綜合文化中心管理制度精選(九篇)

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第1篇：綜合文化中心管理制度范文

一、西城區(qū)城市運(yùn)行管理工作

西城區(qū)城市運(yùn)行管理系統(tǒng)是在基于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)9個子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，針對西城區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)而建立，由五大核心平臺和六個支撐保障平臺構(gòu)成。五大核心平臺包括城市運(yùn)行管理指揮調(diào)度平臺、城市運(yùn)行管理監(jiān)測預(yù)警平臺、城市運(yùn)行管理決策支持平臺、城市運(yùn)行信息資源中心和城市運(yùn)行管理移動辦公平臺。六個支撐保障平臺包括城市運(yùn)行管理運(yùn)維保障平臺、城市運(yùn)行管理構(gòu)建平臺、城市運(yùn)行管理移動支持平臺、城市運(yùn)行管理信息平臺、城市運(yùn)行管理通信保障平臺和城市運(yùn)行管理資源共享交換平臺。并且建立了城市管理與應(yīng)急指揮大廳，為區(qū)委區(qū)政府提供了一個集城市運(yùn)行預(yù)警監(jiān)測、綜合指揮調(diào)度、現(xiàn)場圖像監(jiān)控、智能決策分析、信息共享服務(wù)、電視會議保障等多功能于一體的現(xiàn)代化聯(lián)動指揮平臺。

（一）實(shí)現(xiàn)“四位一體”的城市運(yùn)行管理體系

“四位一體”城市運(yùn)行管理模式，即在一個指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將民生服務(wù)、常態(tài)管理、應(yīng)急處置、綜合維穩(wěn)在內(nèi)的城市運(yùn)行綜合性管理資源充分整合，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市管理與民生服務(wù)、城市運(yùn)行監(jiān)控與重點(diǎn)工作保障的“三個結(jié)合”。這一模式以常態(tài)管理為基礎(chǔ)，把應(yīng)急處置作為解決突發(fā)事件的主要手段，把民生服務(wù)作為信息來源的重要渠道，最大限度地整合資源，運(yùn)用城市運(yùn)行分析、預(yù)警、監(jiān)控手段，在提高居民生活環(huán)境質(zhì)量、提升區(qū)域發(fā)展綜合能力上發(fā)揮了積極作用。

民生服務(wù)，是“四位一體”信息化城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用，系統(tǒng)不但能主動為城市運(yùn)行管理相關(guān)決策機(jī)構(gòu)提供參考信息，還能作為載體，為各種便民信息和調(diào)查結(jié)果提供存儲空間和呈現(xiàn)形式，為踐行服務(wù)型政府功能提供平臺。

常態(tài)管理，是信息化城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能。系統(tǒng)在整合區(qū)交換共享平臺、GIS、OA、短信平臺、網(wǎng)絡(luò)傳真、視頻會議等相關(guān)資源的基礎(chǔ)上，形成的一套集事前預(yù)測、事中處置、事后分析為一體的城市運(yùn)行管理模式。在數(shù)據(jù)上實(shí)現(xiàn)“一張圖、一張表、一套曲線”的應(yīng)用展示模式，在結(jié)構(gòu)上縱向形成市級、區(qū)級、分中心、科所隊(duì)的四級協(xié)同辦公，橫向上實(shí)現(xiàn)了市政、園林等部門的專項(xiàng)監(jiān)管。配合“兩會一案例”屬地化管理制度，城市管理數(shù)據(jù)的精細(xì)化分析，嚴(yán)格法制化的履職評價和完善的監(jiān)督員管理與考核培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了西城區(qū)城市管理的全天候、全覆蓋，城市管理信息化、精細(xì)化水平明顯提高，城市管理長效機(jī)制得到了有效建立，日常城市管理取得了明顯成效。

