社區(qū)信用管理辦法精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)信用管理辦法范文

一、明確中介市場的監(jiān)管主體，制定統(tǒng)一的中介市場管理辦法。

政府應(yīng)明確授權(quán)市工商局負(fù)責(zé)全市中介服務(wù)市場的統(tǒng)一監(jiān)管，行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助部分特殊行業(yè)的準(zhǔn)入審查，糾正相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種違規(guī)失范行為，共同維護(hù)中介市場秩序，保護(hù)中介服務(wù)市場參與者的權(quán)利，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

制定全市統(tǒng)一的《重慶市中介服務(wù)市場管理辦法》，對中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資質(zhì)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等作出具體明確的規(guī)定，將市場準(zhǔn)入監(jiān)管、市場競爭行為監(jiān)管、市場交易行為監(jiān)管與風(fēng)險監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來，開創(chuàng)具有時代特色的中介市場監(jiān)管工作新局面。

二、嚴(yán)格按照法律和統(tǒng)一的《管理辦法》執(zhí)行市場準(zhǔn)入的審核，既不能為便于管理而擅自提高門檻，也不能放松審核而使市場無序，要做到繁榮與有序兩不誤。

當(dāng)前在中介企業(yè)登記審核中，還存在著一些不符合當(dāng)前形勢需要的現(xiàn)象。對一些法律上沒有要求前置條件的企業(yè)進(jìn)行了前置審核，如廣告業(yè)、職業(yè)婚姻介紹類等；但同時對法律明確規(guī)定了前置條件的部分中介企業(yè)的前置審核不夠嚴(yán)格，如屬經(jīng)紀(jì)類的房地產(chǎn)、期貨、證券、保險等各類經(jīng)紀(jì)公司。這里面既有對法律的理解和企業(yè)可能造成的社會影響的考慮等原因，也有部門的利益造成的法規(guī)沖突等因素，因此我們建議在統(tǒng)一的《重慶市中介服務(wù)市場管理辦法》里，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和發(fā)展中介行業(yè)的形勢需要，明確各類中介企業(yè)的準(zhǔn)入條件，該設(shè)置前置許可的就嚴(yán)格審核，不需要前置條件的就堅(jiān)決撤銷前置審核。這個《辦法》向全社會公開，也使全社會對中介行業(yè)有更多的了解，從而吸引更多的資源進(jìn)入這個行業(yè)。

下一步工商局將完善《經(jīng)紀(jì)人資格證書》的考核、認(rèn)定程序，加快建立資格證書的管理制度，并把資格證書的管理和經(jīng)紀(jì)企業(yè)的登記審查結(jié)合起來，防止不符合條件的申請人進(jìn)入經(jīng)紀(jì)市場。凡沒有法律依據(jù)或未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)自行設(shè)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，均需重新申報(bào)，符合要求的經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)執(zhí)業(yè)，不符合要求的予以撤消。

三、大力加強(qiáng)對中介企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)，建立完善的社會監(jiān)管體系。

設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件當(dāng)然可以防止一些服務(wù)低劣、只顧經(jīng)濟(jì)利益喪失職業(yè)道德的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場，但是要真正形成一個長期良性運(yùn)轉(zhuǎn)的、重合同守信譽(yù)講誠信的市場環(huán)境，日常的監(jiān)督管理正確引導(dǎo)才是最關(guān)鍵的一環(huán)，這也是重慶市工商局的一項(xiàng)重要職能。做好對中介市場和經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督管理，我們主要需從以下幾方面下工夫：

（一）清理不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，抓緊確立與WTO要求接軌的市場規(guī)則。

這方面我們要盡快完善和制定《中介服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢辦法》、《中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檢查制度》、《檢查工作手冊》等一系列的新的制度和規(guī)章，首先在制度上跟上新的形勢。

（二）建立和完善中介企業(yè)的檔案管理制度。

好的管理建立在對信息的充分掌握上，因此這方面我們要建立和完善中介企業(yè)的檔案管理制度，制定執(zhí)業(yè)記錄、統(tǒng)計(jì)資料、檢查記錄等監(jiān)管臺帳，掌握從業(yè)人員的持證、營業(yè)情況，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化對中介市場的日常監(jiān)管工作。

（三）加快中介服務(wù)制度建設(shè)。

由于中介行業(yè)是一個較為新穎、對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高、對建立市場經(jīng)濟(jì)的信用影響較大的一個朝陽產(chǎn)業(yè)，因此各方面的規(guī)章制度還很薄弱，下一步我們要加快制度建設(shè)，包括建立中介服務(wù)從業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)制度；建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對不符合要求的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員要及時清理和調(diào)整，執(zhí)業(yè)人員一次違規(guī)終身出局；建立行業(yè)監(jiān)督處罰制度，對違法違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予警告、停業(yè)整頓、注銷資質(zhì)證書和吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；建立公正、科學(xué)、權(quán)威和高信譽(yù)度的質(zhì)量評價制度；建立符合國際慣例的服務(wù)質(zhì)量管理制度。

（四）建立完善的社會監(jiān)管體系。

對中介行業(yè)的監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，在這方面要建立一個政府部門聯(lián)手監(jiān)管，上下聯(lián)動，同業(yè)互查，協(xié)會檢查，質(zhì)量評價，消費(fèi)者投訴和公眾舉報(bào)與新聞曝光結(jié)合的社會監(jiān)管體系。在機(jī)制上建立以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)的市場主體動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以社區(qū)維權(quán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的及時發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以網(wǎng)上、電話熱線投訴為基礎(chǔ)的快速反應(yīng)機(jī)制，以程序到位，調(diào)查確實(shí)，法律適用準(zhǔn)確的快速處理機(jī)制。

（五）建立中介信用管理制度。版權(quán)所有

市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。失去了信用，價格信號就會失真，契約就得不到尊重，資源也無法正確配置，市場經(jīng)濟(jì)的所有優(yōu)點(diǎn)都會喪失殆盡，結(jié)果只能是崩潰。而中介行業(yè)是整個市場的一面信用鏡子，其行業(yè)的特殊性之一就是信用要求度極高，它既可以為整個社會樹立起一面講信用的旗幟，也可以因其喪失信譽(yù)而動搖市場經(jīng)濟(jì)的根基，美國的“安然信事件”之所以具有這么大的殺傷力就是這個道理。因此，我們必須花大力氣建立中介信用管理制度，從制度上保證這面“信用鏡子”的干凈。這方面我們將具體采取以下措施：

第2篇：社區(qū)信用管理辦法范文

一、__縣企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀與成效

近年來，我縣企業(yè)信用建設(shè)步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)的企業(yè)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，企業(yè)信用建設(shè)已取得了積極成效。

（一）企業(yè)信用建設(shè)日益重視

__縣委、縣政府高度重視企業(yè)信用建設(shè)工作，專門成立了企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣企業(yè)信用工作，分管工業(yè)、商貿(mào)流通副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣企業(yè)信用的具體實(shí)施和指導(dǎo)工作以及日?；顒邮聞?wù)工作。還成立__縣企業(yè)信用信息中心，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息的征集、整合、評價、使用和管理，承擔(dān)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用網(wǎng)站的建立、日常維護(hù)和管理工作。并把企業(yè)信用建設(shè)工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中，列入縣政府崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中。在__縣第十二次黨代會報(bào)告中，明確把“信用__”建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來抓，提出了“全面開展誠信教育，加快形成政府信用、企業(yè)信用和個人信用相互銜接的信用體系”的建設(shè)目標(biāo)；在《__縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)企業(yè)、政府和個人為重點(diǎn)的社會信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設(shè)措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)的社會信用體系建設(shè)，在縣委、縣政府的重視下，20__年2月，我縣專門成立了__縣企業(yè)信用促進(jìn)會，加強(qiáng)組織推動，充分發(fā)揮企業(yè)在“信用__”建設(shè)中的積極作用。

（二）企業(yè)信用宣傳日益濃厚

在企業(yè)信用建設(shè)中，我縣十分注重培育和引導(dǎo)廣大企業(yè)樹立信用意識，加強(qiáng)誠信經(jīng)營教育，大力營造濃厚的企業(yè)信用建設(shè)宣傳氛圍。一是將企業(yè)信用宣傳活動作為一項(xiàng)長期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作和重要內(nèi)容來抓。二是充分發(fā)揮金融、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)信用宣傳中的合力作用，深入開展了“企業(yè)信用建設(shè)”系列教育活動，各部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成了整體合力?？h廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)內(nèi)容，開設(shè)專欄、專刊開展了企業(yè)信用教育活動。國稅、地稅部門每年開展了“誠信納稅、利國利民”的稅收宣傳月活動，20__年5月縣國稅局與地稅局還聯(lián)合舉辦了以“倡導(dǎo)誠信納稅、共建和諧關(guān)系”為主題的座談會，47家被評為納稅信用a級以上的企業(yè)參加了座談，并在會上向全縣納稅人發(fā)出了依法誠信納稅、共建和諧社會的倡議。金融部門在20__年、20__年二年中每年都上街?jǐn)[設(shè)咨詢臺和發(fā)放資料等形式進(jìn)行“信用企業(yè)服務(wù)”等現(xiàn)場咨詢宣傳活動。工商部門開展了“誠信興業(yè)”為主要內(nèi)容的信用宣傳活動，引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立誠實(shí)信用理念，積極參與“信用__”建設(shè)。宣傳、工商、發(fā)改等部門還聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創(chuàng)建活動，專門對縣城溪濱北路開展了示范街創(chuàng)建工作以及在農(nóng)村、社區(qū)中開展連鎖超市、示范放心店建設(shè)工作。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會公眾的信用意識。

（三）企業(yè)信用監(jiān)管日益加強(qiáng)

企業(yè)是信用建設(shè)的主體，企業(yè)的信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，為加強(qiáng)對企業(yè)的信用管理和監(jiān)督，嚴(yán)懲失信行為，營造良好誠信環(huán)境，我縣相關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極采取措施，加大信用監(jiān)管力度，積極有為地推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)?？h企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已專門制定了《__縣企業(yè)信用信息管理辦法》、《__縣企業(yè)信用信息交換目錄》和《__縣企業(yè)信用信息工作人員從業(yè)守則》，努力促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管到位。工商部門圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄等情況開展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單查詢；開展了企業(yè)等級評價、守合同重信用、消費(fèi)者信得過企業(yè)、誠信企業(yè)、信用商戶、著名（馳名）商標(biāo)、知名商號、星級文明規(guī)范市場等評定和確定工作；在工商網(wǎng)站開辟了“誠信企業(yè)光榮榜”、“失信企業(yè)公開欄”，對年度工商企業(yè)信用監(jiān)管等級aaa級和d級企業(yè)名單進(jìn)行公示，根據(jù)企業(yè)的

信用監(jiān)管等級，對其實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻度。金融部門專門建立了中小企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫全面采集、保存、整理企業(yè)、個人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會“禁入”限制。稅務(wù)部門進(jìn)一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對欠稅企業(yè)在媒體上予以公示，而且在稅收優(yōu)惠政策上也不予享受。質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。建設(shè)部門以實(shí)施透明銷售為抓手，實(shí)施合同網(wǎng)上備案，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，同時，以農(nóng)民工工資按期足額支付為抓手，聯(lián)合人事、公安等部門強(qiáng)化對建筑企業(yè)的信用監(jiān)管。并充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營和行業(yè)守信自律，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價格信用建設(shè)。（四）企業(yè)信用服務(wù)日益改善

工商部門堅(jiān)持開展“守合同重信用”企業(yè)確認(rèn)等活動，建立了信用查詢，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。金融部門注重改善金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，銀行信用供給渠道增多。稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)和納稅人服務(wù)的理念，開展群眾滿意基層窗口創(chuàng)建活動等，營造規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、誠信、公平的稅收環(huán)境，以良好的形象引導(dǎo)企業(yè)和納稅人誠信納稅。經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)合金融部門開展了“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程活動，研究適合小企業(yè)貸款特點(diǎn)的信用征集體系，促進(jìn)小企業(yè)信用狀況得到有效改善，20__年就有118家信用小企業(yè)由經(jīng)貿(mào)局推薦給縣人行，由4個商業(yè)銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務(wù)也穩(wěn)定發(fā)展，自1999年9月9日我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心成立以來，目前，全縣已成立了6家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心充分發(fā)揮擔(dān)?；鸬姆糯蠊δ芎透軛U作用，按照擇優(yōu)重點(diǎn)扶持原則先后為14家中小企業(yè)累計(jì)擔(dān)保37筆，累計(jì)擔(dān)保3058萬元，幫助企業(yè)解決貸款4423萬元，中小企業(yè)信用擔(dān)保事業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段。

二、__縣企業(yè)信用缺失表現(xiàn)及原因

（一）信用缺失表現(xiàn)

企業(yè)的信用問題一直是企業(yè)界談?wù)摰臒狳c(diǎn)問題和社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，我縣企業(yè)的信用缺失主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營中的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題，這些問題已在一定程度上影響了我縣企業(yè)的整體信用形象，成為制約廣大企業(yè)發(fā)展的突出問題。

1、融資信用缺失。融資環(huán)節(jié)中的信用主要體現(xiàn)在借入資金的使用及到期款項(xiàng)的歸還。一些中小企業(yè)缺乏對融資信用的重視，在向銀行借款時虛列融資項(xiàng)目、虛報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時，沒有積極準(zhǔn)備資金還款，甚至根本沒有還款打算，嚴(yán)重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協(xié)議、融資協(xié)議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無法把公眾存款還給當(dāng)事人，構(gòu)成了非法吸收公眾存款罪，也對企業(yè)的再融資造成了極壞的影響，__的“祥和事件”就是其中一例，該企業(yè)主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元，由于高利貸的還本付息，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發(fā)。

2、生產(chǎn)信用缺失。生產(chǎn)信用是指生產(chǎn)者不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不欺詐消費(fèi)者。許多中小企業(yè)在生產(chǎn)中只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理，大量使用劣質(zhì)、有害的原材料，甚至采用非法生產(chǎn)方式，制造假冒偽劣產(chǎn)品。如20__年3月__工商局查獲的一個地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍(lán)月亮等品牌商標(biāo)的加工廠，其產(chǎn)品嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康，是生產(chǎn)信用缺失的典型案例之一。

3、商業(yè)信用缺失。商業(yè)信用是指申請借款企業(yè)在合同履約，應(yīng)付款項(xiàng)的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業(yè)每年都有大量的商品交易，為了節(jié)約成本和擴(kuò)大銷售，常常利用信用合同、協(xié)議、授權(quán)、承諾等信用交易方式。而中小企業(yè)的商業(yè)信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業(yè)造成了極大的損失。據(jù)《__縣民營企業(yè)生命周期報(bào)告》，我縣各行業(yè)民營企業(yè)的生命周期中，商業(yè)服務(wù)業(yè)的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無關(guān)系。

4、財(cái)務(wù)信用缺失。財(cái)務(wù)信用是指企業(yè)會計(jì)結(jié)算規(guī)范，會計(jì)報(bào)表真實(shí)可信，資產(chǎn)實(shí)在，無抽離現(xiàn)金或其他弄虛作假行為。當(dāng)前，由于中小企業(yè)會計(jì)制度不夠完善，為追求企業(yè)自身利益，個別中小企業(yè)都曾作過假賬、提供過虛假的財(cái)務(wù)信息，而這些虛假的財(cái)務(wù)信息又進(jìn)一步導(dǎo)致了投資者和債權(quán)人的資金流失。在我縣個別企業(yè)中，企業(yè)主主動安排和要求財(cái)務(wù)人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業(yè)財(cái)務(wù)信用缺失的一個具體表現(xiàn)。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業(yè)能按時上繳應(yīng)納稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業(yè)特別是一些新辦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅；甚至有些企業(yè)采取與中介機(jī)構(gòu)串通一氣的做法，制造虛假的財(cái)務(wù)信息，少向國家納稅或不納稅。如__國稅局日前查獲__縣某輪胎

