文物保護(hù)基本方針精選(九篇)

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第1篇：文物保護(hù)基本方針范文

[關(guān)鍵詞]嘉峪關(guān)；文化遺產(chǎn)保護(hù)；文化旅游產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號(hào)]G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005—3115（2012）16—0090—02

文化遺產(chǎn)作為人類文明的物化成果，既是歷史情懷的表達(dá)載體，也是彰顯地域文化魅力的珍稀文化資源，展示了城市特有的風(fēng)貌、特有的建筑、特有的文化，是不可再生的珍貴資源和彰顯歷史文化獨(dú)特魅力的重要“名片”，更是支撐民族信念、推動(dòng)民族進(jìn)步的基石和全人類的精神家園。

回眸漫長的歷史長河，“邊陲鎖鑰”、“山河襟帶”的嘉峪關(guān)，作為絲綢之路黃金段和長城地帶的戈壁明珠，一幀幀東西方文明交融匯聚的歷史影像，一幅幅農(nóng)耕文明與草原文明激越碰撞后水融的壯美畫卷，一曲曲漫天烽火、西風(fēng)鐵騎過后悠遠(yuǎn)綿長、激蕩千年的絲路絕唱，讓璀璨瑰麗的絲路文化和古老雄渾的長城文化深深地根植于這片土地，承載了千年絲路傳奇，留下了許多彌足珍貴的歷史文化遺存。在第三次全國文物普查中，嘉峪關(guān)共登記普查古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代民俗建筑和工業(yè)遺產(chǎn)等各類文化遺產(chǎn)94處，其中，世界文化遺產(chǎn)1處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級(jí)文物保護(hù)單位3處，市級(jí)文物保護(hù)單位36處。這些彌足珍貴的文化遺產(chǎn)資源，既是嘉峪關(guān)市建設(shè)特色文化強(qiáng)市最為寶貴、獨(dú)特的文化優(yōu)勢，也是實(shí)施文化繁榮和旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略、打造城市文化品牌、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的資源支撐和文化根脈。

一、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)中應(yīng)堅(jiān)持和把握的原則

（一）樹立可持續(xù)的發(fā)展理念

堅(jiān)持把文物搶救、保護(hù)與利用、開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，樹立可持續(xù)保護(hù)的觀念，重視基本建設(shè)項(xiàng)目中的文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系。在文物景區(qū)景點(diǎn)深度開發(fā)中，把“安全是文物工作的生命線和落腳點(diǎn)”的理念貫徹始終，夯實(shí)文物安全工作基礎(chǔ)。在維護(hù)文化遺產(chǎn)尊嚴(yán)的前提下，推進(jìn)文物的有序利用，使文物保護(hù)由被動(dòng)搶救性保護(hù)向主動(dòng)預(yù)防性保護(hù)、由單一保護(hù)向全面保護(hù)、由靜態(tài)保護(hù)向動(dòng)態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變，凸顯文化遺產(chǎn)在推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和基石作用。

（二）深刻認(rèn)識(shí)不可再生的資源特性

文化遺產(chǎn)是人類在漫長的歷史發(fā)展中所保留下來的杰作，是歷史的饋贈(zèng)。每處古跡、每件藏品，都見證了人類從蒙昧走向文明的艱辛歷程，表達(dá)著人類追求真善美的足跡與成就。脆弱性、惟一性，不可替代性、不可再生性是其基本屬性。對(duì)其實(shí)行主動(dòng)保護(hù)、預(yù)防性保護(hù)、科學(xué)保護(hù)，是為了真實(shí)、全面地保存并延續(xù)其歷史信息和全部價(jià)值，旨在避免可能威脅其真實(shí)性、完整性的各種危險(xiǎn)。同理，對(duì)其合理利用必須堅(jiān)持以社會(huì)效益最大化為前提，不應(yīng)為了當(dāng)前利用的需要而損毀其歷史信息的真實(shí)性、完整性，這是文物保護(hù)利用中必須嚴(yán)格貫徹和遵循的準(zhǔn)則。

（三）正確把握文物保護(hù)和開發(fā)利用的統(tǒng)一、辯證關(guān)系

“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作“十六字”方針，是一個(gè)有機(jī)整體。“保護(hù)為主”是這個(gè)基本方針的核心，就是要把文物保護(hù)作為根本任務(wù)；“搶救第一”是做好文物工作的前提，就是要把搶救文物放在文物工作的首要位置；“合理利用”是文物保護(hù)的目的，就是要發(fā)揮文物在中國特色社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的重要作用；“加強(qiáng)管理”是做好文物工作的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)文物有效保護(hù)和合理利用的基本保障。

