生態(tài)環(huán)境治理方案精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

近些年來，我主要負責指導我校學生的青少年科技創(chuàng)新大賽、 “明天小小科學家”獎勵活動及全國電腦動畫制作活動，盡管取得了一些成績，但參與的學生只是一少部分，大部分學生未能接受系統(tǒng)的科學研究訓練，怎樣處理好個別學生與多數(shù)學生科學活動的關系，以最大限度擴大學生科學探究活動作用的廣度和深度，以及近期和長期的教育效應，是我思考較多的問題，也想通過本項科學探究活動的實施，以實現(xiàn)點面結(jié)合、近期與長期教育結(jié)合，真正體現(xiàn)我國現(xiàn)代素質(zhì)教育思想。

新密位于省會鄭州西南40公里處，總面積1001平方公里，屬于“鄭州半小時經(jīng)濟圈”內(nèi)，已納人大鄭州建設規(guī)劃。新密歷史悠久，文化燦爛。早在8000多年前，我們的祖先就在這片富饒的土地上生息繁衍，人文始祖軒轅黃帝在此出生，立宮建殿、建都定國，開創(chuàng)了華夏一統(tǒng)基業(yè)，締造了華夏五千年文明歷史。西漢高祖劉邦始置密縣，迄今已有2000余年。境內(nèi)名勝眾多，風光秀美，軒轅丘古城寨城址、黃帝宮、鄭公墓、漢墓鍾華夏之靈，青屏山、神仙洞、香峪寺、桃花源毓溱洧之秀。軒轅丘古城寨址的發(fā)掘，被評為2000年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，2001年被國務院公布為全國文物重點保護單位，已被專家考證為黃帝古都軒轅丘。

新密資源豐富，物阜品優(yōu)。礦產(chǎn)資源遍布全境，已探明礦藏有25種，煤炭、鋁礬土、石灰石、硅石等儲量大、品位高，為工業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎，由此逐步形成了煤炭、耐材、造紙、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。

新密市礦產(chǎn)資源比較豐富，分布著許多大大小小的礦區(qū)，特別是煤礦企業(yè)比較多。隨著國家加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，現(xiàn)在許多小礦產(chǎn)資源企業(yè)都被關閉，好多礦區(qū)都處于荒廢狀態(tài)。由于原來許多礦區(qū)過度和不合理開采，造成礦區(qū)植被的大面積毀滅性的破壞，礦山環(huán)境保護與恢復治理難度將越來越大，礦區(qū)及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重威脅。

隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的加劇，在帶來經(jīng)濟效益的同時，也造成了十分嚴重的環(huán)境問題。如在礦產(chǎn)資源開采過程中，對土地資源的破壞和占用，對水資源的破壞和污染。如煤炭礦區(qū)礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等廢水對環(huán)境的污染。煤炭開采產(chǎn)生的礦井瓦斯和矸石自燃釋放的氣體對大氣環(huán)境的污染等；而重金屬(從環(huán)境污染方面所說的重金屬，主要是指汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷等生物毒性顯著的重金屬，也指具有一定毒性的一般重金屬如鋅、銅、鈷、鎳、錫等)礦廢棄物中的酸性、堿性、毒性或重金屬成分，通過徑流和氣體擴散污染水、大氣、土壤及生物環(huán)境，影響的區(qū)域遠遠超過了礦區(qū)的范圍。污染物在風吹、水蝕等作用下，迅速擴散到四周，導致周邊地區(qū)的空氣、地表水、地下水和土壤的質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性喪失，農(nóng)作物減產(chǎn)，并威脅到人類健康。近年來，其污染程度有逐年加重趨勢。首先是礦山廢石尾砂堆放數(shù)量愈來愈大，據(jù)對國有有色礦山的調(diào)查，其年堆放量達2.023億m3；大量個體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦的廢石堆更是漫山遍野。這些廢石尾砂堆放既擠占大量土地、破壞植被，又易引發(fā)泥石流，成為地質(zhì)災害的隱患。礦山過量采掘和抽排地下水誘發(fā)的塌陷、地面開裂等地質(zhì)災害時有發(fā)生，毀壞農(nóng)田、民房，危及鐵路、公路，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。尤其嚴重的是礦山開采引起的鉛、鎘、汞、砷等重金屬污染及放射性污染已相當嚴重。部分地區(qū)土壤中鉛、鎘、汞、砷高出正常值幾十倍至幾千倍，從而出現(xiàn)許多地方病，形成嚴重的重金屬污染災害。再加上季節(jié)性暴雨和伏旱秋旱氣候條件，使得表土層有機質(zhì)和礦質(zhì)養(yǎng)分流失嚴重，土壤有效水量減少、通透性差，土壤生態(tài)系統(tǒng)緩沖能力越來越弱，土壤生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞、人地矛盾激化、土壤一植物生態(tài)系統(tǒng)的承載力下降。

我國政府十分重視礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境問題。最近，國務院提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右。主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。這是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措：是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；保護生態(tài)環(huán)境，一方面要在我們的日常生活中牢固樹立節(jié)能環(huán)保的觀念，另一方面，我們也要教育學生從身邊的事情做起，改善身邊的生態(tài)環(huán)境。于是我就組織了我們學校的環(huán)境課外興趣小組，希望通過森林植被的恢復，保護和改善新密市礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造福當?shù)厝罕姟?/p>

二、目的要求

1　活動目的

(1)知識與技能

該活動旨在突出學生的自主學習，以培養(yǎng)學生收集與處理信息、分析與解決問題的能力。觀察和分析礦區(qū)環(huán)境，包括對土壤中各種重金屬的含量分析，礦區(qū)中植被生長環(huán)境情況的分析等；同時，優(yōu)選出幾種適合于當?shù)厣媲夷芨患亟饘俚闹参镞M行培植。希望通過這次礦區(qū)植物修復活動，系統(tǒng)地培養(yǎng)學生觀察、分析的技能，以及對數(shù)據(jù)的獲取和處理技能。

(2)方法與過程

該項活動本著研究性學習的思想與方法，努力使活動內(nèi)容具有階梯性、邏輯性、實踐性和開放性，通過這一探究過程，從而使學生學習新知識的過程成為情感態(tài)度與價值觀的培養(yǎng)和能力提高的過程。

(3)態(tài)度、情感、價值觀

將理論與實際結(jié)合起來，使所活動內(nèi)容變得生動、鮮活，既培養(yǎng)學生學習生物的興趣，又使學生感到生物與環(huán)境密切相關，與我們的生活息息相關，保護環(huán)境，保護大自然是我們每個人的責任。

通過此項活動的開展。培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)和學習、合作、探究問題的能力；鍛煉學生的毅力與意志，激發(fā)學生熱愛科學、熱愛大自然的情懷；樹立環(huán)境保護意識。

2　具體要求

(1)學生應在教師指導下，認真參加課外實習，細心觀察，做好記錄，獨立思考，嚴格遵守紀律。完成實習任務。

(2)認識考察礦區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)，環(huán)境特點，主要植物生長特點，以及重金屬富集植物的生長情況等，并做好詳細記錄。

