綜合管理部的職能精選(九篇)

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第1篇：綜合管理部的職能范文

關(guān)鍵詞　分布式系統(tǒng) 綜合化 動(dòng)態(tài)化 前期仿真

1引言

智能建筑的基本問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是信息、資源和任務(wù)的綜合共享與全局一體化的綜合管理。它實(shí)現(xiàn)的核心是系統(tǒng)集成，也就是說(shuō)通過(guò)系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)綜合共享，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，達(dá)到多快、好省和高效的目的[1]。然而，隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的日益發(fā)展和受人們對(duì)經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化趨勢(shì)的認(rèn)同，智能建筑必將呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)體現(xiàn)在進(jìn)行系統(tǒng)集成的同時(shí)，考慮建筑物的異構(gòu)性、分布性、動(dòng)態(tài)性和碎片性等因素的影響下[2]，應(yīng)充分體現(xiàn)系統(tǒng)的分布化、綜合化、動(dòng)態(tài)化和智能化[3]，這是建筑智能化進(jìn)程中一個(gè)必須重視的戰(zhàn)略性問(wèn)題。另外，任何工程對(duì)方案的考核是至關(guān)重要的，就智能大廈而言，對(duì)方案的考核是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，所以對(duì)設(shè)計(jì)方案的前期仿真很有必要。

2一體集成的分布化

智能大廈的系統(tǒng)一體化集成實(shí)質(zhì)上是建立在系統(tǒng)集成、功能集成、網(wǎng)絡(luò)集成和軟件界面集成的多種集成的基礎(chǔ)上的一門(mén)高新技術(shù)。智能一體化集成化的本質(zhì)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理。傳統(tǒng)的集成式網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模日益擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)元素日益復(fù)雜的樓宇智能化要求，需要引入分布式管理方法。

分布式管理就是將管理的功能合理地分布于多個(gè)管理實(shí)體，以便有效、及時(shí)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行監(jiān)視、約束和控制，提高響應(yīng)效率和擴(kuò)展功能，更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理目標(biāo)。一個(gè)實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以根據(jù)管理的需要，按照地域、功能子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等定義相對(duì)獨(dú)立的管理域并選定其管理者；各管理域通過(guò)管理者的交互實(shí)現(xiàn)全局管理目標(biāo)。管理者之間的交互有兩種結(jié)構(gòu)：層次的和全分布的。層次結(jié)構(gòu)是通過(guò)上層管理者與下層管理者的交互來(lái)完成各管理域的管理者之間的協(xié)調(diào)。全分布式結(jié)構(gòu)是一種對(duì)等結(jié)構(gòu)，采用該方式的管理者之間能直接對(duì)等通信。一個(gè)實(shí)際的應(yīng)用系統(tǒng)，管理的分布化的過(guò)程就是將管理應(yīng)用功能由集中式客戶(hù)機(jī)/服務(wù)器（Client/Server）模式轉(zhuǎn)移到分布式計(jì)算平臺(tái)的過(guò)程[4]。分布式計(jì)算平臺(tái)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)資源的透明互操作和協(xié)同計(jì)算。

當(dāng)前支持分布式計(jì)算主要有兩類(lèi)環(huán)境：基于過(guò)程的分布式計(jì)算和面向?qū)ο蟮姆植际接?jì)算。目前的主流是后一類(lèi)。如基于CORBA（Common Object Request Broker Architecture，公共對(duì)象請(qǐng)求體系結(jié)構(gòu)）和Java的計(jì)算，它們采用面向?qū)ο蟮募夹g(shù)，提供對(duì)象式的應(yīng)用編程接口，主要是針對(duì)重用和異構(gòu)環(huán)境下的操作問(wèn)題，這對(duì)相對(duì)龐大和復(fù)雜的智能大廈系統(tǒng)是非常適用的，目前CORBA技術(shù)已引起業(yè)界的關(guān)注和重視[5]。CORBA是一個(gè)開(kāi)放式跨平臺(tái)的、語(yǔ)言獨(dú)立的分布式標(biāo)準(zhǔn)，它引入的概念屏蔽了下層的網(wǎng)絡(luò)傳輸，利用面向?qū)ο蟾拍睿瑢?shí)現(xiàn)分布式應(yīng)用軟件的可重用性和可擴(kuò)展性，既大大簡(jiǎn)化了分布式應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，又便于異構(gòu)環(huán)境下的集成，具有更高的可用性和可靠性的優(yōu)點(diǎn)。目前遵從CORBA規(guī)范的產(chǎn)品主要有Inprise公司的VisiBroker，IONA公司的Orbix，Digital公司的ObjectBroker，IBM公司的Component Broker等，將基于面向?qū)ο蟮姆植际接?jì)算技術(shù)引入智能建筑是順應(yīng)技術(shù)潮流的，同時(shí)它應(yīng)是甲乙類(lèi)智能建筑的技術(shù)要求[1]。

另外，分布式管理系統(tǒng)更容易實(shí)現(xiàn)大廈的智能化，不僅能實(shí)現(xiàn)管理的并行性和分布性，而且具有對(duì)管理活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行多目標(biāo)、多因素、多階段、多層次的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和全局優(yōu)化。

3一體集成的綜合化

網(wǎng)絡(luò)是建筑物智能化的基礎(chǔ)，系統(tǒng)一體化是以網(wǎng)絡(luò)為支撐的，網(wǎng)絡(luò)信息來(lái)源于不同實(shí)體，隨著智能建筑的不斷深化，被管理的對(duì)象趨于復(fù)雜化，復(fù)雜化的因素主要有：被管理的對(duì)象趨于復(fù)雜化，復(fù)雜化的因素主要有：被管理的數(shù)量、對(duì)象的種類(lèi)、組織的異構(gòu)性、物理分布、參與組織的單元的數(shù)量、服務(wù)綜合的程度等，這時(shí)，由傳統(tǒng)的相對(duì)單一的網(wǎng)絡(luò)管理擴(kuò)展為基于分布化的網(wǎng)絡(luò)綜合管理是環(huán)境的必然要求。

環(huán)境是系統(tǒng)存在、變化、發(fā)展的外部條件；系統(tǒng)與環(huán)境相互作用、相互影響，進(jìn)行信息、能量或物質(zhì)的交換。

綜合管理是指確保系統(tǒng)的所有資源根據(jù)其目的而有效運(yùn)營(yíng)的所 有手段，它是系統(tǒng)與環(huán)境相統(tǒng)一的產(chǎn)物。有關(guān)綜合管理的平臺(tái)也在不斷涌現(xiàn)和改進(jìn)，如基于事件（event）的驅(qū)動(dòng)輪詢(xún)方案，基于CORBA平臺(tái)的方案。

轉(zhuǎn)貼于 4一體集成的動(dòng)態(tài)性

事物的發(fā)展是m相對(duì)穩(wěn)定的，在相對(duì)穩(wěn)定的情況下，隨著環(huán)境的需要仍在不斷的發(fā)展和完善。智能建筑系統(tǒng)一體化集成的動(dòng)態(tài)性是基于分布式的管理系統(tǒng)，也只有分布式的管理系統(tǒng)才能更好地實(shí)現(xiàn)其動(dòng)態(tài)化。

動(dòng)態(tài)化有兩個(gè)含義：其一是故障的檢測(cè)與動(dòng)態(tài)重組恢復(fù)；其二是系統(tǒng)具有可擴(kuò)展性。分布式系統(tǒng)具有故障診斷軟件包，采用互查技術(shù)來(lái)檢測(cè)系統(tǒng)發(fā)生故障的部位，并進(jìn)行處理，動(dòng)態(tài)地分配或重組系統(tǒng)，使系統(tǒng)工作于可靠狀態(tài)。分布式系統(tǒng)采用并行處理技術(shù)，可滿(mǎn)足智能大廈分階段建筑使用的要求，邊組織，邊開(kāi)通，從而減少了一次性開(kāi)通的難度和避免了一次性投資的方式。另外分布式系統(tǒng)的硬件和軟件都是模塊化的，模塊的連接嵌入比較方便，能夠很好地配合日益擴(kuò)大的系統(tǒng)需求，便于提高和完善系統(tǒng)的性能，保障了系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)先進(jìn)性。系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)化要求使用動(dòng)態(tài)的管理策略，由于Java和CORBA的迅速發(fā)展，動(dòng)態(tài)管理技術(shù)也在日趨成熟。

5前期仿真

智能大廈的建設(shè)除了要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，即提供安全、舒適、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立先進(jìn)、科學(xué)的綜合管理機(jī)制，節(jié)省能源和降低成本，還要達(dá)到系統(tǒng)的優(yōu)化配置以減少投資。這就需要在工程實(shí)施前對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本要求和功能進(jìn)行考核，以便查漏補(bǔ)缺和修正。另外，因?yàn)橹悄艽髲B的網(wǎng)絡(luò)集成不同于研究試驗(yàn)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可靠性、開(kāi)放性等要素對(duì)大廈的智能化管理和提高運(yùn)行效率具有十分重要的意義，所以，對(duì)智能大廈的前期仿真就顯得不僅十分必要而且十分重要。