二、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的思路和對(duì)策

文化遺產(chǎn)保護(hù)利用既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，也是社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。特別是在推進(jìn)“河西走廊自然人文保護(hù)傳承創(chuàng)新示范基地”建設(shè)中，既要竭盡全力加強(qiáng)文物保護(hù)，又要充分挖掘和展示文物蘊(yùn)涵的文化內(nèi)涵。這就要求必須貫徹把文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相結(jié)合、把依法保護(hù)與科學(xué)保護(hù)相結(jié)合、把保護(hù)搶救與利用管理相結(jié)合、把政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的理念，由此，才能使文化遺產(chǎn)保護(hù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，確保文化遺產(chǎn)的公共文化資源屬性。

（一）牢筑安全是文物工作生命線的發(fā)展理念

文物資源的保護(hù)必須走保護(hù)利用并重的互動(dòng)道路，任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持“保護(hù)為主”這一前提。只有在確保其安全和永久利用的前提下，文物資源才能長期在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用。在推進(jìn)“華夏文明保護(hù)傳承創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)中，應(yīng)大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加快構(gòu)建文物安全監(jiān)管體系建設(shè)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位和博物館安防體系建設(shè)，構(gòu)建責(zé)任明晰，監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村”田野文物安全防控網(wǎng)絡(luò)，營造文物保護(hù)人人有責(zé)、保護(hù)成果人人共享的發(fā)展環(huán)境。

（二）加快文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展

發(fā)揮文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)支撐作用，推動(dòng)文化旅游大發(fā)展、大繁榮，需準(zhǔn)確把握文物資源脆弱性、惟一性、歷史性、不可再生性的基本屬性，圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)好、周邊環(huán)境整治好、周邊居民生活好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的工作目標(biāo)，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，以文化遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)注對(duì)文物依存的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，挖掘文物所蘊(yùn)涵的優(yōu)秀文化思想價(jià)值內(nèi)涵，展示獨(dú)特的歷史文化、地域文化、民族文化，提高衍生產(chǎn)品和配套服務(wù)質(zhì)量，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（三）突出規(guī)劃在遺產(chǎn)保護(hù)中的引領(lǐng)作用

在推進(jìn)“華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)河西走廊自然人文保護(hù)傳承創(chuàng)新示范基地”進(jìn)程中，要突出規(guī)劃引領(lǐng)，樹立“五十年不落后，一百年不后悔”的規(guī)劃理念，將文物保護(hù)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、整合實(shí)施，切實(shí)把文化遺產(chǎn)保護(hù)與新一輪城市開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，切實(shí)做好每一個(gè)開發(fā)建設(shè)區(qū)塊的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，盡最大努力保持歷史真實(shí)性和風(fēng)貌完整性。要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化合力，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制，建立健全保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和投入保障機(jī)制，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、規(guī)范化。

（四）推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在推進(jìn)文化繁榮和旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略中，要堅(jiān)持保護(hù)傳承與開發(fā)利用相結(jié)合，走保護(hù)開發(fā)、永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的路子，最大限度地發(fā)揮文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，加快文化、旅游、科技融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，真正使歷史文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。特別是要貫徹“大景區(qū)、大服務(wù)、大文化、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的建設(shè)理念，以挖掘長城文化、絲路文化內(nèi)涵為核心，以做精做細(xì)旅游服務(wù)為根本，主動(dòng)尋找文物保護(hù)和利用兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，始終把項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)放在維護(hù)文化遺產(chǎn)資源突出的普遍價(jià)值，維護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)上來，逐步形成以文化旅游業(yè)為龍頭，以節(jié)慶會(huì)展業(yè)為支撐，以特色產(chǎn)品、文藝演出為基礎(chǔ)，建設(shè)集保護(hù)研究、文化展示于一體的國家級(jí)文物旅游示范基地和大型文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）創(chuàng)新景區(qū)品牌推廣營銷模式

文物景區(qū)的核心競爭力是景區(qū)依托的核心資源，要開發(fā)建設(shè)內(nèi)涵豐富的特色化旅游產(chǎn)品。在文物旅游景區(qū)的宣傳上，要從景區(qū)的資源特色出發(fā)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、聯(lián)合推介、捆綁營銷”機(jī)制的同時(shí)，把營銷重點(diǎn)放在最有開發(fā)潛力的地理空間和細(xì)分人群上，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)合，探索委托營銷和營銷的新辦法，加大景區(qū)形象推廣和宣傳促銷投入，發(fā)揮整體宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。同時(shí)，要充分利用各種宣傳推介方式，借助行業(yè)整體宣傳的針對(duì)性、整體性、專業(yè)性和有效性，廣泛開辟景區(qū)形象推介途徑，精心策劃景區(qū)形象推廣活動(dòng)，有效運(yùn)用市場促銷手段拓展嘉峪關(guān)文物旅游的影響力，形成與周邊地區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合促銷的區(qū)域宣傳合力，提高嘉峪關(guān)文物旅游的知名度。

