城市燃?xì)庑袠I(yè)調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：城市燃?xì)庑袠I(yè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞 消防；常識(shí)；宣傳；措施

中圖分類(lèi)號(hào)X9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）121-0124-02

0 引言

近年來(lái)，廣東省總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期，重大特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。從火災(zāi)原因來(lái)看，多數(shù)火災(zāi)是由于消防安全意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任制不落實(shí)、消防安全常識(shí)缺乏、違反消防安全操作規(guī)程等人為因素引發(fā)的。廣東省21個(gè)省轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異，因此在公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)等消防“硬實(shí)力”有較大發(fā)展的前提下，消防管理、全民消防安全常識(shí)等消防“軟實(shí)力”則參差不齊，因此通過(guò)此次全民消防安全常識(shí)知曉情況調(diào)查和研究，對(duì)全省消防安全工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

1全民消防安全知曉率的調(diào)研情況

1.1調(diào)研方法

廣東省公安消防總隊(duì)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）訪對(duì)全省21個(gè)省轄市，2000個(gè)配額的電話進(jìn)行訪問(wèn)。[1]

1.2調(diào)研樣本分布情況

樣本根據(jù)廣東省各省轄市人口數(shù)占省總?cè)丝跀?shù)的比例進(jìn)行分配。本次調(diào)研有效樣本是2010個(gè)，其中城鎮(zhèn)居民1205個(gè)樣本，農(nóng)村居民805個(gè)樣本。固話有效樣本是1006個(gè)，手機(jī)有效樣本1004個(gè)。

1.3調(diào)研樣本基本情況

1.3.1 性別

本次調(diào)研有效樣本中，男性、女性全民分別占比67.91%和32.09%。

1.3.2 年齡

大部分參與調(diào)查的全民屬于青年群體和中年群體，樣本具有一定的代表性，如圖1。

1.3.3 職業(yè)

本次調(diào)研有效樣本中，職業(yè)比例如圖2。

1.4指標(biāo)體系及計(jì)算方法

1.4.1消防安全常識(shí)知曉率指標(biāo)體系及分項(xiàng)權(quán)重

全民消防安全常識(shí)知曉率指標(biāo)體系，包括消防安全防范意識(shí)和火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，消防安全防范意識(shí)細(xì)分為96119火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴電話知曉率，對(duì)家用電器線路、燃?xì)夤艿馈⒃罹叩鹊臋z查習(xí)慣，居住或辦公樓等周?chē)涝O(shè)施的知曉率和人員密集場(chǎng)所安全出口關(guān)注度二級(jí)指標(biāo)；火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能細(xì)分為了解滅火器功能及使用方法、撥打火警正確提供基本信息、燃?xì)庑孤┨幚淼卯?dāng)、家用電器或線路著火處理得當(dāng)、火災(zāi)不乘坐電梯、身上著火處理得當(dāng)和身處高層遭遇火情時(shí)能夠正確應(yīng)對(duì)情況二級(jí)指標(biāo)。

1.4.2計(jì)算方法

全民消防安全常識(shí)知曉率得分=消防安全防范意識(shí)得分×0.4+火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能得分×0.6

消防安全防范意識(shí)得分=（96119火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴電話知曉率得分+對(duì)家用電器線路、燃?xì)夤艿?、灶具等的檢查習(xí)慣得分+居住或辦公樓等周?chē)涝O(shè)施的知曉率得分+人員密集場(chǎng)所安全出口關(guān)注度得分）/4。

火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能得分=（了解滅火器功能及使用方法得分+撥打火警正確提供基本信息得分+燃?xì)庑孤┨幚淼卯?dāng)?shù)梅?家用電器或線路著火處理得當(dāng)?shù)梅?火災(zāi)不乘坐電梯得分+身上著火處理得當(dāng)?shù)梅?身處高層遭遇火情時(shí)能夠正確應(yīng)對(duì)情況）/7。

1.5總體調(diào)研結(jié)果

1.5.1廣東省全民消防安全常識(shí)知曉率得分為55.18分[1]

從總體來(lái)看，廣東省全民消防安全常識(shí)知曉率總體得分為55.18分，其中，安全防范意識(shí)得分為37.84分，火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能得分為66.74分。

1.5.2廣東省全民有36.57%參與過(guò)正規(guī)火災(zāi)自救培訓(xùn)和逃生演習(xí)

從全省火災(zāi)自救培訓(xùn)和逃生演習(xí)全民參與情況來(lái)看，我省投入及宣傳力度不夠，僅有36.57%的全民表示參加過(guò)相關(guān)

活動(dòng)。

2消防安全常識(shí)宣傳教育措施

2.1 城市提升消防安全常識(shí)知曉率的措施[2]

聯(lián)合網(wǎng)易郵箱、QQ郵箱、搜狐郵箱定期以發(fā)送公眾消防安全常識(shí)訂閱郵件；加強(qiáng)消防演習(xí)和對(duì)官方微博和“南粵消防在線”微信公眾賬號(hào)信息進(jìn)行宣傳，讓公眾通過(guò)更多的新型渠道了解消防安全資訊。

可以聯(lián)合社區(qū)單位對(duì)不同行業(yè)/不同建筑的火災(zāi)防范情況和自救逃生技能進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，有的放矢地讓消防宣傳人員對(duì)相關(guān)的企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、扎實(shí)有效的上門(mén)宣講工作。

2.2 農(nóng)村提升消防安全常識(shí)知曉率的舉措[3]

在冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、清明掃墓祭祖期間、春耕墾荒燒荒期、森林火災(zāi)多發(fā)期以及秋收季節(jié)等火災(zāi)多發(fā)期，地方政府要根據(jù)農(nóng)村火災(zāi)的特點(diǎn)和規(guī)律，由村委會(huì)牽頭，在組織開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防火安全檢查的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地通過(guò)宣傳單張普及消防安全常識(shí)，提醒村民在日常生活中對(duì)家用電器線路、燃?xì)?/a>管道、灶具等的做到經(jīng)常檢查的習(xí)慣，做到防患于未然。

2.3消防常識(shí)宣傳教育從源頭抓起，從校園消防抓起

在學(xué)校消防重點(diǎn)部位和人員較密集等場(chǎng)所進(jìn)行消防演習(xí)，如使用滅火器滅火，疏散逃生演練等。

采取給學(xué)生布置一份消防安全作業(yè)的形式，讓學(xué)生與家長(zhǎng)一起完成家庭火災(zāi)隱患排查和電器使用方面的安全檢查。及時(shí)督促家庭成員發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，并記錄下自己的感受和啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)

[1]廣東省公民消防安全常識(shí)知曉率調(diào)研報(bào)告[R].廣東省公安消防總隊(duì).廣州市豪森威市場(chǎng)研究有限公司.