公司的嚴(yán)重偷稅案件，該公司以出庫單代替銷售發(fā)票、銷售產(chǎn)品不入帳等手段，共計(jì)隱瞞銷售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應(yīng)繳未繳消費(fèi)稅142850.40元，兩稅合計(jì)少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業(yè)自身的原因，概括起來主要有以下幾個方面：

1、缺乏信用信息的共享機(jī)制。信息不對稱，往往導(dǎo)致信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規(guī)范的信息搜集渠道。我縣信用信息數(shù)據(jù)的市場開放度還很低，政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以而且應(yīng)該公開的信用信息由于種種原因沒有開放，個人和企業(yè)很難獲得相關(guān)的信息。二是缺少信用中介機(jī)構(gòu)。目前我縣社會信用中介服務(wù)市場發(fā)展十分滯后，且規(guī)模小，沒有發(fā)揮對信用行為的獎懲作用。一方面因?yàn)樾庞弥薪槭袌龉┬鑷?yán)重不足，企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業(yè)化、社會化并且公正、獨(dú)立的信用調(diào)查、征信、資信評估等方式提高社會信用信息的對稱程度。

2、缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。企業(yè)信用的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)對企業(yè)行為最大的影響在于提供了內(nèi)在的約束、激勵機(jī)制。產(chǎn)權(quán)清晰使得企業(yè)擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有動力維持企業(yè)長期經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)信用；而產(chǎn)權(quán)混亂或產(chǎn)權(quán)模糊，企業(yè)不僅沒有動力去追求信用，甚至?xí)室馄茐男庞?。由此可見，信用制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)與信用是不可分割的，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能保證社會信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執(zhí)行體系。法律措施是社會信用機(jī)制賴以維持和運(yùn)行的保障。轉(zhuǎn)型時期我國的信用法制建設(shè)還處于摸索階段，社會沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實(shí)行的規(guī)范中小企業(yè)信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業(yè)在向銀行借錢時就根本沒有還款打算。在這種思想支配下，社會主體普遍缺乏市場經(jīng)濟(jì)所要求的守信意識和信用道德理念，整個社會沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價標(biāo)準(zhǔn)。

5、缺乏基本的信用風(fēng)險控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個企業(yè)應(yīng)把信用管理當(dāng)作財(cái)務(wù)管理的靈魂。但不少企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，普遍缺乏健全的信用風(fēng)險管理制度，因避稅不愿建立規(guī)范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導(dǎo)致一些中小企業(yè)信用嚴(yán)重缺失。

6、缺乏懲罰機(jī)制導(dǎo)致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應(yīng)的處罰，失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。社會沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰和道德懲罰。政府對信用領(lǐng)域監(jiān)管薄弱，對從事企業(yè)信用服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，進(jìn)一步造成虛假信息盛行。

三、__縣企業(yè)信用建設(shè)對策與措施

要解決我縣企業(yè)信用缺失問題，必須把構(gòu)筑企業(yè)信用制度的體制與機(jī)制基礎(chǔ)擺在首位，迫切需要對公共征信數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)、信用法律建設(shè)、企業(yè)信用文化建設(shè)、失信懲戒機(jī)制建設(shè)等關(guān)鍵問題有一個統(tǒng)一的認(rèn)識、有一個統(tǒng)一的目標(biāo)、有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略。

（一）要加快構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺

公共征信數(shù)據(jù)平臺包括企業(yè)和個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺兩大數(shù)據(jù)庫，這是整個社會信用體系建設(shè)的核心。這一平臺要由政府主導(dǎo)建設(shè)，統(tǒng)一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權(quán)威性，其數(shù)據(jù)庫要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級政府和部門加強(qiáng)市場監(jiān)管提供無償服務(wù)，依法向社會公開披露信用信息，向金融機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法、有序提供服務(wù)，依法依規(guī)向市場主體采集信用信息，向公共征信機(jī)構(gòu)及時、全面、真實(shí)提供相關(guān)信用信息，確保公共信息實(shí)時、真實(shí)、全面、連續(xù)，規(guī)范信用信息使用和傳播。在構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺過程中，全縣只建一個公共征信數(shù)據(jù)平臺，可以在__縣企業(yè)信用信息中心基礎(chǔ)上進(jìn)行完善健全，實(shí)行與省、市聯(lián)網(wǎng)，使數(shù)據(jù)平臺包括全縣所有的企業(yè)和個人信用信息，實(shí)現(xiàn)“三個基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業(yè)、基本涵蓋企業(yè)的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)交換共享，逐步改造成為以應(yīng)用為主要功能的平臺。要把信用信息征集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到公安、檢察、法院、司法、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、科技、文化、食品藥品監(jiān)管等部門，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會自主申報(bào)，進(jìn)一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強(qiáng)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)對企業(yè)信用信息的應(yīng)用。應(yīng)用是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的生命，要以“應(yīng)用促完善、完善推進(jìn)應(yīng)用”為指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)企業(yè)信用信息應(yīng)用工作。省信用中心向地方開放屬地企業(yè)信用數(shù)據(jù)，為地方政府在市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共服務(wù)中提供信用信息，因此，我縣要主動積極地做好應(yīng)用工作，要建立或明確承擔(dān)此項(xiàng)應(yīng)用工作的組織機(jī)構(gòu)，保障建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，制定切實(shí)可行的應(yīng)用工作方案，作為加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，作為加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要手段。二是要建立企業(yè)信用評級制度。信用評級制度的實(shí)施，有利于信息使用各方對企業(yè)的信用情況有一個客觀的了解，當(dāng)前，在中小企業(yè)貸款未批準(zhǔn)的原因中，企業(yè)信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機(jī)構(gòu)可以首先根據(jù)收集的信用信息，建立企業(yè)的信用記錄，然后依據(jù)這些記錄，會同銀行、工商、稅務(wù)、司法等部門對企業(yè)的綜合信用度進(jìn)行客觀評級。三要有步驟地組建信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機(jī)構(gòu)的職能，并逐漸吸收社會資本注入和購買政府的出資，使信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)完全市場化，達(dá)到以市場化的運(yùn)作來保障信用

信息的科學(xué)價值。

（三）要加大企業(yè)信用法制建設(shè)力度

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法制上的誠信經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)有的《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)條文中，雖有不少規(guī)范企業(yè)信用行為的條款和內(nèi)容，但有不少與建立信用體系的內(nèi)容不相適應(yīng)，急需進(jìn)行修改和重新解釋，同時，國家應(yīng)根據(jù)信用建設(shè)需要盡早制定出臺《個人征信管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信用征集促進(jìn)條例》、《商業(yè)賬務(wù)催收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府，也應(yīng)盡快完善和制定一個地方企業(yè)信用建設(shè)的管理辦法與措施，切實(shí)加強(qiáng)信用法制建設(shè)。

（四）要加快建立失信懲戒機(jī)制

一個健全的失信懲戒機(jī)制是社會信用體系建設(shè)的重中之重。要堅(jiān)持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等手段，建立健全企業(yè)信用信息記錄機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和披露機(jī)制，突出納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強(qiáng)化政府部門對企業(yè)的信息監(jiān)管，建立“黑名單”等制度，進(jìn)一步提高失信成本。根據(jù)失信性質(zhì)，構(gòu)建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門作出監(jiān)管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業(yè)主管部門作出行政性懲戒，如市場禁入等；三是由金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作出市場性懲戒，如降低信用等級等；四是由政法部門作出法律性懲戒，如對非法融資、詐騙等進(jìn)行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會公眾傳播形式的社會性懲戒，形成企業(yè)失信“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。

第3篇：社區(qū)信用管理辦法范文

銀行卡可謂是20世紀(jì)最成功的零售產(chǎn)品，問世后的短短40年時間，信用卡業(yè)務(wù)在全球范圍內(nèi)得到了長足的。隨著我國加入WTO步伐的加快，信用卡業(yè)務(wù)必將成為中外資銀行競爭的焦點(diǎn)業(yè)務(wù)之一。因此，全面把握信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展，深入信用卡業(yè)務(wù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，及時制訂應(yīng)對策略，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展信用卡業(yè)務(wù)，除了銀行及相應(yīng)配套服務(wù)商的努力外，政府發(fā)揮了不可替代的作用。相關(guān)部門通過立法、政策、指導(dǎo)等措施，有力地推動了信用卡業(yè)務(wù)的快速健康發(fā)展。

一、政府政策在信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用

（一）完善法規(guī)，規(guī)范運(yùn)作：以美國為例。

美國是世界上信用交易額最高的國家，每個月的信用交易和消費(fèi)信貸都在200億美元之上，美國也是世界上信用管理產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。美國信用交易和信用管理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證正是那些與信用建設(shè)有關(guān)的制度和規(guī)范。

美國是奉行自由市場體制的國家，信用立法的初衷是為了解決隨著信用交易的增長和信用管理行業(yè)的發(fā)展所帶來的社會，如公平授信問題、保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)問題。美國的法律屬于法系，法案往往一事一定，針對性強(qiáng)。美國關(guān)于信用管理的法律，開始制訂于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過不斷的修改、補(bǔ)充，80年代趨于完善，形成了較完整的框架體系。

這些法規(guī)的主要目標(biāo)有三個：一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。如《信用卡發(fā)行法》規(guī)定除非客戶的書面申請，銀行等發(fā)卡機(jī)構(gòu)不得主動發(fā)卡，這項(xiàng)規(guī)定主要是針對當(dāng)時各發(fā)卡機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大市場份額，主動投遞大量的未經(jīng)申請的信用卡而造成風(fēng)險上升的現(xiàn)象。該法律也明確規(guī)定：持卡人對于卡片被盜或丟失以后產(chǎn)生“盜用”情況可以不承擔(dān)責(zé)任。又如《公平信用記賬法》、《公平債務(wù)催收作業(yè)法》、《高利貸法》、《貸款真實(shí)性法》、《公平信用和記賬卡公開法》、《資金轉(zhuǎn)賬法》等，對信用卡業(yè)務(wù)的各個方面都作了規(guī)定，確保其規(guī)范、穩(wěn)健運(yùn)作。二是保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)，信用卡業(yè)務(wù)是以社會征信制度為基礎(chǔ)的，要對個人的信息進(jìn)行處理和傳播，而美國社會的價值觀是非常強(qiáng)調(diào)個人隱私的保護(hù)，因此，在《公平信用報(bào)告法》、《公平信用記賬法》等法規(guī)中對個人隱私數(shù)據(jù)和社會征信數(shù)據(jù)加以明確區(qū)分。三是解決信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展中涉及的其他問題。如歧視的問題，《平等信用機(jī)會法》規(guī)定：銀行不得因信用卡申請人的性別、婚姻、種族、宗教信仰、年齡等采取不同的授信標(biāo)準(zhǔn)；《社區(qū)再投資法》鼓勵銀行向中低收人群體發(fā)卡，滿足他們對金融服務(wù)的需求。

這些關(guān)于信用發(fā)展的立法，可以分成兩大類：一類是對銀行的信貸、發(fā)卡的規(guī)范，主要由聯(lián)邦儲備委員會負(fù)責(zé)執(zhí)法、監(jiān)督；另一類是關(guān)于信用行為的規(guī)范，由聯(lián)邦貿(mào)易委員會執(zhí)法，主要是對征信、催收等的規(guī)范，

高度發(fā)達(dá)的信用卡業(yè)務(wù)發(fā)映出成熟的信用文化和完善的信用管理體系，而法律規(guī)范的配套和“與時俱進(jìn)”是其穩(wěn)健發(fā)展的前提。

（二）積極引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展：以韓國、英國為例。

這些國家的政府機(jī)構(gòu)在采取引導(dǎo)性政策，促進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展方面措施是多種多樣的。

從1995年開始，尤其是1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，韓國政府認(rèn)識到促進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)衰退、漏稅瞞稅現(xiàn)象等問題的一劑良藥。一方面抓監(jiān)管，制訂新的發(fā)卡守則，嚴(yán)格規(guī)范營運(yùn)資格，對信用卡貸款的利率和額度進(jìn)行限制，避免無序競爭；另一方面則是積極采取一系列鼓勵持卡消費(fèi)、鼓勵商家接受信用卡的措施，如：為了改善受理環(huán)境，強(qiáng)制要求每年?duì)I業(yè)額達(dá)到35000韓元的商戶必須接受信用卡，否則就對其進(jìn)行審計(jì)，若發(fā)現(xiàn)有限制使用信用卡行為的就加重稅收處罰，而對于積極接受信用卡的商戶，則給予抽獎和稅收減免等優(yōu)惠政策。為普及用卡，增加用卡人數(shù)量，政府明確要求降低申請條件，廢除各種限制，強(qiáng)制減低向用卡人的收費(fèi)。對持卡消費(fèi)，除了規(guī)定免稅獎勵以外，每次持卡消費(fèi)40韓元以上的都可參加全國性的抽獎活動，政府為此開發(fā)了信用卡抽獎系統(tǒng)，每月的抽獎活動都通過國家電視臺現(xiàn)場轉(zhuǎn)播，以提高公眾的覺悟。2002年后，韓國的信用卡產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的特點(diǎn)，信用卡現(xiàn)金透支款項(xiàng)增加過快、比例過大，拖欠率上升，風(fēng)險管理的壓力增大，政府與時俱進(jìn)，頒發(fā)新的法律和守則，開始實(shí)行有限制的發(fā)卡活動，阻止銀行信用卡業(yè)務(wù)的過快增長。限制透支現(xiàn)金款項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)在較短時間內(nèi)提現(xiàn)與整體應(yīng)收款的比例從65%降到50%；改善信息和數(shù)據(jù)共享，避免多重欠債的情況。

英國是偽卡欺詐比較猖獗的地區(qū)之一，從偽卡損失絕對量排名來看，2000年一季度排在前十名的發(fā)卡銀行偽卡損失共計(jì)2500萬美元，收單中的偽卡損失為1800萬美元，分別較同期增長66%及50%.發(fā)卡銀行的偽卡欺詐損失每年以100%的速度增長，從收單損失來看已占整個歐洲地區(qū)的70%.針對這種大幅度增長的風(fēng)險損失，一方面政府加大司法力量，對詐騙犯進(jìn)行打擊；另一方面政府和行業(yè)組織出面，努力推進(jìn)帶個人身份信息資料的IC卡的發(fā)行。加快收單終端機(jī)具的改造，主要是銀行增加投入，對商戶的終端改造給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。在政府推動下，各發(fā)卡銀行和相關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)成了實(shí)施責(zé)任轉(zhuǎn)移的一致意見，即從 2004年開始，凡發(fā)卡行不發(fā)行帶芯片的銀行卡，則由此產(chǎn)生的偽卡風(fēng)險損失由發(fā)卡行承擔(dān)。同樣，如果受理終端不能受理帶芯片的銀行卡，則產(chǎn)生的偽卡風(fēng)險損失由擁有受理終端的銀行和商戶承擔(dān)。責(zé)任轉(zhuǎn)移措施的實(shí)施，加快了英國銀行發(fā)行的磁條卡向芯片卡的轉(zhuǎn)換。目前英國已發(fā)行IC卡1000多萬張，占整個銀行卡發(fā)卡量的10%，預(yù)計(jì)2005年國內(nèi)的4400萬張貸卡將全部轉(zhuǎn)換成IC卡。

（三）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)：以地區(qū)為例

在信用卡業(yè)務(wù)的初期，中國臺灣地區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門就認(rèn)為發(fā)行信用卡若不加強(qiáng)保護(hù)，盲目地對外開放，易滋生流弊。于是，臺灣當(dāng)局積極介入到信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展中，走了一條先聯(lián)合后競爭的道路。

早在1983年臺灣地區(qū)正式成立聯(lián)合信用卡處理中心，負(fù)責(zé)處理信用卡消費(fèi)受理及資金清算等，并通過規(guī)定收單業(yè)務(wù)必須由該中心獨(dú)家經(jīng)營，所有特約商戶的拓展與管理由該中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，商業(yè)銀行只負(fù)責(zé)發(fā)卡業(yè)務(wù)，這對規(guī)范信用卡受理市場、發(fā)展民族支付產(chǎn)業(yè)，提升居民生活品質(zhì)非常重要。盡管1996年以后允許各發(fā)卡銀行發(fā)展了自己的收單業(yè)務(wù)，但該中心仍然是臺灣地區(qū)最大的收單業(yè)務(wù)處理中心。，該中心擁有會員42家，發(fā)展特約商戶6.3萬家，安裝POS5萬多臺，通過該中心信用卡消費(fèi)額占全島信用卡總消費(fèi)額的63%.