(3)熟練的使用活動中使用到的各儀器、儀表、測量工具等。

(4)能夠觀察、分析、總結(jié)不同種類礦區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)及植物生長特點。

(5)學會整理材料、進行數(shù)據(jù)分析，同時能夠撰寫報告。

三、活動對象、人數(shù)及需求分析

1　活動對象及人數(shù)

河南省實驗中學生物環(huán)境科技活動小組成員，計40人。其中第一組20人，為高一年級學生，第二組20人，為高二年級學生。

2　活動需求分析

(1)學生發(fā)展的需求

全國第三次教育工作會議提出全面推進素質(zhì)教育，提出了以德育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和動手實踐能力為重點，構(gòu)建適應終身學習的教育體系，培養(yǎng)終身學習的能力。

本項活動在設計考察內(nèi)容時將充分結(jié)合高中生物教材，并適當考慮高一和高二學生的生物知識和能力水平，分層次，有梯度，整體推進學生

各項素質(zhì)的提升。

(2)活動組織的需求

高一和高二年級活動小組學生各分為A、B兩個小分隊，每隊10人，設隊長各1名。我校指導教師2名，聘請的校外科技輔導員2名(由該生態(tài)環(huán)境專家組成)，以保證每一小分隊考察時有一位老師指導，從而提高野外考察的質(zhì)量。校醫(yī)1名。

(3)活動資源的需求

活動器材：鉛筆、記錄本每人1本：照相機和攝像機每個小分隊至少1部；標簽、采集標本用塑料袋各若干個；植樹工具若干等。

學校提供活動室1個，作為學?；顒佑谩?/p>

四、考察地點及時間安排

考察地點在新密市廢棄礦區(qū)。每組科技活動時間集中在14天，野外考察安排在暑假進行。野外考察時間8月進行。野外考察食宿安排在新密市市直二初中(暑假期間該校放假，可提供便利條件)。

具體安排如表1所示：

次年擴大小區(qū)種植面積進行重復實驗。

五、考察路線及內(nèi)容

本項活動在設計活動內(nèi)容時將充分結(jié)合高中生物基礎知識，并適當考慮高一和高二學生的生物知識和能力水平。同時，結(jié)合新密市礦區(qū)的分布特點，設計以下四條考察路線，學生可依據(jù)本身興趣與體能自主選擇。

路線Ⅰ新密市――超化鎮(zhèn)

路線Ⅱ新密市――茍?zhí)面?zhèn)

路線Ⅲ新密市――平陌鎮(zhèn)

路線Ⅳ新密市――白寨鎮(zhèn)

六、活動重點及難點

1　活動重點

(1)學生把高中生物教材中學到的生物知識應用到實踐活動中去，以達到理論與實踐相結(jié)合。

(2)通過此項活動的開展，使學生能夠運用課堂所學理論知識，觀察和分析礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，了解環(huán)境污染對人們生活的影響，治理環(huán)境污染的緊迫性。

(3)通過這次活動，系統(tǒng)地培養(yǎng)學生的觀察、分析、解決問題的能力。

(4)通過此項活動的開展，培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)和學習、合作、探究問題的能力；鍛煉學生的毅力與意志，激發(fā)學生熱愛科學、熱愛大自然的情懷；樹立環(huán)境保護意識。

2　活動難點

(1)該活動內(nèi)具有實踐性和開放性，為科學探究實驗，從而使學生學習新知識的過程成為情感態(tài)度與價值觀的培養(yǎng)和能力提高的過程。

(2)使用土壤成分析儀器對學生是新內(nèi)容，也是難的內(nèi)容，需用利用大學的實驗室和儀器。

(3)在礦區(qū)野外考察實踐活動中每個小組找到一個適合自己小組的課題。

(4)針對課題進行有效創(chuàng)作，寫出科學考察報告。

七、活動過程和步驟

本方案分為四個階段，力求做到組織嚴謹，流程科學有序，活動層層推進。

1　第一階段：前期準備，組織發(fā)動

(1)進行思想發(fā)動，做好知識鋪墊。在活動進行前，請專家進行生態(tài)環(huán)境方面的科普知識講座，熟悉該活動進程中的常規(guī)要求和必須注意的事項。

(2)成立小組，明確職責分工。把活動中的工作標本采集、記錄、拍照或攝像、采訪等工作具體到每個人，設小組組長，制定活動計劃。

(3)做好活動前的培訓、指導。聘請河南省農(nóng)業(yè)大學教授趙勇、葉永忠等對小組成員進行調(diào)查方法與技術(shù)指導；輔導老師對學生進行思想教育。并強調(diào)野外科學考察活動應注意的事項。

2　第二階段：野外考察，現(xiàn)場指導

(1)考察小組到達新密市后到當?shù)貒辆帧@林管理處等部門走訪、查閱資料，了解新密市礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)況。

(2)實地考察礦區(qū)環(huán)境。做好觀察、采集、訪問、記錄等工作。教師在各個環(huán)節(jié)中做好指導工作。

(3)采集土壤標本(含照片和實物)，標本標簽上應注明采集時間、地點、和采集人。

3　第三階段：制定可行性實驗方案并進行小區(qū)試驗

(1)結(jié)合考察記錄和有關數(shù)據(jù)，對調(diào)查的有關資料進行歸類、分析，撰寫調(diào)查報告。

(2)對采集的標本進行分析測試，對測試到的數(shù)據(jù)進行分析整理。然后在專家的指導下寫出可行性實驗報告，制定出可行性實驗方案，準備礦區(qū)的植物修復實驗研究。

(3)根據(jù)制定的實驗方案，選擇幾個有代表性的小區(qū)。

(4)請教專家，優(yōu)選具有特殊吸收富集重金屬能力的植物種植。

(5)在小區(qū)進行栽培試驗。

(6)定期去維護，觀察記錄植物生長情況。

4　第四階段：撰寫活動報告并進行成果評價

(1)撰寫實驗報告。

(2)開展小組成員互評，可評出“最能吃苦耐勞的學生”、“最富有奉獻精神的學生”、“考察最認真的學生”、“撰寫考察報告最規(guī)范的學生”、“體能最佳的學生”、“展示口才最佳學生”等以表彰優(yōu)秀，形成激勵機制。

(3)教師對小組成員進行評價，請指導老師給每個活動小組一個整體評價，然后給每一個小組成員評價。在肯定成績的基礎上，還要找出不足，供設計后續(xù)考察活動參考。

(4)對活動中表現(xiàn)突出的隊員授予“環(huán)保小衛(wèi)士”稱號，頒發(fā)獎狀和紀念品。

(5)選擇比較優(yōu)秀的實驗報告，推選其作品參加各級青少年科技創(chuàng)新大賽。

八、可能出現(xiàn)的問題及解決預案

1　安全問題

這里主要指交通安全和野外考察人身安全。出發(fā)前要精心組織，要求學生一切行動聽指揮；告知交通安全常識，并嚴格遵守；準備必備的藥品等。

2　注意力下降問題

剛開始，由于活動本身內(nèi)容的吸引，學生處于好奇，熱情可能很高，但隨著時間的推移，活動中會出現(xiàn)各種學生意想不到的困難，部分學生可能會出現(xiàn)知難而退的情況。因此，要加強學生認真觀察習慣的培養(yǎng)，引導和幫助學生解決困難，或給予必要的引導，或進行一些聯(lián)歡等活動。

