法律援助的基本社會功能精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法律援助的基本社會功能主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：法律援助的基本社會功能范文

    論文關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 犯罪 文化沖突

    一、豐富精神文化生活,建設(shè)積極主文化

    新生代農(nóng)民工文化生活還很貧瘠,處于精神孤島中,導(dǎo)致主文化的缺位,犯罪亞文化逐漸形成并大行其道,要建設(shè)積極的主文化來占領(lǐng)農(nóng)民工文化的空間。如把豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活納入覆蓋城鄉(xiāng)的均等化公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃,推動新生代農(nóng)民工平等享受公共文化設(shè)施,影視場所、圖書館、社會區(qū)文化活動室和民俗廣場等;在新生代農(nóng)民工聚集的區(qū)域,設(shè)立文化工作站、打工者俱樂部,設(shè)“工友活動中心”,不定期開展文體活動;設(shè)立“農(nóng)民工活動日”,舉辦展播電影,開展各類文娛活動,豐富活躍精神文化。為農(nóng)民工文化生活搭建了多樣平臺,讓他們逐漸融入城市的主流文化中。

    二、消除社會排斥,建立和諧共生的文化氛圍

    城市市民將新生代農(nóng)民工劃為“二等公民”,對新生代農(nóng)民工懷有偏見和歧視,而新生代農(nóng)民工在被排斥之下,其交際圈比較封閉,這使得城市市民和新生代農(nóng)民工產(chǎn)生很深隔閡,造成新生代農(nóng)民工難以完整接受城市文化,形成市民應(yīng)有的規(guī)范和法制觀念,產(chǎn)生不同程度身份、文化認同危機,成為潛在的犯罪動因。

    (一)促進城鄉(xiāng)文化互動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化觀念融合

    農(nóng)村文化具有較強的封閉性、傳承性,相對而言傳統(tǒng)的文化保留較多,與現(xiàn)代文明存在斷層,所以,作為現(xiàn)代文化的代表城市文化與農(nóng)村文化存在“隔膜”,當(dāng)從農(nóng)村走進城市中,遭受如暴風(fēng)雨般的文化沖突沖擊。除此之外,文化上的不理解導(dǎo)致城鄉(xiāng)成員之間存在誤解。在新時期促進城鄉(xiāng)文化互動,通過開展城鄉(xiāng)文化結(jié)對交流活動,讓農(nóng)村文化接受城市文化的輻射,接受與植入新因素,提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì),加強其接受城市文化的能力,減少城鄉(xiāng)文化之間的沖突,并以文化交流為平臺,拉近城鄉(xiāng)成員之間的心理距離,促進相互理解,助改變彼此的偏見,特別是城市居民對農(nóng)民工的偏見。

    (二)以社區(qū)為平臺構(gòu)建暢通的溝通渠道

    依托社區(qū)的凝聚作用,通過開展各種形式的活動,積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工封閉型的交際圈,與城市居民通過活動建立良好的互動關(guān)系,減少雙方的誤解,同時使新生代農(nóng)民工避免因交往的狹窄而不自覺地受到不良影響,特別是犯罪亞文化的傳播和侵蝕。

    (三)發(fā)揮大眾傳媒強大宣傳功能

    大眾傳媒具有文化傳遞、溝通、共享的強大功能,已成為文化傳播的主要手段。通過對大眾傳媒進行積極正面的輿論引導(dǎo)作用,能深入廣泛影響社會大眾的觀念。如深圳農(nóng)民工街舞團跳上春晚、旭日陽剛農(nóng)民工組合唱到春晚,中國電視歷史上第一臺全國性農(nóng)民工春節(jié)聯(lián)歡晚會——中國農(nóng)民工春節(jié)聯(lián)歡晚會等舉辦,借助大眾傳媒的宣傳功能,在展現(xiàn)農(nóng)民工純樸善良、吃苦耐勞、默默奉獻的優(yōu)秀品質(zhì),對新生代農(nóng)民工的正面宣傳力度,低對新生代民工的“歧視性偏好”,同時也喚起全社會對農(nóng)民工的重視和關(guān)愛,以公眾信息和社會共同認知的話語形式為該群體贏得社會公眾的積極關(guān)注和認可,融洽城市與新生代農(nóng)民工的關(guān)系,提升新生代農(nóng)民工的身份歸屬感、心理安全感和情感慰藉感,推動其成為具有現(xiàn)代特質(zhì)城市公民。

    三、逐步改革以戶籍制度為主的社會管理體制

    當(dāng)前實行的城鄉(xiāng)二元體制是導(dǎo)致文化沖突,新生代農(nóng)民工犯罪增加的罪魁禍首,所以要逐步對戶籍制度進行改革,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化。國務(wù)院辦公廳2012年2月《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》提出戶籍遷移實行分類政策,即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同,落戶難易程度不同。該通知是對當(dāng)前現(xiàn)有戶籍制度的一個重大改革,將原來對戶籍限制縮小了一點,首次放開地級市戶籍,工作滿3年可落戶,這為農(nóng)民工融入城市提供光明大道。

    除此之外,政府為新生代農(nóng)民工的市民化提供途徑,切實改進服務(wù)形式,逐步破除新生代農(nóng)民工在城市定居、教育、社保等政策壁壘,建立新生代農(nóng)民工的上升通道,使新生代農(nóng)民工通過自身努力和不斷奮斗,能真正在城市安居樂業(yè),逐步融入城市生活。在此方面,各地政府出臺一系列措施,做了有效的嘗試。如東莞市為了消除對外來員工的歧視心理,將新生代農(nóng)民工稱為“新東莞人”,真正視為城市主人翁,增強城市親和力。2012年1月4日民政部出臺并公布《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》,首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。該《意見》明確規(guī)定在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合選民資格條件的農(nóng)民工,由本人提出申請,經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意,可以參加本社區(qū)居民委員會的選舉。在廣東中山市對外來人口實行積分制管理制度,它根據(jù)地方政府的人才需求和財政承受能力,綜合考慮流動人口在城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐倪B續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等情況進行積分登記,累積達到一定積分額度即可申請享受相應(yīng)水平的公共服務(wù)。東莞成立了新莞人服務(wù)管理局,每個鎮(zhèn)都有下設(shè)機構(gòu),為新生代農(nóng)民工的訴求表達提供渠道。潮州開始建立外來人員利益訴求表達及優(yōu)秀外來人員激勵機制,通過發(fā)揮工會組織的作用,建立工資集體協(xié)商及正常增長機制,開展優(yōu)秀外來人員的表彰工作,評選各類優(yōu)秀外來人員勞模等方式,最大限度地激發(fā)外來人員的積極性和創(chuàng)造性。重慶市盡量解決新生代農(nóng)民工在居住方面困難,通過適當(dāng)補貼,鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽光公寓”、“民心佳園”;允許符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村家庭購買一套經(jīng)濟適用房等。

    四、健全法治,完善各項法律制度,發(fā)揮法律調(diào)和作用

    法律是文化的一種,在法律的冷峻之中植入人性的溫存,就如同用激光代替鋼制手術(shù)刀修復(fù)行為者偏離秩序的意志觀念。減少社會的痛苦。一切法律的應(yīng)有之義,就是對包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有社會弱者提供更多的保護和人文關(guān)懷,“將他們與城市居民一視同仁,給他們以平等的國民待遇和城市居民待遇。尤其在勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共物品的供給和分配上”。

    在立法上,要按照“公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”的政策要求,從法律上清除對新生代農(nóng)民工不合理的規(guī)定,避免法律保護制度的“規(guī)范軟化”,這就要求修改法律條文里對新生代農(nóng)民工不合理的部分。2011年7月1日起實施新的《中華人民共和國社會保險法》在“在基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險方面特別對新生代農(nóng)民工進行了特別的規(guī)定,被認為是有效地針對新生代農(nóng)民工的社會保險辦法,使得新生代農(nóng)民工在社會保障權(quán)益得到具體化。完善對農(nóng)民工保護的相關(guān)法規(guī),如從法律層面制定工資支付保障條例,如《刑法》修正案八時增加對欠薪逃匿等惡意拖欠工資行為追究刑事責(zé)任,修訂《建筑法》時加大對拖欠工程款的懲戒力度,從源頭上杜絕拖欠工資問題,規(guī)范工程轉(zhuǎn)發(fā)包行為。制定出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》,將農(nóng)民工的社會保障、子女上學(xué)、文化權(quán)益三大核心問題納入法規(guī),在法律層面保障農(nóng)民工文化權(quán)益。