第2篇：城市燃?xì)庑袠I(yè)調(diào)研報(bào)告范文

萊陽(yáng)市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任  邢德洪

根據(jù)全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，市政協(xié)人口資源環(huán)境委組織人員深入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、古柳、龍旺莊、姜疃等4個(gè)鎮(zhèn)街和萊陽(yáng)光大環(huán)保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)工程等5個(gè)單位和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，煙臺(tái)巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個(gè)化工企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并與市環(huán)保局、水務(wù)局、建設(shè)局、城市管理服務(wù)局開(kāi)展了協(xié)商討論和互動(dòng)交流，達(dá)成了一些共識(shí)，形成了調(diào)研報(bào)告。

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，萊陽(yáng)市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列強(qiáng)而有力的措施，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善?，F(xiàn)在的萊陽(yáng)，山更青了，水更綠了，天更藍(lán)了，城市宜居宜業(yè)宜游指數(shù)和群眾幸福指數(shù)顯著提升。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要做法

1.積極采取各種措施，促進(jìn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)是抓了五個(gè)方面的工作：一是積極開(kāi)展五龍河水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合整治行動(dòng)。2017年以來(lái)，我市針對(duì)五龍河入海水質(zhì)改善工作，全方位實(shí)施五龍河橋頭斷面上游河水應(yīng)急治理、萊陽(yáng)市污水處理廠進(jìn)水口污水溢流治理、萊陽(yáng)市第二污水處理廠超標(biāo)排放及進(jìn)水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團(tuán)治理、企業(yè)廢水PH值在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝、工業(yè)廢水超標(biāo)排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污水處理廠建設(shè)及污水管網(wǎng)敷設(shè)、人工濕地建設(shè)、河流直排口整治和建設(shè)向水體傾倒污染物的天網(wǎng)監(jiān)測(cè)工程等12項(xiàng)工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龍河橋頭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)五龍河人工濕地建設(shè)工作。充分依托五龍河及城區(qū)段有利水利條件，打造兩區(qū)兩段人工濕地對(duì)河水進(jìn)行深度處理。目前，蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運(yùn)行，共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬(wàn)株，打造人工濕地1119.4畝。三是強(qiáng)化污水處理廠、重點(diǎn)化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的常態(tài)化監(jiān)管工作。在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，為防止出現(xiàn)日常監(jiān)管的漏點(diǎn)盲點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)采用六個(gè)轄區(qū)交叉執(zhí)法的辦法，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式無(wú)遺漏排查，同時(shí)，專(zhuān)門(mén)成立飛行督察組進(jìn)行暗訪抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行警告、處罰、移送公安機(jī)關(guān)等措施，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，確保外排廢水達(dá)標(biāo)排放。今年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施處罰31次，罰款321.54萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)5人次。四是連續(xù)出臺(tái)相關(guān)水污染治理文件，為今后的水質(zhì)改善行動(dòng)提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國(guó)控?cái)嗝?，是?guó)家考核我市五龍河水質(zhì)的代表斷面，今年煙臺(tái)考核該斷面的水質(zhì)要求是四類(lèi)。為此，萊陽(yáng)市政府印發(fā)《萊陽(yáng)市人民政府關(guān)于同意萊陽(yáng)市水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》《萊陽(yáng)市人民政府關(guān)于同意提高萊陽(yáng)市廢水直排建設(shè)項(xiàng)目外排廢水控制要求的批復(fù)》，將我市的原五類(lèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)的水體全部調(diào)整為四類(lèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)水體，將今后新建的廢水直排建設(shè)項(xiàng)目外排廢水的標(biāo)準(zhǔn)提高到地表水四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改建、擴(kuò)建直接向自然水體排放污水的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“以新帶老”，確保外排廢水水質(zhì)達(dá)到地表水四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作。制定完善了《沐浴水庫(kù)水源地保護(hù)工作方案》《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《飲用水水源地危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定》，通過(guò)對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)封閉、建設(shè)視頻監(jiān)控、設(shè)置預(yù)警斷面、完善應(yīng)急預(yù)案、一二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施，飲用水源地保護(hù)已基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求。完成沐浴水庫(kù)水源地農(nóng)業(yè)面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除，對(duì)41個(gè)村莊的污水進(jìn)行收集處理。

2.充分發(fā)揮大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。重點(diǎn)是抓了七個(gè)方面的工作：一是持續(xù)開(kāi)展“小散亂污”企業(yè)整治。今年，我市繼續(xù)開(kāi)展新一輪“小散亂污”企業(yè)整治，在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)3家取締類(lèi)的“小散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取締，2家提升整改類(lèi)的已經(jīng)完成1家整改。二是扎實(shí)推進(jìn)鍋爐和建材行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作。制定了全市4臺(tái)燃?xì)忮仩t、31臺(tái)生物質(zhì)鍋爐改造計(jì)劃。目前，2臺(tái)燃?xì)忮仩t已完成低氮改造，20臺(tái)生物質(zhì)鍋爐已完成改造，剩余鍋爐均正在整改。三是繼續(xù)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。制定了2019年度重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物污染企業(yè)治理項(xiàng)目清單，目前，3家企業(yè)已全部完成。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)VOCs治理企業(yè)的監(jiān)管力度，確保各企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)13家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)并在網(wǎng)站上進(jìn)行信息公開(kāi)。強(qiáng)化72家加油站油氣回收治理三次改造工作，已經(jīng)完成40家，剩余正在進(jìn)行改造。四是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治工作。為盡快落實(shí)《山東省打好柴油貨車(chē)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》和《煙臺(tái)市在用柴油貨車(chē)聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》文件要求，我市制定了《萊陽(yáng)市在用柴油貨車(chē)聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》。截止目前，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合公安、交通部門(mén)在市柴油貨車(chē)集中停放地、道路檢查點(diǎn)，開(kāi)展在用柴油貨車(chē)聯(lián)合執(zhí)法檢查7次，共檢查檢測(cè)柴油貨車(chē)260輛，合格率為百分之百。購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)式和固定式機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備各一套，正在安裝調(diào)試過(guò)程中。五是持續(xù)抓好揚(yáng)塵污染防治工作。結(jié)合省市大氣污染防治強(qiáng)化督察要求，實(shí)施兩輪全覆蓋式排查整治，針對(duì)工業(yè)爐窯、化工生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化措施，促進(jìn)了企業(yè)的有序排放。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放整治工作的通知》，明確整治范圍和時(shí)限、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)和要求。對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分行業(yè)進(jìn)行梳理，制定無(wú)組織排放清單，涵蓋了25家重點(diǎn)企業(yè)，逐家編制無(wú)組織排放整治方案，對(duì)不符合整治要求的企業(yè)明確了整改時(shí)限。同時(shí)，督促相關(guān)企業(yè)按照“一廠一策”原則，編制無(wú)組織排放整治方案，明確職責(zé)分工，將整治任務(wù)落實(shí)到具體生產(chǎn)線和產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，并明確每個(gè)產(chǎn)塵環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人，最大限度實(shí)現(xiàn)整治工作可檢查，可量化，可考核。目前，相關(guān)企業(yè)正在積極整改中，預(yù)計(jì)10月底前完成整改。六是強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急工作。修訂印發(fā)《萊陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)重污染天氣應(yīng)急減排清單進(jìn)行修編，逐項(xiàng)落實(shí)98個(gè)工業(yè)源、72個(gè)工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求，組織修訂工業(yè)源和工地的應(yīng)急響應(yīng)方案，建設(shè)、公安、交通、教體等部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)各自的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應(yīng)急期間，市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、工信、交通等重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位迅速響應(yīng)，積極落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施并開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位，有力地減少大氣污染物的排放。七是持續(xù)開(kāi)展空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。在建成城區(qū)2處空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上，又完成剩余16個(gè)鎮(zhèn)街的監(jiān)測(cè)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)，為掌握和解析我市的空氣環(huán)境污染提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

