城市社區(qū)規(guī)劃與管理精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)規(guī)劃 社會(huì)學(xué) 城鄉(xiāng)規(guī)劃

前言

隨著單位社區(qū)的解體，社區(qū)規(guī)劃在我國(guó)逐漸受到重視。社區(qū)規(guī)劃不能停留在物質(zhì)空間規(guī)劃，需要通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)資源，探究社區(qū)需要，達(dá)到社區(qū)資源公平配置、社會(huì)空間合理分布。

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對(duì)社區(qū)規(guī)劃的研究比社會(huì)學(xué)晚幾十年。但實(shí)際操作中，城市建設(shè)由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，社會(huì)學(xué)家的研究不能直接影響社區(qū)規(guī)劃。梳理社區(qū)規(guī)劃的社會(huì)學(xué)研究進(jìn)程，能夠發(fā)現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃發(fā)展中存在的障礙，使社會(huì)學(xué)研究成果更好地指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐工作[1]。

正文

1、 社區(qū)與社區(qū)規(guī)劃概念辨析

社區(qū)：是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。它具有以下特征：一定的地理區(qū)域，一定數(shù)量的人口，居民之間有共同意識(shí)和利益及較密切的社會(huì)交往。我國(guó)城市規(guī)劃中，社區(qū)大多與居住聯(lián)系在一起，一般指城市規(guī)劃中的居住社區(qū)。

社區(qū)規(guī)劃：包括物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，但這只是促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種手段。“真正的社區(qū)規(guī)劃”是基于自下而上理念、綜合考慮社區(qū)各方面發(fā)展需求的綜合發(fā)展規(guī)劃，是通過物質(zhì)規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)學(xué)目標(biāo)的規(guī)劃。

2、 中國(guó)社區(qū)規(guī)劃研究現(xiàn)狀

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2.1 研究范圍

我國(guó)的社區(qū)規(guī)劃研究，開始從單一的居住社區(qū)布局研究擴(kuò)大到對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套情況的研究。王子奇分析了影響社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的變量，提出了社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的步驟[2] 。對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注增加，使針對(duì)弱勢(shì)群體的社區(qū)規(guī)劃研究也逐漸增多，包括老齡社區(qū)、親子社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、安置社區(qū)等。宋言奇、梁瑋男研究了老齡社區(qū)的構(gòu)建原因及方法[3]；李媛提出了親子社區(qū)的理論支撐系統(tǒng)[4]；趙淑玲、辛亮等分析了農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容特點(diǎn)，提出了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議[5]；代曉利以實(shí)際案例提出了安置社區(qū)的相關(guān)問題及解決辦法[6]。全球環(huán)境的日益惡化，城鄉(xiāng)規(guī)劃師們也希望能從規(guī)劃的角度解決環(huán)境問題，可持續(xù)生態(tài)社區(qū)研究興起。金濤和張小林從生態(tài)社區(qū)的運(yùn)作層面，探討了規(guī)劃思路及操作流程[7]；鞠鵬艷介紹了北京長(zhǎng)辛店低碳社區(qū)規(guī)劃，提出了低碳社區(qū)規(guī)劃存在的問題[8]。

2.2 主要運(yùn)用的社會(huì)學(xué)研究方法

社會(huì)學(xué)在規(guī)劃的三個(gè)階段介入社區(qū)規(guī)劃中：

規(guī)劃前期——社會(huì)調(diào)查、社區(qū)文化分析、社區(qū)問題發(fā)掘；

規(guī)劃中期——居民互動(dòng)、公眾參與；

規(guī)劃后期——規(guī)劃效果評(píng)估；

我國(guó)社區(qū)規(guī)劃主要集中在對(duì)規(guī)劃前期及中期的研究，對(duì)規(guī)劃后期效果評(píng)估的研究較少。以趙民、趙蔚為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量的前期研究，初步構(gòu)建起城市規(guī)劃領(lǐng)域的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃理論。程新友、徐鑫、王劍云、楊卡等研究了如何促進(jìn)住區(qū)鄰里及社會(huì)交往[9-11]；于文波、李志剛等分析了城市居住空間分異性[12， 13]；王媛婷抽查了上海徐家匯社區(qū)的老年人，建立了社區(qū)規(guī)劃評(píng)估體系[14]。張純、呂斌等研究了社區(qū)規(guī)劃的公眾參與方法[15]。張曉霞對(duì)城市居民社區(qū)參與模式進(jìn)行研究和分析，提出了促進(jìn)社區(qū)參與的具體對(duì)策和建議[16]。

3、 社區(qū)規(guī)劃社會(huì)學(xué)方面存在的問題

我國(guó)學(xué)者在社區(qū)規(guī)劃方面進(jìn)行了很多探索，研究范圍增大，研究方法推陳出新。但仍然存在較多問題，主要有包括以下三個(gè)方面：

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3.1 社區(qū)規(guī)劃研究處于初級(jí)階段，不成體系，未能充分利用社會(huì)學(xué)研究成果

我國(guó)社區(qū)規(guī)劃社會(huì)學(xué)研究還很薄弱，沒有形成體系，許多基本問題有待進(jìn)一步探討。規(guī)劃學(xué)者缺乏社會(huì)學(xué)的背景，不能充分利用社會(huì)學(xué)研究成果。

3.2 重視前期研究，忽視后期評(píng)價(jià)

目前的社會(huì)學(xué)方法主要應(yīng)用在規(guī)劃前期、中期的社區(qū)空間環(huán)境營(yíng)造分析和公眾參與模式討論，缺乏對(duì)社區(qū)建成后的評(píng)估分析。為促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，臺(tái)灣等地設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃師，使得社區(qū)規(guī)劃能與社區(qū)共同發(fā)展、成長(zhǎng)。我國(guó)目前的社區(qū)規(guī)劃僅注重前期宣傳，后期使用情況無人問津。

3.3 社區(qū)參與不足

社會(huì)公眾參與主要是街道辦事處及其轄區(qū)有關(guān)單位和居委會(huì)作為基層公眾角色參與規(guī)劃的制定與管理，我國(guó)非政府的社區(qū)組織發(fā)育還不成熟，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府和開發(fā)商，公眾參與薄弱。存在以下四個(gè)方面問題：

a） 公眾參與范圍小、程度低、途徑少、方式簡(jiǎn)單被動(dòng)，參與的廣度、深度不足。

b） 公眾參與沒有制度化，隨意性大；缺乏可操作的程序、規(guī)范；沒有明確的公眾參與范圍、方式、途徑、保障措施等。

c） 專家意志指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃，公眾參與效果弱。公眾參與沒有成為社區(qū)規(guī)劃決策的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，規(guī)劃活動(dòng)與公眾分離，公眾參與難于影響社區(qū)規(guī)劃。

4、 意見建議

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4.1 加強(qiáng)城市規(guī)劃人員的社會(huì)學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科應(yīng)增設(shè)相關(guān)社會(huì)學(xué)課程，提高規(guī)劃從業(yè)人員的社會(huì)學(xué)素養(yǎng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃單位不能僅招收規(guī)劃學(xué)科專業(yè)人才，也應(yīng)當(dāng)有一定比例的社會(huì)學(xué)及其他學(xué)科人才，形成完整的規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)。

4.2 積極應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究成果，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)踐對(duì)社會(huì)學(xué)研究成果的檢驗(yàn)

社區(qū)規(guī)劃應(yīng)多關(guān)注社會(huì)學(xué)研究進(jìn)展，使用社會(huì)學(xué)新研究成果，與社會(huì)學(xué)專家合作，站在巨人的肩膀上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快形成社區(qū)規(guī)劃的理論及研究體系。

加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃的效果評(píng)估，通過社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，檢驗(yàn)規(guī)劃研究的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)理論的可操作性，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)學(xué)研究發(fā)展。

4.3 設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師，使社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)參與法制化。

規(guī)劃思想由理性向以人為本轉(zhuǎn)變，社區(qū)規(guī)劃的地位越來越重要。為適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，應(yīng)將社區(qū)規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系，將公眾參與納入規(guī)劃法律體系、建立社區(qū)規(guī)劃和公眾參與的法定地位及工作程序，通過制度和法律保障社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施效果。

設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師，從而能夠及時(shí)、充分地向規(guī)劃管理部門反映社區(qū)居民意愿，成為居民與管理部門之間的橋梁。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

內(nèi)容摘要:近代社區(qū)規(guī)劃理論始于花園城市的構(gòu)想,到今天已經(jīng)有大量的學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究,本文從三個(gè)方面對(duì)近代社區(qū)規(guī)劃理論做了述評(píng):社區(qū)的概念、社區(qū)規(guī)劃的基本單位和社區(qū)規(guī)劃的基本原則,并指出在未來的相關(guān)研究中,應(yīng)當(dāng)在鄰里單元的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化,更側(cè)重于把個(gè)體家庭作為社區(qū)規(guī)劃的基本單位,更加注重人文主義在社區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:社區(qū)規(guī)劃 社區(qū) 鄰里單元

問題提出

人類自誕生以來,一直都是以群居的方式在地球上生活,在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中逐漸形成了群落與城市。第一次工業(yè)革命后,人們的生活產(chǎn)生了巨大的改變,大量人口涌入城市,使城市原有設(shè)施出現(xiàn)不足,居民的生活環(huán)境受到影響,如何規(guī)劃好社區(qū),為居民營(yíng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境,成為了許多學(xué)者研究的問題,由此便產(chǎn)生了許多社區(qū)規(guī)劃理論。

綜合已有的相關(guān)研究,社區(qū)規(guī)劃理論主要涉及以下三個(gè)方面內(nèi)容:

“社區(qū)”一詞來自于國(guó)外,英文里稱之為“community”,英國(guó)思想家威廉姆斯(Williams)認(rèn)為社區(qū)具有兩個(gè)方面的含義:一方面是泛指實(shí)質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體或組織,另一方面是指一種抽象的關(guān)系性質(zhì);自19世紀(jì)開始,社區(qū)的概念得到了不斷的延伸,進(jìn)入21世紀(jì)后,社區(qū)被定義為,由不同特性的人所組成的團(tuán)體,它通過社會(huì)關(guān)系將不同人格特質(zhì)互相連結(jié),并分享共同的觀點(diǎn),甚至是活動(dòng)的參與;我國(guó)大陸地區(qū)的學(xué)者則認(rèn)為“社區(qū)”是城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū),是以住宅區(qū)為依托的、以社區(qū)居民委員會(huì)所轄地域?yàn)榻绲某鞘芯用裆鐣?huì)生活的共同體單元(陳眉舞等,2004)。

社區(qū)規(guī)劃的基本單位

霍華德(Howard)的花園城市。1898年,英國(guó)人霍華德提出花園城市的構(gòu)想,標(biāo)志著社區(qū)規(guī)劃理論的發(fā)端(鄭凱仁,2000)。后人把社區(qū)規(guī)劃的基本單位稱為“Howard”,一個(gè)Howard包括160英畝的土地和大約5000的人口,六個(gè)Howard組成一個(gè)城市,通過對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住、公共空間的分區(qū)規(guī)劃,一個(gè)較小的計(jì)劃性社區(qū)組織可以被創(chuàng)造出來,各項(xiàng)生活功能都能在這一社區(qū)組織內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行。

Perry的鄰里單元。鄰里單元(Neighborhood Unit)概念是Perry于1929年提出的,他認(rèn)為社區(qū)規(guī)劃的基本單位應(yīng)該是鄰里單元,鄰里單元具備以下特征:人口規(guī)模應(yīng)能足以維持一所小學(xué)(約為5000人);面積大小約160英畝,居住密度每英畝約為10戶,學(xué)生上學(xué)的徒步距離不超過0.5英里;主要干道和通過通道路不會(huì)穿越鄰里單元內(nèi)部;內(nèi)部街道系統(tǒng)采用囊底路、彎曲設(shè)計(jì)以及明亮的表面來提升鄰里單元的安全性及舒適性,減少鄰里單元內(nèi)部的交通活動(dòng);學(xué)校是鄰里單元的中心;鄰里單元設(shè)施如圖書館和社區(qū)服務(wù)中心等靠近小學(xué),公園及其他休閑區(qū)域應(yīng)適當(dāng)?shù)姆峙湓谡麄€(gè)鄰里單元內(nèi)。 Perry的鄰里單元模式認(rèn)為未來的人們應(yīng)該以教育設(shè)施及鄰里單元中心組織作為新的生活中心。鄰里單元理論是后來許多相關(guān)理論的主要依據(jù)。

Stein的鄰里單元。Stein在他的鄰里單元理論中主要加入了超大街區(qū)的觀念,他主張,鄰里單元的中心除了學(xué)校外,還應(yīng)有小型購(gòu)物中心,三個(gè)這樣的鄰里單元組成一個(gè)超大街區(qū),它里面再設(shè)置高中和一到兩個(gè)主要的商業(yè)中心。而這些設(shè)施的步行半徑由Perry所提的0.5英里增加到1英里。這樣的一個(gè)超大街區(qū)才是社區(qū)規(guī)劃的基本單位。

Jose Sert的鄰里單元。Jose Sert同樣主張鄰里單元應(yīng)當(dāng)是社區(qū)規(guī)劃的基本單位6,但他認(rèn)為的鄰里單元與前人研究不盡一致:小學(xué)應(yīng)該是鄰里單元的中心,6到8個(gè)鄰里單元組成一個(gè)城鎮(zhèn),人口約為5.6萬到8萬人;由家里到小學(xué)的最大步行距離應(yīng)該降到0.25英里。

新都市主義下的鄰里單元。二戰(zhàn)以后, “新都市主義”規(guī)劃理論便應(yīng)運(yùn)而生。新都市主義較突出的思想在于以下兩點(diǎn):鄰里單元的混合多樣使用。鄰里單元內(nèi)要包括住宅、商業(yè)、工作、娛樂等不同性質(zhì)的建筑物,提供不同的住宅形式使不同收入的人也能混合居住在一個(gè)鄰里單元之中;以公共空間和公共建筑為優(yōu)先。運(yùn)用公共空間及公共建筑特有的公共性,來加強(qiáng)社區(qū)識(shí)別,配合有等級(jí)的街道、街廓、廣場(chǎng),加強(qiáng)社區(qū)中心的角色,成為社區(qū)地標(biāo)。

