法律援助申請(qǐng)材料精選(九篇)

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第1篇：法律援助申請(qǐng)材料范文

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)法律援助工作，為弱勢(shì)群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助，保障公民享有平等、公正的法律保護(hù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第一章公民申請(qǐng)法律援助的條件、范圍、形式和程序

第一條申請(qǐng)法律援助的公民須符合以下條件：

（一）經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人、老年人、婦女和家庭經(jīng)濟(jì)困難或社會(huì)福利組織收養(yǎng)的未成年人。

（二）除享受最低生活保障金或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金外無(wú)其他收入的。

（三）經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)撫對(duì)象。

（四）因自然災(zāi)害或其他不可抗力造成經(jīng)濟(jì)困難正在接受救濟(jì)的。

（五）其他經(jīng)濟(jì)困難、需要法律幫助的公民。經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，參照陜西省人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（**區(qū)最低生活保障金為150元）

第二條公民可就下列事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助

（一）涉及虐待、遺棄家庭成員、家庭暴力、故意人身傷害等行為的刑事案件。

（二）請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)脑V訟案件；

（三）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

（四）請(qǐng)求贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育和給付勞動(dòng)報(bào)酬的；

（五）殘疾人、未成年人、老年人、婦女追索侵權(quán)賠償?shù)模?/p>

（六）因公受傷害請(qǐng)求賠償、補(bǔ)償?shù)模?/p>

（七）交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和賠償?shù)模?/p>

（八）追索撫恤金、救濟(jì)金的；

（九）需要予以公證的與人身財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的法律事實(shí)和法律關(guān)系；

（十）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（十一）其他需要法律援助的法律事項(xiàng)。

公民可以就本項(xiàng)第2條、第3條規(guī)定的事項(xiàng)直接向區(qū)法律援助中心申請(qǐng)法律咨詢。

第三條法律援助形式

（一）解答法律咨詢、代擬法律文書、提供法律意見；

（二）刑事辯護(hù)和刑事；

（三）民事訴訟；

（四）公證證明；

（五）其他形式的法律服務(wù)。

第四條公民申請(qǐng)法律援助的程序。

（一）申請(qǐng)法律援助的公民應(yīng)提交下列材料

1、法律援助申請(qǐng)書，要寫明申請(qǐng)事項(xiàng)的基本情況。

2、申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件。

3、由申請(qǐng)人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的"家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明"。

4、與申請(qǐng)事項(xiàng)有關(guān)的書面材料，如合同書、傷殘鑒定、調(diào)解書等。

（二）區(qū)法律援助中心應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定。

區(qū)法律援助中心決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)指定法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)指派法律援助人員，同時(shí)書面通知受援人；決定不予法律援助的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

區(qū)法律援助中心經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人提供的證明及材料不完備或者有疑問(wèn)的，可以通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或者說(shuō)明，并可以向有關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并免收費(fèi)用。

（三）申請(qǐng)人對(duì)區(qū)法律援助中心作出的不予法律援助決定有異議的，可以在收到通知書之日起三個(gè)工作日內(nèi)向主管的司法行政部門申請(qǐng)重新審查。司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定，并書面通知申請(qǐng)人。

（四）當(dāng)事人面臨生命危險(xiǎn)或者重大財(cái)產(chǎn)損失及其他緊急情況的，區(qū)法律援助中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以法律援助；法律服務(wù)機(jī)構(gòu)亦可先行提供法律援助，之后報(bào)區(qū)法律援助中心備案。

(五）區(qū)法律援助中心在實(shí)施法律援助過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)受援人不符合法律援助條件，應(yīng)當(dāng)終止法律援助，并向受援人收取法律援助支出的費(fèi)用。

（六）法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向區(qū)法律援助中心提交法律援助事項(xiàng)辦結(jié)報(bào)告，并附辦結(jié)的法律文書副本或者復(fù)印件，由區(qū)法律援助中心驗(yàn)收存檔。

第二章人民法院指定辯護(hù)的范圍和程序

第五條人民法院指定辯護(hù)的范圍。

（一）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的。

（二）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人且沒(méi)有委托辯護(hù)人的。如果人民法院有指定辯護(hù)請(qǐng)求的，區(qū)法律援助中心應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

第六條人民法院指定辯護(hù)的程序

（一）人民法院指定辯護(hù)應(yīng)提交下列材料：

1、指定辯護(hù)受援人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況說(shuō)明

2、指定辯護(hù)受援人是盲、聾、啞人或者未成年人的相關(guān)證據(jù)。

3、指定辯護(hù)通知書

4、書副本或者判決書副本

（二）人民法院應(yīng)在開庭10日前將上述材料送交區(qū)司法局審核。對(duì)不符合法律援助條件或法定材料不全的，三日內(nèi)(特殊情況外)退回所有材料并予以答復(fù)。對(duì)審核符合條件的，由區(qū)援助中心指派法律服務(wù)機(jī)構(gòu)安排工作人員辦理。并在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)相關(guān)的人民法院。

第三章法律援助工作站職責(zé)

第七條各鎮(zhèn)辦法律援助工作站，兩日內(nèi)將本轄區(qū)、本單位管轄范圍內(nèi)符合上述條件的當(dāng)事人提交的有關(guān)材料報(bào)本站所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處司法所，由司法所所長(zhǎng)審查后提出意見，兩日內(nèi)報(bào)區(qū)法律援助中心審批。對(duì)符合法律援助條件的援助申請(qǐng)由中心指派人員辦理。

第八條司法所對(duì)法律援助工作站提交的材料審查后，不能確定的，可在意見書上注明情況，再報(bào)區(qū)法律援助中心審查。

第九條工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委等區(qū)屬機(jī)構(gòu)的法律援助工作站對(duì)于當(dāng)事人的法律援助申請(qǐng)經(jīng)過(guò)初審后，認(rèn)為材料齊備的，由主管單位出具意見，兩日內(nèi)將申請(qǐng)材料和書面意見書報(bào)區(qū)司法局審查，對(duì)符合法律援助條件的由中心指派人員辦理。

第四章不予提供法律援助的情形

第十條經(jīng)審查申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況超過(guò)**區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不予提供法律援助。如果所申請(qǐng)事項(xiàng)符合援助范圍，且情況緊急，可酌情提供法律援助，但須由申請(qǐng)人向法律援助人員支付差旅費(fèi)等部分法律服務(wù)費(fèi)用。

第十一條涉及農(nóng)村宅基地、土地承包、村民與村組之間的經(jīng)濟(jì)糾紛等應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政途徑解決的糾紛不予提供法律援助。

第五章權(quán)利和義務(wù)

第十二條辦理法律援助案件的人員，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提供法律援助不得收取任何財(cái)物。

第十三條辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)法律援助中心報(bào)告，區(qū)法律援助中心經(jīng)審查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助：

（一）受援人的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（二）案件終止審理或者已被撤銷的；

（三）受援人又自行委托律師或者其他人的；

（四）受援人要求終止法律援助的。

第十四條受指派辦理法律援助案件的律師、法律工作者或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員在案件結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)法律援助中心提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。

第十五條區(qū)法律援助中心對(duì)公民申請(qǐng)的法律咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理；復(fù)雜疑難的，可以預(yù)約擇時(shí)辦理。

第十六條法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師和法律工作者有下列情形之一的，由區(qū)司法局給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：

（一）律師事務(wù)所或法律服務(wù)所拒絕法律援助中心的指派，不安排本所律師或法律工作者辦理法律援助案件的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；

第2篇：法律援助申請(qǐng)材料范文

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；法律援助；制度困境

雖然我國(guó)法律援助概念于1994年才出現(xiàn)，且在2003年才出善的《法律援助條例》，但在我國(guó)當(dāng)下農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域，法律援助早已成為這其中使用最為頻繁的農(nóng)民工維權(quán)手段。自《法律援助條例》出臺(tái)至今已經(jīng)有15個(gè)年頭，這15年間《法律援助條例》在農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，但同時(shí)我國(guó)農(nóng)民工法律援助運(yùn)行中的很多問(wèn)題也由此不斷暴露出來(lái)，立法層次不高、保障措施不到位、法律援助范圍狹小、便利性不足等問(wèn)題都屬于這其中的代表，而這些問(wèn)題也都直接影響著農(nóng)民工法律援助的進(jìn)一步發(fā)展，而為了設(shè)法破解這一農(nóng)民工法律援助面臨的發(fā)展難題，正是本文就農(nóng)民工法律援助的制度困境及解決路徑展開具體研究的原因所在。