3.扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地核實(shí)，打好土壤污染防治基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》要求，強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。根據(jù)上級(jí)要求，采用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市28家工業(yè)企業(yè)的用地情況開(kāi)展了初步調(diào)查。

4.積極有效做好溝通，推進(jìn)環(huán)境突出問(wèn)題整治。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化的要求，積極應(yīng)對(duì)省政府、生態(tài)環(huán)境廳、區(qū)域辦、煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局等各級(jí)高頻次、大密度、不間斷環(huán)保督察活動(dòng)，做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計(jì)22天的督察工作中未出現(xiàn)突出問(wèn)題，按照要求嚴(yán)格完成16個(gè)一般性問(wèn)題的整改落實(shí)和銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題，牽頭制定了整改方案，正在進(jìn)行整改。

二、目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

1.空氣環(huán)境質(zhì)量階段性反彈。受工業(yè)企業(yè)排放、各類(lèi)揚(yáng)塵防治等方面管理不到位的影響，加上區(qū)域氣體流動(dòng)、自然氣候條件等因素的制約，空氣環(huán)境質(zhì)量仍然存在階段性惡化情況。

2.水污染防治的系統(tǒng)化管理機(jī)制尚不完善。在全域管理方面，涉水部門(mén)、駐地鎮(zhèn)街等相關(guān)單位配合聯(lián)動(dòng)不緊密、不到位，網(wǎng)格化、垂直化管理責(zé)任落實(shí)不深入，致使部分區(qū)域、部分流域水環(huán)境時(shí)常受到周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、村莊污水等方面的污染，個(gè)別單位還存在以犧牲環(huán)境利益獲取經(jīng)濟(jì)利益的不良取向。

3.仍有8個(gè)鎮(zhèn)街污水處理站還未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街的污水管網(wǎng)配套不完善。我市18個(gè)鎮(zhèn)街中有8個(gè)鎮(zhèn)街的污水尚未進(jìn)入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，目前，這8個(gè)鎮(zhèn)街的污水處理站雖已建成但尚未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街還存在污水管網(wǎng)配套不完善的問(wèn)題，對(duì)周?chē)恿鞯乃|(zhì)造成影響。

4.用于水生態(tài)治理和恢復(fù)的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點(diǎn)已從點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)移到全流域生態(tài)治理和恢復(fù)、面源污染治理等攻關(guān)期、硬骨頭方面，而治理資金的不足成為當(dāng)前制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。

5.企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前地表水考核標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。目前，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期，由于有大量的天然來(lái)水作用，對(duì)河流水質(zhì)影響較小，在河流平水期、枯水期，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠外排的達(dá)標(biāo)廢水仍成為河流水質(zhì)波動(dòng)的重要因素。

6.農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)度緩慢?！耙豢貎蓽p”和農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化、統(tǒng)防化和綠色防治推廣程度不高，農(nóng)用地膜、反光膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收處理機(jī)制還不健全，回收處置措施推廣力度不大，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作薄弱。

7.水污染防治管理人員、設(shè)備配備不足。按照機(jī)構(gòu)改革職能劃分，入河排污、土壤污染、海洋環(huán)境等方面的新職能轉(zhuǎn)入，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，人員設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備不到位，不能滿足新形勢(shì)需要。

三、今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)目標(biāo)和有關(guān)建議

1.切實(shí)提高群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用報(bào)紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位、無(wú)縫隙開(kāi)展“美化環(huán)境、人人有責(zé)”宣傳教育，使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識(shí)。通暢市民舉報(bào)熱線，切實(shí)激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，著力打造全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)督體系。

2.加大農(nóng)村生活垃圾清收。我市農(nóng)業(yè)人口眾多，日產(chǎn)生活垃圾體量較大，部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，農(nóng)村生活垃圾清收處理難度大于城鎮(zhèn)。萊陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，目前實(shí)際日進(jìn)廠垃圾在540噸左右，距離實(shí)際產(chǎn)能尚有較大空間。建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集力度，提高垃圾清運(yùn)頻次，組織村莊保潔員及時(shí)清掃零散垃圾，做到隨棄隨集、日收日清，力爭(zhēng)絕大部分城鄉(xiāng)垃圾都能統(tǒng)一運(yùn)送到專(zhuān)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行科學(xué)處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

3.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，加大作物滴灌技術(shù)等節(jié)水技術(shù)、有機(jī)緩釋肥和低毒農(nóng)藥使用的推廣力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，使先進(jìn)技術(shù)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、誘捕器殺蟲(chóng)技術(shù)、生物反應(yīng)堆應(yīng)用技術(shù)和水肥一體化等技術(shù)應(yīng)用力度。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，減少農(nóng)藥化肥施用量。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)劃，解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖散、亂問(wèn)題，關(guān)停一批、整治一批、扶持一批。

4.打造五龍河水環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。全面規(guī)范網(wǎng)格化管理，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)到單位、到個(gè)人，實(shí)行突發(fā)性典型問(wèn)題聯(lián)查聯(lián)處，切實(shí)保障五龍河水環(huán)境治理的長(zhǎng)效化。持續(xù)做好五龍河各監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，在五龍河清淤期間，生態(tài)環(huán)境和水務(wù)部門(mén)要做好各種應(yīng)急措施的編制和落實(shí)，有效預(yù)防水質(zhì)污染。強(qiáng)化污水處理廠、重點(diǎn)化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行、偷排廢水和停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)在沐浴水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有污染的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，有效地保護(hù)我市的水源地水質(zhì)。協(xié)調(diào)督促相關(guān)鎮(zhèn)街加快污水管網(wǎng)的敷設(shè)力度，盡快調(diào)試運(yùn)行已建成的鎮(zhèn)街污水處理站，進(jìn)一步改善五龍河全域水排放現(xiàn)狀。

5.強(qiáng)化污染源監(jiān)管治理力度。生態(tài)環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查治理工作，重點(diǎn)抓好 “散亂污”企業(yè)的整治。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵、開(kāi)采揚(yáng)塵、路面揚(yáng)塵、工業(yè)揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵6個(gè)方面的綜合治理，有效減輕大氣環(huán)境污染。應(yīng)著力打造執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建議相關(guān)職能部門(mén)加大工作力度，采取夜查與晝查、常規(guī)檢查與突擊檢查、群眾舉報(bào)等多種方式，堅(jiān)決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現(xiàn)象，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)各個(gè)污水處理廠加強(qiáng)監(jiān)管，確保滿負(fù)荷運(yùn)行，處理后的廢水達(dá)標(biāo)排放。

第3篇：城市燃?xì)庑袠I(yè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞: 投融資體制改革；打破壟斷經(jīng)營(yíng)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；管理體制