    在執(zhí)法上,加大政府部門的執(zhí)法力度和執(zhí)法的效果;開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動等缺乏新生代農(nóng)民工犯罪權(quán)益的違法行為,在工地公布舉報投訴電話,健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機制,如完善工資保證金制度;建立由地方政府主導(dǎo)、先行墊支、通過資產(chǎn)變現(xiàn)進行補充的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度;推行建設(shè)領(lǐng)域工資支付專用賬戶、銀行制度;欠薪信息納入銀行誠信系統(tǒng)等等。

第2篇：法律援助的基本社會功能范文

一、社區(qū)

“社區(qū)”最早出現(xiàn)于拉丁語，德國的社會學(xué)家滕尼斯最早將社區(qū)應(yīng)用到社會學(xué)的研究中。20 世紀30年代初，由先生翻譯滕尼斯的著作時翻譯過來的，逐漸被學(xué)者引用并流傳下來。近年來，我國很多學(xué)者也開始對“社區(qū)”進行重視，“社區(qū)”一詞在我國學(xué)術(shù)界學(xué)者觀點諸不相同，但在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認識還是基本一致的，學(xué)者大都認為一個社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、地域、設(shè)施、文化、組織，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。

二、社區(qū)與中國社會保障社會化的關(guān)系

20世紀80年代末90年代初，出現(xiàn)了將“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡睦碚摷僭O(shè)?！吧鐣恕钡母拍钤诋?dāng)時是欠缺的。政府將社會人由誰來管、以什么主體為依托來進行管作為首要的問題考慮。“社區(qū)人”的概念因此產(chǎn)生了，“行政社區(qū)”的地位也得到了重視。

20世紀90年代后期，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，使社會承擔(dān)了數(shù)以萬計的下崗、失業(yè)人員、離退休人員的管理。原有的以“單位”體制構(gòu)成的社會組織逐漸喪失了本來的作用，使社會管理在許多領(lǐng)域沒有了可以依托的承載體。這些群體形成了中國首批“社區(qū)人”群體，行政社區(qū)的作用開始被國家和社會重視，自此被正式推上社會政治舞臺。20世紀80年代推行社會保險制度改革以來，對城鄉(xiāng)老年人實行社會撫養(yǎng)照料成為居民新的愿望，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將成為今后中國養(yǎng)老服務(wù)的一種主要模式。

三、社區(qū)在社會保障中的功能作用分析

（一）服務(wù)功能

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)保障建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)在社會保障層面提供的服務(wù)可以分為：向全社區(qū)居民提供的社會保障服務(wù)和向社區(qū)特殊群體提供的社會保障服務(wù)。社區(qū)向全體社區(qū)成員提供的社會保障服務(wù)包括：社會保險待遇的發(fā)放、退休職工的社會管理、老年人的社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等；在社會福利方面提供便民設(shè)施、社區(qū)志愿者服務(wù)等；在信息服務(wù)方面主要提供政治、經(jīng)濟、文化等與居民生活相關(guān)的信息。社區(qū)通過多形式的傳播渠道，對政策上情下達、將居民的需求下情上呈，為社區(qū)居民提供社會保障及其他方面的信息服務(wù)。社區(qū)可以通過網(wǎng)站、告示欄、宣傳欄等方式及時向居民宣傳黨的政策方針，尤其關(guān)于社會保障方面的信息；社區(qū)及時為居民提供就業(yè)信息、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)；向居民公開社會保障對象的申請資格條件和待遇發(fā)放要求，提供社區(qū)及本地區(qū)社會保障服務(wù)機構(gòu)及其服務(wù)項目等信息。

社區(qū)向特殊群體提供的社會保障服務(wù)包括：失業(yè)登記及失業(yè)金的發(fā)放，就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和安排就業(yè)，計劃生育相關(guān)工作等；社會救助方面負責(zé)居民最低生活保障登記、審核，社區(qū)救助物資的征集及發(fā)放，災(zāi)害救助和社區(qū)互助等服務(wù)；社會福利面主要包括對福利對象的救助、服務(wù)，殘疾人社區(qū)康復(fù)等；社會優(yōu)撫方面則包括對優(yōu)撫對象的照顧、擁軍優(yōu)屬等。我國城市在社會保障社區(qū)服務(wù)中的經(jīng)驗較為豐富，先進經(jīng)驗譬如養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、扶貧幫困服務(wù)、及法律服務(wù)等系列經(jīng)驗。

（二）保障功能

社區(qū)在社會保障中的保障功能是指社區(qū)對社區(qū)居民提供的保障其基本的生存生活需要所進行的社區(qū)管理活動。社區(qū)在社會保障中為居民提供的保障功能主要包括：弱勢群體權(quán)益保障功能、社區(qū)自組織保障功能和托底保障功能。

弱勢群體權(quán)益保障是指社區(qū)在為弱勢群體提供社會保障服務(wù)，滿足其最基本的生活需要的同時，為滿足其精神和心理需要、享有的正當(dāng)權(quán)利、社會地位等提供保障服務(wù)。弱勢群體一方面自身存在自卑心理，另一方面會受到社會的歧視，在社會中承受的壓力較大。社區(qū)能最直接地與弱勢群體接觸，最能了解其心理特點及需求，社區(qū)可以為其提供法律援助，反映弱勢群體的需求，幫助其維護自身的權(quán)益。

社區(qū)自組織保障是指以社區(qū)組織為主導(dǎo)，通過社區(qū)內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，為社區(qū)居民提供具有社區(qū)特色的保障項目。社區(qū)可以為居民提供定期的健康檢查、為居民修建文娛中心等。為特殊群體提供特殊保障服務(wù)項目，如：建立社區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，鼓勵社區(qū)志愿活動，建立社區(qū)互助小組等。社區(qū)還可以通過發(fā)展本社區(qū)經(jīng)濟來為居民提供補充社會保險及補充社會救助等。

社區(qū)托底保障是指社區(qū)成員享受法定的基本保障之后，如果仍然生活困難，社區(qū)保障中心將會發(fā)放托底保障，保證其基本生活水平。社區(qū)可以通過整合社區(qū)內(nèi)部資源、社區(qū)與社區(qū)之間的資源、社區(qū)與社會之間的資源來拓寬社區(qū)社會保障的資金來源，及時為符合條件的困難群體發(fā)放托底保障資金，保證其托底保障功能的發(fā)揮。

（三）管理功能

社區(qū)在社會保障中的管理功能是指對社會保障對象的社會保障項目進行的社區(qū)管理。包括對社會保險的對象的社區(qū)管理、社會福利的社區(qū)管理、社會救助對象的社區(qū)管理等。社區(qū)建立社會保障對象檔案，加強社區(qū)人力資源管理和財力物力管理，積極開發(fā)整合社區(qū)社會保障所需的各項資源，及時為社會保障對象提供社會保障服務(wù)。

（四）安全穩(wěn)定功能

社區(qū)安全關(guān)系社區(qū)居民的切身利益，社區(qū)安全是社區(qū)居民最基本的保障需要。目前，我國城市社區(qū)主要通過保安執(zhí)勤、警民聯(lián)防等方式為社區(qū)居民提供安全保障。面對外來人口增多的形式，一些城市社區(qū)專門加強對外來人口的管理，為無業(yè)人員等特殊外來群體建立個人檔案，并為他們提供就業(yè)機會，減少了社區(qū)治安隱患。