相比以往的鄰里單元理論而言,新都市主義的鄰里單元更強(qiáng)調(diào)鄰里單元中心與邊緣的空間結(jié)構(gòu),并考慮到區(qū)域成長(zhǎng)的概念,解決過去隨著郊區(qū)發(fā)展而衍生出的邊緣城市;其次,新都市主義縮小了鄰里單元的范圍;此外,新都市主義更重視私人領(lǐng)域與開放空間的邊界,鼓勵(lì)以公共領(lǐng)域引導(dǎo)居民互動(dòng)來形成城市生活的模式。

社區(qū)規(guī)劃的基本原則

自霍華德提出花園城市的構(gòu)想以來,社區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生了許多的理論,每一種社區(qū)規(guī)劃理論都提到了社區(qū)規(guī)劃時(shí)的基本原則,有些基本原則也被很多理論所共有。綜合來看,這些基本原則主要有以下幾條:

(一) 群聚發(fā)展

群聚發(fā)展原則最早來自于霍華德所提出的花園城市構(gòu)想,他的這一構(gòu)想始于如何構(gòu)建一座城市,但最終的落腳點(diǎn)就在于如何讓居民住宅群聚發(fā)展,從而釋放出更多的公共空間用于城市綠化。這一理論的主要觀點(diǎn)在于,土地開發(fā)如果能群聚式的發(fā)展住宅,使得人們更為密集的住在一起,縮小住宅本身所占的土地面積,就能節(jié)約土地開發(fā),從而提供出更多的公共空間,保留更多的自然環(huán)境,或做其他的用途。

(二)郊區(qū)擴(kuò)散

1960年,美國(guó)開始有私人到郊區(qū)去興建新的市鎮(zhèn),20世紀(jì)70年代,美國(guó)政府開始資助郊區(qū)新市鎮(zhèn)的建設(shè),大量新市鎮(zhèn)的開發(fā)使得郊區(qū)生活成為美國(guó)人主要的生活方式;美國(guó)賓州大學(xué)葛拉尼(Golany Gideon)教授將新市鎮(zhèn)定義為:“結(jié)合城市與鄉(xiāng)村環(huán)境,新建或擴(kuò)大城市集居地,成為一個(gè)有計(jì)劃的社區(qū),繞以綠地或農(nóng)地等開放空間,共同形成新市鎮(zhèn)的整體,新市鎮(zhèn)具備足夠的獨(dú)立性,具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自足性、自持性及自制性。往郊區(qū)興建新市鎮(zhèn)的目的在于緩和大城市人口、住宅,交通的壓力,促進(jìn)區(qū)域之社會(huì)與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,改善城市居民的生活質(zhì)量,創(chuàng)造有創(chuàng)意且舒適的生活。這種將人潮往郊區(qū)擴(kuò)散,依靠汽車聯(lián)系城市與郊區(qū)的作法雖解決了城市中心人口增長(zhǎng)的壓力,但也使城市無限擴(kuò)張,市中心不斷衰敗,造成了大量的治安問題,交通問題,稅收及污染問題;此外,駕駛汽車雖然改變了日常生活中時(shí)間與空間的距離,但也使人與人之間接觸的機(jī)會(huì)減少,人與朋友、社區(qū)的互動(dòng)減少,人情冷漠、社區(qū)關(guān)系淡薄等問題也開始凸顯;最后,開發(fā)者往往熱衷于獨(dú)棟住宅的建設(shè),很少考慮到使用大眾交通工具,這就使得年長(zhǎng)者、青少年及小孩等不會(huì)開車的居民失去了行動(dòng)自由,而形成了年齡和族群上的隔離。

(三)計(jì)劃單元整體開發(fā)

計(jì)劃單元整體開發(fā)原則最早由美國(guó)學(xué)者Babcock在20世紀(jì)70年代提出,主要是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府在土地使用分區(qū)管制上所施行的僵化的規(guī)章制度,這一原則使得開發(fā)商在開發(fā)社區(qū)時(shí),可以在面積大小、房屋形式,房屋密度等政府有所限制的領(lǐng)域更加富有彈性;計(jì)劃單元整體開發(fā)原則的應(yīng)用比群聚發(fā)展原則更為廣泛,除了住宅區(qū)之外,也可應(yīng)用于商業(yè)區(qū),工業(yè)區(qū)等,它的特點(diǎn)在于:計(jì)劃單元整體開發(fā)通常包括大面積社區(qū)的開發(fā),有時(shí)甚至可以為一個(gè)新市鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā);計(jì)劃單元整體一般包括建筑形式和混合的使用,而非單純的發(fā)展;計(jì)劃單元整體開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,一般采用階段式開發(fā)的模式。

(四) 鄰里單元為先

除了霍華德的花園城市構(gòu)想外,其他的主要社區(qū)規(guī)劃理論都以鄰里單元作為規(guī)劃的基本單位。以上3條原則所代表的相關(guān)理論也是如此,但它們?cè)诰唧w的規(guī)劃操作中更加強(qiáng)調(diào)“從社區(qū)到鄰里單元“的由外而內(nèi)的順序,而Andres Duany(1998)提出的傳統(tǒng)鄰里單元規(guī)劃理論(traditional neighborhood development, TND)則以鄰里單元為先,強(qiáng)調(diào)首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行小尺度的規(guī)劃,然后再向外擴(kuò)展去進(jìn)行整個(gè)社區(qū)乃至城市的規(guī)劃。

(五)大眾運(yùn)輸導(dǎo)向

采用大眾運(yùn)輸導(dǎo)向的社區(qū)規(guī)劃被稱為大眾運(yùn)輸導(dǎo)向規(guī)劃(TOD),由Calthorpe(1993)提出,他主張社區(qū)的土地配置應(yīng)該采用混合使用形式(mix use),社區(qū)的中心應(yīng)為大眾運(yùn)輸場(chǎng)所及核心商業(yè)區(qū),混合了住宅、零售、辦公、開放空間及公共使用等各種使用類型,采用開放空間的形式,它鼓勵(lì)人與人在這個(gè)開放空間相遇,共同組成一個(gè)緊湊、健全的社區(qū)結(jié)構(gòu),并力圖營(yíng)造一種適合步行的居住環(huán)境,使居民與上班族能方便的在地鐵、公共汽車及自行車之間進(jìn)行選擇。

此外,Calthorpe還認(rèn)為,大眾運(yùn)輸導(dǎo)向規(guī)劃包括兩個(gè)層次上的規(guī)劃:都市層次和鄰里單元層次,都市層次強(qiáng)調(diào)社區(qū)應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸干道上,以輕軌、地鐵、鐵路或快速公交路線為主要交通方式,社區(qū)中有高強(qiáng)度的商業(yè)使用區(qū),并適當(dāng)提高住宅密度;鄰里單元層次則是沿著次要的公車支線發(fā)展,提供住宅及地方服務(wù)性商店。不管是哪一個(gè)層次上的社區(qū),都有著四種主要的土地使用類型:核心商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、公共用地及次要地區(qū)。小型核心商業(yè)區(qū)提供日常生活所需的便利零售及地區(qū)業(yè),大型核心商業(yè)區(qū)則綜合了超級(jí)市場(chǎng)、餐廳、商業(yè)服務(wù)、娛樂、就業(yè)及輕工業(yè),二樓以上可以作為住宅使用;住宅區(qū)必須設(shè)置在與社區(qū)中心便利可及的步行距離內(nèi),住宅形式多樣化,主要有獨(dú)戶式住宅、單人式住宅及公寓等;公共用地用來服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用窦吧习嘧?包括公園、廣場(chǎng)、綠地和公共建筑等,主要在于提供公共服務(wù),滿足居民的需要;次要地區(qū)為規(guī)劃步行距離半徑外的區(qū)域。

結(jié)論

社區(qū)規(guī)劃理論的落腳點(diǎn)都在于如何提高社區(qū)居民的居住品質(zhì)。近代社區(qū)規(guī)劃理論始于霍華德的花園城市構(gòu)想,之后伴隨著由“美國(guó)夢(mèng)”帶來的郊區(qū)擴(kuò)散,最后回歸到20世紀(jì)90年代興起的“新都市主義”。縱觀所有的社區(qū)規(guī)劃理論,我們可以發(fā)現(xiàn),學(xué)者們已經(jīng)意識(shí)到居民在社區(qū)內(nèi)的生活構(gòu)成了緊湊、多樣的生活環(huán)境,應(yīng)當(dāng)是未來城市規(guī)劃的方向,而以“家”為出發(fā)點(diǎn)的生活路徑,是影響社區(qū)環(huán)境最重要的因素,以往按照平面的土地使用分區(qū)來規(guī)劃社區(qū)的做法稍顯不夠。可以預(yù)見,今后的社區(qū)規(guī)劃理論,應(yīng)當(dāng)會(huì)在鄰里單元的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化,更側(cè)重于把個(gè)體家庭作為社區(qū)規(guī)劃的基本單位,更加注重人文主義在社區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用。

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作者簡(jiǎn)介:

第3篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：需求；公共文化資源；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0219-04

城市社區(qū)公共文化資源是社區(qū)公共領(lǐng)域的一種形式，是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的重要場(chǎng)域，是文化活動(dòng)和各種社會(huì)關(guān)系構(gòu)建所依托的載體。伴隨著城市化進(jìn)程的加快和改革開放的不斷深入，城市社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)：不同階層構(gòu)成的異質(zhì)性社區(qū)所引發(fā)的多元需求及文化沖突、社區(qū)人口增多以及流動(dòng)性增加帶來社區(qū)成員的不安全感、高層住宅和狹小的公共空間使居民交往減少給社區(qū)共同體建設(shè)帶來諸多困難、伴隨著生活水平提高的是人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高……傳統(tǒng)城市社會(huì)學(xué)認(rèn)為城市生活的特征是由空間、文化等因素決定。所以，城市社區(qū)公共文化資源不僅影響社區(qū)居民的生活方式，也是和諧城市社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)。社區(qū)公共文化資源的服務(wù)主體是社區(qū)居民，城市社區(qū)的人口構(gòu)成決定了社區(qū)文化空間資源建設(shè)要滿足多元的社區(qū)需求。本文以北京市某街道為例，通過26個(gè)社區(qū)520名社區(qū)居民對(duì)公共文化資源需求的調(diào)查，探討需求視角下城市社區(qū)公共文化資源規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的路徑。

一、社區(qū)文化公共文化資源使用現(xiàn)狀

社區(qū)公共文化資源文化的構(gòu)成：（1）綜合文化活動(dòng)中心（會(huì)所）包括：文化康樂設(shè)施（多功能影視廳、文娛藝術(shù)、康樂健身活動(dòng)）、圖書閱覽科技活動(dòng)設(shè)施、老年人活動(dòng)設(shè)施、青少年之家；（2）體育場(chǎng)包括環(huán)形跑道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，建筑與室內(nèi)場(chǎng)館；（3）文化廣場(chǎng)包括戶外健身場(chǎng)地、集會(huì)、露天表演、救災(zāi)場(chǎng)所等。調(diào)查顯示（見表1）：有41.8%的居民表示會(huì)使用文化資源，其中經(jīng)常使用的為23.6%，18.1%的居民表示只有周末會(huì)使用。差不多58.3%的居民表示不經(jīng)常使用文化資源，除了有些居民表示沒有時(shí)間外，總結(jié)原因主要有三：一方面大多數(shù)居民認(rèn)為文化體育設(shè)施不夠用，都是些老人和孩子在用，適合年輕人的不多；另一方面很多居民表示現(xiàn)有的一些文化資源形同虛設(shè)，如閱覽室書籍少而陳舊、硬件設(shè)施缺少維護(hù)等；三是很多文化資源都是針對(duì)社區(qū)老年人的，適合其他群體的比較少。

表1 文化資源使用情況（單位：%）

二、社區(qū)居民對(duì)文化資源的需求

有關(guān)文化資源需求的調(diào)查結(jié)果顯示：有406人次選擇了室外活動(dòng)場(chǎng)所，占調(diào)查人數(shù)的78.1%；268人次選擇了室內(nèi)活動(dòng)室，占調(diào)查人數(shù)的51.5%；有258人次選擇了增加體育設(shè)施，占調(diào)查人數(shù)的49.6%。社區(qū)居民將相關(guān)文化資源按需求的程度排序，分別為室外活動(dòng)場(chǎng)所、室內(nèi)活動(dòng)室、圖書室、娛樂設(shè)施、體育設(shè)施和健身房。從文化資源的需求結(jié)果表明：隨著生活水平的提高，人們?cè)絹碓街匾暽钯|(zhì)量，尤其是文化娛樂和體育健身方面的活動(dòng)，因此，社區(qū)居民對(duì)室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地的需求越來越迫切，急需對(duì)文化體育活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)室的增設(shè)。

（一）不同性別對(duì)文化資源的需求（見下頁(yè)表2）

第一，室外活動(dòng)場(chǎng)是男女居民選擇比例最高的公共文化資源?？傮w來說，女性對(duì)文化資源需求排在前三位的是：室外活動(dòng)場(chǎng)27.9%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室16.4%；男性對(duì)文化資源需求排在前三位的是室外活動(dòng)場(chǎng)27.8%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室19.3%、社區(qū)體育設(shè)施17.1%。

第二，用性別變量和文化體育設(shè)施、最需解決的問題以及提高生活質(zhì)量所需設(shè)施等變量進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)不同性別對(duì)室外活動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)圖書室、社區(qū)體育設(shè)施以及社區(qū)健身房等方面的需求沒有差別，差別較為明顯的是：社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室的需求――女性16.4%，男性19.3%；社區(qū)娛樂設(shè)施的需求――女性15.2%；男性13.9%。

（二）不同年齡居民對(duì)文化資源的需求（見表3）

第一，社區(qū)室外活動(dòng)場(chǎng)是不同年齡段居民選擇比例最高的公共文化資源。總體來說，年齡小于18歲的居民年對(duì)文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場(chǎng)25.7%、社區(qū)娛樂設(shè)施18.8%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室18.1%；19～39歲居民對(duì)文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場(chǎng)27.8%、社區(qū)體育設(shè)施18.3%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室17.5%；40～59歲居民對(duì)文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場(chǎng)27.4%、社區(qū)體育設(shè)施18.3%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室17.7%；60歲以上老年居民對(duì)文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場(chǎng)27.6%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室19%、社區(qū)體育設(shè)施15.6%。