一、相關(guān)概念的界定

經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論認(rèn)為，公用事業(yè)（pubic utilities）是指郵政、電信、供電、供水和公共交通等為公眾提品、服務(wù)或由公從使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)。突破傳統(tǒng)的投入體制，實(shí)現(xiàn)多元化融資。徹底打破政府單一投入主體格局。逐步放開(kāi)城市公用事業(yè)投資融資領(lǐng)域，在增加政府投入的同時(shí)，允許適度，把政府調(diào)控與市場(chǎng)配置、財(cái)政補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有效地結(jié)合起來(lái)，形成以政府投入為引導(dǎo)，民營(yíng)資本和外資為主體，其資金為補(bǔ)充的多元化融資格局，使公用事業(yè)成為投資最活躍、最富吸引力的領(lǐng)域。

二、市場(chǎng)化改革將進(jìn)入開(kāi)放與監(jiān)管并重的新階段

目前各地市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的熱情很高，但由于公用事業(yè)多是自然壟斷行業(yè)或準(zhǔn)公共物品，市場(chǎng)化不是簡(jiǎn)單地放開(kāi)市場(chǎng)或?qū)①Y產(chǎn)出售，而是要在進(jìn)入程序上，在產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)上以及進(jìn)入后的安全、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管。過(guò)去在政府投資經(jīng)營(yíng)的體制下，政府既是投資和經(jīng)營(yíng)者，也是管理者，監(jiān)管問(wèn)題并不突出。而把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入市政公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)后，政企分開(kāi)、政資分離，監(jiān)管問(wèn)題日益凸顯。目前，各地在市場(chǎng)化改革過(guò)程中出現(xiàn)的回報(bào)過(guò)高、價(jià)格上漲過(guò)快、合同失敗、消費(fèi)者利益受損等問(wèn)題已引起了我們對(duì)監(jiān)管問(wèn)題的高度重視。今后，要在繼續(xù)放開(kāi)市場(chǎng)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作，“開(kāi)放與監(jiān)管”并重，提高政府的公共服務(wù)管理水平。

三、民營(yíng)企業(yè)將在發(fā)展商機(jī)上領(lǐng)先一籌打破壟斷經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市建設(shè)和運(yùn)行的效率

在外資投資繼續(xù)保持發(fā)展的同時(shí)，目前民營(yíng)企業(yè)在市政公用設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域已經(jīng)十分活躍。公用事業(yè)一般具有收入穩(wěn)定、現(xiàn)金流充沛等特點(diǎn)，是可持續(xù)發(fā)展、收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。隨著價(jià)格改革的逐步到位，公用事業(yè)所蘊(yùn)含的無(wú)限商機(jī)如同一個(gè)“巨大的磁場(chǎng)”對(duì)資本市場(chǎng)有著強(qiáng)大的吸引力。資本的自由流動(dòng)性一方面有助于打破公用事業(yè)在地域上的分割和壟斷；另一方面，政策壁壘的瓦解以及市場(chǎng)需求容量的不斷擴(kuò)大，催生了公用事業(yè)企業(yè)自身的迅速成長(zhǎng)。

（一）公用事業(yè)改革的主要目的是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高市政公用事業(yè)的投資、運(yùn)營(yíng)和管理效率以及服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市管理模式的轉(zhuǎn)變和綜合承載能力的提高。要提高市政公用企業(yè)運(yùn)行效率，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將市政公用事業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，將非自然壟斷環(huán)節(jié)推向市場(chǎng)?？筛鶕?jù)市政公用事業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)各環(huán)節(jié)的特征，將其上下游關(guān)系進(jìn)行垂直分解，或按市場(chǎng)范圍、類(lèi)別進(jìn)行水平分解，對(duì)于非自然壟斷業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化，鼓勵(lì)多家企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)構(gòu)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織構(gòu)架。例如燃?xì)?、供水、供熱的生產(chǎn)、管道和地方分配系統(tǒng)可以由不同的實(shí)體擁有和經(jīng)營(yíng)。軌道交通中的軌道線路管理與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)也可以被分解，由來(lái)自不同的營(yíng)運(yùn)企業(yè)公平的參與獲得特定地區(qū)或特定線路營(yíng)運(yùn)權(quán)利的競(jìng)爭(zhēng)，有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）通過(guò)投融資體制改革，建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有效地增加城市建設(shè)的資金投入。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體。

（三）打破壟斷經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市建設(shè)和運(yùn)行的效率。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)。采取公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)。通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位。逐步建立和實(shí)施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。

（四）按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，重新確立政府對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)的職能和管理體制。加快城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制。對(duì)城市市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)等生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和作業(yè)性事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，將其承擔(dān)的市場(chǎng)管理和監(jiān)督等行政職能全部劃歸政府管理部門(mén)。

四、對(duì)市政公用事業(yè)各行業(yè)區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)

公用事業(yè)改革要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以市政公用事業(yè)改革促進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高城市綜合承載能力，保障社會(huì)公眾利益與公共安全，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展?？傮w上看，市政公用設(shè)施業(yè)必須加快改革步伐，在今后深化改革中把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

（一）要以法律制度作為市政公用事業(yè)改革的準(zhǔn)則，要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)的原則，以立法為先導(dǎo)，依法行政。依法行政也增強(qiáng)了政府的公信力，加強(qiáng)了政策的延續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性，消除了政策的不確定性給企業(yè)帶來(lái)的成本增加，降低政策風(fēng)險(xiǎn)。政府公信力的提升將會(huì)降低項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)成本，并最終以較低的服務(wù)價(jià)格為公眾帶來(lái)利益。

（二）要以政企分離作為改革的關(guān)鍵，從根本上改變以往城市市政公用事業(yè)單位政企合一的狀況。其中的難點(diǎn)是考慮和妥善處理好企業(yè)改制后的現(xiàn)有在崗人員及離退休人員安置的問(wèn)題。人員安置是企事業(yè)單位改制面臨的一個(gè)比較復(fù)雜和敏感的問(wèn)題，在我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制沒(méi)有完全確立的時(shí)候，應(yīng)盡量處理好人員問(wèn)題，降低改革成本，減少公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的阻力。

（三）要以競(jìng)爭(zhēng)作為改革的主題，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并把規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)作為政府調(diào)控的目標(biāo)導(dǎo)向。通過(guò)引入監(jiān)管條件下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)成降低成本和提高市政服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。要積極探索收費(fèi)和價(jià)格制度改革（特別是污水、垃圾處理收費(fèi)）以及市政公用事業(yè)成本監(jiān)管機(jī)制，為市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，形成部門(mén)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。此外政府要重視市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、服務(wù)質(zhì)量、安全及普遍服務(wù)等監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。

（四）要將推行股份制作為城市市政公用企業(yè)改革的主要內(nèi)容。在股份制改革中要正確認(rèn)識(shí)政府的退出。城市市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)投資多元化，但其收益結(jié)構(gòu)特征決定了政府不可能從公用市場(chǎng)化的投資主體中退出，政府是水業(yè)公益性、引導(dǎo)性、補(bǔ)貼性投資的主體，不能將其責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公眾，也不能單純?yōu)榱苏猩桃Y而以犧牲國(guó)家利益，犧牲者的公共利益為代價(jià)。發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制?？茖W(xué)前瞻的城市公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的指針。

總之, 激勵(lì)與約束對(duì)稱(chēng)的政府管制機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大改革成果，不斷在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新操作層面的機(jī)制，努力營(yíng)造推進(jìn)市場(chǎng)化改革不斷深入和城市公用事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和分步戰(zhàn)略，并將市場(chǎng)化改革作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的根本舉措。同時(shí)，制定配套的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系，依法將公用事業(yè)市場(chǎng)化改革推向縱深，引導(dǎo)城市公用事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]D.菲尼.制度安排的需求與供給[M].王翼龍澤.商務(wù)印書(shū)館,2001.