四、我國社區(qū)發(fā)揮社會保障功能的現(xiàn)狀及思考

（一）我國社區(qū)發(fā)揮社會保障功能的現(xiàn)狀

1.老齡人口的社會養(yǎng)老問題迫在眉睫。國家統(tǒng)計局的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。我國在經(jīng)濟不太發(fā)達的情況下提前進入了人口老齡化高峰，這將必然增加我國社會化養(yǎng)老的壓力。城鎮(zhèn)退休人員的養(yǎng)老問題和農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題都將賦予我國社區(qū)于重任，加上中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為我國社會化養(yǎng)老的重要力量。社區(qū)承擔(dān)著我國老齡人口的居家養(yǎng)老的重擔(dān)，但我國社區(qū)的養(yǎng)老能力遠趕不上社會的養(yǎng)老需求，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模小、服務(wù)不規(guī)范、不完善，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)模小、條件差、技術(shù)水平有限等現(xiàn)實問題，使得我國社區(qū)在現(xiàn)有水平上很難肩負起社會化養(yǎng)老的重擔(dān)。

2.社區(qū)承擔(dān)大量的社會救助工作。自我國政府頒布《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》以來，最低生活保障制度覆蓋了全國所有的城鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)所有滿足條件的居民提供最基本的生活保障。社區(qū)承擔(dān)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的申請、資格審核等工作。一些地區(qū)還建立了鄰里互助制度和本社區(qū)的社區(qū)救助制度。此外，社區(qū)還承擔(dān)著災(zāi)害救助的職責(zé)，為災(zāi)民發(fā)放救災(zāi)物資、提供災(zāi)后慰問、幫助其災(zāi)后重建工作。

3.社區(qū)特殊群體的社會福利服務(wù)有待提高。雖然我國各級政府已經(jīng)建立了4萬多個福利機構(gòu)，但面對嚴峻的人口老齡化形勢，社會福利服務(wù)仍然不能滿足需求。人口的城市化流動導(dǎo)致的“空巢”老人日益增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已不能滿足老人的養(yǎng)老需求，而我國現(xiàn)有的老年人社會福利機構(gòu)設(shè)施遠遠跟不上老年人的養(yǎng)老需求。一方面，我國老年人福利機構(gòu)數(shù)量不能滿足龐大的老齡人口；另一方面，老年人福利機構(gòu)的設(shè)施及服務(wù)不能滿足老年人的養(yǎng)老需求。我國福利機構(gòu)的床位數(shù)不到老年人的1%，老年福利機構(gòu)工作人員服務(wù)水平較低，整體服務(wù)水平有待提高。

4.社區(qū)社會保障缺少專業(yè)人才隊伍。社區(qū)在最低生活保障等社會保障政策活動中社區(qū)承擔(dān)了居民最低生活保障待遇的申請、資格審核，承擔(dān)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的保險金的收繳等工作。另外，社區(qū)還協(xié)助政府有關(guān)部門進行失業(yè)人員的登記、管理，失業(yè)金審核、發(fā)放以及對失業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)。盡管這些措施對救助社區(qū)的弱勢群體起到了一定的積極作用，但社區(qū)中的專業(yè)人才短缺和專業(yè)化技能不高的現(xiàn)象仍不能忽視，且將影響我國社區(qū)社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）我國社區(qū)發(fā)揮社會保障功能的思考

1.建立完整的社區(qū)社會保障體系。一方面明確社區(qū)在社會保障體系中的地位和作用，另一方面也可鼓勵社區(qū)在本社區(qū)內(nèi)為居民提供更加完善的社區(qū)保障服務(wù)，既可以減輕政府的社會保障負擔(dān)，又可提高社區(qū)在社會保障中的地位和作用。我國應(yīng)建立以政府為主體，由社區(qū)承擔(dān)部分社會保障工作的社區(qū)社會保障體系。政府在社會保障體系中發(fā)揮其責(zé)任主體的作用，制定社會保障制度、負責(zé)社會保障基金的籌集、管理、運營和給付，并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項政策的調(diào)整；社會負責(zé)政策的具體事項操作及落實，為社區(qū)居民提供日常生活中力所能及的服務(wù)，完成政府各職能部門交辦的各項事務(wù)。

2.強化社區(qū)社會保障工作隊伍建設(shè)。政府和社區(qū)應(yīng)共同努力，不斷優(yōu)化社區(qū)工作隊伍，吸引具有較強專業(yè)技能的高水平人才到社區(qū)服務(wù)。一是要定期對社區(qū)工作隊伍進行職業(yè)技能的培訓(xùn)，保證其隊伍的專業(yè)化程度；二是要采取積極措施引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生到社區(qū)社會保障工作崗位上來，并且通過國家財政補貼和社區(qū)引進補貼資金等方式，提高人才隊伍的待遇，逐步穩(wěn)定社區(qū)社會保障工作隊伍。同時，也要發(fā)揮社會志愿者的作用，擴大社區(qū)志愿者隊伍，為社區(qū)社會保障隊伍注入新鮮血液。

第3篇：法律援助的基本社會功能范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)民間組織；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號：D6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0219-02

社區(qū)和社區(qū)民間組織，是社會學(xué)和公共管理學(xué)等研究領(lǐng)域重要的概念。社區(qū)，英語里叫“Community”，是個含義非常豐富的用語，既可指帶有行政管理屬性的一定的地理區(qū)域，也可有文化含義和表述?，F(xiàn)在國際通用的社區(qū)概念，一般既包含地理上實際存在的人群集中居住的街區(qū)，也常用來指具有某種同類文化社會屬性的人群的聚集地或共同體，如獨身者社區(qū)、藝術(shù)家社區(qū)等，有時還可以用作虛擬的空間，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、游戲社區(qū)等等。在中國，社區(qū)一詞一般強調(diào)行政管理屬性，多用于地理概念，指的是現(xiàn)實生活中人群居住生活的街區(qū)或居民住宅區(qū)。

社區(qū)，最早是作為社會學(xué)概念提出使用的。在西方最早使用社區(qū)概念的是德國社會學(xué)家滕尼斯。1887年滕尼斯在《社區(qū)與社會》一書中認為，“社區(qū)”是指那些具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關(guān)系和社會共同體。滕尼斯最初是把“社區(qū)”作為一個同“（現(xiàn)代）社會”相對的概念提出來的，對其內(nèi)涵做了實際的限定，他所指的“社區(qū)”主要是傳統(tǒng)的農(nóng)村村莊，強調(diào)的是傳統(tǒng)社會里民眾間那種密切休戚與共的社會關(guān)系。正是由于滕尼斯“社區(qū)”概念最初的局限性，使“社區(qū)”概念的界定在學(xué)術(shù)界一百多年來一直存在著歧義和紛爭，滕尼斯后不斷有學(xué)者對社區(qū)概念進行發(fā)展詮釋，有的從社會互動、有的從文化理論、有的從空間理論等不同的角度在不同的研究場域來界定社區(qū)，形成了形形的社區(qū)概念。1955年，美國社會學(xué)家喬治?希勒里統(tǒng)計總結(jié)了95種社區(qū)定義；到1981年時，美籍社會學(xué)家楊慶統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種 [1]。不同人對社區(qū)概念有不同的強調(diào)和使用，如滕尼斯最初主要是從人際關(guān)系角度來強調(diào)“社區(qū)”社會的特征和使用這一概念的，韋伯強調(diào)“共同體”（即社區(qū)）中參與者社會行為取向具有共同的主觀感情基礎(chǔ) [2]，美國社會學(xué)家帕森斯則認為“社區(qū)”作為居民劃定地理界限的居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)以一個固定的位置和居民之間的相互社會作用為主要特征[3]?？梢哉f，后來不斷發(fā)展的社區(qū)概念含義已與滕尼斯最初的社區(qū)用語相去甚遠。