第二，青少年偏重社區(qū)娛樂設(shè)施，中青年偏愛體育設(shè)施，老年人偏愛社內(nèi)活動(dòng)。年齡差別相對(duì)來說有差異的選項(xiàng)分別為：娛樂設(shè)施――18歲以下青少年18.8%，60歲以上的老年人12.8%；體育設(shè)施――19～39歲，40～59歲的居民分別為18.3%、青少年和老年人分別為15.3%和15.6%。

（三）當(dāng)?shù)鼐用?、流?dòng)人口對(duì)文化資源的需求（見表4）

第一，室外活動(dòng)場(chǎng)是選擇最高的公共服務(wù)設(shè)施?？傮w來說，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)文化資源需求排在前三位的是：室外活動(dòng)場(chǎng)27.4%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室18.1%、社區(qū)體育設(shè)施17.3%；流動(dòng)人口對(duì)文化資源需求排在前三位的是：室外活動(dòng)場(chǎng)29.4%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室17.2%、社區(qū)體育設(shè)施17.8%。

第二，相比較而言，當(dāng)?shù)鼐用窀珢凼彝饣顒?dòng)室和室內(nèi)活動(dòng)室；流動(dòng)人口比較偏愛室外活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)體育設(shè)施。用是否為當(dāng)?shù)鼐用褡兞亢臀幕w育設(shè)施、最需解決的問題以及提高生活質(zhì)量所需設(shè)施等變量進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)不同居民對(duì)體育設(shè)施、社區(qū)圖書室、社區(qū)體育設(shè)施以及室內(nèi)活動(dòng)室等方面的需求沒有差別，略有差別的是：社區(qū)室外活動(dòng)場(chǎng)所的需求――當(dāng)?shù)鼐用衲?7%，流動(dòng)人口29.4%；社區(qū)娛樂設(shè)施的需求――當(dāng)?shù)鼐用?4.4%；流動(dòng)人口15.6%；健身房當(dāng)?shù)鼐用?.3%，流動(dòng)人口7.2%。

（四）不同職業(yè)對(duì)文化資源的需求（見表5）

第一，室外活動(dòng)場(chǎng)所選擇比例最高。機(jī)關(guān)干部對(duì)文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場(chǎng)所27.7%、社區(qū)體育設(shè)施20.3%、社區(qū)圖書室18.8%；企事業(yè)單位職工文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場(chǎng)所28.9%、室內(nèi)活動(dòng)室18.9%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場(chǎng)所28.6%、社內(nèi)活動(dòng)室和體育設(shè)施均為17.5%；外來務(wù)工者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場(chǎng)所28.7%、室內(nèi)活動(dòng)室18.6%、社區(qū)體育設(shè)施16.7%；學(xué)生對(duì)文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場(chǎng)所25.8%、室內(nèi)活動(dòng)室和娛樂設(shè)施均為18.2%；下崗工人對(duì)文化資源需求排前三位的是：室內(nèi)活動(dòng)室、室外活動(dòng)場(chǎng)所和體育設(shè)施均為20.8%；離退休人員對(duì)文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場(chǎng)所26.3%、室內(nèi)活動(dòng)室18.6%、社區(qū)體育設(shè)施17.8%；自由職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場(chǎng)所30.2%、室內(nèi)活動(dòng)室16.8%、圖書室和體育設(shè)施均為15%；其他職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場(chǎng)所23.3%、體育設(shè)施18.6%、室內(nèi)活動(dòng)室和娛樂設(shè)施均為16.3%。

第二，相對(duì)于其他職業(yè)而言：下崗職工需求室內(nèi)活動(dòng)室，而機(jī)關(guān)干部卻需求不大；自由職業(yè)者更需求室外活動(dòng)場(chǎng)所，而下崗工人則相對(duì)需求較?。粰C(jī)關(guān)干部對(duì)社區(qū)圖書室的需求最大，其他職業(yè)者較?。粚W(xué)生對(duì)社區(qū)娛樂設(shè)施的需求最大，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者對(duì)娛樂設(shè)施的需求相對(duì)較小；下崗工人和機(jī)關(guān)干部隊(duì)社區(qū)體育設(shè)施的需求最大，自由職業(yè)者對(duì)娛樂設(shè)施的需求相對(duì)較小；其他職業(yè)者對(duì)社區(qū)健身房的需求較大，企事業(yè)單位職工需求相對(duì)較小。

（五）不同文化程度對(duì)文化資源的需求（見表6）

第一，室外活動(dòng)場(chǎng)選擇比例最高。不同文化水平對(duì)社區(qū)文化體育設(shè)施需求的前三排位情況：初中以下――室外活動(dòng)場(chǎng)26.7%、室內(nèi)活動(dòng)室18.7%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%；高中或中專――室外活動(dòng)場(chǎng)29.1%、室內(nèi)活動(dòng)室18.8%、社區(qū)體育設(shè)施18%；大專――室外活動(dòng)場(chǎng)28%、室內(nèi)活動(dòng)室18.3%、社區(qū)體育設(shè)施17.2%；本科及以上――室外活動(dòng)室27.4%、室內(nèi)活動(dòng)室18.2%、娛樂設(shè)施和社區(qū)體育設(shè)施均為15.1%。

第二，相比較而言，本科以上者較為需求社區(qū)圖書室，其他項(xiàng)目差別不大。

三、需求視角下社區(qū)公共文化資源規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以社區(qū)居民需求為本的社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

城市社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃需要根據(jù)社區(qū)構(gòu)成特點(diǎn)并在評(píng)估社區(qū)居民多元需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求有了新的變化：一是社區(qū)居民逐漸從低層次的生存需求向高層次的精神需求發(fā)展，原來社區(qū)的公共文化資源已經(jīng)不能滿足居民日益增長(zhǎng)較高層次的需求，出現(xiàn)文化公共服務(wù)資源的供給短缺。二是城市社區(qū)成員構(gòu)成發(fā)生了新的變化，如出現(xiàn)下崗工人，自由職業(yè)者，同時(shí)老年人增多，流動(dòng)人口增多，不同的群體構(gòu)成對(duì)公共文化資源的需求不同。三是“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，由單位文化向社會(huì)文化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共文化資源的重要性?！耙匀藶楸尽笨茖W(xué)發(fā)展觀的提出，政府也從經(jīng)濟(jì)效能型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃既要滿足大多數(shù)人目前社區(qū)生活中需求，也要從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮不斷提高居民生活質(zhì)量的需求，如心理咨詢室、社區(qū)圖書室以及老年人的各種文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡管在社區(qū)公共文化資源規(guī)劃中不可能滿足所有人的要求，但以大多數(shù)社區(qū)居民并兼顧不同群體的多元需求為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)成為必須。

（二）踐行科學(xué)的公眾參與社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

一是通過科學(xué)的方法和途徑邀請(qǐng)社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃。信息渠道不暢是社區(qū)居民參與文化建設(shè)規(guī)劃的障礙因素之一，可以通過社區(qū)工作中一些專業(yè)動(dòng)員參與的方法，如給社區(qū)居民寫信、打電話或登門拜訪等方式進(jìn)行宣傳、說服和建立關(guān)系，可以采用社區(qū)咨詢站點(diǎn)、向過往的居民宣傳介紹，也可以通過大眾傳媒如建立社區(qū)網(wǎng)站、展板和廣告宣傳、招貼海報(bào)以及小區(qū)廣播或者流動(dòng)宣傳車等進(jìn)行宣傳和動(dòng)員。當(dāng)然也可以通過召開居民代表會(huì)議，選擇家庭代表或樓道代表的方式改變過去居民參與環(huán)節(jié)薄弱問題。另外，也可以通過問卷調(diào)查的方式聽取意見和建議，以獲取社區(qū)居民的對(duì)文化資源的需求。二是通過構(gòu)建互助合作的參與式文化管理模式構(gòu)建新型的社區(qū)文化資源規(guī)劃?rùn)C(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃決策和過程的介入旨在打破原有的專家和政府規(guī)劃思路，由社區(qū)生活的主體如當(dāng)?shù)鼐用?、居委?huì)以及轄區(qū)內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，針對(duì)社區(qū)文化資源的利用和建設(shè)、社區(qū)文化管理的相關(guān)內(nèi)容以及社區(qū)居民的文化需求評(píng)估等問題進(jìn)行討論，形成由社區(qū)主體參與決策并做出選擇的高度介入社區(qū)文化資源規(guī)劃形式，因?yàn)橹挥凶约鹤盍私庾陨硭谏鐓^(qū)文化規(guī)劃中所面臨的問題和需求，也只有通過溝通和交流才能實(shí)現(xiàn)共識(shí)；以往“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”這一傳統(tǒng)的、單一的行政化和單位化的自上而下由政府主導(dǎo)的社區(qū)文化規(guī)劃模式很難適應(yīng)現(xiàn)代較為復(fù)雜的混居社區(qū)類型以及“以人為本”和諧社會(huì)構(gòu)建的新型社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)。因此社區(qū)文化規(guī)劃應(yīng)該從自上而下的“被動(dòng)參與”向參與式的現(xiàn)代文化資源規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)文化規(guī)劃中可以運(yùn)用專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作方法，在現(xiàn)有社區(qū)文化規(guī)劃存在問題的情況下，另辟蹊徑，通過動(dòng)員資源協(xié)助社區(qū)創(chuàng)設(shè)各類有社區(qū)居民參與的社區(qū)文化資源規(guī)劃組織和機(jī)構(gòu)。通過公共參與培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化資源規(guī)劃、建設(shè)和管理的利益分享，建立多元化的、互構(gòu)共建的社區(qū)文化資源規(guī)劃模式。

（三）建立開放型社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外文化資源的共享

城市化進(jìn)程加速，在帶來城市發(fā)展的同時(shí)也讓城市人口密度大增，現(xiàn)代城市社區(qū)普遍面臨空間狹小，可以利用的公共文化資源越來越少，因此整合社區(qū)內(nèi)外文化資源成為解決社區(qū)公共文化資源短缺問題的有效途徑之一。首先，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部文化資源促其相互開放，最大化的利用文化空間資源。YT街道所轄的地域內(nèi)有很多機(jī)關(guān)單位，它們的公共文化資源如各種室內(nèi)外活動(dòng)中心、停車場(chǎng)等是不對(duì)外開放的。建議與這些單位進(jìn)行溝通協(xié)商，錯(cuò)開時(shí)間段的相互利用，可有效改善公共文化空間資源的一邊空置不用另一邊不夠用的現(xiàn)狀。其次，建立對(duì)外開放的社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)與周邊社區(qū)以及臨近地域的公共文化空間資源共享。文化資源共享是解決不同社區(qū)文化資源分布不均的有效途徑，以地域?yàn)榛A(chǔ)的社區(qū)總是鑲嵌于一定的區(qū)域系統(tǒng)中，該區(qū)域系統(tǒng)所轄范圍不僅指與其隸屬于同一街道的其他居委會(huì)，也指其他街道及隸屬于其中的居委會(huì)，或者是一些公共的文化社會(huì)資源，如城市區(qū)域的圖書館、文化廣場(chǎng)以及其他機(jī)構(gòu)的一些公共文化服務(wù)資源，在城市規(guī)劃中建立開放社區(qū)促進(jìn)文化資源共享是必要的。考慮社區(qū)周邊文化資源現(xiàn)狀從區(qū)域的角度進(jìn)行總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，并促進(jìn)文化資源的最有效利用。

第4篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：國(guó)外城市 社區(qū)管理 模式 特點(diǎn)

近些年來，隨著中國(guó)城市化速度加快，城市社區(qū)管理體制中的問題與矛盾越來越突出，適時(shí)推進(jìn)城市社區(qū)管理體制改革，已成為創(chuàng)新社會(huì)管理的緊迫任務(wù)。西方國(guó)家的社區(qū)管理具有較長(zhǎng)歷史，社區(qū)管理模式已日趨成熟和完善。綜合國(guó)外城市典型的社區(qū)管理模式共同的特點(diǎn)，需要在學(xué)習(xí)他們?cè)谏鐓^(qū)的管理過程中，如何建立和完善社區(qū)管理的組織體系、法律法規(guī)，學(xué)習(xí)他們的服務(wù)理念。

一、國(guó)外城市社區(qū)管理典型模式

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從目前情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)管理有三種較為典型的模式。

1.自治型管理模式。自治型管理模式尤以美國(guó)最為突出，這種模式主要存在以下特點(diǎn)是：一是城市社區(qū)發(fā)展絕大部分依靠非贏利組織；二是社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理；三是依靠社會(huì)組織實(shí)行民主管理；四是強(qiáng)調(diào)法制功能，實(shí)施依法管理。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。通過制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體之間的關(guān)系，并保障社區(qū)成員參與民主的權(quán)利，以間接的方式對(duì)社區(qū)行為進(jìn)行干預(yù)。社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)的管理則由居民選舉產(chǎn)生的組織來行使，實(shí)行自主自治。社會(huì)組織具體承擔(dān)社區(qū)服務(wù)，政府作為輔助資助，根據(jù)其成本和效果予以不同幅度資助，私人化的市場(chǎng)服務(wù)和政府購(gòu)買的公益利服務(wù)由社區(qū)企業(yè)為居民提供。社區(qū)自治組織在享有對(duì)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的決策權(quán)與管理權(quán)的同時(shí)，還享有對(duì)政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.行政型管理模式。新加坡作為行政型管理模式的代表，具有以下特點(diǎn)是：一是政府行為與社區(qū)行為結(jié)合密切，政府對(duì)社區(qū)采用較為直接和具體的干預(yù)方式，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)；二是社區(qū)組織具有非常完善的管理體系；三是公眾很少主動(dòng)參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄。行政型管理模式的顯著特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行具體、直接且明顯的干預(yù)，并在社區(qū)設(shè)計(jì)各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理具有很強(qiáng)的官方色彩，且行政性強(qiáng)。政府為社區(qū)把握活動(dòng)方向，為社區(qū)組織提供物質(zhì)支持和行為指導(dǎo)，并引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)參與社區(qū)治理，給予社區(qū)自治組織充分發(fā)育空間。同時(shí)建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社區(qū)群眾的存在問題提供有效援助。由于政府與社區(qū)的緊密結(jié)合，使群眾權(quán)益得到維護(hù)，形成了積極的社區(qū)風(fēng)氣。新加坡不同于中國(guó)，社會(huì)管理區(qū)域性基本單位是選區(qū)，不設(shè)市、區(qū)政府，“人民協(xié)會(huì)”是最高社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，是政府的一個(gè)職能部門，也是主管社區(qū)基層組織的機(jī)構(gòu)?！叭嗣駞f(xié)會(huì)”通過選舉產(chǎn)生，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)行上傳下達(dá)，一方面負(fù)責(zé)把居民的需求反映給政府，另一方面也把政府的政策信息傳達(dá)給居民。人民協(xié)會(huì)下設(shè)組織機(jī)構(gòu)，包括公民咨詢委員會(huì)、居民聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等，負(fù)責(zé)社區(qū)治理基礎(chǔ)工作。