第2篇：文物保護(hù)基本方針范文

【關(guān)鍵詞】法制規(guī)劃 問題分析 城市規(guī)劃法

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

《城市規(guī)劃法》是建設(shè)系統(tǒng)的一部大法，是搞好城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理的法律依據(jù)。城市規(guī)劃法的執(zhí)行好壞。是城市規(guī)劃能否真正做到有法必依，違法必究的關(guān)鍵。目前《城市規(guī)劃法》在執(zhí)法過程中有一些突出問題需要解決，從而確保城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

近幾年來，我國大部分城市在規(guī)劃建設(shè)中都沒有按基本方針的指導(dǎo)來進(jìn)行，進(jìn)而不斷出現(xiàn)了一些與方針背道而馳的現(xiàn)象，由于規(guī)范的脆弱這些現(xiàn)象也屢見不鮮。為此，我們的國家、政府和城市居民已付出了沉重的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，對(duì)產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因進(jìn)行深入研究，盡快找到解決問題的機(jī)制已刻不容緩。

我國的法律體系包括以下法律部分：憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、環(huán)境法、刑法、刑事訴訟法、軍事法。其中行政法又分為一般行政法和特別行政法，無論是一般行政法還是特別行政法又都可以分為行政實(shí)體法和行政程序法。

1、 實(shí)施階段的問題

在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，法律的實(shí)施就是法律在生活中的具體應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)目的的行為。是法律運(yùn)行的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，這對(duì)于法律也有著十分重要的意義。法律制訂的最終目的就是通過法律的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)法律中涉及的公民的權(quán)利和義務(wù)，使法律意志得以明確的實(shí)現(xiàn)。美國著名的社會(huì)法學(xué)家龐德曾指出：“法律的生命在于它的實(shí)行?！敝袊湃诵旄烧f：“賞罰者不在于必重，而在于必行。必行，則雖不重而民肅。不行，則雖重而民怠?！?/p>

1．1 從國家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法活動(dòng)方面來看

因?yàn)闆]有成套的法定方法和步驟即程序法，由于它對(duì)各級(jí)政府部門制定的城市功能體現(xiàn)、發(fā)展方向的明確、建設(shè)目標(biāo)方向等是否符合城市規(guī)劃法規(guī)定的原則和方針進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，這樣一來就較易受到領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者個(gè)人行為的影響和干擾。

1．2 從守法方面來看

由于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是受政府部門的委托和管理，當(dāng)政府部門的執(zhí)法過程出現(xiàn)偏差時(shí)，設(shè)計(jì)單位和專業(yè)設(shè)計(jì)人員往往難以用基本方針去說服上級(jí)主管和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這種偏差進(jìn)行糾正，也就是說，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的守法行為缺乏基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)和體制上也不可能按照規(guī)劃法規(guī)定的原則和方針來編制城市規(guī)劃文件。

2、執(zhí)法中的若干突出問題

2. 1城市規(guī)劃行政主管部門的管理權(quán)限亟待明確

《城市規(guī)劃法》第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作?！钡诙l則規(guī)定：“制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本法。”這使得行政主管范圍與法定實(shí)施范圍不一致。而且對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的確定，則顯得法律嚴(yán)密性不足，隨意性較大。在每次城市總體規(guī)劃的修編中，都需要對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的范圍進(jìn)行調(diào)整。近年來出現(xiàn)的城郊結(jié)合部、規(guī)劃區(qū)與非規(guī)劃區(qū)的邊緣建設(shè)管理失控，出現(xiàn)了許多違章建筑；屬于不一定分布在規(guī)劃區(qū)范圍的工程建設(shè)，如航空港、碼頭、鐵路樞紐等等的合理布局規(guī)劃，往往失去有效的規(guī)定管理。這些問題在一定程度上與上述因素有關(guān)。

2.2 加強(qiáng)對(duì)城市范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)的行政處罰力度

按現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定 從停工處罰— — 行政復(fù)議或法院訴訟—— 裁定或判決—— 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行起碼要數(shù)月甚至幾年，這樣規(guī)劃部門只能眼看違章建筑從基礎(chǔ)開始直到整棟摟層差不多完工而不能直接拆除，等到執(zhí)行時(shí)勞民傷財(cái)，損失慘重。這種有法不能執(zhí)行的狀況，加大了規(guī)劃執(zhí)法的難度。這就需要法律規(guī)范在結(jié)構(gòu)上包含有能夠作出迅速、有效、有力的強(qiáng)制處罰的內(nèi)容。法律必須賦予規(guī)劃部門能將違法違章建設(shè)工程消滅在萌芽狀態(tài)中的權(quán)利。

2.3 對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或影響城市規(guī)劃的處罰依據(jù)必須重新界定