由美國(guó)的Cleve和Moler博士在1980年前后創(chuàng)立的、正在蓬勃發(fā)展的Matlab為系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)仿真提供了良好的環(huán)境[6]。Matlab的家族成員之一的Simulink為系統(tǒng)的仿真更是提供了極大的方便，綜合其它軟件的使用可以使該軟件在智能建筑的CAD中發(fā)揮更大的作用；此軟件也能為其它軟件提供良好的接口，便于SynchroHome等智能化集成系統(tǒng)軟件的調(diào)用[2]。該軟件有兩個(gè)明顯的功能；連接與仿真。首先利用鼠標(biāo)在模型窗口上畫(huà)出所需的系統(tǒng)模型。然后利用軟件提供的功能對(duì)系統(tǒng)直接進(jìn)行仿真，在系統(tǒng)的任何節(jié)點(diǎn)上可以輸出波形，從而更好地監(jiān)控系統(tǒng)的工作過(guò)程，并實(shí)時(shí)地對(duì)系統(tǒng)模型進(jìn)行修改以達(dá)到預(yù)期目的。這種思想和方法適合于智能大廈一體化集成的仿真與分析，相信基于Simulink的仿真技術(shù)必將在智能建筑的CAD中打開(kāi)一個(gè)嶄新的局面。

第2篇：綜合管理部的職能范文

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來(lái)至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門(mén)，專(zhuān)司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒(méi)有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問(wèn)題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)囿于無(wú)明文規(guī)定，缺乏專(zhuān)業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專(zhuān)業(yè)部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問(wèn)題

從調(diào)研組了解的情況來(lái)看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門(mén)出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開(kāi)的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門(mén)在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門(mén)之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái)，還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂(yōu)，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問(wèn)題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有上級(jí)行政主管部門(mén)。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門(mén)設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門(mén)政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門(mén)利益化；有利于提高城市管理部門(mén)工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專(zhuān)業(yè)執(zhí)法問(wèn)題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿(mǎn)足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門(mén)和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開(kāi)展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專(zhuān)業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

第3篇：綜合管理部的職能范文

項(xiàng)目公司是以某一項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程為企業(yè)存在時(shí)間長(zhǎng)度的公司，這種企業(yè)的存在就是為了項(xiàng)目的建設(shè)，一旦項(xiàng)目建成，可投入使用，公司的使命就結(jié)束了。所以，項(xiàng)目公司的存在時(shí)間一般都很短，有的3年或5年，也有的不足1年或十幾年的，情況不一樣，但都是與項(xiàng)目的建設(shè)周期相一致。

一個(gè)項(xiàng)目從形成概念、立項(xiàng)申請(qǐng)、進(jìn)行可行性研究分析、項(xiàng)目評(píng)估決策、市場(chǎng)定位、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施準(zhǔn)備，以及機(jī)電設(shè)備和主要材料的選型及采購(gòu)，項(xiàng)目的施工計(jì)劃制定和具體組織實(shí)施，工期質(zhì)量和投資的控制，直至最后的竣工驗(yàn)收、交付使用，這其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都直接影響到工程項(xiàng)目的成敗?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目的管理要貫穿由以上所有環(huán)節(jié)形成的全過(guò)程，而不僅僅是施工階段的管理。所以，在這些過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方利益相關(guān)者的關(guān)系，確保項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是擺在項(xiàng)目公司面前的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。具體來(lái)講，項(xiàng)目公司的作用主要有以下幾點(diǎn)。

(1)計(jì)劃職能。工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工作都要以計(jì)劃為依據(jù)，工程項(xiàng)目計(jì)劃是工程項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性文件。所以說(shuō)，計(jì)劃是龍頭，計(jì)劃即管理。項(xiàng)目公司要籌劃安排工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程、全部目標(biāo)和全部活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)納入計(jì)劃軌道，用一個(gè)動(dòng)態(tài)的可分解的計(jì)劃系統(tǒng)來(lái)協(xié)調(diào)控制整個(gè)項(xiàng)目。

(2)協(xié)調(diào)職能。項(xiàng)目公司要在項(xiàng)目的不同階段、不同環(huán)節(jié)，與相關(guān)的不同部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，雖然不同層次都有各自的管理內(nèi)容和管理辦法，但他們之間的結(jié)合部往往是管理最薄弱的地方，需要通過(guò)有效溝通和協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目公司在不同階段、不同環(huán)節(jié)、不同層次之間實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，達(dá)到時(shí)間、空間和資源利用之間的高度統(tǒng)一。

(3)組織職能。在明確部門(mén)分工、職責(zé)、職權(quán)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目公司應(yīng)建立有效的規(guī)章制度，使項(xiàng)目的各階段、各環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，形成一個(gè)高效的組織保證體系。

(4)控制職能。主要體現(xiàn)在目標(biāo)的提出和檢查、職能的分解，各種規(guī)范的貫徹執(zhí)行及實(shí)施中的反饋和改進(jìn)。

(5)監(jiān)督職能。項(xiàng)目公司應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的合同、計(jì)劃、規(guī)章規(guī)范等，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目的健康運(yùn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、項(xiàng)目公司綜合管理的原則

項(xiàng)目公司在綜合管理中面臨著眾多急需克服的困難，因此在日常的管理中也應(yīng)跳出一般企業(yè)的管理模式，尋找適合于公司自身特征的管理模式和管理方法。所以，項(xiàng)目公司在綜合管理中應(yīng)遵循以下幾條原則。

以項(xiàng)目為核心的原則。項(xiàng)目是項(xiàng)目公司存在的基礎(chǔ)，公司的一切活動(dòng)都是為項(xiàng)目服務(wù)的。在綜合管理中，要以有利于項(xiàng)目的進(jìn)展為首要目標(biāo)，各部門(mén)、層次和責(zé)任制度、規(guī)章制度的建立都必須服從于項(xiàng)目的目標(biāo)。

公平原則。項(xiàng)目公司的人員來(lái)自不同的職能部門(mén)，如何在公平的前提下，對(duì)有著不同利益背景的員工進(jìn)行考核和激勵(lì)是十分重要的。項(xiàng)目公司在制定規(guī)章制度和員工績(jī)效考核中一定要注意確保公平。

統(tǒng)一指揮的原則。公司的組織特征決定了項(xiàng)目人員在日常的工作中常常會(huì)同時(shí)受到原職能部門(mén)與項(xiàng)目公司的雙頭領(lǐng)導(dǎo)，這就極大地違背了管理學(xué)中統(tǒng)一指揮的原則。所以，在項(xiàng)目公司的綜合管理中，與原職能部門(mén)的良好的溝通是必不可少的。

責(zé)權(quán)利相一致的原則。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一是管理學(xué)中的一個(gè)重要原則，在項(xiàng)目公司的綜合管理中要做到各個(gè)職位的權(quán)利和責(zé)任相適應(yīng)，形成崗位負(fù)責(zé)制。

精干高效的原則。綜合管理中要注重效率，各部門(mén)和崗位的職責(zé)應(yīng)分工明確，同時(shí)避免人浮于事或責(zé)任相互推委。應(yīng)堅(jiān)持對(duì)員工進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的培養(yǎng)，并定期進(jìn)行績(jī)效考核，確保精干高效。

三、綜合管理的主要方法

項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，從前期的立項(xiàng)、可行性研究直至最后的竣工驗(yàn)收，其中的每一個(gè)過(guò)程都需要項(xiàng)目公司運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行管理。所以項(xiàng)目公司對(duì)綜合管理方法的運(yùn)用也是項(xiàng)目運(yùn)作成功與否的關(guān)鍵因素之一。項(xiàng)目公司的綜合管理內(nèi)容主要包括：企業(yè)的計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃與調(diào)查、綜合平衡與協(xié)調(diào)調(diào)度、制度建設(shè)規(guī)范考核等四個(gè)方面的工作。這四個(gè)方面的工作相互聯(lián)系，相互制約，構(gòu)成項(xiàng)目公司綜合管理的整體。上述綜合管理的原則為綜合管理提供了指導(dǎo)，而公司接下來(lái)要做的就是在以上原則的指導(dǎo)下選擇合適的管理方法。具體來(lái)講，項(xiàng)目公司的綜合管理方法主要有以下幾方面。

(1)信息管理與人才管理是企業(yè)綜合管理的基礎(chǔ)。首先，設(shè)置的統(tǒng)計(jì)信息指標(biāo)及口徑必須符合自身特點(diǎn)，同時(shí)還要滿(mǎn)足同業(yè)社會(huì)和國(guó)際接口。其次，建立必要的統(tǒng)計(jì)信息流程與制度，使統(tǒng)計(jì)信息管理具有可執(zhí)行和可操作性。再次，具備相應(yīng)的資源配置(人才、技術(shù)和裝備)，譬如：信息管理組織者、信息管理者和信息采集執(zhí)行者的受專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練程度、工作經(jīng)驗(yàn)及基本素質(zhì)，必須與自身設(shè)計(jì)的技術(shù)要求和裝備相匹配。

