養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)研究報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）004-0000-01

一、城鎮(zhèn)化的定義

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大（大英百科全書）。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)。到2011年末，我國(guó)共有設(shè)市城市653個(gè)（其中地級(jí)市284個(gè)，縣級(jí)市369個(gè)）、建制鎮(zhèn)19683個(gè)，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2011年的51.27%，達(dá)到6.91億。過去30多年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度居世界首位，在提高勞動(dòng)就業(yè)、改善人民生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)繁榮等諸多方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使失地農(nóng)民大量增加，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)無力支撐農(nóng)村養(yǎng)老的需求，而我國(guó)目前的養(yǎng)老保障制度也未能完全滿足農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老的需求。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，養(yǎng)老服務(wù)問題急需解決。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題

1.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

人口老齡化是21世紀(jì)中國(guó)面臨的重要社會(huì)問題之一。2006年，國(guó)務(wù)院全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室《2001年至2100年中國(guó)老齡化發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。報(bào)告指出，中國(guó)于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲及以上人口為1.776億人，占總?cè)丝诘?3.26%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011）。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均GDP一般在5000美元以上，而我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP僅為1000美元左右。這使我國(guó)老齡化具有“未富先老”的特征。能否處理好老齡化帶來的問題，將直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及全面小康社會(huì)的建設(shè)。

我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度更為嚴(yán)重。農(nóng)村老年人口已超過1億，其規(guī)模是城市的1.69倍，其中農(nóng)村80歲以上高齡老年人已增加到1100萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的11.3%。此外，還有部分失能老人1894萬人（我國(guó)農(nóng)村老齡問題研究課題組，2011）。相反，我國(guó)農(nóng)村GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，且農(nóng)村人口外出打工導(dǎo)致空巢老人數(shù)量逐年遞增。這些都使我國(guó)農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有更迫切的需求。

2.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)面臨著許多的問題。首先，資金緊張。我國(guó)人口老齡化本身就具有“未富先老”的特征，加上農(nóng)村GDP水平低下，因此資金不足一直困擾著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。其次，管理水平落后。目前，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)依舊處于探索階段，特別是在農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)驗(yàn)的缺乏等因素直接導(dǎo)致管理水平的落后。再次，從業(yè)人員嚴(yán)重缺失且服務(wù)水平低。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員大多都是通過簡(jiǎn)單培訓(xùn)上崗，在服務(wù)過程中也只是簡(jiǎn)單的提供生活照料、家政服務(wù)，極少涉及到精神慰藉等層次。這些都使得養(yǎng)老服務(wù)受眾的滿意度較低。

三、完善現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的建議

1.政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用

政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中起著至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在繼續(xù)完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，積極推動(dòng)建立和完善政府補(bǔ)貼制度。建立民辦公助制度，對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織，給予建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

2.鼓勵(lì)民間團(tuán)體組織的介入并加強(qiáng)對(duì)民間團(tuán)體組織的監(jiān)管作用

政府應(yīng)該鼓勵(lì)民間團(tuán)體組織的介入，使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。引入的同時(shí)一定要起到監(jiān)管的作用。

3.積極培養(yǎng)一批專業(yè)水準(zhǔn)較高的從業(yè)人員

養(yǎng)老服務(wù)的工作既瑣碎又繁重，導(dǎo)致從業(yè)人員大量缺失。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的一部分轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老服務(wù)的從業(yè)人員，既增加了農(nóng)民的收入，又在農(nóng)民中間很好的宣傳了養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)研發(fā)一套行之有效的培訓(xùn)體系，增加從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)，提高受眾的滿意度。

4.積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最大限度的保證農(nóng)民的權(quán)益

在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)最大限度的保證農(nóng)民利益，不使農(nóng)民因失地而使生活陷入困境。同時(shí)應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，增加農(nóng)民工收入。只有農(nóng)民富起來了，才能反過來推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]于建嶸.中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民土地權(quán)益保障，中國(guó)網(wǎng)，2006 年2 月18 日.

[2]臧兆峰.當(dāng)前農(nóng)民工市民化的難點(diǎn)及對(duì)策探析[Z]，2009.

[3]楊平平，高平.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探析，2004（5）.

第2篇：養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：老齡化社會(huì)；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老服務(wù)公司；商業(yè)保險(xiǎn)；跨越式發(fā)展

中國(guó)于1999年邁入老齡化社會(huì)。人口老齡化給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等領(lǐng)域帶來了深刻影響，龐大的老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求壓力也越來越大。商業(yè)保險(xiǎn)公司有責(zé)任承擔(dān)起老齡事業(yè)發(fā)展的重任，在解決養(yǎng)老問題方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，把幫助政府解決老齡化社會(huì)問題與實(shí)現(xiàn)公司跨越式發(fā)展結(jié)合起來。

一、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及由此帶來的養(yǎng)老問題

(一)中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2005年年末全國(guó)總?cè)丝跒?30 756萬人。其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?7.69%。與第五次全國(guó)人口普查相比，65歲及以上人口比重上升了0.73個(gè)百分點(diǎn)。

2006年，全國(guó)老齡辦首次的有關(guān)人口老齡化的研究報(bào)告認(rèn)為，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億人，老齡化水平將達(dá)到 17.17%；到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億人，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等；到2050年，老年人口總量將超過4億人，老齡化水平推進(jìn)到30%以上；到2051年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億人，約為少兒人口數(shù)量的2倍。

根據(jù)國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家65歲以上人口的比重達(dá)到7%，即為老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，已?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

(二)人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題

中國(guó)人口老齡化、高齡化的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)給養(yǎng)老、代際關(guān)系處理等方面帶來了巨大的壓力，影響到代際和諧和家庭和諧，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

老齡化社會(huì)問題，直接帶來的是養(yǎng)老問題，涉及到老年人口由誰(shuí)來贍養(yǎng)(支付養(yǎng)老金)和如何來贍養(yǎng)(養(yǎng)老服務(wù))兩個(gè)方面的問題，其實(shí)質(zhì)是如何對(duì)待老年人的問題。

傳統(tǒng)型社會(huì)，老年人的養(yǎng)老問題絕大多數(shù)是由家庭解決的。但是，與老齡化社會(huì)發(fā)生同步變化的是，現(xiàn)代家庭的規(guī)模也在逐漸縮小，在家庭中老年人占多數(shù)，四個(gè)老人，一對(duì)夫婦一個(gè)孩子，形成了“4—2—1”結(jié)構(gòu)。因此，家庭養(yǎng)老承受的壓力越來越大。同時(shí)，老年人由于自身經(jīng)濟(jì)收入的減少、工作與身體狀況的變化，導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)階段老年人的生活現(xiàn)狀不容樂觀。在城市，老年人除了退休金之外，基本沒有其他方面的收入。在農(nóng)村，老年人不但沒有養(yǎng)老金，甚至還要?jiǎng)谧鞯缴淖詈笠豢?，基本沒有“退休”的可能。還有一個(gè)較為明顯的社會(huì)問題，不少老年人還要程度不同地負(fù)擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。

在老齡化社會(huì)問題中，還存在著對(duì)老年人的歧視問題。有的年輕人由于缺乏道德觀念，法律意識(shí)淡漠，不但不盡贍養(yǎng)義務(wù)，反而虐待老人，侵犯老人合法權(quán)益。從全國(guó)來看，老年人由于孤獨(dú)、饑寒、疾病、受虐導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 2004年3月“預(yù)防長(zhǎng)者自殺”亞太地區(qū)會(huì)議在香港召開，會(huì)議資料顯示，根據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)每年有25萬人自殺，200萬人自殺未遂，其中55歲以上的人占了20%，特別是農(nóng)村老年人自殺率是世界平均水平的4-5倍。這種現(xiàn)象，已經(jīng)成為代際和諧和家庭和諧中的極不和諧音，成為老齡化社會(huì)中又一個(gè)棘手的問題。

老齡化社會(huì)帶來的一系列問題，影響著中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體質(zhì)量和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可能影響到中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，養(yǎng)老問題的妥善解決勢(shì)在必行。

(三)解決養(yǎng)老問題的途徑

離開代代相傳與積累，人類社會(huì)不可能發(fā)展進(jìn)步。因此，公正對(duì)待老年人，激勵(lì)青年人更好地為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，妥善解決老齡化社會(huì)問題成為社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求。全社會(huì)都應(yīng)該公正對(duì)待老年人，正視并科學(xué)解決這一問題，要保證老年人與其他社會(huì)成員一樣，共享社會(huì)發(fā)展成果。社會(huì)有責(zé)任保障老年人的生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)時(shí)社會(huì)生活的平均水準(zhǔn)，并不斷提高。

公正對(duì)待老年人，最迫切、最重要的問題就是有效解決養(yǎng)老問題，即要解決養(yǎng)老金的來源(經(jīng)濟(jì)問題)與提供養(yǎng)老服務(wù)兩個(gè)方面的問題。現(xiàn)實(shí)情況下，解決這一問題的方式無非有兩種，一種是傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)方式，一種是通過健全社會(huì)保障體系的方式。

由于家庭贍養(yǎng)能力和社會(huì)道德等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在受到?jīng)_擊。同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭的贍養(yǎng)功能也將不斷退化。我們的理想是，一方面，老年人得到良好的社會(huì)保障；另一方面，年輕人又不至于因此而承受過重的負(fù)擔(dān)。因此，在養(yǎng)老問題上，社會(huì)被期望承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)越來越大。但是，與期望相比，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)表現(xiàn)出一種嚴(yán)重滯后的情形。目前，中國(guó)共有各類老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位 120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50至70張的水平相差甚遠(yuǎn)。其它生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長(zhǎng)的需求。

我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，如此低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，決定了我國(guó)不能象西方國(guó)家那樣由政府包辦社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)。這就需要開辟出一條養(yǎng)老職能社會(huì)化的道路，以緩解政府財(cái)政壓力。

從未來發(fā)展趨勢(shì)分析，老年人特別是高齡老人對(duì)養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷增加。解決老齡化帶來的養(yǎng)老問題，必須建立起系統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老職能將更多地依賴于社會(huì)，依賴于社會(huì)各方面養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的開展。

(四)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了“企業(yè) 社會(huì)”、“企業(yè)保險(xiǎn)”和“社會(huì)保險(xiǎn)”三個(gè)階段，在保險(xiǎn)方式上從“社會(huì)統(tǒng)籌”到“統(tǒng)賬結(jié)合”，保險(xiǎn)范圍也在不斷拓寬、完善，在穩(wěn)定社會(huì)和保障生活方面發(fā)揮著積極作用。但是，現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的嚴(yán)峻問題，主要表現(xiàn)在資金短缺，導(dǎo)致支出遠(yuǎn)大于收入的矛盾日益加劇。

分析主要原因，一是存在著歷史欠賬，新制度實(shí)施前已經(jīng)退休的“老人”需要相當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)老金支出；二是在就業(yè)壓力下，一部分勞動(dòng)者提早退休；三是人均壽命普遍延長(zhǎng)；四是企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；五是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面狹窄等等。因此，具有條件享受社會(huì)保障的老年人所需要的養(yǎng)老金不斷增加，而政府和社會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)支出方面無法實(shí)現(xiàn)同比例擴(kuò)大，二者之間形成矛盾體。截止到2004年底，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬已達(dá)7400億元，且每年以1 000多億元的規(guī)模在擴(kuò)大。直接的后果是離退休老人不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，最終將制約養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的縱深推進(jìn)與健康發(fā)展。

二、商業(yè)保險(xiǎn)公司具有解決養(yǎng)老問題的優(yōu)勢(shì)條件

我國(guó)黨和政府一貫關(guān)心老年人的生活，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！薄吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全老年社會(huì)保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。

解決養(yǎng)老問題，關(guān)鍵是要集中社會(huì)各方面的力量，以積極的姿態(tài)和得力的措施去應(yīng)對(duì)，要讓老年人在社會(huì)主義和諧大家庭中感受到幸福，使我國(guó)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中，創(chuàng)造出一個(gè)不分年齡，人人共享改革發(fā)展成果的和諧社會(huì)。商業(yè)保險(xiǎn)公司有責(zé)任、有能力在解決老齡化社會(huì)問題中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(一)國(guó)家政策積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司在解決養(yǎng)老問題中發(fā)揮作用