我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為的行政處罰可視其對(duì)城市規(guī)劃的影響程度歸納為兩類：一類是嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；另一類是影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的．責(zé)令限期改正，并處罰款。由此可見，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰的唯一依據(jù)是影響城市規(guī)劃的程度。但是，由于《城市規(guī)劃法》對(duì)違法建設(shè)行為影響城市規(guī)劃的程度規(guī)定過于原則，對(duì)違法建設(shè)行為中哪些屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，哪些屬影響城市規(guī)劃沒有作出進(jìn)一步的詳細(xì)定性，只是在第三十五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。”這可視為嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的情形。很明顯，這樣的規(guī)定不具有可操作性。許多地方制定頒布的地方性法規(guī)、規(guī)章中，對(duì)屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”情形的規(guī)定也同樣較為原則，難以操作。

規(guī)定指出：1、對(duì)用地性質(zhì)、城市景觀、城市環(huán)境、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝、重要工程實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)；2、侵占學(xué)校、醫(yī)院、體育和公共活動(dòng)場所用地的違法建設(shè)；3、侵占道路、廣場、停車場、綠地、管線、人防、消防或防洪排澇通道及設(shè)施、規(guī)劃保留或保護(hù)的水體、廣播電視或電訊通道及設(shè)施，高壓供電走廊的違法建設(shè)；4、侵占市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施用地的違法建設(shè)。實(shí)際上，這些行為屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建設(shè)是不言而喻的，因?yàn)樯鲜銮樾沃羞`法建設(shè)者進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)往往發(fā)生在公共或他人用地上，而不是發(fā)生在自有用地上。在實(shí)際生活中，違法建設(shè)行為大多是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而在自有用地上進(jìn)行的。因此，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃情形的法律規(guī)定應(yīng)更多關(guān)注自有用地上的違法建設(shè)行為。唯有這樣才能為查處違法建設(shè)行為提供更加豐富的法律依據(jù)。

3、實(shí)施監(jiān)督的問題

在當(dāng)今社會(huì)，法律監(jiān)督制度有待加強(qiáng)和完善，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，是維護(hù)法律最嚴(yán)的重要制度之一，是制約權(quán)力集中、抵制、保護(hù)公民合法權(quán)益的有效手段。我國目前的城市規(guī)劃的制定和管理體制中，沒有任何專門機(jī)構(gòu)能夠政府在能否按規(guī)定行事中行使執(zhí)法并對(duì)其是否科學(xué)進(jìn)行評(píng)估，司法機(jī)關(guān)只能對(duì)其是否違法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其是否按原則和方針辦事則是無能為力的。

從事設(shè)計(jì)的單位人員在設(shè)計(jì)過程中主要根據(jù)任務(wù)書進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在這個(gè)委托直至審查通過的范圍里，對(duì)守法的監(jiān)督主要體現(xiàn)在政府和職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)資質(zhì)和執(zhí)行規(guī)程規(guī)范方面進(jìn)行審查，但在任務(wù)書的內(nèi)容違背城市規(guī)劃的原則和方針時(shí)，整個(gè)設(shè)計(jì)和方案審批的過程卻沒有一個(gè)步驟來對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

從法制的角度來看，上述原則和方針并沒有很好有效地落實(shí)，也沒有什么監(jiān)督機(jī)制和體系，更談不上相應(yīng)的處理措施了，所以單單只靠執(zhí)法者和守法者的自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更不能為貫徹實(shí)施方針和原則作保證，由此可見，城市規(guī)劃法規(guī)定的一些原則和方針在具體實(shí)施過程中還有待加強(qiáng)，這種情況下出現(xiàn)偏差也是在所難免的。

結(jié)語

我們應(yīng)該在社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)上，認(rèn)清全球化、外來資本和文化對(duì)我國空間規(guī)模和生產(chǎn)效率的影響，避免我國已經(jīng)存在的地理空間不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大，通過執(zhí)行城市規(guī)劃原則和方針，提高我國的城市空間效率，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。我們認(rèn)為，我國的城市規(guī)劃法制建設(shè)必須按照以人為本的科學(xué)發(fā)展理念、體現(xiàn)正當(dāng)法律程序的精神和彰顯城市個(gè)性與文化特色的新思路進(jìn)行整體性的理性變革與重構(gòu)，從而重新界定與配置政府的規(guī)劃職能，以推動(dòng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅毫才．中國行政法講義[M]．北京：人民法院出版社，1993．

第3篇：文物保護(hù)基本方針范文

從足立正則市長辦公室的窗前望去，遠(yuǎn)處是北信州連綿不絕的群山。

清澈的千曲川在山間盆地蜿蜒流淌。

千曲川旁一座小孤山上，留存有飯山城堡遺址。山下是作為“城下町”（以領(lǐng)主居住的城堡為中心形成的城市）發(fā)展起來的飯山市老城區(qū)。

飯山市有約2.15萬人口，位于日本8個(gè)內(nèi)陸縣之一長野縣的最北端，靠近日本海，與關(guān)東平原隔著上信越高原海拔兩三千米的群山。冬季，來自西伯利亞的寒風(fēng)吹來漫天大雪，使這里成為日本的多雪地帶。