應(yīng)急處置，是信息化城市管理系統(tǒng)在非常態(tài)管理中強(qiáng)大功能的集中體現(xiàn)。系統(tǒng)將公安、消防、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食品安全以及武警支隊(duì)、防化團(tuán)等部門納入其中，逐步建立起“大應(yīng)急”的體系，基本實(shí)現(xiàn)了與110、119的聯(lián)動，逐步完善了應(yīng)急工作的組織管理、應(yīng)急預(yù)案、信息管理、宣教動員、技術(shù)支撐五大體系。實(shí)現(xiàn)了一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)度相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和街道應(yīng)急分指揮部及應(yīng)急搶險隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急搶險工作，努力做到部門聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、資源共享、處置迅速。

綜合維穩(wěn)，是系統(tǒng)多項(xiàng)功能和作用的融合與統(tǒng)一。信息化城市管理系統(tǒng)以其上搭載的民生服務(wù)信息為基礎(chǔ)，以常態(tài)管理的手段和隊(duì)伍為依托，以應(yīng)急處置為非常態(tài)手段，并結(jié)合各種功能日漸強(qiáng)大的新應(yīng)用（如3G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)），強(qiáng)有力地支持著西城區(qū)的市容環(huán)境整潔和社會和諧穩(wěn)定。

（二）“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理創(chuàng)新

基于城市運(yùn)行管理平臺的已有成果及參與西城區(qū)“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理模式的研究和建設(shè)工作，以西城區(qū)城管監(jiān)督指揮中心現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)增加綜治維穩(wěn)工作內(nèi)容，同時整合計(jì)生、流管、綜合救助、勞動保障、民政等各專項(xiàng)工作信息化系統(tǒng)，完善區(qū)“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理指揮中樞社會管理功能。實(shí)現(xiàn)不同層級服務(wù)中心、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理“全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯(lián)動”。

（三）實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、分中心、科所隊(duì)的四級聯(lián)動

西城區(qū)城市運(yùn)行管理的工作模式和系統(tǒng)能力所體現(xiàn)出的內(nèi)在機(jī)制，具備了全區(qū)多個委辦局協(xié)同工作、資源共享，遇有突發(fā)事件可以全區(qū)上下聯(lián)動的良好機(jī)制和體系。在這一架構(gòu)下，不僅橫向可以實(shí)現(xiàn)與各委辦局之間的協(xié)作，而且可以縱向進(jìn)行跨級協(xié)同工作。該架構(gòu)已經(jīng)形成了全區(qū)統(tǒng)一、共享、協(xié)作的架構(gòu)模式。滿足城市管理業(yè)務(wù)中市、區(qū)、分中心53個部門及科、所、隊(duì)51個部門的事件的多級處理的需要，讓應(yīng)用深入到社區(qū)和街道，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同工作，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享。

（四）實(shí)現(xiàn)了一套城市運(yùn)行指標(biāo)體系和基于城市重心指數(shù)的管理研究

通過來自城市管理、交通、市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、氣象、防汛、旅游等多個領(lǐng)域的包括城市問題、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、氣象、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通、旅游、衛(wèi)生、食品在內(nèi)的各專業(yè)城市運(yùn)行指標(biāo)共享交換，以及通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時抓取到的人流、降水、生活垃圾等數(shù)據(jù)，形成了西城區(qū)城市管理重心指數(shù)、居民滿意度指數(shù)、各類案件數(shù)量基本指標(biāo)、城市運(yùn)行體征指標(biāo)、應(yīng)急指標(biāo)等城市重心管理指數(shù)共五大類19小類城市運(yùn)行數(shù)據(jù)指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系分為兩層：一層是基礎(chǔ)體征指標(biāo)，主要包括城市生命線工程等部分指標(biāo)；另一層是特色體征指標(biāo)，主要提取與重點(diǎn)工作、重要區(qū)域、主要城市問題相關(guān)的指標(biāo)。同時通過每類指標(biāo)數(shù)據(jù)的專項(xiàng)分析模型，對每類監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢分析及預(yù)測，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘和關(guān)聯(lián)智能分析。