同時，臺灣當(dāng)局通過成立于1984年的財(cái)金資訊公司（原名資訊服務(wù)中心），建立ATM共同服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各銀行14863臺ATM交易的聯(lián)網(wǎng)通用，為島內(nèi)所有發(fā)卡銀行提供24小時的信用卡跨行提款、轉(zhuǎn)賬、余額查詢、跨國提款、繳納稅費(fèi)、信用卡預(yù)借現(xiàn)金服務(wù)等功能，為信用卡的使用提供了良好的環(huán)境。另外，島內(nèi)還設(shè)有聯(lián)合征信中心，為各銀行發(fā)卡審批提供信用查詢支持。

通過臺灣當(dāng)局的積極引導(dǎo)和近10年的努力，既培育了良好的信用卡（貸記卡）市場，大家對信用卡服務(wù)及其透支消費(fèi)已經(jīng)非常認(rèn)同，促進(jìn)了信用卡業(yè)務(wù)整體上的成熟，又促進(jìn)了本土信用卡機(jī)構(gòu)的快速成長，在開放的同時保護(hù)了民族產(chǎn)業(yè)。

二、幾點(diǎn)啟示

我國各商業(yè)銀行盡管已發(fā)行了4億多張的銀行卡，但真正屬于信用卡（貸記卡）的才百萬余張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場潛力需求的規(guī)模，仍處于信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展的起步階段。

目前，我們快速發(fā)展信用卡業(yè)務(wù)的主要障礙有：一是受理市場發(fā)展緩慢，聯(lián)合發(fā)展的機(jī)制不健全。能夠接受銀行卡的商戶10萬多個，僅占商戶總數(shù)的2.5%.銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用雖然經(jīng)歷了“314”212程，進(jìn)步非常大，但跨行、跨地區(qū)的通用仍不夠普及，交易成功率不夠高。多數(shù)銀行的ATM功能較為單一，跨行轉(zhuǎn)賬、自動繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目尚有待開發(fā)。二是對信用卡的認(rèn)同度不高。由于技術(shù)上的不成熟以及傳統(tǒng)習(xí)慣的，持卡人和商家對信用卡交易的成功率和安全性存在較大的不信任，積極性不高，導(dǎo)致了持卡消費(fèi)占商品零售額的比例很小，目前還不及3%，而在美國，該比例為25%，中國香港地區(qū)也達(dá)到18%.另一方面，由于受傳統(tǒng)思想的影響，和對未來收入的不確定性，客戶追求超前消費(fèi)、使用信用卡貸款功能的還不多，信用卡的功能體現(xiàn)得不到充分發(fā)揮。三是缺乏有效的全社會個人征信體系，信用卡的發(fā)展缺乏必要的保障。信用卡貸款是信用放貸，無抵押擔(dān)保，在缺乏有效的個人征信體系的情況下，銀行出于風(fēng)險管理的需要，不得不為申領(lǐng)者制造繁瑣的手續(xù)、嚴(yán)格的條件，這又打擊了申領(lǐng)者的積極性，使信用卡業(yè)務(wù)陷入一種僵局。

結(jié)合我國信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展的上述弱點(diǎn)，各國政府在促進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展中的積極作用，筆者認(rèn)為：我國監(jiān)管部門應(yīng)主要從以下方面制訂政策，采取措施：

一是要有遠(yuǎn)見，明確發(fā)展規(guī)劃，制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高宏觀管理能力。第一，要加快《銀行卡條例》的起草和頒發(fā)，并以此為基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)管理制度，明確信用卡的發(fā)行、使用、受理等各個環(huán)節(jié)中各方當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展做到“有法可依”。第二，繼續(xù)按照聯(lián)網(wǎng)通用、聯(lián)合發(fā)展的要求，全面加強(qiáng)化和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高銀行卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)的處理能力，徹底完成ATM、POS等受理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

二是采取一定的保護(hù)措施，扶持“銀聯(lián)”標(biāo)識卡和銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類卡片、受理終端、業(yè)務(wù)處理流程和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一和規(guī)范，建立合理的業(yè)務(wù)收費(fèi)和行際利益分配機(jī)制，調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮整體優(yōu)勢，盡快擴(kuò)大持卡消費(fèi)和信用消費(fèi)量，共同打造具有民族品牌的支付產(chǎn)業(yè)。

三是介入用卡環(huán)節(jié)，通過抽獎、征（免）稅等措施，促進(jìn)持卡消費(fèi)的比重。持卡消費(fèi)是信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，連接發(fā)卡、受理兩大市場，促進(jìn)持卡消費(fèi)對加快信用卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用非常大。我國上海、北京等地紛紛制訂了信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出要利用5年左右的時間，使持卡消費(fèi)占社會商品零售總額的比例從目前的5%提高到25%，這必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第4篇：社區(qū)信用管理辦法范文

一、推動制度建設(shè)，完善過程監(jiān)

（一）根據(jù)國家總局工作安排，按照風(fēng)險管控、分類許可原則，改革食品經(jīng)營許可制度，推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)和食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證“二證合一”。

（二）加強(qiáng)餐飲企業(yè)內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善臺賬登記、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、衛(wèi)生管理、餐廚垃圾處理等制度。

（三）扎實(shí)推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理工作，以等級評定和公示為抓手，開展尋找“笑臉”就餐活動，逐步提高尋找“笑臉”就餐認(rèn)知度，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)量化分級管理工作全覆蓋。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)村集體聚餐活動的監(jiān)督和指導(dǎo)，繼續(xù)健全完善農(nóng)村自辦宴席申報(bào)備案、廚師持證上崗、食品及原料檢查、加工場所和用具清潔消毒等制度。積極探索學(xué)生“小飯桌”、“敬老院食堂”等餐飲服務(wù)食品安全管理辦法。

(五）完善旅游景區(qū)“農(nóng)家樂”餐飲服務(wù)食品安全管理制度，加強(qiáng)旅游景區(qū)服務(wù)安全監(jiān)管。

二、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管

（一）認(rèn)真開展餐飲服務(wù)監(jiān)管業(yè)態(tài)調(diào)查摸底工作，詳實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位狀況，建立健全餐飲企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)餐飲監(jiān)管信息化建設(shè)。

（二）大力推進(jìn)餐飲服務(wù)監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種的日常監(jiān)管。

（三）加大日常監(jiān)督檢查力度，完善日常監(jiān)督檢查通報(bào)制度，及時在網(wǎng)站和媒體上公開監(jiān)管信息。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村餐飲服務(wù)監(jiān)管，提升農(nóng)村餐飲服務(wù)食品安全水平。

（五）配合教育部門開展春秋季學(xué)校食堂及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督檢查。確保學(xué)校食堂配備一名食品安全專職管理人員，著力保障師生飲食安全。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率

（一）堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建立長效機(jī)制。

（二）完善監(jiān)管體制，實(shí)施網(wǎng)格化、痕跡化、精細(xì)化管理，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)、督查網(wǎng)和巡查網(wǎng)，提高監(jiān)管的有效性。

（三）積極推進(jìn)餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工作，明確建設(shè)任務(wù)和考評標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是大中型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位。實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)操作過程可視，提高學(xué)生家長和餐飲消費(fèi)者的安全感。

四、開展專項(xiàng)整治，提升防控水平

（一）強(qiáng)化對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，突出大中型餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐等大型聚餐消費(fèi)場所，開展重點(diǎn)防范，消除食品安全隱患。

（二）強(qiáng)化對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)不合格食品處置情況的督查，特別是監(jiān)督抽檢及投訴舉報(bào)中問題產(chǎn)品的處置，及時追根溯源，嚴(yán)肅查處。

（三）繼續(xù)推進(jìn)小餐飲整頓規(guī)范工作，在鞏固去年工作的基礎(chǔ)上，深入開展小餐飲示范店、示范街創(chuàng)建工作，今年新創(chuàng)建100家小餐飲示范店、1條小餐飲示范街，確保年度整規(guī)任務(wù)完成，全面提升小餐飲食品安全保障水平。

（四）開展食品添加劑、野生蘑菇、冬季火鍋、夏季涼菜、年夜飯等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

五、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力

（一）廣泛開展餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動，舉辦食品安全科普知識講座，提高廣大消費(fèi)者自我保護(hù)意識。積極發(fā)揮“四員”作用，健全完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基層食品安全宣傳工作。

（二）組織開展餐飲服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化法律意識、責(zé)任意識和誠信意識。

（三）通過多種手段，采取普訓(xùn)、輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、模擬演練等方式，加大監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，提高專業(yè)化技能。

六、推進(jìn)誠信建設(shè)，構(gòu)建社會共治

（一）健全餐飲服務(wù)信用管理檔案，實(shí)行分類分級監(jiān)管。開展餐飲企業(yè)約談工作，對苗頭性問題、發(fā)生過較大食物中毒事故、已暴露問題又不及時整改的企業(yè)要及時約談當(dāng)事企業(yè)和當(dāng)事人，提出警示告誡，確保整改到位。

（二）實(shí)行餐飲企業(yè)“黑名單”制度，對嚴(yán)重違規(guī)違法餐飲企業(yè)，查處后及時在媒體和網(wǎng)站上曝光，懲戒不良失信企業(yè)。

第5篇：社區(qū)信用管理辦法范文

一、全力推進(jìn)災(zāi)后住房重建，農(nóng)村住房重建全面完成

（一）農(nóng)村住房重建基本完成。市農(nóng)村住房重建總戶數(shù)（含維修加固）為451633戶，其中，314989戶維修加固房屋已于2008年全面完成；截至2010年6月底，新建的136644戶已建成136048戶、占總量的99.56%；已入住105672戶、占總量的77.33%。314989戶、8.7億元的維修加固補(bǔ)助資金已全部發(fā)放到農(nóng)戶；新建補(bǔ)助資金24.013億元已全部發(fā)放到位。

（二）城鎮(zhèn)住房重建實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。截至2010年6月5日，全市城鎮(zhèn)維修加固141512套、1537萬平方米，已全面完工。全市城鎮(zhèn)住房重建42958套、383萬平方米，已竣工38769套，建成比例90.25%。全市城鎮(zhèn)住房重建有序推進(jìn)，進(jìn)展較好，已建成了幸福家園二期、魚鳧新村、慧民苑、水鄉(xiāng)人家、子龍安居房等項(xiàng)目。

（三）農(nóng)村重建“三清一還耕”工作取得初步成績。災(zāi)后農(nóng)村住房重建已到最后決勝階段，市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建辦和各災(zāi)區(qū)縣（市）抓住“三清一還耕”（清理拆除板房和自建過渡安置房、清理廢墟、清理環(huán)境，宅基地還耕）這個重點(diǎn)，開展扎實(shí)有效的工作，取得了初步成績。全市共還耕宅基地51752畝,完成任務(wù)總量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任務(wù)總量的64.34%;拆除自建過渡房24276套,完成任務(wù)總量的81.64%。

（四）城鎮(zhèn)重建突出重點(diǎn)，著力打造特色場鎮(zhèn)。目前，龍池、虹口、街子、泰安、西嶺、花水灣、三郎等場鎮(zhèn)重建已基本完成。突出龍門山脈旅游資源豐富的特點(diǎn)，山地特色旅游恢復(fù)較快，龍池、虹口等場鎮(zhèn)已接待大量游客。其余場鎮(zhèn)正在加快推進(jìn)建設(shè)中，預(yù)計(jì)9月底可基本完成15個特色場鎮(zhèn)的打造。

二、構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，形成組團(tuán)式城市走廊帶

按照田園式城市形態(tài)，全域形成組團(tuán)式城市群走廊帶布局的要求，加快中小城市建設(shè)發(fā)展。

（一）加快中心城區(qū)城市重大項(xiàng)目建設(shè)。2010年，中心城區(qū)以打通斷頭路、重要出入城通道及地鐵建設(shè)為主，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化道路功能，逐步形成一個以高速路、快速路、主干路和地鐵為骨架，次干路和支路為基礎(chǔ)，地面和地下交通優(yōu)勢互補(bǔ)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，保障公交優(yōu)先通行，充分重視慢行交通的道路運(yùn)行系統(tǒng)。目前，機(jī)場路東延線上跨紅星路南延線立交橋6月底建成通車。一環(huán)路西門車站、羊西線、一環(huán)路高升橋上路口跨立交橋上已完成項(xiàng)目立項(xiàng)，現(xiàn)正在進(jìn)行地勘、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)2010年7月份開工建設(shè)。東客站配套工程緯一路、二路上跨鐵路立交橋預(yù)計(jì)年底完工。中心城區(qū)42座人行天橋建設(shè)已全部完工并投入使用。中心城區(qū)打通斷頭路建設(shè)中，長城片區(qū)A10線、A11線已建成通車，萬石路、劼人路已于5月底建成通車。地鐵工程一號已試運(yùn)行，10月1日將投入運(yùn)營，地鐵二號線正在加緊推進(jìn)。

（二）整體推進(jìn)“四大新城”建設(shè)。二圈層的六個縣城，按都市區(qū)“一主四副（四大新城）”的發(fā)展思路，按照都市區(qū)既連綿式又組團(tuán)化的布局關(guān)系，凡與中心城區(qū)直接對接的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一安排，市和區(qū)縣二級按分工責(zé)任共同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大統(tǒng)籌。通過推進(jìn)川陜路改造、國道317線老成灌路（郫縣段）改造、天府大道新會展中心和海洋公園下穿隧道等重大項(xiàng)目，依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地鐵、快鐵等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大路網(wǎng)密度，使中心城區(qū)與四大新城連接更加緊密。其中川陜路大天立交橋已于5月8日實(shí)現(xiàn)西幅橋通車，東幅橋梁正在進(jìn)行東幅橋梁管線遷改及下部結(jié)構(gòu)施工。天府大道新會展中心下穿隧道，已完成全部土方開挖和噴錨護(hù)壁工作，完成隧道主體6個框架段的底板砼澆筑，預(yù)計(jì)8月底形成通車能力。海洋公園下穿隧道，已于6月12日完成全部主體結(jié)構(gòu)的施工，已完成總工程量的80%，預(yù)計(jì)8月底形成通車能力。三環(huán)路龍?zhí)读⒔粯?、成漢路立交橋預(yù)計(jì)于8月底建成通車。

（三）以中等城市的發(fā)展目標(biāo)，提升縣城建設(shè)水平。加強(qiáng)縣城建設(shè)發(fā)展的研究，按照中等城市的規(guī)模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優(yōu)化縣城的城市布局形態(tài)；快速改善城市功能和環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發(fā)展為方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、各具特色、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。今年市建委支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施和特色街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)50多個，努力提升縣城建設(shè)的水平。