飯山老城區(qū)東傍千曲川，西依關(guān)田山脈。郁郁蔥蔥的山丘上掩映著正受庵等一批古剎，一條步道將這些廟宇串在一起。老城狹窄的街道，淺赭色街面，人字型屋頂?shù)暮褪浇ㄖ?，與不時(shí)可見的寺廟、神社和遺址公園等一起，構(gòu)成了一派古意盎然、悠閑安逸的老城氛圍。

多雪、多寺廟，使這座信州小城獲得了“雪國小京都”的美譽(yù)。里山里水，遍布山毛櫸的原始森林，黃成一片的油菜花兒，遠(yuǎn)近聞名的飯山大米，氤氤氳氳的露天溫泉……這一切勾起日本人纏綿鄉(xiāng)愁的景物，現(xiàn)在都成了飯山市旅游業(yè)的寶貴資源。

《t望東方周刊》記者是為調(diào)研日本版DMO推進(jìn)情況來飯山采訪的。日本版DMO是日本政府于2015年6月推出的一種旅游經(jīng)營管理新模式，其核心理念是“經(jīng)營旅游目的地”，任務(wù)是協(xié)調(diào)政府、文化、體育、農(nóng)林漁業(yè)、工商業(yè)、環(huán)境事業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦榷鄠€(gè)利益群體的關(guān)系，以全局眼光主導(dǎo)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)的旅游合作。

旅游增長背后潛伏的問題

足立市長在接受本刊記者采訪前，先領(lǐng)我們參觀了北陸新干線飯山站。這座車站于2015年3月投入使用。車站為日本旅客鐵道公司所有，但周邊的城區(qū)規(guī)劃、配套設(shè)施和站內(nèi)布置等，則是他任期內(nèi)自己頗為得意的政績。

北新干線是日本第五次全國綜合開發(fā)計(jì)劃（21世紀(jì)國土宏偉藍(lán)圖，1998年制定）打造“日本海國土軸”的重要抓手，其目的在于避免阪神大地震造成日本唯一經(jīng)濟(jì)帶“太平洋國土軸”經(jīng)濟(jì)停滯三個(gè)月的局面再現(xiàn)，并借此促進(jìn)日本海沿岸地區(qū)的發(fā)展。

與日本許多城鎮(zhèn)一樣，飯山市多年來面臨著人口持續(xù)減少、老齡化日益嚴(yán)重以及隨之而來的經(jīng)濟(jì)不振、傳統(tǒng)文化失傳等困擾。自2006年日本通過《觀光立國推進(jìn)基本法》以來，發(fā)展旅游業(yè)便成了許多飯山一樣的小城鎮(zhèn)謀求振興的主要途徑。

2006年以來的10余年里，日本旅游業(yè)除一度受到2011年“3?11”大地震的巨大沖擊外，增長很快，入境外國游客人數(shù)屢創(chuàng)新高。據(jù)日本政府觀光局統(tǒng)計(jì)，2016年訪日外國游客數(shù)達(dá)2403.9萬（2015年為1973.7萬，2014年為1341.3萬），其中，中國內(nèi)地游客約占四分之一。同年訪日游客旅游消費(fèi)總額達(dá)3.7476萬億日元，比上一年增加7.8%。

在全國旅游增長的大背景下，新干線飯山站的開通，對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖碚f無疑是天上掉下來一張大餡餅。據(jù)《飯山市綜合戰(zhàn)略（2015-2019）》，2015年新干線開通后的一個(gè)月里，飯山站日均旅客約500人，未來五年預(yù)計(jì)可達(dá)日均1300人。2014年飯山入境旅游約119萬人次，預(yù)計(jì)此后五年可增長到年均160萬人次。

同時(shí)，旅游市場也在悄然而迅速地發(fā)生著變化。旅游需求越來越多元化和個(gè)性化，健身、養(yǎng)生、探險(xiǎn)、尋幽、采風(fēng)、參與傳統(tǒng)工藝制作和與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鞯?，成為旅游新熱點(diǎn)。

“旅游的主要形式已從過去坐著大巴到處看一圈就走，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗(yàn)式旅游了。”飯山市負(fù)責(zé)DMO事務(wù)的建設(shè)水道部長兼城鎮(zhèn)建設(shè)課長山崎美典在接受本刊采訪時(shí)說，“比如以前游客到滑雪場，無非是拿了滑雪板去滑雪?，F(xiàn)在不少人喜歡帶著粗胎的能在雪地上騎行的自行車，坐升降機(jī)到雪道上，然后在雪道上騎自行車?！?/p>