2006年6月16日，國(guó)務(wù)院下發(fā)23號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)提出，作為金融體系和社會(huì)保障體系重要組成部分的商業(yè)保險(xiǎn)，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用，發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理”功能。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展有利于完善社會(huì)保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求。該文件明確指出，我國(guó)正處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化進(jìn)程加快，人民生活水平提高，保障需求不斷增強(qiáng)。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾參加商業(yè)養(yǎng)老、健康等保險(xiǎn)，對(duì)完善社會(huì)保障體系，提高全社會(huì)保障水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在此意義上，國(guó)家政策積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司在解決老齡化社會(huì)問題中發(fā)揮作用，要求保險(xiǎn)業(yè)積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)水平。這是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)盡的一種社會(huì)責(zé)任。商業(yè)保險(xiǎn)公司必須立足于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，著力解決保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾，在解決老齡化社會(huì)問題中體現(xiàn)出獨(dú)特的作用。

(二)國(guó)家積極支持加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的程度如何，直接決定著老年人生活品質(zhì)的高低，從客觀上反映了這個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步程度。在2006年由全國(guó)老齡委辦公室等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》中，對(duì)于妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了明確要求，要求各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)徹底向社會(huì)資本開放的背景下，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢(shì)，加快向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)滲透的步伐，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求。

(三)保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)管理功能應(yīng)該包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

一直以來，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”與“資金融通”方面發(fā)揮的作用十分顯著，但在參與“社會(huì)管理”方面的功能需要不斷完善。處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)，面對(duì)的是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)這一主要矛盾。解決這一主要矛盾，要求保險(xiǎn)業(yè)要緊緊圍繞社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾服務(wù)，積極發(fā)展社會(huì)和人民急需的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)。這些要求，找準(zhǔn)了保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，既明確了保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的有效途徑，也為保險(xiǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，更是保險(xiǎn)業(yè)延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能完善的必然要求。

鑒于人口老齡化和家庭小型化的發(fā)展趨勢(shì)，越來越多的企業(yè)和家庭開始把商業(yè)保險(xiǎn)作為解決養(yǎng)老和健康保障的重要手段。社會(huì)對(duì)于保險(xiǎn)的需求，是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也決定了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展空間必將不斷拓寬。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該也必須站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的高度謀劃工作，針對(duì)養(yǎng)老方面的保險(xiǎn)需求，提供多樣化的服務(wù)。

目前，在解決養(yǎng)老問題上，保險(xiǎn)業(yè)擁有自己的產(chǎn)品，但是解決的也僅僅是養(yǎng)老金的問題，對(duì)于養(yǎng)老的服務(wù)問題還沒有真正觸及。在現(xiàn)今和未來社會(huì)，依靠子女提供養(yǎng)老服務(wù)的可能性日益減少，而原有的養(yǎng)老機(jī)制也在巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求面前顯得力不從心。因此，成立商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)公司不失為解決這一問題的又一可行選擇。

三、搶抓機(jī)遇，在解決老齡化社會(huì)問題中實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)跨越式發(fā)展

(一)解決老齡化社會(huì)問題與實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)跨越式發(fā)展中國(guó)統(tǒng)一

目前，黨和國(guó)家對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展越來越重視，對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用的期望越來越高。國(guó)務(wù)院相繼召開會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)研究并下發(fā)《若干意見》，系統(tǒng)闡述了保險(xiǎn)業(yè)為什么要發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)業(yè)和怎樣發(fā)展的問題。從宏觀層面上，政策扶持、政府推動(dòng)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展模式將逐漸形成，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的有利條件。應(yīng)該講，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到又一個(gè)充滿希望的“黃金時(shí)期”。

在保險(xiǎn)業(yè)加快改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇面前，商業(yè)保險(xiǎn)公司要主動(dòng)抓搶機(jī)遇，鞏固好業(yè)已取得的改革發(fā)展成果，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有的作用，不斷提高社會(huì)地位，在服務(wù)的廣度、深度和質(zhì)量上取得重大突破，使發(fā)展的空間得到極大拓展。解決人口老齡化社會(huì)帶來的養(yǎng)老問題，恰好符合這一發(fā)展思路。

在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)向老年型轉(zhuǎn)軌時(shí)，老年人口增長(zhǎng)引發(fā)的對(duì)其衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費(fèi)等方面的需求，使老年消費(fèi)在社會(huì)總體消費(fèi)中的比例持續(xù)上升，將影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的變化，促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的生機(jī)，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)了解，目前我國(guó) 60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%；預(yù)計(jì) 2020年將達(dá)到2.4億人，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6%左右，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為公認(rèn)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

按照人生成長(zhǎng)特點(diǎn)來講，60歲以上的老年人，應(yīng)該是一生財(cái)富積累最豐厚的時(shí)期，他們中的絕大部分應(yīng)該有能力支付養(yǎng)老金。商業(yè)保險(xiǎn)公司向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域拓展，可以促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，有利于“又快又好發(fā)展、做大做強(qiáng)做優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于龐大的老年人口來說，能夠得到更加全面、周到、完善的保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)于投資者來說，意味著更多的盈利機(jī)會(huì)和盈利空間。對(duì)于公司員工來說，既拓寬了施展才華的空間，也有利于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)的跨越式發(fā)展，就必須突破常規(guī)思維，以超常規(guī)的措施來保證和促成。在全社會(huì)都在為解決人口老齡化社會(huì)問題而積極努力的情況下，搶抓機(jī)遇，加快向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域拓寬，是商業(yè)保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的有效措施之一。

(二)商業(yè)保險(xiǎn)公司具備向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域滲透，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本條件

經(jīng)過多年的發(fā)展，商業(yè)保險(xiǎn)公司積極引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者，治理結(jié)構(gòu)不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不斷增強(qiáng)，改革釋放的活力正在成為公司跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。與此同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)公司在市場(chǎng)地位、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)實(shí)力、人才隊(duì)伍和品牌建設(shè)等方面形成自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在具備諸多優(yōu)勢(shì)的情況下，商業(yè)保險(xiǎn)公司要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須積極滿足市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)含價(jià)值高的業(yè)務(wù)，在積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中不斷進(jìn)行內(nèi)部資源的整合轉(zhuǎn)型。要確保商業(yè)保險(xiǎn)已形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期保持下去，并在公司內(nèi)部形成協(xié)同效應(yīng)，提高公司向客戶提供差異化和完善服務(wù)的能力。通過保險(xiǎn)資金運(yùn)用和資本運(yùn)作進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，在解決老齡化社會(huì)問題的過程中，商業(yè)保險(xiǎn)公司一定能夠抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

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(三)建議商業(yè)保險(xiǎn)籌建養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)公司的設(shè)想

提高老年人生活質(zhì)量，讓老年人享受舒適安全、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，也是國(guó)家對(duì)養(yǎng)老事業(yè)提出的新要求。未來五年，中國(guó)政府將采取“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社會(huì)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老模式。

商業(yè)保險(xiǎn)有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該積極參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建議采取參股、收購(gòu)、策略聯(lián)盟等多種形式，籌建養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)公司，在保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條中增加老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這也符合商業(yè)保險(xiǎn)公司跨越式發(fā)展的要求。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)公司的定位上，要突出養(yǎng)老和敬老的主題，充分考慮到老年人的特點(diǎn)，以滿足、改善和豐富老年人對(duì)物質(zhì)生活與精神文化生活的特殊需要為出發(fā)點(diǎn)，向老年人提供全方位的服務(wù)。要在衣食住行、醫(yī)療保健、學(xué)習(xí)教育、健身娛樂、心理疏導(dǎo)、法律咨詢、生活援助、參與社會(huì)等方方面面集中體現(xiàn)“為老服務(wù)”的宗旨。

養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)公司的資金來源，可以有四個(gè)方面。一是爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)的專項(xiàng)老年人社會(huì)保險(xiǎn)基金；二是公司運(yùn)用自有資金；三是有養(yǎng)老服務(wù)需求并有能力支付服務(wù)費(fèi)用群眾的消費(fèi)資金；四是吸納社會(huì)上有愛心人土的捐款資金。同時(shí)，還可以針對(duì)農(nóng)村與城市老年人的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的資金籌集方式。如，對(duì)于農(nóng)村老年人，可以將其個(gè)人使用與經(jīng)營(yíng)的責(zé)任田轉(zhuǎn)讓給土地經(jīng)營(yíng)組織，形成責(zé)任田養(yǎng)老資金，發(fā)揮“責(zé)任田”的養(yǎng)老保障作用。對(duì)于城市貧困老人，可以將其擁有的房產(chǎn)作價(jià)入股到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此作為養(yǎng)老資金的來源(此觀點(diǎn)來自于中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、研究員田雪原)。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)公司興辦產(chǎn)業(yè)的選擇上，可以采取興建適宜老年人集中居住、生活學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，開展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件；可以投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)(村鎮(zhèn))家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，為他們營(yíng)造良好的生活環(huán)境；可以與有關(guān)企業(yè)合作，開發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進(jìn)老年用品市場(chǎng)發(fā)展，滿足老年人的多方面需求。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)公司具體運(yùn)作模式上，積極爭(zhēng)取政府基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策，以集中辟建高標(biāo)準(zhǔn)的老年社區(qū)為著眼點(diǎn)，投資參與社會(huì)養(yǎng)老公益建設(shè)。老年社區(qū)建成后，可以采取會(huì)員制租住、產(chǎn)權(quán)發(fā)售及公寓式整體出租等多種方式。對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)承受能力、有較高養(yǎng)老需求的老年人，可以有償提供公寓式養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)于具有較高消費(fèi)水準(zhǔn)的老年人，尤其是以“侯鳥式”異地養(yǎng)老的特殊人群，可以為其提供購(gòu)買產(chǎn)權(quán)、短期租住、長(zhǎng)期預(yù)租等多種選擇，建立鄉(xiāng)村度假屋，滿足其階段性自由靈活入住的需求。只要這些新型養(yǎng)老項(xiàng)目配套設(shè)施完善、經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、服務(wù)功能健全，能夠較好地滿足不同層次的社會(huì)老人的養(yǎng)老需求，市場(chǎng)供求將相當(dāng)大，必將給商業(yè)保險(xiǎn)公司帶來新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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第3篇：養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：郵政；核心業(yè)務(wù)；電子商務(wù)；品牌

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代及數(shù)字化趨勢(shì)的演進(jìn)，全球郵政領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，各國(guó)信件和出版物寄遞量明顯下滑。埃森哲研究報(bào)告顯示，如今大部分郵政企業(yè)50%以上的收入都來自非郵件業(yè)務(wù)，但高效能企業(yè)卻能做到在郵件業(yè)務(wù)領(lǐng)域提升盈利能力。因此，郵政行業(yè)要在轉(zhuǎn)型中尋求突破，就必須提高核心業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)效率和盈利能力。

目前，許多國(guó)家的郵政企業(yè)開始進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，以此提高成本效率，還有部分郵政企業(yè)剝離部分非核心業(yè)務(wù)，以此釋放資金壓力，著眼未來投資?？傊袌?chǎng)洪流中，各國(guó)郵政八仙過海，各顯其能。

一、瑞典丹麥聯(lián)合郵政裁員降本，優(yōu)化資本效益

2014年對(duì)瑞典丹麥聯(lián)合郵政公司來說可謂門可羅雀，凈收入暴跌42%至1.76億瑞典克朗，郵件業(yè)務(wù)量同比下滑5%。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，公司開始進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，開展了兩次大規(guī)模的成本節(jié)約項(xiàng)目：一是精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，裁員600人；二是優(yōu)化行政管理與業(yè)務(wù)支撐職能，裁員800人。兩個(gè)項(xiàng)目一年內(nèi)共為公司節(jié)約成本5億瑞典克朗。

瑞典丹麥聯(lián)合郵政的重組計(jì)劃致力于打造一家成效率更高、目標(biāo)明確的客戶導(dǎo)向型郵政企業(yè)。除了縮減行政管理與業(yè)務(wù)支撐部門的員工數(shù)量外，公司還將在生產(chǎn)部門陸續(xù)裁員，以適應(yīng)郵件業(yè)務(wù)持續(xù)下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)。2014年，公司共裁員3800名員工，并妥善處理了員工安置、補(bǔ)償問題?？沙掷m(xù)性一直是公司的發(fā)展要?jiǎng)?wù)，裁員后，公司還要通過技能培訓(xùn)和人才招募來確保公司短期和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

此外，瑞典丹麥聯(lián)合郵政還將旗下資產(chǎn)Tietgensgade以1.367億美元的價(jià)格出售給Danica養(yǎng)老金公司，同時(shí)計(jì)劃剝離通信方案業(yè)務(wù)部Str？lfors，以釋放更多的資金活力。公司希望通過這種資本效益優(yōu)化項(xiàng)目，提升資金靈活性，改善關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)。