（四）提高綜合城鎮(zhèn)化水平，大力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。重點(diǎn)鎮(zhèn)是全域城市群的組團(tuán)，需要按田園城市組團(tuán)化形態(tài)加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)立足打破區(qū)域界限，在更大的范圍發(fā)揮帶動作用，按照田園城市的形態(tài)優(yōu)化城市規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三化聯(lián)動”發(fā)展；充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、多元化籌集資金，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和承載力；運(yùn)用政策扶持措施，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)管理，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。上半年，34個重點(diǎn)鎮(zhèn)招商引資預(yù)計(jì)到位資金30億元，完成固定資產(chǎn)投資40億元。

（五）一般場鎮(zhèn)改造全面實(shí)施。代市政府起草印發(fā)了《關(guān)于全面開展一般場鎮(zhèn)改造的實(shí)施意見》（成府發(fā)[2010]15號）文件及6個重要的配套文件，成立了一般場鎮(zhèn)改造領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全年50個改造鎮(zhèn)計(jì)劃啟動實(shí)施改造建設(shè)項(xiàng)目257個、計(jì)劃投資25億元，同時各地還增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保年底一般場鎮(zhèn)改造初見成效。各地統(tǒng)籌場鎮(zhèn)內(nèi)外建設(shè)用地資源，為引進(jìn)社會資金投入場鎮(zhèn)改造做好前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備。目前，金堂縣與市小城司進(jìn)行融資合作，共涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，融資總額達(dá)6.17億元，已到位資金2.4億。郫縣的花園鎮(zhèn)資源優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，引入廣東廣晟集團(tuán)整體實(shí)施場鎮(zhèn)改造。在大力引入社會資金投入場鎮(zhèn)改造的同時，各地加大政府性資金投入，支持區(qū)位條件較差，難以引入社會資金改造的一般場鎮(zhèn)。市一般場鎮(zhèn)改造以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金5000萬元的補(bǔ)助開始下?lián)?，雙流縣計(jì)劃配套資金約5億元，新都區(qū)計(jì)劃配套資金2000萬元，金堂縣匹配以獎代補(bǔ)資金1700萬元，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；蒲江縣匹配資金注入國有平臺公司，為一般場鎮(zhèn)融資改造提供條件。目前，市一般場鎮(zhèn)改造以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金5000萬元的補(bǔ)助已送市財(cái)政局準(zhǔn)備下?lián)?，改造?xiàng)目共開工150個，完工80個，風(fēng)貌改造開工10萬M2，道路改造開工80KM，雨水管網(wǎng)下地完工30KM，污水管網(wǎng)下地完工30KM，小三線下地完工25KM，公建配套項(xiàng)目完工20個。

（六）天府古鎮(zhèn)整治向縱深發(fā)展。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的歷史文化名鎮(zhèn)，加大城鎮(zhèn)整治力度，增添配套設(shè)施，提高服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)形象。黃龍溪鎮(zhèn)投入上億資金封閉整治，擴(kuò)展了文化活動場所和內(nèi)容，古鎮(zhèn)起步區(qū)面貌煥然一新；新場鎮(zhèn)的整治，政府投資與社會資金投入并舉，已初現(xiàn)成效；安仁鎮(zhèn)的世界博物館小鎮(zhèn)項(xiàng)目，有序推進(jìn)；街子鎮(zhèn)抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，同步整治城鎮(zhèn)形象，受到社會贊譽(yù)。加大歷史文化古鎮(zhèn)古村的發(fā)掘和申報(bào)，新增添市級歷史文化名村2個，目前全市已有歷史文化名鎮(zhèn)23個（國家級5個、省級10個、市級8個），歷史文化名村3個。

三、按照現(xiàn)代田園城市歷史定位，積極促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展

充分注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)的同時，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）結(jié)合全域土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。全域土地綜合整治是我市農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程之一，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的綜合性項(xiàng)目，通過土地綜合整治，推廣運(yùn)用災(zāi)后重建的政策措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌配合，全市確定了21個結(jié)合土地綜合整治實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位。建立和運(yùn)用好農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)方案圖集庫，提高農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)水平。擬2010年入庫600個農(nóng)村居住區(qū)項(xiàng)目方案，300個農(nóng)房建筑單體方案。目前已落實(shí)資金100萬元，啟動該項(xiàng)工作。按照《市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的要求加強(qiáng)管理力量，今年已下?lián)苜Y金160萬元，用于村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指導(dǎo)和工程監(jiān)管，確?！八男浴钡穆鋵?shí)。目前，全市啟動21個土地綜合整治項(xiàng)目，均完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，大多數(shù)通過審查，一部分正在修改完善。其中金堂三溪鎮(zhèn)、蒲江縣大興鎮(zhèn)米鍋村、新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)靜平村、都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村、郫縣花牌村、雙流縣永安鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、大邑縣安仁鎮(zhèn)三河村等點(diǎn)位已動工，開工面積達(dá)45萬平方米。

（二）增強(qiáng)川西林盤保護(hù)和整治利用力度，充分展現(xiàn)田園城市的特色。根據(jù)全市新農(nóng)村建設(shè)示范片和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范線、土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，以及城鎮(zhèn)周邊，以“連線成片，聚點(diǎn)成群”的思路，優(yōu)化川西林盤保護(hù)點(diǎn)布局，通過聚居林盤配套設(shè)施和環(huán)境整治、農(nóng)房改造，改善林盤人居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民多種形式集中，傳承和突出特色。今年按照田園城市建設(shè)的發(fā)展要求，完成全市林盤保護(hù)利用規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)篩選確定一批整治利用試點(diǎn)示范點(diǎn)，加強(qiáng)林盤示范項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持。目前，均已啟動實(shí)施，其中納入今年民生目標(biāo)的50個林盤整治已完成27個，其余均已開工，正在建設(shè)。

（三）已建成農(nóng)民集中居住的配套設(shè)施和服務(wù)功能日趨完善。2009年市、縣二級設(shè)立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，完善已建成集中居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)支持各區(qū)（市）縣全面完成已建成農(nóng)民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（四）結(jié)合“198”功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)新型社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化對中心城區(qū)新居工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快新居工程和新型社區(qū)產(chǎn)權(quán)辦理，結(jié)合198功能區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)五城區(qū)完善新型社區(qū)建設(shè)方案。目前，117新居工程在建249萬平方米，198新型社區(qū)在建267萬平方米。

四、結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）扎實(shí)抓好出入城通道治理。按照市環(huán)治辦《關(guān)于印發(fā)<市中心城區(qū)主要出入城通道環(huán)境容貌專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案>等三個文件的通知》（成環(huán)治辦[2009]108號）文件要求，我委立即召開了出入城通道環(huán)境容貌專項(xiàng)治理（以下簡稱容貌治理）動員會，對容貌治理工作內(nèi)容及相關(guān)要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城區(qū)的，安排市建筑設(shè)計(jì)院和中心城區(qū)建設(shè)局對10條進(jìn)出城通道沿線從三環(huán)路至所在行政區(qū)范圍容貌存在的問題進(jìn)行了調(diào)查摸底，并及時開展容貌治理行動，有的區(qū)還進(jìn)行了除10條進(jìn)出城通道外的延伸治理；各郊區(qū)（市）縣結(jié)合林盤整治、農(nóng)房風(fēng)貌整治等積極做好所涉通道環(huán)境容貌整治工作。通過半年的治理，成灌高速、成彭高速、成溫邛高速、成青快速路、城南高速、成綿高速和成渝高速等重要出入城通道兩旁的廣告、建筑立面都等到了有效治理。

（二）繼續(xù)推進(jìn)特色示范街和外環(huán)生態(tài)帶建設(shè)。今年前確認(rèn)錦江區(qū)東大街、新開街，成華區(qū)新鴻南路、建設(shè)南新路，金牛區(qū)老成灌路西門車站至金牛賓館段、鑼鍋巷至一環(huán)路段，青羊區(qū)琴臺路、鑼鍋巷至一環(huán)路段，武侯區(qū)玉潔東街、紅瓦寺街，高新區(qū)肖家河北街、紫荊南路12條特色街道打造。其中，琴臺路采用傳統(tǒng)復(fù)古手法，與寬窄巷子連成一片，交相輝映；老成灌路西門車站至金牛賓館段將以城西老商貿(mào)圈到生態(tài)田園城市的自然過渡為主題，充分展示國賓禮都的風(fēng)采；鑼鍋巷至一環(huán)路段對該區(qū)域內(nèi)的佛禪文化、商賈文化及水文化進(jìn)行了有機(jī)整合與統(tǒng)一，展現(xiàn)了該區(qū)域的歷史底蘊(yùn)及人文氣氛；東大街再現(xiàn)金融街風(fēng)采。目前已完成了五個城區(qū)10條特色示范街區(qū)設(shè)計(jì)方案的審查把關(guān)，全面進(jìn)入實(shí)施階段。外環(huán)路生態(tài)帶建設(shè)上半年共完成房屋拆遷392.4萬平方米，占拆遷總量的53.8%。并在去年已完成綠化建設(shè)3880余畝的基礎(chǔ)上，11個區(qū)（縣）明確了本年度的三項(xiàng)綠化工作重點(diǎn)任務(wù)：1公里示范段、50米固定防護(hù)林帶、300畝景觀節(jié)點(diǎn)，已完成選址，正進(jìn)入方案設(shè)計(jì)工作，部分區(qū)（縣）已正式實(shí)施。同時由市建委實(shí)施的成南、成渝立交橋區(qū)域綠化改造，成龍路立交區(qū)域綠化建設(shè)基本完成，面積共約23萬平方米。

（三）推進(jìn)綠地清理和建設(shè)。新增10個1000平方米以上的綠地目標(biāo)，已完成8個公共綠地的設(shè)計(jì)方案評審，進(jìn)入實(shí)施階段。其中興光華公司已全面完成了青羊區(qū)蘇坡鄉(xiāng)88畝的公園建設(shè)。對我市五城區(qū)和高新區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的公園及公共綠地現(xiàn)狀情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查。中心城區(qū)綠地清理目標(biāo)，我委牽頭普查城市公園、歷史文化公園、街頭綠地、小游園廣場、濱河綠地、高壓線走廊綠地，重點(diǎn)檢查了82個公園綠地，其中公園27處，公共綠地55處。查處餐飲場所（含茶鋪、咖啡吧、大排擋等）、停車場、網(wǎng)吧及其他經(jīng)營性建筑侵占綠地的行為165余處。

五、以工程質(zhì)量和施工安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管

（一）建章立制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。出臺了《市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理暫行辦法》、《市關(guān)于對建設(shè)工程施工揚(yáng)塵整治強(qiáng)化監(jiān)管的通知》；擬定《市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全管理辦》（征求意見稿）、《市建設(shè)委員會關(guān)于在全市建設(shè)施工現(xiàn)場生活、辦公區(qū)，項(xiàng)目出入口區(qū)域?qū)嵤┪飿I(yè)化管理的通知》（征求意見稿）、市房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理暫行辦法（征求意見稿）；著手《質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則》的修訂工作，制度建設(shè)為進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量安全及施工現(xiàn)場監(jiān)督管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）積極開展建筑施工安全大檢查和各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，杜絕安全事故發(fā)生。一是組織檢查組對各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門安全工作和全市68個房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含災(zāi)后重建工程）、地鐵建設(shè)施工安全情況進(jìn)行了檢查；二是加強(qiáng)深基坑施工安全監(jiān)管力度，修改完善《市建筑工程深基坑安全技術(shù)規(guī)程》，組織基坑施工人員安全能力專項(xiàng)考核，召開深基坑汛期施工安全專題會，編制汛期應(yīng)急預(yù)案并組織演練等；三是針對片區(qū)工地、臨主要干道工地及安全管理薄弱的產(chǎn)權(quán)（租賃）單位開展專項(xiàng)機(jī)械設(shè)備交叉大檢查，四開展建筑施工現(xiàn)場安全管理人員在崗情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對各方責(zé)任主體履職督察。對檢查出的問題和安全隱患要求及時落實(shí)整改的同時，對相關(guān)責(zé)任單位和個人進(jìn)行了處罰。

第6篇：社區(qū)信用管理辦法范文

2015年1月5日，人民銀行通知稱：已印發(fā)《關(guān)于做好個人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作的通知》，要求芝麻信用管理有限公司、騰訊征信有限公司、深圳前海征信中心股份有限公司、鵬元征信有限公司、中誠信征信有限公司、中智誠征信有限公司、拉卡拉信用管理有限公司、北京華道征信有限公司等八家公司做好個人征信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備時間為六個月。央行《通知》被視為征信牌照發(fā)放的前奏。目前已經(jīng)過了中國人民銀行所要求的六個月準(zhǔn)備期，相關(guān)考核評估完成后個人征信牌照隨時有發(fā)放的可能。隨著個人征信牌照的發(fā)放，將開啟中國人民銀行監(jiān)管下以獨(dú)立第三方征信機(jī)構(gòu)作為市場主體的征信行業(yè)大發(fā)展的時代。

在美國，益百利、艾可飛、全聯(lián)和鄧白氏四家公司約占其本土征信市場的70%，假設(shè)這四家機(jī)構(gòu)壟斷美國對海外的征信市場，根據(jù)2014年這四家公司的年報(bào)數(shù)據(jù)測算美國本土征信市場規(guī)模約576億元（其中個人市場約466億元、企業(yè)市場約110億元），海外市場約229 億元。通過與美國對比人口因素、收入因素、消費(fèi)因素和貿(mào)易因素，參考美國征信市場規(guī)模來估算自身發(fā)展空間，我國征信市場規(guī)模測算：短期超過300億元，長期超過1500億元。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年末中國大陸人口總數(shù)約13.68 億人，美國人口總數(shù)約3.21億，中國人口約是美國人口的4.26倍。2014年中國人均工資49969元，美國人均收入43017美元，匯率按照14 年末數(shù)據(jù)計(jì)算，中國人均收入約是美國的18.73%；但參考明尼阿波利斯聯(lián)儲一項(xiàng)研究顯示，在未來50年內(nèi)中國人均收入增長速度將保持在美國人均收入的2-3倍，50年后將達(dá)到美國人均收入的一半。從消費(fèi)習(xí)慣角度，中國隨著消費(fèi)模式的改變消費(fèi)偏好有所提高，但個人消費(fèi)特別是貸款消費(fèi)的偏好仍然較低；但隨著網(wǎng)上金融環(huán)境的改善，與網(wǎng)上理財(cái)行為相關(guān)的征信市場空間巨大，需要計(jì)入模型。

鑒于中國目前的貿(mào)易形勢，從中短期來看中國征信行業(yè)并沒有海外征信市場。長期來看，由于貿(mào)易往來是征信行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們可以用參考貿(mào)易數(shù)據(jù)來估算外部征信的需求。參考公共數(shù)據(jù)2014年中國對外貿(mào)易總量是美國的1.07倍。綜合來看，中國短期征信市場規(guī)模約為376億元，長期規(guī)模約為1546億元。

經(jīng)過改革開放三十多年高速發(fā)展的階段，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正在向中高速平穩(wěn)增長期――“新常態(tài)”過渡。不同于高速發(fā)展階段需求旺盛帶來的粗放型增長，要實(shí)現(xiàn)向“新常態(tài)”的順利轉(zhuǎn)型需要創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、模式改變、效率提高等多方面的協(xié)同進(jìn)步，從而帶來需求、特別是消費(fèi)需求的穩(wěn)步提升。