3.混合型管理模式。日本是混合型管理模式的代表，這種模式是自治型與行政型的綜合：一是政府干預(yù)，進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，并提供經(jīng)費(fèi)支持；二是城市社區(qū)管理趨于民主自治化；三是建立以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的意識(shí)。混合型管理模式政府和自治組織在社區(qū)治理中都占據(jù)重要地位，且分工合作。政府制定各種政策、制度，并提供基金保障，社區(qū)自治組織則是政策與制度的主要建議者。全面負(fù)責(zé)社區(qū)工作的“社會(huì)部”由市政府設(shè)立，具體執(zhí)行社區(qū)事務(wù)的“地域中心”由基層區(qū)政府設(shè)立。另外社區(qū)居民自發(fā)建立“住區(qū)協(xié)議會(huì)”作為參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，輔助地域中心對(duì)社區(qū)的管理，其主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中、長(zhǎng)期計(jì)劃、任務(wù)進(jìn)行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，針對(duì)問題進(jìn)行討論并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。這種混合型管理模式，不僅能夠使政府寬松有序引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，住區(qū)社區(qū)組織與居民也可以積極響應(yīng)參與，通過政府與社區(qū)的有機(jī)結(jié)合，相輔相成，共同為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

二、國(guó)外城市社區(qū)管理共同特點(diǎn)

國(guó)外城市社區(qū)管理雖有不同模式，但總體來看，不同模式下的城市社區(qū)管理體制也存在一些共同特點(diǎn)，主要是：

1.組織體系完善，政府與企業(yè)、社會(huì)組織密切合作。國(guó)外社區(qū)工作組織體系是由政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)組織和自治組織組成的，他們分工合作，職責(zé)明確，在社區(qū)管理和服務(wù)中，形成了國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)、政府與社會(huì)組織密切合作的城市社區(qū)管理格局。政府各職能部門參與社區(qū)治理主要是行政性指導(dǎo)，地方政府的政策則需要取得區(qū)域內(nèi)各種組織、團(tuán)體的認(rèn)可方才出臺(tái)實(shí)施。政府各職能部門在社區(qū)工作體系承擔(dān)的主要職能是宏觀控制與管理，制定相關(guān)政策與立法，并通過規(guī)劃來貫徹執(zhí)行，提供財(cái)政支持并監(jiān)督、檢查社區(qū)各類社會(huì)的工作等。社區(qū)各類組織（包括居民）在社區(qū)管理中廣泛參與。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、駐區(qū)企業(yè)都廣泛參與到社區(qū)管理和服務(wù)中來。社會(huì)組織是社區(qū)管理中的一支重要的社會(huì)力量，是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的重要合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們?cè)谡慕M織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立開展社區(qū)內(nèi)各種有償、低償或無償服務(wù)，以自己的服務(wù)爭(zhēng)取政府、社會(huì)各界和居民群眾的支持。

2.法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依法律法規(guī)和制度運(yùn)行。在社區(qū)管理中，法制建設(shè)與民主自治是兩大特色，城市社區(qū)管理中通過制定各項(xiàng)法律法規(guī)來協(xié)調(diào)社區(qū)中單位組織、家庭以及個(gè)人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系。社區(qū)行為不僅受法律、法規(guī)的規(guī)定約束也受法律的保護(hù)。無論是政府、社會(huì)組織還是企業(yè)，參與社區(qū)管理都必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和相關(guān)制度行事。以美國(guó)為例，美國(guó)聯(lián)邦政府自1960年以來相繼制定了幾部關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》、《社區(qū)再投資法》、《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)合作條例》，等等。除此之外，各個(gè)州、市政府和立法機(jī)構(gòu)也制定了相應(yīng)的法規(guī)和法律，這些法律法規(guī)成為各類組織參與社區(qū)管理的行為準(zhǔn)則。

3.服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)人性化。為了方便居民，社區(qū)設(shè)計(jì)根據(jù)地域來劃分，形成網(wǎng)格化和扁平化的管理，使社區(qū)管理和服務(wù)做到全面、全方位。新加坡和日本都是根據(jù)地域來劃分管理。新加坡則根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，每個(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會(huì)，其最基層組織的社區(qū)組織是居民委員會(huì)，全國(guó)社區(qū)的總機(jī)構(gòu)是人民協(xié)會(huì)。日本社區(qū)管理采用地域中心，地域中心作為行政管理機(jī)構(gòu)，是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分，其隸屬于區(qū)政府地域中心部。

4.資金渠道較廣，政府購(gòu)買和公益捐贈(zèng)成為主渠道。在社區(qū)管理中，作為社區(qū)管理和服務(wù)的重要資金來源是政府購(gòu)買。政府除了在宏觀上為社區(qū)發(fā)展制定政策、對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理、指導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)組織工作，還通過政府購(gòu)買的方式給予社區(qū)經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)及改善。政府支出按照政府預(yù)算以及政府條例規(guī)定執(zhí)行，且必須有明確的使用要求，有完善的評(píng)估、檢查和監(jiān)督措施。公益捐贈(zèng)也是社區(qū)管理和服務(wù)的重要資金來源，社會(huì)組織參與社區(qū)管理，除有政府撥款以外，也享受公益捐贈(zèng)方面的稅收優(yōu)惠政策，其大量的資金來自公益捐贈(zèng)。美國(guó)社會(huì)組織約有150多萬個(gè)，占美國(guó)各類組織的6%，平均每12個(gè)就業(yè)人員中就有1人為社會(huì)組織工作。這些社會(huì)組織通過接受個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)及服務(wù)收費(fèi)，能籌集大量社區(qū)建設(shè)資金，給居民生活帶來了便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)總體規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基層設(shè)施、資金投向等強(qiáng)調(diào)以方便居民活動(dòng)、滿足居民需要為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的老人、兒童和殘疾人則進(jìn)行重點(diǎn)扶持與幫助。此外，防災(zāi)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，公共場(chǎng)所指示，居民防災(zāi)演示和演習(xí)等方面，也成了社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的重要內(nèi)容。

5.專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。國(guó)外從事專職社區(qū)工作的人員，無論是在行政管理組織中，還是社會(huì)組織中任職，都要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，一般要修完“社會(huì)工作學(xué)”課程，有的還需要嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證。這些專職工作人員能熟練掌握從社區(qū)政策到組織、動(dòng)員、宣傳等技巧，能提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，在收入和待遇方面，政府工作人員與社會(huì)組織工作人員大體相同。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

要解決目前大居出行難的問題，建議有關(guān)部門從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)：

一、盡快完善基本配套設(shè)施建設(shè)及實(shí)現(xiàn)部分職居平衡

按照2009年7月試行的《上海市大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，大型居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)包含城市社區(qū)中心功能、住宅、產(chǎn)業(yè)、公共游憩綠地等不同功能。因此在大居建設(shè)時(shí)，應(yīng)按規(guī)劃同步甚至超前建設(shè)與居民相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如商場(chǎng)、菜場(chǎng)、超市、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院診所等。由于有些大居這些配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成大居市民最基礎(chǔ)的生活要求都需要遠(yuǎn)離大居之外得到滿足。此外在大居周邊應(yīng)配套一定的產(chǎn)業(yè)，大型居住社區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)提供占總?cè)丝?5%以上的就業(yè)崗位數(shù)量，預(yù)留相應(yīng)的用地空間，以保證社區(qū)內(nèi)居住與就業(yè)平衡，減少跨社區(qū)的通勤交通。

二、同步并適當(dāng)超前建設(shè)交通設(shè)施

同樣按照《上海市大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，應(yīng)在大居建設(shè)時(shí)同步并超前進(jìn)行交通設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)大居規(guī)劃選址時(shí)應(yīng)與既有交通設(shè)施特別是軌道交通等公共交通設(shè)施布局結(jié)合起來。大型居住社區(qū)一般居住人口規(guī)模會(huì)達(dá)到10萬人左右，特別需要依賴于公共交通，尤其是準(zhǔn)點(diǎn)快捷、大運(yùn)量的軌道交通的服務(wù)，因此大型居住社區(qū)首先應(yīng)圍繞著軌道交通站點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，可以以軌道交通站點(diǎn)500米范圍內(nèi)形成商業(yè)、文化等公共設(shè)施和小戶型相對(duì)集中的中心街區(qū)，作為大居的公共核心區(qū)間，并應(yīng)根據(jù)軌道交通站點(diǎn)覆蓋范圍的近遠(yuǎn)，進(jìn)行從高到低的開發(fā)。離開軌道交通站點(diǎn)較遠(yuǎn)的街區(qū)應(yīng)布設(shè)接駁公交線路，并在軌道交通站點(diǎn)周邊設(shè)置公共自行車以及自行車停放設(shè)施，以方便自行車的接駁。軌道交通站點(diǎn)周邊還應(yīng)考慮一定規(guī)模的出租車服務(wù)站點(diǎn)。

對(duì)于部分軌道交通不能直接服務(wù)的大居，更應(yīng)注重公共交通的大力建設(shè)。應(yīng)加快研究BRT、有軌電車、輕軌等中運(yùn)量公交系統(tǒng)，有條件的應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)大居中運(yùn)量公交系統(tǒng)的直接服務(wù)，連接鄰近的軌道交通站點(diǎn)、新城或區(qū)級(jí)活動(dòng)中心；暫時(shí)沒有條件也應(yīng)辟設(shè)與最近的軌道交通站點(diǎn)銜接便捷的公交線路，同時(shí)也可考慮利用進(jìn)出大居干道辟設(shè)高峰公交專用道，發(fā)送大站公交快車或直達(dá)快車進(jìn)入外環(huán)線以內(nèi)的交通樞紐。

對(duì)于大居銜接公交線路，應(yīng)按照以人為本的原則進(jìn)行規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和管理。公交線路站點(diǎn)布設(shè)應(yīng)盡可能靠近大居的居民居住區(qū)，使大部分居民到達(dá)公交站點(diǎn)步行距離不超過100米，并可參照新加坡做法，在站點(diǎn)連接居民區(qū)布置遮陽(yáng)擋雨的步行廊道，還要根據(jù)無縫銜接的要求，早晚高峰加密發(fā)車間隔，并能保證接駁公交服務(wù)時(shí)間涵蓋整個(gè)軌道交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間。

三、完善內(nèi)部交通系統(tǒng)

第6篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集聚；資源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

“社區(qū)”這個(gè)概念是個(gè)舶來品，并不是我國(guó)自有的。早在西方社會(huì)學(xué)者形成社區(qū)這一概念之前，社區(qū)這種人類社會(huì)生活的重要現(xiàn)象就已存在。我們這里所說的社區(qū)，是指一定地域空間內(nèi)居民社會(huì)生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的共同體，是城鎮(zhèn)構(gòu)成與管理的基本單位，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)與管理所面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)的地位與作用日益突出，社區(qū)已成為承載社會(huì)變遷的重要載體。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中全面構(gòu)筑真正的和諧社區(qū)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐中也面臨著新的形勢(shì)和矛盾。

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)形式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的單位職能逐漸弱化，產(chǎn)生了大量完全不同于傳統(tǒng)單位的各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性表現(xiàn)得愈加明顯。社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式逐漸從原有的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，社區(qū)成為人們生存和生活的重要依托。

2、社區(qū)人員構(gòu)成多元化。隨著改革的逐步深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)把業(yè)務(wù)職能以外的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)。經(jīng)濟(jì)體制改革使“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，大批國(guó)企職工下崗失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；大批外來白領(lǐng)、商販、打工仔和農(nóng)民工進(jìn)入城市，從“外地人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社區(qū)內(nèi)高、中、低收入人群同時(shí)并存。原來以老人、婦女、兒童為主的社區(qū)人員構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，客觀上社區(qū)成為各種矛盾的聚集點(diǎn)。

3、社區(qū)的發(fā)展也要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化的需要。家庭規(guī)模趨向小型化是社會(huì)關(guān)注的重要問題，家庭人口呈現(xiàn)出由多到少的趨勢(shì)，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升，包括無子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時(shí)單親家庭數(shù)量也在上升，家庭服務(wù)功能的弱化必然要求社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展。

4、人們的物質(zhì)、精神需求日益多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)。居民精神文化需求不僅總量增加，而且質(zhì)量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長(zhǎng)的同時(shí)，群眾對(duì)醫(yī)療保健、就業(yè)、濟(jì)困、照顧老人、家政服務(wù)等方面的需求也在不斷增長(zhǎng)。

5、各類社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會(huì)群體，而每一個(gè)新形成的社會(huì)群體都有自己特殊的利益關(guān)系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對(duì)立的狀態(tài)。不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何做好社區(qū)建設(shè)與管理

新型城鎮(zhèn)化能夠引領(lǐng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。但是城鎮(zhèn)化不可避免地會(huì)打破原有的社會(huì)利益格局，引起很多新的社會(huì)矛盾，甚至?xí)绊懙浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我們所要建設(shè)的社區(qū)，不管是城市社區(qū)還是新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識(shí)。要把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，并將社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面推動(dòng)社區(qū)工作重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。

2、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃布局工作。首先，應(yīng)根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展前景等諸項(xiàng)因素,合理確定社區(qū)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)功能、資源的整合與共享。其次，要充分調(diào)研論證，根據(jù)各社區(qū)內(nèi)部文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共事業(yè)布點(diǎn)和公共資源整合，制定科學(xué)、合理的社區(qū)布局方案，有目標(biāo)、有步驟、分階段地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，搞好農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。

3、進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)包含的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會(huì)救助和福利服務(wù)、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)等。

4、塑造良好的社區(qū)文化。社區(qū)文化建設(shè)主要包括社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動(dòng)、社區(qū)科技知識(shí)的普及和培訓(xùn)活動(dòng)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)文化管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建工作。

5、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類指導(dǎo)工作，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用管理和共享利用，建立完善社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制。同時(shí)，要因地制宜地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過盤活存量資產(chǎn)、搞好三產(chǎn)用房等渠道，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支撐。

6、進(jìn)一步完善以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的組織管理體制。首先，要在完善社區(qū)現(xiàn)有自治制度的基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)各方參與、合作共事的社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，努力使社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織。其次，應(yīng)教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和社會(huì)中介組織等積極參與和開展同創(chuàng)共建活動(dòng)。最后，要理順黨的組織設(shè)置，形成全覆蓋的組織、工作體系。

7、加快村改居和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。要廣泛做好宣傳引導(dǎo)工作，使各級(jí)干部群眾充分認(rèn)識(shí)到村改居及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作的必然結(jié)果，也是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，并及時(shí)制定村改居及農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃、分步實(shí)施。同時(shí)，認(rèn)真做好村改居后續(xù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉(zhuǎn)變，要想方設(shè)法幫助過渡社區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使他們?cè)诖甯木雍蟮玫礁嗟膶?shí)惠。

8、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊(duì)伍。要明確社區(qū)干部的職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)的管理辦法，對(duì)社區(qū)居委會(huì)新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度進(jìn)行管理，并加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)建立居民民主評(píng)議社區(qū)干部制度，通過居民的評(píng)議和群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，通過采取社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)人性化、社區(qū)管理民主化、創(chuàng)新機(jī)制市場(chǎng)化等措施，全面提高居民綜合素質(zhì)和城市文明程度，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代城市社會(huì)生活共同體。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黃文、佟麗萍：社區(qū)建設(shè)與管理[M].大連理工大學(xué)出版社，2009.