不過，以行政為主導(dǎo)的日本地方旅游振興體制對(duì)旅游市場發(fā)生的這些新變化很不適應(yīng)。在東京，日本國土交通省觀光廳參事官原田修吾在接受本刊記者專訪時(shí)把這種不適應(yīng)歸納為三個(gè)方面：

一是多元旅游主體沒有充分形成，地方上雖有觀光協(xié)會(huì)，但仍以行政為主導(dǎo)，只有旅館、飲食業(yè)等少數(shù)主體，文化、體育、農(nóng)林漁業(yè)、工商業(yè)、環(huán)境事業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦却罅坷嫦嚓P(guān)方?jīng)]有成為旅游業(yè)振興的主體。

二是旅游信息收集分析不充分。許多地方對(duì)“來了什么人”“從哪兒來”“來的目的”“來做了啥”等一概不知。

三是民間運(yùn)營手法導(dǎo)入不充分。地方觀光協(xié)會(huì)中有很多是政府相關(guān)人士，不考慮成本，不考慮贏利，不考慮效率，觀念陳舊，手法老化，導(dǎo)致旅游服務(wù)能力嚴(yán)重不足。

除這三個(gè)“不充分”外，飯山市還面臨自己的問題：飯山旅游以前主要是做滑雪，但近20年來游客人數(shù)整體下降，從1996年度的約148萬人次下降到2016年的約104萬人次?！耙?yàn)榛┦菬X的項(xiàng)目，而現(xiàn)在日本年輕人寧愿把錢花在手機(jī)上。他們怕冷，喜歡宅在家里，不愿出門?！鄙狡槊赖湔f。并且，飯山地處山間盆地，雖有雪國之譽(yù)，但高山滑雪的場地和溫泉卻多在周邊市町村；夏季旅游想利用森林資源優(yōu)勢開展森林慢跑、散步和騎行等健身項(xiàng)目，也涉及周邊市町村。換言之，飯山市四季旅游的自然資源，很多都是與周邊市町村共享的。

誰是旅游業(yè)的新推手

飯山市位于關(guān)田山脈和三國山脈之間的狹長盆地，周邊分布了中野市、信濃町、飯綱町、山之內(nèi)町、木島平村、野澤溫泉村、榮村、妙高市等8個(gè)市町村。其中妙高市屬新縣，古稱越，其余皆屬長野縣，古屬信濃國。故這一帶又稱信越地區(qū)。

新干線飯山站開通4年前，在飯山市提議下，九個(gè)市町村的行政首長們合計(jì)，聯(lián)合組成一個(gè)廣域的旅游觀光區(qū)。后來，這9個(gè)市町村的63個(gè)團(tuán)體聯(lián)合成立了一個(gè)廣域旅游合作推進(jìn)組織，取名“信越自然鄉(xiāng)”。這個(gè)組織經(jīng)營的旅游區(qū)域不但走出了單個(gè)的市町村，還跨了縣。

“信越自然鄉(xiāng)”便是日本版DMO組織。這種DMO組織具有法人資格，承擔(dān)區(qū)域旅游規(guī)劃、經(jīng)營和管理。這種跨區(qū)域的旅游合作，以及由多個(gè)利益團(tuán)體聯(lián)合組成旅游共同體，正是日本版DMO模式的核心內(nèi)容之一。

觀光廳的原田修吾說：“日本旅游業(yè)過去一直是以行政為中心去推動(dòng)的。建立DMO組織的主要目的是解決前述三個(gè)‘不充分’問題，在此基礎(chǔ)上，把地區(qū)多種多樣的資源和利益主體集合起來，讓DMO充當(dāng)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜斡^光業(yè)和城市建設(shè)、地方振興的主要推手，從行政為核心改為DMO為核心?！?/p>

DMO是歐美旅游業(yè)流行模式，是旅游目的地管理組織（Destination Management / Marketing Organization）的縮寫。這個(gè)組織負(fù)責(zé)收集各種數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，同時(shí)制定戰(zhàn)略、設(shè)定關(guān)鍵績效指標(biāo)體系、確立PDCA循環(huán)（計(jì)劃-實(shí)行-檢查-調(diào)整）等。日本政府在2015年修訂的“日本復(fù)興戰(zhàn)略”和同年通過的“觀光立國行動(dòng)計(jì)劃2015”中，將日本版DMO作為振興旅游的重要支柱明確下來，在同年通過的“城鎮(zhèn)?人?就業(yè)創(chuàng)生基本方針2015”中，也明確表示要盡快形成日本版DMO。