3　走馬觀花問題

在科考過程中?？赡苡袀€別學生由于知識理論欠缺，不能認真觀察現(xiàn)象和分析其成因，而把注意力放在對礦區(qū)其他景觀的欣賞上。老師要注重培養(yǎng)隊員科學理念，引導學生運用科學方法，去發(fā)現(xiàn)身邊存在的問題，分析問題成因等。

4　資金問題

主要是活動中產(chǎn)生的費用，特別是購買植物苗或者種子費用。目前采取的方法主要有：一是向?qū)W校申請活動經(jīng)費；二是學生自發(fā)捐獻；三是考慮能否和相關部門或科研單位聯(lián)合搞。

九、預期的成果和呈現(xiàn)方式

1　每個小組成員撰寫的論文、調(diào)查報告等

可能有對新密市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)研報告，也有對新密市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行植物修復方面的實驗方案等。這項活動本身和成果富有較強的教育性。

2　成果會

在學校開展這次活動的成果會，通過成果會，讓更多的學生了解生態(tài)環(huán)境保護的重要性，讓更多的人愛護環(huán)境、保護環(huán)境，人人都做“環(huán)保小衛(wèi)士”。

3　圖片和采集到的標本

拍攝的圖片，編輯整理好的考察錄像資料：采集的土壤標本，活動記錄材料等。

十、評價標準

通過“自我反思性評價”、教師對學生的過程性評價、民主評議的激勵性評價等形式，對學生進行多維度評價。

從實施過程和方法等多項指標，如制訂活動方案、寫調(diào)查記錄、觀察日記、實驗記錄、研究報告、論文、問題探討策略、發(fā)現(xiàn)的問題，探究的方法、活動日記、錄像、攝影等：從實施過程各階段的多項指標，如學生自主提出問題的次數(shù)，制訂方案的合理程度，參與活動的積極主動性和參加活動的具體次數(shù)等；從情感態(tài)度與責任感、價值觀形成的評價指標，如團隊協(xié)作意識、考察中的毅力與意志表現(xiàn)等。

十一、教育作用

1　起到探索自然規(guī)律的科學教育功能：

2　起到對其他學校、地區(qū)開展類似活動的示范性作用：

3　通過系列活動的開展，利于幫助學生樹立地質(zhì)文化開發(fā)與保護意識。通過宣傳，引起媒體的關注，起到了解、宣傳普及地質(zhì)文化的作用；

4　本項活動具有極強的實踐性和開拓性，利于培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新精神和實踐能力：

5　有利于培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)和學習、合作、探究問題的能力；鍛煉學生的毅力與意志，激發(fā)學生熱愛科學、熱愛大自然的情懷。

十二、活動開展的優(yōu)勢

1　曾經(jīng)開展過類似的科學探究活動

本人曾先后多次帶領學生進行科學探究的活動，有較豐富的組織與指導學生科技活動的經(jīng)驗。2004年8-9月帶領我校科技小組成員到鄭州市的社區(qū)進行調(diào)查；2005年8月帶領我?？萍夹〗M成員到中牟縣雁鳴湖進行生態(tài)環(huán)境調(diào)查等。

2　個人相關知識和經(jīng)驗的積累

1992年畢業(yè)于河南師范大學物理系，分配到河南省實驗中學任教，主要負責我們學校的科技活動，主要有青少年科技創(chuàng)新大賽， “明天小小科學家”獎勵活動，全國中小學電腦制作活動、機器人比賽等。本人有較扎實的科學理論知識和豐富的教育教學管理經(jīng)驗。所輔導的學生中有數(shù)十人獲得市、省青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎，有20多人獲得全國大賽一、二等獎，1人榮獲歐盟第十七屆明天小小科學家環(huán)境專項獎(我們國家首次獲得的最高獎)，1人參加國際科學與工程大賽。本人也獲得了鄭州市及河南省“十佳科技教師”稱號。

第2篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

遼寧建平縣礦業(yè)開發(fā)時間長，開發(fā)強度高，特別是近年來，隨著礦產(chǎn)品價格暴漲，在礦產(chǎn)資源開發(fā)巨大利益的驅(qū)動下，礦山數(shù)量和開采規(guī)模迅猛增長，私挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，致使南部礦業(yè)集中地帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴重失衡，造成礦山地質(zhì)環(huán)境遭到急劇破壞。

1 建平縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 占用和破壞土地資源。據(jù)各所地質(zhì)環(huán)境報表統(tǒng)計，截止到2011年末，我縣由于采礦累計破壞土地面積1018.72公頃，恢復治理125.21公頃。一是各類礦山露天采礦場、排土場、排巖場和尾礦庫占用、破壞土地資源；二是地下開采礦區(qū)不規(guī)范開采誘發(fā)地面塌陷破壞土地資源。

1.2 森林植被退化、水土流失嚴重。由于歷史原因，我縣大部分鐵礦和非金屬礦均為露天開采，且具有分布集中的特點，礦山露天開采使經(jīng)過多年綠化的青山變得千瘡百孔，大量表土的剝離使原本生長在土層表面的樹木、植被受破壞，粉塵覆蓋范圍影響了植物的生長，固體廢棄物尾礦、礦渣的排放不僅壓覆了大量的土地，也毀壞了原生植被，惡化植物群落的生存條件，使覆蓋率低下。剝離層的廢土石，在暴雨等不良氣象因素的作用下，極易成為泥石流等地質(zhì)災害的物源條件，并易于沙化，而使水土流失嚴重。

1.3 淤積河道，降低行洪能力?？h內(nèi)大部分鐵礦選廠和尾礦庫依河而建，他們占據(jù)河床、漫灘，使河流行洪斷面減少，每到汛期大量尾礦和廢渣土流入河道，增加洪水的含沙量，污染水資源，致使河床抬高，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。

1.4 破壞地下水資源。礦床開采過程一是需要抽取地下水進行疏干，以保證正常開采；二是選礦生產(chǎn)需要大量抽取地下水，二者共同作用的結(jié)果使地下水位下降，加重礦業(yè)開發(fā)地區(qū)干旱程度，導致地表植物枯萎死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)減收，同時間接導致生產(chǎn)生活缺水嚴重，被迫采取分時段供水措施。

1.5 采礦活動引發(fā)的地質(zhì)災害較多，主要是采空塌陷，滑坡、崩塌等。

2 礦山環(huán)境恢復難度大的原因

在資源開發(fā)利用過程中，由于生產(chǎn)力水平不高，認識上的偏差，特別是生態(tài)保護意識不強，留下了礦山地質(zhì)環(huán)境的欠賬。原因如下：