二、芬蘭郵政剝離非核心業(yè)務(wù)，專注電子商務(wù)和供應(yīng)鏈

芬蘭郵政于2012年開始實(shí)施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，并在2014年裁減員工1646人，這在當(dāng)時(shí)對(duì)公司是個(gè)非常艱難的決定，不過芬蘭郵政并沒有對(duì)這些員工撒手不管，而是推出一個(gè)“新出路項(xiàng)目”，通過就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)支持和崗位培訓(xùn)，幫助這些失業(yè)員工盡快找到新工作。

轉(zhuǎn)型期間，芬蘭郵政剝離了其在斯堪的納維亞半島和波羅的海國(guó)家的金融業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，并在電子商務(wù)和供應(yīng)鏈領(lǐng)域拓展了新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了客戶服務(wù)數(shù)字化，擴(kuò)大了俄羅斯業(yè)務(wù)范圍。2014年，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目為公司創(chuàng)造1億歐元的成本效益，2015年有望再為公司節(jié)約7500萬歐元。

2015年6月，芬蘭郵政新的發(fā)展戰(zhàn)略，將在家政服務(wù)、生鮮配送和食品物流領(lǐng)域驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。為了確保轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的順利推進(jìn)，芬蘭郵政還成立了專門的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目督察小組，監(jiān)督各項(xiàng)轉(zhuǎn)型措施優(yōu)先落實(shí)，執(zhí)行到位。

三、澳大利亞郵政整合包裹快遞業(yè)務(wù)，重塑業(yè)務(wù)品牌

澳大利亞郵政將包裹和快遞兩項(xiàng)業(yè)務(wù)整合為一個(gè)品牌StarTrack，主營(yíng)包裹、快遞、電子商務(wù)物流和供應(yīng)鏈服務(wù)；將郵件和郵局業(yè)務(wù)歸集為原有核心品牌Australia Post，主營(yíng)零售、通信管理服務(wù)，包括在線業(yè)務(wù)和郵局業(yè)務(wù)。

StarTrack是澳大利亞郵政在2012年從澳洲航空公司手中收購(gòu)的，此次收購(gòu)也是澳大利亞郵政全國(guó)物流與零售網(wǎng)絡(luò)投資計(jì)劃的一部分，旨在創(chuàng)建世界一流的包裹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2013-2014年間，澳大利亞郵政郵件業(yè)務(wù)下滑15%，稅前損失達(dá)3.284億澳元，而包裹業(yè)務(wù)稅前收入增長(zhǎng)20.8%至3.337億澳元。鑒于這種趨勢(shì)，公司決定將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至包裹業(yè)務(wù)。

四、挪威郵政簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，加速自動(dòng)化進(jìn)程

挪威郵政的業(yè)務(wù)重組由來已久，從2001年就已開始著手。挪威郵政將旗下近1000家郵局網(wǎng)點(diǎn)變成了第三方代辦點(diǎn)，目前挪威郵政95%的零售業(yè)務(wù)都由第三方公司代辦。第三方代辦理念主要是出于成本效益的考慮，同時(shí)將目光轉(zhuǎn)向更具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)。

挪威郵政還將郵件業(yè)務(wù)中的室內(nèi)分揀操作和室外投遞拆分：將室內(nèi)分揀操作的人工處理進(jìn)行自動(dòng)化升級(jí)，交由9大分揀中心集中處理，而室外投遞的起點(diǎn)改為更小的投遞站點(diǎn)，省略了之前的郵件準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。在投遞站點(diǎn)，投遞員只需領(lǐng)取待投郵件、裝車、投遞即可，大部分工作為室外投遞。2011-2015年，該舉措為挪威郵政節(jié)約成本5億挪威克朗。

挪威郵政從2000年開始實(shí)施自動(dòng)化升級(jí)項(xiàng)目，將郵件分揀中心由35個(gè)縮減為9個(gè)，郵件分揀成本顯著下降。為了平衡客戶需求與成本支出，挪威郵政還在2012年成立一個(gè)綜合郵件業(yè)務(wù)部，通過智能產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務(wù)調(diào)整、智能定價(jià)等措施，保持了郵件業(yè)務(wù)的高利潤(rùn)。2016年，挪威新郵政法正式實(shí)行，綜合郵件業(yè)務(wù)部的成立能夠保證公司在新的立法環(huán)境下應(yīng)對(duì)自如。受郵件業(yè)務(wù)下滑和公司降本保利需求的影響，2016年挪威郵政的投遞頻次將由每周6天減少為每周5天，而且根據(jù)歐盟郵政指令的要求，50克以內(nèi)的信件專營(yíng)也將被取消。

五、新加坡郵政專注電商物流，打造亞太區(qū)域中心

為了專注于電子商務(wù)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，新加坡郵政在2015年剝離了一批非核心業(yè)務(wù)：5月出售了其所持有的外包服務(wù)商N(yùn)ovation 解決方案公司100%的股份，并以1770萬美元的價(jià)格出售了數(shù)據(jù)郵政（香港）公司；6月減持?jǐn)?shù)據(jù)郵政（新加坡）公司90%的股份，以2850萬美元的價(jià)格出售給精工科技集團(tuán)。新加坡郵政希望通過上述舉措，轉(zhuǎn)型成為亞太地區(qū)郵件、物流和電子商務(wù)業(yè)務(wù)的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者。

新加坡郵政CEO拜爾認(rèn)為，面對(duì)傳統(tǒng)郵件下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，但僅僅關(guān)注核心業(yè)務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要實(shí)施多元化戰(zhàn)略，拓展新的收入來源。2014/15財(cái)年，新加坡郵政在電商物流技術(shù)領(lǐng)域的投資額高達(dá)1.63億美元，組建了一體化區(qū)域電商物流中心，更新了郵件分揀設(shè)備，提升了公司的生產(chǎn)效率和包裹業(yè)務(wù)量。此外，新加坡郵政還在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了100個(gè)自助包裹服務(wù)站POPStation，方便網(wǎng)購(gòu)用戶隨時(shí)取件。

過去，新加坡郵政的利潤(rùn)和收入主要來自郵件業(yè)務(wù)，如今郵件業(yè)務(wù)和非郵件業(yè)務(wù)比例各占一半。作為國(guó)家郵政運(yùn)營(yíng)商，如果只關(guān)注傳統(tǒng)郵件寄遞業(yè)務(wù)的發(fā)展，有朝一日很可能會(huì)被市場(chǎng)淘汰。目前，電子商務(wù)成了新加坡郵政的生命線，是新加坡郵政擺脫傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展困境、降低郵件業(yè)務(wù)依賴性的重要法寶。憑借清晰的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，新加坡郵政推出了多樣化產(chǎn)品組合，進(jìn)一步擴(kuò)大了業(yè)務(wù)覆蓋范圍。

六、比利時(shí)郵政重組國(guó)際業(yè)務(wù)，擴(kuò)張全球版圖

比利時(shí)郵政也是借助電子商務(wù)發(fā)展的契機(jī)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。首先，對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，根據(jù)市場(chǎng)需求完善包裹配送業(yè)務(wù)。國(guó)際業(yè)務(wù)重組品牌命名為“Landmark Global”，整合了原有國(guó)際業(yè)務(wù)分公司，涵蓋了全球12個(gè)國(guó)際處理中心。分公司將原來不同的國(guó)際業(yè)務(wù)部門整合為一體，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，提升了服務(wù)專業(yè)性，使客戶能夠受益于一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和完善的產(chǎn)品服務(wù)方案。

除了“最后一公里”投遞和全球200多個(gè)國(guó)家的覆蓋范圍，比利時(shí)郵政還能在各大洲的電子商務(wù)市場(chǎng)提供多倉(cāng)庫(kù)屢單服務(wù)和相關(guān)貿(mào)易服務(wù)，包括清關(guān)和退稅方案。比利時(shí)郵政在全球市場(chǎng)的業(yè)務(wù)足跡進(jìn)一步加強(qiáng)了郵件和包裹業(yè)務(wù)流的透明性和可視性。未來，跨境包裹寄遞、物流解決方案以及國(guó)際商函業(yè)務(wù)仍將作為比利時(shí)郵政的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，一邊持續(xù)強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，一邊根據(jù)客戶需求不斷提升服務(wù)水準(zhǔn)。為此，比利時(shí)郵政扔許不斷創(chuàng)新，在物流行業(yè)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，緊跟市場(chǎng)發(fā)展走向，推出新服務(wù)、新方案。

七、國(guó)外郵政轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

盡管郵件業(yè)務(wù)持續(xù)下滑已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，但郵件業(yè)務(wù)仍然是大多數(shù)國(guó)家郵政企業(yè)的主要收入來源。正當(dāng)各國(guó)郵政紛紛從傳統(tǒng)郵件寄遞業(yè)務(wù)向電子商務(wù)市場(chǎng)投資轉(zhuǎn)型時(shí)，也有專業(yè)人士呼吁，郵政業(yè)的成功轉(zhuǎn)型應(yīng)該體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)郵件核心業(yè)務(wù)的盈利上。只有核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利，才能維持郵政企業(yè)發(fā)展。因此，郵政企業(yè)在制定重組戰(zhàn)略時(shí)，必須以提升核心業(yè)務(wù)的盈利能力為前提。然而目前，部分國(guó)家的郵政企業(yè)卻呈現(xiàn)出過度多樣化問題，由于資源有限，多樣化經(jīng)營(yíng)效果并不理想。為此，部分郵政企業(yè)紛紛剝離非核心業(yè)務(wù)，以解決過度多樣化這一問題。

除了核心業(yè)務(wù)外，企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型也必不可少，因?yàn)閱T工必須理解并認(rèn)同企業(yè)的轉(zhuǎn)型。畢竟轉(zhuǎn)型過程不可能一帆風(fēng)順，其中必會(huì)遇到重重阻礙，若沒有員工的理解認(rèn)同和齊心協(xié)力，企業(yè)的轉(zhuǎn)型必將無疾而終。

此外，郵政企業(yè)還要對(duì)自身業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、透徹的分析。各國(guó)郵政企業(yè)有著不同的起點(diǎn)、歷史傳承、法律框架、競(jìng)爭(zhēng)格局以及財(cái)務(wù)狀況，因此未來的轉(zhuǎn)型謀劃必須充分考慮上述因素，通過深入分析和研究，制定未來的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，同時(shí)充分借助現(xiàn)有員工和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新、提升效率，這樣才能在瞬息萬變、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中乘風(fēng)破浪，急流勇進(jìn)。（作者單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第4篇：養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)研究報(bào)告范文

受訪專家：太鋼疾控中心流行病科副主任醫(yī)師 韓莉

記者：聽說今年除了甲型H1NI病毒，又有甲型H3N2病毒和乙型流感？今年的流感疫苗能預(yù)防哪幾種流感？

韓莉：可以說，甲型H1N1剛剛低頭，甲型H3N2又有所抬頭。今年流感主要包括“三大病毒株類型”，目前從全球來看，甲型H3N2流感（就是過去所說的季節(jié)性流感甲3型）發(fā)病已經(jīng)超過甲型H1N1流感，是今年流感流行的“主力軍”。2010年，甲型H1N1病毒將聯(lián)合甲型H3N2病毒和乙型流感病毒共同流行。今年流感疫苗中首次加入甲型H1N1毒株,根據(jù)世界衛(wèi)生組織推薦和歐盟決議，我國(guó)今年使用的流感疫苗含2009（H1N1）衍生株、2009（H3N2）類似株和乙型流感三種毒株成份，因此可有效預(yù)防這三種類型的流感。由于今年的季節(jié)性流感疫苗中已含有甲型H1N1流感的抗原成分，所以能預(yù)防甲型H1N1流感。

記者：接種流感疫苗有必要嗎？

韓莉：有。流感疫苗用于預(yù)防流行性感冒，適用于任何可能感染流感病毒的健康人。尤其老人、兒童、伴有某些基礎(chǔ)疾病、或體質(zhì)虛弱者，感染流感后容易發(fā)生嚴(yán)重的并發(fā)癥，甚至死亡。流感可導(dǎo)致一些嚴(yán)重的并發(fā)癥,如繼發(fā)細(xì)菌感染，如咽喉炎、中耳炎、鼻竇炎、支氣管炎、尤其是肺炎；加重原有的慢性病，包括心臟病、肺炎、腎臟疾病和糖尿病等，導(dǎo)致相應(yīng)器官功能的衰竭。

接種流感疫苗是目前世界公認(rèn)的預(yù)防流感及其并發(fā)癥最為有效的措施，可以減少接種者感染流感的機(jī)會(huì)或者減輕流感癥狀。

記者：哪些人應(yīng)優(yōu)先接種流感疫苗？

韓莉：《中國(guó)流行性感冒疫苗預(yù)防接種指導(dǎo)意見(試行)》中指出，所有希望減少患流感的可能性，沒有接種禁忌，年齡在6個(gè)月以上者都可以接種流感疫苗。