一、農(nóng)民工法律援助概述

（一）農(nóng)民工法律援助概念

農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)特殊稱謂，在我國(guó)城市化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也與我國(guó)傳統(tǒng)戶籍管理之間產(chǎn)生了矛盾，農(nóng)民工便是在此過(guò)程中所形成的社會(huì)群體。由于在農(nóng)民工群體中，個(gè)體文化程度普遍不高，根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民工主要以初中文化為主，再加上收入偏低，自我保護(hù)能力較差，在加上流動(dòng)性較大，使農(nóng)民工自身合法權(quán)益很容易受到侵害。近年來(lái)，農(nóng)民工拖欠工資現(xiàn)象屢見不鮮，作為建筑行業(yè)主體，農(nóng)民工合法權(quán)益必須獲得保證，才能保證建筑行業(yè)不斷向前發(fā)展。為此，法律部門對(duì)農(nóng)民工實(shí)施法律援助，幫助他們維護(hù)自身合法權(quán)益。在法律援助發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家對(duì)其定義有所不同，但是所表達(dá)的內(nèi)容幾乎一致，即國(guó)家對(duì)所有公民共同實(shí)施的一種法律權(quán)益保障。對(duì)于農(nóng)民工法律援助來(lái)說(shuō)，能涉及到刑事、行政以及民事等方面責(zé)任，在刑事方面，主要是對(duì)農(nóng)民工的刑事辯護(hù)提供法律援助；在行政上，對(duì)農(nóng)民工因?yàn)榫蜆I(yè)或者工傷等行政訴訟中提供法律援助。在農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助中，最常見的是民事案件，其中最為常見的就是索要工資以及工傷索賠，這兩點(diǎn)也最受社會(huì)各界人士的關(guān)注。在法律援助中，對(duì)農(nóng)民工的援助形式有很多，包括咨詢、、辯護(hù)等，除了法律條文中規(guī)定的援助方式之外，在實(shí)際援助中還可以進(jìn)行法律文書工作以及非訴訟調(diào)節(jié)等?？梢哉f(shuō)我國(guó)對(duì)農(nóng)民工法律援助措施并不死板，可以根據(jù)實(shí)際情況，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)變動(dòng)，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。

（二）農(nóng)民工法律援助的成因

1.農(nóng)民工數(shù)量不斷在增加隨著我國(guó)社會(huì)高速發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，這一觀念在農(nóng)民生活中也是有所體現(xiàn)。幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民群眾不再單單依靠種植土地來(lái)維持生活，為了讓生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，越來(lái)越多農(nóng)村青壯年利用閑暇時(shí)光來(lái)到城市中打拼，加入了農(nóng)民工行列。根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2.69億人，在這其中，外出農(nóng)民工占據(jù)60%。2013年之后，我國(guó)改革開放的成績(jī)?cè)絹?lái)越明顯，有效促進(jìn)了城市化進(jìn)程，從而導(dǎo)致更多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多。2.農(nóng)民工合法權(quán)益侵害現(xiàn)象過(guò)于普遍對(duì)于這種農(nóng)民工權(quán)益侵害現(xiàn)象的普及，主要受沒(méi)有簽署正規(guī)勞動(dòng)合同、農(nóng)民工工資的不按時(shí)發(fā)放的影響。其中，對(duì)于沒(méi)有簽署正規(guī)勞動(dòng)合同來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同是確定勞動(dòng)關(guān)系最重要依據(jù)，也是侵害發(fā)生之后保證雙方權(quán)益的重要依據(jù)。但在實(shí)際工作中，很多建筑企業(yè)將農(nóng)民工當(dāng)做臨時(shí)工作者，為了節(jié)省開支，增加企業(yè)利潤(rùn)，并為與農(nóng)民工簽署勞動(dòng)合同，導(dǎo)致農(nóng)民工在工作過(guò)程中生命財(cái)產(chǎn)安全始終得不到有效保障。有些建筑企業(yè)雖然與農(nóng)民工簽署了勞動(dòng)合同，但合同內(nèi)容并不規(guī)范，存在很多漏洞，對(duì)農(nóng)民工一方利益保障極為不利；而對(duì)于農(nóng)民工工資的不按時(shí)發(fā)放來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放是每個(gè)企業(yè)對(duì)員工最初的承諾，也是企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)報(bào)酬是他們存在價(jià)值的根本體現(xiàn)，也是家庭收入主要來(lái)源之一。但在實(shí)際情況中，企業(yè)并未按照相關(guān)要求給農(nóng)民工支付報(bào)酬，使得農(nóng)民工出現(xiàn)巨大生活困難和生活壓力，并且經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資以及克扣工資現(xiàn)象。

（三）完善農(nóng)民工法律援助制度的必要性

1.是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段對(duì)于我國(guó)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是在改革開放和工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新立軍，如果國(guó)家能夠了解他們?cè)谥饔^上是否與城市相融合，并對(duì)他們?cè)诔鞘兄猩钋闆r進(jìn)行分析，對(duì)于我國(guó)城市化進(jìn)程的加快具有重要意義，有利于我國(guó)社會(huì)健康和諧發(fā)展。由于農(nóng)民工整體文化程度較低，主要從事體力工作，而且在公眾決策過(guò)程中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，因此，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工利益容易受到社會(huì)忽視。因此，通過(guò)完善法律援助制度來(lái)維護(hù)農(nóng)民工自身權(quán)益不受侵害具有重要社會(huì)意義，能夠保證我國(guó)社會(huì)統(tǒng)一、和諧向前發(fā)展，降低貧富差距，實(shí)現(xiàn)人人平等。2.是實(shí)現(xiàn)司法平等和公平社會(huì)的重要手段農(nóng)民工在我國(guó)人口總數(shù)中占有很大比重，而且在社會(huì)發(fā)展中一直處于底層位置。因?yàn)榉稍膶?shí)施建立，不僅讓農(nóng)民工的權(quán)益受到了保障，還提升了他們?cè)谏鐣?huì)中的地位，這也能夠體現(xiàn)出在法律面前人人平等的基本準(zhǔn)則，也保障了農(nóng)民工不再受經(jīng)濟(jì)困難等因素影響。另外，在農(nóng)民工訴訟過(guò)程中，可以通過(guò)減免相關(guān)訴訟費(fèi)用進(jìn)行程序訴訟，獲得每位公民都應(yīng)該有的法律保障和服務(wù)，確保法律對(duì)訴訟判決保持公正。3.是公平社會(huì)的重要表現(xiàn)之一站在公平角度來(lái)說(shuō)，建立和完善農(nóng)民工法律援助有利于農(nóng)民工與建筑企業(yè)在訴訟過(guò)程中達(dá)到平衡，避避免農(nóng)民工受到不公平待遇。另外，農(nóng)民工法律援助制度的建立，有利于改變社會(huì)不正之風(fēng)，加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)，同時(shí)為公平和公正創(chuàng)造條件，也有利于很多社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理分配。利用法律援助，可以將我國(guó)社會(huì)中階級(jí)對(duì)立問(wèn)題有效解決，將以往不能解決的社會(huì)問(wèn)題編程一種法律問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定，降低因?yàn)榧ち铱範(fàn)幩鸬牟环€(wěn)定因素。其次，通過(guò)法律援助，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了在司法上保持公平公正，保障了農(nóng)民工權(quán)益不受到任何侵害，也讓以往司法權(quán)益缺陷得到有效彌補(bǔ)。

二、農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境

在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自農(nóng)民工法律援助開展以來(lái)，無(wú)數(shù)的農(nóng)民工在法律援助的支持下得以維護(hù)自身權(quán)利，但很多時(shí)候農(nóng)民工更愿意采用上訪、堵路、堵門等非理性方式解決自身問(wèn)題，而這些便與農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境有著較為直接的關(guān)系，為此筆者結(jié)合自身實(shí)際調(diào)查將農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境概括為立法層次不高、保障措施不到位、政府各部門缺乏配合、援助范圍狹小等四個(gè)方面。

（一）立法層次不高

1.《法律援助條例》不完善對(duì)于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來(lái)說(shuō)，《法律援助條例》不完善是這一困境的具體表現(xiàn)之一。在筆者的研究中發(fā)現(xiàn)，《法律援助條例》存在著效力等級(jí)不夠高的情況，這主要是由于《法律援助條例》本身并不是一部法律，僅僅是一部行政法規(guī)，這就使得《法律援助條例》在行政法規(guī)的限制下僅能規(guī)范行政機(jī)關(guān)的法律援助職責(zé)，而農(nóng)民工維權(quán)中法院、檢察院等重要環(huán)節(jié)往往難以真正發(fā)揮《法律援助條例》的效用，這自然使得農(nóng)民工法律援助工作難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量展開。此外，《法律援助條例》本身還存在著條款過(guò)于原則、限制較多、缺乏簡(jiǎn)易程序規(guī)定等不足，這些會(huì)對(duì)農(nóng)民工法律援助工作的展開帶來(lái)負(fù)面影響。2.《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突除了《法律援助條例》不完善外，《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突也是立法層次不高困境的具體表現(xiàn)之一，這種沖突的出現(xiàn)主要是由于農(nóng)民工法律援助的法律規(guī)范分散于各類行政法規(guī)、相關(guān)法律、司法解釋之中，不同時(shí)期出臺(tái)的農(nóng)民工法律援助相關(guān)條例自然很容易因此出現(xiàn)彼此之間的沖突問(wèn)題，2006年頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》中的規(guī)定的“對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助要簡(jiǎn)化程序，快速辦理”、《法律援助條例》中“所有的公民申請(qǐng)法律援助，應(yīng)該提交經(jīng)濟(jì)困難證明”便屬于這一沖突的最直觀體現(xiàn)。此外，我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等為農(nóng)民工提供農(nóng)民工法律援助過(guò)于復(fù)雜，也在一定程度上進(jìn)一步深化了這一沖突的嚴(yán)重性。3.專門立法的欠缺對(duì)于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來(lái)說(shuō)，專門立法的欠缺同樣屬于這一困境的具體表現(xiàn)，這里的專門立法欠缺指的是我國(guó)缺乏一部專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)下越來(lái)越多的人將農(nóng)民工視作社會(huì)發(fā)展的過(guò)度現(xiàn)象，這種忽視農(nóng)民工階層存在的認(rèn)知就使得很多時(shí)候農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律在實(shí)際使用中存在力不從心的問(wèn)題。