2.1 自然條件差，破壞性開采導致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞。建平縣位于遼西地區(qū)，降水量少，植被覆蓋率低，經(jīng)過大規(guī)模掠奪性開采，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)就尤為脆弱，所以惡劣的自然環(huán)境大大降低植被恢復的成活率，進一步加大恢復治理難度。同時建平縣礦產(chǎn)資源十分豐富，特別是鐵礦、膨潤土礦等具有礦點多、埋藏淺、分布廣泛等特點，所以在開采方式以露天為主，呈現(xiàn)滿山采坑狀態(tài)，長時間、大規(guī)模、掠奪性開采，極大地超出了地質(zhì)環(huán)境的承載力。生態(tài)環(huán)境一旦失衡，環(huán)境恢復恢復起來就不是一朝一夕的事，需要長時間、甚至幾代人的共同努力

2.2 相關的法律法規(guī)不完善，部門之間的協(xié)調(diào)有待加強。涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的法律法規(guī)雖然不少，但多數(shù)為指導性條款，可操作性不強，存在著誰都可管但誰也管不好或不好好管的情況。由于缺乏部門之間的協(xié)調(diào)和配合，導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作不規(guī)范，嚴重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護和恢復治理工作的實施，采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務得不到貫徹執(zhí)行與有力監(jiān)督。

2.3 采礦權(quán)人片面追求經(jīng)濟利益、環(huán)境恢復意識差。部分礦山企業(yè)由于利益驅(qū)動，重開發(fā)、輕保護、逃避治理義務的思想依然嚴重，投入治理資金不足，致使治理速度趕不上破壞速度。

2.4 治理資金缺口大，尚未建立起規(guī)范、穩(wěn)定和有效的資金投入機制。由于歷史遺留的問題多，治理責任不明確，僅僅依靠當?shù)卣斦Y金遠遠滿足不了需要。雖然實行了礦山環(huán)境保證金制度,達到制約破壞環(huán)境、督促治理環(huán)境的目標還有相當?shù)碾y度。

2.5 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中還有一些技術(shù)問題有待解決。礦山地質(zhì)環(huán)境治理還是一項全新的工作，許多技術(shù)問題我們至今還沒有很好的解決辦法。比如怎樣治理不會引發(fā)新的地質(zhì)災害，治理到什么程度才算達到標準等等。

3 對策建議

目前礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)發(fā)展到相對成熟的階段，加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理已經(jīng)成為刻不容緩的工作。

3.1 加強領導，明確責任分工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作不是國土一個部門的責任，政府要組織有關部門做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作，把它放在十分重要的位置，切實加強組織領導，積極發(fā)揮國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、財政等職能部門的作用，做到分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務列入各級政府的任期目標和年度工作目標，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作同區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務的完成情況列入對下級部門的年度考核內(nèi)容，以此提高各級職能部門對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的積極性。

3.2 編制落實科學的礦山環(huán)境保護規(guī)劃。我們已委托地質(zhì)部門對全縣礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護狀況進行一次全面調(diào)查，在此基礎上，正在制定建平縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，并準備將規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)

3.3 貫徹落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理規(guī)定》、編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理規(guī)定》，對于已建和在建的礦山，采礦權(quán)人必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》，《方案》審查備案后作為驗收采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作和收取環(huán)境恢復治理保證金的主要依據(jù)。凡未編制《方案》并備案、不進行礦山環(huán)境恢復治理的企業(yè)視為采礦證年檢不合格，國土資源部門不予頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證等相關手續(xù)，停辦一切手續(xù)。

第3篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

關鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理現(xiàn)狀；對策分析

引言

關于當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中一個較為嚴峻的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環(huán)境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的損害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐推進過程中，這不利于農(nóng)村人民的正常生活。中國最新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已出現(xiàn)，但是在綜合環(huán)境治理發(fā)散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做好打造，完成系統(tǒng)化治理體制建設是目前環(huán)境治理工作的要點。必須積極整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，結(jié)合農(nóng)村實際進行生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染

農(nóng)業(yè)、工業(yè)是農(nóng)村人民獲取收入的主要來源，但是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞卻相對嚴重。后續(xù)其治理難度也較大，這成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要問題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)污染物用量逐漸增加，農(nóng)民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農(nóng)業(yè)化肥，造成了土體環(huán)境的失穩(wěn)，也使得水體遭受到了破壞。大多數(shù)農(nóng)村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當?shù)氐沫h(huán)境，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內(nèi)容也對原有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的注重經(jīng)濟開發(fā)，沒有與農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展相匹配，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.2農(nóng)村自然環(huán)境污染

在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環(huán)保意識仍然沒有提升。原本的環(huán)境污染給現(xiàn)有的發(fā)展帶了來巨大的破壞，大多數(shù)居民的環(huán)保意識都較差。即使其參與到了環(huán)境治理過程之中，但是很快之后原本的生態(tài)平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農(nóng)藥等污染物則破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環(huán)境，阻礙了中國農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問題

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力較差

從農(nóng)村當前的生態(tài)環(huán)境治理過程來看，政府本身投入的資金內(nèi)容就不太多。任何時候農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理都離不開資金的保障，中國農(nóng)村總體生態(tài)資金投入力度不足，政府也沒有開展相應的獎懲措施對其作出管理。在以往的發(fā)展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務型資金用于城市環(huán)境治理。由此，農(nóng)村的環(huán)境治理也很難與相應的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農(nóng)村進行建設發(fā)展的基礎服務體系。農(nóng)村基礎設施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農(nóng)民的環(huán)保意識較高，也沒有配套設施給其進行使用。一些配套設施在設置之后沒有相關人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設施建造用量，它使得環(huán)境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現(xiàn)相互委托現(xiàn)象。在貫徹部門內(nèi)容時沒有做到及時，也很難實現(xiàn)高效環(huán)境治理工作發(fā)展。

2.2環(huán)境治理綜合體系不健全

完整的環(huán)境治理體系建設是開展農(nóng)村環(huán)境治理工作發(fā)展的重要保障，當前，中國針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理發(fā)展內(nèi)容不健全。其沒有相關的配套設施對其作出完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的法律保障。環(huán)保工作也很難做到實際發(fā)展，關于農(nóng)村環(huán)境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境治理現(xiàn)狀做出差異化環(huán)境治理工作發(fā)展。在憲法方面仍是處于基礎的法律保障層面，它對于公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定，但是公民卻缺乏對于環(huán)境治理的訴訟權(quán)。在環(huán)境治理過程中，部分農(nóng)民顯得素養(yǎng)較低，他們自身的思想會限制后續(xù)環(huán)境治理工作的發(fā)展。而一些農(nóng)村干部則濫用私職，這造成了環(huán)境治理工作流于表面。沒有后續(xù)的民意調(diào)查，環(huán)境治理工作開展對接性不強。

2.3農(nóng)民環(huán)保意識普遍薄弱

農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識普遍是低于城市地區(qū)的，有些農(nóng)村地區(qū)生活的人們在生活方式方面沒有發(fā)生大的變化。他們?nèi)酝Ａ粼谏鲜兰o的生產(chǎn)模式，這樣一些傳統(tǒng)的小農(nóng)思想讓農(nóng)村人民在生活過程中缺乏對于公共環(huán)境的保護。現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民將生產(chǎn)廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環(huán)保有關的一些理念。農(nóng)村地區(qū)人民自覺參與到環(huán)境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內(nèi)容。加之部分地區(qū)發(fā)展的不平衡，這造成農(nóng)村地區(qū)人民素養(yǎng)普遍偏低。其不具備相應的生態(tài)文明意識，認為環(huán)境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展，也難以對于生態(tài)環(huán)境內(nèi)容做出實際保障。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策