流感疫苗接種重點(diǎn)推薦人群是：60歲以上人群；慢性病患者及體弱多病者；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員，特別是一線工作人員；小學(xué)生和幼兒園兒童。

推薦人群有：養(yǎng)老院、老年人護(hù)理中心、托幼機(jī)構(gòu)的工作人員；服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員，特別是出租車司機(jī)，民航、鐵路、公路交通的司乘人員，商業(yè)及旅游服務(wù)的從業(yè)人員等；經(jīng)常出差或到國(guó)內(nèi)外旅行的人員。

記者：哪些人不宜接種流感疫苗？

韓莉：以下人群禁止接種流感疫苗：對(duì)雞蛋或疫苗中其他成分過敏者；格林巴利綜合癥患者；懷孕3個(gè)月以內(nèi)的孕婦；急性發(fā)熱性疾病患者；慢性病發(fā)作期；嚴(yán)重過敏體質(zhì)者；12歲以下兒童不能使用全病毒滅活疫苗；醫(yī)生認(rèn)為不適合接種的人員。

記者：流感有哪些癥狀？

韓莉：流感是一種由流感病毒引起的可造成大規(guī)模流行的急性呼吸道傳染病。流感與普通感冒相比，癥狀更加嚴(yán)重，傳染性更強(qiáng)，抗生素治療無效。流感病毒具有高度傳染性，通過飛沫經(jīng)空氣傳播。經(jīng)短暫潛伏期后，急起高熱寒戰(zhàn)，1～2日內(nèi)體溫可高達(dá)40℃，伴隨全身乏力、頭痛、肌痛、咽痛等癥狀，可引發(fā)肺炎、支氣管炎、心肌炎、心包炎、腎臟疾病和糖尿病等并發(fā)癥，導(dǎo)致相應(yīng)器官功能的衰竭，造成老年人、體弱者等高危人群死亡。

記者：流感疫苗能預(yù)防所有的感冒嗎？

韓莉：流感疫苗不能預(yù)防所有的感冒，注射流感疫苗可以預(yù)防流行性感冒病毒，但不能防止普通性感冒的發(fā)生，只能起到緩解普通性感冒癥狀，縮短感冒周期等作用。而且，即使注射了流感疫苗也要在半個(gè)月之后才能產(chǎn)生抗體，達(dá)到預(yù)防的目的。

記者：流感疫苗接種后作用能保持多長(zhǎng)時(shí)間？

韓莉：流感疫苗接種后，能迅速在人體內(nèi)產(chǎn)生保護(hù)性抗體，通常兩周內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生效果，保護(hù)性抗體能在人體內(nèi)持續(xù)1年，在接種后的1年之中，能有效抵御流感的侵襲。但流感病毒變異很快，幾乎每年都會(huì)發(fā)生改變，且不同變異株所誘導(dǎo)的抗體對(duì)不同毒株無交叉保護(hù)作用或交叉保護(hù)弱。另外接種疫苗后人體內(nèi)產(chǎn)生的抗體水平會(huì)隨著時(shí)間的延續(xù)而下降，并且每年疫苗所含毒株成分因流行優(yōu)勢(shì)株不同而有所變化，所以每年都需要接種當(dāng)年度的流感疫苗，才能達(dá)到最佳的免疫效果。

記者：流感疫苗的保護(hù)效力有多大？

韓莉：國(guó)外相關(guān)研究表明，1 ~ 15歲兒童接種流感疫苗的保護(hù)效力為77%~ 91%；65歲以下成人接種流感疫苗可減少87%流感相關(guān)的住院；60歲以上老人接種流感疫苗后，保護(hù)流感相關(guān)呼吸道疾病的效力為58%；老年人接種流感疫苗，可減少27% ~ 70%流感和肺炎相關(guān)的住院。

記者：接種流感疫苗后會(huì)再得流感嗎？

韓莉：研究報(bào)告證明：70 ~ 95％的流感疫苗接種者得到保護(hù)而不會(huì)再患流感。假如在流感流行季節(jié)中，病毒株改變了，疫苗可能不能提供有效保護(hù)，但是這種狀況極少發(fā)生。

記者：去年接種過流感疫苗，今年是否需要接種流感疫苗？

韓莉： 需要。因?yàn)榱鞲胁《咀儺惡芸欤瑤缀趺磕甓紩?huì)發(fā)生改變，且不同變異株所誘導(dǎo)的抗體對(duì)不同毒株無交叉保護(hù)作用或交叉保護(hù)弱。世界衛(wèi)生組織（WHO）緊密追蹤流感病毒變異的情況，每年定期公布用于疫苗制造的毒株。流感疫苗含有三種毒株，每年流感病毒流行株發(fā)生變異，對(duì)應(yīng)的流感疫苗的毒株配型也隨之改變，所以每年都需要接種最新的流感疫苗才能達(dá)到預(yù)防效果。

記者：目前接種的流感疫苗有哪幾種？

韓莉：目前我國(guó)生產(chǎn)或進(jìn)口的流感疫苗有全病毒滅活疫苗、裂解疫苗和亞單位疫苗。每種疫苗均含有適合當(dāng)年使用的抗原組份。

流感全病毒滅活疫苗具有較高的免疫原性和相對(duì)較低的生產(chǎn)成本，但是在接種過程中副反應(yīng)發(fā)生率也較高，同時(shí)不得應(yīng)用于6歲以下兒童。這些都限制了流感全病毒疫苗的應(yīng)用。

裂解型流感疫苗可降低全病毒滅活疫苗的接種副反應(yīng)，并保持相對(duì)較高的免疫原性，可擴(kuò)大疫苗的使用范圍，但在制備過程中須添加和去除裂解劑，目前使用較廣泛。

亞單位疫苗是在裂解疫苗的基礎(chǔ)上，又研制出了毒粒亞單位和表面抗原（HA和NA）疫苗，具有很純的抗原組分。

記者：流感疫苗如何使用？

韓莉：12～35個(gè)月的兒童接種兩劑次，每劑0.25ml，間隔一個(gè)月；36個(gè)月以上的兒童及成人，接種1劑次，每劑0.5ml。兒童和成人均于上臂三角肌肌肉注射?？膳c其他減毒活疫苗和滅活疫苗前后任何時(shí)間或同時(shí)接種，但需接種于不同部位且不能在注射器中混合。

記者：感冒發(fā)燒應(yīng)該緩種流感疫苗嗎？

韓莉：各種疾病急性期都應(yīng)該暫緩接種疫苗，流感疫苗也不例外。當(dāng)接種者有感冒、發(fā)熱、咳嗽等癥狀時(shí)也應(yīng)暫緩接種。

記者：每年什么時(shí)候接種流感疫苗合適？

韓莉：大部分流感出現(xiàn)在11月到次年2月，但某些流感會(huì)延伸到春季，甚至夏季。含有最新病毒株的疫苗會(huì)在夏季末期開始提供使用，所以在9月就可以接種疫苗，在流感流行高峰前1～2個(gè)月接種流感疫苗，能更有效發(fā)揮疫苗的保護(hù)作用。在我國(guó)，特別是北方地區(qū)，冬、春季是每年的流感流行季節(jié)，因此，9、10月份是最佳接種時(shí)機(jī)。當(dāng)然，在流感流行開始以后接種也有預(yù)防效果。

記者：接種流感疫苗后有什么反應(yīng)？

韓莉：流感疫苗接種后可能出現(xiàn)低燒，而且注射部位會(huì)有輕微紅腫，但這些都是暫時(shí)現(xiàn)象而且發(fā)生率很低，不需太在意。但少數(shù)人會(huì)出現(xiàn)高燒、呼吸困難、聲音嘶啞、喘鳴、蕁麻疹、蒼白、虛弱、心跳過速和頭暈。因此在接種流感疫苗后要注意：

1.接種后請(qǐng)?jiān)诮臃N地點(diǎn)觀察15分鐘到30分鐘。

2.接種部位24小時(shí)內(nèi)要保持干燥和清潔，盡量不要沐浴。

第5篇：養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)研究報(bào)告范文

九十年代中后期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，城市居民大量下崗失業(yè)已成為一類嚴(yán)重的社會(huì)問題在社會(huì)生活中凸現(xiàn)出來。與此同時(shí)，迅速發(fā)展的城市社區(qū)逐漸承擔(dān)起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“單位”對(duì)下崗失業(yè)人員的援助。但是目前社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員的援助仍停留在初步階段。本文試依據(jù)社區(qū)具有的區(qū)位、情感等優(yōu)勢(shì)，以此建立起對(duì)下崗失業(yè)人員的多方面，成體系化的援助，重點(diǎn)從對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)援助，日常生活援助，心理援助三方面來探討社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員的援助。

關(guān) 鍵 詞:下崗失業(yè)人員 社區(qū) 社區(qū)援助

改革開放二十多年以來，中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。雖然在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域取得了巨大的成就，但是也帶來了一系列日趨嚴(yán)重的社會(huì)問題，而且這些社會(huì)問題與矛盾隨著改革的深入化，將體現(xiàn)愈加突出的特征。在城市里，進(jìn)入九十年代中后期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，城市居民大量下崗失業(yè)已成為一類嚴(yán)重的社會(huì)問題在社會(huì)生活中凸現(xiàn)出來。如果不能做好對(duì)下崗失業(yè)人員的援助工作，將會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，阻礙我們目前構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。當(dāng)前，在強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行援助的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮和利用社區(qū)與下崗失業(yè)人員之間熟悉和便利的條件，整合社區(qū)優(yōu)勢(shì)，搭建起對(duì)下崗失業(yè)人員援助最有效的平臺(tái)。

一、下崗失業(yè)人員的援助現(xiàn)狀分析

（一）目前下崗失業(yè)人員的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

目前我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都在進(jìn)行著重大調(diào)整，存在著難以避免的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國(guó)每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到2400萬人，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在8—9%計(jì)算，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性的約束下，每年新增的就業(yè)崗位最多也就是900萬個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出[1]。雖然國(guó)家對(duì)于下崗失業(yè)人員的再就業(yè)與援助極其重視，但是下崗失業(yè)問題仍然很嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，下崗失業(yè)人數(shù)規(guī)模龐大。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，2000年末我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為595萬人，國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)為657萬人；2001年分別為681萬人和515萬人；2002年分別為770萬人和410萬人；2003年分別為800萬人和260萬人；2004年分別為827萬人和153萬人[2]。雖然近幾年來，下崗職工的人數(shù)有所下降，但是失業(yè)人數(shù)卻大幅度上升。這是因?yàn)樵谟捎?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，下崗是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中只有失業(yè)而沒有下崗。這也意味著，下崗職工的數(shù)量和規(guī)模將隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善而逐漸下降，但取而代之的必定是失業(yè)及“喪失信心”的問題[3](P260)。全國(guó)總的情況是下崗人數(shù)略有下降而失業(yè)人數(shù)有所攀升，總體壓力仍然很大。

第二，就業(yè)與再就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻?？傮w上來說，經(jīng)過近幾年國(guó)家對(duì)于下崗失業(yè)人員的日益重視，下崗失業(yè)人員的就業(yè)與再就業(yè)工作取得了巨大的成績(jī)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的資料：1998年到2001年四年間，全國(guó)合計(jì)國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)達(dá)2552.6萬人，進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工有2400多萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)為1687.7萬人。但是不可回避的是隨著經(jīng)濟(jì)體制深化改革的進(jìn)行，再就業(yè)率形勢(shì)日趨嚴(yán)峻：1998年的再就業(yè)率為50%多一點(diǎn)，1999年則下降到42%，2000年為35%，2001年為30.6%，2002年則降到26.2%的低點(diǎn)[4]。這僅僅是關(guān)于下崗職工的再就業(yè)率統(tǒng)計(jì)，而失業(yè)人員的就業(yè)形勢(shì)則更不令人樂觀。

第三，下崗失業(yè)人員自身素質(zhì)較低。下崗失業(yè)人員普遍自身素質(zhì)較低，大部分人僅具有初中學(xué)歷的文化水平；年齡偏大，“4050”人員占到很大一部分；更主要的是絕大多數(shù)下崗失業(yè)人員缺乏必要的謀生技能，沒有接受過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，在逐步以高新產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢(shì)地位，很難找到合適的工作崗位。