(2)確立與統(tǒng)計(jì)信息體系相適應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。計(jì)劃目標(biāo)的指標(biāo)設(shè)置與統(tǒng)計(jì)信息指標(biāo)口徑一致，內(nèi)容應(yīng)包括主要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，既能反映企業(yè)的基本面貌，又有利于操作。

(3)編制綜合網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。綜合管理不同于戰(zhàn)略管理，它既要圍繞過(guò)程復(fù)雜，涉及因素眾多的項(xiàng)目目標(biāo)開(kāi)展工作，又要對(duì)年度內(nèi)的短期目標(biāo)實(shí)行有效控制。因此，編制綜合網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，就是在項(xiàng)目實(shí)施的工程流程的引導(dǎo)下，用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法建立本企業(yè)的綜合網(wǎng)絡(luò)控制圖，即總網(wǎng)絡(luò)圖。

(4)在企業(yè)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)以系統(tǒng)、信息與控制原理為指導(dǎo)，圍繞企業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在過(guò)程控制中，搞好綜合平衡與協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)進(jìn)行有效調(diào)整。

(5)用統(tǒng)一規(guī)范的制度來(lái)考核，將獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制貫穿于整個(gè)目標(biāo)管理的過(guò)程中。要加強(qiáng)項(xiàng)目公司的制度建設(shè)，完善公司的各項(xiàng)規(guī)章制度特別是獎(jiǎng)懲制度，從而促使員工的個(gè)人行為與項(xiàng)目目標(biāo)保持高度一致。

(6)機(jī)構(gòu)落實(shí)。項(xiàng)目公司綜合管理必須形成系統(tǒng)管理，因此，應(yīng)設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的綜合管理部門(mén)，它負(fù)責(zé)搜集各種關(guān)于項(xiàng)目的信息，并進(jìn)行及時(shí)的傳遞；并協(xié)助公司管理者制定各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行制度的實(shí)施；同時(shí)，它還要進(jìn)行員工的績(jī)效考核并進(jìn)行激勵(lì)。綜合管理部的設(shè)置，要以充分發(fā)揮上述作用為目標(biāo)。可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置項(xiàng)目管理小組、項(xiàng)目協(xié)調(diào)員、技術(shù)支持小組和考核小組等幾個(gè)主要部分，具體設(shè)置要因項(xiàng)目的不同而異。

四、結(jié)論

通過(guò)以上論述可以看出，建筑施工項(xiàng)目公司與傳統(tǒng)企業(yè)的不同決定了其在綜合管理中有著不同于一般企業(yè)的地方。所以，要做好項(xiàng)目公司的綜合管理，就要按照以項(xiàng)目為核心的原則來(lái)積極創(chuàng)新管理方法和管理手段，只有這樣，才能真正使項(xiàng)目公司的綜合管理有利于項(xiàng)目的實(shí)施。

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第4篇：綜合管理部的職能范文

第二條街道辦事處是城市管理的載體和基礎(chǔ)，對(duì)街轄范圍內(nèi)的區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性工作起統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用。

第三條區(qū)政府和市、區(qū)政府職能部門(mén)要按照《意見(jiàn)》的精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)工作實(shí)際，逐條對(duì)應(yīng)，制定實(shí)施細(xì)則，承擔(dān)相應(yīng)的行政管理責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市、區(qū)政府職能部門(mén)不能直接向街道辦事處下派任務(wù)、指標(biāo)或簽責(zé)任狀，不能直接對(duì)街道辦事處進(jìn)行考評(píng)。

第四條告知是指街道辦事處對(duì)城市管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)中存在的問(wèn)題，在街道辦事處法定權(quán)限范圍內(nèi)不能解決的，需告訴政府職能部門(mén)辦理的行為。告知是街道辦事處的責(zé)任和權(quán)利。街道辦事處發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或接到群眾投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面、電話(huà)、傳真、電子郵件或其他可以存查的方式向有關(guān)職能部門(mén)告知。告知的內(nèi)容主要包括告知人、告知事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、狀況、辦理建議、聯(lián)絡(luò)方式等。

區(qū)政府職能部門(mén)接到街道辦事處告知時(shí)，要記錄在案，在2個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)辦理程序。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，要當(dāng)即回復(fù)街道辦事處，并提出其應(yīng)予告知的具體政府職能部門(mén)的建議。對(duì)于需市政府職能部門(mén)辦理的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市政府職能部門(mén)。

市政府職能部門(mén)接到區(qū)政府職能部門(mén)告知時(shí)，要記錄在案，認(rèn)真辦理，并將辦理情況及時(shí)回復(fù)區(qū)政府職能部門(mén)。

遇緊急情況時(shí)街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即告知區(qū)、市政府有關(guān)職能部門(mén)，區(qū)、市政府職能部門(mén)接到告知后應(yīng)當(dāng)立即辦理。所有告知的辦理結(jié)果，應(yīng)在辦理完畢后2個(gè)工作日內(nèi)由政府職能部門(mén)反饋給街道辦事處。

第五條協(xié)助是指街道辦事處對(duì)區(qū)政府職能部門(mén)在街轄內(nèi)履行職責(zé)，開(kāi)展城市管理工作予以配合，提供必要的幫助的行為。協(xié)助是街道辦事處的職責(zé)，但行政責(zé)任主體是區(qū)政府職能部門(mén)（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。區(qū)政府職能部門(mén)與街道辦事處應(yīng)協(xié)商并明確協(xié)助事項(xiàng)的具體內(nèi)容、要求以及條件。當(dāng)不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，由區(qū)政府職能部門(mén)報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門(mén)處理，并以書(shū)面形式明確。

街道辦事處或區(qū)政府職能部門(mén)對(duì)區(qū)政府指定的綜合部門(mén)的處理意見(jiàn)有異議的，報(bào)區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。如涉及不履行或不正確履行職責(zé)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)察部門(mén)反映。

第六條委托是指區(qū)政府職能部門(mén)為便于服務(wù)群眾和提高管理效能，在法律、法規(guī)允許的前提下，將部分工作任務(wù)及相應(yīng)的管理權(quán)限交給街道辦事處代為履行的行為。法律、法規(guī)明確規(guī)定可以委托街道辦事處的工作事項(xiàng)，區(qū)政府職能部門(mén)可依法直接委托；其他確有必要的委托，應(yīng)當(dāng)先聽(tīng)取街道辦事處的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)區(qū)政府同意。委托必須以書(shū)面形式進(jìn)行，委托書(shū)應(yīng)包括委托人和被委托人、委托事項(xiàng)、委托人提供的條件、對(duì)被委托人的具體要求、委托事項(xiàng)的責(zé)任等內(nèi)容。區(qū)政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)街道辦事處實(shí)施委托行為進(jìn)行監(jiān)督，依法承擔(dān)該委托行為的法律后果。

涉及駐街單位和居民權(quán)益與義務(wù)事項(xiàng)的委托，其委托書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)事前公示。

第七條責(zé)成是指街道辦事處對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)違反法律、法規(guī)、政策的單位和個(gè)人，指出其存在問(wèn)題，要求其整改的行為。責(zé)成應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行，其內(nèi)容包括存在的問(wèn)題、整改要求的依據(jù)、整改的范圍與標(biāo)準(zhǔn)、整改的時(shí)限，以及不整改的后果等。對(duì)拒不執(zhí)行的，街道辦事處告知有關(guān)區(qū)政府職能部門(mén)依法進(jìn)行處理。

第八條制止是指街道辦事處采取措施對(duì)破壞公共財(cái)物、擾亂社會(huì)管理和正常生活秩序、危害公共安全的行為予以停止的行為。制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)區(qū)政府職能部門(mén)依法處理。

第九條拒絕是指街道辦事處對(duì)于區(qū)政府職能部門(mén)超出《意見(jiàn)》規(guī)定范圍要求街道辦事處承擔(dān)的工作任務(wù)，有權(quán)不予接受。街道辦事處拒絕區(qū)政府職能部門(mén)的工作任務(wù)，應(yīng)以書(shū)面、電話(huà)、傳真等可存查的方式，在接到區(qū)政府職能部門(mén)任務(wù)要求的2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)該職能部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門(mén)?；貜?fù)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明拒絕的原因并提出意見(jiàn)建議。對(duì)應(yīng)立即行動(dòng)事項(xiàng)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即回復(fù)區(qū)政府職能部門(mén)并抄報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門(mén)。

第十條知情權(quán)是指街道辦事處對(duì)街轄內(nèi)可能影響居民正常生活、工作秩序的市政建設(shè)工程、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和各類(lèi)大型活動(dòng)等，有權(quán)事先知道并提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)部門(mén)和單位必須履行知會(huì)街道辦事處和聽(tīng)取街道辦事處意見(jiàn)的責(zé)任。

第十一條根據(jù)城市管理中各有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)，其告知受理的責(zé)任主體（主受理單位）分別為：

（一）涉及市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售假冒偽劣商品，無(wú)照生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)，非法傳銷(xiāo)等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是工商部門(mén)。