當(dāng)前得益于集成電路技術(shù)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，個體能夠隨時隨地接入互聯(lián)網(wǎng)主體，極大的加快了信息傳播的速度。以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)為依托，商業(yè)、金融、制造等行業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生了深刻的改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提升、市場活力得到激發(fā)。

近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到迅速提升，但社會信用體系發(fā)展相對滯后，存在諸多問題，如：覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低等一系列問題，出現(xiàn)了網(wǎng)上交易商品假貨泛濫，P2P 平臺卷款跑路等諸多失信事件。信用的缺失增加了需求方的“試錯”成本，降低了供給方接受信用的欲望，金融體系運(yùn)行效率難以在同等風(fēng)險條件下獲得有效提高；嚴(yán)重抑制了經(jīng)濟(jì)活力的進(jìn)一步釋放。因此，加速信用體系建設(shè)成為中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

針對信用體系發(fā)展相對滯后的問題，國務(wù)院于2014年6月27日了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014―2020年）》，提出“到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用”的目標(biāo)。

征信為專業(yè)化的授信機(jī)構(gòu)提供了一個信用信息共享的平臺，主要發(fā)揮四大作用。首先征信降低了交易中參與各方的信息不對稱，避免因信息不對稱而帶來的交易風(fēng)險，從而起到風(fēng)險判斷和揭示的作用；第二，征信解決了制約信用交易的瓶頸問題，促成信用交易的達(dá)成，促進(jìn)金融信用產(chǎn)品和商業(yè)信用產(chǎn)品的創(chuàng)新，有效擴(kuò)大信用交易的范圍和方式，帶動信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張；征信通過專業(yè)化的信用信息服務(wù)，降低了交易中的信息收集成本，縮短了交易時間，拓寬了交易空間，提高了經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；征信業(yè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，發(fā)展征信業(yè)有助于遏制不良信用行為的發(fā)生，使守信者利益得到更大的保障，有利于維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)和社會秩序，促進(jìn)個人培養(yǎng)自覺守信的良好習(xí)慣和社會信用體系建設(shè)的不斷發(fā)展完善。

從封閉到開放，從小眾到大眾

回顧過去，我國征信體系是接入對象單一、由人民銀行集中管理、僅收錄以信貸信息為主的封閉、小眾的征信系統(tǒng)。當(dāng)下，人民銀行和發(fā)改委對征信行業(yè)的行政職能發(fā)生了調(diào)整，中國規(guī)范了征信業(yè)發(fā)展的法律框架，明確了征信行業(yè)的進(jìn)入機(jī)制，同時在各種需求的倒逼下行業(yè)迅速發(fā)展并建立了NFCS、MSP 等平臺。展望未來，目標(biāo)是至2020年建立以信用信息資源共享為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)并調(diào)動社會力量廣泛參與、信用市場服務(wù)體系較為完善的征信體系。

中國現(xiàn)有的征信系統(tǒng)主要是中國人民銀行2006年全網(wǎng)運(yùn)行的個人和企業(yè)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。由于人行數(shù)據(jù)庫不允許外部數(shù)據(jù)介入，企業(yè)與個人其它外部失信信息無法得到有效反映，無法滿足更廣泛的市場需要。應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來的市場需求，2013年《征信業(yè)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以來又建立了兩大征信平臺，分別為北京安融惠眾征信有限公司創(chuàng)建并運(yùn)營的“小額信貸行業(yè)信用信息共享服務(wù)平臺（MSP）”和國資背景的上海資信的網(wǎng)絡(luò)金融征信系統(tǒng)（NFCS）。

從行業(yè)發(fā)展情況來看，國外主要分為三種征信模式：歐洲大陸國家采用中央銀行主導(dǎo)的非盈利性公共征信模式，日本采用行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的非盈利性同業(yè)征信模式，美國采用各個獨(dú)立征信公司組成的以市場需求為導(dǎo)向的盈利性征信體系?；谥袊F(xiàn)狀，未來可能會選擇美國的獨(dú)立第三方征信為主導(dǎo)、市場化的征信模式。主要有四方面原因：中國上世紀(jì)九十年代開始到2013年征信相關(guān)法律條例出臺前，已經(jīng)建立了類似歐洲征信模式――央行主導(dǎo)的個人、企業(yè)信貸信息為主的征信系統(tǒng)。但對于中國這樣一個體量巨大、活力加速釋放的經(jīng)濟(jì)體，一方面此征信系統(tǒng)無法滿足巨大的市場需求，另一方面考慮到效率和成本問題由央行來構(gòu)建更加完備的非盈利性征信模式并不可行；相比日本，中國缺乏日本那種完備的行業(yè)協(xié)會，無法參考日本經(jīng)驗(yàn)。同時如日本行業(yè)征信體系那樣信息僅僅在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)用也達(dá)不到中國征信市場的需求；中國經(jīng)濟(jì)對外聯(lián)系密切，貿(mào)易、投資頻繁；在當(dāng)前“一帶一路”國家戰(zhàn)略下，對外往來日趨緊密。由第三方征信機(jī)構(gòu)獨(dú)立征信相較于其它征信模式對國外消費(fèi)者和投資者而言更容易受到信任；同時，在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展并運(yùn)用到貿(mào)易、金融、制造業(yè)的條件下，市場倒逼征信行業(yè)加速發(fā)展，同時征信體系發(fā)展要適應(yīng)中國市場的新需求，因而只有市場化的征信體系建設(shè)才最為合適。

目前世界上發(fā)展最為成功、也是規(guī)模最大的征信體系當(dāng)屬美國的征信市場，其具有多層次、廣受眾、國內(nèi)外并舉的特征。美國征信市場分為監(jiān)管層、運(yùn)作層和數(shù)據(jù)層。監(jiān)管層由行業(yè)監(jiān)管協(xié)會擔(dān)當(dāng)，運(yùn)作層主要由益百利、艾可飛、全聯(lián)、鄧白氏、標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)七家在不同征信方向上具有壟斷力量的機(jī)構(gòu)組成，數(shù)據(jù)層包括400多家地區(qū)性、專業(yè)性信用局，他們或依附于上述七大機(jī)構(gòu)，或向上述機(jī)構(gòu)出售基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)；美國征信對象包括上市公司、企業(yè)、中小企業(yè)和個人，七大征信機(jī)構(gòu)分工明確。以益百利、艾可飛、全聯(lián)為主的3 大信用局，面向在美國境內(nèi)居住的居民和開業(yè)經(jīng)營的中小型企業(yè)，三家機(jī)構(gòu)幾乎壟斷了全美個人資信數(shù)據(jù)。鄧白氏幾乎壟斷美國針對企業(yè)的征信市場。而標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)的信用評級體系則構(gòu)成全球資本市場的基石，壟斷了全美機(jī)構(gòu)信用評級；美國經(jīng)濟(jì)在全球具有影響力，通過規(guī)則制定的優(yōu)勢，美國征信機(jī)構(gòu)占據(jù)了相當(dāng)?shù)暮Ｍ馐袌龇蓊~。不僅標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)的信用評級在全球取得了權(quán)威地位，益百利、艾可飛、全聯(lián)和鄧白氏也開展了相當(dāng)比例的海外業(yè)務(wù)，做到海內(nèi)外并舉的效果。

美國征信市場的成功要追溯到20世紀(jì)20年代。當(dāng)時大眾消費(fèi)文化開始盛行并催生出廣泛的信貸需求，而經(jīng)濟(jì)大蕭條的出現(xiàn)則造成個人違約率的上升，整個社會開始關(guān)注征信。到了60年代至80年代，17部法律相繼出臺，奠定了美國征信市場的法律基礎(chǔ)。20世紀(jì)80 年代至21世紀(jì)初，銀行開始跨區(qū)經(jīng)營并進(jìn)行大舉并購整合，美國的全國性征信需求誕生。之后從2000年至今，美國征信市場逐步進(jìn)入成熟穩(wěn)定期。相比較美國而言，中國當(dāng)前不僅具備美國過去一百年來各階段推動征信市場發(fā)展的要素，還存在新的推動因素。

首先，2013年起中國征信相關(guān)法律體系的建設(shè)是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)與保障；其次，信息與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速發(fā)展保障了征信行業(yè)的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)時效性和跨地域經(jīng)營能力；同時，線下到線上的商品流通模式改變降低了流通環(huán)節(jié)成本，增加了消費(fèi)者選擇商品的范圍和便捷程度，極大的推動中國當(dāng)前消費(fèi)的發(fā)展；相對于美國人的消費(fèi)偏好，中國人更偏愛積累財(cái)富和財(cái)富管理?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展同時也帶來金融理財(cái)方式的改變?；ヂ?lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品具有方便快捷的特性，同時節(jié)約了渠道費(fèi)用，降低了理財(cái)門檻，又常常能給出更為市場化的較高收益率?；ヂ?lián)網(wǎng)理財(cái)發(fā)展初期受到極大歡迎，但運(yùn)營一段時間發(fā)現(xiàn)信用缺失導(dǎo)致諸多問題，發(fā)展受到了抑制。預(yù)計(jì)隨著中國征信系統(tǒng)的發(fā)展完善，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品因信用缺失帶來的風(fēng)險能夠得到有效控制，將推動互聯(lián)網(wǎng)金融市場的大發(fā)展，征信市場也將隨之?dāng)U大。

崛起看四招

2013年12月20日實(shí)施的《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》提出了個人征信牌照的資質(zhì)要求和申請流程，為個人征信牌照申請做出了規(guī)范。對于有牌照的征信公司，將納入中國個人征信體系，預(yù)計(jì)會在信息資源共享、與央行系統(tǒng)交互等方面與無牌照公司有所區(qū)別，處于有利競爭地位，個人征信牌照將成為進(jìn)入中國個人征信體系的大門。

對征信而言，數(shù)據(jù)是其基礎(chǔ)和根本。開展信用評價工作首先需要積累過去足夠長時間內(nèi)的有效數(shù)據(jù)，然后根據(jù)相關(guān)算法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理得到信用評分，可以說沒有數(shù)據(jù)就無法進(jìn)行信用評估。同時，數(shù)據(jù)也是對過去信用評價算法有效性的驗(yàn)證。需要建立貝葉斯學(xué)習(xí)過程，根據(jù)信用評價后違約的情況，不斷的來調(diào)整信用評價算法，最后達(dá)到“體”和“魂”的一致。

當(dāng)前，中國第三方個人征信處于起步階段，數(shù)據(jù)的積累和持續(xù)流入成為影響發(fā)展的最關(guān)鍵因素。一方面只有足夠的數(shù)據(jù)積累才能保證開展的信用評價具有相關(guān)性和有效性，另外一方面新運(yùn)作的征信公司所采用的算法往往存在瑕疵和漏洞，需要持續(xù)的數(shù)據(jù)流來對算法做校正和微調(diào)從而保證未來算法運(yùn)行的精確性和穩(wěn)定性。中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的興起為征信提供了更多的數(shù)據(jù)來源。在此條件下一方面需要篩選更有效、更穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源。

從中期角度來看，隨著數(shù)據(jù)積累和共享程度的提高，有償獲得數(shù)據(jù)來源的增加，數(shù)據(jù)的重要性會隨之下降。

相比于數(shù)據(jù)，算法更是征信行業(yè)的“靈魂”，是其最核心要素。算法是保證信用評價準(zhǔn)確的關(guān)鍵。傳統(tǒng)意義的征信算法主要是指信用評價算法；在新興的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代面對海量的信息，征信算法還包括對有效數(shù)據(jù)挖掘的算法。

就信用評價算法而言，目前國際上美國FICO模型較為成熟，主要包括：付款記錄、借款情況、信用歷史的長短、新賬戶、已使用的信用產(chǎn)品等5個方面。當(dāng)前國內(nèi)征信行業(yè)發(fā)展時間較短，并沒有有效的征信算法，目前國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)很可能借助美國評級機(jī)構(gòu)的力量來建立評價算法模型。短期來看征信相關(guān)算法研究并非中國征信體系構(gòu)建的急所，但長期來看算法模型的構(gòu)建能力才是實(shí)現(xiàn)中國征信行業(yè)長期核心競爭力的關(guān)鍵。

公司分得第一塊蛋糕

第7篇：社區(qū)信用管理辦法范文

一、以信息化手段為支撐，積極推進(jìn)國際化工城建設(shè)

圍繞國際化工城的戰(zhàn)略定位，緊緊依托區(qū)現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、物流配套設(shè)施和戰(zhàn)略樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮大化工企業(yè)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、物流、金融和信息資源的整合。

1、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息化發(fā)展規(guī)劃。圍繞區(qū)域功能定位，協(xié)調(diào)各大通信運(yùn)營商實(shí)施管線、基站、機(jī)房等信息基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)。組織編制亭林等鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，全年共建設(shè)管線120多溝公里。全區(qū)寬帶用戶9.8萬戶，出口帶寬30G，固定電話裝機(jī)20.9萬戶，移動電話52萬戶。區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。

2、協(xié)調(diào)建設(shè)“化工品電子交易平臺”。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》和市信息委《關(guān)于組織實(shí)施BtoB電子商務(wù)專項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》的精神，協(xié)助化工品交易市場經(jīng)營管理公司開展“化工品電子交易平臺”建設(shè)。該平臺可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)量、價格的和更新、網(wǎng)上交易；洽談、交易合同撮合；合同處理與查詢、成交信息查詢、交易統(tǒng)計(jì)等的電子交易功能，已獲得中國石化石化股份公司、中國石化化工銷售分公司的支持，并得到了市信息委的專項(xiàng)資金扶持。

3、舉辦企業(yè)信息化系列培訓(xùn)講座。我們對全區(qū)的規(guī)模企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，摸清其信息化基本狀況，分析其信息化觀念和形勢。結(jié)合調(diào)研宣傳，引薦軟件研發(fā)企業(yè)進(jìn)行信息產(chǎn)業(yè)資質(zhì)的申報(bào)，并在門戶網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)站設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)欄目，宣傳和解讀各類信息產(chǎn)業(yè)政策，供企業(yè)參考和應(yīng)用。年度，共舉辦企業(yè)信息化系列培訓(xùn)講座4次，130余家企業(yè)的200多名企業(yè)管理人員參加了培訓(xùn)。

二、以農(nóng)村信息化為抓手，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照原國家信息產(chǎn)業(yè)部和市信息委的試點(diǎn)要求，認(rèn)真組織開展國家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)工作，進(jìn)展順利。

1、加強(qiáng)農(nóng)村信息化宣傳，明確農(nóng)村信息化建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。運(yùn)用多種媒體和渠道，因地制宜地宣傳農(nóng)村信息化建設(shè)的意義，組織召開了區(qū)農(nóng)村信息化現(xiàn)場推進(jìn)會，回顧總結(jié)前期我區(qū)農(nóng)村信息化主要工作情況，并對下一階段的工作進(jìn)行部署。市信息委領(lǐng)導(dǎo)對我區(qū)的農(nóng)村信息化工作給予了高度評價，充分肯定了農(nóng)村信息化建設(shè)的“模式”。

2、整合農(nóng)村信息化資源，擴(kuò)大“為農(nóng)綜合信息服務(wù)站”建設(shè)。按照統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一場所、統(tǒng)一管理的原則，綜合考慮各方面要求，實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)和規(guī)范化管理。在去年完成廊下鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)、衛(wèi)鎮(zhèn)和呂巷鎮(zhèn)的55個村為“農(nóng)綜合信息服務(wù)站”建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，又建成了69個“為農(nóng)綜合信息服務(wù)站”，覆蓋到全區(qū)124個行政村（5個農(nóng)村居委會）。基本體現(xiàn)了為農(nóng)綜合信息服務(wù)站“為民辦事、合作醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂、政府管理、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)”六大功能，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理的信息化。