社區(qū)作為有一定地理范疇的居民居住區(qū)，其目的是使居民形成一種與居住其間的小區(qū)相關(guān)的共同認同，大家擁有某些共同利益和需求，通過發(fā)展一種團結(jié)互助、彼此合作的關(guān)系，在自愿的基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)和滿足大家一些共同的利益和需求。所以從功能定位上講，社區(qū)主要是社會自治單位。中國負責(zé)基層社區(qū)建設(shè)工作的民政部門曾明確中國基層社區(qū)主要的職能目標定位為以服務(wù)居民為目的的自我管理的組織。2000年《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》文件把社區(qū)定義為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。但有西方學(xué)者認為，嚴格真正自治意義上的社區(qū)在目前中國還不存在[4]。從社會學(xué)上來講，社區(qū)一般包含三個方面內(nèi)容：（1）一定的空間，這個空間擁有一定數(shù)量的居民；（2）一定的社會關(guān)系，即行為者在有限空間內(nèi)的各種社會關(guān)系；（3）一種功能機制，即相互鄰里、有共同利益的居民如何進行決策和行動?，F(xiàn)實生活中的社區(qū)通常由五個要素構(gòu)成：（1）一定數(shù)量的人口。一定數(shù)量的人口是構(gòu)成社區(qū)的主體。（2）特定地理區(qū)域。特定的區(qū)域是社區(qū)得以存在的依托。（3）相對完備的生活設(shè)施。相對完備的生活設(shè)施是人群得以聚居的物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）居民對社區(qū)感情上的認同。社區(qū)居民對自己生活居住的社區(qū)感情和心理上的認同，是社區(qū)存續(xù)的情感基礎(chǔ)。（5）有特色的社區(qū)文化 [5]。當(dāng)前中國城市社區(qū)主要有以下類型：（1）老住宅區(qū)。這類住宅區(qū)以前往往從屬于“單位”，如一些破產(chǎn)改制的國有企事業(yè)單位等。（2）開發(fā)商興建的商品房住宅小區(qū)。（3）其他混合組成的小區(qū)。

民間組織，國際通行的稱呼是NGO（Non-Governmental Organization，簡稱NGO），即非政府組織，民間組織是中國的叫法。民間組織一般具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點，非營利性是其本質(zhì)屬性，所以也叫非營利組織。中國政府最初使用社團、社會中介組織等稱謂，后來發(fā)展到使用民間組織這一正式概念。在中國當(dāng)前，官方規(guī)定的民間組織形態(tài)有三類：社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。在中國，民間組織的行政主管部門是民政部及縣以上各級民政部門，目前中國對民間組織官方實行的統(tǒng)一管理方式是雙重管理體制。

社區(qū)民間組織是民間組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社區(qū)間組織泛指在社區(qū)地域范圍內(nèi)開展活動的各種民間組織，包括社區(qū)內(nèi)民間組織和在社區(qū)活動或活動涉及到社區(qū)領(lǐng)域的民間組織；狹義的社區(qū)民間組織則是指在限定的街道、社區(qū)內(nèi)成立的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的，從事經(jīng)濟、科技、教育、文化、體育、環(huán)保、慈善等活動的民間組織。廣義的社區(qū)民間組織概念幾乎可以泛指各種城市民間組織，因為幾乎所有城市民間組織的活動都會直接或間接涉及到社區(qū)（或社區(qū)居民）。

社區(qū)民間組織作為民間組織的組成部分，除具有非營利性、民間性、自治性、志愿性等民間組織的共同屬性外，還具有以下一些特點：一是鮮明的社區(qū)性，即社區(qū)民間組織產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，活動于社區(qū)，具有鮮明的社區(qū)性。二是一般規(guī)模較小。社區(qū)民間組織一般是由本社區(qū)的居民或單位組成，其本身往往對成員人數(shù)、組織機構(gòu)沒有特定要求，對活動資金要求不多。三是影響相對小?；谏鐓^(qū)民間組織的上述兩個特點，其影響相對于全國性或其他地方性較大的民間組織來說較小，一般只及于本社區(qū)。四是整體數(shù)量龐大。關(guān)于社區(qū)民間組織的準確數(shù)量，中國目前還沒有進行過全國范圍的調(diào)查，沒有正式的統(tǒng)計數(shù)字。根據(jù)民政部《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國登記注冊的民間組織數(shù)量約43.1萬個，其中社團23.9萬，民辦非企業(yè)單位19萬，基金會1 843家 [6]。但據(jù)有關(guān)專家估計，在中國未正式登記注冊的“非法”民間組織數(shù)量驚人，遠遠大于官方統(tǒng)計數(shù)字。從社區(qū)民間組織的自身屬性和其現(xiàn)實狀況來看，可判斷未經(jīng)登記注冊的社區(qū)民間組織數(shù)量會更大。根據(jù)上述分析，可以說中國整個社區(qū)民間組織數(shù)量會非常龐大[7]。

社區(qū)民間組織一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性來劃分，目前中國城市社區(qū)民間組織主要有兩種類型：一是社區(qū)民間社團。這是由社區(qū)居民自愿組成并開展活動的非營利性的社團組織。按其功能又可分為利益維護類、情趣文體類和公益類等不同的形式。比如權(quán)益類社區(qū)民間社團有業(yè)主委員會、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護協(xié)會等組織，這類組織的目的主要在于表達和維護社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益；情趣文體類社區(qū)社團如文體協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會、社區(qū)票友隊、健身武術(shù)隊、老年文藝表演隊等；公益類社區(qū)社團主要包括社區(qū)志愿者協(xié)會等。二是社區(qū)民辦非營利服務(wù)組織和機構(gòu)。社區(qū)民辦非營利服務(wù)機構(gòu)是由企事業(yè)單位、社會團體和其他力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的滿足社區(qū)居民特定需要的非營利機構(gòu)。目前中國的社區(qū)民辦非營利組織主要有社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、社區(qū)公共活動場館、社區(qū)公益服務(wù)中心、社區(qū)公益服務(wù)站等組織形式；其他還有為社區(qū)一些特殊群體如殘疾人、優(yōu)撫對象、“低?！奔彝サ忍峁┓?wù)的民間組織等。隨著中國城市社區(qū)建設(shè)和居民需要日益多元化的發(fā)展，社區(qū)民辦非營利組織將進一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求自主開展服務(wù)和運營 [8]。

社區(qū)是當(dāng)代城市的基本結(jié)構(gòu)，社區(qū)和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著中國改革開放進程的深入帶來中國社會深刻轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會形勢快速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為城市生活和城市管理的主要載體，成為城市居民安身立命的大本營；人們對社區(qū)的要求越來越高，對社區(qū)越來越依賴。伴隨中國城市社區(qū)的快速發(fā)展，中國的社區(qū)民間組織也迅速發(fā)展壯大，整體數(shù)量快速增加，日益成為中國城市居民社會生活中重要的組成部分，成為和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中不可忽視的力量。社區(qū)要和諧，首先要考慮居民的需求是否得到滿足，生活是否方便。社區(qū)民間組織因為具有社區(qū)性、民間性、公益性、非營利性、志愿性、自治性等特點，可以承擔(dān)社區(qū)某些公共管理和服務(wù)職能，提供良好服務(wù)，滿足居民需要。西方發(fā)達工業(yè)國家社區(qū)建設(shè)和民間組織發(fā)展經(jīng)驗表明，社區(qū)民間組織在滿足社區(qū)居民的多樣需求、緩解社會矛盾、解決社會問題、實現(xiàn)社區(qū)自治等方面具有一些獨特的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使社區(qū)民間組織在滿足居民日益?zhèn)€性化的需求、提供公共服務(wù)、參與社區(qū)治理、促進社區(qū)建設(shè)等方面可發(fā)揮重要的作用，成為政府社會管理的重要幫手，是和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的一支力量。

當(dāng)前，中國正努力構(gòu)建“小政府、大社會”的社會管理體制格局，在政府職能轉(zhuǎn)變、國家機關(guān)和企事業(yè)單位服務(wù)功能社區(qū)化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢越來越重等大背景下，社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)公共治理，提供服務(wù)，滿足社區(qū)居民需要，促進和諧社區(qū)建設(shè)。

參考文獻：

[1]吳亦明.現(xiàn)代社區(qū)工作:一個專業(yè)社會工作的領(lǐng)域[M].上海:上海人民出版社，2003:7.

[2]馬克斯?韋伯.社會學(xué)的基本概念[M].胡景北，譯.上海:上海人民出版社，2000:62.