第7篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

摘要本文采用文獻(xiàn)資料法對(duì)武漢市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的使用狀況進(jìn)行了初步研究分析，目的是為了對(duì)武漢市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的綜合利用找到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展出路。本文認(rèn)為發(fā)展武漢市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施，加強(qiáng)武漢市社區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施、社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施、社區(qū)有償體育場(chǎng)地設(shè)施的管理，進(jìn)一步提高使用率，向?qū)W校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)化、社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施多元化、社區(qū)有償體育場(chǎng)地設(shè)施特色化、人性化方向發(fā)展，最終使武漢市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施總體水平上升到一個(gè)新的高度。

關(guān)鍵詞武漢社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施使用

20世紀(jì)80年代中期，城市社區(qū)體育在我國(guó)蓬勃興起，首先在北京、天津、上海、沈陽(yáng)等大城市開展，隨后向其他城市如武漢開展，目前正逐步發(fā)展成為城市群眾體育的重要組成部分[1]。作為城市社區(qū)體育存在的重要物質(zhì)條件，社區(qū)體育場(chǎng)地的使用是一個(gè)十分具有研究?jī)r(jià)值的問題，它反映了社區(qū)體育運(yùn)行過程中政府及社區(qū)的體育管理職能的完善性，是社區(qū)體育發(fā)展的重要一環(huán)。社區(qū)體育場(chǎng)地的建設(shè)與使用問題的探討，對(duì)城市社區(qū)體育的發(fā)展具有重要意義。

近年來，武漢市的體育事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，而武漢市的城市社區(qū)體育的發(fā)展關(guān)系著武漢市整體體育水平的提高。城市社區(qū)體育的發(fā)展極大部分依賴于所處地區(qū)場(chǎng)地設(shè)施，所以對(duì)武漢市體育場(chǎng)地建設(shè)以及使用的研究是十分有意義的。本文研究的目的就在于，通過對(duì)武漢市目前的體育場(chǎng)地使用的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以尋求更好的充分使用這些場(chǎng)地的方式，包括各個(gè)體育主體所發(fā)揮的作用及影響，以及它們之間相互配合的過程，最終促進(jìn)武漢市城市社區(qū)體育的進(jìn)步與發(fā)展。

一、我國(guó)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)目前開展社區(qū)體育的場(chǎng)地主要來源于社區(qū)單位的場(chǎng)地和社區(qū)內(nèi)公園、空地、廣場(chǎng)之類的非正規(guī)場(chǎng)地[2]。街道一級(jí)的社區(qū)機(jī)構(gòu)中，90.4沒有體育場(chǎng)地，100的街道反映社區(qū)體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足。社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏不足的現(xiàn)狀，直接限制了社區(qū)體育活動(dòng)的內(nèi)容和時(shí)間，影響了參加體育活動(dòng)的人數(shù)，嚴(yán)重的制約著社區(qū)體育的發(fā)展[2]。

比較國(guó)際上體育發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)城市社區(qū)場(chǎng)地設(shè)施則差距較大[3]。近年來，世界上的體育發(fā)達(dá)國(guó)家深入發(fā)展社區(qū)體育，積極投入大筆資金興建各種功能齊全的體育場(chǎng)地設(shè)施，不僅重視新體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)，而且注意大力發(fā)掘已有的體育場(chǎng)地設(shè)施的潛力。我國(guó)則遜色很多。但是近年來，已逐步將建設(shè)規(guī)范的體育場(chǎng)地設(shè)施納入城市基本建設(shè)中。一些文化、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如珠三角地區(qū)多功能的體育場(chǎng)地的建設(shè)預(yù)示著未來我國(guó)城市社區(qū)體育場(chǎng)地良好的發(fā)展前景。

根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)相關(guān)問題的研究，我國(guó)城市體育場(chǎng)地設(shè)施目前還處于艱難的發(fā)展過程中，其建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于體育發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)體育設(shè)施資源極其匱乏，難以滿足大眾的需求。對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施潛力的開發(fā)和新的多功能的社區(qū)體育設(shè)施的興建成了急需解決的問題，而政府管制與市場(chǎng)投資相結(jié)合作為發(fā)展的基點(diǎn)來進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作以及學(xué)校體育場(chǎng)地的社會(huì)化利用也將會(huì)成為社區(qū)體育發(fā)展的主流方向。

二、武漢市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施基本狀況及存在的問題

（一）基本狀況

武漢市社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施的數(shù)量不多，人均占有率較低，有些器材損壞的程度比較嚴(yán)重，總體損壞率超過20%，由于種種原因而使這些體育設(shè)施在短期內(nèi)難以修復(fù)，嚴(yán)重影響它們的使用，進(jìn)而制約著社區(qū)居民的體育鍛煉，影響社區(qū)體育活動(dòng)的正常開展[4]。而現(xiàn)在武漢市社區(qū)體育的組織和規(guī)模不能滿足社會(huì)需要，且存在嚴(yán)重發(fā)展不平衡的狀況，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重滯后。

（二）武漢市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施使用的主要問題

1.社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足

武漢市包括周邊郊區(qū)在內(nèi)，目前已有兩千多個(gè)社區(qū)，近幾年來由于國(guó)家的政策支持和大力投入，陸續(xù)在社區(qū)及公共場(chǎng)所修建了一些場(chǎng)地設(shè)施，到06年初，已有80的社區(qū)安裝了體育設(shè)施。但離國(guó)家體育總局的要求，到05年省會(huì)城市社區(qū)體育設(shè)施安裝率要達(dá)到100，還有一定的差距[5]。很多社區(qū)規(guī)劃不合理，體育場(chǎng)地器材少，場(chǎng)地設(shè)施大多集中在學(xué)校，學(xué)校一般不對(duì)居民開放，這就影響了居民日常體育鍛煉。居民因工作、生活、學(xué)習(xí)等各方面因素，大多局限在社區(qū)這個(gè)有限空間內(nèi)進(jìn)行日常的體育鍛煉活動(dòng)，這樣社區(qū)體育鍛煉的需求與社區(qū)現(xiàn)有的狀況形成鮮明的反差，進(jìn)一步反映出社區(qū)體育場(chǎng)地的缺乏[6]。

2.社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施質(zhì)量和利用率不高

武漢市社區(qū)體育活動(dòng)主要在4種場(chǎng)所進(jìn)行:在轄區(qū)周圍場(chǎng)所活動(dòng)的人占總?cè)藬?shù)31.8%，其次分別為在公園活動(dòng)的占26%，單位體育場(chǎng)所活動(dòng)的占19%，公共體育場(chǎng)所、空地、江河湖畔活動(dòng)的占15%[7]。由于單位、學(xué)校、社區(qū)所擁有的體育設(shè)施相對(duì)封閉，部分場(chǎng)館開放又帶有盈利目的，城鄉(xiāng)居民體育活動(dòng)主要場(chǎng)所主要依然是公園、街頭巷尾、江河湖畔等非正規(guī)體育場(chǎng)所，能利用的單位、學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施較少，造成大量的體育場(chǎng)地閑置。

（1）武漢市學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施利用率不高，沒有與社區(qū)鍛煉有效結(jié)合起來

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地的66.7%在學(xué)校，而有關(guān)部門一方面沒有相關(guān)政策指導(dǎo)，另一方面顧及學(xué)校學(xué)生安全、教學(xué)秩序等因素，使學(xué)校體育場(chǎng)地一直未能向社區(qū)公眾開放，導(dǎo)致場(chǎng)地的利用率偏低[8]。武漢是全國(guó)三大高校城市之一，有近千所學(xué)校，尤其是綜合性院校和體育院校擁有大量的體育場(chǎng)地設(shè)施，包括高端設(shè)施如網(wǎng)球場(chǎng)、小球館及大型標(biāo)準(zhǔn)游泳館等。但考慮到安全管理等因素，這些場(chǎng)地僅限于承辦重要賽事和日常教學(xué)需要，較少對(duì)社區(qū)開放，使得附近社區(qū)居民難以利用這些專業(yè)的體育設(shè)施進(jìn)行鍛煉，限制了學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)化利用，一定程度上造成了體育資源的浪費(fèi)。雖然社區(qū)居民的多數(shù)鍛煉時(shí)間集中在清晨、傍晚以及雙休日，這些時(shí)段又正好是學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的使用空閑期。但是學(xué)校的封閉也給這些場(chǎng)地設(shè)施的利用帶來了阻礙，也造成了社區(qū)居民鍛煉的不便。

（2）武漢市居民小區(qū)的布局有缺陷，健身場(chǎng)地設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，無法滿足社區(qū)居民多樣化的健身需求

現(xiàn)在武漢市大多數(shù)社區(qū)居民休閑健身基本是依靠一些免費(fèi)的公共健身設(shè)備，如簡(jiǎn)易的健騎機(jī)、跑步機(jī)等，這些設(shè)施只能滿足社區(qū)居民一般健身需求，而喜愛球類運(yùn)動(dòng)的居民的鍛煉要求就無法滿足，影響他們鍛煉的積極性，不利于社區(qū)體育的發(fā)展。

目前，武漢市社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施處于布局不合理的狀態(tài)。政府對(duì)社區(qū)公共體育設(shè)施的建設(shè)沒能跟上社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育健身需求。主要問題有以下幾點(diǎn)：

①社區(qū)體育配套設(shè)施不齊全。城市社區(qū)體育的配套設(shè)施分為服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施。武漢市很多公共社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施都只有可供選擇的餐飲設(shè)施和休息座椅，不能使社區(qū)居民在體育健身過程中享受應(yīng)有的配套服務(wù)[9]。

②社區(qū)體育設(shè)施管理機(jī)構(gòu)不完善。社區(qū)居民普遍反映體育活動(dòng)開展受到一些管理因素的限制。其一，許多小區(qū)的體育設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)不及時(shí)，破損情況嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了居民的日常使用。[9]其二，社區(qū)體育管理封閉，體育資源統(tǒng)籌不夠。新建社區(qū)為了便于管理和維護(hù)小區(qū)的治安，很多都采用封閉式管理，這減少了運(yùn)動(dòng)人群之間的交流與聯(lián)系，相對(duì)的會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

（3）武漢市社區(qū)內(nèi)的有償場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量不多、質(zhì)量不高，難以滿足社區(qū)居民對(duì)一些專業(yè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的需求。如下表所示：

表三 武漢市健身俱樂部地域分布特征[10]

總數(shù) 社區(qū)會(huì)所 高級(jí)酒店 大型商業(yè)百貨 其它

40 15 10 10 5

從表中可知，武漢市的商業(yè)體育俱樂部主要分布在高級(jí)休閑娛樂場(chǎng)所，通常作為商業(yè)圈的必要配套設(shè)施，相關(guān)的運(yùn)營(yíng)成本較高，投資收益較高；相比之下，社區(qū)內(nèi)的這類健身俱樂部所占比例較少，影響社區(qū)居民參與一些需要專業(yè)場(chǎng)地的活動(dòng)。

這類型的體育場(chǎng)地在社區(qū)的使用有限的主要原因有兩點(diǎn)：一是很多健身俱樂部存在內(nèi)部配套設(shè)施不足，場(chǎng)地狹小，教練員水平不高等問題。社區(qū)居民對(duì)健身俱樂部的信任程度因此而下降，進(jìn)而影響他們進(jìn)入俱樂部健身鍛煉的效果。二是一些社區(qū)有償體育健身場(chǎng)館都屬中高檔場(chǎng)所，主要消費(fèi)對(duì)象是那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的居民，這無疑增加了中下層次居民體育鍛煉的負(fù)擔(dān)。這也大幅度減少了社區(qū)有償體育場(chǎng)館的消費(fèi)人數(shù)，降低了社區(qū)商業(yè)化體育健身場(chǎng)館的利用率。

（4）武漢市社區(qū)附近大型體育場(chǎng)館賽后利用率不高。一些大型體育館市場(chǎng)化程度還不夠，例如洪山體育館、沌口體育中心等大型場(chǎng)館，在賽后的對(duì)外開放程度不夠，缺乏有效的利用，造成體育資源的浪費(fèi)與閑置。