3.1加強基金投入，完成農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設

要想實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導。完善當前的環(huán)保資金投入力度，增強整治制度發(fā)展。拓寬社會參與機制，尋找農(nóng)村環(huán)境、社會治理途徑。在建立專項化農(nóng)村拓展資金過程之中，了解到農(nóng)村環(huán)保治理體系建設過程。制定相關的優(yōu)惠政策，通過調(diào)節(jié)稅收以及支撐企業(yè)做出發(fā)展，完成綜合化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。引導農(nóng)民做出參與，完善當前的環(huán)?；A設施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設，并建立相關的沼氣池，做好生態(tài)化農(nóng)村環(huán)境站建立。在全面宣傳農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)過程中，提高農(nóng)民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創(chuàng)新，將創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)作為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，并以農(nóng)業(yè)實際治理效果作為其要素。

3.2完成環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識

政府部門必須綜合當前的環(huán)境宣傳有效模式，由政府部門人員的環(huán)保意識提升去強化后續(xù)多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農(nóng)村人民意識到環(huán)境保護已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外應該關注的另一大問題。自主組織相關的農(nóng)業(yè)部門作出挨家挨戶的演講，并以農(nóng)村居民的行為作為其約束要素。通過農(nóng)村人民環(huán)保意識的提升，真正解決其環(huán)境保護問題。在認識環(huán)保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農(nóng)村干部環(huán)保意識的高低決定著后續(xù)環(huán)保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領農(nóng)村人民共同治理環(huán)境污染較為嚴重的地區(qū)，對于自身的工作內(nèi)容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的綜合支持。在開展環(huán)境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農(nóng)民進行合作的聯(lián)合度。政府可以出臺相應的惠民政策，支持民間組織進行發(fā)展，及時做好監(jiān)督。

3.3嚴格控制農(nóng)村外沿污染物，強化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管

農(nóng)村生態(tài)問題的控制是一個全局性的問題，關于這一問題，也必須在全局利益發(fā)散過程中了解到城市與農(nóng)村發(fā)展的差別。并對于農(nóng)村所起到的作用做出認識，針對城市地區(qū)出現(xiàn)的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。在嚴格做好項目審批過程中應遵循其環(huán)保準入策略。加強工藝研討，正視環(huán)境污染的要害[3]。農(nóng)村發(fā)展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉(zhuǎn)移。杜絕做“城市的垃圾中轉(zhuǎn)站”，保護農(nóng)村環(huán)境，維護農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村人民也要由自己的環(huán)保理念規(guī)范自身行為，用切實行動去做出環(huán)境保護。共同完成環(huán)保內(nèi)容提升，遵循社會主義生態(tài)文明建設理念。倡導資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建立，在綠色宗旨發(fā)揚過程之中，圍繞生產(chǎn)效率提升與生態(tài)環(huán)境建設實現(xiàn)人與自然的和諧共處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放，做好嚴格把關。對于不達標者，一律作出懲處?？刂坪棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用用量，農(nóng)村基層領導要發(fā)揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環(huán)境的行為。通過強化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管，做好社會形態(tài)下的新農(nóng)村內(nèi)容構(gòu)建。

3.4建設可持續(xù)化農(nóng)村經(jīng)濟，做好有效農(nóng)業(yè)建設

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟限制了農(nóng)村生態(tài)化步伐的推進，粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也給水、空氣、土地帶來嚴重的破壞。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式往往是得不償失的，它也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不夠其科學化，由此政府部門要牽頭做出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的改變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強對于科技化農(nóng)業(yè)的關注，并做出高效化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系推進?？茖W合理地做出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在利用特色資源過程中，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，發(fā)揚特色農(nóng)業(yè)、完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)化農(nóng)業(yè)的結(jié)合。形成屬于自我的競爭優(yōu)勢，減少農(nóng)藥、化肥使用量。盡可能地使用一些有機肥，同時也要對于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及時作出回收，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，讓其認識到可持續(xù)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對于后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所能夠起到的作用。不盲目追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量，在工業(yè)發(fā)展方面，也要加強對于新設備的研究引入。減少資源浪費，做好農(nóng)村工業(yè)廢棄物處理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提倡循環(huán)工藝建設。改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，做好可持續(xù)化經(jīng)濟構(gòu)建。

第4篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；監(jiān)測方法

1環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)測方法

環(huán)境監(jiān)測是指監(jiān)測部門利用監(jiān)測技術(shù)設備，依照規(guī)定程序和相關法律法規(guī)來對環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境發(fā)展趨勢進行各個關鍵項的監(jiān)測，并且采取相應的技術(shù)手段，做出合理的分析，以全面有效地控制環(huán)境污染[1-3]。首先對現(xiàn)場環(huán)境進行分析并取樣調(diào)查，取樣監(jiān)測水源、土壤以及大氣中的粉塵顆粒含量；然后，在一定區(qū)域內(nèi)實施監(jiān)控布點，監(jiān)控布點必須均勻，有代表性；之后，采集各階段污染物種類、污染物含量的數(shù)據(jù)；最后，將監(jiān)測采集到的數(shù)據(jù)與以往數(shù)據(jù)進行比對分析，得出當?shù)丨h(huán)境污染狀況和發(fā)展形勢，為環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支撐。環(huán)境監(jiān)測一般采用間斷性或不間斷的監(jiān)測方式，測定環(huán)境中污染物的數(shù)量或濃度，分析污染物對環(huán)境的負面影響。按照監(jiān)測原理，環(huán)境監(jiān)測主要有三種方法，即化學法、物理法和生物法[4-6]。物理法、化學法可以直接測定污染物，環(huán)境監(jiān)測更加有效，而生物法則根據(jù)某些敏感性生物反應來判定環(huán)境中污染物的種類，雖然比較直觀，但有一定的局限性。從操作形式來看，環(huán)境監(jiān)測方法又分為四種。一是常規(guī)監(jiān)測，又稱簡易法，主要有檢氣管法、比色分析法以及專業(yè)環(huán)境檢測器監(jiān)測法。二是連續(xù)自動監(jiān)測，采用一整套完善的連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)對環(huán)境進行監(jiān)測，該方法常用在大氣污染和水污染監(jiān)測中。三是遙感監(jiān)測，常常利用不同色譜相位和紅外線探測，利用氣相色譜有效分析苯、二甲苯、多環(huán)芳烴、酚類、有機氯農(nóng)藥、有機磷農(nóng)藥等有機污染物。四是生物監(jiān)測法，利用生物個體、種群或群落對環(huán)境變化的反應來監(jiān)測環(huán)境污染，可以直接地反映環(huán)境問題，在大氣監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測中運用較多。其中，大氣監(jiān)測是通過觀察大氣中某些植物的生理反應，測定植物體內(nèi)的污染物含量，估測大氣污染狀況；水質(zhì)監(jiān)測則是根據(jù)水生物群落結(jié)構(gòu)的變化來監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理工作開展的基礎，為遏制污染源，控制污染物，降低污染物含量，制定環(huán)境標準和環(huán)境預測預警提供了有章可循的根據(jù)[7-8]。