（二）涉及廣告、招牌安全加固問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是工商部門(mén)。

（三）涉及危房鑒定、督修等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是國(guó)土房管部門(mén)。

（四）涉及違法租賃、物業(yè)公司不配合社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)展工作等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是國(guó)土房管部門(mén)。

（五）涉及在市政道路和城市廣場(chǎng)違章設(shè)置安裝廣告牌、電話(huà)亭、公告欄和書(shū)報(bào)亭，鋪設(shè)供排水管、煤氣管道以及在供電、電訊、寬帶網(wǎng)、有線(xiàn)電視線(xiàn)路安裝施工時(shí)違法占用、挖掘城市道路等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門(mén)。

（六）涉及違反綠化管理規(guī)定，違法改變市政設(shè)施功能，市政公共設(shè)施遭受破損、抗災(zāi)不力等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門(mén)。

（七）涉及閑置工地和爛尾樓臟、亂、差，建（構(gòu)）筑物、基坑和邊坡安全加固等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是建設(shè)部門(mén)。

（八）涉及擅自設(shè)置停車(chē)場(chǎng)以及臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)拒不納入管理等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是交通部門(mén)。

（九）涉及非法設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和無(wú)證行醫(yī)，無(wú)衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)餐飲單位和食堂、公共場(chǎng)所的，以及用人單位不落實(shí)勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)投訴等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是衛(wèi)生部門(mén)。

（十）涉及水源污染，工業(yè)污染源偷排，餐飲油煙和汽車(chē)尾氣超標(biāo)排放，工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)噪聲擾民等環(huán)境污染問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)保部門(mén)。

（十一）涉及主、次干道環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)存在的問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)衛(wèi)部門(mén)。

（十二）涉及機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放，住宅區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所使用音響器材音量過(guò)大，影響周?chē)用竦墓ぷ骰蛘咝菹?，以及機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲擾民等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門(mén)。

（十三）涉及棄老和虐待婦孺、殘疾人，拐賣(mài)婦女兒童，強(qiáng)迫、指使未成年人強(qiáng)討要等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門(mén)。

（十四）涉及黃賭毒、偷盜、雙搶及影響公共安全的突發(fā)事件的問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門(mén)。

（十五）涉及影響交通安全、暢通，告知受理的責(zé)任主體是公安交警部門(mén)。

（十六）涉及違反消防管理的問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是公安消防部門(mén)。

（十七）涉及建筑工地高空拋物、揚(yáng)塵，占道亂堆亂放建筑材料、建筑余泥阻塞交通，施工損壞道路、破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生，以及夜間違規(guī)施工噪聲擾民等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門(mén)。

（十八）涉及違法、違章建設(shè)，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門(mén)。

（十九）涉及亂拉掛、亂涂寫(xiě)、亂張貼，違法設(shè)置工商廣告、招牌等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門(mén)。

（二十）涉及亂擺亂賣(mài)、違法占道經(jīng)營(yíng)和亂丟垃圾等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門(mén)。

（二十一）涉及占用室外公共場(chǎng)所違法違規(guī)進(jìn)行商業(yè)促銷(xiāo)、聚眾活動(dòng)，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門(mén)。

（二十二）涉及流浪乞討人員社會(huì)救助的問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是民政部門(mén)。

（二十三）涉及違反殯葬管理的問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是民政部門(mén)。

（二十四）涉及生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，以及無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工行為、無(wú)證使用特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂(lè)設(shè)施、索道、廠(chǎng)內(nèi)特種車(chē)輛）的問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。

（二十五）涉及違反勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)和拖欠工資的投訴等問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)。

（二十六）涉及違反安全生產(chǎn)管理的問(wèn)題，告知受理的責(zé)任主體是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)。

其他未予明確的問(wèn)題，其告知受理的責(zé)任主體由各區(qū)政府指定的綜合部門(mén)予以明確。明確不了的報(bào)請(qǐng)市城市管理委員會(huì)予以明確。

第十二條對(duì)涉及多個(gè)政府職能部門(mén)的事項(xiàng)，主受理部門(mén)接到告知后要履行首問(wèn)責(zé)任制，由其履行本辦法第五條所規(guī)定的職責(zé)及程序，其他部門(mén)則履行協(xié)同職責(zé)。主受理部門(mén)應(yīng)在接到告知后24小時(shí)內(nèi)告知各協(xié)同部門(mén)，各協(xié)同部門(mén)在接到主受理部門(mén)的告知后，應(yīng)記錄在案并主動(dòng)與主受理部門(mén)商定處理辦法、責(zé)任分擔(dān)等，共同采取行動(dòng)處理告知事項(xiàng)。協(xié)同部門(mén)不理會(huì)告知、不履行職責(zé)的，主受理部門(mén)應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府指定的綜合部門(mén)反映。

第十三條市、區(qū)兩級(jí)城市管理委員會(huì)辦公室在城市管理中履行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核職責(zé)。

（一）市城市管理委員會(huì)辦公室根據(jù)市政府對(duì)城市管理工作的要求，制定城市管理規(guī)劃和目標(biāo)，部署工作任務(wù)；組織開(kāi)展全市性的城市管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府職能部門(mén)和區(qū)政府城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有按要求履行職責(zé)的市政府職能部門(mén)和區(qū)政府進(jìn)行督辦，并同時(shí)將情況告知市監(jiān)察、組織、人事部門(mén)；根據(jù)市政府的布置，對(duì)市政府職能部門(mén)和區(qū)政府履行城市管理職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議考核。

（二）區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室根據(jù)區(qū)政府對(duì)城市管理工作的要求，組織開(kāi)展全區(qū)性的城市管理工作；明確區(qū)政府職能部門(mén)、街道辦事處的城市管理工作任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)政府職能部門(mén)、街道辦事處開(kāi)展城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有按要求履行職責(zé)的區(qū)政府職能部門(mén)和街道辦事處進(jìn)行督辦，并同時(shí)將情況告知區(qū)監(jiān)察、組織、人事部門(mén)；根據(jù)區(qū)政府的布置，對(duì)區(qū)政府職能部門(mén)和街道辦事處履行城市管理職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議考核。

第十四條市、區(qū)監(jiān)察部門(mén)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)城市管理委員會(huì)辦公室，市、區(qū)政府職能部門(mén)，街道辦事處的反映和投訴，要登記備案，在30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同情況分別對(duì)相關(guān)單位督促整改、提出監(jiān)察建議，或?qū)ζ湫姓I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話(huà)等。情況嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知被反映和投訴者，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，并告知有關(guān)城市管理委員會(huì)辦公室，市、區(qū)政府職能部門(mén)和街道辦事處。

第5篇：綜合管理部的職能范文

關(guān)鍵詞：基層執(zhí)法 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、呼吁設(shè)立基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制的原因

1、現(xiàn)行基層執(zhí)法管理機(jī)制導(dǎo)致行政成本的增加和組織協(xié)調(diào)的難度加大。

從規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的角度來(lái)看，目前的基層政府管理機(jī)制設(shè)置存在機(jī)構(gòu)重疊、職能分割、職責(zé)交叉、政出多門(mén)、利益沖突等問(wèn)題，對(duì)于政府管制職能、審批職能、許可職能和市場(chǎng)資源的配置等往往通過(guò)好幾個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)辦理才能實(shí)現(xiàn)。政府職能的轉(zhuǎn)變不徹底導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)過(guò)多，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象突出。創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的職能部門(mén)就非常薄弱，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的要求，公民和企業(yè)辦事困難，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境。為了方便企業(yè)和人民群眾辦事，而且要在組織層面上還不斷要求設(shè)立越來(lái)越多的臨時(shí)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政成本的增加和組織協(xié)調(diào)的難度加大。

在地方和諧社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，必須為人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、精神文化等活動(dòng)提供公平的機(jī)制、環(huán)境、條件和發(fā)展機(jī)會(huì)平臺(tái)。完善責(zé)任型政府，要督促和支持政府部門(mén)解決人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。而同時(shí)，地方政府所受到的財(cái)政約束、行政成本約束更為明顯，這無(wú)疑成為地方推動(dòng)綜合執(zhí)法體制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。從根本上講，還是來(lái)源于提供有效公共服務(wù)、降低政府成本、提高政府執(zhí)行力的要求，來(lái)源于人民群眾特別是基層群眾、企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)提供成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)、程序少、辦事便捷的服務(wù)的新期待。這種動(dòng)力更多的來(lái)源于人民、來(lái)源于市場(chǎng)主體、來(lái)源于基層、來(lái)源于一線(xiàn)。尤其是一些與群眾、企業(yè)利益密切相關(guān)，直接打交道的事項(xiàng)、環(huán)節(jié)與部門(mén)，則面臨著更為明顯的壓力。地方政府管理創(chuàng)新措施迫切需要找到新的突破口。

二、建立基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制重要意義

1、基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制使政府職能有機(jī)統(tǒng)一

所謂基層綜合執(zhí)法管理體制，就是指把政府的部門(mén)設(shè)置中，業(yè)務(wù)范圍趨同、職能相近的基層執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行合并，集中由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使。一方面可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少部門(mén)之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。