[3]Parsons，Talcott，The Principal Structures of Community: A Sociological View，Community.New York，1959:S.152-179.

[4]托馬斯?海貝勒，君特?舒耕德.從群眾到公民:中國的政治參與[M].張文紅，譯.上海:中央編譯出社，2009:51-54.

[5]趙秀池，譚善勇.住宅小區(qū)與大型商廈物業(yè)管理[M].上海:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003:133-134.

[6]2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告[EB/OL].http:mca.省略/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml.

第4篇：法律援助的基本社會功能范文

【關(guān)鍵詞】 疏附縣 農(nóng)村 剩余勞動力 轉(zhuǎn)移

疏附縣通過一系列措施，積極推動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，逐漸建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策支撐體系和服務(wù)機制，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為疏附縣農(nóng)民就業(yè)和增收的新亮點。

一、疏附縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作現(xiàn)狀

疏附縣地處帕米爾高原東麓，塔里木盆地西緣，毗鄰喀什市。全縣總面積3162平方公里，耕地面積60萬畝，人口33.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.8萬人，農(nóng)業(yè)勞動力18.7萬人，是一個以穆斯林維吾爾族為主的多民族聚居區(qū)，維吾爾族占全縣總?cè)丝诘?8.12%。2012年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)業(yè)富余勞動力8.0255萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收5.424億元，人均勞務(wù)收入6758.5元，人均勞務(wù)收入已占農(nóng)民人均收入的40%，成為促進農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的重要渠道?！白叱鲆粋€人，省下一口糧，賺回一筆錢，富裕一家人，影響幾代人”的觀念已在疏附縣深入人心。

疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，從轉(zhuǎn)移方向上看，有去疆外發(fā)達城市的，也有在疏附縣本地、喀什或疆內(nèi)其他地州（市）的;從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)上看，有去兵團農(nóng)場拾花的，也有去工廠務(wù)工、經(jīng)商、建筑、餐飲業(yè)服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)的;從轉(zhuǎn)移時間上看，有幾個月、幾年不等的長期外出，也有短期季節(jié)性流動;從轉(zhuǎn)移效果看，轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)濟收入要比在家務(wù)農(nóng)收入更高，工資性收入在農(nóng)民增收中起了很大的作用，取得了較好的社會經(jīng)濟效應(yīng)。疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式主要有如下幾種：自發(fā)外出、經(jīng)紀人帶動、政府組織務(wù)工等幾種方式。

二、疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題和原因

由于疏附縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化低、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低及制度和體制不完善等方面的原因，致使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題較多，轉(zhuǎn)移的步伐緩慢。

1、特殊的區(qū)情延緩了疏附縣農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

疏附縣維吾爾族占全縣總?cè)丝诘?8.12%，目前約有29萬維吾爾族人生活在農(nóng)村。由于他們的市場經(jīng)濟意識淡薄，擇業(yè)就業(yè)觀念落后，擇業(yè)方向單一，固守本土的觀念深厚，因此難以適應(yīng)當(dāng)今以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展要求。另外，穆斯林群眾的宗教氛圍和宗教意識濃厚，他們在飲食、信仰、生活習(xí)俗等方面的特殊性，影響了其向異地的轉(zhuǎn)移，尤其是向內(nèi)地沿海發(fā)達城市轉(zhuǎn)移就業(yè)工作帶來諸多不便。加之很多農(nóng)村勞動力因語言障礙的限制，造成和當(dāng)?shù)厝说母窀癫蝗?，甚至因一些誤解而帶來嚴重后患。

2、城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育不健全，延緩了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還存在一定的自發(fā)和無序流動狀態(tài)，政府層面還難以對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量、質(zhì)量、轉(zhuǎn)移愿望等信息進行準確的統(tǒng)計和調(diào)控。目前，疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的這種半無序組織形式，反映出當(dāng)前疏附縣農(nóng)村勞動力市場建設(shè)的不完備。

3、農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)低，限制了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

根據(jù)2012年疏附縣的統(tǒng)計資料顯示，疏附縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力文化程度以初中及以下為主，轉(zhuǎn)移剩余勞動力中初中及以下文化程度有54375人，占轉(zhuǎn)移人口的92.6%;初中以上文化程度有4345人，僅占轉(zhuǎn)移人口的7.4%。資料還顯示，疏附縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力中有35232人未參加培訓(xùn)，占勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的60%;參加政府有關(guān)部門組織培訓(xùn)勞動力為23488人，占40%。這樣的勞動力素質(zhì)難以滿足許多崗位對知識、技能的需要。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力弱

2012年疏附縣第一產(chǎn)業(yè)比重最大，占GDP的60%，均高于自治區(qū)和喀什地區(qū)平均水平，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中仍然起著至關(guān)重要的作用，是拉動縣域經(jīng)濟增長的主要途徑。由于疏附縣工業(yè)企業(yè)偏少，商飲服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，比重只有40%，二、三產(chǎn)業(yè)推動國民經(jīng)濟增長的能力弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力弱、空間窄，導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動力被土地束縛，滯留在農(nóng)村，很難脫離土地轉(zhuǎn)移出去。

5、維護農(nóng)民工權(quán)益的監(jiān)管力度不夠，侵權(quán)事件時有發(fā)生

當(dāng)前，農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效保障，不同程度的侵權(quán)事件時有發(fā)生，主要包括：企業(yè)強制加班加點超時勞動、拖欠克扣工資、參保率低、勞動合同簽訂率低、勞動和衛(wèi)生條件差、安全缺乏保障等，引發(fā)的矛盾糾紛也難以得到及時有效處理，這些都導(dǎo)致了疏附縣農(nóng)村勞動力難以有效轉(zhuǎn)移出去。

三、疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策建議

加大疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是疏附縣政府快速增加農(nóng)民收入，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要舉措。最大限度地促進和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟社會矛盾、充分發(fā)揮政府職能作用都具有重要的意義。

1、加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，拓展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道和空間

農(nóng)民轉(zhuǎn)移的主要目的就是為了增加收入，改善生活質(zhì)量，而區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展能為勞動力轉(zhuǎn)移提供一個有序轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，提供更多的就業(yè)機會。我們認為，拓展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道和空間，一是加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)、低水平的基礎(chǔ)建設(shè)、交通運輸和商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)上，一些急需的新興二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，發(fā)展的潛力還很大。因此加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，仍是一條行之有效的路子。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段，疏附縣應(yīng)重點搞好農(nóng)村市場建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村資金市場和生產(chǎn)要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結(jié)構(gòu)。同時，把交通運輸、通訊、農(nóng)村金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等作為發(fā)展的重點和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和加快城鎮(zhèn)化的重要渠道。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，立足本地資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品初加工和建筑為主的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以商貿(mào)物流、交通運輸、文化旅游、信息咨詢，中介服務(wù)、餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)和文化娛樂等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會應(yīng)是一條便捷可行的途徑。

2、加強農(nóng)村勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強勞動者的競爭力

切實加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的工作，積極開發(fā)農(nóng)村勞動力市場，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)成熟練掌握各種職業(yè)技能的勞動者，促進勞動力轉(zhuǎn)移由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。在這方面我們要做的工作為，一是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。整合各種培訓(xùn)資源，因地制宜、多形式、多層次、分類別開展以紡織、縫紉、制鞋、民族樂器制作和烹飪、餐飲客房服務(wù)等為主的專業(yè)性和實用性職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)主動與勞務(wù)市場、用工單位簽訂用工合同，靈活設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，開展“訂單式”、“定向性”培訓(xùn)。二是開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。應(yīng)重視外出務(wù)工人員的法律法規(guī)、組織紀律、城市生活常識等方面的知識培訓(xùn)和軍事化訓(xùn)練，增強轉(zhuǎn)移人員的適應(yīng)能力。三是充分利用農(nóng)閑時間，抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村集中授課，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，發(fā)揮其帶動和示范作用，將農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及和推廣開來。四是妥善落實培訓(xùn)資金。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)專項資金，用于促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、職業(yè)介紹等各項補貼。鼓勵和支持社會資金參與到農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中來，從而形成以財政投入為主、企業(yè)資助、社會捐贈和個人負擔(dān)相結(jié)合的多元化資金投入機制。