2環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進作用

2.1有助于確定環(huán)境治理的方向和目標

環(huán)境治理不是空喊口號，也不是一朝一夕的事情，它是生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)境保護團體和大眾共同努力的結(jié)果。治理前，人們必須明確環(huán)境治理方向，因為盲目治理只會浪費人力、物力、財力。環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境治理提供強有力的依據(jù)，也大大降低治理難度，讓治理工作者明確要治理什么，從哪方面治理，最終要達到什么樣的效果。環(huán)境探測器作為環(huán)境工作的先驅(qū)設備，它可以有效地反饋污染物的源頭、污染物的組分和含量，反映污染區(qū)域的環(huán)境污染程度，以便生態(tài)環(huán)境部門有效應對。我國環(huán)境治理主要包括大氣、土壤、水三大板塊，通過監(jiān)測分析，生態(tài)環(huán)境部門便可制定治理策略、環(huán)保規(guī)劃和污染物排放標準等。環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境治理提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，以明確治理方向。例如，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，顆粒物是霧霾形成的主要因素，生態(tài)環(huán)境部門要遏制顆粒物的來源，控制顆粒物的排放量，還人們碧水藍天。

2.2促進環(huán)境治理有條不紊地開展

每個城市具有各自的發(fā)展特色，有的城市以重工業(yè)為主，有的城市以旅游業(yè)為主，有的城市以輕工業(yè)為主，造成不同地區(qū)的環(huán)境污染程度、環(huán)境污染因素各不相同。所以，環(huán)境治理不能以偏概全，人們要針對不同地區(qū)環(huán)境污染情況，制定不同的治理方案。環(huán)境治理不單單要明確治理方向，還要有條不紊地實施。環(huán)境監(jiān)測就是對環(huán)境的“體檢”，人們通過“體檢”可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，將污染問題依主次、類型和特點進行分類，實現(xiàn)有序治理，重點清理危害大的污染物，集中處理危害較弱的污染物，以改善環(huán)境治理方法，提高環(huán)境治理效率。因此，人們要立足于環(huán)境監(jiān)測，分析污染物的類型、特點，制定有針對性的治理方案，有序開展環(huán)境治理工作[9-11]。

2.3提高環(huán)境治理的實效性

當前，我國環(huán)境問題整體比較嚴重，環(huán)境治理缺乏系統(tǒng)性。在實際的治理工作中，往往是發(fā)現(xiàn)一項問題，開展一項治理工作，對于尚未造成嚴重影響的污染問題重視程度不夠。這樣會增加環(huán)境治理的重復性，治理效率大大降低，最終收效甚微。環(huán)境監(jiān)測可以及時將污染問題反饋給生態(tài)環(huán)境部門，后者可以根據(jù)污染特點，快速做出反應，將污染扼殺在萌芽狀態(tài)。環(huán)境監(jiān)測不僅可以提高環(huán)境治理的實效性，也能提高環(huán)境治理效率，降低人力、物力消耗。例如，有的農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，為了節(jié)省成本，直接焚燒秸稈，對大氣造成嚴重污染。每年生態(tài)環(huán)境部門都會宣傳焚燒秸稈的危害，甚至安排人員輪流值班，但是效果很不理想，直接原因是人員有限、監(jiān)測區(qū)域范圍大。各個區(qū)域可以配置連續(xù)自動監(jiān)測裝置，實時監(jiān)測秸稈焚燒，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)波動，馬上出動人員制止秸稈焚燒行為，提高環(huán)境治理的實時性[12-14]。

2.4為環(huán)境影響評價和排污費征收提供可靠依據(jù)

城市經(jīng)濟發(fā)展要依靠重工業(yè)、輕工業(yè)、餐飲業(yè)和旅游業(yè)等的支持。它們雖然可以促進城市發(fā)展，但是也會影響城市環(huán)境。因此，在治理環(huán)境時，每個城市要制定相應的環(huán)保標準和處罰制度。其間，環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境影響評價、排污費征收和處罰標準制定提供相應的數(shù)據(jù)依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境是相互制約的，只有環(huán)境保護好了，才能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為了降低經(jīng)濟建設對環(huán)境的影響，每個項目的實施建設都必須經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部門的嚴格評估，符合要求的才能得到審批。環(huán)境監(jiān)測作為一種技術(shù)手段，可以高效地為生態(tài)環(huán)境部門提供環(huán)境影響評價要素，使環(huán)評工作有理有據(jù)地進行。此外，排污費的征收標準不是隨意設置的，人們通過對項目實施過程中產(chǎn)生的污染物種類進行合理劃分，按污染物級別征收相應費用，這些數(shù)據(jù)同樣需要通過環(huán)境監(jiān)測來獲得。征收排污費可以提高企業(yè)對環(huán)境保護的認知，讓企業(yè)明白發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境為代價，其也可用于環(huán)境治理，改善環(huán)境。

2.5可以為公眾提供參與環(huán)境治理的平臺

環(huán)境治理不是一個部門的責任，它是每個公民應盡的義務?！氨Ｗo環(huán)境，人人有責”不能成為一句空話，需要落實到每個人的心里，需要每個人的積極參與，這樣才能真正治理環(huán)境。當前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，政府部門可以建立公眾號，適時環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓人們了解環(huán)境狀況和環(huán)境治理進度。隨著社會的不斷發(fā)展，人們的環(huán)境保護意識逐漸增強，開始意識到環(huán)境的重要性。環(huán)境監(jiān)測人員可以將每日的監(jiān)測數(shù)據(jù)到公眾平臺，收集大眾提出的環(huán)境保護措施，讓人們切身感受到身邊環(huán)境的變化，真正體會到保護環(huán)境刻不容緩。

2.6可以提供破壞環(huán)境行為的量刑標準

環(huán)境的治理離不開法律與道德，二者是相輔相成，相互促進。我國對于破壞環(huán)境的行為絕不姑息，我國環(huán)境保護法律已將破壞環(huán)境的行為納入刑法范圍，而環(huán)境監(jiān)測就為環(huán)境破壞行為判斷提供準確的基礎數(shù)據(jù)，以此根據(jù)相關法律法規(guī)依法判決。盡管人們已經(jīng)意識到環(huán)境治理迫在眉睫，但部分企業(yè)為了眼前利益，仍然以犧牲環(huán)境為代價，使用落后設備，導致工業(yè)廢氣未經(jīng)充分處理便直接排放，對空氣造成污染。一些制造行業(yè)排污設備本該每年一檢，但部分企業(yè)環(huán)保意識較差，直接忽略排污設備檢修，導致周邊土壤、水質(zhì)受到污染。這都屬于污染環(huán)境的違法行為，生態(tài)環(huán)境部門要運用環(huán)境監(jiān)測設備測定污染物的濃度或含量，對涉污企業(yè)做出違法評定后進行相應處罰。環(huán)境監(jiān)測可以監(jiān)督和警示工業(yè)企業(yè)，使其增強環(huán)保意識，規(guī)范運營，重視環(huán)保設備檢修，防止發(fā)生環(huán)境污染。