針對全區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)城管問題類型、重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生問題數(shù)量設(shè)置基線：正常值域、預(yù)警值域、報(bào)警值域，基于現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷報(bào)送的監(jiān)測數(shù)據(jù)，依托歷史數(shù)據(jù)和各委辦局提供的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，建立完成城市運(yùn)行指標(biāo)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)庫，作為監(jiān)測數(shù)據(jù)的警告和預(yù)警的閥值標(biāo)準(zhǔn)。通過把實(shí)時監(jiān)控到的數(shù)據(jù)與指標(biāo)體系基線的比較，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀況的自動分析、自動預(yù)警，對可能發(fā)生的趨勢異常進(jìn)行預(yù)警提醒，以便于及時的進(jìn)行問題分析，找到發(fā)生問題的原因，使城市運(yùn)行管理從“單一問題的早發(fā)現(xiàn)、快處理”，提升到“從根源上群體性解決問題”。

（五）兩會一案例制度

“兩會”制度，一是指城市管理工作聯(lián)席制度，由城市管理工作聯(lián)席會議制度，由城管監(jiān)督指揮中心和市政市容委牽頭，每季度通報(bào)、分析全區(qū)城市管理問題，討論確定解決掉難點(diǎn)問題的方案；二是指城市管理協(xié)調(diào)會議制度，對城市管理疑難問題進(jìn)行協(xié)商、溝通，研究解決的方法?！耙话咐笔侵付ㄆ诰帉憽兜湫桶咐穼？?。其中，“架空纜線損壞、垂落成為影響城市景觀重要問題”和“長期閑置（廢棄）機(jī)動車問題亟待治理”兩期案例分析，得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要批示。

二、西城區(qū)城市運(yùn)行系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新

（一）3S技術(shù)綜合應(yīng)用

3S包括GIS、GPS、RS三部分內(nèi)容，是數(shù)字化城市管理的核心支撐技術(shù)。經(jīng)過幾年精心準(zhǔn)備，我單位建設(shè)了城市運(yùn)行GIS決策支持系統(tǒng)，包括187個空間圖層，57萬個部件信息，并集成了視頻探頭、案件辦理、通信調(diào)度等系統(tǒng)進(jìn)行了有機(jī)集成。這些數(shù)據(jù)資源涵蓋了公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地等大類，區(qū)屬部門可以通過在線方式實(shí)時調(diào)看這些數(shù)據(jù)，也可以通過系統(tǒng)對接的方式共享使用。通過GIS數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)應(yīng)用，全面提升城市管理監(jiān)督以及應(yīng)急反映的效能，促進(jìn)了城市管理和應(yīng)急問題的解決力度。GPS的應(yīng)用主要體現(xiàn)在我中心監(jiān)督員使用的“城管通”設(shè)備定位上。一旦發(fā)生了突發(fā)事件，通過“城管通”GPS定位功能，城管監(jiān)督員可以快速找到事發(fā)現(xiàn)場，保證事件及時處理。RS（遙感）技術(shù)則主要作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)于城市熱島效應(yīng)分析、城市變化檢測、城市綠化分析等方面，側(cè)面為城市管理提供數(shù)據(jù)支持。

（二）街景影像技術(shù)應(yīng)用

街景影像也稱實(shí)景影像，是由“移動道路測量系統(tǒng)”沿著街道采集到的街道兩側(cè)連續(xù)可量測的影像。“移動道路測量系統(tǒng)”是具備國際先進(jìn)水平的高科技測繪產(chǎn)品，通過在機(jī)動車上裝配全球定位系統(tǒng)（GPS）、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)（IMS）、CCD數(shù)字相機(jī)、CCD攝像機(jī)等精密的儀器設(shè)備，在車輛高速行進(jìn)之中，以近景攝影測量的方式，快速拍攝道路及道路兩旁地物的立體影像。這些影像不僅真實(shí)反映了街道兩側(cè)細(xì)節(jié)特征，同時也具有連續(xù)，可量測特性。

從2007年以來，西城中心采集了全部區(qū)屬道路（包括小胡同在內(nèi)）的所有1300余條道路的街景影像，主要道路的連續(xù)全景影像，以及應(yīng)急重點(diǎn)區(qū)域的柱面全景，并保持每年更新一次。通過長期積累，在日新月異的城市變化中保存了大量的西城區(qū)歷史文化信息。同時，西城區(qū)將這些實(shí)景影像與城市管理和應(yīng)急工作相結(jié)合，開發(fā)了實(shí)景影像管理平臺，改變傳統(tǒng)“電子地圖+符號”的GIS地圖管理方式，實(shí)現(xiàn)了“電子地圖+正射遙感影像+沿街實(shí)景影像+干道連續(xù)全景+多區(qū)域柱面全景”的真正直觀可視化管理，大大提高了城市管理和應(yīng)急工作的效率。