3.社區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理不完善

武漢市社區(qū)場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源有三類：一是政府撥款，二是贊助，三是街道、社區(qū)自籌。政府撥款主要用于大型場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、大型體育賽事的組織管理；贊助經(jīng)費(fèi)主要用于小區(qū)小型健身點(diǎn)和室內(nèi)體育活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)與維護(hù)；街道自籌經(jīng)費(fèi)除了用來補(bǔ)充小型健身點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)之外，還用于添置一些體育活動(dòng)的器械。但是由于武漢市是大型的重工業(yè)城市，政府的大多數(shù)財(cái)政稅收收入都重點(diǎn)投放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)體育事業(yè)的投入也多集中在大型體育賽事的組織管理上，忽略了對(duì)社區(qū)體育的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，再加上對(duì)社區(qū)體育的投入未能有計(jì)劃的進(jìn)行，從而導(dǎo)致社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，無法有效地對(duì)已有設(shè)施進(jìn)行好的規(guī)劃和維護(hù)。

三、提高武漢市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施使用效率的對(duì)策

（一）加大對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步擴(kuò)大籌資渠道

1.政府應(yīng)積極地將建設(shè)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施納入到城市基本建設(shè)規(guī)劃中來，努力按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的優(yōu)化配置，逐步改善設(shè)施場(chǎng)地不足的情況，不斷的提高這些場(chǎng)地設(shè)施的質(zhì)量，并最大限度的減少閑置和損害。

2.逐步建立相關(guān)主體的多元化建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集方式。在武漢經(jīng)濟(jì)并不十分發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，僅依靠政府的財(cái)政投入是不夠的，還需要在此基礎(chǔ)上，采取社區(qū)與單位及個(gè)人共同出力的方式，增加社區(qū)健身場(chǎng)地器材的投入，并且鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極贊助社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的興建與維護(hù)。

（二）整合社區(qū)現(xiàn)有體育資源，提高場(chǎng)地設(shè)施利用率

1.加大武漢市學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的綜合利用，并將學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與社區(qū)體育鍛煉相結(jié)合，以緩解武漢社區(qū)休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不足的狀況。

從根本上來說，要將學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與社區(qū)體育的發(fā)展相結(jié)合起來，就是要實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)化利用問題。主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手:一是學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的社區(qū)化經(jīng)營(yíng)。大部分的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施都是由學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行管理與經(jīng)營(yíng)，這不僅加重了管理階層對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的管理量，還容易造成場(chǎng)地閑置，浪費(fèi)資源。我們可以從社區(qū)化經(jīng)營(yíng)這方面考慮，引進(jìn)一些信譽(yù)好、資金多的商對(duì)這些場(chǎng)地進(jìn)行管理，并且有償?shù)膶?duì)社會(huì)大眾進(jìn)行開放，這不僅減輕了學(xué)校的場(chǎng)地維護(hù)資金問題，也便于附近民眾有效地利用這些專業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行鍛煉。學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開放，實(shí)行有償服務(wù)，可以減輕國(guó)家財(cái)政和學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加體育設(shè)施的維修投入[11]。二是制定合理的社區(qū)化經(jīng)營(yíng)策略。學(xué)校要在保證正常教學(xué)的情況下，和商對(duì)開放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、管理方式等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，以便更方便的對(duì)社會(huì)大眾提供更好的體育服務(wù)。三是充分利用學(xué)校體育教學(xué)與社區(qū)居民鍛煉的“時(shí)間差別”提高學(xué)?，F(xiàn)有體育場(chǎng)地的利用率。一般來說，早晨、傍晚、雙休日和寒暑假是學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的最佳時(shí)期[12]。由于居民一般的鍛煉時(shí)間是在清晨六到七點(diǎn)和傍晚后，而這段時(shí)間學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施是處于閑置狀態(tài)的，學(xué)校可以將這段時(shí)間合理的利用起來，對(duì)周邊社區(qū)居民進(jìn)行開放，既能充分利用現(xiàn)有的體育資源方便社區(qū)群眾的體育鍛煉，又可以減輕學(xué)校自己經(jīng)營(yíng)管理維護(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府修建公共體育設(shè)施的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.進(jìn)一步合理武漢市居民小區(qū)體育健身場(chǎng)地的建設(shè)。

（1）努力推進(jìn)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“以人為本”的原則。社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)目的在于滿足社區(qū)居民不同層次的體育需求，而不是以培育競(jìng)技體育選手為目的[13]。在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)過程中，不僅要對(duì)社區(qū)居民的構(gòu)成情況深入調(diào)查，還要對(duì)已有的體育設(shè)施及市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，以做出適合大多數(shù)居民需求的建設(shè)方案。

（2）加強(qiáng)對(duì)武漢市的住宅小區(qū)內(nèi)基本體育場(chǎng)地設(shè)施的多元化投入，在原來的一些基礎(chǔ)體育設(shè)施的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施多元化的利用。通過政府及贊助修建多用途的體育館、健身房、游泳池等，可以開展乒乓球、羽毛球、游泳、舞蹈等體育活動(dòng)。

3.在空間有限的情況下提高社區(qū)內(nèi)有償健身場(chǎng)館的質(zhì)量，并且實(shí)行大眾化的平價(jià)路線方針，使社區(qū)內(nèi)俱樂部的存在真正發(fā)揮作用，為推進(jìn)社區(qū)體育的良好發(fā)展盡一份力。

（1）進(jìn)一步完善內(nèi)部基本設(shè)施的配備，提高社區(qū)體育指導(dǎo)員、教練員水平，以增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)俱樂部的信心。在目前我國(guó)健身教練缺乏的情況下，除要求教練人員加強(qiáng)自身的素質(zhì)學(xué)習(xí)外，可以采取“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有名氣的健身教練或?qū)＜业綀?chǎng)館進(jìn)行講解、指導(dǎo)，對(duì)教練員進(jìn)行專業(yè)水平的培訓(xùn)，使教練人員的專業(yè)水平逐步提高[14]。

（2）發(fā)展社區(qū)特色體育健身俱樂部，最大限度的滿足消費(fèi)者不同的需求。武漢市現(xiàn)有的社區(qū)體育俱樂部大多相似度高，獨(dú)特性差，難以引起社區(qū)居民對(duì)這些體育俱樂部的興趣。開展特色經(jīng)營(yíng)，發(fā)展自己的品牌特色，是武漢體育健身俱樂部所要遵循的發(fā)展模式。

（3）收費(fèi)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“因地制宜”，盡可能的根據(jù)小區(qū)居住群體的類型收入等因素綜合考慮健身俱樂部的建設(shè)。大眾化才是社區(qū)有償體育健身俱樂部所應(yīng)該走的路線。社區(qū)體育消費(fèi)也不應(yīng)只是有錢人參與的，我們要始終把基點(diǎn)放在面向大眾消費(fèi)上，提高大眾消費(fèi)水平。[15]對(duì)商業(yè)化場(chǎng)地設(shè)施來說，人氣才會(huì)帶來效益，最重要的就是開設(shè)平價(jià)項(xiàng)目來吸引社區(qū)中低檔消費(fèi)者，以量創(chuàng)收，這也有利于其不斷完善與改進(jìn)。對(duì)于一些中高檔住宅區(qū)、別墅區(qū)內(nèi)或者周邊，應(yīng)依據(jù)地理位置，修建高檔的例如集餐飲休閑娛樂于一體的高檔的商業(yè)體育健身會(huì)所（如高爾夫會(huì)所），使社區(qū)高端消費(fèi)者更為方便。

4.社區(qū)附近一些大型體育場(chǎng)館應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化、多功能經(jīng)營(yíng)。這些體育場(chǎng)館應(yīng)該對(duì)社區(qū)開放，一來可以滿足社區(qū)大眾鍛煉的需求，二來可以為維護(hù)這些體育場(chǎng)館提供充分的資金。另外，相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施（停車場(chǎng)、餐飲、酒店、體育器材服裝等）要齊全，這樣才能最大限度的吸引社區(qū)民眾，提高場(chǎng)館利用率。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的管理

1.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)免費(fèi)體育場(chǎng)地設(shè)施的管理和維護(hù)，并增加新品種的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)施。通常小區(qū)的公共體育設(shè)施場(chǎng)地的維護(hù)需要大量資金，光靠小區(qū)本身是不夠的。政府應(yīng)定期對(duì)這些體育設(shè)施進(jìn)行檢查，對(duì)損壞的及時(shí)修理，以減少報(bào)廢率。增加新品種可以解決社區(qū)體育設(shè)施單一的狀況，改善社區(qū)居民的鍛煉環(huán)境。

2.社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民愛護(hù)公共設(shè)施的教育。社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)不能光依靠政府的定期維修，還應(yīng)該靠社區(qū)居民自身來保護(hù)并合理使用。社區(qū)的管理大部分依靠居民委員會(huì)和物業(yè)公司，所以物業(yè)公司要與居民委員會(huì)相互溝通協(xié)調(diào)，定期做好社區(qū)居民的公共道德教育工作，提高居民正確使用社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的思想意識(shí)，使居民能靠自己的力量去保護(hù)社區(qū)有限的體育資源，這也是完善社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施管理的重要手段。

四、結(jié)論

（一）武漢市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率普遍不高，很多處在待開發(fā)的狀況，數(shù)量和發(fā)展程度有限。

（二）武漢市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施主要包括社區(qū)周邊學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施、社區(qū)內(nèi)公共體育場(chǎng)地設(shè)施、社區(qū)內(nèi)有償體育場(chǎng)地設(shè)施三個(gè)部分，它們是發(fā)展社區(qū)體育的重要主體。完善社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，提高武漢市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的使用，從根本上來說，要從這三個(gè)主體的管理使用著手。

（三）社區(qū)周邊學(xué)校體育場(chǎng)地要從社會(huì)化方向發(fā)展，公共體育場(chǎng)地設(shè)施要從項(xiàng)目多元化以及管理人性化方向發(fā)展，而社區(qū)有償體育場(chǎng)地設(shè)施要因地制宜的與社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的發(fā)展。

（四）提高武漢市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施使用效率關(guān)鍵是要從加大籌資力度、整合社區(qū)現(xiàn)有體育資源以及加強(qiáng)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的管理三方面著手。

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[13]錢文軍.社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào).2007.41(3).

第8篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

20世紀(jì)70年代開始，規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者逐步對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施配置相關(guān)問題展開了持續(xù)的研究，其中城市公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素、配置模式、設(shè)施的可達(dá)性和配置評(píng)價(jià)等方面的研究是關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素分析是選擇公共服務(wù)設(shè)施配置模式、進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置的前提。FriedlyPH（1969）研究了公共投資政策選擇對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施配置狀況的影響，提出收益和成本是城市公共服務(wù)設(shè)施投資配置的重要影響因素[8]。GreenhutML（1980）等人從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，分析了影響城市公共服務(wù)設(shè)施配置的因素主要有需求、成本和設(shè)施配置福利等[9]。BelerErkip（1997）等人對(duì)安卡拉城市居民對(duì)于公園和文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀感知進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施的使用群體特征和需求對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的配置有較大影響[10]。JohnICarruthe（rs2003）等人在對(duì)城市蔓延與公共服務(wù)設(shè)施配置成本的關(guān)系研究進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)283個(gè)郡縣1982～1992年間城市發(fā)展對(duì)城市公共服務(wù)支出的影響進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明城市人口密度、城市化區(qū)域范圍的空間延伸、行政區(qū)域碎片化等因素對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施的配置有較大影響[11]。空間可達(dá)性是度量公共服務(wù)資源空間配置合理性的最有效工具之一，1980年代以來，西方學(xué)者開始對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性類型、影響因素以及可達(dá)性測(cè)度等方面進(jìn)行了深入研究。具有代表性的研究如：BachL（1981）對(duì)公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位配置模型中的可達(dá)性聚合和分散問題進(jìn)行了探討[12]。英國(guó)MitchelLangford（2008）等學(xué)者運(yùn)用兩步移動(dòng)搜尋分析方法（two-stepfloatingcatchmentareamethod，2SFCA方法），研究基于GIS可達(dá)性空間分析的交替性人口分布對(duì)公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性影響的測(cè)度模型，并以威爾士南部的卡迪夫地區(qū)為實(shí)證區(qū)域，檢驗(yàn)城市里若干公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性的變化情況，研究結(jié)果表明分區(qū)密度模型傾向于顯示可達(dá)性較低的分?jǐn)?shù)，但具體模式取決于地方因素，在某種程度上還取決于模型假設(shè)和方法論[13]。RashedAl（2004）在社區(qū)正義、分布正義和社會(huì)權(quán)利的理念框架下，嘗試對(duì)阻礙孟加拉國(guó)首都達(dá)卡市城市貧困地區(qū)居民獲取公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性進(jìn)行研究，研究結(jié)果表明，對(duì)于處于劣勢(shì)地位的城市貧困階層來說，無論是普通的基本公共服務(wù)設(shè)施還是服務(wù)于個(gè)別集團(tuán)、個(gè)別階層的公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性都受到金融環(huán)境、收入、地位等方面的影響[14]。公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性研究為評(píng)判公共服務(wù)設(shè)施配置的科學(xué)合理與否提供了借鑒，為公共服務(wù)設(shè)施配置評(píng)價(jià)研究提供了有力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，隨著公共服務(wù)設(shè)施配置研究逐步進(jìn)入配置后效益研究階段，可達(dá)性的研究也日益增多。20世紀(jì)90年代以來，學(xué)術(shù)界開始從不同的研究視角，探討城市公共服務(wù)設(shè)施配置的模式與機(jī)制。MichalosAC（1999）等人于1997年夏天對(duì)英屬北哥倫比亞喬治王子城的公民信仰、對(duì)公共服務(wù)的態(tài)度和生活質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查，并運(yùn)用一種簡(jiǎn)單的線性模型分析出公眾對(duì)市、省和聯(lián)邦政府提供的公共服務(wù)的滿意度分別為32%、20%、19%，表明自下而上的配置模式優(yōu)于自上而下的模式[1]。WolpertJ（2001）對(duì)紐約市非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施的配置模式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)即使是紐約市地價(jià)最高、可達(dá)性最好的地段，也可以為非營(yíng)利公共服務(wù)設(shè)施提供配置的空間，但是，由于可達(dá)性和辦公空間的成本約束，非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施在選址方面，主要選擇位于私人公司和政府機(jī)構(gòu)之間的地段[15]。KeithM（2001）等人對(duì)發(fā)展中國(guó)家除政府以外的機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)設(shè)施的“非政府、非營(yíng)利”（NONPRO）機(jī)制進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)非政府的城市公共服務(wù)設(shè)施有效供給的經(jīng)典模式有以下要求：協(xié)作、透明的供給記錄、有責(zé)任心的建設(shè)人員、適度的設(shè)施規(guī)模、專業(yè)化的管理和外部監(jiān)督[16]。Ho-SeopCha（2009）等人對(duì)城市交通設(shè)施中的公平性問題及其對(duì)現(xiàn)代交通設(shè)施系統(tǒng)的影響進(jìn)行了研究，并運(yùn)用地理信息系統(tǒng)和空間優(yōu)化模型，設(shè)計(jì)了一種基于網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)集的面狀交叉口模型（PINPS）來配置連續(xù)道路網(wǎng)附近的公共交通設(shè)施，以確保面域需求目標(biāo)的完全覆蓋[17]。伴隨著高度的城市化，西方城市公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市公共服務(wù)配置研究也隨之進(jìn)入成熟發(fā)展階段，學(xué)術(shù)界開始探討城市公共服務(wù)設(shè)施配置后續(xù)效應(yīng)即公共服務(wù)設(shè)施配置的評(píng)價(jià)研究。McAllister（1976）提出在城市公共服務(wù)設(shè)施中心的設(shè)計(jì)中，規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則，并從理論與實(shí)踐兩方面建立了公共服務(wù)設(shè)施配置的效率與公平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如：配置規(guī)模與空間區(qū)位的選擇，他還指出，公平原則在公共服務(wù)設(shè)施的配置實(shí)踐中顯得更為重要[18]。NjohAJ（1994）等人從居民對(duì)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)設(shè)施滿意度的角度，建立了一個(gè)基于服務(wù)對(duì)象滿意度的城市公共服務(wù)設(shè)施提供機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率評(píng)價(jià)模型，對(duì)喀麥?。╟ameroon）城市公共服務(wù)設(shè)施提供機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)。Ko-WanTsou（2005）等人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施的公平配置是城市規(guī)劃師要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)極為重要的目標(biāo)，結(jié)合GIS和空間分析模型，提出了一種基于可達(dá)性的城市公共服務(wù)設(shè)施空間相對(duì)公平性的綜合評(píng)估方法，以建立綜合平衡指數(shù)，為規(guī)劃者分析現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配置的相對(duì)公平狀況[19]。LiaoChin-Hsien（2009）等人認(rèn)為一個(gè)準(zhǔn)確的公共設(shè)施服務(wù)范圍可以改善公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃，他們運(yùn)用GIS網(wǎng)絡(luò)分析和空間句法來分析道路整合下公共服務(wù)設(shè)施的配置對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的改善，提出一種基于GIS和空間句法的城市公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍勘測(cè)評(píng)價(jià)方法[20]。TOMCarlson（2011）等人應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）創(chuàng)建一個(gè)選址模型，用來評(píng)價(jià)建立在華盛頓皮爾斯郡的一個(gè)社區(qū)老年人預(yù)防設(shè)施項(xiàng)目，結(jié)果表明，GIS技術(shù)可以用來決定確切的行程時(shí)間，同時(shí)可以促進(jìn)社區(qū)預(yù)防設(shè)施選擇地點(diǎn)的可達(dá)性和利用目標(biāo)人群達(dá)到最大化[21]。