第四，“隱性失業(yè)”人員的大量存在。這里所提到的“隱性失業(yè)”人員主要由兩部分構(gòu)成：一部分是那些本該進(jìn)行失業(yè)登記而未登記的大量失業(yè)人員；另一部分是由于歷史原因而造成的真正“隱性失業(yè)”人員。建國(guó)后，由于社會(huì)主義本質(zhì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)的就業(yè)政策實(shí)行的是國(guó)家統(tǒng)一分配和“充分就業(yè)”的原則，以相對(duì)公平的原則來?yè)Q取效率原則，造成了大量“隱性失業(yè)”人員的存在，眾多單位人浮于事，效率低下。隨著企業(yè)體制改革的深化，這部分人員必將會(huì)被剝離出來，進(jìn)入下崗失業(yè)的行列?？梢灶A(yù)知，在未來幾年，我國(guó)的下崗失業(yè)問題將會(huì)面臨著更為巨大的壓力。

（二）下崗失業(yè)人員的援助現(xiàn)狀

面對(duì)日益嚴(yán)峻的下崗失業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)于下崗失業(yè)人員的援助不僅關(guān)系到他們的生存發(fā)展問題，而且對(duì)于我們社會(huì)生活的穩(wěn)定發(fā)展及黨和國(guó)家提出的關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)都有著極其重要的意義。當(dāng)前，對(duì)于下崗失業(yè)人員的援助已經(jīng)不是社會(huì)某一方面能夠解決的，而應(yīng)是建立一個(gè)多層次，全方位的援助體系。目前對(duì)于下崗失業(yè)人員的援助主要有以下幾種途徑：

第一，政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員的援助是當(dāng)前援助的主要途徑，這是因?yàn)閲?guó)家掌握了最大化的資源體系。這種援助主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府制定和頒布一系列保障下崗失業(yè)人員的政策和法規(guī)，從宏觀和法律上對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行援助；二是政府建立起的城市居民最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，從物質(zhì)上保障下崗失業(yè)人員的生存發(fā)展。例如:國(guó)務(wù)院在1995年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程報(bào)告的通知》，1997年由國(guó)家體改委、勞動(dòng)部等四部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1998年由國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》及1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》[5](P346)。隨著上述政策及法規(guī)性文件的頒布，以及最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度的健全，無疑對(duì)下崗失業(yè)人員的援助起到積極的推動(dòng)作用。

第二，再就業(yè)服務(wù)中心與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。再就業(yè)服務(wù)中心的援助對(duì)象是下崗職工，它的職能包括以下幾個(gè)方面：（1）為下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動(dòng)情況按月報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門。（2）為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)。（3）代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、等社會(huì)保險(xiǎn)等。（4）組織下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。（5）為下崗職工提供就業(yè)指導(dǎo)。（6）為下崗職工提供崗位需求信息，組織勞務(wù)輸出[6](P260)。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的援助對(duì)象主要是失業(yè)人員，例如定期或不定期的組織面向下崗失業(yè)人員的招聘會(huì)，低償或無償?shù)臑橄聧徥I(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)咨詢與信息。

第三，社會(huì)組織。這里的社會(huì)組織主要指的是民間團(tuán)體組織和群眾性組織，包括NGO組織（非政府組織）、NPO組織（非贏利性組織），也包括國(guó)內(nèi)國(guó)外的一些基金會(huì)。由于這些組織絕大多數(shù)是私人（或私營(yíng)）性質(zhì)的組織，因此具有比政府更高的靈活性。他們作為援助下崗失業(yè)人員的一支重要力量，能發(fā)揮例如提供就業(yè)指導(dǎo)，心理咨詢，給下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)的小額貸款的作用。

第四，親朋好友和自己。尋求親朋好友的幫助和依靠自己的努力奮斗也是下崗失業(yè)人員尋求援助的一個(gè)重要途徑。中國(guó)是一個(gè)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的國(guó)家，家庭本位的思想在人們心中仍然占據(jù)著重要的地位。對(duì)親朋好友的幫困扶貧是家族觀念中的一個(gè)重要概念。中國(guó)傳統(tǒng)文化中自強(qiáng)不息和奮發(fā)進(jìn)取的積極因素也激勵(lì)著下崗失業(yè)人員擺脫現(xiàn)實(shí)困境，在社會(huì)中重新創(chuàng)造屬于自己的新天地。

（三）當(dāng)前下崗失業(yè)人員援助的不足

以上幾種對(duì)下崗失業(yè)人員的援助途徑，從政府援助到個(gè)人自身的援助，都在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)下崗失業(yè)人員起到了不同程度的積極作用?？梢哉f，一個(gè)援助下崗失業(yè)人員的體系已初步建立起來。但是，由于現(xiàn)階段我國(guó)各個(gè)單位條塊分割嚴(yán)重，極大影響了這些援助措施的到位率。政府的優(yōu)惠政策能否被下崗失業(yè)人員所熟知，再就業(yè)服務(wù)中心和社會(huì)組織是否能清楚地針對(duì)下崗失業(yè)人員的具體情況而作出援助讓人值得懷疑?？梢娫谠緩脚c方式上很明顯缺乏一個(gè)連接下崗失業(yè)人員的平臺(tái)，不能直接和明確的對(duì)下崗失業(yè)人員的援助起到有效的作用。于是，作為與下崗失業(yè)人員最為接近的社區(qū)援助便躍出水面。

二、社區(qū)援助的優(yōu)勢(shì)及缺陷

（一）社區(qū)援助的優(yōu)勢(shì)

隨著改革開放的深入進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人民生活水平大幅度提高，城市化進(jìn)程日益加速。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由單位承包一切的單位制已明顯不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。政府和企業(yè)剝離出來的大量的社會(huì)職能都越來越多的被城市社區(qū)承接過來。

社區(qū)是社會(huì)最基本的單位，中文“社區(qū)”一詞譯自英文Community，社區(qū)作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念最早是由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1877年提出的。鄭杭生對(duì)社區(qū)下的定義是：社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域[7](P364)。中國(guó)的城市社區(qū)是對(duì)于長(zhǎng)期以來形成的“企事業(yè)單位辦社會(huì)”體制的改革產(chǎn)物。作為原先應(yīng)承擔(dān)對(duì)于下崗失業(yè)人員援助的單位的責(zé)任與義務(wù)已經(jīng)越來越多的轉(zhuǎn)移到下崗失業(yè)人員所在的社區(qū)上來。社區(qū)是下崗失業(yè)人員生活和活動(dòng)最為頻繁的空間。因此，社區(qū)也最了解和最熟悉下崗失業(yè)人員的情況和困境。與其它幾種對(duì)下崗失業(yè)人員援助的途徑相比，社區(qū)有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：

第一，區(qū)位便利的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)是有一定范圍邊界的地域空間，與整個(gè)城市相比較，是一個(gè)相對(duì)狹小的范圍。社區(qū)的成員在本社區(qū)內(nèi)做頻繁的互動(dòng)。空間上的臨近性和交往的時(shí)間成本低，直接帶來的是面對(duì)面交往的頻繁發(fā)生[8](P323)。這將有利于社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員的援助便利性和經(jīng)常性。

第二，情感熟悉的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)對(duì)于下崗失業(yè)人員是一個(gè)相對(duì)“熟悉的社會(huì)”，這種熟悉的情感會(huì)使下崗失業(yè)人員在接受援助時(shí)會(huì)產(chǎn)生出信任感，這種信任感會(huì)大大減少參與和互動(dòng)各方的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，從而使得交往各方面能夠突破市場(chǎng)功利主義的束縛，發(fā)展出特殊的友誼和信任，使交往能長(zhǎng)期深入發(fā)展[9](P324)。

第三，援助信息準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)。由于援助與被援助的雙方都是處在熟悉的位置上，無論從社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員的援助還是下崗失業(yè)人員對(duì)援助情況的反饋都能做到相對(duì)的準(zhǔn)確，社區(qū)會(huì)根據(jù)下崗失業(yè)人員做出的反饋，及時(shí)、快捷、有效地調(diào)整援助的方式與途徑。做到有的放矢，不會(huì)造成成本的增加與資源的浪費(fèi)。

（二）社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員援助的不足與缺陷

盡管與其他幾種援助途徑相比，社區(qū)援助有以上幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。但是，當(dāng)前社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員的援助仍有以下幾點(diǎn)不足和缺陷：

第一，部門之間難以協(xié)調(diào)，國(guó)家優(yōu)惠政策難以落實(shí)到下崗失業(yè)人員個(gè)人。社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員的援助是一項(xiàng)牽涉很廣的活動(dòng)。涉及到民政、工商、市政、稅務(wù)、等各個(gè)方面。而當(dāng)前由于條塊分割，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，經(jīng)常發(fā)生矛盾。以至于國(guó)家對(duì)于下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策在社區(qū)層面上難以得到體現(xiàn)，嚴(yán)重限制了社區(qū)援助的效率。

第二，重“輸血”，輕“造血”。社區(qū)當(dāng)前對(duì)于下崗失業(yè)人員的援助大部分仍停留在給予即時(shí)性的幫助。重視解決下崗失業(yè)人員眼下的困難，而忽視從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮下崗失業(yè)人員擺脫困境的能力的援助。

第三，忽視對(duì)下崗失業(yè)人員的心理援助。能否就業(yè)與再就業(yè)是下崗失業(yè)人員擺脫當(dāng)前困境最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查，下崗職工心理預(yù)期偏高，對(duì)再就業(yè)單位性質(zhì)的選擇局限性（下崗職工最希望的就業(yè)工作單位是政府部門和國(guó)有企業(yè)）以及對(duì)服務(wù)行業(yè)的鄙視心理[10]。這些心理障礙直接造成了下崗失業(yè)人員就業(yè)的困難。而當(dāng)前社區(qū)在這方面缺乏對(duì)下崗失業(yè)人員的心理疏導(dǎo)，更多重視的是對(duì)于下崗失業(yè)人員的物質(zhì)援助。

三、促進(jìn)社區(qū)對(duì)于下崗失業(yè)人員援助的建議

社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員的援助能否取得較大的突破，能否更加有效地取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵取決于社區(qū)援助能否成體系化，形成多方面對(duì)下崗失業(yè)人員的援助。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）促進(jìn)社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)

能否快速、有效的為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)與再就業(yè)的機(jī)會(huì)，是下崗失業(yè)人員能否擺脫困境的最為關(guān)鍵的一步。而社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展為下崗失業(yè)人員的就業(yè)與再就業(yè)提供了巨大的空間。社區(qū)就業(yè)就是把擴(kuò)大就業(yè)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展社會(huì)化服務(wù)，向社區(qū)要崗位，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動(dòng)[11]。

第一，社區(qū)可以提供大量就業(yè)崗位。社區(qū)服務(wù)不但在安置社會(huì)就業(yè)方面擁有巨大的潛力，而且可以為下崗失業(yè)人員提供相當(dāng)多的臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部（MOLSS）與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）2000年在沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、成都四城市對(duì)下崗職工再就業(yè)狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。這次調(diào)查顯示四城市中各項(xiàng)服務(wù)累計(jì)可以提供大約200萬個(gè)臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)，而且目前尚空缺100萬個(gè)。依次推算，全國(guó)特大城市和大城市可提供的就業(yè)崗位至少在1500萬個(gè)以上。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料也顯示，在北京、上海、廣州等七個(gè)城市中累計(jì)可以為社會(huì)提供2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而且目前尚空缺的就業(yè)機(jī)會(huì)超過了1100萬個(gè)[12]。如果能有效地利用社區(qū)提供的這些巨大的就業(yè)潛力，將會(huì)對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)與再就業(yè)起到積極的作用。

第二，建立和完善社區(qū)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)。建立和完善社區(qū)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于從總體上對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)與再就業(yè)起到積極的指導(dǎo)作用。社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員的情況最了解，與他們的關(guān)系最為密切，管理和服務(wù)也最直接最方便。社區(qū)可以針對(duì)下崗失業(yè)人員的具體情況，建立就業(yè)信息卡，根據(jù)本人的特長(zhǎng)與興趣愛好，為他們尋找最符合自己的職業(yè)。社區(qū)就業(yè)機(jī)構(gòu)可以在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，各部各司其職，相互配合，通力合作，協(xié)調(diào)各方面的積極性[13]。社區(qū)通過積極宣傳政府對(duì)下崗失業(yè)人員制定的各種優(yōu)惠政策，對(duì)下崗失業(yè)人員在自主創(chuàng)業(yè)過程中提供資金支持，簡(jiǎn)化手續(xù)等各個(gè)方面提供優(yōu)惠便利的條件。

第三，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)。下崗失業(yè)人員多為一些文化水平較低或沒有一技之長(zhǎng)的人員，缺乏一定的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，造成他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中處于劣勢(shì)地位。因此，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握至少一門謀生的手段與技術(shù)是在社會(huì)上立足的根本。社區(qū)可以調(diào)動(dòng)本區(qū)內(nèi)的技術(shù)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)社區(qū)內(nèi)的技術(shù)能手和業(yè)務(wù)精英利用空余時(shí)間對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使下崗失業(yè)人員增強(qiáng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）社區(qū)在日常生活方面對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行援助