（二）保障措施不到位

1.經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題除了立法層次不高外，保障措施不到位同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境，而這其中的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題則屬于該困境的具體表現(xiàn)。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)下大多數(shù)地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)往往沒(méi)有單獨(dú)列出農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)，很多地區(qū)甚至存在著不敢進(jìn)行農(nóng)民工法律援助宣傳的情況，這都是經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的具體表現(xiàn)。此外，一些地區(qū)在經(jīng)費(fèi)保障過(guò)于欠缺的情況下往往會(huì)降低辦理農(nóng)民工法律援助案件律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這就使得很多律師因此入不敷出，由此可見經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的嚴(yán)重性。2.機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題對(duì)于保障措施不到位這一困境來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題也屬于其具體組成，這里的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題指的是我國(guó)當(dāng)下法律援助機(jī)構(gòu)存在的不完善，法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確、分布不科學(xué)、職能不清晰等都屬于這一機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題范疇。具體來(lái)說(shuō)，法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確主要表現(xiàn)為不同地區(qū)往往按照行政單位、事業(yè)單位等不同單位類型進(jìn)行法律援助機(jī)構(gòu)管理；而法律援助機(jī)構(gòu)分布不科學(xué)則是由于按地域設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)的做法不能夠滿足我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的需要；而法律援助機(jī)構(gòu)職能不清晰則是由于我國(guó)很多地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)監(jiān)督者與實(shí)施者的任務(wù)，這自然使得農(nóng)民工法律援助難以高質(zhì)量進(jìn)行。3.人員保障問(wèn)題除了上述幾方面外，人員保障問(wèn)題也需要引起我們重視，這一保障措施不到位困境的組成的出現(xiàn)主要是由于我國(guó)當(dāng)下法律援助機(jī)構(gòu)普遍存在人才缺乏問(wèn)題所致。相較于農(nóng)民工法律援助案件數(shù)量的不斷提升，法律援助機(jī)構(gòu)的專職人員培養(yǎng)與引進(jìn)卻較為緩慢，而由于現(xiàn)存的法律援助機(jī)構(gòu)專職人員在整體素質(zhì)方面也存在諸多不足，這就進(jìn)一步阻礙了農(nóng)民工法律援助工作的較好展開。

（三）政府各部門缺乏配合

對(duì)于政府各部門缺乏配合這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來(lái)說(shuō)，這一困境的出現(xiàn)主要是由于我國(guó)當(dāng)下政府部門普遍缺乏對(duì)農(nóng)民工法律援助的重視所致。在具體的農(nóng)民工法律援助開展中，很多時(shí)候法律援助機(jī)構(gòu)只有在公安、檢察院、法院、勞動(dòng)保障、建設(shè)、衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門的支持下，才能夠保證農(nóng)民工的合法權(quán)益得到妥善維護(hù)，但在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)下很多政府職能部門認(rèn)為光憑法律援助部門便能夠妥善完成農(nóng)民工法律援助，這種錯(cuò)誤認(rèn)知自然會(huì)導(dǎo)致政府各部門在農(nóng)民工法律援助中缺乏配合，由此可見這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨困境的嚴(yán)重性。

（四）援助范圍狹小

除了上述幾方面外，援助范圍狹小同樣屬于我國(guó)農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境之一，而這一困境的出現(xiàn)主要是由于《法律援助條例》缺乏對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”的具體規(guī)定，這就使得很多時(shí)候大型城市往往將城鎮(zhèn)居民最低生活保障線作為經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工由此就被標(biāo)準(zhǔn)卡在法律援助之外，農(nóng)民工法律援助工作的開展也就無(wú)從談起。此外，由于《法律援助條例》在制定之初便考慮到防止個(gè)人濫用政府提供的法律援助資源，這就使得《法律援助條例》中的規(guī)定并不能滿足日趨多樣化的農(nóng)民工維權(quán)需求，每一個(gè)人的法律平等保障也因此無(wú)從談起。

三、近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工法律援助制度改革完善的探索

雖然我國(guó)當(dāng)下農(nóng)民工法律援助在制度方面仍舊存在著諸多困境，但在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)很多地區(qū)在農(nóng)民工法律援助制度改革領(lǐng)域展開了不少的探索，而這些探索所取得的成果也必須引起我們的重視。

（一）多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)

對(duì)于近年來(lái)我國(guó)多地在農(nóng)民工法律援助制度改革領(lǐng)域展開的探索來(lái)說(shuō)，多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)這一成果不得不提。在筆者對(duì)我國(guó)多地開展的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)下很多地區(qū)由政府出資建立了法律援助基金會(huì)，而這類法律援助基金會(huì)主要負(fù)責(zé)的便是惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、群體性農(nóng)民工權(quán)益侵害案件的法律援助，這就在一定程度上解決了因經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致的農(nóng)民工法律援助難以較好展開的問(wèn)題。

（二）全方位強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作

除了多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)外，全方位強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作同樣屬于近年來(lái)我國(guó)多地在農(nóng)民工法律援助制度改革探索中取得的成果。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了保證農(nóng)民工法律援助工作的較好展開，我國(guó)很多地區(qū)頒布了專門針對(duì)農(nóng)民工法律援助的意見，這類意見通過(guò)規(guī)定人民法院以及勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門大力支持和配合農(nóng)民工法律援助工作，為農(nóng)民工法律援助工作的對(duì)接提供了有力支持，很多地區(qū)因此在跨地區(qū)、跨省市的農(nóng)民工法律援助中取得了較為喜人的成果。

（三）切實(shí)提高農(nóng)民工法律援助成效

在近年來(lái)我國(guó)多地開展的農(nóng)民工法律援助制度改革探索中，農(nóng)民工法律援助成效的提高也屬于這一成果的具體組成，而這一成果的獲得主要是由于我國(guó)很多地區(qū)建立并落實(shí)了法律援助點(diǎn)援制度，這一制度實(shí)現(xiàn)了專門的農(nóng)民工維權(quán)接待窗口、法律援助小組的設(shè)立，農(nóng)民工由此就能夠得到更為專業(yè)、熱心的法律援助服務(wù)，我國(guó)很多地區(qū)的重大農(nóng)民工法律援助案件的解決都少不了這一法律援助點(diǎn)援制度的支持。除了法律援助點(diǎn)援制度外，我國(guó)當(dāng)下很多地區(qū)也通過(guò)制度的頒布為農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助提供了一定優(yōu)待，深圳市出臺(tái)的《法律援助八項(xiàng)便民措施》便是這其中的代表，在這一《法律援助八項(xiàng)便民措施》第一條“農(nóng)民工的法律援助”中，該條款明確規(guī)定了農(nóng)民工因工傷賠償及欠薪糾紛申請(qǐng)法律援助，無(wú)需提供家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明材料；農(nóng)民工因與用人單位發(fā)生群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議而申請(qǐng)法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開辟“綠色通道”，即先行受理申請(qǐng)和指派援助律師，然后指導(dǎo)其補(bǔ)交法律援助申請(qǐng)材料和案件材料，而這就為農(nóng)民工法律援助成效的提高提供了更為有利的支持。

（四）探索創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法

除了上述幾方面外，創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果之一。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)下很多地區(qū)的農(nóng)民工法律援助宣傳存在著宣傳主體多元化、宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容通俗化的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)的出現(xiàn)就標(biāo)志著農(nóng)民工法律援助的覆蓋面與深度實(shí)現(xiàn)了不同程度的提升，越來(lái)越多的農(nóng)民工由此了解、認(rèn)同法律援助，農(nóng)民工法律援助工作的展開自然將得到更好支持。

四、農(nóng)民工法律援助制度困境的解決路徑

結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為直觀且深入的了解我國(guó)農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀，而為了能夠從根本上解決我國(guó)農(nóng)民工法律援助的制度困境，筆者將在下文中結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料與近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果，就完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助保障措施、健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民工法律援助便民措施等四方面路徑展開具體論述。

（一）完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)

