成本明顯增加。

（六）居住意愿

62%的受訪農(nóng)民肯定了城鎮(zhèn)化建設(shè)對人們就業(yè)帶來的正面影響；農(nóng)戶對新型城鎮(zhèn)化的最大愿望是收入增加，生活富裕，其中愿意村莊撤并集中居住的占57%，集中住在像城里人一樣的樓房內(nèi)的占74%?？梢姡r(nóng)民總體上是愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活的。

三、思考與建議

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)

要從農(nóng)民根本利益出發(fā)，高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)合理的走集約式城鎮(zhèn)化道路。相關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從多角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡發(fā)展的模式，集中力量，有選擇、有批次地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)加快發(fā)展。要立足小城鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮優(yōu)勢，形成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要以整體的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光看待新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民住房問題。提倡短期經(jīng)濟(jì)效益與長遠(yuǎn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境共同發(fā)展。以農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為根本原則，強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

（二）加強(qiáng)管理，加大宣傳

地方政府要高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境改變傳統(tǒng)農(nóng)村“臟、亂、差”的形象。大力加強(qiáng)對市政、建筑、交通、綠化、環(huán)衛(wèi)等方面的管理。運(yùn)用各種宣傳形式，普及新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)知識和理念。對農(nóng)民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德以及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識和公德意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與管理，形成良好的社會風(fēng)尚。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，改革農(nóng)村住宅發(fā)展模式

農(nóng)村在行政體制、房產(chǎn)以及社會結(jié)構(gòu)形態(tài)上與城市有所不同，不能簡單套用城市模式。農(nóng)民接受新事物的能力相對也較差，需要從自身轉(zhuǎn)變觀念，努力探索和改革農(nóng)村住宅發(fā)展模式。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建示范村，在村里創(chuàng)建示范戶。盡可能改變農(nóng)村現(xiàn)有住宅的建造模式和發(fā)展模式，創(chuàng)建農(nóng)村準(zhǔn)宅建設(shè)管理體制，發(fā)展技術(shù)支持與材料配給相結(jié)合的長效機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化和市場化道路。

（四）完善的社會保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民市民化

城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務(wù)與社會保障是城鄉(xiāng)一體化的迫切要求，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的居民在住房、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面與城市居民公共服務(wù)與社會保障均等化。此外，進(jìn)城農(nóng)民待遇方面，放活戶籍管理，打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)農(nóng)民市民化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)。目前世界對中國城鎮(zhèn)化的認(rèn)同主要集中在龐大規(guī)模城鎮(zhèn)化的住房和基礎(chǔ)設(shè)施的及時(shí)供給上。要形成有中國特色的新型城鎮(zhèn)化模式，還面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最為重要的是提升城鎮(zhèn)化的品質(zhì)，同時(shí)高度關(guān)注城鎮(zhèn)化聯(lián)系的另一頭――農(nóng)村。通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)村在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重組中不應(yīng)該是人才、資源流失，而是能夠?qū)崿F(xiàn)與城市的優(yōu)勢互補(bǔ)和發(fā)展協(xié)同，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化建成后，既要讓農(nóng)民們享受到城鎮(zhèn)化帶來的實(shí)惠，又要讓農(nóng)民們有事干，更應(yīng)該讓他們的身份城鎮(zhèn)化。有了房子，有了社會保障，有了固定的收人，農(nóng)民才能安居樂業(yè)，社會才能穩(wěn)定，這才是真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。

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