由于失去穩(wěn)定的生活來源，下崗失業(yè)人員在日常生活方面往往容易陷入困難的境地。積極發(fā)動(dòng)社區(qū)居民對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行日常生活的援助，將直接解決下崗失業(yè)人員面臨的眼前困境。社區(qū)可以定期或不定期的開展對(duì)于下崗失業(yè)人員的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。一方面可以解決下崗失業(yè)人員的燃眉之急，另一方面又可增強(qiáng)社區(qū)居民彼此的情感和社區(qū)歸屬感。組織社區(qū)居民成立幫扶小組，展開幫扶行動(dòng)，對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行自愿、無償和低償?shù)姆?wù)。社區(qū)可以組織熱心于助人的居民成立援助自愿者服務(wù)隊(duì)，特別是一些退休在家的老人，在身體允許的情況下發(fā)揮余熱，開展對(duì)下崗失業(yè)人員的援助。例如幫下崗失業(yè)人員接送孩子上學(xué)、放學(xué)，解決他們工作和自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。在社會(huì)工作中，我們也強(qiáng)調(diào)要充分利用社區(qū)中的非專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，使其對(duì)下崗失業(yè)人員的援助和為社區(qū)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)[14](P204)。

（三）社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員健康心理的援助

下崗失業(yè)人員的心理狀態(tài)多表現(xiàn)為心理失衡、焦慮、無奈，在行為方式上表現(xiàn)為退縮，對(duì)生活是一種消沉的態(tài)度。尤其是那些曾經(jīng)為企業(yè)貢獻(xiàn)過大半生的職工，在面臨下崗失業(yè)的挫折時(shí)更容易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感和社會(huì)不公正感。如果這種不良情緒不能得到及時(shí)的疏導(dǎo)，或者進(jìn)一步發(fā)展為社會(huì)不滿、社會(huì)敵對(duì)情緒，容易導(dǎo)致下崗失業(yè)人員產(chǎn)生攻擊行為、厭世情緒甚至引發(fā)犯罪等越軌行為[15](P202)。將不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

首先，社區(qū)可以開展對(duì)下崗失業(yè)人員健康心理的培訓(xùn)，例如可以利用社區(qū)公共宣傳欄經(jīng)常報(bào)道本社區(qū)下崗失業(yè)人員經(jīng)過就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)重新過上幸福生活的事例，重塑下崗失業(yè)人員對(duì)就業(yè)與再就業(yè)的信心和對(duì)生活的樂觀態(tài)度。其次，在培訓(xùn)中要打破下崗失業(yè)人員“等、靠、要”的陳舊思想，樹立自強(qiáng)自立的競(jìng)爭(zhēng)觀念和意識(shí)。針對(duì)下崗失業(yè)人員對(duì)再就業(yè)單位性質(zhì)要求過高，對(duì)服務(wù)業(yè)有鄙視思想的心理，積極引導(dǎo)他們建立正確的就業(yè)觀，改變陳舊的就業(yè)觀念，樹立“先就業(yè)再擇業(yè)”的觀點(diǎn)，明白選擇服務(wù)業(yè)就業(yè)并不是一件丟人和可恥的事。

綜上所述，社區(qū)的組織、群體、居民最接近、了解下崗失業(yè)人員。同時(shí)，社區(qū)也是可以為下崗失業(yè)人員提供最直接、最方便援助的社會(huì)場(chǎng)所。面對(duì)下崗失業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需求，社區(qū)應(yīng)從最基層對(duì)其做好援助工作。社區(qū)的援助工作應(yīng)是以解決下崗失業(yè)人員的就業(yè)與再就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和突破口，形成全方位，多層次的援助體系?？梢灶A(yù)見：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)也將進(jìn)入快速發(fā)展階段，社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員獲得的援助范圍和力度也將逐步擴(kuò)大和加強(qiáng)，將更加有利于下崗失業(yè)人員擺脫生存困境，重返主流社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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Simple remark on community’s help for laid-off and unemployed people

Summary: The middle and later periods of the 1990s， the acceleration going through transition with the social structure and the economic system of our country， a large amount of laid-off unemployment in the city become a kind of serious social problem show especially out in social life already. Meanwhile， the urban community developed rapidly bears the aid to laid-off and unemployed people of " unit " under planned economic system gradually. But the aid to laid-off unemployed people of the community still remains at preliminary stage at present. This text is it according to position， emotion that community have advantage， it set up to be in many aspects to laid-off and unemployed people， become system aid. Especially in obtain employment help， daily life help， psychology help three respects to probe into the aid to laid-off and unemployed people of the community.

第6篇：養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)研究報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)正義；農(nóng)民工；身份歧視

【作 者】邵志忠，廣西民族研究所副研究員，南寧，530021

【中圖分類號(hào)】C912.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X(2008)03-0054-007

On Status discrimination against migrant workers from the perspective of social justice

Shao Zhizhong

Abstract：“Migrant workers" has a meaning of discrimination obviously，and it is a kind of status discrimination. China’s unique household registration institution and related institutions are the institutional reason to lead to status loss and social discrimination of migrant workers；the dual social structure between urban and rural and related policies are the social roots of discrimination against migrant workers. Migrant workers are characteristics with the mobility and instability in cities，and their local living affect the status identification of migrant workers，thereby strengthen the status discrimination which has been in our society. The core of social justice is fair and equal opportunity. Our government has the responsibility and obligation to create a fair and equal competition environment for migrant workers and give them the opportunity to participate in fair competition，then realize opportunity fair on the basis of fair competition. In order to achieve the true social fairness and justice，it is imperative to reform the household registration institution and related policies.

Key words：social justice；migrant workers；status discrimination

社會(huì)正義是使社會(huì)成員和諧生存與更好發(fā)展，滿足每一位社會(huì)成員不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的一個(gè)共同準(zhǔn)則。①而歧視是對(duì)社會(huì)正義的反叛，是一種典型的社會(huì)不公現(xiàn)象，歧視不同程度地存在于社會(huì)不同發(fā)展時(shí)期，在中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，歧視現(xiàn)象就比較明顯和突出，尤其體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民工的身份歧視上。

一

首先，我們需要弄清楚兩個(gè)基本概念――“歧視”、“社會(huì)正義”。歧視(discrimination)有廣義和狹義之分?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》從廣義上解釋“歧視”：“從最廣泛的意義上說，該詞是對(duì)一種差異、一種區(qū)別或不同待遇的感受。從這個(gè)道德上的中性含義來說，在某種特定的環(huán)境中，亞里士多德的正義原則也要求歧視的存在。這種原則告訴我們用相同的方式對(duì)待相同的情況，用不同的方式對(duì)待不同的情況。比如，一個(gè)不能區(qū)分出好學(xué)生和壞學(xué)生的老師對(duì)這兩者也許都是不公平的?！雹诙鴱莫M義上來理解“歧視”，是指“相同的人(事)被不平等地對(duì)待或者不同的人(事)受到同等的對(duì)待”。③

從上述的闡述中，我們可以這樣理解：歧視，不是以能力、貢獻(xiàn)、合作等為前提和依據(jù)，而是以身份、性別、種族或社會(huì)資源擁有狀況為依據(jù)，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行“有所區(qū)別的對(duì)待”，以實(shí)現(xiàn)“不合理”的目的，其結(jié)果是對(duì)某些社會(huì)群體、某些社會(huì)成員的偏見，從而形成對(duì)他們的某種剝奪，包括權(quán)利、地位、資源等各方面的侵害和剝奪，造成一種不公正的社會(huì)現(xiàn)象。④

排斥性是歧視最為本質(zhì)的特征。主要是指在資源分配方面(包括對(duì)社會(huì)公共資源的享用方面)，一些人群依據(jù)不合理的理由、借助于不公正的方式對(duì)其他人群的排斥或是限制。從這個(gè)意義上講，歧視反映出特定時(shí)代特定社會(huì)的不公平的資源分配格局和基本特征，反映出某些“特權(quán)”和某些“剝奪”、“排斥”、“限制”相互對(duì)立同時(shí)又相互依存的關(guān)系。其次是廣泛性(社會(huì)性)。歧視所涉及的人群范圍是比較廣泛的，它是指一個(gè)或數(shù)個(gè)人群對(duì)另一個(gè)人群或數(shù)個(gè)人群的排斥，而不是僅僅限于少數(shù)人范圍內(nèi)或個(gè)人之間的事情。⑤

公平、公正與“歧視”相對(duì)應(yīng)，兩者是對(duì)立的關(guān)系，社會(huì)正義體現(xiàn)的就是公平和公正的原則。迄今為止研究公正問題最為深入、最為系統(tǒng)的美國(guó)學(xué)者約翰?羅爾斯，被人們譽(yù)為“正義理論的集大成者”。他在其巨著《正義論》中認(rèn)為，公正的基本準(zhǔn)則應(yīng)是，“所有社會(huì)的善――自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)――都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等有利于最不利者?！雹蘖_爾斯說：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”⑦“正義的基本主題就是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或者說得更準(zhǔn)確些，就是主要社會(huì)體制分配基本權(quán)利和義務(wù)以及確定社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益分配的方式?！雹嗔_爾斯針對(duì)正義的基本準(zhǔn)則提出兩個(gè)原則，一是“每個(gè)人與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利?！倍恰吧鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：(1)在與正義的儲(chǔ)存一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，并且，(2)依存于在機(jī)會(huì)公正平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放?！雹岬谝粋€(gè)原則也就是平等自由的原則，即每個(gè)人都有平等的權(quán)利擁有最廣泛的自由權(quán)。第二個(gè)原則是差異原則，即社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的情況下，應(yīng)能使這種不平等不但可以合理地指望適合每一個(gè)人的利益，而且依系于地位和職務(wù)向所有人開放。實(shí)際上公正的基本準(zhǔn)則涉及到自由、平等和在不平等的條件下做到平等，包括財(cái)富、收入、權(quán)利、權(quán)威及分配上的平等。

正義的社會(huì)體現(xiàn)在于：(1)是一個(gè)人人共享、普遍受益的社會(huì)。也就是社會(huì)發(fā)展的成果對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)成員而言應(yīng)當(dāng)具有共享的性質(zhì)；(2)是一個(gè)人人具有尊嚴(yán)的社會(huì)。人的尊嚴(yán)程度、人的尊嚴(yán)感是隨著社會(huì)的逐漸進(jìn)化而逐漸強(qiáng)化的。因此維護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的尊嚴(yán)，是現(xiàn)代意義上公正的基本功能；(3)是一個(gè)平等、自由的社會(huì)。平等側(cè)重于對(duì)個(gè)體人基本種屬的肯定和保護(hù)，而自由則是側(cè)重對(duì)個(gè)體人所具有的個(gè)體差異的尊重和保護(hù)。平等和自由是現(xiàn)代意義上的公正的最為基本的理念依據(jù)，也是現(xiàn)代意義上的公正的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。(4)是一個(gè)機(jī)會(huì)平等的社會(huì)。即生存與發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等，機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過程本身的平等。只有起點(diǎn)和過程均是公正的，才有可能保證結(jié)果也是公正的。(5)是一個(gè)按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的社會(huì)。根據(jù)每個(gè)社會(huì)成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有所差別的分配，一方面體現(xiàn)了平等的理念(尤其是平等的勞動(dòng)權(quán)利)；另一方面更體現(xiàn)了自由的理念，充分尊重并承認(rèn)了個(gè)體人對(duì)于社會(huì)各自不同的具體貢獻(xiàn)。(6)是一個(gè)具有完善調(diào)劑功能的社會(huì)。過于懸殊的貧富差距背離了社會(huì)發(fā)展的基本宗旨即人人共享、普遍受益的原則，必定會(huì)給社會(huì)帶來一系列負(fù)面的效應(yīng)。因此社會(huì)有必要也有責(zé)任進(jìn)行初次分配之后的社會(huì)調(diào)劑。作為公正重要內(nèi)容之一的社會(huì)調(diào)劑原則的主要內(nèi)容是，立足于社會(huì)的整體利益，對(duì)于初次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會(huì)成員普遍地不斷得到由發(fā)展所帶來的收益，進(jìn)而使社會(huì)的質(zhì)量不斷地有所提高。⑩