第4篇：城市燃?xì)庑袠I(yè)調(diào)研報(bào)告范文

手機(jī)支付前景無(wú)限好

2009年,手機(jī)銀行掀起了新一輪的競(jìng)爭(zhēng)熱潮。電信運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)、第三方支付平臺(tái)紛紛進(jìn)入這片熱土跑馬圈地,都希望占據(jù)有利的位置。在具有巨大想象空間的市場(chǎng)面前,中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三家紛紛搶灘手機(jī)銀行業(yè)務(wù),且都已進(jìn)入了試商用階段。

手機(jī)銀行領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)全面加速不是偶然的。據(jù)工信部最新的數(shù)據(jù)顯示,截至3月,我國(guó)手機(jī)用戶(hù)已達(dá)7.8億戶(hù)。其中,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)用戶(hù)數(shù)達(dá)到了1.74億戶(hù),占全部手機(jī)用戶(hù)的22.4%。易觀國(guó)際數(shù)據(jù)顯示,2009年中國(guó)移動(dòng)支付用戶(hù)數(shù)達(dá)到7280萬(wàn)戶(hù),收入規(guī)模為19.9億元。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)到2010年底市場(chǎng)規(guī)模將突破30億元,2012年則有望突破100億元。如此巨大的手機(jī)銀行用戶(hù)規(guī)模和市場(chǎng)潛力,為移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)提供了龐大的用戶(hù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)發(fā)展空間。

由此可見(jiàn),國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成,手機(jī)銀行用戶(hù)基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。推廣手機(jī)銀行成為各大銀行的必爭(zhēng)之地。

各家銀行都已經(jīng)意識(shí)到推廣手機(jī)銀行是搶占下一個(gè)制高點(diǎn)的利劍。除了四大國(guó)有銀行外,目前交行、招行、民生、中信等商業(yè)銀行均陸續(xù)加入手機(jī)銀行服務(wù)提供者的行列,國(guó)內(nèi)手機(jī)銀行市場(chǎng)跑馬圈地的競(jìng)爭(zhēng)加劇。

手機(jī)銀行集轉(zhuǎn)賬、跨行轉(zhuǎn)賬、基金投資、手機(jī)股市、外匯買(mǎi)賣(mài)、繳費(fèi)支付、賬戶(hù)查詢(xún)等多項(xiàng)功能于一體,在銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)能辦理的多數(shù)個(gè)人業(yè)務(wù)基本都可以通過(guò)手機(jī)銀行自助完成。手機(jī)銀行最大的好處是便利、快捷、可隨身攜帶并且操作相對(duì)簡(jiǎn)單。而從銀行的角度而言,與傳統(tǒng)的銀行網(wǎng)點(diǎn)相比,手機(jī)銀行具有投入成本與經(jīng)營(yíng)管理成本低、網(wǎng)絡(luò)渠道快的優(yōu)勢(shì)。

手機(jī)支付也給百姓生活帶來(lái)了便利,用戶(hù)可通過(guò)手機(jī)實(shí)現(xiàn)水、電、燃?xì)赓M(fèi)繳納,手機(jī)、固話、寬帶充值;銀行卡余額查詢(xún)、轉(zhuǎn)賬,信用卡還款;電影票、彩票、游戲幣的購(gòu)買(mǎi);機(jī)票、酒店的預(yù)訂,購(gòu)物、公交、地鐵、高速、加油等多功能的支付。也就是說(shuō),手機(jī)就像一臺(tái)移動(dòng)POS機(jī),凡是能夠刷銀行卡的地方,都可以進(jìn)行手機(jī)支付。手機(jī)銀行將成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾徊糠?其市場(chǎng)前景值得看好。

未來(lái)的產(chǎn)業(yè)想象空間在于移動(dòng)支付成為龐大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的組成部分。手機(jī)卡集成公交卡、銀行卡和鑰匙等功能,就相當(dāng)于將POS機(jī)和ATM機(jī)攜帶在身上,將POS機(jī)和ATM機(jī)的概念延伸成一個(gè)無(wú)處不在的“無(wú)縫連接”概念。

發(fā)展仍面臨眾多掣肘

雖然手機(jī)銀行市場(chǎng)潛力巨大,并引領(lǐng)了未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),不過(guò)在實(shí)際的應(yīng)用中,盡管用戶(hù)已是數(shù)以?xún)|計(jì),但中國(guó)手機(jī)銀行的發(fā)展卻依然相對(duì)滯后。根據(jù)《2009中國(guó)手機(jī)銀行業(yè)務(wù)用戶(hù)調(diào)研報(bào)告》公開(kāi)的數(shù)據(jù),目前僅有38%的百姓表示已開(kāi)通了手機(jī)銀行,53%的百姓表示計(jì)劃開(kāi)通,9%的百姓則明確表示不會(huì)開(kāi)通。而在推出手機(jī)銀行業(yè)務(wù)的銀行中,即使是知曉度最高的工商銀行,其手機(jī)銀行的認(rèn)知度也僅為44.1%。可見(jiàn),在國(guó)內(nèi),百姓對(duì)手機(jī)銀行的知曉度并不高。這一方面取決于手機(jī)銀行在我國(guó)還處于發(fā)展的初期階段,許多百姓還不了解,但更為關(guān)鍵的是,安全性成為了目前手機(jī)銀行發(fā)展的主要障礙。

當(dāng)手機(jī)僅僅作為通信工具時(shí),密碼保護(hù)并不是很重要。但作為支付工具時(shí),其重要程度就大大提高了。設(shè)備丟失、密碼被攻破、病毒發(fā)作等問(wèn)題都會(huì)造成重大損失。

信用環(huán)境的營(yíng)造一直都是金融產(chǎn)品創(chuàng)新的政策難題。其難度在于,要將工業(yè)化未完成的信用任務(wù),與信息化的虛擬任務(wù)一同完成。由于實(shí)體空間的信用環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)解決,這無(wú)疑會(huì)牽連基于移動(dòng)通信網(wǎng)的手機(jī)銀行的信用環(huán)境。