國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

受西方學(xué)術(shù)思潮和近年來我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)實(shí)踐的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者從1990年代末開始關(guān)注城市公共服務(wù)設(shè)施配置研究。21世紀(jì)以來，隨著“服務(wù)型”政府、“友好型”城市建設(shè)理念的流行，城市公共服務(wù)設(shè)施配置的研究也日益增多，研究的焦點(diǎn)集中于城市公共服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀、影響因素、規(guī)劃布局、配置標(biāo)準(zhǔn)以及配置評(píng)價(jià)等方面。對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施配置的現(xiàn)狀情況進(jìn)行分析，找出現(xiàn)狀配置中存在的問題，可以為城市公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置提供借鑒。學(xué)術(shù)界主要從城市公共服務(wù)設(shè)施配置的分類、空間分布、存在的問題以及對(duì)策等方面進(jìn)行了研究。在空間分異研究方面，高軍波（2011）等人以廣州市為例，運(yùn)用問卷調(diào)查法對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施的空間分布進(jìn)行社會(huì)生態(tài)學(xué)分析，結(jié)果表明廣州城市公共服務(wù)設(shè)施空間分布的社會(huì)分異特征顯著，不同階層社會(huì)群體居住單元的公共服務(wù)設(shè)施配套及可達(dá)性存在顯著差異，社區(qū)地位與城市公共服務(wù)設(shè)施供給及可達(dá)性之間呈非完全一致性[22]。應(yīng)聯(lián)行（2004）通過對(duì)杭州城市社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)杭州城市社區(qū)存在社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)、社區(qū)建設(shè)與管理脫節(jié)、社區(qū)配套設(shè)施與需求脫節(jié)等問題，提出要加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施[23]。李薇（2010）以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為研究對(duì)象，結(jié)合北京市的案例，通過規(guī)劃指標(biāo)對(duì)比和現(xiàn)狀剖析的方式，分析北京市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)和實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中，存在規(guī)劃指標(biāo)配置相對(duì)較低、針對(duì)性和前瞻性不足、缺乏公益性和便民性、規(guī)劃單元與行政單元不對(duì)應(yīng)以及規(guī)劃、管理、執(zhí)行部門分割等問題，從明確項(xiàng)目、統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制等方面提出加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的建議[24]。李曌（2010）通過對(duì)西安市中心城區(qū)社區(qū)內(nèi)為老齡人口設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)研，提出完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局層次、細(xì)化項(xiàng)目設(shè)置、完善政策法規(guī)、推動(dòng)各種政策法規(guī)的立法觀念及完善老年人福利政策等城市社區(qū)老齡人口的公共服務(wù)設(shè)施配置建議[25]。對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素分析是進(jìn)行城市公共服務(wù)設(shè)施合理布局規(guī)劃的前提，總的來說，目前影響我國(guó)城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的主要因素有地形、氣候等自然因素，也有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居住區(qū)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。呂勤（2009）根據(jù)蘇州市流動(dòng)人口集中居住區(qū)（集宿區(qū)）建設(shè)的不同模式，分別從使用者對(duì)設(shè)施的滿意度和需求度調(diào)查以及對(duì)相關(guān)部門和集宿區(qū)管理者的調(diào)研入手，發(fā)現(xiàn)集宿區(qū)公共服務(wù)設(shè)施具有選擇多樣化、管理人性化和使用便利化等需求特征，其需求影響因素有人口結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、收入水平和文化程度等方面[26]。張帆（2010）在對(duì)西安曲江新區(qū)公益性公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，分析了西安曲江新區(qū)公益性公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素，主要包括新區(qū)的功能分區(qū)、收入差別、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)化的興起等方面[27]。覃文麗（2011）對(duì)重慶市大型聚居區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)影響重慶市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的因素主要有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技因素等[28]。張少偉（2011）等通過對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展、演變及組成的分析，總結(jié)了影響城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的指標(biāo)主要有：城鎮(zhèn)規(guī)模、居住人口結(jié)構(gòu)、居民生活水平、公共服務(wù)設(shè)施的合理規(guī)模等方面[29]。蔡靚（2007）通過闡述高科技園區(qū)的發(fā)展與公共設(shè)施配套的關(guān)系，提出影響科技園區(qū)公共設(shè)施配置的要素主要為人群要素、地方要素、發(fā)展階段要素[30]。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是決定各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的空間位置、設(shè)施配置數(shù)量、規(guī)模和具體設(shè)備配置的過程，城市公共服務(wù)設(shè)施空間優(yōu)化布局則是對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的過程，可以促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、保證城市公共服務(wù)設(shè)施公平合理地配置。規(guī)劃學(xué)界對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、布局的理論與方法進(jìn)行探討。在城市公共服務(wù)設(shè)施配置理念方面，周志清（2008）提出城郊結(jié)合區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)融入更多經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面的思考，遵循“以人為本”的配置理念，統(tǒng)籌的配置原則、動(dòng)態(tài)的配置過程，促使城郊結(jié)合區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施良好運(yùn)營(yíng)[31]。從集約用地的角度出發(fā)，通過整合完善城市公共服務(wù)設(shè)施的空間布局結(jié)構(gòu)，可以優(yōu)化城市公共資源，實(shí)現(xiàn)成熟公共服務(wù)設(shè)施的多樣性和層級(jí)性[32]，巫昊燕（2009）等人從規(guī)劃導(dǎo)向和規(guī)劃方法兩方面探討了基于城市分級(jí)體系的公益性公共服務(wù)設(shè)施整合規(guī)劃方法及其策略[33]。陳弋（2009）提出確立空間上網(wǎng)絡(luò)化混合、功能上需求層次演進(jìn)的公共服務(wù)設(shè)施配置理念，強(qiáng)調(diào)從開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段人群的需求層次演進(jìn)出發(fā)，提供網(wǎng)絡(luò)化、富有彈性、有機(jī)增長(zhǎng)的公共服務(wù)設(shè)施空間體系，并以杭州灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)體系沿著“公平”和“協(xié)調(diào)”的方向發(fā)展[34]。翟坤（2011）指出關(guān)注規(guī)劃背后的市民精神、人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)城市的平等與關(guān)愛，營(yíng)造和諧社會(huì)，是濱海新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃需強(qiáng)調(diào)的重要理念[35]。在城市公共服務(wù)設(shè)施的空間布局方法上，越來越多地注重計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、計(jì)量數(shù)學(xué)模型和地理信息系統(tǒng)（GIS）的運(yùn)用。伍少坤（2008）等人將基于GeoCA（地理元胞自動(dòng)機(jī)）的城市擴(kuò)張模型引入到傳統(tǒng)的Location-allocation選址模型中，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)設(shè)施選址模型框架，探索如何將選址結(jié)果建立在動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的城市形態(tài)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，促使選址結(jié)果更具有客觀、先見[36]。林康（2009）等人基于所開發(fā)的公共產(chǎn)品空間布局決策支持系統(tǒng)，從定量角度深入探討了不同布局方案所產(chǎn)生的空間效應(yīng)，以優(yōu)化公共產(chǎn)品的空間布局[37]。劉萌偉（2010）等人基于Pareto多目標(biāo)遺傳算法，構(gòu)建了Pareto多目標(biāo)遺傳算法選址模型[38]。陳旸（2010）提出將地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)引入到社區(qū)體育服務(wù)中，利用GIS的空間分析與輔助決策功能進(jìn)行社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施選址和布局優(yōu)化[39]。公共服務(wù)設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定了不同層級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施配置類別、數(shù)量和規(guī)模等詳細(xì)內(nèi)容，但是不同社會(huì)發(fā)展水平、不同需求特征的公共服務(wù)設(shè)施難以用整齊劃一的配置準(zhǔn)則進(jìn)行配置，因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同需求客體的城市、居住區(qū)和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了廣泛探討。張大維（2006）等人在梳理了各種社區(qū)發(fā)展規(guī)劃理念和居住政策導(dǎo)向后，從武漢市城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀和居民對(duì)其的需求現(xiàn)狀分析入手，參照住建部、北京和上海等地的城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)范，研究了武漢市城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施單元，提出了具有一般意義的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施單元建議[40]。王亞鈞（2008）等在分析現(xiàn)有有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市中心城調(diào)整優(yōu)化和北京市舊城保護(hù)，促進(jìn)新城發(fā)展的目標(biāo)，提出了針對(duì)不同類別的公共服務(wù)設(shè)施節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)[41]。武田艷（2011）等對(duì)各個(gè)城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定思路、設(shè)施種類劃分、設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)調(diào)整以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的演變歷程進(jìn)行詳細(xì)分析，基于不同社區(qū)屬性、社區(qū)居民的需求變化和需求發(fā)展趨勢(shì)探討了城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置準(zhǔn)則：適用性、動(dòng)態(tài)性和彈性[42]。宋嶺（2011）等人通過對(duì)居住環(huán)境的需求分析，概括出以必要性、自發(fā)性和社會(huì)性活動(dòng)為主的活動(dòng)類型，并結(jié)合不同年齡組的居民，有針對(duì)性地探討各自的行為方式和活動(dòng)特征，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布置原則[43]。城市公共服務(wù)設(shè)施配置的評(píng)價(jià)研究主要有公共服務(wù)設(shè)施的價(jià)值評(píng)估、空間公平評(píng)價(jià)和設(shè)施配置質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面。韓傳峰（2004）等人以城市的公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)為例，給出了對(duì)城市現(xiàn)存的舊公共服務(wù)設(shè)施的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的計(jì)算方法，包括標(biāo)量評(píng)估計(jì)算法和向量評(píng)估計(jì)算法，并指出應(yīng)用這些計(jì)算方法可以對(duì)同類型的一大類公共服務(wù)設(shè)施做出總體價(jià)值評(píng)估和詳細(xì)的分類價(jià)值評(píng)估[44]。陳秀雯（2007）分析了城市居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的特點(diǎn)和居民對(duì)居住社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的需求，同時(shí)對(duì)國(guó)標(biāo)和國(guó)內(nèi)部分大城市的公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，構(gòu)建了以居民生活質(zhì)量、滿足居民基本生活需求（如安全性、舒適性等）的居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施性能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[45]。高軍波（2011）等人通過構(gòu)建城市公共服務(wù)設(shè)施空間分布綜合公平指數(shù)模型，借助三維模擬及GIS空間自相關(guān)技術(shù)，探討了廣州城市公共服務(wù)設(shè)施空間分布格局、公平性特征及其形成機(jī)制[46]。馬慧強(qiáng)（2011）等人構(gòu)建了我國(guó)市級(jí)基本公共服務(wù)質(zhì)量水平測(cè)度指標(biāo)體系，用熵值法對(duì)我國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市（除拉薩）進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市基本公共服務(wù)質(zhì)量總體不高，空間差異明顯；基本公共服務(wù)水平與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，與城市規(guī)模存在對(duì)應(yīng)關(guān)系且服務(wù)質(zhì)量較高的城市呈“群”狀分布[47]。