政府職能有機(jī)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)制的確立，目前只能定位于“探索”階段，然而改革30年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)以及目前所處的階段性特征，客觀上要求我們不能再“摸著石頭過(guò)河”，而必須是站在一個(gè)更高的歷史起點(diǎn)反思政府的管理體制以及政府行為本身。在“探索”實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體制方面，地方政府可以在與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置相銜接的基礎(chǔ)上，采取積極的創(chuàng)新措施。有些基層執(zhí)法部門(mén)的設(shè)置一方面要考慮到基層行政活動(dòng)的效能性，一些專(zhuān)業(yè)性的事務(wù)應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法部門(mén)來(lái)管理，性質(zhì)不同的事務(wù)自然需要設(shè)立不同的執(zhí)法部門(mén)，這樣有利于提高行政效能。另一方面也需要考慮行政許可的協(xié)調(diào)性，一些職能相近、業(yè)務(wù)相互聯(lián)系的事務(wù)應(yīng)該集中到一個(gè)部門(mén)中進(jìn)行管理，通過(guò)設(shè)立綜合執(zhí)法管理的模式來(lái)統(tǒng)一管理，避免部門(mén)間的相互扯皮和行政責(zé)任虛化，影響政策執(zhí)行力度。

2、基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制有利于遏制“特殊利益集團(tuán)”

近年來(lái)，政府機(jī)構(gòu)追求部門(mén)利益的現(xiàn)象趨于嚴(yán)重。對(duì)待有利的職責(zé)（收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)），就像橄欖球一樣，你爭(zhēng)我?jiàn)Z；對(duì)待利益不大的職責(zé)，就像擊鼓傳花一樣恐落在自己身上?！皺?quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益法制化”在局部成為一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。利益驅(qū)使下，一方面“跑馬圈地”，另一方面又通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的支配變相阻礙國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)執(zhí)行，不僅導(dǎo)致宏觀政策屢屢偏移，還極大地妨礙了國(guó)家民生政策產(chǎn)生效果。

黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)，指出必須防止“既得利益集團(tuán)”的出現(xiàn)?！疤厥饫婕瘓F(tuán)”被認(rèn)為與中國(guó)近年來(lái)突出的社會(huì)不公正問(wèn)題有直接關(guān)系，“特殊利益集團(tuán)”幾乎成為中國(guó)所有媒體的批評(píng)對(duì)象。

從“結(jié)構(gòu)-功能”的邏輯上看，基層部門(mén)執(zhí)法機(jī)制改革將會(huì)使部門(mén)利益國(guó)家化現(xiàn)象大大減少，制度化建設(shè)更加合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平，社會(huì)不公正現(xiàn)象的體制原因得以矯正，從而最終有利于遏制業(yè)已出現(xiàn)的“特殊利益集團(tuán)”現(xiàn)象。

3、基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制能夠提高政府效能

基層綜合執(zhí)法管理體制有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能。綜合執(zhí)法體制的重點(diǎn)在于職能的有機(jī)統(tǒng)一，切忌分散、交叉和多元。一些業(yè)務(wù)相近、職能交叉的部門(mén)集中為一個(gè)部門(mén)，使許多相關(guān)聯(lián)的行政許可，首先在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而提高行政效率，節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)和行政協(xié)調(diào)成本。

在一些改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，綜合執(zhí)法體制能夠保證集中決策，減少部門(mén)之間的相互推諉摯肘以及政策之爭(zhēng)，有效遏制當(dāng)前部門(mén)利益膨脹的格局，防止國(guó)家政策部門(mén)化。

另外，綜合執(zhí)法體制有利于強(qiáng)化基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。綜合執(zhí)法制改革不是單純的裁撤機(jī)構(gòu)，更為重要的在于政府職能的整合。特別是在建設(shè)服務(wù)政府方面，進(jìn)一步整合與社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，組織更加綜合、全面和統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)可以更好地進(jìn)行集中決策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并增強(qiáng)執(zhí)行力度。綜合執(zhí)法機(jī)制可以減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。

4、綜合執(zhí)法改革將推動(dòng)民主政治建設(shè)

很多西方觀察家認(rèn)為，中國(guó)的行政管理體制改革轟轟烈烈，政治體制改革卻沒(méi)有什么進(jìn)展。這種看法要么是對(duì)中國(guó)改革進(jìn)程不了解，要么是以西方中心主義的老套眼光來(lái)看待中國(guó)。在一個(gè)政府主導(dǎo)型發(fā)展中國(guó)家，政府管理體制本身就是政治體制的一部分。政府管理體制改革本身就是政治體制改革的有機(jī)組成部分，并對(duì)民主政治建設(shè)有著直接或間接的推動(dòng)作用。

如前所述，綜合執(zhí)法制將對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到直接作用，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是民主政治的基礎(chǔ)。在歷史上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地推動(dòng)了民主程度的提高。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)以平等、自由和契約為原則，而這些正是民主政治的基礎(chǔ)。這也是馬克思的洞見(jiàn)?？v觀近代民主政治的發(fā)展歷史，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的一般關(guān)系是，僅有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不能建立有效的民主政治，但是只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中才會(huì)發(fā)展出健康、持久的民主政治；不是所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有利于民主政治，但民主政治必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上。

30年的改革表明，中國(guó)公民的各種權(quán)利隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化而擴(kuò)大，這表現(xiàn)為申訴權(quán)、自由遷移權(quán)、平等交易權(quán)等。而這一切，都源于市場(chǎng)原則的推動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅培育了民主政治所需要的自由、平等和契約原則，還培育著支撐民主政治的社會(huì)自治。試想，在政府主導(dǎo)型國(guó)家，如果國(guó)家控制了所有的經(jīng)濟(jì)資源，生活中的個(gè)人就不可能提出什么利益要求；如果一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要政府部門(mén)的審批，就不可能有個(gè)人自由和社會(huì)自治。在行政統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制中，人在行政體制中必然是有與生俱來(lái)的等級(jí)的，也就是說(shuō)，行政級(jí)別越高，支配的經(jīng)濟(jì)資源就越多，民主政治所要求的平等原則、自治原則就無(wú)從談起。

行政管理體制改革將直接推動(dòng)社會(huì)自治。在不存在行業(yè)主管部門(mén)以及由此而導(dǎo)致的政府退出的領(lǐng)域，將由自主性的社會(huì)組織來(lái)自我管理，并可能形成更加有效的治理結(jié)構(gòu)。例如，質(zhì)量低劣和價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)讓浙江溫州煙具行業(yè)處于蕭條狀態(tài)。從1993年開(kāi)始，溫州市政府將煙具行業(yè)的管理權(quán)完全交給“溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)”，該協(xié)會(huì)擁有企業(yè)審批、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、最低產(chǎn)品保護(hù)價(jià)以及新產(chǎn)品維權(quán)等權(quán)力，從此溫州市煙具行業(yè)健康發(fā)展。好的治理結(jié)構(gòu)是好的民主政治的前提。歷史上，民主政治既可能帶來(lái)“良治”，也可能導(dǎo)致“惡治”，而“惡治”的一個(gè)重要原因就是當(dāng)民主政治大規(guī)模來(lái)臨時(shí)沒(méi)有一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)相配套。

總之，以基層綜合執(zhí)法為導(dǎo)向的行政管理體制改革是良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提，而只有健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才可能有維護(hù)社會(huì)公正的社會(huì)管理體制，普通公民才能真正享受民主政治的好處。對(duì)于政府主導(dǎo)型的中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，政府管理體制改革是完善經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和政治體制的關(guān)鍵步驟。

三、探索實(shí)行職能統(tǒng)一的基層綜合執(zhí)法管理體制，是社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然的要求。

當(dāng)前，我國(guó)中央層面的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)口設(shè)立的痕跡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求政府根據(jù)垂直方式進(jìn)行管理，每一個(gè)部管理特定的行政事務(wù)、業(yè)務(wù)職能，分工很細(xì)，目的在于對(duì)商品從生產(chǎn)、流通、供給、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)要素之間要合理配置，并按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流動(dòng)，很多事務(wù)的管理不再相互獨(dú)立，而是相互交織、密不可分。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，需要政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管做到統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局、法治保障等等有機(jī)結(jié)合?；鶎泳C合執(zhí)法管理體制可以為基層政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少基層政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的好壞、能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取決于決策體制是否科學(xué)、合理。一般來(lái)說(shuō)，不管何種性質(zhì)的政府主管部門(mén)，都應(yīng)該是中央政策的執(zhí)行者，努力追求政策執(zhí)行的效率。但是在當(dāng)今中國(guó)，由于決策機(jī)制的不健全，有關(guān)部門(mén)有時(shí)候反而成了中央政策的“決策部門(mén)”，這就使他們有能力將自己的“部門(mén)利益”凌駕于社會(huì)公共利益乃至于國(guó)家利益之上，其通常被稱(chēng)為“特殊利益集團(tuán)”。在這個(gè)意義上，綜合執(zhí)法是建立科學(xué)化的決策體制的需要。