尤其值得關(guān)注的是,雖然3G版手機(jī)銀行已成趨勢(shì),但易觀國(guó)際一份研究報(bào)告指出,3G版手機(jī)銀行未來(lái)發(fā)展也將面臨多重考驗(yàn)。比如:3G手機(jī)銀行客戶(hù)基礎(chǔ)尚顯薄弱;手機(jī)銀行與網(wǎng)上銀行用戶(hù)易產(chǎn)生內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng);3G版手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬與現(xiàn)有手機(jī)支付業(yè)務(wù)存在利益上沖突等。 移動(dòng)支付上三大運(yùn)營(yíng)商和銀聯(lián)都有基于各自?xún)?yōu)勢(shì)的不同技術(shù)道路,而這些技術(shù)上的爭(zhēng)斗,所牽動(dòng)的是背后的利益布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)博弈和產(chǎn)業(yè)想象力。

運(yùn)營(yíng)商之間乃至運(yùn)營(yíng)商和銀聯(lián)之間的手機(jī)支付硬件標(biāo)準(zhǔn)仍存在差異,使得國(guó)內(nèi)手機(jī)支付的未來(lái)市場(chǎng)很有可能出現(xiàn)不“兼容”的問(wèn)題。

目前三種現(xiàn)場(chǎng)支付技術(shù)都基于RFID(射頻識(shí)別)技術(shù)衍生出來(lái):分別是NFC、SIM-Pass以及RF-SIM。中移動(dòng)采取的RF-SIM卡技術(shù),其信號(hào)頻率是2.4GHz,而聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)銀聯(lián)采用的手機(jī)支付技術(shù)信號(hào)頻率是13.56MHz。雖然聯(lián)通、中國(guó)電信和中國(guó)銀聯(lián)采用的信號(hào)頻率相同,但因?yàn)椴扇〉募夹g(shù)不同,三者對(duì)POS機(jī)的要求并不相同。

目前倘若使用移動(dòng)支付,現(xiàn)在面臨是換卡還是換手機(jī)的問(wèn)題。NFC的最大缺陷在于用戶(hù)若要使用手機(jī)支付,必須更換帶有NFC功能的手機(jī)。而中國(guó)移動(dòng)目前主推的基于2.4GHz的RFID-SIM和NFC相比,用戶(hù)只需換SIM卡。

在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作

今年4 月21日,中國(guó)移動(dòng)與浦發(fā)銀行正式成立合作關(guān)系,借此從近距支付轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)程支付;此前不久,工信部亦表示正在開(kāi)展小額手機(jī)支付標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作,解決三大運(yùn)營(yíng)商及銀聯(lián)移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各自為戰(zhàn)的難題。運(yùn)營(yíng)商與銀行合作、工信部統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均有利于產(chǎn)業(yè)資源整合,但未來(lái),隨著新型商業(yè)模式的出現(xiàn),各方在競(jìng)爭(zhēng)中合作也會(huì)繼續(xù)。

運(yùn)營(yíng)商與銀行聯(lián)盟打破了之前各自為戰(zhàn)的僵持局面,銀行有大額支付結(jié)算的特權(quán),運(yùn)營(yíng)商有龐大的用戶(hù),但由于雙方都想掌握移動(dòng)支付主導(dǎo)權(quán),多年來(lái)合作推進(jìn)艱難。中國(guó)移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商不具有金融牌照,只有小額支付權(quán)限,與銀行合作可解決這一難題。對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō),運(yùn)營(yíng)商是無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商,而對(duì)支付和資金的安全考慮,則更多寄托于銀行。因此,金融行業(yè)能否廣泛而深入地參與到手機(jī)支付中來(lái),對(duì)堅(jiān)定消費(fèi)者信心,提高手機(jī)銀行的普及度是非常重要的。

運(yùn)營(yíng)商及銀聯(lián)的移動(dòng)支付解決方案走向一致,產(chǎn)業(yè)才能形成規(guī)模與合力。為此,運(yùn)營(yíng)商要積極地與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源有效整合。運(yùn)營(yíng)商通過(guò)金融機(jī)構(gòu)提供金融安全技術(shù)與服務(wù)支持,以銀行等金融機(jī)構(gòu)的公信力和跨銀行安全體系為信用基礎(chǔ),為手機(jī)銀行用戶(hù)提供資金流轉(zhuǎn)通道和交易平臺(tái),同時(shí),將這個(gè)通道和交易平臺(tái)與運(yùn)營(yíng)商的無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)接,使用戶(hù)可直接享用安全級(jí)別更高的信息交互環(huán)境。

作為移動(dòng)支付的三種力量之一,第三方支付企業(yè)由于在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代積累了廣泛的的商家用戶(hù)群和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),而遠(yuǎn)程支付,也正是支付寶、易寶支付等第三方支付企業(yè)深耕多年的市場(chǎng)領(lǐng)域。這種經(jīng)驗(yàn)又可以比較容易的復(fù)制到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),因此具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

比如,支付寶目前已推出手機(jī)客戶(hù)端,可實(shí)現(xiàn)查詢(xún)、交費(fèi)及轉(zhuǎn)賬等支付服務(wù)。財(cái)付通手機(jī)支付也支持賬戶(hù)查詢(xún)、手機(jī)話費(fèi)充值、電影票購(gòu)買(mǎi)等功能,用戶(hù)可通過(guò)手機(jī)登錄財(cái)付通WAP頁(yè)面進(jìn)行操作。

各個(gè)角色在手機(jī)支付產(chǎn)業(yè)鏈中都將有自己的位置,銀行、運(yùn)營(yíng)商的位置現(xiàn)在還不明朗,近端支付運(yùn)營(yíng)商更有主導(dǎo)地位,遠(yuǎn)端支付銀行更有話語(yǔ)權(quán),但具體后期發(fā)展關(guān)鍵看雙方采用何種合作模式?？缃绾献餍枰胶飧鞣嚼鎸?shí)現(xiàn)共贏。

多重保障確保賬戶(hù)安全

實(shí)現(xiàn)手機(jī)支付最核心的是安全問(wèn)題。安全包括很多環(huán)節(jié),比如存儲(chǔ)安全,傳輸安全,認(rèn)證安全等。而最基礎(chǔ)的應(yīng)該是認(rèn)證安全。支付安全的最終目的無(wú)非是正確的人通過(guò)正確的手段進(jìn)行支付。

一些專(zhuān)家指出,手機(jī)支付技術(shù)已較成熟,而且由于手機(jī)內(nèi)存小,供黑客施展、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)的空間小,因此手機(jī)支付相對(duì)安全。但這種安慰并不能打消消費(fèi)者在安全方面的顧慮。實(shí)際上,手機(jī)支付的主要安全漏洞之一即在于大部分手機(jī)沒(méi)有安全軟件的保護(hù),同時(shí)絕大部分消費(fèi)者安全意識(shí)不足。美國(guó)邁克菲公司等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展的調(diào)查結(jié)果顯示,至少79%的消費(fèi)者明知手機(jī)上的信息處于毫無(wú)保護(hù)狀態(tài),但仍然使用手機(jī)交易,15%的人不清楚手機(jī)安全保護(hù)程度。

因此,如何切實(shí)保障手機(jī)支付的安全,并讓廣大消費(fèi)者接受手機(jī)支付是安全的這一理念,是擺在移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商面前的一項(xiàng)重大課題。