3、發(fā)揮政府職能，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移

引導(dǎo)和組織農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中的大事。在解決農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)問題上，政府應(yīng)有所為、有所不為。應(yīng)把有限的人力、物力、財力用在“市場失靈”的地方，解決市場所不能為的事情。具體說一是規(guī)范和完善勞動力供求信息收集、勞動力市場中介組織、勞動力就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)制度等，允許勞動力自由流動，形成市場導(dǎo)向、公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)上崗的就業(yè)機制。二是逐步建立和完善涵蓋就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹服務(wù)與培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，開展形式多樣的勞動就業(yè)中介組織，幫助農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險做出正確判斷，避免農(nóng)村剩余勞動力的盲目轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)移的個人成本和社會成本。三是認真做好外出務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)，及時掌握外出人員的流向、從事職業(yè)、工資待遇等，設(shè)立外出務(wù)工人員救助中心，為其提供法律援助服務(wù)。四是在外出務(wù)工人員比較集中的地區(qū)設(shè)立工作站，以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)與外出人員的關(guān)系，配合當(dāng)?shù)卣龊糜嬌趧影踩确矫娴慕逃捅O(jiān)督。

4、改革外出務(wù)工人員社會保障制度

現(xiàn)行社會保障制度由于費率過高、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)難，不適應(yīng)農(nóng)民，成為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，迫切需要建立健全外出務(wù)工人員社會保障體系。在社保政策的建設(shè)過程中，既要承認差別，又要兼顧外出務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦碾p方利益。具體首先要根據(jù)農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)流動性強的特點，建立新老政策能銜接、高低社保上下可溝通、內(nèi)外異地可轉(zhuǎn)移的外出務(wù)工人員社會保障體系。其次，要從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的需要出發(fā)，將外出務(wù)工人員納入社會保障范圍，從根本上改變與城鎮(zhèn)就業(yè)競爭的劣勢地位。再次，應(yīng)按照公民權(quán)利平等、制度統(tǒng)一的方向，建立適合外出務(wù)工人員特點的過渡性養(yǎng)老保險制度、應(yīng)急救助基金等，形成公共服務(wù)全覆蓋，以更好的滿足外出務(wù)工人員及其子女上學(xué)、就醫(yī)、居住的基本社會需要，從而使其合法權(quán)益受到制度性保護。

綜上所述，現(xiàn)階段有效實現(xiàn)疏附縣農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是關(guān)系疏附縣農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定和促進新時期實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的重大舉措，其離不開政府的引導(dǎo)和管理，而如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢，探索農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，確保農(nóng)村剩余勞動力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的合理調(diào)整和增加農(nóng)民收入是我們需要繼續(xù)探索的重大課題。

【參考文獻】

[1] 魏曉柳：新疆少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移及對農(nóng)民增收的影響研究[D].湖北：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

第5篇：法律援助的基本社會功能范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社區(qū) 老年人 精神贍養(yǎng) 困境 對策

一、目前我國農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)困境的原因分析

所謂精神贍養(yǎng)是指在家庭生活中,贍養(yǎng)人(晚輩)對被贍養(yǎng)人(長輩)在感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助,使被贍養(yǎng)人從家庭中得到更多的溫暖,享受家庭特有的天倫之樂。它要求贍養(yǎng)人關(guān)心體貼被贍養(yǎng)人的生活,尊重被贍養(yǎng)人的人格和意愿,了解被贍養(yǎng)人的心理,與被贍養(yǎng)人溝通思想、交流感情以及在處理相互關(guān)系中對被贍養(yǎng)人采取誠悅的態(tài)度、恰當(dāng)?shù)姆椒ǖ?其核心是尊老、敬老、愛老,保證老人們晚年的幸福。

隨著社會的發(fā)展,老年人的贍養(yǎng)內(nèi)容不斷發(fā)生變化。在社會養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障開始實行后,農(nóng)村社區(qū)老年人的物質(zhì)生活得到了一定的保證,他們對子女在經(jīng)濟供養(yǎng)方面的要求有了一定程度的減少,他們開始更需要子女在精神上的慰藉。在實際生活中,因各種原因,漠視、侵犯老年人精神贍養(yǎng)權(quán)的行為大量存在,它們給老年人造成了一定的精神痛苦和心理困境。

1、子女離家打工,無暇照顧父母

由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間的差距,農(nóng)村的中青年人向往大城市的現(xiàn)代工作與時尚生活,他們放下農(nóng)具離開了自己祖祖輩輩的生養(yǎng)之地,攜妻帶子進城打工經(jīng)商或就讀,把父母丟在原籍變成了“留守老人”。由于現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快,迫于崗位競爭壓力,使得屬于弱勢群體的他們難以顧及在農(nóng)村的父母,和老人相聚談心交流的時間越來越少,老人的孤獨感也隨之增強。據(jù)調(diào)查,外出子女9―12個月才回家一次的占59.4%,而1年以上才回家一次的達21.3%,有些人甚至幾年都不回家。62.9%的外出子女回家停留的時間少于半個月,54.7%的老人與外出子女的通話時間通常不超過3分鐘,46.9%的老人半個月以上才和子女通話一次,還有10.0%的留守老人與外出子女之間并無任何聯(lián)系,代際情感溝通和互動徹底中斷,這種狀況對于老年人特別是老伴已經(jīng)故去的老年人,心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響,他們常常在孤獨、寂寞、思念中憂郁成疾。許多空巢老人長年累月生活在“出門一把鎖,進門一盞燈”的狀態(tài),相對生活在繁榮市景、有良好生活與娛樂設(shè)施的都市老年人來說,他們的晚年更加落寞、單調(diào)、凄涼,更加需要社會、子女的關(guān)注與關(guān)心。

2、農(nóng)村家庭小型化,“重小輕老”現(xiàn)象嚴重

隨著社會的發(fā)展,計劃生育的普及和觀念的改變,農(nóng)村家庭人口在減少,居住條件不斷改善,有越來越多的獨立活動空間和自由,傳統(tǒng)的大家庭聚居方式已經(jīng)不適應(yīng)人們的需求,我國農(nóng)村的家庭正趨于小型化。兒女成家之后,離開父母到城鎮(zhèn)、市區(qū)或國外去自立門戶,只留下老人獨守老宅。生活在同一屋檐下三世同堂、四世同堂的情景基本上看不到了,在鄉(xiāng)村,老人雖然住在寬敞的大房子里,但缺乏當(dāng)年的快樂與幸福,沒有兒孫們的喧鬧,生活漸漸變得無聊、呆滯,老人們在歲月的流逝中慢慢變老?！痘橐龇ā返纫?guī)定了父母有探望子女的權(quán)利與義務(wù),這是一條十分人性化規(guī)定,探望可以加強父母與子女的交流溝通,對于感情的培養(yǎng)十分有利,在愛的氛圍里孩子能健康正常地成長;但在《老年人權(quán)益保障法》中沒有明確規(guī)定子女必須有探望父母的義務(wù),在現(xiàn)實生活中許多父母與子女的關(guān)系是單向而不是雙向的,一些中青年夫婦“重小輕老”思想嚴重,“厚幼而薄老”十分普遍,尊老不足,愛幼有余,他們非常重視子女的教育和成長問題,將有限的時間、精力和財力向子女傾斜,對孩子是無微不至,關(guān)愛有加,但對老人的冷暖需求卻往往不聞不問或敷衍了事。

3、家庭關(guān)系緊張,導(dǎo)致贍養(yǎng)出現(xiàn)障礙

現(xiàn)實家庭生活中,導(dǎo)致贍養(yǎng)出現(xiàn)問題的原因很多。有的多子女家庭兄弟姐妹間,因分家、土地承包等恩恩怨怨相互糾纏,怨恨父母偏心;有的家庭婆媳因一些家庭瑣事引起紛爭,產(chǎn)生摩擦沖突,兒媳婦拒不贍養(yǎng)甚至阻止丈夫履行贍養(yǎng)義務(wù);有的家庭成員倫理素質(zhì)低下,他們推卸責(zé)任,只知向父母索取,卻不愿盡“反哺”義務(wù)。當(dāng)年老體衰的父母連最低的收入也難以保證時,許多子女把他們當(dāng)作“包袱”,產(chǎn)生嫌棄的心理,因而把老人當(dāng)做家庭負擔(dān)加以拋棄。