2、由于行業(yè)的交叉性，依行業(yè)設(shè)置主管部門(mén)必然導(dǎo)致部門(mén)的重疊、功能的交叉與利益沖突。以交通為例，有主管水路交通和陸路交通的交通部門(mén)，也有只管空中交通的民航部門(mén)，還有只管水利而無(wú)權(quán)管理水上交通的水利部門(mén)；再以水污染為例，國(guó)家環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)都在管理；質(zhì)量安全檢查，工商部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)都在管理，為了利益都在爭(zhēng)奪管理權(quán)，出了問(wèn)題往往是彼此推諉指責(zé)。這些部門(mén)的行政級(jí)別相同，而功能和利益存在交叉，利益沖突、責(zé)任推諉是常見(jiàn)現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這些行業(yè)主管部門(mén)很容易演變?yōu)樵撔袠I(yè)利益代言人，利益沖突、責(zé)任推諉導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的矛盾。以理順政府職能、廢除行業(yè)主管部門(mén)為導(dǎo)向的綜合執(zhí)法體制，必然會(huì)減少部門(mén)之間的“扯皮”，提高行政效率。例如現(xiàn)在拆除違章建筑，要么成立臨時(shí)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，要么往往需要調(diào)動(dòng)10多個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，召開(kāi)幾個(gè)小時(shí)會(huì)議，可拆除只花了幾分鐘？？？例如溫州市珊溪水利工程集雨區(qū)面積達(dá)2300多平方公里，涉及文成、泰順、瑞安三地市縣40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于庫(kù)區(qū)地廣人多，排向水庫(kù)的各類(lèi)污染物難以劃定界限，跨區(qū)域、跨部門(mén)的污染問(wèn)題溝通協(xié)調(diào)難度大，查處標(biāo)準(zhǔn)不一，庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)困難不小，市政府決定在9月份為了保護(hù)飲用水源而專(zhuān)門(mén)珊溪水利樞紐環(huán)保分局。如：江蘇即于去年8月設(shè)了太湖水污染防治處，寧波設(shè)立東錢(qián)湖旅游度假區(qū)環(huán)保局等。

無(wú)論是政府管理體制設(shè)置原則本身，還是決策體制自身的合理性以及由此導(dǎo)致的行政效率問(wèn)題，說(shuō)到底都關(guān)乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。決策體制的不合理以及由此導(dǎo)致的行政效率低下，必然會(huì)扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，直接威脅我們的制度競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制呼之欲出，已經(jīng)不再是討論需不需要的問(wèn)題，而是具體行動(dòng)已經(jīng)刻不容緩。

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第6篇：綜合管理部的職能范文

[關(guān)鍵詞]　醫(yī)院；職能部門(mén)；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]　R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]　C [文章編號(hào)]　1674-4721（2012）12（c）-0149-02

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系也在不斷改進(jìn)，醫(yī)療保障制定也在不斷進(jìn)行改革，各個(gè)醫(yī)院職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和發(fā)展存在諸多不足之處，嚴(yán)重制約著醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展，因而，及時(shí)改革和構(gòu)建新型績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系迫在眉睫[1-3]。構(gòu)建醫(yī)院各個(gè)職能部門(mén)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以保證醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，并提高醫(yī)院的工作效率，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)[4-6]。構(gòu)建醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要運(yùn)行方法為平衡計(jì)分卡，從客戶(hù)評(píng)價(jià)、內(nèi)部管理、業(yè)績(jī)考核、創(chuàng)新能力等4個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)衡量和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的績(jī)效管理方法，統(tǒng)籌管理的結(jié)果可用于醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的審視、醫(yī)務(wù)工作人員的待遇薪酬、醫(yī)院人力資源的開(kāi)發(fā)利用、財(cái)政預(yù)算管理等方面。

1　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題

醫(yī)院各個(gè)職能部門(mén)普遍存在以下問(wèn)題：醫(yī)院工作人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作較為被動(dòng)，各個(gè)部門(mén)的人員構(gòu)成較為復(fù)雜，各個(gè)人員的學(xué)歷參差不齊，素質(zhì)也各有千秋，缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)，醫(yī)院工作的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。醫(yī)院職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)主要參考事業(yè)單位，將工作任務(wù)和崗位職責(zé)作為參考的基本依據(jù)，人員的年度考核內(nèi)容主要包括德、能、勤、績(jī)等方面，而各個(gè)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人年度考核以總結(jié)述職為主，可分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)級(jí)別，其中優(yōu)秀僅為10%，而稱(chēng)職和不稱(chēng)職無(wú)比例限制，使得績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)的量化指標(biāo)，缺乏客觀性和公正性。同時(shí)，在醫(yī)院的管理體制上也存在著改革阻力，沒(méi)有管理部門(mén)的介入則很難實(shí)現(xiàn)有效的改革。

2　構(gòu)建醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

2.1　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的客觀性和公正性

醫(yī)院職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)要保證客觀性和公正性，醫(yī)院的各個(gè)人員都可以看得見(jiàn)、聽(tīng)得見(jiàn)，能說(shuō)上話(huà)，插上手，在制定和實(shí)施考核方案時(shí)要保證透明和公開(kāi)，使各個(gè)人員都可以進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性和科學(xué)性。

2.2　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可行性和實(shí)用性

醫(yī)院職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)要保證可行性和實(shí)用性，各個(gè)部門(mén)可以在一定時(shí)限內(nèi)通過(guò)努力完成得以實(shí)現(xiàn)，且表現(xiàn)可通過(guò)觀察和證明，具有可行性，對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定要簡(jiǎn)單實(shí)用，便于評(píng)價(jià)管理人員進(jìn)行實(shí)施，以確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

2.3　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的定量和定性原則

醫(yī)院職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)定量和定性相結(jié)合，在部門(mén)職責(zé)和內(nèi)部流程中要設(shè)定定性指標(biāo)，在一定時(shí)間內(nèi)界定的工作任務(wù)和目標(biāo)要進(jìn)行定量。將每人的工作量進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)定性任務(wù)和定量任務(wù)相結(jié)合。

2.4　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的代表性和綜合性

醫(yī)院職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)要全面反映出各個(gè)崗位的職責(zé)、滿(mǎn)意度、工作效率、執(zhí)行力等，應(yīng)綜合歸納，制定指標(biāo)時(shí)要選有代表性，最好能體現(xiàn)特色的關(guān)鍵指標(biāo)。

3　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

3.1　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)模型的設(shè)定

醫(yī)院各個(gè)職能部門(mén)中績(jī)效評(píng)價(jià)的平衡計(jì)分卡包括客戶(hù)評(píng)價(jià)（A）、內(nèi)部管理（B）、業(yè)績(jī)考核（C）、創(chuàng)新能力（D）等4個(gè)方面，績(jī)效（G）可設(shè)定為如下的函數(shù)模型：

G　=　F（A，B，C，D）。

以上模型可以顯示出醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的職能體現(xiàn)，從客戶(hù)評(píng)價(jià)、內(nèi)部管理、業(yè)績(jī)考核、創(chuàng)新能力等4個(gè)方面充分顯示出人員的能力，所做的工作量，隨著每個(gè)指標(biāo)的變化會(huì)出現(xiàn)不同程度的改變，進(jìn)而影響最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，而4個(gè)指標(biāo)又是相互作用、相互影響的，通過(guò)人員的自身調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)最佳狀態(tài)，通過(guò)共同作用實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.2　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方法

通過(guò)統(tǒng)計(jì)各個(gè)部門(mén)的平衡計(jì)分卡，從客戶(hù)評(píng)價(jià)、內(nèi)部管理、業(yè)績(jī)考核、創(chuàng)新能力等4個(gè)方面進(jìn)行醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，圍繞醫(yī)院長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)現(xiàn)相互間的交互作用，調(diào)整動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)合力作用評(píng)價(jià)決定各個(gè)部門(mén)的績(jī)效水平。因而，醫(yī)院職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)和保證績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心，直接關(guān)系著績(jī)效評(píng)價(jià)能否全面真實(shí)反映出醫(yī)院的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)關(guān)注各個(gè)職能部門(mén)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，提高公眾的滿(mǎn)意度和業(yè)績(jī)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)和組織戰(zhàn)略相結(jié)合，制定有效的績(jī)效管理方法，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：

3.2.1　客戶(hù)評(píng)價(jià) 可分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)、醫(yī)院內(nèi)部門(mén)間的評(píng)價(jià)、醫(yī)院患者的評(píng)價(jià)。二級(jí)指標(biāo)包括醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、醫(yī)院職能內(nèi)科室的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、醫(yī)院職能部門(mén)間互評(píng)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、醫(yī)院患者的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。