（三）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用

在國家和北京市積極建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)，提高城市智慧水平的大背景下，西城城指中心也積極探索其與城市管理和應(yīng)急工作的有機(jī)結(jié)合，收到了良好的效果。

一是利用二維碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對全區(qū)正規(guī)早餐車和報(bào)刊亭的有效管理。中心建立早餐車和報(bào)刊亭的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并完成二維碼的制碼、張貼工作。監(jiān)督員可以通過城管通軟件結(jié)合二維碼掃描軟件，實(shí)現(xiàn)早餐車和報(bào)刊亭的專業(yè)巡查和違規(guī)情況的上報(bào)處置；老百姓也可以通過手機(jī)掃碼，辨別真假早餐車，確保食品安全。

二是利用雨量計(jì)組成的雨情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對西城區(qū)降雨的精細(xì)監(jiān)測，并為應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支持。該雨情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由部署在西城區(qū)的平房院落、低洼區(qū)域的34個監(jiān)測點(diǎn)組成，平均每1.5平方公里就有一個監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了西城區(qū)50平方公里15個街道的全面覆蓋，保證了每個街道都有2-3個監(jiān)測點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上建立了雨量收集和監(jiān)測系統(tǒng)，具有實(shí)時降雨量展示，歷史雨量查詢、統(tǒng)計(jì)，重大雨情短信提醒等功能，為全區(qū)日常城市管理與防汛工作提供了有力的輔助決策支撐。近期，隨著系統(tǒng)建設(shè)的部署與應(yīng)用，西城區(qū)降雨量精細(xì)化的監(jiān)測得以實(shí)現(xiàn)。在原有桌面Web系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了基于安卓系統(tǒng)的雨量監(jiān)測手機(jī)客戶端，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)端按街道、按站點(diǎn)的實(shí)時雨量查詢與地圖展示。

（四）3G無線通訊技術(shù)

利用3G無線通訊技術(shù)，一方面是實(shí)現(xiàn)了手機(jī)移動視頻監(jiān)控功能。其原理是，在前端，城管監(jiān)督員通過手機(jī)拍攝并利用3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時回傳現(xiàn)場的視頻或圖像，后臺電腦或手機(jī)進(jìn)行接收、查看。通過此方法，可充分發(fā)揮監(jiān)督員在應(yīng)急管理中“偵察兵”的作用，使每一部監(jiān)督員手機(jī)在重大活動保障和突發(fā)事件處置時，都可以作為西城區(qū)的移動探頭使用，真正做到了全區(qū)監(jiān)控?zé)o死角，豐富了指揮調(diào)度手段；另一方面，通過無線通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)了人流量統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用：實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域人員流量的統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用，對城市的人口數(shù)量分布、流動性等要素進(jìn)行分析預(yù)測，為城市管理、交通規(guī)劃、外來人口管理等政府管理行為提供決策支持。目前已完成什剎海、西單、北京北站、金融街、大柵欄、大觀園等重點(diǎn)區(qū)域的人口流量實(shí)時分析和展示。

（五）全時空立體可視化平臺

“全時空立體可視化平臺”是一種具有顛覆性的多監(jiān)控點(diǎn)實(shí)時視頻拼接融合解決方案，基于視頻融合及二維/三維定位重建技術(shù)，對部署在前端的監(jiān)控?cái)z像頭傳感器進(jìn)行全時空融合，從而超越依賴分鏡頭監(jiān)控的傳統(tǒng)管理和指揮模式，真正實(shí)現(xiàn)全場景時空融合環(huán)境下的實(shí)時全息立體監(jiān)控；同時結(jié)合全時空智能視頻分析技術(shù)，根據(jù)客戶需求實(shí)現(xiàn)跨鏡頭跟蹤、人群趨勢分析、多種異常行為報(bào)警等，快速、高效地安全態(tài)勢感知、安全威脅分析以及應(yīng)急指揮。另外，為了彌補(bǔ)固定監(jiān)控探頭覆蓋不足，確保視頻監(jiān)控?zé)o死角，西城城中心開展了應(yīng)急指揮車的研制，做到了“哪里出現(xiàn)問題就出現(xiàn)在哪里”。應(yīng)急指揮車是集成了無線通訊、圖像采集及傳輸、錄音錄像等多功能系統(tǒng)的綜合移動指揮中心。