國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行作為傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu),非常重視金融交易的安全性,在電子簽名法出臺(tái)之前,已經(jīng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)了一批證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)(CA),為內(nèi)部系統(tǒng)提供安全信息傳遞和設(shè)備認(rèn)證服務(wù)。商業(yè)銀行在推出網(wǎng)上銀行服務(wù)同時(shí)推出了向用戶(hù)發(fā)放的基于USBKey的數(shù)字證書(shū)服務(wù),雖然由于歷史原因和第三方強(qiáng)制要求的條件限制,大部分商業(yè)銀行自建的CA不能獲得國(guó)家相關(guān)資質(zhì),但作為一種安全措施同樣可以起到保護(hù)金融交易的作用。在2008年人民銀行頒布的支付指引中,更明確了網(wǎng)上銀行安全的強(qiáng)制性要求,對(duì)不具備USBKey數(shù)字證書(shū)的用戶(hù)提高了支付和轉(zhuǎn)賬金額的限制,個(gè)別商業(yè)銀行甚至更嚴(yán)格限制非數(shù)字證書(shū)用戶(hù)網(wǎng)上銀行的使用范圍。

目前,中行手機(jī)銀行采取網(wǎng)銀的認(rèn)證工具“動(dòng)態(tài)口令牌”。據(jù)了解,動(dòng)態(tài)口令牌每60秒自動(dòng)更新一個(gè)動(dòng)態(tài)口令,一個(gè)口令在認(rèn)證過(guò)程中只使用一次,下次認(rèn)證時(shí)則更換使用另一個(gè)口令,有效增強(qiáng)了使用安全,而且無(wú)需用戶(hù)記憶密碼。

建行目前為手機(jī)銀行客戶(hù)提供了多種保障,不僅綁定手機(jī)卡和手機(jī)銀行,一旦用戶(hù)丟失手機(jī),還可以撥打建行熱線、運(yùn)營(yíng)商服務(wù)熱線和登錄建行官方網(wǎng)站等方式暫停手機(jī)賬戶(hù)使用。

支付寶、快錢(qián)是第三方支付的翹楚,支付寶聯(lián)合天威誠(chéng)信推出了支付盾和文件數(shù)字證書(shū),以符合電子法為前提推出了基于公鑰基礎(chǔ)設(shè)施的安全支付體系,保障了支付環(huán)節(jié)的身份認(rèn)證、支付信息的機(jī)密性、完整性和抗抵賴(lài),通過(guò)對(duì)支付信息的數(shù)字簽名實(shí)現(xiàn)了支付交易證據(jù)合法性?？戾X(qián)也相應(yīng)推出了可選的數(shù)字證書(shū)服務(wù),逐漸規(guī)避支付環(huán)節(jié)交易證據(jù)風(fēng)險(xiǎn),提供符合電子簽名法的基于公鑰基礎(chǔ)設(shè)施的支付服務(wù)。

第5篇：城市燃?xì)庑袠I(yè)調(diào)研報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]鄭州市；老齡化；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）09 ― 0085 ― 02

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，2013年老年人口數(shù)量將達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。在這一國(guó)情下，家庭養(yǎng)老已不能滿足社會(huì)需求，由此社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)逐漸成為首選，各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理人員的綜合素質(zhì)水平將直接影響到老人生活質(zhì)量，成為大家關(guān)注的重點(diǎn)。目前，鄭州市共有各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)157家，總床位數(shù)約21000張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量直接影響到入住老人晚年生活質(zhì)量，能否妥善應(yīng)對(duì)鄭州市當(dāng)前日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)。本研究通過(guò)對(duì)鄭州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)查，研究當(dāng)前鄭州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老服務(wù)現(xiàn)狀，以期為政府部門(mén)提供決策依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

課題組成員實(shí)地走訪了鄭州市金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、中原區(qū)、管城區(qū)和二七區(qū)的14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中，民辦機(jī)構(gòu)12家，公辦機(jī)構(gòu)2家；同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、入住老人和護(hù)理人員進(jìn)行訪談交流。調(diào)查內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)發(fā)展、護(hù)理人員和入住老人生活現(xiàn)狀。

2 結(jié)果與分析

2.1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老服務(wù)現(xiàn)狀

從機(jī)構(gòu)規(guī)?？矗参辉?00-300之間的中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最多，共6所，收費(fèi)在1500-2800元/月，床位數(shù)低于100的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和超過(guò)300的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各4所，收費(fèi)分別在400-2000元/月和2200-6300元/月；從入住率看，有8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率達(dá)到80%以上，其中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4所，大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所，可見(jiàn)，入住率高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中在小型和大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深度訪談發(fā)現(xiàn)，入住率高的大型和小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸引老人入住的原因并不相同，收費(fèi)低是小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一直保持較高入住率的主要原因，但小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因普遍存在資金不足的困難，導(dǎo)致生活設(shè)施參差不齊、因陋就簡(jiǎn)，場(chǎng)地小，老人連基本的活動(dòng)空間都沒(méi)有，醫(yī)療設(shè)備更是簡(jiǎn)單，很難滿足入住老人文化娛樂(lè)、醫(yī)療、康復(fù)保健等方面的需求。而規(guī)模較大、配套設(shè)施及功能完善的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然收費(fèi)高，但是一般交通比較便利，占地面積也相對(duì)較大，護(hù)理人員充足，環(huán)境優(yōu)越，有的機(jī)構(gòu)除了能提供日常生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等得基本養(yǎng)老服務(wù)外，還能提供特別的個(gè)性化服務(wù)，甚至有獨(dú)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，所以也有不錯(cuò)的入住率，但基本都是城鎮(zhèn)居民，原因之一是隨著物質(zhì)精神生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中不再單純以?xún)r(jià)格為參考，而是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量作為重要指標(biāo)。

盡管如此，總體上鄭州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍不容樂(lè)觀，主要面臨以下困難：第一，資金問(wèn)題。訪談中，不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，新建一所老年公寓，從房屋建設(shè)、綠化、設(shè)備投入以及廣告投入，按租賃土地計(jì)算，平均每張床位需投入4-5萬(wàn)元；按購(gòu)買(mǎi)土地計(jì)算，平均每張床位投入達(dá)5-6萬(wàn)元?；厥罩芷诩s5-6年，月利潤(rùn)在1-1.5萬(wàn)元，入住率若低于60%，則會(huì)出現(xiàn)虧損。如果社會(huì)和政府的資金扶持跟不上，機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展、條件改善就無(wú)從談起。第二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的權(quán)益和責(zé)任劃分不明確，缺少相應(yīng)的法律支持。入住老人由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家人，加之身體健康情況下降，情緒易波動(dòng)，繼而將不滿發(fā)泄到護(hù)理人員身上，造成入住老人與護(hù)理人員關(guān)系惡化；同時(shí)，入住老人多為失能、半失能老人，在服務(wù)過(guò)程中，由于護(hù)理人員緊缺，會(huì)出現(xiàn)照顧不周的現(xiàn)象，老人出現(xiàn)意外傷害情況較多，有些老人的家屬往往主觀性地把責(zé)任推給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)中與老人的法律關(guān)系不明確，司法部門(mén)直接按消費(fèi)者權(quán)益法裁定，因而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)賠償責(zé)任，即制約了機(jī)構(gòu)發(fā)展的積極性，又限制了機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，有些機(jī)構(gòu)為了減少不必要的傷害，無(wú)形中會(huì)選擇減少老人的外出活動(dòng)時(shí)間或次數(shù)，這極不利于入住老人的身心健康。第三，優(yōu)惠政策不能真正落實(shí)。本身養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于福利性和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，但其用水電燃?xì)馀c居民同價(jià)，雖然政府有免稅、土地劃撥、信貸等優(yōu)惠政策，但有關(guān)職能部門(mén)以種種理由不予落實(shí)。第四，政府扶持力度小，資金投入少，“雷聲大雨點(diǎn)小”，難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的積極性，所以在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住較難的情況下，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存舉步維艱。