4、偏重物質(zhì)贍養(yǎng),對精神贍養(yǎng)重視不夠

在現(xiàn)實生活中,“精神贍養(yǎng)權(quán)”為人們所忽視,農(nóng)村子女普遍忽略了對父母的精神關(guān)懷,重物質(zhì)而輕精神,把贍養(yǎng)義務(wù)片面理解為物質(zhì)供養(yǎng),卻很少看望關(guān)心老人,嚴重忽略了老人們的“精神養(yǎng)生”。他們不屑與父母對話、溝通、安慰,代際情感交流缺乏,不愿回到落后的農(nóng)村老家,只在逢年過節(jié)時才匆忙回家一趟,其他時候連人影都看不到。老人們感嘆與子女們見面的時間越來越短暫,次數(shù)越來越少,他們有心里話沒處述說,有時間沒事可打發(fā),高興的事情沒人與之分享,痛苦的事情沒人與之分擔(dān),這樣的老人很可能出現(xiàn)抑郁癥狀,覺得生活沒有意思并產(chǎn)生悲觀情緒,有的甚至?xí)a(chǎn)生自殺行為。其實老人晚年生活中最缺乏是聽眾,他們渴望被理解被關(guān)注,最怕的也不是挨餓受凍,而是精神的寂寞孤單。子女應(yīng)該加強父母交流與溝通,或“常回家看看”,幫助父母做點家務(wù),讓空巢老人感到親情的溫暖,防止產(chǎn)生被遺棄的感覺。

5、年輕一代接受城市的生活方式,兩代人共同語言減少

隨著整個社會生產(chǎn)力的提高,越來越多的農(nóng)村子女到城市里生活,成為城市里暫住或永久居民。作為“城里人”,子女們接觸了過去聞所未聞、見所未見的新事物,有了新交往圈子,視野開闊了許多,逐步接受了城里的生活方式,其心理、習(xí)慣、生活有了較大的改變,在思想觀念、文化素質(zhì)、工作目標、價值標準以及人生態(tài)度等各方面與鄉(xiāng)村漸行漸遠。而老人故土難離,不愿離開熟悉的鄉(xiāng)土人情,仍生活在農(nóng)村相對封閉的環(huán)境中,沒有適時調(diào)整自己,接受新事物慢甚至是原地踏步,其認知還停留在原先的階段。特別是農(nóng)村留守老人的文化水平整體很低,57.5%的留守老人為文盲,34.5%的留守老人只有小學(xué)程度;又由于年老體衰,精力減退、活動大大范圍減少,他們對社會上發(fā)生的新鮮事情知之甚少。老人與子女生活在兩個不同的環(huán)境中,兩代人生活方式和價值觀念出現(xiàn)了較大的差異甚至沖突, 共同語言逐漸消失,無法傾聽其心聲,雙方對彼此的內(nèi)心世界知之甚少,對對方聊天的內(nèi)容不感興趣,子女和父母的理解與對話日趨減少。

6、社區(qū)文化生活匱乏,造成老年人心里郁悶無處排遣

農(nóng)村老年人的精神文化生活十分單調(diào),農(nóng)村社區(qū)各種組織對老年人精神贍養(yǎng)的重視不夠,許多領(lǐng)導(dǎo)認為家庭贍養(yǎng)只是家務(wù)事,沒有采取措施來彌補家庭贍養(yǎng)的不足,對缺乏能力的農(nóng)村老年人沒有建立法律援助制度,多數(shù)農(nóng)村社區(qū)因缺乏資金等致使老人的活動設(shè)施很少甚至沒有,針對農(nóng)村老年人的服務(wù)項目日趨邊緣化甚至于消失了。農(nóng)村老年人的精神需求沒引起社會足夠的重視,對農(nóng)村公共文化建設(shè)的資金、人力支持力度遠遠不夠。諸如能為老年人提供幫助的志愿者隊伍等社會組織多活躍在城市,很少能深入農(nóng)村社區(qū)開展工作,沒人去組織農(nóng)村老人開展娛樂、健身等形式多樣的老年文體活動,也沒有人鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村“空巢老人”走出家門參加各種社會活動,增加老人與社會的接觸,豐富老人的精神生活,更沒有人去疏通老人在子女外出時產(chǎn)生的孤獨感、心理壓力及其他消極情緒,其負面效應(yīng)長期積郁于心,很難得到及時宣泄,其健康和幸福感因此受到損害,農(nóng)村老人抑郁癥已經(jīng)開始成為嚴重的公共衛(wèi)生問題。

二、農(nóng)村社區(qū)老年人解決精神贍養(yǎng)困境的方法

針對農(nóng)村老年人在贍養(yǎng)中出現(xiàn)的新問題,國家、社會、家庭應(yīng)當(dāng)有針對性地采取應(yīng)對策略和關(guān)愛行動,未雨綢繆,做好預(yù)防工作,提升農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的質(zhì)量。

1、加強立法,完善精神贍養(yǎng)的制度

精神贍養(yǎng)在我國法律中已有所體現(xiàn),但在實踐中,對精神贍養(yǎng)的支持還不夠完善,不能有效發(fā)揮作用,比如《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中,涉及到了精神贍養(yǎng)的條文與規(guī)定:“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)?！钡煞ㄒ?guī)對于精神贍養(yǎng)是寬泛的原則性規(guī)定,遠不夠系統(tǒng)與完善,適合農(nóng)村實際情況的具體配套實施細則基本是空缺,對于如何履行違背精神贍養(yǎng)的法律后果,以及司法審判之后的救濟方式等方面,還都是空白。在人們看來,精神贍養(yǎng)更多地屬于道德范疇而不是法律義務(wù),我們應(yīng)該加強對老年人精神贍養(yǎng)方面的立法工作,《老年人權(quán)益保障法》是我國保護老年人權(quán)益的專門法律,我們可以在這個法律中增加相應(yīng)的內(nèi)容,規(guī)定精神贍養(yǎng)的概念、內(nèi)容、法律后果及其救濟方式。重視法律對人們行為的引導(dǎo)功能以及判決的社會效果,將精神贍養(yǎng)納入法律的調(diào)整范圍,在將精神贍養(yǎng)從道德責(zé)任“硬化”為法律義務(wù)的道路上邁出堅實的一步,進一步完善對老年人的權(quán)益保護。

2、加快農(nóng)民致富速度,從源頭上治理贍養(yǎng)問題

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是關(guān)系社會穩(wěn)定、國家富強、民族復(fù)興的大局。改革開放以來,黨和國家出臺了大量解決“三農(nóng)”問題的法律、法規(guī)和政策,振興“三農(nóng)”,農(nóng)業(yè)得到加強,農(nóng)村得到發(fā)展,農(nóng)民得到實惠。但由于受我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高等諸多因素的制約,一些農(nóng)村并沒有完全擺脫貧困,而物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱往往制約精神贍養(yǎng)。許多農(nóng)村老年人在喪失勞動能力后無固定生活來源,只能靠兒女贍養(yǎng),而子女本身生活都十分困難、自顧不暇,想要贍養(yǎng)老人,心有余而力不足,貧困的現(xiàn)實使物質(zhì)贍養(yǎng)得不到保證,精神贍養(yǎng)更難以落實。因此,生產(chǎn)力發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié),借以從源頭上徹底化解贍養(yǎng)問題,徹底擺脫農(nóng)村貧窮的面貌,為解決精神贍養(yǎng)打下良好基礎(chǔ)。政府要做好空巢老人養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等合法權(quán)益的維護工作,對于符合救助或低保條件的空巢老人,政府部門要及時把他們納入救助對象,提高老人的經(jīng)濟水平,不給子女以沉重負擔(dān),從而減輕老人的心理壓力。