3.2.2　內(nèi)部管理 可分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括醫(yī)院的行政成本管理、醫(yī)院部門(mén)文化的管理、醫(yī)院部門(mén)的工作效率。二級(jí)指標(biāo)包括醫(yī)院預(yù)算的管理執(zhí)行、醫(yī)院行政費(fèi)用的控制、醫(yī)院各個(gè)科室間的團(tuán)結(jié)合作、醫(yī)院的職業(yè)道德作風(fēng)、醫(yī)院的勞動(dòng)紀(jì)律管理、醫(yī)院的突發(fā)事件的完成情況、醫(yī)院的重點(diǎn)工作的完成情況、醫(yī)院對(duì)于上層精神傳達(dá)的及時(shí)性。

3.2.3　業(yè)績(jī)考核 可分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括醫(yī)院部門(mén)的職能體現(xiàn)、醫(yī)院部門(mén)的關(guān)鍵指標(biāo)、醫(yī)院部門(mén)的特色工作。二級(jí)指標(biāo)包括醫(yī)院部門(mén)的職能體現(xiàn)出的業(yè)績(jī)要求、能體現(xiàn)醫(yī)院部門(mén)關(guān)鍵指標(biāo)的業(yè)績(jī)要求、能體現(xiàn)醫(yī)院部門(mén)特色工作的業(yè)績(jī)要求。

3.2.4　創(chuàng)新能力 可分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括醫(yī)院人員的自身能力培養(yǎng)、醫(yī)院人員的創(chuàng)新能力、醫(yī)院人員的科研情況。二級(jí)指標(biāo)包括醫(yī)院人員參加培訓(xùn)的情況、醫(yī)院人員學(xué)歷與技能的提高情況、醫(yī)院人員獲得表彰的情況、醫(yī)院人員優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的推廣情況、醫(yī)院人員的科研課題、醫(yī)院人員的情況。

4　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的改進(jìn)

4.1　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中權(quán)重系數(shù)指標(biāo)的設(shè)定

待醫(yī)院各個(gè)職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定后，確定每個(gè)指標(biāo)在每個(gè)級(jí)別中的權(quán)重低位，設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，在該領(lǐng)域中可以起到權(quán)衡的作用，通過(guò)計(jì)算對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，可以有效克服各個(gè)職能部門(mén)難以量化的缺點(diǎn)。

4.2　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中配套評(píng)價(jià)指標(biāo)的健全

通過(guò)與實(shí)際操作層面的相關(guān)數(shù)據(jù)相結(jié)合，配合確定相關(guān)的定性指標(biāo)，例如論文標(biāo)準(zhǔn)、科研標(biāo)準(zhǔn)、行政費(fèi)用等評(píng)價(jià)指標(biāo)如何確定。這些配套評(píng)價(jià)指標(biāo)的配合定性具有更高的可信度和說(shuō)服力，能明顯提高醫(yī)院管理部門(mén)的工作效率，可通過(guò)健全配套的評(píng)價(jià)指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

4.3　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中核心指標(biāo)的確定

醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，在運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，要保持測(cè)定方法的統(tǒng)一性。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系僅是開(kāi)始，要逐漸投入到運(yùn)用中，此時(shí)核心指標(biāo)將會(huì)體現(xiàn)出重要價(jià)值。在劃定具體的參考依據(jù)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，從宏觀層面上綜合評(píng)定核心指標(biāo)的應(yīng)用效果。

4.4　醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中評(píng)價(jià)效果的應(yīng)用

對(duì)于醫(yī)院職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)用不僅是績(jī)效考核的結(jié)束，而是為了提高各個(gè)職能部門(mén)的管理能力和水平，通過(guò)對(duì)考核結(jié)果的反饋信息急性整理，及時(shí)改進(jìn)職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)定，兌現(xiàn)更為有效的考核方法，將領(lǐng)導(dǎo)層與管理層相結(jié)合，與醫(yī)院職能部門(mén)內(nèi)人員的考核相掛鉤，具有重要的意義，可顯著提高醫(yī)院的工作效率，明顯增強(qiáng)醫(yī)院的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

[參考文獻(xiàn)]

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第7篇：綜合管理部的職能范文

1.設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)

對(duì)于任何行業(yè)的企業(yè)來(lái)講，設(shè)立統(tǒng)計(jì)部門(mén)是相當(dāng)有必要的。假如，企業(yè)內(nèi)部考慮到經(jīng)費(fèi)、內(nèi)部框架的構(gòu)成等問(wèn)題，不能設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)部門(mén)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立一個(gè)綜合統(tǒng)計(jì)崗位，通過(guò)人員設(shè)定，規(guī)范只能限制，確保統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性。對(duì)于綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)或者是統(tǒng)計(jì)崗位而言，應(yīng)具備以下幾點(diǎn)職能：首先，制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)信息送報(bào)規(guī)范。從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)模式和管理需求出發(fā)，綜合考慮市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、政府部門(mén)等與企業(yè)相關(guān)的要素，制定出符合本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)規(guī)范，以便各部門(mén)及時(shí)有效地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并報(bào)送給上級(jí)管理機(jī)構(gòu)。其次，明確部門(mén)統(tǒng)計(jì)責(zé)任。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、審查、分析、匯總，并提供統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告。第一，對(duì)于各部門(mén)上報(bào)的信息數(shù)據(jù)要加以統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)行嚴(yán)格審查，最終給予詳細(xì)完善的可實(shí)施報(bào)告；第二，搜集本企業(yè)內(nèi)部其他部門(mén)信息；第三，搜集匯總行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者和市場(chǎng)有價(jià)值信息。從這幾點(diǎn)上來(lái)看，企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的報(bào)送既包括對(duì)內(nèi)的信息反映也包括對(duì)外的報(bào)送任務(wù)。最后，利用統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行綜合分析探究。首先，通過(guò)一種信息進(jìn)行分析，比如對(duì)生產(chǎn)進(jìn)度的分析；其次，多方面綜合分析，比如，生產(chǎn)、盈虧、質(zhì)量等方面諸多信息的統(tǒng)計(jì)分析，研究產(chǎn)銷(xiāo)增減的原因；最后，綜合多種信息對(duì)企業(yè)單一方面或者多層面進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)。在統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行中，所涉及的方法、形式等可以不同，但是最終結(jié)果必須用報(bào)告的形式加以展現(xiàn)，給人一合理的數(shù)據(jù)分析。從以上的分析，可以總結(jié)出，企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析人員應(yīng)該具有高素質(zhì)，能夠勝任本職工作的同時(shí)，一定對(duì)企業(yè)內(nèi)部的構(gòu)架和各部門(mén)的職能有所了解，并將管理學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)等知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中。

2.細(xì)化職能部門(mén)的統(tǒng)計(jì)職能明確責(zé)任范圍

目前國(guó)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)中，統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，這就要求統(tǒng)計(jì)工作不能僅限于統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)，應(yīng)該涉及到企業(yè)的方方面面?，F(xiàn)在的部門(mén)職能范圍都有一定的限制，比如勞資部門(mén)對(duì)于機(jī)構(gòu)人員數(shù)字比較清楚，基建部掌握投資數(shù)字等，為了保證企業(yè)內(nèi)部資料的統(tǒng)一完整，實(shí)時(shí)有效性，就要求對(duì)統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范，指導(dǎo)各部門(mén)統(tǒng)一匯總信息，做到企業(yè)的一致性，統(tǒng)計(jì)資料的系統(tǒng)性完整性，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)的合理規(guī)范，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行做一個(gè)前提鋪墊。對(duì)于企業(yè)統(tǒng)計(jì)來(lái)講，職能的合理化管理，系統(tǒng)化分配，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部構(gòu)架建設(shè)也起到推動(dòng)的作用，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.將統(tǒng)計(jì)信息自下而上的單向運(yùn)行變?yōu)槎嘞蜻\(yùn)行