2.2 入住老人現(xiàn)狀

從入住老人的身體健康情況來(lái)看，能自理的老人占總數(shù)的26.7%，而半自理和完全不能自理的老人所占比例為73.3%，半自理、完全不能自理老人成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住人群的大部分，這也加大了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作困難，制約了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老人選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其主要原因是老人行動(dòng)不便，不能自理，而子女需要工作養(yǎng)家，無(wú)暇照顧；或者是因子女身體條件不好，無(wú)力贍養(yǎng)；或者是因子女在外務(wù)工，無(wú)法長(zhǎng)期照顧父母，這些主要入住原因雖有差異，但選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老都是外界因素迫使，這從一個(gè)側(cè)面反映出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有前瞻性。無(wú)奈之中選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這種消極情緒對(duì)老年人的心理健康極不利，這就要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更多的關(guān)注老人的心理健康，提供親情式服務(wù)。

2.3 護(hù)理人員現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄭州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員存在如下特征：首先，以40歲以上外地戶(hù)口女性為主；其次，護(hù)理人員勞動(dòng)強(qiáng)度大，但薪資待遇低，一個(gè)護(hù)理人員一般需要陪護(hù)8個(gè)以上的老人，幾乎無(wú)自由時(shí)間，且多沒(méi)有勞動(dòng)合同，自身權(quán)益難以得到充分保障；再者，護(hù)理人員文化水平不高，且缺乏護(hù)理專(zhuān)業(yè)技能，有近50%的護(hù)理人員沒(méi)有相應(yīng)的護(hù)理證書(shū)，護(hù)理水平基本是簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)后直接上崗。深度訪談發(fā)現(xiàn)，護(hù)理人員大多是家庭條件不是很好，閑在家，出來(lái)打工以增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。如果條件允許，他們中的大多數(shù)希望換工作以獲得更多收入，所以護(hù)理人員流動(dòng)性較大，穩(wěn)定性差，這直接影響到給入住老人提供的服務(wù)質(zhì)量。

3 鄭州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展障礙及對(duì)策

3.1 鄭州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展障礙

第一，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，影響和制約了養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，機(jī)構(gòu)軟硬件亟待改善。絕大部分養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)規(guī)模小、功能少，便利設(shè)施不健全，如沒(méi)有安置輪椅客的電梯按鈕，沒(méi)有無(wú)障礙通道等。社區(qū)老年運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所缺乏，設(shè)備也多陳舊落后。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有室內(nèi)活動(dòng)室，只設(shè)有簡(jiǎn)單的戶(hù)外活動(dòng)器械，而戶(hù)外設(shè)備使用時(shí)對(duì)氣候的要求比較高。

第二，養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)整體服務(wù)水平不高，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，隊(duì)伍不穩(wěn)定。當(dāng)前，鄭州市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，大多數(shù)護(hù)理人員是農(nóng)民工或城市下崗失業(yè)人員，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)門(mén)的護(hù)理知識(shí)，導(dǎo)致整體服務(wù)水平不高。另外，由于養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)工作時(shí)間長(zhǎng)、工資待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、服務(wù)對(duì)象和家屬不理解等原因，護(hù)理人員流動(dòng)性強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，行業(yè)整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

第三，養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容有待拓展。實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，目前大部分鄭州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容還僅限于生活照料、衛(wèi)生保潔等基本服務(wù)內(nèi)容，難以提供康復(fù)、興趣愛(ài)好、文化娛樂(lè)等其它服務(wù)，不能滿足老年人的精神慰藉需求。

3.2 對(duì)策建議

3.2.1 政府加強(qiáng)引導(dǎo)，提高政策扶持和監(jiān)管力度

首先，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位。各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)該積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，采用政府補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、民辦公助、政府采購(gòu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。其次，應(yīng)加快制定和完善發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政管理法律法規(guī)。盡快修訂社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)編制，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。第三，加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐。通過(guò)院校培養(yǎng)、在職教育、崗位培訓(xùn)等多種途徑，使為老服務(wù)人員都成為掌握專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作知識(shí)和服務(wù)技能的專(zhuān)門(mén)人才。第四，引導(dǎo)廣大民間資本注入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。注重政策扶持引導(dǎo)，加大宣傳力度，使社會(huì)人士關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展并給予投資或資助，鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.2.2 社會(huì)支持和責(zé)任

媒體應(yīng)注重發(fā)揮自身的輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，大力宣傳新型養(yǎng)老觀念，讓人們逐漸接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變“進(jìn)養(yǎng)老院就是沒(méi)人養(yǎng)”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。只有廣大社會(huì)民眾的理解、關(guān)注和支持，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展才能更加順利的進(jìn)行下去。廣大民眾有責(zé)任為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展盡一點(diǎn)自己的力量，也是為國(guó)家的快速發(fā)展盡了力量。

3.2.3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身的定位

第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，積極高效的完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，服從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施國(guó)家和地方的政策，遵守法律法紀(jì)，走出一條正確健康的發(fā)展道路。作為福利性機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能以營(yíng)利為目的，要以服務(wù)老人、服務(wù)社會(huì)為主導(dǎo)，積極構(gòu)建多種模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在養(yǎng)老院、敬老院的一些傳統(tǒng)養(yǎng)老方式下，發(fā)展居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老等一些新興養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

第二，護(hù)理人員作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主力軍，其掌握的心理、護(hù)理、急救等知識(shí)水平和自身滿意度直接影響到入住老人的生活質(zhì)量和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)從機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，選擇責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的養(yǎng)老服務(wù)人員為老人陪護(hù)，并定期為護(hù)理人員提供技能培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，使老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活能夠安穩(wěn)順利，吸引更多老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成良性循環(huán)。

第三，為提高服務(wù)質(zhì)量，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)重視改善機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施，如提高綠化水平，增強(qiáng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)；重視親情服務(wù)，提高入住老人滿意度；增加娛樂(lè)設(shè)施、閱覽室等休閑項(xiàng)目，使老人的生活環(huán)境綠色、安全和舒適。針對(duì)老年人的特殊情況，可以定期開(kāi)展一些娛樂(lè)文化活動(dòng)，豐富老年人的精神生活?？紤]到入住老人豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷，可以與社會(huì)的一些機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦社會(huì)活動(dòng)，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人外出開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的老齡工作目標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄭州市民政局.鄭州市“十二五”基本養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃〔EB/OL〕， http：///sitegroup/root/html/4aef140837bfb5550137d8f7985f01b9/201208291009110 03.2012.8.