結(jié)論與展望

第9篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

摘要：當(dāng)前，在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，積極廣泛的社區(qū)參與己經(jīng)成為城市社區(qū)建設(shè)的必然要求和內(nèi)在動(dòng)力源。以S社區(qū)為例，運(yùn)用社會(huì)資本理論為分析框架，力圖闡明在社區(qū)建設(shè)中對(duì)城市居民社區(qū)參與行為產(chǎn)生影響的因素。

關(guān)鍵字：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)參與；社會(huì)資本

一、問題的提出

黨的十七大報(bào)告指出：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)福利保障體制的建設(shè)，單位制組織體系的弱化使得社會(huì)成員的社會(huì)身份正在由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)將逐漸成為社會(huì)成員個(gè)人和家庭日常生活、活動(dòng)以及滿足各種需求的主要場(chǎng)所，所以城市社區(qū)的和諧發(fā)展在維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定中就凸顯出極其重要的地位和作用。構(gòu)建和諧社會(huì)，無疑要從培育和構(gòu)建和諧社區(qū)開始。

從學(xué)科角度看，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)作為一種政府探索的社會(huì)整合機(jī)制興起于上世紀(jì)80年代末，目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)以避免出現(xiàn)無序乃至解組的危險(xiǎn)。在這一機(jī)制發(fā)展過程中社區(qū)參與成為社區(qū)建設(shè)的必然要求和內(nèi)在動(dòng)力源，也成為衡量社區(qū)建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)參與的研究是與城市社區(qū)建設(shè)分不開的。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究假設(shè)

本文的研究假設(shè)為：居民個(gè)體的教育程度與職業(yè)是影響居民社區(qū)參與的重要因素；教育程度、職業(yè)與社會(huì)資本擁有量呈正相關(guān)；社會(huì)資本擁有量與社區(qū)參與度呈負(fù)相關(guān)。

（二）研究?jī)?nèi)容

（1）居民教育程度與職業(yè)；前者是指居民所接受的正式的學(xué)校教育。后者是指受調(diào)查者目前職業(yè)，其操作化定義參照陸學(xué)藝在《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》一書中的劃分。（2）社會(huì)資本；指人們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中所處位置給他們帶來的資源，表現(xiàn)形式有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、行動(dòng)的共識(shí)等方面。（3）社區(qū)公共事務(wù)；指與整個(gè)社區(qū)有密切聯(lián)系的事務(wù)，通常包括社區(qū)居委會(huì)選舉、社區(qū)生活環(huán)境改善建設(shè)、社區(qū)文體活動(dòng)、社區(qū)公益活動(dòng)等。（4）社區(qū)參與度；指社區(qū)居民社區(qū)參與的程度，包含居民社區(qū)參與的頻度和深度。

（三）研究設(shè)計(jì)類型

文章在研究類型上屬解釋性研究，目的是深入分析影響城市居民社區(qū)參與的因素和作用機(jī)制，探索可供解釋的有效途徑。在研究方法上屬抽樣調(diào)查，調(diào)查總體為目標(biāo)社區(qū)年齡在18周歲以上的社區(qū)居民，抽樣單位為居民個(gè)體。本研究共發(fā)放297份問卷，回收293份，其中有效問卷290，有效回收率97.64%，樣本信度效度較高，具有良好的代表性。

三、研究描述

（一）社區(qū)概況

S社區(qū)位于東部某沿海城市，總?cè)丝诩s6583人，常住人口和暫住人口的比例為3.5:1；居民文化水平較高。社區(qū)內(nèi)部管理組織主要有居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司。S社區(qū)是典型的混合式居住小區(qū)，東區(qū)為一期“失地農(nóng)民”換購(gòu)房，南區(qū)為二期商品住宅房，西區(qū)為三期獨(dú)立式別墅區(qū)，北區(qū)為商業(yè)用房，因此各社會(huì)階層人員在S社區(qū)均有分布。同時(shí)，在調(diào)查樣本中，居住時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)46年，最短的為5個(gè)月，平均居住時(shí)間約為8年?？梢姡茉L群體基本熟悉社區(qū)內(nèi)部環(huán)境，可以對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)作出較為客觀的評(píng)價(jià)。

（二）S社區(qū)居民的社區(qū)參與度

1.居民對(duì)社區(qū)的信任感。作為一種心態(tài)的信任感是與居民參與社區(qū)事務(wù)的積極程度密切相關(guān)的。從樣本數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)的受訪者對(duì)社區(qū)居民及社區(qū)組織抱有較大的信任感。值得反思的是，盡管有76.1%的受訪者認(rèn)為“社區(qū)內(nèi)的大部分人值得信任”，但問及“是否接受陌生調(diào)查員的入戶訪問”時(shí)，卻有87.3%的人回答“否”，這就折射出了轉(zhuǎn)型期城市居民在社會(huì)抽象信任上的矛盾心理，即內(nèi)心愿意相信他人，但出于自我保護(hù)的考慮又拒絕他人。

2.居民對(duì)社區(qū)生活的滿意度。居民對(duì)對(duì)社區(qū)生活的滿意度是與信任感密切相關(guān)的因素，很難想象一個(gè)對(duì)社區(qū)生活不滿意的人會(huì)對(duì)社區(qū)充滿信任進(jìn)而參與社區(qū)事務(wù)。從樣本數(shù)據(jù)看，無論是對(duì)于物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境還是組織環(huán)境，S社區(qū)居民都表現(xiàn)出了非常高的滿意感。尤其值得注意的是，對(duì)于政府績(jī)效和居委工作兩項(xiàng)指標(biāo)感到滿意的人數(shù)都達(dá)到了90%以上，這無疑將為社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步深入推進(jìn)的良好群眾基礎(chǔ)。

3.居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與度。從樣本數(shù)據(jù)看，S社區(qū)居民經(jīng)常參與單位集體活動(dòng)的占50.4%，參與社區(qū)居委會(huì)會(huì)議的占35.1%，參與同鄉(xiāng)聚會(huì)的占32.7%，參與行業(yè)協(xié)會(huì)的占22.7%，參與寺廟或教會(huì)的活動(dòng)的占14.4%。以上社團(tuán)從性質(zhì)上看，只有居委會(huì)為組織性的公民團(tuán)體，其他的社團(tuán)都是自發(fā)性的公民團(tuán)體。同樣， S社區(qū)居民在參與社區(qū)居委會(huì)選舉和參與物業(yè)管理指標(biāo)上體現(xiàn)了較高的平均得分，分別為5.78分、6.42分、5.56分，而在參與社區(qū)公益活動(dòng)和社區(qū)規(guī)劃指標(biāo)上得分相對(duì)較低，分別是2.15分和1.36分。這種差異表明，居民更愿意參與切身利益密切相關(guān)的活動(dòng)，而對(duì)社區(qū)組織建設(shè)興趣不足。

（三）影響S社區(qū)居民參與事務(wù)的因素分析

1.居民教育程度對(duì)社區(qū)參與度的影響。研究發(fā)現(xiàn)，隨著居民教育程度的提高，社區(qū)參與率則不斷下降。在教育程度和社區(qū)參與度的關(guān)系中，教育程度為小學(xué)程度及以下的居民的社區(qū)參與度平均得43.18分，初中文化的居民得43.60分，高中文化的居民得43.38分，本科程度的得40.23分，教育程度為研究生及以上的平均數(shù)為42.77。考查居民教育程度與社區(qū)參與度兩變量之間的關(guān)系， Pearson相關(guān)系數(shù)r=-0.189，呈較弱相關(guān)。判定系數(shù)R2=0.04，因此教育程度對(duì)居民社區(qū)參與行為的負(fù)向影響是相當(dāng)弱的，用教育程度來解釋居民社區(qū)參與度的差異能消減4%的誤差?？梢哉f，個(gè)體的教育程度影響居民的社區(qū)參與度，即教育程度高的居民擁有更多的社會(huì)資本，他們往往更不關(guān)心社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，但這一影響較弱。

2.居民職業(yè)對(duì)社區(qū)參與度的影響。根據(jù)陸學(xué)藝教授按照職業(yè)對(duì)社會(huì)階層進(jìn)行劃分的方法看，樣本中處于下層或沒有職業(yè)居民的社區(qū)參與程度最高，處于中間階層職業(yè)居民的社區(qū)參與水平較高，處于上層職業(yè)居民的社區(qū)參與率最低。這種差異可以解釋為，個(gè)人由于職業(yè)的不同而導(dǎo)致其個(gè)人社會(huì)資本量擁有多寡方面具有很大區(qū)別，這就造成居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生不同的功能性需求，因此，部分居民一般只參與與其切身利益相關(guān)的社區(qū)活動(dòng)，而對(duì)整個(gè)社區(qū)發(fā)展建設(shè)比較冷漠。

3.居民教育程度、職業(yè)與社會(huì)資本擁有量的關(guān)系。從樣本數(shù)據(jù)看，測(cè)量教育程度與職業(yè)的關(guān)系二者的相關(guān)系數(shù)r=-0.501，呈中度相關(guān)，這表明職業(yè)在較大程度上受到教育程度的影響。判定系數(shù)R2=0.251，即職業(yè)的差異有25.1%是因?yàn)槭艿浇逃潭鹊牟煌鸬摹?duì)教育程度、職業(yè)與社會(huì)資本之間的測(cè)量可知，教育程度與社會(huì)資本量的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)r=0.468，判定系數(shù)R2=0.219。居民教育程度的差異可以去解釋其社會(huì)資本量差異的21.9%。而職業(yè)與其社會(huì)資本量的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)r=0.453，判定系數(shù)R2=0.205，即用居民的教育程度解釋其所擁有社會(huì)資本量可減少20.5%的誤差。從中可以看出，居民的教育程度、職業(yè)兩變量都與社會(huì)資本量呈正相關(guān)。

4.居民社會(huì)資本擁有量與社區(qū)參與度的關(guān)系。傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，個(gè)人所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的不同，將導(dǎo)致個(gè)體社會(huì)參與活動(dòng)的差異，其中個(gè)體的教育程度和職業(yè)是影響個(gè)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要因素。但本文通過對(duì)教育程度、職業(yè)與社區(qū)參與度之間的分析發(fā)現(xiàn)，教育程度是通過職業(yè)而對(duì)居民的社區(qū)參與行為間接發(fā)生作用。居民的教育程度與其社區(qū)參與度并沒有直接的線性關(guān)系，而統(tǒng)計(jì)上顯示的線性弱負(fù)相關(guān)，主要是因?yàn)榻逃潭茸饔糜诼殬I(yè)，同時(shí)職業(yè)又作用于社區(qū)參與所造成的?？疾榫用裆鐣?huì)資本擁有量與社區(qū)參與度之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，二者存在很強(qiáng)的負(fù)相關(guān)，Pearson相關(guān)系數(shù)r=-0.625，即居民社區(qū)參與度之間的差異約40%是因?yàn)樽陨頁(yè)碛械纳鐣?huì)資本量的不同而造成的，這就驗(yàn)證了居民的社會(huì)資本會(huì)影響其社區(qū)參與的程度，社會(huì)資本擁有越高，則社區(qū)參與水平則越低的假設(shè)。

據(jù)此我們可以得出，教育程度、職業(yè)、社會(huì)資本對(duì)社區(qū)參與度的作用程度不同，社會(huì)資本對(duì)社區(qū)參與度的影響最大。教育程度在一部分上對(duì)改變社會(huì)資本起直接作用，另一部分是通過職業(yè)這個(gè)中介變量來對(duì)社會(huì)資本起間接作用。所以，在職業(yè)和社會(huì)資本的相關(guān)中，含有一部分偽相關(guān)。職業(yè)對(duì)社區(qū)參與行為的直接作用小于職業(yè)通過社會(huì)資本這個(gè)中介變量而對(duì)社區(qū)參與產(chǎn)生的間接作用，而社會(huì)資本與社區(qū)參與的關(guān)系因?yàn)槁殬I(yè)和教育程度有帶來的偽相關(guān)使得在統(tǒng)計(jì)過程中被一定程度的降低了。

四、結(jié)論和討論

根據(jù)帕特南對(duì)社會(huì)資本的定義，從規(guī)范、信任、網(wǎng)絡(luò)等主要方面來檢視，S社區(qū)的建設(shè)可從以下方面展開：

第一，社區(qū)規(guī)范。在社區(qū)法律制度建設(shè)方面，正式制度建設(shè)滯后，容易造成兩個(gè)方面的后果：其一，“向上負(fù)責(zé)，下管一級(jí)”的行政科層制本質(zhì)上必然使得最底端的居民委員會(huì)不堪重負(fù)；其二，雖然S社區(qū)的建設(shè)在實(shí)踐操作中已然積累了一些較好的方法，但不能上升到法律層面就決定了它的短暫性和脆弱性。同時(shí)，在社區(qū)建設(shè)中存在的傳統(tǒng)道德約束削弱現(xiàn)象會(huì)使個(gè)人表現(xiàn)出一種極端功利化取向。

第二，社會(huì)信任。目前的公共行政格局仍主要以政府為核心，這種體系延伸到社區(qū)這個(gè)管理末梢上就表現(xiàn)為執(zhí)行上級(jí)的任務(wù)而缺少與民眾“信任”的社會(huì)資本。同時(shí)，居委會(huì)存在的“科層性”特征容易弱化其自治功能，許多社區(qū)委員會(huì)也習(xí)慣于將自己看作是政府機(jī)構(gòu)的“人”，缺少與居民的溝通交流，從而難以建立充分的互信關(guān)系，進(jìn)而影響到居民的社區(qū)參與積極性。

第三，居民參與。S社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共性事務(wù)的參與意愿不強(qiáng)主要體現(xiàn)為：從參與實(shí)質(zhì)來看，多是被動(dòng)式、動(dòng)員式參與；從參與內(nèi)容來看，往往是由政府設(shè)計(jì)項(xiàng)目，號(hào)召居民參加；從參與目標(biāo)來看，多是為了完成任務(wù)，如居委會(huì)選舉具有的“應(yīng)景式”特點(diǎn)。

綜上所述，從社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)踐解讀看，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)國(guó)家權(quán)力向公民社會(huì)回歸的過程，是國(guó)家與公民社會(huì)合作協(xié)商、共同治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于公民社會(huì)的發(fā)育程度，即公民社會(huì)中社會(huì)資本量的多少，這是構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)鍵因素。

參考文獻(xiàn)：

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