到2017年3月底，全日本已建成或計(jì)劃建立DMO組織134個(gè)，分成三個(gè)層次：一是橫跨若干個(gè)都道府縣的成片旅游區(qū)域的經(jīng)營或管理組織。如在瀨戶內(nèi)海地區(qū)，由兵庫縣、岡山縣、廣島縣、山口縣、德島縣、香川縣和愛媛縣等聯(lián)合建立了“瀨戶內(nèi)觀光推進(jìn)機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌這七個(gè)縣的旅游合作。這類廣域合作的組織共有5個(gè)。二是在單獨(dú)的都道府縣范圍內(nèi)、由多個(gè)地方公共團(tuán)體組成的經(jīng)營和管理跨區(qū)域旅游景區(qū)的組織，統(tǒng)籌跨市區(qū)町村的旅游合作。目前有63個(gè)。三是原則上以作為基層自治體的市區(qū)町村為旅游經(jīng)營管理區(qū)域的組織，統(tǒng)籌本地旅游事業(yè)。目前有66個(gè)。

在足立正則的藍(lán)圖里，飯山市依托新干線飯山站，正可塑造為信越區(qū)域旅游集散中心。本刊記者在飯山站看到，除一般車站應(yīng)有的功能外，這座車站還辟出一大塊地方作為旅游服務(wù)中心，專門用于介紹、推薦飯山市等九個(gè)市町村的旅游觀光資源和線路。

山崎美典說，9個(gè)市町村，飯山處在正中間。在新干線開通前，只有市營巴士，人們?nèi)テ渌蓄宀环奖?。新干線開通后，為了滿足旅客的需要，DMO（“信越自然鄉(xiāng)”）開設(shè)了以飯山為中心通往其他市町村的觀光巴士線路。設(shè)計(jì)巴士線路是非常困難的，因?yàn)槿毡镜胤饺丝诜浅Ｉ?，公交線路運(yùn)營多為赤字，要持續(xù)下去非常困難。如果單由飯山開通去往各地的巴士，肯定會(huì)有赤字，因此協(xié)調(diào)其他市町村也開通巴士，形成對(duì)開的局面。巴士網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和線路統(tǒng)籌、時(shí)刻表調(diào)整等都由DMO負(fù)責(zé)，各路巴士的運(yùn)營則由各市町村負(fù)責(zé)。如果有赤字，則由各市町村用稅金去填空。各市町村經(jīng)營的巴士，有的是公司經(jīng)營的，有的是交通部門經(jīng)營的，有的是滑雪場經(jīng)營的。DMO將所有線路重新編成巴士旅客時(shí)刻表，方便游客。

“信越自然鄉(xiāng)”還以9個(gè)市町村為范圍，規(guī)劃了22條戶外運(yùn)動(dòng)路線，包括自行車騎行、駕獨(dú)木舟、森林徒步等。并增加了一些支持戶外運(yùn)動(dòng)的服務(wù)，如廁所、無線網(wǎng)絡(luò)、溫泉、餐飲、自行車充氣等。

“信越自然鄉(xiāng)”是第一批在觀光廳登錄的DMO組織。成為登錄候補(bǔ)，就可以從國家拿到補(bǔ)貼。國家給予這種DMO組織一個(gè)成長期，三四年后再正式登錄，就可承擔(dān)國家賦予的任務(wù)，統(tǒng)籌這一地區(qū)的旅游觀光事業(yè)。

DMO模式的另一種價(jià)值

DMO模式的另一種價(jià)值，是其在促進(jìn)傳統(tǒng)旅游業(yè)脫胎換骨的同時(shí)，還成了日本小城鎮(zhèn)保護(hù)、修繕和建設(shè)的一個(gè)重要推手。

在飯山城堡遺址，飯山市教育委員會(huì)長瀨哲教育長給本刊記者介紹了遺址整修的情況。這座城堡是日本戰(zhàn)國時(shí)期“各國”藩王、領(lǐng)主的堡壘之一，明治維新后被推倒拆除。近些年，隨著日本旅游業(yè)的發(fā)展，各地紛紛重修城堡以招睞游客。長瀨哲說，飯山市目前還沒有重修城堡的計(jì)劃，但已在整理遺址，修建公園，比如將原先在遺址范圍內(nèi)的公民館遷到飯山站附近等。

飯山市的城市規(guī)劃、景觀整治、文物保護(hù)、交通整備等也都在進(jìn)行中。

觀光廳的原田修吾介紹說，日本版DMO模式對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用。比如交通方面，游客多了，公交車不蚓鴕增加班次；公交車多了，路就不夠用，就得重新規(guī)劃、整備、修建道路。

在都市景觀設(shè)計(jì)方面，針對(duì)由人口減少造成的大量空屋、空地現(xiàn)象，以及老城區(qū)的現(xiàn)代建筑、停車場等對(duì)城鎮(zhèn)景觀的破壞，各地都開始對(duì)傳統(tǒng)建筑樣式的老宅邸和具有歷史風(fēng)情的町家進(jìn)行維修和景觀修整，給面向道路的停車場、空地等修建遮擋用的門和院墻柵欄等，重建、改建現(xiàn)代住宅，對(duì)影響景觀的建筑物進(jìn)行修景甚至拆除。