第5篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；責任；生態(tài)補償；保證金；方法建議

1 明確補償主體責任主體

1.1 煤炭生產(chǎn)企業(yè)的恢復責任

針對礦區(qū)土地復墾問題，《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》《土地復墾條例》都規(guī)定了“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則，煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接開發(fā)利用煤炭資源，并對生態(tài)環(huán)境造成污染與破壞，因此，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應是對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行恢復的直接責任主體。

1. 2 政府的恢復責任

對于計劃經(jīng)濟時期內(nèi)形成的大量歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題，難以找到責任人或責任人已經(jīng)滅失的，應由政府負主要恢復責任。政府承擔的主要義務包括： 成立專項恢復治理小組， 提出已報廢和即將報廢煤礦生態(tài)環(huán)境恢復與治理的實施方案， 并組織方案的實施。

1.3 煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償責任主體

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償?shù)呢熑沃黧w應是煤炭生產(chǎn)企業(yè)、國家（中央和地方政府）、煤炭資源輸入地區(qū)、煤炭消費者和消費企業(yè)等煤炭資源開發(fā)的受益者。

2 補償途徑與方式

在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償過程中， 補償主要有以下4個途徑：

2.1 國家補償

對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復，直接關系著國家和人民的利益。因此，中央政府應對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境（尤其是歷史遺留環(huán)境問題）的恢復給予一定財政撥款和補貼，或通過項目支持形式對重點煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理項目給予資金支持，地方政府也應安排配套資金。

2.2 區(qū)域補償

區(qū)域補償主要是指煤炭資源輸入地區(qū)（如華東、華南地區(qū)）對煤炭資源輸出地區(qū)（如晉陜蒙地區(qū)）的補償或東部發(fā)達地區(qū)對西部產(chǎn)煤落后地區(qū)的補償。如山西省將部分煤炭資源輸出至浙江省，而煤炭資源的開發(fā)對山西生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，這些生產(chǎn)活動給山西省帶來了環(huán)境損失，則應當由受惠地區(qū)浙江省反哺煤炭資源輸出地山西省。

2.3上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的環(huán)境補償

上游產(chǎn)業(yè)煤炭企業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)如電力、冶金、化工、建材企業(yè)提供了煤炭資源，卻造成了煤礦區(qū)的環(huán)境破壞，煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展往往更多地受生態(tài)保護責任的制約而不如下游產(chǎn)業(yè)發(fā)達，受益的下游產(chǎn)業(yè)應當反哺煤炭企業(yè)。

2.4 自我補償

煤炭資源城市或省區(qū)地方政府對直接從事煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理的個人和企業(yè)進行的補償。

3 合理確定保證金的征收渠道、標準與辦法

3.1 多渠道籌集廢棄礦山環(huán)境恢復治理基金

3.1.1 政府礦產(chǎn)資源補償費的轉(zhuǎn)移支付

目前礦產(chǎn)資源補償費是用于礦產(chǎn)資源勘查，用于資源和環(huán)境保護方面的比例很少，而且補償費用返還到資源所在地的比例也非常小。應當明確規(guī)定礦產(chǎn)資源補償費按一定比例用于生態(tài)環(huán)境治理， 使生態(tài)治理費用合法化；調(diào)整礦產(chǎn)資源補償費的分成比例，并對地方分成資金的流向做出相應的規(guī)定，使更多的補償費留給資源所在地，使之實至名歸，體現(xiàn)補償污染和生態(tài)環(huán)境破壞地區(qū)的原則。

3.1.3 礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付

根據(jù)礦產(chǎn)資源的流量，對礦產(chǎn)資源銷售價格進行按比例提取廢棄礦山保證金，通過輸入地政府向輸出地政府財政轉(zhuǎn)移的支付方式來實現(xiàn)，也可由礦產(chǎn)資源富集區(qū)政府根據(jù)礦產(chǎn)資源輸出情況，按照比例統(tǒng)一征收廢棄礦山環(huán)境恢復治理基金。

3.2 以重置成本確定礦山環(huán)境恢復治理保證金征收標準[1]

以現(xiàn)有的技術(shù)水平，還拿不出能客觀評價生態(tài)環(huán)境資源損失的標準，礦山開發(fā)所造成的環(huán)境破壞難以貨幣化，加之礦山開發(fā)波及影響范圍廣，涉及行業(yè)和人口多，因而生態(tài)損害程度難以準確測算。

因此，按照重置成本法來確定礦產(chǎn)環(huán)境恢復治理保證金征收標準更具有可行性和可操作性。當然，礦山環(huán)境恢復治理保證金的收取，應該略高于可能產(chǎn)生的礦山環(huán)境恢復治理費用，這樣可促使單位和個人盡早采取措施，積極去恢復和治理；如果過低，就難以達到用經(jīng)濟手段管理礦山環(huán)境的目的。

4 適合我國的保證金制度的方法與建議

4.1 加大中央財政對生態(tài)環(huán)境治理恢復的轉(zhuǎn)移支付力度

加大國家對資源省份的政策傾斜，尤其是加大對在計劃經(jīng)濟時代為國家經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的老工業(yè)基地和一些閉坑的老礦區(qū)的環(huán)境治理和保護的專項財政撥款、財政貼息等中央財政轉(zhuǎn)移支持力度[3]。政府的直接預算支持和各種專項補貼以及必要的政策支持，是資源型產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

4.2 制定實施區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)補償政策

可以通過東部沿海發(fā)達地區(qū)向中西部煤炭產(chǎn)區(qū)提供援助資金或財政轉(zhuǎn)移支付等方式直接或變相補償西部地區(qū)[4]。還可以在煤炭源價格中增加部分環(huán)境補償費用或?qū)γ禾肯M企業(yè)征收環(huán)境恢復補償稅（費），將這些稅收或收取費用用于對煤炭企業(yè)進行環(huán)境補償。

4.3 征收生態(tài)環(huán)境稅

對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，按照其污染、破壞環(huán)境資源的程度進行征收[5]?？梢詫Y源型城市給予稅收全額返還，?？顚Ｓ谩Ｋ颠€的稅收專門用于資源開采的生態(tài)環(huán)境治理。通過建立與市場經(jīng)濟相適應的統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境稅。設立固定的生態(tài)環(huán)境保護與建設資金渠道，不僅可以統(tǒng)籌解決生態(tài)保護和建設資金問題、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與建設投入的規(guī)范化、社會化和市場化，而且可以消除部門交叉、重疊收費、資金使用效益低的現(xiàn)象。

4.4 引入市場經(jīng)濟手段[6]

4.4.1 排污交易制度

目前由于中國的排污許可證制度還沒有全面實施，排污權(quán)交易還處于試點階段。建議盡快健全排污交易制度，利用市場規(guī)律保護和改善煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.4.2 配額交易制度