1.修改完善《法律援助條例》想要保證我國(guó)當(dāng)下農(nóng)民工法律援助制度困境實(shí)現(xiàn)根本性解決，《法律援助條例》中存在的諸多不足就需要首先予以得到修改，由此實(shí)現(xiàn)的《法律援助條例》進(jìn)一步完善，就將保證農(nóng)民工法律援助工作更好發(fā)揮自身效用。想要實(shí)現(xiàn)《法律援助條例》的修改完善，我們就必須從實(shí)現(xiàn)用工制度的規(guī)范、落實(shí)同工同酬、縮減訴訟環(huán)節(jié)三方面入手。對(duì)于實(shí)現(xiàn)用工制度的規(guī)范來(lái)說(shuō)，這主要是針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較低而提出的，而由此實(shí)現(xiàn)的違法用工懲罰力度加大，就能夠保證農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率提升，農(nóng)民工法律援助也將實(shí)現(xiàn)更好展開；而對(duì)于落實(shí)同工同酬來(lái)說(shuō)，這一建議的提出主要是為了杜絕戶籍、身份對(duì)法律援助開展帶來(lái)的影響，跨地區(qū)的農(nóng)民工法律援助也將由此真正成為現(xiàn)實(shí)；而對(duì)于縮減訴訟環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，這一環(huán)節(jié)的縮減需要通過(guò)修改《法律援助條例》實(shí)現(xiàn)，即在農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中采用仲裁、訴訟選擇制度，這樣最終執(zhí)行到位的時(shí)間就將得以較好贏得。2.出臺(tái)《法律援助法》除了修改完善《法律援助條例》外，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)的完善，我國(guó)還必須盡快出臺(tái)《法律援助法》。《法律援助條例》的出臺(tái)已經(jīng)有15個(gè)年頭，而隨著我國(guó)法律援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論研究的豐富成果取得，我國(guó)《法律援助法》的出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，而如果《法律援助法》能夠真正得以出臺(tái)，《法律援助條例》中存在的諸多不足之處就將在《法律援助法》的支持下得以解決，農(nóng)民工法律援助相關(guān)條例彼此之間的沖突問(wèn)題也將由此實(shí)現(xiàn)根除。值得注意的是，為了保證農(nóng)民工法律援助的開展更具針對(duì)性，在我國(guó)《法律援助法》出臺(tái)后，各地區(qū)還應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際依據(jù)《法律援助法》制定更加具體、詳細(xì)的地方性農(nóng)民工法律援助法規(guī)，這樣農(nóng)民工法律援助工作就將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范，我國(guó)也將由此形成完善、科學(xué)的農(nóng)民工法律援助體系。

（二）強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助保障措施

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置保障想要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助制度困境的解決，農(nóng)民工法律援助保障措施的強(qiáng)化自然必不可少，而這其中的機(jī)構(gòu)設(shè)置保障就必須得到我們重視。所謂機(jī)構(gòu)設(shè)置保障，就是通過(guò)支持力度的加強(qiáng)保證我國(guó)各地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)都能夠較好承擔(dān)咨詢、接待和案件承辦等職責(zé)，農(nóng)民工不管身處何處都將由此得到最為便利的法律援助服務(wù)，我國(guó)農(nóng)民工法律援助的整體水平自然將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足提升。值得注意的是，想要保證機(jī)構(gòu)設(shè)置保障順利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)政府還必須實(shí)現(xiàn)法律援助管理機(jī)構(gòu)與法律援助實(shí)施機(jī)構(gòu)的職能分離，并結(jié)合地區(qū)總?cè)丝谶M(jìn)行法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的配備，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民工法律援助制度困境的解決提供更有力支持。2.經(jīng)費(fèi)投入保障結(jié)合上文內(nèi)容我們較為直觀了解了我國(guó)當(dāng)下農(nóng)民工法律援助存在的經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題，而想要解決這一問(wèn)題實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的保障，結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際，筆者認(rèn)為以政府投入為主、社會(huì)捐助為輔的法律援助經(jīng)費(fèi)保障最為實(shí)際，我國(guó)當(dāng)下很多地區(qū)建設(shè)的法律援助基金會(huì)，便是這一經(jīng)費(fèi)投入保障可以采取的策略。此外，為了保證經(jīng)費(fèi)的投入能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助的更好展開，適當(dāng)提高律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也需要得以落實(shí)，這樣才能夠保證律師擁有較高的辦案積極性。值得注意的是，在必要時(shí)地方政府還可以設(shè)法爭(zhēng)取外國(guó)資金的支持，通過(guò)國(guó)際間的合作，農(nóng)民工法律援助就將獲得更為有力的支持。3.隊(duì)伍建設(shè)保障除了上述幾方面外，隊(duì)伍建設(shè)保障同樣需要引起我們重視，而加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)發(fā)展公職律師隊(duì)伍都屬于這一隊(duì)伍建設(shè)保障實(shí)現(xiàn)中需要具體應(yīng)用的措施。其中，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍建設(shè)需要通過(guò)社會(huì)中的優(yōu)秀人才引進(jìn)與大力開展相關(guān)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)，法律援助部門同時(shí)也需要落實(shí)責(zé)任制度與激勵(lì)制度，這樣農(nóng)民工法律援助工作的質(zhì)量才能夠由此得以較好提升；而對(duì)于建設(shè)發(fā)展公職律師隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，這一隊(duì)伍的建設(shè)指的是通過(guò)聘用關(guān)系建立一支專門服務(wù)于農(nóng)民工法律援助的律師隊(duì)伍，這樣農(nóng)民工法律援助工作的針對(duì)性與專業(yè)性就將的實(shí)現(xiàn)較好提升。

（三）健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機(jī)制

1.健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機(jī)制想要根除我國(guó)當(dāng)下農(nóng)民工法律援助制度困境，健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機(jī)制必須得到我們的重視，結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為深入了解到農(nóng)民工法律援助工作具備的多部門配合性，為此筆者建議相關(guān)政府部門實(shí)現(xiàn)彼此協(xié)作的增強(qiáng)，由此實(shí)現(xiàn)的法院放寬對(duì)農(nóng)民工硬性要求、仲裁機(jī)構(gòu)減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)、公安部門加大對(duì)惡意欠薪逃逸企業(yè)主追查力度，就將保證法律援助更好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2.健全農(nóng)民工法律援助的異地協(xié)作機(jī)制考慮到農(nóng)民工的外來(lái)特性，農(nóng)民工法律援助工作的異地調(diào)查取證、送達(dá)材料也需要引起我們的重視，而為了實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量協(xié)作，我國(guó)政府就必須建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制，這樣我國(guó)當(dāng)下農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作的亂象就將實(shí)現(xiàn)根除，農(nóng)民工也將由此獲得更為周到的法律援助。

（四）落實(shí)農(nóng)民工法律援助便民措施

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助宣傳想要保證法律援助更好服務(wù)于農(nóng)民工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助宣傳也必須引起我們的重視。受自身學(xué)歷影響，我國(guó)大部分農(nóng)民工存在著法律知識(shí)缺乏、法治意識(shí)淡薄的問(wèn)題，而這一問(wèn)題也正是農(nóng)民工合法權(quán)益頻頻遭受侵害的原因。為此筆者建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，這一教育必須與農(nóng)民工的日常工作、生活緊密結(jié)合，并采用農(nóng)民工喜聞樂(lè)見的形式，這樣法律援助才能夠更好服務(wù)于農(nóng)民工。值得注意的是，農(nóng)民工的法律援助宣傳應(yīng)主要圍繞《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等與農(nóng)民工切實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)展開。2.放寬農(nóng)民工法律援助的門檻由于我國(guó)當(dāng)下施行的《法律援助法》應(yīng)用中存在一定門檻，這就使得很多時(shí)候農(nóng)民工被隔絕在法律援助的門檻之外，為此我國(guó)政府就必須放寬農(nóng)民工法律援助的門檻，這樣才能夠保證農(nóng)民工這一社會(huì)弱勢(shì)群體更好接受法律援助的服務(wù)。此外，農(nóng)民工相關(guān)的案件最好能夠?qū)崿F(xiàn)免予經(jīng)濟(jì)困難審查，這樣就能夠保證更多農(nóng)民工得到法律援助，農(nóng)民工法律援助所面臨的制度困境也將由此實(shí)現(xiàn)順利解決。

五、結(jié)論

第3篇：法律援助申請(qǐng)材料范文

第一條為進(jìn)一步完善城區(qū)社會(huì)救助體系，規(guī)范社會(huì)救助工作，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法的通知》辦發(fā)〔〕78號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本實(shí)施辦法所稱城市低收入家庭，指家庭成員人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及實(shí)際生活狀況符合市人民政府規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市家庭。

第三條城市低收入家庭認(rèn)定遵循下列原則：

（一）屬地管理。

（二）低收入標(biāo)準(zhǔn)與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）公開、公平、公正。

（四）動(dòng)態(tài)管理。

（五）與城市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。

第二章認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)

第四條本市行政區(qū)域內(nèi)持有城鎮(zhèn)常住戶口、符合城市低收入家庭條件的家庭認(rèn)定，適用本實(shí)施辦法。

失去原有耕地，城鎮(zhèn)居住10年以上，并具有居住地證明的農(nóng)民家庭，參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

第五條本實(shí)施辦法所稱家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系，并長(zhǎng)期共同生活的人員。主要包括：

（一）夫妻。

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女。

（三）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母。

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)能力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。

（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無(wú)獨(dú)立生活能力和條件的子女。

第六條城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)每年向社會(huì)公布一次。本市城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府制定。

城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)確定后，由市人民政府向省民政廳備案后，向社會(huì)公布。

第七條城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮本市居民人均可支配收入、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障和其他社會(huì)救助的關(guān)系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，自行確定城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。

按照不同的社會(huì)救助項(xiàng)目和家庭實(shí)際支付能力，城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)也可以分別確定。

第三章認(rèn)定機(jī)關(guān)