第8篇：綜合管理部的職能范文

作者：李麗娜 單位：中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

商務(wù)部部長(zhǎng)辦公室下屬的“政策與戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室”和“首席信息官辦公室”負(fù)責(zé)向商務(wù)部長(zhǎng)提出工業(yè)和信息化政策建議和戰(zhàn)略規(guī)劃，商務(wù)部下屬的“經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理局”和“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所”則負(fù)責(zé)提供工業(yè)和信息化相關(guān)的科學(xué)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)信息，以確保政策與戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。再者，綜合管理類(lèi)中工業(yè)和信息化國(guó)際合作職能主要集中在商務(wù)部下屬的國(guó)際貿(mào)易局。中小企業(yè)管理類(lèi)職能則根據(jù)管理對(duì)象、管理內(nèi)容及管理類(lèi)型不同分別歸口于商務(wù)部下屬的“少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展局”（MBDA）、聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)“小企業(yè)管理局”（SBA）及聯(lián)邦政府各部門(mén)下屬的“小型及弱勢(shì)企業(yè)扶助辦公室”（OSDBU）如農(nóng)業(yè)部的OSDBU、交通部的OSDBU、能源部OSDBU等都為少數(shù)民族、中小型及弱勢(shì)企業(yè)提供政策、資金和技術(shù)支持和服務(wù)。工業(yè)管理類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能對(duì)比中國(guó)工信部?jī)?nèi)設(shè)6個(gè)工業(yè)管理類(lèi)司局，分別為：節(jié)能與綜合利用司、安全生產(chǎn)司、原材料工業(yè)司、裝備工業(yè)司、消費(fèi)品工業(yè)司和軍民結(jié)合推進(jìn)司。負(fù)責(zé)原材料、裝備及消費(fèi)品工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、安全監(jiān)督、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)裝備及軍民兩用技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新等管理工作。在美國(guó)聯(lián)邦政府中，工業(yè)管理類(lèi)職能機(jī)構(gòu)并未獨(dú)立設(shè)置，而是將工業(yè)管理類(lèi)職能與商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)職能有效地結(jié)合在一起，統(tǒng)一并入美國(guó)商務(wù)部。而且，由于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織，美國(guó)聯(lián)邦政府本身并不會(huì)制定或參與制定某一行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策目標(biāo)，也不會(huì)直接運(yùn)用行政手段實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃和達(dá)到政策目標(biāo)。而是通過(guò)立法限制、政策引導(dǎo)及技術(shù)支持等手段間接推動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)專(zhuān)業(yè)管理類(lèi)中，原材料、裝備和消費(fèi)品三大類(lèi)工業(yè)管理職能主要集中在美國(guó)商務(wù)部。由商務(wù)部部長(zhǎng)辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NationalInstituteofStandardsandTechnology，NIST）分別負(fù)責(zé)制定和提供工業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)外工業(yè)行業(yè)市場(chǎng)信息等。

美國(guó)能源部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略和政策。其中，美國(guó)能源部部長(zhǎng)辦公室主要負(fù)責(zé)建立和實(shí)施國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略和政策，提出能源政策方案和制定能源發(fā)展與能源安全戰(zhàn)略；聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FederalEnergyRegulatoryCommission，EFRC）為美國(guó)能源部下屬的獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依法制定聯(lián)邦政府職權(quán)范圍內(nèi)的能源監(jiān)管政策及實(shí)施監(jiān)管，形成政監(jiān)分立的能源管理體制。[1]此外，美國(guó)能源部下屬的能效和可再生能源局（OfficeofEnergyEfficiencyandRenewableEnergy，EERE）負(fù)責(zé)提高能源效率和生產(chǎn)率；向市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓潔凈的、可信賴(lài)的和可以轉(zhuǎn)讓的能源技術(shù)。美國(guó)勞工部礦山安全和健康管理局（MineSafetyandHealthAdministration，MSHA）則負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。軍民兩用技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律法規(guī)主要是由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和總統(tǒng)科技政策局等機(jī)構(gòu)制定和頒布，軍民兩用技術(shù)的政策執(zhí)行和監(jiān)督管理職能則主要集中在美國(guó)國(guó)防部下屬的高級(jí)研究計(jì)劃局（AdvancedResearchProjectsAgency，ARPA）和技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（OfficeofTechnologyTransition，OTT）。其中，ARPA是美國(guó)國(guó)防部下屬的研究中心和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)包括軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移等重大項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)管理與指導(dǎo)，并跟蹤研究能轉(zhuǎn)化為軍事用途的相關(guān)技術(shù)和成果。OTT則是美國(guó)國(guó)防部軍民兩用技術(shù)的綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定技術(shù)轉(zhuǎn)移和兩用技術(shù)政策，并全面指導(dǎo)和監(jiān)督兩用技術(shù)計(jì)劃的實(shí)施。此外，OTT也是軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與能源部和商務(wù)部等聯(lián)邦政府其他部門(mén)就軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行協(xié)商合作，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。[2]信息產(chǎn)業(yè)管理類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能對(duì)比信息業(yè)作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家和社會(huì)中的地位日益突顯。為了鞏固和加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的重要作用，中國(guó)政府組建了工業(yè)和信息化部以更快、更有效地促進(jìn)工業(yè)和信息化的發(fā)展。其中，工信部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中有8個(gè)司局為信息產(chǎn)業(yè)管理類(lèi)：電子信息司、軟件服務(wù)業(yè)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、無(wú)線(xiàn)電管理局、信息化推進(jìn)司和信息安全協(xié)調(diào)司，主要負(fù)責(zé)電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作及協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等工作。在工業(yè)信息化程度很高且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，聯(lián)邦政府則把工業(yè)和信息化職能與商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)職能有效地結(jié)合在一起，統(tǒng)一并入美國(guó)商務(wù)部。并在商務(wù)部下專(zhuān)門(mén)設(shè)立了信息產(chǎn)業(yè)綜合主管部門(mén)———國(guó)家電信與信息管理局（NationalTelecommunicationsandInformationAdministration，NTIA）。此外，作為聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦通信委員會(huì)（FederalCommunicationsCommission，F(xiàn)CC）則擁有監(jiān)督信息產(chǎn)業(yè)最廣泛的權(quán)力，成為專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性很高的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。前者是美國(guó)聯(lián)邦政府綜合性的信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，后者為美國(guó)聯(lián)邦政府高度獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。兩者合理分工、相互協(xié)作，共同構(gòu)筑透明高效的信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。作為美國(guó)聯(lián)邦政府綜合性信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的NTIA，同時(shí)也是總統(tǒng)在電信與信息政策方面的主要咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府電信與信息產(chǎn)業(yè)以及頻譜運(yùn)用的管理工作；向總統(tǒng)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供電信與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議；承擔(dān)電信與信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的研究與設(shè)計(jì)；以及向相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織提供技術(shù)支持等。

FCC是美國(guó)聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，也是專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性很高的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有監(jiān)管通信行業(yè)最廣泛的權(quán)力，主要負(fù)責(zé)公共電信、專(zhuān)用電信、廣播電視、無(wú)線(xiàn)頻率及互聯(lián)網(wǎng)接入等行業(yè)的監(jiān)管以及通信設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。此外，F(xiàn)CC作為監(jiān)督、管制通信業(yè)的聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，兼有一定程度的立法、司法和行政執(zhí)行職能，如：可根據(jù)具體情況自行制定一些與電信和信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度，仲裁電信和信息產(chǎn)業(yè)中政府部門(mén)或企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)的沖突和爭(zhēng)議，以及執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)等。雖然FCC和NTIA主要負(fù)責(zé)電信與信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理工作，但這兩個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)電信與信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理，一般僅限于產(chǎn)業(yè)政策層面和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，并不干涉企業(yè)和市場(chǎng)的具體運(yùn)行，這也是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。綜上所述，由于中美兩國(guó)政治體制、工業(yè)現(xiàn)代化程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，兩國(guó)政府工業(yè)和信息化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能及其運(yùn)行機(jī)制也有很大的差異。因此，在借鑒美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要充分考慮到國(guó)內(nèi)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)及信息化發(fā)展水平等現(xiàn)實(shí)狀況，選擇適合我國(guó)工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與模式，促進(jìn)“新型工業(yè)化道路”的快速發(fā)展。

第9篇：綜合管理部的職能范文

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔(dān)的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件明確指出：試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負(fù)責(zé)相關(guān)行政管理事項(xiàng)的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔(dān)行政處罰職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機(jī)構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過(guò)調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點(diǎn)鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人?，F(xiàn)有的人員力量難以承擔(dān)起下放的幾百項(xiàng)行政處罰權(quán)。

（二）人員專(zhuān)業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)

縣級(jí)職能部門(mén)下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點(diǎn)鎮(zhèn)難以得到有效開(kāi)展。省、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)機(jī)制尚未建立，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評(píng)查等工作很難直接顧及到試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運(yùn)行機(jī)制不健全

有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時(shí)間緊，試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無(wú)力承接；有的地方縣級(jí)職能部門(mén)與試點(diǎn)鎮(zhèn)沒(méi)有建立有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的工作機(jī)制，有的縣級(jí)職能部門(mén)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點(diǎn)鎮(zhèn)獲取上級(jí)的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項(xiàng)審核受理，省、市主管部門(mén)僅認(rèn)可縣級(jí)，試點(diǎn)鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒(méi)有完全厘清。銜接機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件“凡試點(diǎn)鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行使；試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無(wú)法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級(jí)政府編制、法制工作部門(mén)的指導(dǎo)下，縣級(jí)主管部門(mén)和試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分考慮到試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點(diǎn)鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對(duì)專(zhuān)業(yè)性特別強(qiáng)、實(shí)踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類(lèi)134項(xiàng)。根據(jù)一年多來(lái)的實(shí)踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實(shí)際承擔(dān)能力，為防止市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級(jí)部門(mén)下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號(hào)），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃?xì)夤芾怼⑥r(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類(lèi)的有99項(xiàng)。二是有力承接。試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)職能部門(mén)下放的行政處罰權(quán)，細(xì)化落實(shí)承接實(shí)施方案，優(yōu)化、充實(shí)人員配備，做好權(quán)力承接各項(xiàng)工作。三是有效行使?？h級(jí)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對(duì)承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)特別是專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

隨著權(quán)限的大量下放，試點(diǎn)鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)帶來(lái)的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制?？h級(jí)職能部門(mén)必要時(shí)可定期派人員充實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。

（三）完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制