3、開發(fā)“二大”應(yīng)用平臺，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化應(yīng)用。

建立全區(qū)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)政務(wù)管理公共服務(wù)平臺。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)政務(wù)綜合管理、城鎮(zhèn)黨務(wù)管理、村務(wù)管理等應(yīng)用，并完成對區(qū)人口庫系統(tǒng)、社區(qū)事務(wù)受理系統(tǒng)、區(qū)級OA系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的整合，達(dá)到資源充分利用和便民利民的目的。

開發(fā)涉農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺。以市農(nóng)委等條線資源為支撐，深入挖掘本區(qū)個性化、特色性的涉農(nóng)信息資源。對外，通過農(nóng)業(yè)網(wǎng)、農(nóng)信通、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺等多種渠道，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等各類信息服務(wù)；對內(nèi)，通過建設(shè)規(guī)模經(jīng)營戶管理系統(tǒng)，有效落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提供輔助決策等服務(wù)。規(guī)模經(jīng)營戶管理系統(tǒng)被評為年度市區(qū)縣信息化優(yōu)秀成果獎。此外，通過建設(shè)蔬菜管理子系統(tǒng)，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品、服務(wù)等信息進(jìn)行信息化管理，為農(nóng)民組織化生產(chǎn)提供服務(wù)。

4、廣泛開展農(nóng)村信息化培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升農(nóng)村的信息化應(yīng)用水平和農(nóng)民的信息化意識，按照本市“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程的要求，成立了由區(qū)信息委、教育局、婦聯(lián)、農(nóng)委組成的區(qū)“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程工作小組，對本區(qū)10個培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)定與授牌，并對各培訓(xùn)點(diǎn)的相關(guān)教師進(jìn)行了農(nóng)村信息化師資培訓(xùn)及指導(dǎo)，規(guī)范操作流程，確保培訓(xùn)質(zhì)量。制定了培訓(xùn)普及計(jì)劃并積極實(shí)施針對農(nóng)村基層管理者、專業(yè)農(nóng)民及有積極性的普通農(nóng)民的培訓(xùn)工作和針對普通農(nóng)民的宣傳工作，經(jīng)過精心組織與合理安排，目前已完成3066人的培訓(xùn)和20139人的宣傳普及工作，分別達(dá)到年度培訓(xùn)和宣傳普及指標(biāo)的110%和101%。

三、以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

1、認(rèn)真開展企業(yè)服務(wù)月活動。嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，緊緊圍繞“宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、交流”的宗旨，認(rèn)真做好了信息產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)資金申報(bào)、“雙軟”資質(zhì)認(rèn)定等方面的宣傳和服務(wù)工作，使企業(yè)受惠于產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)了傳統(tǒng)企業(yè)和軟件企業(yè)間的合作與提升，對處于游離狀態(tài)的從事軟件開發(fā)的企業(yè)做好了規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)。通過舉辦信息化培訓(xùn)與講座等系列活動，為企業(yè)營造了互動交流和學(xué)習(xí)的平臺。

2、認(rèn)真開展軟件和信息服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。按照《軟件業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，對注冊于我區(qū)的軟件認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行按季度定期網(wǎng)上報(bào)表統(tǒng)計(jì)，根據(jù)獲得的相關(guān)運(yùn)營指標(biāo)，全面分析和掌握我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)的基本情況、總體規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀等，并對我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)營狀況進(jìn)行了量化分析，為進(jìn)一步開展和落實(shí)企業(yè)信息化工作提供依據(jù)，也為履行服務(wù)企業(yè)的職能提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。年度，共有40家軟件企業(yè)季度報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，其中軟件認(rèn)定企業(yè)和系統(tǒng)集成企業(yè)33家，非認(rèn)定軟件企業(yè)7家。

3、完成了軟件認(rèn)定企業(yè)年審、軟件和集成電路專項(xiàng)資金申報(bào)初審工作。根據(jù)《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法（試行）》有關(guān)“軟件企業(yè)認(rèn)定實(shí)行年審制度”的要求，經(jīng)自愿申報(bào)，市軟件企業(yè)認(rèn)定聯(lián)席會議辦公室對2007年度通過年審的軟件企業(yè)及2007年度認(rèn)定的軟件企業(yè)進(jìn)行了年審。年我區(qū)共有30家軟件認(rèn)定企業(yè)參加了年審，其中通過區(qū)信息委初審的28家軟件企業(yè)全部順利通過市信息委年審。今年又有3家企業(yè)獲得軟件認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)，使我區(qū)獲得軟件認(rèn)定和系統(tǒng)集成相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量已增至33家。

根據(jù)市軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金納入部門預(yù)算管理的要求，及時組織開展了2009年度軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)初審工作。共有注冊于區(qū)的13家軟件和集成電路企業(yè)的項(xiàng)目參與申報(bào)，其中“AutoCAPP—全自動工藝生成系統(tǒng)V1.0”項(xiàng)目獲得市信息委100萬元的專項(xiàng)資金支持。

四、以電子政務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，不斷提升政府的服務(wù)管理能力

1、升級改版區(qū)辦公自動化系統(tǒng)。通過升級電子郵件系統(tǒng)及鎮(zhèn)、區(qū)OA辦公平臺，更新數(shù)字證書等工作，有效地提高了全區(qū)辦公網(wǎng)絡(luò)平臺的穩(wěn)定性和安全性，提高了系統(tǒng)維護(hù)的便捷性。同時，政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已覆蓋到全區(qū)各部委辦局、區(qū)直屬單位（部門）、區(qū)屬企業(yè)、各醫(yī)院、學(xué)校、村（居）委會，聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)用戶已超過5000戶。

2、有序推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。協(xié)調(diào)各大通信運(yùn)營商接入城市網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)和處理信息管理中存在的問題。促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級城市管理相關(guān)信息資源的共享，不斷增強(qiáng)城市管理領(lǐng)域的統(tǒng)籌監(jiān)管、綜合分析和信息服務(wù)能力。

3、開發(fā)政務(wù)管理公共服務(wù)平臺。建設(shè)城鎮(zhèn)政務(wù)綜合管理子系統(tǒng)。圍繞城鎮(zhèn)政務(wù)管理工作中民政事務(wù)、勞動就業(yè)等內(nèi)容，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)政務(wù)綜合管理子系統(tǒng)，形成較完整的城鎮(zhèn)政務(wù)信息化的應(yīng)用，進(jìn)一步提升了社區(qū)事務(wù)的管理水平。建設(shè)城鎮(zhèn)黨務(wù)管理子系統(tǒng)。圍繞基層組織、黨員、黨務(wù)等黨建工作，開發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的黨務(wù)管理系統(tǒng)。建設(shè)村務(wù)管理子系統(tǒng)。將社區(qū)事務(wù)受理工作向村級的延伸，實(shí)現(xiàn)在村一級的民政事務(wù)、計(jì)生事務(wù)、殘聯(lián)事務(wù)三大類事務(wù)的服務(wù)。并實(shí)現(xiàn)一體化的村務(wù)公開信息公布。建設(shè)城鎮(zhèn)門戶及授權(quán)管理子系統(tǒng)。通過統(tǒng)一門戶系統(tǒng)，對區(qū)內(nèi)各單位的資源進(jìn)行了整合，通過授權(quán)實(shí)現(xiàn)不同用戶不同的辦公平臺，增強(qiáng)了個性化的辦公平臺功能。同時，將區(qū)內(nèi)已有的系統(tǒng)和在建的系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，使各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源可以進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和資源的充分利用。

4、完成區(qū)公共服務(wù)中心機(jī)房建設(shè)。針對區(qū)公共服務(wù)中心的功能定位，我們對新大樓的中心機(jī)房進(jìn)行了總體規(guī)劃，充分考慮和遵循新中心機(jī)房的標(biāo)準(zhǔn)性、實(shí)用性和可擴(kuò)展性。完成了地板敷設(shè)、UPS電源安裝、精密空調(diào)安裝、機(jī)柜安裝、氣體消防系統(tǒng)安裝，大樓弱電間的網(wǎng)絡(luò)布線以及交換機(jī)的安裝和調(diào)試，下半年陸續(xù)將服務(wù)器和安全設(shè)備搬進(jìn)新中心機(jī)房進(jìn)行調(diào)試，將服務(wù)器群分為內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器群、外網(wǎng)服務(wù)器和托管服務(wù)器群進(jìn)行分類管理，在國慶期間完成了光纜的切割。

5、拓展人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用。一是完善來滬人員管理系統(tǒng)。根據(jù)人口辦等相關(guān)部門的要求，對來滬人員管理系統(tǒng)進(jìn)行了進(jìn)一步完善，增加了多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)功能，修改了部分程序，確保系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定性。二是完善人口庫系統(tǒng)。對原有人口庫系統(tǒng)進(jìn)行了整合，完善和豐富了統(tǒng)計(jì)功能，對人口庫數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理和篩選，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是開發(fā)了殘疾人就業(yè)信息管理系統(tǒng)。建立了全區(qū)所有殘疾人員信息庫，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新，全區(qū)各相關(guān)職能部門通過該系統(tǒng)將各自掌握的殘疾人員信息通報(bào)給殘疾人聯(lián)合會，以達(dá)到優(yōu)化信息、資源共享的目的。

6、加強(qiáng)了區(qū)級公務(wù)網(wǎng)分級保護(hù)改造。為了進(jìn)一步提高區(qū)級公務(wù)網(wǎng)的安全性，根據(jù)區(qū)保密局的要求，對區(qū)級公務(wù)網(wǎng)域各接入點(diǎn)進(jìn)行分級保護(hù)改造，對原有的網(wǎng)絡(luò)方案、保密要求進(jìn)行了梳理，并制定了分級保護(hù)的改造方案。區(qū)級公務(wù)網(wǎng)改造實(shí)施后，能夠提升區(qū)級公務(wù)網(wǎng)的安全性、保密性。

7、加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理。為了更好地規(guī)范我區(qū)財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目建設(shè)和管理，統(tǒng)籌各政府財(cái)力渠道建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，避免重復(fù)投資，促進(jìn)資源整合和共享。按照《區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，制定了相關(guān)的操作流程和審核辦法，對全區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目開展統(tǒng)一管理和資金審核。組織各相關(guān)單位進(jìn)行2009年度信息化項(xiàng)目支出預(yù)算編制申報(bào)工作，并按照輕重緩急原則，對所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序和分組歸檔。

8、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。一是制訂信息安全應(yīng)急預(yù)案，完善了相關(guān)的規(guī)章制度，購置了相關(guān)的信息安全設(shè)備和安全軟件，完成了信息安全等級保護(hù)評定。二是突出重要時刻的安全保障，通過加強(qiáng)外網(wǎng)網(wǎng)站漏洞掃描，內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器群系統(tǒng)加固，健全值班制度等措施，確保了奧運(yùn)期間信息網(wǎng)絡(luò)安全。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的日常安全維護(hù)，定時地對中心機(jī)房的所有服務(wù)器的系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)丁升級，加強(qiáng)托管網(wǎng)站的管理，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度，防治病毒和控制流量，保證了區(qū)政務(wù)網(wǎng)的安全、暢通。

9、全力推動社?？ǖ陌l(fā)放和應(yīng)用。圍繞“突出應(yīng)用、強(qiáng)化服務(wù)”的宗旨，積極做好社會保障卡和居住證的申領(lǐng)、發(fā)放和補(bǔ)換卡工作。一是推進(jìn)社保卡擴(kuò)大申領(lǐng)工作，將社保卡發(fā)放范圍擴(kuò)大至0-18歲的人群，共發(fā)放社?？?3701張、嬰兒卡16819張。二是認(rèn)真做好敬老服務(wù)專用卡發(fā)放工作。按照政府有關(guān)部門的統(tǒng)一安排，為本區(qū)戶籍的七十周歲以上老年人免費(fèi)發(fā)放具有乘車記次功能的社會保障卡31628張。三是開展新學(xué)年學(xué)籍卡申領(lǐng)工作，共發(fā)放學(xué)籍卡11540張。四是辦理來滬人員臨時居住證65711人次，為市民補(bǔ)換卡8705張。

五、以政務(wù)誠信建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)

根據(jù)區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”的總體要求，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的信用意識，營造文明守信的社會環(huán)境。一是組織召開區(qū)社會誠信體系建設(shè)聯(lián)席會議全體成員會議，總結(jié)部署年度工作，明確了年度誠信體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。二是指導(dǎo)推進(jìn)全區(qū)誠信建設(shè)活動開展。組織開展3.15消費(fèi)者維權(quán)宣傳活動。指導(dǎo)和幫助區(qū)勞動局、食藥監(jiān)管局等相關(guān)部門開展誠信體系建設(shè)工作。區(qū)勞動局組織開展了“勞動保障誠信示范企業(yè)和勞動保障誠信企業(yè)”評選活動，有2家企業(yè)被評選為誠信示范企業(yè)，40家企業(yè)被評選為誠信企業(yè)；區(qū)科委組織開展了“創(chuàng)建誠信企業(yè)評選活動”，有12家企業(yè)被評選為“2007年度創(chuàng)建誠信企業(yè)活動先進(jìn)單位”。三是組織開展年“誠信活動周”宣傳活動，召開政府行政執(zhí)法信息共享及應(yīng)用研討，探討執(zhí)法信息共享內(nèi)容、方式、途徑以及長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府的執(zhí)法信息逐步公開透明，提高了政府的行政效能。上街設(shè)攤宣傳，普及信用知識，提高市民和企業(yè)對信用認(rèn)知度，不斷營造“誠信，和諧生活”氛圍。舉辦企業(yè)信用管理及應(yīng)用講座，讓企業(yè)知道如何建設(shè)信用管理制度和如何規(guī)避商業(yè)交易風(fēng)險，促進(jìn)商務(wù)誠信健康發(fā)展。

六、以推進(jìn)信息公開為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及《市政府信息公開規(guī)定》要求，通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，公開意識進(jìn)一步提高，工作機(jī)制更加健全，公開渠道有效拓寬，受理程序明顯規(guī)范，公開內(nèi)容不斷深化。

1、開展宣傳培訓(xùn)，提高公開意識。組織開展《條例》和《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，深刻理解精神實(shí)質(zhì)。進(jìn)一步明確公開的范圍、方式和責(zé)任，把與社會公眾生活密切相關(guān)的信息作為公開的重點(diǎn)。同時對照《條例》對已公開的目錄、指南和信息進(jìn)行了修改補(bǔ)充。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制。按照《條例》和《規(guī)定》的要求，重新明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門。區(qū)級層面由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)政府信息公開的協(xié)調(diào)推進(jìn)，各職能部門按職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)工作。同時，明確了各政府機(jī)關(guān)的辦公室為本單位政府信息公開工作的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、落實(shí)本單位的政府信息公開工作。

3、工作機(jī)制完善，公開內(nèi)容豐富。政府信息公開的工作制度、操作流程、保密審查制度、信息協(xié)調(diào)制度、內(nèi)容核對更新制度，監(jiān)督考核機(jī)制進(jìn)一步完善，確保政府信息公開工作依法有序推進(jìn)。截止年底，全區(qū)各政府機(jī)關(guān)，主動公開政府信息2698條，全文電子化率為96.4%，新增規(guī)范性文件110條，提供服務(wù)類信息1021條，提供依申請公開信息目錄1882條，網(wǎng)站專欄頁面的訪問量161萬人次；收到公開申請43條，答復(fù)42條。