第八條市民政局是城市低收入家庭認(rèn)定工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市城市低收入家庭認(rèn)定管理和服務(wù)工作；制定本市城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法及相關(guān)政策；對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行入戶調(diào)查、核實(shí)；對(duì)符合本市城市低收入家庭條件的申請(qǐng)家庭進(jìn)行審批和建立檔案；向設(shè)立和提供救助項(xiàng)目的部門、團(tuán)體和社會(huì)組織提供城市低收入家庭的有關(guān)資料。

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭的申請(qǐng)、審核、入戶調(diào)查、管理和服務(wù)工作。

社區(qū)居民委員會(huì)或者其他社會(huì)組織受市民政局、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，協(xié)助街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)對(duì)城市低收入家庭的日常管理和服務(wù)工作。

第九條市民政局要加強(qiáng)城市低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備可以滿足實(shí)際需要且勝任工作的人員街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取調(diào)配、招用等形式，配備必要的工作人員。

第十條市、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際工作需要為城市低收入家庭認(rèn)定工作安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于信息平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、證表印制和建立檔案等。

第四章家庭收入核定

第十一條家庭收入是指申請(qǐng)人家庭成員在上一年度所擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)市民政局認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

第十二條下列收入不計(jì)入家庭收入：

（一）政府頒發(fā)的對(duì)特殊貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金，省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼。

（二）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金及護(hù)理費(fèi)。

（三）政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等。

（四）政府、社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救濟(jì)金。

（五）因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金、人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分。

（六）按規(guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。

（七）經(jīng)市民政局認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其他收入。

第十三條家庭財(cái)產(chǎn)是指申請(qǐng)人家庭成員擁有的全部財(cái)產(chǎn)。

主要包括：存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等。

第十四條申請(qǐng)人家庭有下列情形之一的不予認(rèn)定為城市低收入家庭：

（一）擁有私家轎車等非基本生活必需品的

（二）兩年內(nèi)購(gòu)置或者豪華裝修住房的因拆遷或者棚戶區(qū)改造購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用房的除外）

（三）家庭成員在高收費(fèi)非公辦幼兒園入托，中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀，屬非國(guó)家統(tǒng)招生自費(fèi)在高額收費(fèi)的高?；蛘呦?、專業(yè)就學(xué)的

（四）家庭成員中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、勞務(wù)的

（五）因賭博、吸毒等不良行為而造成家庭生活困難的

（六）家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于本市城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的

（七）不按照法律規(guī)定承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)的

（八）有為獲取城市低收入家庭資格故意拆分戶口、合并戶口等弄虛作假行為的

（九）經(jīng)市民政局認(rèn)定的其他情形。

第五章認(rèn)定程序

第十五條城市低收入家庭認(rèn)定工作按以下程序辦理：

（一）個(gè)人申請(qǐng)。由申請(qǐng)城市低收入家庭戶主本人提出書面申請(qǐng)，報(bào)戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并填寫《省城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》申請(qǐng)時(shí)必須提供如下材料：

1.書面申請(qǐng)報(bào)告；

2．身份證及復(fù)印件；

3．家庭成員收入證明；

4．婚姻狀況證明；

5．家庭成員關(guān)系證明以及需要提供的其他材料。

申請(qǐng)材料不齊全需要補(bǔ)正的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。

《省城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》申請(qǐng)人同意授予市民政局、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況權(quán)力的書面憑證。公安（戶籍和車輛管理）人力資源和社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)）住房和城區(qū)建設(shè)房地產(chǎn)）金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑申請(qǐng)人的授權(quán)書積極配合對(duì)申請(qǐng)城市低收入家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查核定。

（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）初審。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，根據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料及授權(quán)書，對(duì)申請(qǐng)人家庭成員的收入情況、財(cái)產(chǎn)及實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核定，符合條件的填寫《省城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)審批表》簽署意見，并在申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)公示15日，對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議的報(bào)市民政局核查中心；認(rèn)為不符合條件的要以書面形式通知申請(qǐng)人。

（三）核查中心復(fù)核。市民政局核查中心接到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送的材料后，要對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶復(fù)核，對(duì)符合條件的簽屬意見后報(bào)民政局審批；對(duì)不符合條件的退回經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重新審核。

（四）市民政局審批。市民政局接到核查中心的同意意見后，要在申請(qǐng)人所在社區(qū)進(jìn)行公示7日，對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議的予以審批，并出具市城市居民家庭低收入核定證明取得市城市居民家庭低收入核定證明家庭，其戶主姓名、身份證號(hào)等基本信息應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谑姓W(wǎng)站上進(jìn)行長(zhǎng)期公示。

自接到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起，審核、復(fù)核、審批必須在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（申請(qǐng)證明材料不齊全的除外）

申請(qǐng)人不服民政部門審核認(rèn)定的可以自收到或知道之日起2個(gè)月內(nèi)向市政府法制部門或上一級(jí)民政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或在3個(gè)月內(nèi)向本級(jí)法院提起行政訴訟。

第十六條城市居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不需再重復(fù)進(jìn)行家庭收入核定。

第六章監(jiān)督管理

第十七條市發(fā)展改革局、財(cái)政局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、建設(shè)局、房產(chǎn)總公司、統(tǒng)計(jì)局、人民銀行、國(guó)稅局、地稅局、工商等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與、配合做好城市低收入家庭收入核定工作。

第十八條市民政局以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十九條城市低收入家庭認(rèn)定期限為一年，期滿后，申請(qǐng)人需要申請(qǐng)重新認(rèn)定。市民政局以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)城市低收入家庭定期復(fù)核制度，至少要每半年復(fù)核一次。

對(duì)家庭收入情況好轉(zhuǎn)的要及時(shí)取消城市低收入家庭資格，并終止其相關(guān)待遇。

市民政局、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)受理申請(qǐng)，并按照規(guī)定程序和時(shí)限完成對(duì)申請(qǐng)家庭的審核、審批工作。

第二十條市民政局、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市低收入家庭檔案，將城市低收入家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)以及享受到所有社會(huì)救助項(xiàng)目情況，及時(shí)登記歸檔。

第二十一條民政部門應(yīng)當(dāng)逐步建立城市低收入家庭審核信息管理系統(tǒng)，有效利用公安（戶籍和車輛管理）人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)）住房和城區(qū)建設(shè)（房地產(chǎn)）金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息對(duì)比和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺(tái)。

第七章法律責(zé)任

第二十二條申請(qǐng)城市低收入家庭的不如實(shí)提供相關(guān)情況、隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)、騙取城市低收入家庭待遇，市民政局、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)不予認(rèn)定或者取消其城市低收入家庭資格；對(duì)于已經(jīng)取得的社會(huì)救助款物，由市民政局予以追回，同時(shí)廢止已出具的市城市居民家庭低收入核定證明并記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系。

第二十三條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)城市低收入核定的家庭及家庭成員有關(guān)情況，或者出具虛假證明的由市民政局提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。

第二十四條城市低收入家庭認(rèn)定機(jī)關(guān)及其工作人員、、的依法給予行政處分；涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第二十五條《省城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)審批表》省城市低收入家庭救助證》和《省城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》式樣，由省民政廳統(tǒng)一規(guī)定。

第4篇：法律援助申請(qǐng)材料范文

第一條為保障基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的管理，制定本辦法。

第二條基層法律服務(wù)工作者是符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員。

第三條基層法律服務(wù)工作者的職責(zé)是依據(jù)司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，開展法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。

基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，任何組織和個(gè)人不得干涉。

第四條司法行政機(jī)關(guān)依照本辦法對(duì)基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章執(zhí)業(yè)資格

第五條從事基層法律服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格。

具備律師資格、公證員資格或者企業(yè)法律顧問(wèn)資格的人員，也可以申請(qǐng)從事基層法律服務(wù)工作。

第六條符合下列條件的人員，可以經(jīng)考試取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）擁護(hù)憲法，遵守法律，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）具有高中或者中等專業(yè)以上的學(xué)歷；

（三）品行良好；

（四）身體健康。

第七條全國(guó)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，由司法部統(tǒng)一組織，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)承辦。

基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)，由司法部確定；考試合格人員，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)確認(rèn)。

第八條符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項(xiàng)條件，能夠?qū)Ｂ殢氖禄鶎臃煞?wù)工作的下列人員，可以申請(qǐng)按考核程序取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷的；

（二）具有大專以上學(xué)歷，從事審判、檢察業(yè)務(wù)，司法行政業(yè)務(wù)工作或者人大、政府法制工作已滿五年的。

第九條對(duì)申請(qǐng)考核取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格的，由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)考核提出意見，報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。

第十條經(jīng)考試或者考核合格的人員，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)司法部頒發(fā)《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書》。

第十一條有下列情形之一的人員，不得報(bào)名考試或者申請(qǐng)考核：

（一）受過(guò)刑事處罰的（過(guò)失犯罪的除外）；

（二）被開除公職的；

（三）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的。

第十二條參加考試或者考核的人員有下列情形之一的，其考試成績(jī)或者考核結(jié)果無(wú)效，已經(jīng)作出的授予執(zhí)業(yè)資格決定應(yīng)予撤銷，頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書予以收回，并在二年內(nèi)不允許參加考試或者考核：