二

在中國(guó)城市，人們給從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人員冠以一個(gè)名稱――“民工”?！懊窆ぁ笔恰稗r(nóng)民工”的簡(jiǎn)稱。從社會(huì)分工角度來看，農(nóng)民本來是一種職業(yè)。然而在中國(guó)，“農(nóng)民”這一稱呼自古以來就帶有身份的色彩，古代“四民”、“士農(nóng)工商”就不僅是職業(yè)區(qū)分，而且是一種身份認(rèn)同。中國(guó)自古以來就是一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的國(guó)家，等級(jí)制度的主要特征為宗法分封和世襲。伯、子、男、大夫、士在貴族之下，其次為庶民，最底層是奴隸。這種森嚴(yán)的身份等級(jí)是通過“禮”的習(xí)慣法來規(guī)定的，從而使等級(jí)制度有了合法的外衣。商殃變法以軍功授爵，開始打破這種等級(jí)制度。漢文帝廢除大家世族的世襲身份，不以等級(jí)為前提而開設(shè)科舉考試，開創(chuàng)了平民可以參加考試，進(jìn)而參與國(guó)家政治的科舉制度。也就是說從那時(shí)候開始，“農(nóng)”可以向“士”階層流動(dòng)而不受特別歧視，“農(nóng)”可以通過科舉考試或其他途徑向其他階層轉(zhuǎn)化，從而改變“農(nóng)”的身份。

對(duì)“農(nóng)民工”這一概念的界定，學(xué)術(shù)界有以下幾種解釋：(1)廣義上指從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，即其身份還沒有或未能得以轉(zhuǎn)化卻正在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。[11](2)將農(nóng)民工定義為擁有農(nóng)業(yè)戶口，但離開土地從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雇傭勞動(dòng)者。[12](3)朱力認(rèn)為，從職業(yè)上說，農(nóng)民工從事的是非農(nóng)業(yè)職業(yè)為主的職業(yè)，主要收入來自于非農(nóng)活動(dòng)；從制度身份上說，還是農(nóng)業(yè)戶口，屬于農(nóng)民身份；從勞動(dòng)關(guān)系上說，農(nóng)民工是被雇傭者；從地域上說，他們來自農(nóng)村，是農(nóng)村人口。[13](4)狹義上指從農(nóng)村到城市以打工為生的農(nóng)民。陸學(xué)藝等人把改革開放后的中國(guó)農(nóng)村分為八個(gè)社會(huì)階層，認(rèn)為農(nóng)民工是與雇工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者等并列的農(nóng)村階層，認(rèn)為俠義的農(nóng)民工是指在集體、國(guó)有單位工作的農(nóng)村人口(或有農(nóng)業(yè)戶口的人)。[14]

現(xiàn)今對(duì)“農(nóng)民工”這一稱呼中，實(shí)際上具有潛在的身份歧視。社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人員構(gòu)成不僅僅是過去所說的“工農(nóng)商學(xué)兵”那么簡(jiǎn)單，是由從事各行各業(yè)的人組成的大群體。農(nóng)民只是其中的一種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代普遍將不同職業(yè)的人區(qū)別稱呼，如工人、干部、、知識(shí)分子、售貨員等，是時(shí)代的產(chǎn)物，現(xiàn)如今人們很少以職業(yè)來稱呼。職業(yè)的劃分是基于人們的需要的多樣性和社會(huì)體系的完整性的要求產(chǎn)生的。不同的職業(yè)表示從事不同的社會(huì)工作，并不能區(qū)分高低貴賤，然而在人們的思維中，社會(huì)體系具有層次性，這就使得社會(huì)勞動(dòng)有了階層的特性，從而把人分為不同的階層。處于不同階層的人在社會(huì)中的位置不同而具有不同的感受，于是有的人優(yōu)越，有的人高傲，有的人低微，有的人則自卑。處于優(yōu)勢(shì)的人有可能因此歧視暫時(shí)處于劣勢(shì)的人，久而久之，這種歧視在社會(huì)上逐漸蔓延，形式一種群體被歧視的狀況。

在城市尤其是沿海發(fā)達(dá)城市，由于特殊時(shí)期出現(xiàn)的大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而形成的特殊群體，被人們稱為“民工”，用來統(tǒng)稱流入城市的農(nóng)業(yè)人口?！懊窆ぁ辈皇且粋€(gè)科學(xué)的概念，但它反映了我國(guó)城鄉(xiāng)格局演化變遷的特征。實(shí)際上他們是進(jìn)入城市工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)或其他領(lǐng)域工作的農(nóng)民，他們也和所在工作領(lǐng)域的人一樣，已經(jīng)不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)民，“農(nóng)民”只是來城市工作之前的身份。而人們卻人為地將他們與城市工廠、企業(yè)工作的人，以及從事同樣職業(yè)或工作的人區(qū)別開來，冠以他們特殊的身份――“民工”，意思是他們是從農(nóng)村出來的人，與原本在城市里生活的人不同，生硬地將他們排斥在城市主流社會(huì)之外，這種稱呼明顯地帶有歧視的色彩，是對(duì)進(jìn)城工作的農(nóng)民的一種身份歧視。

對(duì)農(nóng)民工的身份歧視實(shí)際上折射出一種身份的不平等，是對(duì)農(nóng)民工群體的不尊重。這種身份歧視背離并直接損害了社會(huì)正義的基本規(guī)則。損害了作為社會(huì)成員應(yīng)具有的平等、自由的基本權(quán)利，損害了農(nóng)民工這一社會(huì)成員作為人的基本的種屬尊嚴(yán)。

三

我國(guó)從1963年逐漸確定的戶籍制度，是以嚴(yán)格限制人口流動(dòng)和遷移為前提的，其特點(diǎn)是實(shí)行城鄉(xiāng)分治，其結(jié)果是將中國(guó)分為城鄉(xiāng)兩大陣營(yíng)，將中國(guó)人分為兩種身份：城市人和農(nóng)村人。戶籍制度最終成為一種戶籍身份制度。

1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“公民有居住和遷徙的自由。”也就是說，作為中華人民共和國(guó)的公民，每人都享有在中國(guó)政府管轄地上生活、行動(dòng)和居住的權(quán)利，在沒有違法的情況下，任何人無法剝奪其生活和居住的權(quán)利和自由。但從20世紀(jì)50年代開始，國(guó)家通過制度設(shè)計(jì)方式建立了一個(gè)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，把中國(guó)人分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩種，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定限制兩者不可隨意流動(dòng)，不可隨意轉(zhuǎn)化，尤其是農(nóng)業(yè)人口不能隨意轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。1952年7月16日公安部公布《城市戶口管理暫行條例》第六條規(guī)定，從出生開始，任何人都要進(jìn)行戶籍登記，如要去他處，只要“來往住宿超過三日者，須向公安派出所報(bào)告?！?/p>

我國(guó)在1958年制定了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。這個(gè)《條例》頒布之后，中國(guó)逐漸形成了嚴(yán)格區(qū)分城鄉(xiāng)戶口的制度，逐漸形成了兩種人口：一是大約占人口80%的農(nóng)業(yè)戶口，二是大約占人口20%的非農(nóng)業(yè)人口。這兩種人口在就業(yè)、糧油供應(yīng)、社會(huì)福利保障、教育、醫(yī)療等方面有很大區(qū)別。非農(nóng)業(yè)人口得到較多優(yōu)待，這種優(yōu)待納入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成制度化。以戶籍制度為前提的各種優(yōu)惠政策不隨意變更和改動(dòng)。非農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口比較，沒有享受到政策上的任何優(yōu)惠，在此背景下，逐漸形成城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”格局和非農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)人口的“身份制度”。通過戶籍制度、住宅制度、糧食供應(yīng)制度、副食品和燃料供應(yīng)制度、生產(chǎn)保險(xiǎn)制度、教育制度、醫(yī)療保障制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、婚姻制度等，將城市和農(nóng)村嚴(yán)格區(qū)分。經(jīng)過50年代后期的公社化、單位化強(qiáng)行禁錮人口以后，中國(guó)公民不得隨意流動(dòng)成為一個(gè)不容質(zhì)疑的政府法令。而在此制度之下的城市人和農(nóng)村人已不再是簡(jiǎn)單的職業(yè)不同和居住地的區(qū)別，而是一種制度化的身份安排。

這些政策的實(shí)施，客觀上產(chǎn)生的效果在于：一是農(nóng)村人不能隨意向城市流動(dòng)；二是由于城市戶口比農(nóng)村戶口更為優(yōu)越，從而導(dǎo)致城市戶口的商品化和資源化；三是政策使持有城市戶口的人可以享受國(guó)家的各種福利保障，而農(nóng)村戶口卻不能；四是因?yàn)槌鞘腥丝梢赞D(zhuǎn)化為農(nóng)村人，而農(nóng)村人要成為城市人幾乎不可能，使城市戶口具有更大的社會(huì)價(jià)值。

我們從羅爾斯的社會(huì)正義理論分析，戶籍制度實(shí)際上就是一種身份制度，戶籍身份制度的不合理性主要體現(xiàn)在不公平、非正義、卻自由和低效率，而這種不公平和非正義必然導(dǎo)致社會(huì)成員身份差異、等級(jí)森嚴(yán)、無遷徙自由、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等社會(huì)問題。

因此多年來，由于戶籍制度的壁壘，農(nóng)業(yè)人口難以成為非農(nóng)業(yè)人口，根本不可能出現(xiàn)大規(guī)模的從農(nóng)業(yè)戶口到非農(nóng)戶口的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人向城市流動(dòng)。少量的、個(gè)別的流動(dòng)也相當(dāng)困難。在這種背景下，一些非農(nóng)業(yè)人口的居民相對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的居民產(chǎn)生一種優(yōu)越感。部分非農(nóng)業(yè)人口對(duì)農(nóng)業(yè)人口產(chǎn)生沒有理由的歧視。以及由此帶來的一些社會(huì)問題。在現(xiàn)今社會(huì)，人們對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的身份歧視，很大一部分原因是戶籍制度所帶來的負(fù)面效應(yīng)。身份歧視，不僅明顯違反勞動(dòng)者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬等一系列權(quán)利，而且背離了社會(huì)正義的準(zhǔn)則和現(xiàn)代社會(huì)通行的文明準(zhǔn)則，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會(huì)成員的尊嚴(yán)，尤其是農(nóng)民工這一群體的人格尊嚴(yán)。固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙城市發(fā)展的正?；M(jìn)程，甚至對(duì)目前的貧富兩極分化起著推波助瀾的作用，它放大了社會(huì)業(yè)已存在的不公平。

中國(guó)獨(dú)特的戶籍制度，使得進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒有辦法成為有戶籍登記的城市人，沒有辦法在城市長(zhǎng)久立足，他們只能是暫住人口，從事臨時(shí)性的工作，住在臨時(shí)性的住所，成為人們所說的“三無人員”。而這一稱呼被政府媒體及大眾所接納，有的地方官員的解釋，“三無人員”為無合法證件、無正當(dāng)職業(yè)、無固定住所的人，正因?yàn)闊o固定職業(yè)，導(dǎo)致無固定的收入，有的人將沒有固定的職業(yè)，沒有固定的住所，沒有固定的收入的人稱為“三無人員”。這是因看對(duì)象的角度不同而得出的不同看法，卻都表明他們對(duì)外來務(wù)工人員的評(píng)價(jià)和判斷。如果進(jìn)城農(nóng)民工不幸被劃為“三無人員”，意味著他們的基本公民權(quán)利將部分喪失，他們將不被社會(huì)所接納，無法平等地獲得就業(yè)、福利和教育的機(jī)會(huì)，無法平等地獲得財(cái)富、權(quán)利和聲望。進(jìn)城農(nóng)民工這一群體由于所處的環(huán)境、所從事的工作使他們被社會(huì)和都市人所忽視，成為被遺忘的群體。由于部分市民的心理及公眾輿論的偏見，導(dǎo)致他們成為被都市人歧視的群體。

因此，中國(guó)獨(dú)特的戶籍制度，以及與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的就業(yè)制度、土地制度、社會(huì)福利保障制度、教育制度、人事制度、醫(yī)療制度、城市管理制度等，是導(dǎo)致農(nóng)民工身份缺失及社會(huì)歧視的制度原因。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和相關(guān)的政策，以及都市社會(huì)、文化對(duì)農(nóng)民工缺乏認(rèn)知，是農(nóng)民工身份歧視的社會(huì)根源。

四

農(nóng)民外出打工的選擇地一般是先近后遠(yuǎn)，先省外后省內(nèi)。隨著改革開放的深入，發(fā)達(dá)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)強(qiáng)大吸引力，導(dǎo)致更多農(nóng)民向這些地區(qū)流動(dòng)，其規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而日益擴(kuò)大，農(nóng)村外出打工人口的流動(dòng)是與城市的發(fā)展尤其是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同步的。