4、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，提高信息公開效率。開發(fā)《政府信息公開管理系統(tǒng)》，整合公開申請網(wǎng)上處理、公文目錄報(bào)備、公開信息外網(wǎng)、月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)、公開信息的網(wǎng)絡(luò)化送交等多項(xiàng)功能，統(tǒng)一全區(qū)的網(wǎng)上申請與公開專欄的版面，減少工作人員的重復(fù)操作次數(shù)，有效地提高了政府信息公開工作的效率。

第8篇：社區(qū)信用管理辦法范文

一、寧夏小額貸款公司發(fā)展?fàn)顩r

2006年，寧夏回族自治區(qū)金融辦在寧夏沒有被列入全國小額貸款公司試點(diǎn)省區(qū)的背景下，先行開展小額貸款公司試點(diǎn)工作。 從2007年2月12日第一家小額貸款公司掛牌營業(yè)，到2008年8月，寧夏小額貸款機(jī)構(gòu)數(shù)量、實(shí)際到位資金都相當(dāng)于全國其他省區(qū)總和，成為名副其實(shí)的全國之最。寧夏的小額貸款機(jī)構(gòu)具有多元化的特征，其中既有商業(yè)性的小額貸款機(jī)構(gòu)，也有以扶貧為目的的非政府組織小額貸款機(jī)構(gòu)，為做好小額貸款公司注冊登記工作，自治區(qū)工商局各級登記注冊窗口設(shè)置綠色通道，實(shí)行注冊登記“直通車”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先發(fā)照。截至2009年底，寧夏已發(fā)展小額貸款公司45 家，覆蓋了所有市、縣（區(qū)），形成了科技特派員型、招商引資型、教育助學(xué)型、婦女創(chuàng)業(yè)型、反貧困型和助殘就業(yè)型六種模式，種類之齊全與創(chuàng)新，當(dāng)屬全國之最。全區(qū)登記注冊的小額貸款公司實(shí)際到位資金超過15億元，累計(jì)發(fā)放貸款總量57.68億元，貸款余額9.17億元，惠及30多萬農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)，其發(fā)放的貸款中，67%發(fā)放給農(nóng)戶，33%發(fā)放給中小企業(yè)。實(shí)踐數(shù)據(jù)顯示，寧夏已營業(yè)的小額貸款公司的平均利率大多維持在央行基準(zhǔn)利率的2.5~3.5倍之間，期限大多在7~11月，年利率在18.9%~25%，貸款發(fā)放效率高，基本1天辦完業(yè)務(wù)。發(fā)放的貸款幾乎沒有欠息和逾期， 貸款回收率接近100%，在服務(wù)“三農(nóng)”和支持全民創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

目前寧夏小額貸款公司的金融產(chǎn)品單一，主要是貸款這一單一的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，而儲蓄產(chǎn)品、保險產(chǎn)品和其他服務(wù)很少，同時小額貸款公司沒有采用信用貸款，只采用擔(dān)保、抵押和質(zhì)押貸款三種模式，對于那些資產(chǎn)少且沒有什么社會關(guān)系的人將會因無法提供擔(dān)保人、抵押品而被拒之門外。這種單一的信用風(fēng)險管理辦法容易導(dǎo)致客戶流失，給小額貸款公司帶來隱患，束縛其規(guī)模的擴(kuò)大

二、小額貸款公司向農(nóng)村滲透的有利條件

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，寧夏農(nóng)民的貸款需求在不斷增加。農(nóng)民資金需求規(guī)模平均由以前的3000元左右增長到20000元左右，一些專業(yè)性的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶，其資金需求規(guī)模甚至有十幾萬元到幾十萬元，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村中小企業(yè)的貸款需求也非常旺盛，但是反觀農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀卻差強(qiáng)人意。

（一）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的使命漂移 我國農(nóng)村金融體系中的三駕馬車――信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)表現(xiàn)也差強(qiáng)人意。1995年后，中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社先后發(fā)展為商業(yè)性金融企業(yè)，農(nóng)村市場的高風(fēng)險性、高交易成本以及信貸合約執(zhí)行體系的薄弱，農(nóng)行的支農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)近幾年大幅撤并，逐漸收縮了對農(nóng)戶貸款的份額，盡管在政策的壓力下仍承擔(dān)了一部分支農(nóng)任務(wù)，但在利益的驅(qū)動下，支農(nóng)比重逐年下降。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)范圍狹窄，業(yè)務(wù)主要限于支持國企糧棉油企業(yè)的融資需要，大部分的農(nóng)戶資金需求不能得到政策性信貸的扶持。而剩下的農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不清、真正所有者缺位，長期在政府的干預(yù)下積累了大量的歷史包袱――“一社難支三農(nóng)”，日益顯得吃力。 2008年9月末，在國有商業(yè)銀行對基層網(wǎng)點(diǎn)大規(guī)模撤并后，寧夏的縣及縣以下的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)比2000年減少39個，191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬金融“空白區(qū)”，97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家金融機(jī)構(gòu)。2007年，四大商業(yè)銀行以吸儲上存方式從農(nóng)村流出資金估計(jì)達(dá)4000億；農(nóng)信社平均每年吸收存款大約2000―3000億元，但其中數(shù)百億流出農(nóng)村市場；郵政儲蓄有三分之二的存款來自農(nóng)村，但其只存不貸的機(jī)制使每年約有近千億資金流向城市，農(nóng)村金融資金長期“貧血”甚至 “失血”，農(nóng)村地區(qū)獲得的金融資源相對呈下降趨勢。

（二）非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的缺位填補(bǔ) 國務(wù)院發(fā)展中心課題組2007年對全國分布在29個省市自治區(qū)的有2000多個農(nóng)戶，100多家信用社，260多家農(nóng)村的中小企業(yè)，也包括133個行政村的較大規(guī)模的調(diào)查顯示，2007年想借款農(nóng)戶占到60%，但是真正借到款的農(nóng)戶大約只有50%。從農(nóng)戶借款的渠道來看，非正規(guī)的渠道占到了47.4%，其中親友借款是最重要的，占到了45.9%，向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借款的比率是非常小的，只占到了52.6%。由此可見非正規(guī)借款仍然是農(nóng)民融資的一個主要渠道，其中主要以私人借貸，民間高利貸，地下錢莊為主，他們之間利息差異較大，長期處于松散、盲目、缺乏規(guī)范的狀態(tài)，不利于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響國家利率政策實(shí)施，還可能擾亂正常的金融秩序，甚至釀成相當(dāng)大的金融風(fēng)險。

以上原因造成了我國農(nóng)村金融市場目前還沒有形成一個完善的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的競爭秩序，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的壟斷地位，難以促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量在競爭中改善，農(nóng)村金融資源無法合理有效配置，農(nóng)村金融需求得不到滿足，加快推進(jìn)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)改革已刻不容緩。農(nóng)村的貸款一般單筆貸款都比較少，這種業(yè)務(wù)對那些不夠貼近基層，固定費(fèi)用高、成本大的正規(guī)經(jīng)融機(jī)構(gòu)來說是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的。相比之下，小額貸款公司具有門檻較低、機(jī)制靈活、手續(xù)簡便、放款速度較快，無抵押等優(yōu)勢；在當(dāng)前正規(guī)金融機(jī)構(gòu)體系未能充分開發(fā)農(nóng)村金融市場的條件下，小額貸款公司開發(fā)和利用了信息、關(guān)系、社區(qū)法則等各類社會資源，容易以較低成本了解到地方企業(yè)的經(jīng)營狀況、項(xiàng)目前景及信用水平，從而化解了因資源稀缺和信息不對稱帶來的制約，放松居民的金融約束，形成了對正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。

三、小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展分析

小額信貸在中國首次出現(xiàn)可以追溯到1993年，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所在孟加拉扶貧銀行的贊助下，在河北省易縣開辦了首家小額貸款機(jī)構(gòu)--“扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”。 1990年代后期，我國的小額信貸的也發(fā)展到了鼎盛時期，大約有300多個小額信貸機(jī)構(gòu)。 2000年初期，小額信貸機(jī)構(gòu)只剩了30多家，其他的基本夭折，幸存的也只是茍延殘喘，發(fā)展很不盡人意， 我們應(yīng)該認(rèn)真思考到底怎么才能讓小額貸款公司能夠保持規(guī)模增長且持續(xù)的發(fā)展。

（一）拓寬小額貸款公司融資渠道 大多數(shù)小額貸款公司的資本金低，小額貸款公司主要通過經(jīng)營利潤轉(zhuǎn)增的自有資金。雖然允許小額貸款公司可以有來自不超過兩個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)低于資本凈額的50%的融入資金，但是小額貸款公司處于起步階段，人們對這一融資渠道還缺少了解，其信貸規(guī)模較小， 試點(diǎn)公司的資金目前基本能夠滿足放貸需求， 但隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大，注冊資金來源不足將會成為限制小額貸款公司發(fā)展的重要因素。小額貸款公司還可以通過經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，建立與大型商業(yè)銀行之間的資金對接機(jī)制，靈活的處理資金的余缺狀況。當(dāng)資金閑置時，可將其拆借給其他小額貸款公司來獲取利潤，而當(dāng)資金緊缺有業(yè)務(wù)沒錢時，可以將自有的信貸資產(chǎn)出售給有錢貸不出去的商業(yè)銀行，取得融資再繼續(xù)放貸。小額貸款公司在積極與政府或其他的銀行如國家開發(fā)銀行聯(lián)系尋求合作的同時也應(yīng)與具有一定資金實(shí)力的民營企業(yè)合作，拓展融資渠道，改善資金狀況。央行應(yīng)進(jìn)一步放寬小額貸款公司融資渠道， 支持符合條件的小額貸款公司適度負(fù)債，在不改變其股權(quán)結(jié)構(gòu)的情況下， 增加其可供放的資金量。

（二）提高小額貸款公司盈利能力 主要有以下措施：

其一，適當(dāng)放松對貸款利率上限的管制。我國小額信貸實(shí)施利率管制，小額貸款公司按照市場化原則進(jìn)行經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，即不得超過銀行同期貸款利率的4 倍，4 倍的貸款利率，大大高于銀行，但與民間借貸（銀行同期貸款利率的4倍至10倍）的標(biāo)準(zhǔn)相比仍存在差距。資本的趨利性使得只有在利率較高的情況下，農(nóng)村的資金才不會外流，而留在農(nóng)村發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是不以我們的意志和喜好為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。國際上能實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的小額信貸組織平均的管理成本為10%―15%，據(jù)世界銀行估計(jì)，小額信貸的年利率維持在25%才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。而通過上面的分析我們也可以看到小額貸款公司和商業(yè)銀行、高利貸機(jī)構(gòu)相比，有更高的經(jīng)營和操作成本，但卻沒有更合理的利潤補(bǔ)償。因此為了維持小額貸款公司持續(xù)經(jīng)營的積極性和主動創(chuàng)新性，央行應(yīng)逐步放開小額信貸利率的限制，允許小額貸款公司對信貸具有風(fēng)險定價和差別定價等自主定價權(quán)，使得貸款利率與貸款成本相匹配從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的自負(fù)盈虧甚至獲得較高的盈利水平。

其二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)營的多元化和靈活性。例如可增加票據(jù)業(yè)務(wù)和票據(jù)貼現(xiàn)，由于票據(jù)的周轉(zhuǎn)較快，賺取的也只是買賣的差價，風(fēng)險相對較低，資金的周轉(zhuǎn)速度較快，同時又可以提高獲利能力，或者可以拓展委托貸款業(yè)務(wù)，在不需動用自有資金的基礎(chǔ)上賺取手續(xù)費(fèi)。針對農(nóng)民缺少擔(dān)保品的問題，貸款公司不能照搬股份制商業(yè)銀行要求的有所有權(quán)的不動產(chǎn)抵押品，要積極探索、創(chuàng)新適合“三農(nóng)”特點(diǎn)、具有差異性和多樣化的擔(dān)保類產(chǎn)品。例如對于小額的貸款，可采用信用放款；對于金額相對較大的貸款，靈活采用抵押或質(zhì)押方式，包括：土地使用權(quán)質(zhì)押、農(nóng)村廠房抵押貸款、林權(quán)質(zhì)抵押貸款、小額存單質(zhì)押貸款等，也可由貸款人有固定收入的家人或朋友作擔(dān)保，對于熟悉條件且有很好信貸合作記錄的客戶群，可以采用信用貸款。

其三，降低小額貸款公司營運(yùn)成本，增加小額貸款公司利潤。小額貸款公司的支出現(xiàn)在主要是表現(xiàn)為稅收，以寧夏光輝貸款公司為例，其2008年支付的稅金高達(dá)265萬多元，因此政府要加大對小額貸款公司稅收優(yōu)惠，例如降低營業(yè)稅和所得稅稅率，政府還可利用財(cái)政資金對小額貸款公司或貸款的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，可給其發(fā)放支農(nóng)再貸款，使農(nóng)村金融部門在積極承擔(dān)社會責(zé)任的同時，確保自身收益不降。

（三）提高小額貸款公司抗風(fēng)險能力主要有以下兩方面措施：

其一，實(shí)行“聯(lián)保聯(lián)貸”制，從貸款人和小額貸款公司兩個角度降低貸款風(fēng)險?？山梃b格萊珉銀行的模式，對貸款人實(shí)行貸款小組的聯(lián)貸模式，多個人組成貸款小組，多個貸款小組為一個貸款中心，小組成員之間互相監(jiān)督并互相幫助及時還貸，根據(jù)還貸歷史決定下一次的貸款額度加減，利用貸款人重友情和臉面的心理，有效分散風(fēng)險；這種方式已被寧夏鹽池縣小額貸款服務(wù)中心這一福利性小額信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)用了十幾年，被證明是有效的。同時對小額貸款公司實(shí)行聯(lián)貸經(jīng)營模式，以地市或更大范圍的行政區(qū)劃為范圍，形成小額貸款公司聯(lián)合體，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營，提高自身抗風(fēng)險能力。

其二，小額貸款公司接入信貸征信系統(tǒng)。我國的社會誠信評估制度還沒有完全建立起來，配套法律仍然缺位，而小額貸款公司成立時間較短， 目前尚未建立信用管理系統(tǒng)， 在辦理個人貸款業(yè)務(wù)時， 無法查詢借款人身份信息、銀行信用記錄、社會信譽(yù)記錄、個人信用特別記錄等信息， 從而給小額貸款公司辦理貸款業(yè)務(wù)帶來諸多不便， 另一方面小額貸款公司收集的借款人信用資料是國家征信體系的重要組成部分，應(yīng)該把這些信用資料及時納入征信數(shù)據(jù)庫管理。因此監(jiān)管部門應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)小額貸款公司數(shù)據(jù)庫與人民銀行征信信息系統(tǒng)的切換，降低其貸款發(fā)放成本，為其更好的服務(wù)于農(nóng)村金融提供方便。

（四）為小額貸款公司創(chuàng)造更好的發(fā)展氛圍 改善小額信貸中介行業(yè)缺位的現(xiàn)狀。目前在我國并沒有一個可以監(jiān)督和公布小額貸款公司運(yùn)作的透明平臺，也沒有小額信貸咨詢和培訓(xùn)的專業(yè)公司，更沒有像孟加拉PKSF用于批發(fā)的資金和機(jī)構(gòu)，這種中介行業(yè)的缺位會限制小額貸款公司的持續(xù)發(fā)展。

加大力度打擊那些具有高利貸性質(zhì)的地下錢莊，引導(dǎo)民間資本向合法渠道流動，盡可能逐步實(shí)現(xiàn)對地下金融的“收編”，切實(shí)改善小額貸款公司的經(jīng)營環(huán)境。加快小額貸款公司相關(guān)管理?xiàng)l例出臺的步伐，建立行業(yè)協(xié)會，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，設(shè)計(jì)適合它們的金融法規(guī)監(jiān)管模式，政府主要是起扶持和導(dǎo)向作用，防止過嚴(yán)監(jiān)管將小額貸款公司扼殺在襁褓中。