（一）提供虛假、偽造的證明文件或者以其他欺詐手段騙取參加考試或者考核的；

（二）考試作弊或者由他人冒名頂替參加考試的；

（三）其他嚴(yán)重違反考試、考核紀(jì)律的。

第三章執(zhí)業(yè)登記

第十三條取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格或者具有本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格的人員，符合下列條件的，可以申請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》：

（一）在基層法律服務(wù)所實(shí)習(xí)滿六個(gè)月，被該所鑒定合格；

（二）基層法律服務(wù)所決定聘用；

（三）申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記時(shí)符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項(xiàng)條件。

申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記前從事過(guò)律師、公證和企業(yè)法律顧問(wèn)工作，審判、檢察業(yè)務(wù)工作，司法行政業(yè)務(wù)工作和其他法律業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以不經(jīng)實(shí)習(xí)，直接申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記。

第十四條申請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記的人員有下列情形之一的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的決定：

（一）具有本辦法第十一條規(guī)定情形之一的；

（二）曾被基層法律服務(wù)所給予開除處分的；

（三）曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿的；

（四）具有律師或者公證員資格、并已在律師事務(wù)所或者公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的。

第十五條省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)其授權(quán)的下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，頒發(fā)《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第十六條申請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)填寫《基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記表》，并提交下列材料：

（一）申請(qǐng)人的《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書》，或者律師、公證員、企業(yè)法律顧問(wèn)資格證書；

（二）基層法律服務(wù)所對(duì)申請(qǐng)人實(shí)習(xí)表現(xiàn)的鑒定意見；

（三）基層法律服務(wù)所出具的同意聘用申請(qǐng)人的證明；

（四）健康狀況證明；

（五）登記機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。

第十七條申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記材料，由擬聘用申請(qǐng)人的基層法律服務(wù)所提交住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查，由其出具審查意見后逐級(jí)上報(bào)執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)。

縣級(jí)、地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查的時(shí)間均不得超過(guò)十五日。

第十八條執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記或者不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的決定。不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

對(duì)準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的申請(qǐng)人，由執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

申請(qǐng)人對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記決定如有異議，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十九條取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格或者本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格，在教育科研部門工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者務(wù)農(nóng)的人員，經(jīng)基層法律服務(wù)所聘用，可以兼職從事基層法律服務(wù)工作。申請(qǐng)兼職基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，依照本辦法規(guī)定的條件和程序辦理。

基層法律服務(wù)所聘用兼職基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)，不得超過(guò)專職基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)。

兼職基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)管理辦法，另行制定。

第二十條基層法律服務(wù)工作者變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，持原所在的基層法律服務(wù)所終止聘用關(guān)系的證明和擬應(yīng)聘的基層法律服務(wù)所同意聘用的證明，依照本辦法規(guī)定的程序，申請(qǐng)更換《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第二十一條基層法律服務(wù)工作者遇有下列情形之一的，由所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報(bào)請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)予以執(zhí)業(yè)注銷：

（一）因調(diào)離、辭職而停止執(zhí)業(yè)的；

（二）因被辭退、開除而停止執(zhí)業(yè)的；

（三）因所在的基層法律服務(wù)所停辦而停止執(zhí)業(yè)的；

（四）因其他原因停止執(zhí)業(yè)的。

第二十二條《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。

《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》遺失或者損壞無(wú)法使用的，持證人應(yīng)當(dāng)立即向所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理補(bǔ)發(fā)或更換手續(xù)。

第四章聘用管理

第二十三條基層法律服務(wù)所對(duì)基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制。

第二十四條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)與被聘用的基層法律服務(wù)工作者訂立聘用合同。

聘用合同應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）聘方名稱和應(yīng)聘方姓名；

（二）聘應(yīng)雙方的權(quán)利、義務(wù)；

（三）聘用期限以及屆滿續(xù)聘的辦法；

（四）聘用期間解除雙方聘應(yīng)關(guān)系的條件和辦法；

（五）違約責(zé)任；

（六）聘用爭(zhēng)議的解決辦法。

第二十五條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、定期考核、獎(jiǎng)勵(lì)處分、辭職辭退等各項(xiàng)管理制度。

基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)為基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)提供必要的工作條件，維護(hù)其在執(zhí)業(yè)活動(dòng)和所務(wù)管理工作中應(yīng)享有的合法權(quán)利，保障其在應(yīng)聘期間應(yīng)享有的勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)和福利待遇。

第二十六條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)實(shí)績(jī)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況的年度考核制度。

年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)基層法律服務(wù)工作者獎(jiǎng)勵(lì)、處分、辭退以及辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)的依據(jù)。

年度考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報(bào)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十七條基層法律服務(wù)所對(duì)年度考核被評(píng)為優(yōu)秀或者在平時(shí)執(zhí)業(yè)中有突出事跡或者顯著貢獻(xiàn)的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。

對(duì)事跡特別突出的，可以同時(shí)報(bào)請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)給予表彰或者記功嘉獎(jiǎng)。

第二十八條基層法律服務(wù)所對(duì)基層法律服務(wù)工作者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，違反司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，按照責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，給予處分。

處分分為：警告、記過(guò)、撤職、留所察看、開除。

實(shí)施處分，由基層法律服務(wù)所主任建議，或者本所半數(shù)以上基層法律服務(wù)工作者提議，由本所所務(wù)會(huì)議審議決定，并報(bào)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。給予開除處分的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

對(duì)基層法律服務(wù)所主任給予撤職處分的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)決定。

第二十九條基層法律服務(wù)工作者提出辭職，基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予。

有下列情形之一的，辭職申請(qǐng)人須在有關(guān)因素消除后，方可離職：

（一）本人承辦的業(yè)務(wù)或者工作交接手續(xù)尚未辦結(jié)的；

（二）本人與所在基層法律服務(wù)所的債權(quán)債務(wù)關(guān)系尚未清結(jié)的；

（三）本人被發(fā)現(xiàn)有違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，正在查處的。

第三十條基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律服務(wù)所予以辭退：

（一）在年度考核中被評(píng)為不稱職的；

（二）不履行聘用合同規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)多次教育仍不改正的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)停止執(zhí)業(yè)滿三個(gè)月的；

（四）因患病或者非因公負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事基層法律服務(wù)工作的。

辭退基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)報(bào)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案，并按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

第三十一條基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者對(duì)依據(jù)聘用合同在行使權(quán)利、履行義務(wù)方面發(fā)生爭(zhēng)議的，任何一方可以提請(qǐng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予調(diào)處。

基層法律服務(wù)工作者對(duì)基層法律服務(wù)所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服的，對(duì)基層法律服務(wù)所損害或者侵犯本人合法權(quán)益的，可以向所在地的縣級(jí)或者縣級(jí)以上的司法行政機(jī)關(guān)申訴或者控告。接到申訴或者控告的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)經(jīng)查證確屬基層法律服務(wù)所處理錯(cuò)誤、不當(dāng)?shù)幕蛘咔謾?quán)事實(shí)成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該所予以糾正。

第五章執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)

第三十二條基層法律服務(wù)工作者持基層法律服務(wù)所出具的介紹信、當(dāng)事人的委托書和《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人同意，可以向他們調(diào)查、收集與承辦法律事務(wù)有關(guān)的證據(jù)材料；可以向人民法院申請(qǐng)查閱有關(guān)的案卷或者庭審材料。

第三十三條基層法律服務(wù)工作者對(duì)堅(jiān)持非法要求、故意隱瞞重大事實(shí)、提供虛假證據(jù)或者嚴(yán)重違反委托合同約定義務(wù)的當(dāng)事人，可以拒絕為其或者解除委托關(guān)系。

第三十四條基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)政府機(jī)關(guān)、村民（居民）自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章方面存在問(wèn)題的，可以向其提出法律建議。

第三十五條基層法律服務(wù)工作者在應(yīng)聘執(zhí)業(yè)期間，有權(quán)獲得執(zhí)業(yè)所需的工作條件，有權(quán)參加政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有權(quán)參與所務(wù)民主管理，有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇。

第三十六條基層法律服務(wù)工作者對(duì)侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，可以請(qǐng)求司法行政機(jī)關(guān)、有關(guān)司法機(jī)關(guān)或者基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織依法予以保障。

第三十七條基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)與社會(huì)正義。

第三十八條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，努力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。

第三十九條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守由基層法律服務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費(fèi)的規(guī)定。

第四十條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行法律援助義務(wù)。

第四十一條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動(dòng)的有關(guān)制度，尊重司法、仲裁和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。

曾擔(dān)任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任后二年內(nèi)不得擔(dān)任原任職法院審理的訴訟案件的人。

第四十二條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)尊重同行和其他法律服務(wù)工作人員，同業(yè)互助，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同提高執(zhí)業(yè)水平。

第四十三條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第四十四條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、誠(chéng)實(shí)守信、舉止文明、廉潔自律，自覺(jué)維護(hù)執(zhí)業(yè)聲譽(yù)和社會(huì)形象。

第四十五條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)勤奮學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，積極參加司法行政機(jī)關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修，不斷提高專業(yè)水平和服務(wù)技能。

第六章檢查監(jiān)督

第四十六條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)每年向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》年度注冊(cè)。

未經(jīng)年度注冊(cè)的，不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

第四十七條基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)工作，由負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)登記的司法行政機(jī)關(guān)于每年3月31日前組織進(jìn)行。