3、擴展宣傳深度與廣度,提高群眾精神贍養(yǎng)意識

要把精神贍養(yǎng)落到實處,就須在全社會特別是農(nóng)村社區(qū)大力宣傳、倡導(dǎo)精神贍養(yǎng),多提倡符合時代要求的“孝道”,使精神贍養(yǎng)深入人心,喚起其兒女知恩、感恩、報恩的意識并傳承下去。目前迫切需要加強傳統(tǒng)美德、家庭美德和法律法規(guī)的教育,保障老年人的合法權(quán)益,為老年人營造和諧、美好的晚年生活軟環(huán)境。各級政府和相關(guān)組織應(yīng)相互配合,采取多渠道多途徑多層次的有力措施,廣泛開展贍養(yǎng)知識宣傳,將普法工作深入到廣大農(nóng)村,使農(nóng)村群眾知法懂法守法,讓農(nóng)村老年人明白如何運用法律武器維護自身合法權(quán)益。對精神贍養(yǎng)的先進典型人物進行表彰,在訴訟活動中應(yīng)加強對當(dāng)事人的宣傳、教育工作,使贍養(yǎng)人自覺自愿履行贍養(yǎng)義務(wù)。對精神贍養(yǎng)的判決和執(zhí)行,確實比物質(zhì)贍養(yǎng)的判決和執(zhí)行要復(fù)雜的多,麻煩的多,在這方面,依靠法律的懲罰,也許遠不如輿論的壓力和贍養(yǎng)人所在居委會、單位的批評與教育更有效,它能在內(nèi)心深處給子女一種道德鉗制和心理省察,反省自己的行為,消除隔膜,理性處理好父母子女的關(guān)系,加強婆媳之間的溝通包容。

4、注重民間調(diào)解,讓精神贍養(yǎng)落到實處

精神贍養(yǎng),更多的是精神上的溝通、慰藉,強制執(zhí)行往往對于解決糾紛沒有太大的實際意義。民間調(diào)解是目前解決精神贍養(yǎng)糾紛的主要手段之一,當(dāng)老人的精神贍養(yǎng)請求遭到拒絕時,他們根本不會去狀告自己的子女,因為這樣會損毀子女的名譽。老人們往往請求有關(guān)親戚、左鄰右舍做“和事佬”,或請求當(dāng)事人所在單位或村委會予以調(diào)解。贍養(yǎng)案件糾紛的雙方當(dāng)事人一般系親子關(guān)系,不到萬不得已的情況下不會走上訴訟路,解決此類糾紛的最好辦法還是贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人雙方互諒互讓,互相尊重、理解,以和為貴。因為一旦矛盾激化,判決下來老人勝訴,卻有可能使本來就緊張的家庭關(guān)系變得更加不可調(diào)和,親情遭到破壞,老人是贏了官司,卻輸了情感,精神上會受到更大的傷害,訴訟的最終目的并未實現(xiàn)。親屬、左鄰右舍、單位、村委會往往對當(dāng)事人間矛盾的前因后果有較多的了解,解決問題往往能對癥下藥,他們的居間調(diào)解,可最大限度地降低雙方當(dāng)事人的對立情緒,緩和雙方的矛盾,對精神贍養(yǎng)的實施起到事半功倍的效果,對贍養(yǎng)老年人有利。即使人民法院受理贍養(yǎng)案件時,也應(yīng)當(dāng)認真做好雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作,盡量以調(diào)解方式結(jié)案,為農(nóng)村老年人化解后顧之憂。金錢能執(zhí)行,但感情執(zhí)行不了,故在處理此類案件時應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷和親情審判的特點,作出有利于改善當(dāng)事人關(guān)系的裁判。

5、充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用,更好保證精神贍養(yǎng)的實施

要解決農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)問題,光靠家庭是不夠的,還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)事人所在村委會等社區(qū)組織的作用。首先,他們可以引導(dǎo)村民在制定村規(guī)民約中加入精神贍養(yǎng)的內(nèi)容,督促子女對父母的贍養(yǎng)。有的地方已經(jīng)走在前面,例如杭州市余杭鎮(zhèn)中南村推出一種新型的農(nóng)村家庭《贍養(yǎng)父母協(xié)議書》,將六十歲以上的老人和子女的贍養(yǎng)關(guān)系用協(xié)議的形式進行約定,并將“精神慰籍”寫入了贍養(yǎng)協(xié)議。該協(xié)議書由村委會統(tǒng)一制定,上面明確了子女對老人的供糧方式、安排居住、醫(yī)療待遇、生活費用和精神慰藉等方面的贍養(yǎng)細則。“是否經(jīng)常聯(lián)系、看望或關(guān)心;是否節(jié)日團聚;是否參加各類活動”等,都寫在贍養(yǎng)協(xié)議中。其次,有關(guān)社區(qū)組織要積極培訓(xùn)老年活動中心的組織者,進一步加大對農(nóng)村老年活動基地(中心)的投入,為老年人創(chuàng)造一個相互交流、娛樂休閑健身的場所和機會,增設(shè)各種文體項目,在一定程度上滿足農(nóng)村老年人對文體活動的需求,豐富農(nóng)村老年人精神文化生活,讓干了一輩子農(nóng)家活的老農(nóng)們老有所用、老有所樂,從中尋找精神寄托。再次,組織老年人幫扶互助小組,大家坐在一起,說說心里話,增長知識,獲得信息,相互慰藉,相互照料,遇到煩心事自行調(diào)解,出現(xiàn)緊急情況可以及時發(fā)覺。最后,有關(guān)組織要加強精神贍養(yǎng)糾紛的監(jiān)督、引導(dǎo)、調(diào)解,加強對關(guān)系農(nóng)村老年人切身利益案件的調(diào)研;并倡導(dǎo)志愿者以及其他個人、團體等社會力量走出城市,積極下鄉(xiāng),為農(nóng)村留守老人提供心理服務(wù)等。

6、運用行政刑事處罰,監(jiān)督精神贍養(yǎng)的實行

在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)村地區(qū)尊老、敬老、孝順父母等傳統(tǒng)的倫理道德受到了一定沖擊,子女不孝、不養(yǎng)、“重幼輕老”的現(xiàn)象逐漸增多,很多老人的權(quán)益受到侵害。在精神贍養(yǎng)方面出現(xiàn)的問題表現(xiàn)主要有:子女運用毆打、捆綁、禁閉等手段暴力干涉老年人的婚姻自由;經(jīng)常以打罵、凍餓等方法,對老年人進行肉體或者精神上的摧殘、折磨等虐待行為;負有贍養(yǎng)義務(wù)的子女對老人拒絕撫養(yǎng),甚至遺棄。這些行為是嚴重與精神贍養(yǎng)相違背的,我們在教育、譴責(zé)的同時,公檢法機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅決通過法律程序予以糾正、制裁,追究屢教不改者的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。特別是人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用,擴大精神贍養(yǎng)案件的社會效應(yīng),基層法院應(yīng)開通農(nóng)村贍養(yǎng)案件的綠色通道,堅持優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,并積極給予老人訴訟費減、免、緩等有力的司法救助。為擴大辦理贍養(yǎng)案件的社會影響力,可選擇贍養(yǎng)糾紛相對較多的行政村就地開庭,由村委會協(xié)助組織群眾旁聽。對那些實施家庭暴力或虐待、遺棄被贍養(yǎng)人情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,人民法院應(yīng)依法給予一定的刑事制裁,判處一個人,教育一村人。

(注:本文系湖北第二師范學(xué)院“農(nóng)村社區(qū)老人精神贍養(yǎng)困境之原因及解決方法”課題階段性成果,課題編號2009B008。)

【參考文獻】

[1] 汪汝學(xué):老人也需要精神上的關(guān)愛[EB/OL].article.省略/a/2008-11-30/2952400.shtml.

[2] 葉敬忠、賀聰志:靜寞夕陽:中國農(nóng)村留守老人[M].社會科學(xué)文獻出版社 ,2008.