農(nóng)民外出打工是通過一定渠道實(shí)現(xiàn)的，這是一種以親源、鄉(xiāng)源等形式形成的網(wǎng)絡(luò)，這種貼近民工實(shí)際情況的網(wǎng)絡(luò)是長(zhǎng)期建立起來的，民工普遍認(rèn)可的用工信息渠道。由于政府部門間的爭(zhēng)奪利益行為和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重欺詐，使政府部門招聘成本增高，而農(nóng)民通過社會(huì)中介或新聞媒體招聘受騙的事件屢屢發(fā)生，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)信息化程度降低，供需雙方對(duì)政府及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用度喪失。因此，民工更傾向于“親友告知”的用工渠道。有調(diào)查顯示，1997年深圳政府某部門向農(nóng)民工調(diào)查問卷有一問題：“你是如何得到招工信息的?”，他們回答是：公開廣告12.9%，親友告訴54.5%，政府職業(yè)介紹所21.5%，自己到工廠咨詢4.3%，非政府職業(yè)介紹所2.5%，其他4.3%。

從調(diào)查的問卷分析，農(nóng)民外出打工獲取信息的渠道是多樣化的，而非制度化的“親友告訴”是用工信息傳遞的主要渠道，即從通過親戚朋友獲得打工信息，并通過他們這一橋梁走向城市尋求工作。從調(diào)查情況看，大多數(shù)外出人員是通過政府管理之外的途徑出去打工的，農(nóng)民外出打工的信息來源是有一定渠道，其流動(dòng)與親緣、鄉(xiāng)緣有關(guān)。

從打工獲取信息的渠道看出，進(jìn)城農(nóng)民工相對(duì)信任最先進(jìn)城工作的農(nóng)民工，并通過他們獲取信息或?qū)で蟊匦璧膸椭?。共同的身份及境遇使他們自覺地認(rèn)同農(nóng)民工這一群體，有意無意地將自己歸為群體中一員，從而確認(rèn)自己為“農(nóng)民工”身份。

農(nóng)民工在城市具有的流動(dòng)性和不確定性，不被社會(huì)所認(rèn)可和接納，即使是被工廠或企業(yè)雇傭以后的民工，他們的工作和生活仍體現(xiàn)出臨時(shí)性和不穩(wěn)定性，這些處境和社會(huì)特征導(dǎo)致農(nóng)民工的特殊身份得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。是農(nóng)民工身份歧視的社會(huì)背景。而農(nóng)民工對(duì)自己身份的普遍認(rèn)同，催化了社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的身份歧視。

影響農(nóng)民工身份確認(rèn)的是他們難以忘卻的鄉(xiāng)土記憶。法國(guó)社會(huì)學(xué)家莫里斯?哈布瓦奇認(rèn)為，記憶是一種集體社會(huì)行為，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)群體都有其對(duì)應(yīng)的社會(huì)記憶。積淀于身體內(nèi)部的記憶能被不斷激活或提取，從而持續(xù)地影響著人們的觀念和行為。進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村生活了人生最為重要的童年、少年和青年時(shí)期，這些重要階段的生活經(jīng)歷在其記憶庫(kù)中占據(jù)著很重要的位置。他們?cè)谵r(nóng)村的生活時(shí)間越長(zhǎng)、經(jīng)歷越豐富，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土風(fēng)習(xí)、各種規(guī)則等的認(rèn)同就越強(qiáng)，也就是鄉(xiāng)村生活積累越多，其鄉(xiāng)土記憶越深。這些記憶進(jìn)一步固化了農(nóng)民工的身份。農(nóng)民工這一群體在城市社會(huì)中屬于弱勢(shì)人群，在難以融入城市主流社會(huì)的時(shí)候，他們表現(xiàn)出來對(duì)故土更為依戀，從心理和情感上更傾向于依托血緣、地緣關(guān)系結(jié)成的農(nóng)民工這一群體，對(duì)家鄉(xiāng)產(chǎn)生一種難以割舍的鄉(xiāng)土情結(jié)。也就是因?yàn)檫@種強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土記憶，導(dǎo)致農(nóng)民工在都市對(duì)農(nóng)民工群體的認(rèn)同，對(duì)“農(nóng)民工”這一身份的認(rèn)同。

而都市生活經(jīng)驗(yàn)同樣影響農(nóng)民工的身份確認(rèn)。由于農(nóng)民工這一群體被體制排除在外，被流入地政府、當(dāng)?shù)鼐用衽懦?，長(zhǎng)期不被主流社會(huì)接納，使進(jìn)城農(nóng)民工形成自己的生活方式和生活網(wǎng)絡(luò)，并逐步形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和臨時(shí)性的社區(qū)。這些社區(qū)一般在城市的邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合部，成為“都市里的村莊”，如北京的浙江村、河南村、新疆村等，這些自發(fā)形成的、主要建立在血緣、同鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的民工社區(qū)，是農(nóng)民工在城市居住地不得已的選擇，同時(shí)也是民工對(duì)身份認(rèn)同的體現(xiàn)，固化了民工的群體認(rèn)同。而有著積極態(tài)度或明確進(jìn)城期望的農(nóng)民工，懷著美好生活的向往及實(shí)現(xiàn)人生理想的目標(biāo)，希望通過自身的行動(dòng)去擺脫現(xiàn)有政策、制度等結(jié)構(gòu)方面的約制。然而，農(nóng)民工進(jìn)入城市后，在收入、地位等方面與城市居民“同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同福利保障”的現(xiàn)實(shí)，使他們感到社會(huì)和都市對(duì)他們的不公平。究其原因，農(nóng)民工很自然地歸結(jié)到自身所歸屬的群體，認(rèn)為是農(nóng)民工這一身份所致。城市的歧視強(qiáng)化了農(nóng)民工的身份意識(shí)，都市生活的體驗(yàn)強(qiáng)化了農(nóng)民工的身份確認(rèn)。

五

人們?cè)谡務(wù)撋鐣?huì)正義的時(shí)候，大多不能回避正義的核心命題，即“權(quán)利”和“公平”，在這里我們暫不討論“權(quán)利”的問題?！肮健庇泻芏喾N，如程序公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平、結(jié)果公平等等，而所有的公平都建立在機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上，沒有機(jī)會(huì)公平，其他公平無從談起。如果連機(jī)會(huì)都沒有，那么就難以進(jìn)入程序，難以參與分配，難以追求效率，難以獲到保障，也就難以得到好的結(jié)果。

而作為城市“二等公民”的農(nóng)民工，他們與城市人在機(jī)會(huì)的獲取上就存在明顯的不公，關(guān)鍵在于他們的起點(diǎn)不公平。羅爾斯認(rèn)為：“一個(gè)社會(huì)所應(yīng)該具有的倫理選擇必須要考慮社會(huì)中最不幸的他們的社會(huì)機(jī)會(huì)。只有機(jī)會(huì)均等的社會(huì)才是公平的社會(huì)?！盵15]

政府在社會(huì)運(yùn)作過程中發(fā)揮作用的目的是為了社會(huì)運(yùn)行有序、公正、公平，社會(huì)效率和社會(huì)發(fā)展。因此，社會(huì)公平和社會(huì)效率是政府工作的重點(diǎn)之一，政府在營(yíng)造良好的社會(huì)公平環(huán)境上承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。

馬克思在《路易?波拿巴的霧月十八日》中分析19世紀(jì)中葉的法國(guó)農(nóng)民時(shí)說：“他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國(guó)性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點(diǎn)而言，他們又不是一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級(jí)利益……他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光?！睆哪硞€(gè)角度看，農(nóng)民工在城市里要獲得平等的權(quán)利和公平，不可能憑靠他們這一群體微弱的力量實(shí)現(xiàn)。必須依靠政府的力量，政府在其中的責(zé)任和義務(wù)在于給每一個(gè)個(gè)體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境。讓每一個(gè)個(gè)體有機(jī)會(huì)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上真正地實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。

戶籍制度在尚未成熟的條件下取消的可能比較小，但我們也看到中央所進(jìn)行的與戶籍有關(guān)的改革。1997年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部提出的戶籍改革方案，決定擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量，允許已在城市就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理戶口，以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。許多地方政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬了原有的戶籍及其相關(guān)政策，通過制定地方法規(guī)，以招商引資、購(gòu)買房產(chǎn)等途徑允許往來人口在城鎮(zhèn)落戶。2001年10月，中央對(duì)戶籍政策進(jìn)行了大幅度的改革，根據(jù)中央精神，廣東率先取消“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的稱謂。2002年起取消包括暫住證在內(nèi)的針對(duì)外來流動(dòng)人口的七種收費(fèi)。這些政策措施大大改善了生活在城市的農(nóng)民工的政策環(huán)境，為農(nóng)民工在城市合理合法居住、就業(yè)和生活提供了政策保障。但離打破長(zhǎng)期以來造成的城鄉(xiāng)壁壘，解決農(nóng)民工發(fā)展的繩索，讓他們以平等的身份與城市人一樣參與到社會(huì)發(fā)展中還有很長(zhǎng)的路要走?？梢?，制度的改革“任重而道遠(yuǎn)”。

然而提供給農(nóng)民工一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，還有很長(zhǎng)的路徑。政府需要采取相應(yīng)的公共政策，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的途徑。公共政策是由政黨、政府等社會(huì)組織所組成的公共決策系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、解決社會(huì)問題而制定或者選擇的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。公共政策制定實(shí)質(zhì)上就是政府決策系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的政策問題采取行動(dòng)的過程。而政府在政策制定過程中具有特定的價(jià)值取向，服務(wù)于一定的利益群體。因此，為了堅(jiān)持社會(huì)公正原則，政府在公共政策制定過程中需要貫徹公平的原則。農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體需要政府通過制定相應(yīng)的公共政策，為其利益提供社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)。由于農(nóng)民工這一群體在城市中呈現(xiàn)出來的多樣性和復(fù)雜性，這種政策支持就需要體現(xiàn)層次性、多樣性和復(fù)雜性，防止出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，避免使社會(huì)資源的分配進(jìn)一步集聚于一些強(qiáng)勢(shì)人群手中。因?yàn)?，現(xiàn)代意義上的公正首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利上。忽視農(nóng)民工的基本權(quán)利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。

政府是正義和文明的忠實(shí)代表，一個(gè)充滿正義和公平的社會(huì)，一定是一個(gè)文明的社會(huì)。政府應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公平，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保證社會(huì)效率。政府給每一個(gè)個(gè)體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境。讓每一個(gè)個(gè)體有機(jī)會(huì)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上真正地實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。公平的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)按勞分配原則得以實(shí)現(xiàn)的條件，從而保障勞動(dòng)者的利益。這樣既培養(yǎng)了文明的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也促進(jìn)了物質(zhì)文明的發(fā)展。社會(huì)發(fā)展需要社會(huì)正義和公平，從而形成一個(gè)有序、有效、公正的良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。農(nóng)民工在良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的勞動(dòng)付出將得到應(yīng)有的回報(bào)，就不再重演萬名民工為討回工錢而集體在政府大門靜坐、集體上訪的一幕，不再出現(xiàn)個(gè)別民工為伸張正義而不惜付出生命代價(jià)的極端做法。從根本上說，社會(huì)個(gè)體之間與群體之間的平等身份、平等的社會(huì)機(jī)會(huì)和平等的分配原則，才能使所有社會(huì)個(gè)體或群體相互信任，才能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的主人翁責(zé)任感，這是現(xiàn)代正義社會(huì)的使命。

注釋：

①⑩吳忠民：《我們需要一個(gè)什么樣的公正的社會(huì)?》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2002年7期。

②[英]戴維?米勒等編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，第204頁(yè)。

③[美]夏普等：《社會(huì)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版，第150頁(yè)。

④⑤吳忠民：《歧視與中國(guó)現(xiàn)階段的歧視》，《江海學(xué)刊》2003年1期。

⑥⑦⑧⑨[15]約翰?羅爾斯著，何宏懷等譯：《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版。

[11]韋曙林、許經(jīng)勇：《透過“民工荒”現(xiàn)象看問題的本質(zhì)》，《學(xué)術(shù)研究》2005年1期。

[12]楊思遠(yuǎn)：《中國(guó)農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察》，第4頁(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005年。

[13]朱力：《準(zhǔn)市民的身份定位》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》2000年6期。

[14]陸學(xué)藝：《當(dāng)代社會(huì)階層研究報(bào)告》，第180頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年。

參考資料：

[1]王春光：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷》，云南人民出版社，1996年12月。

[2]李小云、左停、葉敬忠主編：《2006―2007中國(guó)農(nóng)村情況報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)出版社，2008年1月。

[3]任福耀、王洪瑞：《中國(guó)反貧困理論與實(shí)踐》，人民出版社，2003年11月。