第四十八條基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）上年度執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況的個(gè)人總結(jié)；

（二）基層法律服務(wù)所出具的該基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)表現(xiàn)年度考核意見；

（三）《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第四十九條基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)的材料，由其所在的基層法律服務(wù)所按規(guī)定的時(shí)間上報(bào)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查，由其出具審查意見后逐級(jí)上報(bào)注冊(cè)機(jī)關(guān)。

第五十條注冊(cè)機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作者上年度工作完成情況、遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況進(jìn)行審核，對(duì)于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，準(zhǔn)予辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)。

對(duì)準(zhǔn)予年度注冊(cè)的，由注冊(cè)機(jī)關(guān)在其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》上加蓋年度注冊(cè)印章。

第五十一條注冊(cè)機(jī)關(guān)經(jīng)審核，對(duì)有下列情形之一的基層法律服務(wù)工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)：

（一）因違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律或者有關(guān)管理規(guī)定，正在接受司法行政機(jī)關(guān)或者基層法律服務(wù)所查處的；

（二）有犯罪嫌疑被立案查處的；

（三）采用弄虛作假手段企圖騙取通過(guò)年度注冊(cè)的；

（四）因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月的。

對(duì)暫緩辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)通知該基層法律服務(wù)工作者所在的基層法律服務(wù)所，并暫不發(fā)還其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第五十二條基層法律服務(wù)工作者被暫緩辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)的因素消除后，對(duì)于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，經(jīng)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意，報(bào)請(qǐng)注冊(cè)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)。

第五十三條基層法律服務(wù)工作者的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況，由所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對(duì)基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行檢查，可以要求有關(guān)人員報(bào)告工作、說(shuō)明情況、提交有關(guān)材料?；鶎臃煞?wù)工作者及其所在的基層法律服務(wù)所不得拒絕。

第五十四條各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)有突出事跡或者顯著貢獻(xiàn)的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)事跡特別突出的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者司法部給予記功嘉獎(jiǎng)。

第五十五條基層法律服務(wù)工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒(méi)收違法所得，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過(guò)三萬(wàn)元：

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；

（二）曾擔(dān)任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任不滿二年內(nèi)擔(dān)任原任職法院審理的訴訟案件的人的；

（三）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；

（四）同時(shí)在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時(shí)在兩個(gè)以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（七）在活動(dòng)中超越權(quán)限或者濫用權(quán)，侵犯被人合法利益的；

（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當(dāng)事人或者有利害關(guān)系的第三人的；

（九）不遵守與當(dāng)事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權(quán)益的；

（十）在調(diào)解、、法律顧問(wèn)等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中壓制、侮辱、報(bào)復(fù)當(dāng)事人，造成惡劣影響的；

（十一）故意泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會(huì)見有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請(qǐng)客送禮的；

（十三）私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費(fèi)用，或者向委托人索要額外報(bào)酬的；

（十四）在活動(dòng)中收受對(duì)方當(dāng)事人、利害關(guān)系人財(cái)物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；

（十五）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進(jìn)行的；

（十六）泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密的；

（十七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（十八）向有關(guān)司法人員、仲裁人員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導(dǎo)委托人向其行賄的；

（十九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作者實(shí)施上述行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

第五十六條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作者實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行。

第五十七條基層法律服務(wù)工作者對(duì)行政處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。

第五十八條基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)給予開除處分：

（一）有本辦法第五十五條第（十一）至第（十五）項(xiàng)規(guī)定行為，情節(jié)或者后果嚴(yán)重的；

（二）有本辦法第五十五條第（十六）、（十七）、（十八）項(xiàng)規(guī)定行為之一的；

（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。

第5篇：法律援助申請(qǐng)材料范文

一、主要任務(wù)

全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記視察的重要講話和市委十次六中全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，按照國(guó)家總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”要求，堅(jiān)定不移地落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)政策措施，加大措施推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大投資，加大力度培育和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。通過(guò)增加主體、擴(kuò)大總量、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，提升全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)振興目標(biāo)。通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供高效服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情和激發(fā)民間投資快速增長(zhǎng)，打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)在2012年實(shí)現(xiàn)我市個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)新增數(shù)、注冊(cè)資（本）金、從業(yè)人員（投資者）主要指標(biāo)20%的增長(zhǎng)。

二、目標(biāo)分解

發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間擴(kuò)大投資，是全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可靠保證。目前，我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占到企業(yè)總數(shù)的71%，1-5月份個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展總量增長(zhǎng)已率先從年初低谷走上快速發(fā)展通道，同比增幅都在10%以上。因此，全市工商系統(tǒng)，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要堅(jiān)定信心，又要充分地認(rèn)清我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種困難因素，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，科學(xué)發(fā)展、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，真抓實(shí)干、扎實(shí)工作。要努力通過(guò)思維創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平；要想盡一切辦法，采取一切措施，創(chuàng)造一切條件為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

全系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展納入年度績(jī)效考核內(nèi)容，年終對(duì)全市發(fā)展前三名的工商所進(jìn)行表彰。各工商所要圍繞目標(biāo)，精心組織；抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)；集中力量，實(shí)施突破。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)分解計(jì)劃，建立目標(biāo)責(zé)任體系。各工商所轄區(qū)發(fā)展個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)確保不低于20%的增長(zhǎng)。企業(yè)注冊(cè)局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督察，每月進(jìn)行一次綜合調(diào)度，通報(bào)發(fā)展情況。

三、工作措施

1、創(chuàng)新工作服務(wù)方式，認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于大企業(yè)直通車服務(wù)的實(shí)施意見》，建立“重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員”制度，實(shí)行主動(dòng)介入服務(wù)方式。通過(guò)開展政策宣講活動(dòng)，積極助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、清理和消除阻礙個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種行政性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。對(duì)法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項(xiàng)目，都要允許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；大力支持私營(yíng)企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備企業(yè)和公司登記條件的個(gè)體工商業(yè)大戶“升級(jí)換代”，轉(zhuǎn)變組織形式，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展，做大做強(qiáng)，做精做優(yōu)。

3、放寬名稱登記管理。辦理個(gè)體工商戶登記，是否起名完全由個(gè)體工商戶自主決定。對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)攤位的個(gè)體工商戶可以根據(jù)自身需要，無(wú)需申辦名稱登記。允許個(gè)體工商戶使用數(shù)字等個(gè)性鮮明、更具特色的字號(hào)宣傳自身經(jīng)營(yíng)，如使用阿拉伯?dāng)?shù)字作為個(gè)體工商戶名稱字號(hào)使用；鼓勵(lì)個(gè)人投資設(shè)立擔(dān)保公司，凡是注冊(cè)資本達(dá)到500萬(wàn)元，均可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立擔(dān)保公司；支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)準(zhǔn)予其在名稱中使用“基地”、“農(nóng)莊”、“農(nóng)場(chǎng)”等字樣。

4、簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記材料。對(duì)確有合理原因無(wú)法提交產(chǎn)權(quán)證的房屋，允許提交建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書（附建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工程明細(xì)表）作為產(chǎn)權(quán)證明。

在各類園區(qū)、商場(chǎng)、賓館和市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，只要對(duì)合法權(quán)屬和房屋總面積作一次性確認(rèn)，可免于提交房屋權(quán)屬證明，憑租房協(xié)議辦理工商注冊(cè)登記。

從事服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等非生產(chǎn)類、無(wú)污染、不擾民經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提供經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或居民委員會(huì)同意的證明材料，允許將自有住宅房屋作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和住所登記注冊(cè)；允許租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

經(jīng)所在地村民委員會(huì)審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營(yíng)或出租給他人開辦個(gè)體工商戶從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂(lè)”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

5、允許公司注冊(cè)資本（金）兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊(cè)資本五年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到20%即可，不需要每個(gè)股東出資都達(dá)到20%。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。

6、鼓勵(lì)企業(yè)資本通過(guò)股權(quán)出質(zhì)登記、股權(quán)出資登記渠道進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。企業(yè)以持有的本市注冊(cè)的公司股權(quán)，向銀行等金融機(jī)構(gòu)或其他合法融資渠道融資的，可憑相應(yīng)材料提出股權(quán)出質(zhì)登記申請(qǐng)；鼓勵(lì)利用股權(quán)對(duì)外投資，為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重組兼并，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)服務(wù)。

7、申請(qǐng)個(gè)體工商戶名稱登記，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合核準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；登記窗口推廣首席代表制，通過(guò)科學(xué)管理、流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，提速提效。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)登記，材料齊全、符合法定形式，無(wú)需實(shí)質(zhì)審查的，要逐步實(shí)行當(dāng)日辦結(jié)發(fā)照。

8、積極推行企業(yè)年檢網(wǎng)上申報(bào)備案制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、信用等級(jí)高、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不涉及前置許可的企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上審查后予以備案通過(guò)年檢。對(duì)符合規(guī)定的個(gè)體工商戶驗(yàn)照實(shí)行當(dāng)場(chǎng)通過(guò)。

9、對(duì)生產(chǎn)困難企業(yè)慎用年檢吊銷程序。加工、外貿(mào)出口企業(yè)當(dāng)年沒(méi)有參加年檢的，延長(zhǎng)年檢期一年；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，減免年檢驗(yàn)照費(fèi)用。