在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，對(duì)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的建筑物、遺址進(jìn)行必要的修復(fù)和整理，進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)和管理，同時(shí)通過一定的形式讓游客能夠參觀。DMO組織還與當(dāng)?shù)鼐用耦l繁互動(dòng)，在游客增多的情況下盡量不使之對(duì)環(huán)境造成破壞。如飯山市策劃的山區(qū)游不是汽車游，而是自行車游，以此來保護(hù)環(huán)境。

經(jīng)費(fèi)從哪里來

“信越自然鄉(xiāng)”涉及9個(gè)市町村63個(gè)團(tuán)體，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來自何處？據(jù)山崎美典介紹，2016年度“信越自然鄉(xiāng)”的經(jīng)費(fèi)總共為9500萬日元。其中，飯山市承擔(dān)了5000萬，其余4500萬分別由周邊8個(gè)市町村、長野縣和國家補(bǔ)助金承擔(dān)?！帮埳绞谐隽舜蟛糠皱X，主要工作也是由飯山市做的，目前看雖然并沒有什么回報(bào)，但這是為了將來的投資?！彼f。

日本地方旅游振興機(jī)構(gòu)經(jīng)常面臨經(jīng)費(fèi)不足的難題，因此DMO組織如何創(chuàng)造具有造血功能的自主財(cái)源和由政府對(duì)其增加補(bǔ)助金被列為重要選項(xiàng)。據(jù)原田修吾介紹，目前DMO組織的運(yùn)營資金最常見的是行政補(bǔ)助金。

由觀光廳牽頭成立的廣域DMO組織，所需經(jīng)費(fèi)也由觀光廳支付。下一級(jí)的DMO，自己先制訂計(jì)劃，確定項(xiàng)目，如三到五年計(jì)劃干什么事（如旅游數(shù)據(jù)搜集和分析，市場調(diào)查等），有了計(jì)劃后，該項(xiàng)目預(yù)算需要多少錢，可向中央政府的“地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金”提出申請(qǐng)，項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)審批通過后，該項(xiàng)目所需預(yù)算可從“地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金”中得到50%，另外50%則由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目從交付金中所得的資金是有上限的，從2016年的執(zhí)行情況來看，市區(qū)町村一級(jí)的DMO組織，大約可從國家補(bǔ)助金中獲得1000萬到2000萬日元。

日本中央財(cái)政為支持地方振興，設(shè)立了“地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金”，2017年度A算額為1000億日元（2016年度預(yù)算額為1000億日元）。在這1000億日元中，2016年度用于DMO項(xiàng)目的為100億日元，占10%。

除“地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金”外，中央政府各省廳還有支持DMO的相關(guān)預(yù)算，由各地按各自特色向相關(guān)的省廳申請(qǐng)。比如某地覺得自己的水果蔬菜好，可以把水果蔬菜做成DMO的禮品，所需經(jīng)費(fèi)即可向農(nóng)林水產(chǎn)省申請(qǐng)。有的地方認(rèn)為本地傳統(tǒng)街區(qū)景觀有特色，打算進(jìn)行保護(hù)和利用，可向國土交通省申請(qǐng)相關(guān)費(fèi)用。各省廳對(duì)DMO提出的項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮。

除行政補(bǔ)助金外，各地DMO組織還有一些經(jīng)費(fèi)來源：如各地為促進(jìn)旅游振興根據(jù)不同的情況收取特定地方稅，公物管理受托費(fèi)（市區(qū)町村政府把由政府運(yùn)營的觀光咨詢事務(wù)所等，委托給當(dāng)?shù)氐腄MO組織去運(yùn)營，并付給DMO組織運(yùn)營的費(fèi)用），事業(yè)收益（各地DMO組織通過自主經(jīng)營獲取收入），會(huì)費(fèi)（DMO組織還從加入的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)，各地收取標(biāo)準(zhǔn)不一）等。

人才成為關(guān)鍵

日本版DMO推行了兩年，取得了一些成績，但問題也還有不少。原田修吾坦言，雖然現(xiàn)在已有三個(gè)層次的134個(gè)DMO組織，但旅游主體不充分的問題還沒有得到解決。

有些地方是為了建DMO而建DMO，有的地方把過去的觀光協(xié)會(huì)改成DMO，以方便向國家要錢，實(shí)質(zhì)是換湯不換藥。特別是各利益主體要達(dá)成一致還比較困難，比如DMO組織希望旅館、酒店能多接待各國游客，而有的業(yè)主覺得語言文化不通很麻煩，只愿接待日本游客，不愿接待外國客人，還有一些業(yè)主根本不關(guān)心，覺得跟自己沒關(guān)系。在這種情況下要把這些人團(tuán)結(jié)起來為共同的目標(biāo)去推進(jìn)地方DMO和旅游事業(yè)，還比較困難，而這正是DMO運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)做的協(xié)調(diào)、說服工作。