（六）數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)構(gòu)建了城市管理與應(yīng)急“BI”系統(tǒng)。該系統(tǒng)在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，可以實(shí)現(xiàn)“人機(jī)對話”，輔助決策支持。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，只需要簡單輸入幾個事件的基本信息（如類別、傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等信息），系統(tǒng)將會自動給出該類事故的的嚴(yán)重級別、處置流程、后續(xù)響應(yīng)方案和應(yīng)急通訊名單，并依托電子電話系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了通訊錄上的一鍵撥出，保證了突發(fā)事件處置的快速、高效。該功能的實(shí)現(xiàn)使突發(fā)事件處置工作變得簡單、有效，每位指揮人員都可以通過系統(tǒng)引導(dǎo)，按照預(yù)設(shè)流程進(jìn)行應(yīng)急處置。

（七）圖像分析系統(tǒng)

西城城指中心嚴(yán)格按照“圖像匯聚、雙向聯(lián)網(wǎng)、權(quán)限管理”和各分縣圖像信息系統(tǒng)建設(shè)和管理的規(guī)劃要求，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)的原則，開展了全區(qū)圖像信息系統(tǒng)管理平臺的建設(shè)，目前形成了以全區(qū)圖像信息管理二級平臺為中心，上傳圖像至西城區(qū)政府、北京市公安局、北京市政府，下傳圖像至7個街道辦事處、28個派出所三級圖像信息系統(tǒng)、區(qū)屬各委辦局（包括區(qū)教委、區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心等單位）及公安刑偵支隊(duì)、武警一支隊(duì)等單位的圖像信息管理體系；公共安全圖像信息點(diǎn)建設(shè)以全區(qū)公安各派出所三級圖像信息系統(tǒng)為匯聚點(diǎn)，同時逐步整合社會重點(diǎn)單位內(nèi)部圖像信息子系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)了全區(qū)圖像信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享和權(quán)限管理。

三、“四位一體”智慧化城市運(yùn)行管理彰顯成效

依托“四位一體”管理理念的西城區(qū)城市運(yùn)行管理系統(tǒng)，為西城區(qū)城市運(yùn)行管理工作帶來了全新的管理方法，實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)行的常態(tài)化與非常態(tài)化管理的結(jié)合、實(shí)現(xiàn)了巡查、監(jiān)測、預(yù)警、指揮、分析、評價的全周期管理，突出城市運(yùn)行管理體征指標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督，并以此為依托向社會化服務(wù)管理延伸。

截止到2012年11月，西城區(qū)城市運(yùn)行管理系統(tǒng)建成并投入使用后，城市管理信息化、精細(xì)化水平明顯提高，城市管理長效機(jī)制得到了有效建立，日常城市管理和應(yīng)急保障工作取得了明顯成效。6年間，共處置各類城市管理問題130余萬件，結(jié)案率達(dá)98%以上，同時積累了64萬個部件數(shù)據(jù)和200余個空間圖層，居民滿意度在90%以上，與此同時，城市運(yùn)行管理案件與應(yīng)急事件數(shù)量呈逐年下降趨勢。同時通過系統(tǒng)的應(yīng)用，使城管基本作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)自動化，縮短了處理事件的時間和周期，有效提升了城市運(yùn)行管理工作的能力和效率，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。為了減少業(yè)務(wù)管理工作量，提高案件流轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了核查案件自動派發(fā)功能。以2011年全年為例，共派發(fā)監(jiān)督員核查任務(wù)236008次，自動派核查率達(dá)到了99.9%，極大減少了布置核查環(huán)節(jié)的工作量。