10、創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不設(shè)最低投資限額；放開出資方式，允許以非貨幣財(cái)產(chǎn)如：實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利出資，且不設(shè)比例限制；設(shè)立登記申報(bào)的投資額，也無(wú)需經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資、出具證明；普通合伙人可以勞務(wù)方式出資，成立合伙企業(yè)。

11、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。按照規(guī)定，自首次工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；推行試營(yíng)業(yè)制度，除經(jīng)營(yíng)需辦理前置審批許可的事項(xiàng)外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

12、鼓勵(lì)、扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參股農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展，作為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。農(nóng)民專業(yè)合作社可以跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立專營(yíng)店、商店和銷售點(diǎn)等分支機(jī)構(gòu)銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。

13、大力清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)。形成政府牽頭、工商為主、部門聯(lián)動(dòng)的清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，爭(zhēng)取更多的無(wú)照經(jīng)營(yíng)變有照經(jīng)營(yíng)。

第6篇：法律援助申請(qǐng)材料范文

農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈作為新型的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生的大量的資金需求，需要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予信貸上的支持，比較常見的農(nóng)超對(duì)接信貸模式有以下幾種：

（一）“涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”模式

這種模式下，信貸支持的重點(diǎn)是農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈中的農(nóng)戶。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施，農(nóng)戶大多以家庭為單位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入較低且極為不穩(wěn)定，正常情況下難以獲得信貸支持。在農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈中，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)獲取農(nóng)戶的基本情況和資金需求，然后通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社保證擔(dān)?；蛘咿r(nóng)戶聯(lián)保的方式給農(nóng)戶提供信貸支持，貸款到期后，由農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)助清收。

（二）“涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)＋大中型超市＋農(nóng)民專業(yè)合作社”模式

這一模式信貸支持的重點(diǎn)是農(nóng)民專業(yè)合作社或者大型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這一類對(duì)象雖然在技術(shù)和資金等方面實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一般的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售自身的特點(diǎn)，常常會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)大中型超市了解農(nóng)民專業(yè)合作社或者大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的資金需求，然后根據(jù)雙方的平均交易數(shù)量和金額來(lái)確定信貸額度，并由大中型超市提供保證擔(dān)?；蚪杩罘接米杂胸?cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。

（三）“涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)＋大中型超市”模式

這一模式信貸支持的對(duì)象是農(nóng)超對(duì)接中的大中型超市，這些超市雖然具有較強(qiáng)的營(yíng)銷能力，但是由于處在供應(yīng)鏈的末端，加上農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)具有較強(qiáng)的季節(jié)性，可能在某一段時(shí)間產(chǎn)生大量的資金需求。這時(shí)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)情況或者超市提出的信貸要求，由超市用自有財(cái)產(chǎn)提供抵押擔(dān)保，向超市提供信貸資金并且要專款專用。

（四）“涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋供應(yīng)鏈輔助機(jī)構(gòu)”模式

這一模式信貸重點(diǎn)支持的是農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈中的各類輔助機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、為供應(yīng)鏈提供物流服務(wù)的第三方及第四方物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)系統(tǒng)等。這些機(jī)構(gòu)在供應(yīng)鏈中具有非常重要的輔助功能，其功能的發(fā)揮又需要大量的資金支持，如科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社了解這些輔助機(jī)構(gòu)的資金需求并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，在確定有效擔(dān)保方式的前提下，為其提供項(xiàng)目貸款，以保證農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

二、農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈的信貸風(fēng)險(xiǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈中的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地從涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)取得貸款的目的就是為了維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是農(nóng)業(yè)是一個(gè)天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，對(duì)自然環(huán)境具有較強(qiáng)的依賴性，而自然環(huán)境的變化又難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品大多具有鮮活易腐的特點(diǎn)，難以長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存，無(wú)法抵押和擔(dān)保，再加上供給彈性大，需求彈性小，容易出現(xiàn)供求失衡和價(jià)格波動(dòng)。整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自始至終都面臨著自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善，給涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（二）信用風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈中的一些借款人，如農(nóng)戶和小型農(nóng)民專業(yè)合作社，收入低，償還能力差，信用和法律意識(shí)淡薄，在信貸過(guò)程中容易出現(xiàn)逾期不還的現(xiàn)象，即使有擔(dān)保和抵押，在清收時(shí)也面臨很大困難。甚至有些農(nóng)戶把這些貸款看做是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的無(wú)償援助，根本就不打算償還。加上針對(duì)農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈的信貸是農(nóng)村金融市場(chǎng)的新生事物，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)難以在短時(shí)間內(nèi)完整、準(zhǔn)確的掌握客戶的相關(guān)信息，而且目前農(nóng)村還沒(méi)有建立完善的信用體系，失信面臨的懲罰小、成本低，也在一定程度上助長(zhǎng)了失信行為的滋生，給涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（三）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

在為農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈提供信貸支持的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)中，除了長(zhǎng)期在農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)的農(nóng)村信用社等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)外，還包括具有城市偏好的國(guó)有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行以及新興的村鎮(zhèn)銀行等。這些涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要依靠存貸款之間的利差來(lái)生存和發(fā)展，但農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈中的一些借款人，如農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及一些供應(yīng)鏈輔助機(jī)構(gòu)，本身資金實(shí)力薄弱，需要長(zhǎng)期頻繁的信貸支持，而且對(duì)一些剛剛進(jìn)入農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)心存疑慮。這直接造成了很多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)吸收存款的能力下降，運(yùn)營(yíng)資金不足，存在較大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政策風(fēng)險(xiǎn)

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是地方政府為了推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈的發(fā)展，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)分干預(yù)，利用行政手段對(duì)其業(yè)務(wù)施加影

響，要求金融機(jī)構(gòu)將資金投向政府認(rèn)為需要大力扶持的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，增加了信貸的風(fēng)險(xiǎn)；二是很多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈提供信貸支持時(shí)，非常依賴政府優(yōu)惠政策，如稅費(fèi)減免、政策性保險(xiǎn)等，但這些政策不是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，一旦這些政策被取消，金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。

三、農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）創(chuàng)新涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸機(jī)制

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然弱質(zhì)性，為了有效防范信貸中的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈中的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)信貸機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新性的探索，引導(dǎo)設(shè)立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。為了抵抗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種不可抗因素的干擾，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可以引導(dǎo)農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈的參與各方建立集體風(fēng)險(xiǎn)金帳戶，大家按照協(xié)議，定期提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。在確保供應(yīng)鏈各方共贏的前提下，可以根據(jù)年度放款余額的一定比例來(lái)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并將每年收益的一部分提取出來(lái)作為法定盈余公積金，公積金主要用來(lái)支持供應(yīng)鏈輔助機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，如進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)提供資金支持等。有了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)就可以允許暫時(shí)陷入經(jīng)營(yíng)困境的借款人延期歸還貸款，在供應(yīng)鏈參與者蒙受重大損失時(shí)，可以提取一部分準(zhǔn)備金來(lái)彌補(bǔ)損失，這樣由整條供應(yīng)鏈來(lái)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就大大降低了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建供應(yīng)鏈信用等級(jí)系統(tǒng)

信用風(fēng)險(xiǎn)，是農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，這一風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和借款人之間，在供應(yīng)鏈上下游合作伙伴間也廣泛存在。為了有效防范風(fēng)險(xiǎn)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)必須建立信用等級(jí)系統(tǒng)，為農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)的參與主體建立信用檔案，檔案內(nèi)容主要包括是否能按期歸還貸款，貸款申請(qǐng)材料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠以及在同供應(yīng)鏈合作伙伴合作過(guò)程中是否出現(xiàn)過(guò)違約情況等。根據(jù)信用檔案的記錄，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可以將供應(yīng)鏈借款人分為不同的資信等級(jí)，給與不同的信貸政策。只有信用記錄良好的供應(yīng)鏈參與者才能獲得涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)足額的信貸支持，一旦出現(xiàn)不良信用記錄，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可以選擇降低其信貸額度或者提高貸款利率，增加額外的貸款利息，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違信的參與者，可以將其列入黑名單，拒絕提供信貸支持，甚至將其從農(nóng)超對(duì)接供應(yīng)鏈中剔除出去。

（三）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

面對(duì)流動(dòng)資金匱乏的風(fēng)險(xiǎn)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變觀念，充分重視農(nóng)村市場(chǎng)，不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。對(duì)剛剛進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)而言，為了打消農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的疑慮，必須采取通俗易懂的方式宣傳自己，并且不斷提高自身的服務(wù)水平，為農(nóng)村地區(qū)量身定做金融服務(wù)，如很多農(nóng)戶居住地偏遠(yuǎn)，交通不便，而且對(duì)金融服務(wù)和政策知之甚少，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可以定期派人上門為其辦理業(yè)務(wù)，并講解金融服務(wù)的內(nèi)容和政策，增強(qiáng)其對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心。此外，針對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及一些供應(yīng)鏈輔助機(jī)構(gòu)閑散資金有限并且資金流時(shí)斷時(shí)續(xù)的情況，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可以為其提供一些期限靈活、收益相對(duì)穩(wěn)定的金融產(chǎn)品，最大限度的吸納農(nóng)村閑散資金，以解決自身流動(dòng)性不足的問(wèn)題。

（四）健全涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法制體系