農(nóng)民對一種金融產(chǎn)品的了解和認(rèn)知程度很大程度上決定了他的融資選擇，而受文化知識水平和存貸觀念束縛，在村民傳統(tǒng)觀念中，認(rèn)為貸款利息高，利滾利，貸款會帶來巨大的債務(wù)，使得村民對貸款利息有很大的誤區(qū)，造成村民不愿貸款、害怕貸款的心理，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村小額貸款的實(shí)施。因此政府應(yīng)加強(qiáng)對小額貸款公司的政策宣傳，針對社區(qū)群眾實(shí)際，運(yùn)用各種信息載體，組織多種形式的金融知識宣傳和金融服務(wù)產(chǎn)品推介活動，暢通農(nóng)民對金融信息的獲知渠道，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)民的潛在金融需求，從而更好的提高資金利用效率。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：社區(qū)信用管理辦法范文

關(guān)鍵詞：小額貸款；可持續(xù)發(fā)展；三農(nóng)；中小企業(yè)融資

中圖分類號：F832.4　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672－3309(2010)11－65－03

小額貸款是一種以低收入階層為服務(wù)對象的小額度、持續(xù)性、制度化的信貸服務(wù)方式。它主要是以農(nóng)、牧、漁、各種微型的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)體以及小商小販等為對象發(fā)放短期無抵押的小額貸款，這種貸款的主要目的在于幫助窮人脫貧致富。在我國，小額貸款公司的誕生是金融改革的一次突破性進(jìn)展，它是一種新的融資渠道。主要支持“三農(nóng)”和中小型企業(yè)，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和中小型企業(yè)。其運(yùn)行以來由于借貸方便、形式靈活，已成為現(xiàn)存金融組織的有力補(bǔ)充。但因?yàn)槲覈男☆~貸款作為一個新生事物，小額貸款公司還停留在部分省市的試點(diǎn)階段，在發(fā)展過程中出現(xiàn)問題和缺陷在所難免，這些困難和問題將制約小額貸款公司的后續(xù)發(fā)展。

一、我國小額貸款發(fā)展中存在的問題

(一)小額貸款公司身份模糊，影響其可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國小額貸款公司兼?zhèn)溷y行、公司與民間金融的特點(diǎn)，但與這3種情況都有不同之處，身份和定位比較模糊。在2008年5月銀監(jiān)會與中國人民銀行出臺《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)中，對小額貸款公司的法律地位做了規(guī)定：小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立、不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。也就是說，目前的小額貸款公司是依據(jù)《公司法》成立的企業(yè)，并不涵蓋在《商業(yè)銀行法》的范圍之內(nèi)，從事的業(yè)務(wù)卻是金融類服務(wù)，這種模糊定位為其日后的發(fā)展帶來了很大的不確定性。這使得小額貸款公司難以照搬金融機(jī)構(gòu)的資金獲取和運(yùn)用渠道。目前小額貸款公司被視為企業(yè)，小額貸款公司難以像金融機(jī)構(gòu)那樣按利差征稅，而要按照全部貸款利息收稅，所得稅25％、營業(yè)稅及附加5，56％，無形中加大了經(jīng)營風(fēng)險。雖然放貸利率可以高過銀行。但扣除賦稅，實(shí)際上投資年收益大約只有7％，而溫州地區(qū)的平均投資年收益在30％左右。這種高成本經(jīng)營，小額貸款公司很難持續(xù)發(fā)展，如果不改變，即使小額貸款公司受歡迎，很成功，也不會有后來者。

(二)市場準(zhǔn)入門檻偏高，阻止民間資本進(jìn)入

根據(jù)銀監(jiān)會和央行的指導(dǎo)意見，對小額貸款公司的注冊資本的規(guī)定是：“有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于500萬元，股份有限公司的注冊資本不得低于1000萬元。”當(dāng)國家把對小額貸款公司監(jiān)督管理權(quán)從中央下放到各省后。浙江省頒布的《小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》里，有限責(zé)任公司的注冊資本被提高至5000萬元(欠發(fā)達(dá)縣域2000萬元)，股份有限公司的注冊資本要求不得低于8000萬元(欠發(fā)達(dá)縣域3000萬元)。浙江省同時規(guī)定，在試點(diǎn)期間，小額貸款公司注冊資本上限不超過2億元(欠發(fā)達(dá)縣域1億元1。小額貸款公司的核心是為中小企業(yè)、窮人和農(nóng)民提供貸款的補(bǔ)充機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在注冊資本金被提到相當(dāng)高的程度，今后的市場定位還是否能堅(jiān)持為這些對象放貸，讓人懷疑。除了注冊資本，浙江還對小額貸款公司的主發(fā)起人提出了明確要求。溫州市規(guī)定：“小額貸款公司的主發(fā)起人，應(yīng)當(dāng)是工商信用管理AAA級企業(yè)，而且是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的當(dāng)?shù)孛駹I骨干企業(yè)?！钡胤秸邔⑹袌鰷?zhǔn)入門檻設(shè)得這么高，只有骨干企業(yè)才能做小額貸款公司的發(fā)起人，就相當(dāng)于把民間借貸機(jī)構(gòu)擋在門外，民間金融仍然無法公開合法化。

(三)資金渠道單一，小額貸款公司缺乏后續(xù)發(fā)展資金

資金是小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展的基本要素。根據(jù)規(guī)定，小額貸款公司不得向內(nèi)部、外部集資或變相吸收公眾存款：其資金來源只能是股東繳納的資本金、捐贈資金以及不超過兩家銀行的融通資金?！爸毁J不存”是小額貸款公司區(qū)別于銀行類金融機(jī)構(gòu)的主要特征。“只貸不存”使小額貸款公司缺乏后續(xù)發(fā)展資金。一家公司的自有資金一般是一、兩個億，政府不允許它們吸儲，但可以向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)融資，比例不超過注冊資金的50％。這限制了小額貸款公司正常的融資渠道，使其無法獲得低成本的社會閑散資金為其所用，導(dǎo)致了后續(xù)營運(yùn)資金不足。資金周轉(zhuǎn)率、利潤率降低。浙江省工商局的一份調(diào)研報(bào)告顯示，浙江省已開業(yè)的小額貸款公司中。60％的公司資金都貸光了，無法滿足微小企業(yè)的貸款需求。截至2009年3月末，浙江省共批準(zhǔn)成立小額貸款公司56家，已登記注冊了54家，注冊資本總額77.05億元，累計(jì)貸款146.61億元，戶均貸款45.87萬元，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的資金缺口。溫州有36萬家中小企業(yè)，而目前開業(yè)的小額貸款公司僅有8家，按照每家2億元的注冊資本金來算，貸款額度也只有16億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。注冊資本金1億元的平陽恒信小額貸款公司2008年12月開業(yè)。截至2009年1月底已辦理發(fā)放貸款236筆，放貸金額達(dá)2.06億元，幾乎無錢可貸。

(四)信用體系的缺失使小額貸款面臨較大的不良貸款風(fēng)險

目前社會的誠信評估制度沒有建立起來，缺乏配套法律?，F(xiàn)行的商業(yè)銀行法不能覆蓋小額貸款公司，對于像擔(dān)保物和反擔(dān)保物的設(shè)置、處置、質(zhì)押、抵押等問題，都沒有具體規(guī)定?；旧暇褪且环N信用型的放貸，而在我國信用體系尚未建立健全的情況下，信用型貸款的風(fēng)險相當(dāng)大。從當(dāng)前小額貸款的運(yùn)行來看，小額貸款公司面臨的主要風(fēng)險有客戶風(fēng)險、內(nèi)部風(fēng)險和經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險，其中客戶風(fēng)險是小額貸款公司面臨的最大風(fēng)險。小額貸款的對象主要是貧困農(nóng)戶等低收入者和中小企業(yè)者，這些客戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、缺乏償債能力，而且這些借款人的誠信及債務(wù)償還能力是很難評價的，這樣嚴(yán)重地影響了小額貸款的質(zhì)量，這就使得小額貸款公司面臨較大的不良貸款風(fēng)險。不良貸款風(fēng)險一旦發(fā)生，貸款不能順利收回，小額貸款公司又不可能像國有商業(yè)銀行那樣獲得財(cái)政資金注入，小額貸款公司的出資人就有可能采取非正常手段甚至極端手段來強(qiáng)行收回貸款，這樣很容易引發(fā)社會問題。

(五)稅收負(fù)擔(dān)過于沉重，影響小額貸款公司的長足發(fā)展

由于小額貸款公司性質(zhì)上不屬于金融機(jī)構(gòu)，必須按照工商企業(yè)來納稅，所以小額貸款公司要按金融保險業(yè)稅目全額征收營業(yè)稅，綜合稅率超過5％：新企業(yè)所得稅法實(shí)行法人所得稅制，小額貸款公司應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，適用稅率為25％。中國金融研究院有關(guān)專家表示，小額貸款公司的特點(diǎn)是周轉(zhuǎn)非?？欤苻D(zhuǎn)越快則重復(fù)收稅越大。這對小額貸款公司特別不利。比如，廣州市對小額貸款公司按照普通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行征稅，與按照金融業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的銀行相比繳稅將近多出一半。獲利低，稅額征收打擊了小額貸款公司的積極性，制約了它們的發(fā)展。

二、促進(jìn)我國小額貸款可持續(xù)發(fā)展的建議

(一)將小額貸款公司定位為商業(yè)化運(yùn)作的、小型銀行的新型金融組織

小額貸款機(jī)構(gòu)要發(fā)展，就必須堅(jiān)持商業(yè)化的道路，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)盈利。為此。我國設(shè)立的小額貸款公司，首先要準(zhǔn)確定位，身份清楚。一方面，小額貸款公司必須商業(yè)化運(yùn)作，不可能對中小企業(yè)等貸款對象提供利息非常低的貸款。小額貸款因?yàn)轭~度小、風(fēng)險大、占用人力多、高成本，所以應(yīng)適度提高利率以緩解小額信貸的高成本問題。世界銀行總結(jié)小額貸款的均衡利息率為15％－20％。而世界各國多年的小額貸款經(jīng)驗(yàn)也證明了“高利貸合法化”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，低息的小額貸款會導(dǎo)致供求失衡，容易造成黑市交易，最后貸款還是落入有資源的人群手中，不能真正惠及窮人，當(dāng)然也就不能有效緩解中小企業(yè)融資問題。另一方面，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)該將信譽(yù)度高、實(shí)力雄厚的小額貸款公司發(fā)展為小型銀行的新型金融組織。雖然銀監(jiān)會允許小額貸款公司可以轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，但是小額貸款公司一旦轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，國有大銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)則成為最大的股東占主導(dǎo)地位，又回到農(nóng)村信用社的模式，民營的話語權(quán)難以保留。將小額貸款公司發(fā)展為小型銀行的新型金融組織，成為正式的金融機(jī)構(gòu)，這不僅能夠解決小額貸款公司身份缺失的問題，而且能夠解決其資金來源匱乏以及高額稅賦的困境，

(二)政府不應(yīng)對小額貸款公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)要求過高。

目前小額貸款公司的管理和監(jiān)管已從中央下放到省級，但是國內(nèi)試點(diǎn)地方政府出臺的關(guān)于小額貸款公司設(shè)立文件。要求很嚴(yán)格，市場準(zhǔn)入門檻偏高。各省份在國家政策的指引下，結(jié)合地方形勢，對于小額貸款的市場準(zhǔn)入方面要合理設(shè)置，對注冊資本金要求不要過高，要避免將民間資本和外資擋在門外，降低從事合法金融活動的門檻，從而有效降低人們從事非法金融活動的概率。適度引入民間資本和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造適度競爭的金融環(huán)境，提高小額貸款的服務(wù)水平和質(zhì)量。另外。對小額貸款公司股東的條件要求應(yīng)適度。投資設(shè)立小額貸款公司，必須至少有一個股東是具有一定實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)或其他大型企業(yè)。只有實(shí)力雄厚的股東，才能源源不斷地向小額貸款公司提供資金，確保小額貸款公司的經(jīng)營規(guī)模和充足的流動性。但是要取消小額貸款公司股東人數(shù)限制。不管小額貸款公司屬于有限責(zé)任公司還是屬于股份有限公司，都是根據(jù)公司法設(shè)立的，因此小額貸款公司的股東人數(shù)只要符合規(guī)定的人數(shù)就應(yīng)該允許，不宜作特別的限制。股東過少，對增加小額貸款公司的營運(yùn)資金不利。

(三)資金來源多元化，保證充足的后續(xù)資金

從國內(nèi)試點(diǎn)的實(shí)踐來看，小額貸款公司如果主要靠自有資金放款。隨著業(yè)務(wù)的拓展，如不能及時補(bǔ)充資金，勢必影響發(fā)展的可持續(xù)性。各省份在設(shè)立小額貸款公司時，應(yīng)允許小額貸款公司可以對外融資，多渠道籌措資金，解決后續(xù)資金來源不足問題。地方政府應(yīng)放松政策約束，允許小額貸款機(jī)構(gòu)到銀行等金融機(jī)構(gòu)批發(fā)貸款。然后再貸款給中小企業(yè)等單位。為此，就要建立金融機(jī)構(gòu)向小額貸款公司借款對接機(jī)制，利用金融機(jī)構(gòu)的充足資金和小額貸款公司的信息、資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。合作雙贏。此外，對于依法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司。遇到運(yùn)營資金不足時，應(yīng)允許通過增資擴(kuò)股增加資本金。在一定條件下允許小額貸款公司做貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、委托貸款等業(yè)務(wù)，以及相關(guān)政策沒有提到的社區(qū)零售銀行，這樣，小額貸款公司的資金就會在一定程度上得到保證。

(四)必須防范與控制不良貸款風(fēng)險

發(fā)展小額貸款公司，必須防范與控制不良貸款風(fēng)險。只有將不良貸款風(fēng)險控制好，保持較高的貸款償還率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盈利和穩(wěn)定發(fā)展，小額貸款公司才能走上良性的可持續(xù)發(fā)展之路。首先，我國政府應(yīng)該大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。健全相關(guān)法律建設(shè)，提高公民的誠信意識，強(qiáng)化對失信貸款人的懲戒措施，努力創(chuàng)造一個人人誠實(shí)守信的宏觀環(huán)境。第二，形成小額貸款公司與貸款人互動的擔(dān)保機(jī)制。孟加拉國鄉(xiāng)村銀行――“格拉明銀行”(簡稱GBl采取了一種有效的互相監(jiān)督的方法，即小組聯(lián)保機(jī)制月，在這種機(jī)制下，如果一個成員違約，其他小組成員要承擔(dān)連帶擔(dān)保義務(wù)。孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(BRAC)對外提供貸款雖然無需擔(dān)保，但要求借款人要與另外4人組成聯(lián)保小組，如果借款人由于各種原因不能還款，另外4人負(fù)有替其還款的義務(wù)。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的辦法，BRAC的還款率高達(dá)99.5％。通過這種機(jī)制。使得借款人選擇成本和監(jiān)督成本內(nèi)部化。我國可以借鑒GB的做法，結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行小組網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保。因?yàn)橛酗L(fēng)險捆綁的前提，貸款人在尋找聯(lián)貸伙伴時需非常謹(jǐn)慎。第三，小額貸款公司本身必須有足夠的風(fēng)險評估技術(shù)和人才，建立嚴(yán)格的內(nèi)部防控機(jī)制，這樣才能對借款人的信用進(jìn)行全面了解。規(guī)范貸款流程，可以有效降低貸款后的道德風(fēng)險。