配額交易是利用市場機制開展生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措，京都議定書中清潔發(fā)展機制（CDM）關于削減二氧化碳是配額交易的重要實施途徑之一。我國在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償問題上可以借鑒此機制，積極開展配額交易制度，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的補償。

5 結(jié)語

建議現(xiàn)階段我國煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償辦法應以國家補償和煤炭生產(chǎn)企業(yè)補償為主，自我補償為補充，并逐步開展區(qū)域補償和下游產(chǎn)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)補償?shù)霓k法較為切實可行。由于煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復保證金的缺乏，現(xiàn)階段補償?shù)姆绞綉再Y金補償為主。但從長遠來看，授人以魚不如授人以漁，教育和技術(shù)形式的補償即造血型補償，能幫助煤礦區(qū)增加可持續(xù)發(fā)展能力，形成自我發(fā)展機制，使外部補償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。

參考文獻

[1] 卜華，吳麗君，曹創(chuàng). 煤炭成本核算體系的研究[J].中國礦業(yè)，2007，16（3）：64-66

[2] 黎元生，胡熠. 礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)恢復補償機制.中國國土資源濟.2008，08

第6篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

黃土高原曾是我國文化的發(fā)源地之一,秦、漢、唐等興盛的朝代都建都在黃土高原,但是由于氣候干旱,降水變率大,植被破壞,水土流失嚴重,土地貧瘠化和土壤荒漠化問題日趨突出,氣象災害尤其是旱災頻繁,加之長期不合理開發(fā),區(qū)內(nèi)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差別很大,對氣候變化反應敏感。在西部大開發(fā)過程中,政府和農(nóng)業(yè)部門在進行農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時需要了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化可能帶來的有利和不利影響及其可能的響應程度,以便有的放矢,合理安排開發(fā)資金,防患于未然;同時也可為當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、中低產(chǎn)田改造、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)以及實施退耕還林還草等生態(tài)再建設工程提供科學的參考。根據(jù)IPCC和FAO有關脆弱性的定義[1,2]及已有研究成果[3~7],本文認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性問題,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化可能響應問題,主要關心的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對各種氣候因素變化反應的敏感性以及當?shù)厣鐣?jīng)濟、環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對氣候變化的適應程度。也就是說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性是指某地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對各敏感氣候因素變化的可能反應,以及當?shù)厣鐣?jīng)濟、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境要素對氣候變化可能適應的綜合響應程度。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性評估方案

本評估方案首先確定了敏感性和適應性評估指標,采用AHP層次分析法分配指標權(quán)重,其次根據(jù)有關研究成果確定單指標評估標準和敏感性、適應性計算方案,最后給出了脆弱性計算方案和等級劃分標準。

2•1脆弱性評估指標體系及其權(quán)重

本文農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性研究指標體系的確定,是在參考已有生態(tài)脆弱性研究和有關氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究成果及考察調(diào)研的基礎上,充分考慮研究區(qū)域內(nèi)的實際生產(chǎn)狀況,選取和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件密切相關的氣候、生態(tài)和持續(xù)發(fā)展能力的因子,采用數(shù)學分析和專家推薦相結(jié)合的辦法,分別選取敏感性指標和適應性指標組合,根據(jù)專家打分結(jié)果,利用AHP層次分析法確定指標權(quán)重[8]。

2•2敏感性指標分級及計算方案

敏感性各指標的評判標準主要參考了有關文獻和前期科研成果[9~11],各指標值具體分級及相應敏感性程度等級劃分。

2•3適應性指標分級方案及計算方法

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況、各種可持續(xù)發(fā)展指標體系和有關科研成果[12~14],可確定適應性各指標判別標準及適應性程度等級劃分方案。

2•4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性分級及計算方案

綜合考慮上述兩方面的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性Vp可由式(3)計算得出,并由式(4)作歸一化處理,具體等級劃分方案。

3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性現(xiàn)狀評估

本文選取的研究區(qū)域為黃土高原地區(qū)陜西、甘肅、寧夏3省區(qū)內(nèi)130個縣市。鑒于收集到的1990年和1997年資料最全,故本文以這兩年作為現(xiàn)狀研究個例年。根據(jù)前文介紹的評估方案和收集到的初始資料,可以估算出每一個縣市相應的敏感性Vp1、適應性Vp2和脆弱性Vp,從而確定研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分布現(xiàn)狀。

3•11990年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分析

1990年各縣市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的敏感性、適應性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性估算結(jié)果。研究區(qū)內(nèi)1990年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化反應最為敏感的區(qū)域主要分布在陜北東部、關中東南部、隴東北部和寧南地區(qū)。適應性較好的地區(qū)主要是在陜西關中地區(qū)渭河流域,蘭州市附近和寧夏引黃灌區(qū)等工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū),較差的地區(qū)主要集中陜北大部、隴東北部和寧夏南部。綜合兩個方面的結(jié)果可知氣候脆弱性程度最高的地區(qū)主要分布于黃土高原中部黃土丘陵區(qū)和東部水土流失嚴重區(qū)。

3•21997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分析

同上可以得到1997年研究區(qū)內(nèi)130個縣市敏感性、適應性和脆弱性等級分布情況。從圖2來看,研究區(qū)內(nèi)1997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化響應最為敏感的區(qū)域主要分布在陜西關中東部、陜北大部、隴東和隴中西部、寧南地區(qū)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化影響響應的敏感性較高的縣市增加,說明1997年的氣候條件更不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。適應性較好的地區(qū)仍主要分布在陜西關中地區(qū)渭河流域和蘭州附近一帶,寧夏引黃灌區(qū)適應性有所下降,榆林市及附近有所增加;適應能力較差的地區(qū)主要集中陜北部分、隴東、隴中大部和寧夏南部。綜合兩個方面的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)氣候脆弱性較高的地區(qū)主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶。

3•3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性變化分析

研究區(qū)內(nèi)1997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化最為脆弱的縣市有9個,與1990年持平;最不脆弱的縣市有22個,比1990年增加4個,說明有所減輕。綜合兩年的估算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性較高的地區(qū)主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶,主要是由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化影響的反應比較敏感,而當?shù)厣鐣?jīng)濟和生態(tài)環(huán)境狀況也不利于減輕氣候變化的不利影響,這與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀基本一致。應該指出的是,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候敏感性和適應性因素很多,相互關系也十分復雜,限于資料和種種原因,本評估方案僅選取了若干主要的因素,設計了一個比較簡單的評估方法,與實際相比是不夠完整的,還存在著許多科學上的不確定性。但上述分析可以反映出黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性現(xiàn)狀的一個大致輪廓,以供進一步研究借鑒和參考。

4未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性的可能演變

4•1我國西北地區(qū)未來氣候變化情景

為了了解未來氣候變化情景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性可能變化,本文采用國家氣候中心提供IPCC推薦的5個最新GCM模式(CGCM、CSRIO、DKRZ、GFDL和HADLEY)模擬結(jié)果[15]來確定未來氣候變化情景。根據(jù)5個模式平均的模擬結(jié)果,我國西北地區(qū)在未來50年內(nèi)溫度和降水均有增加的趨勢,其中溫度增加的幅度比全國平均大,降水增加的幅度與全國平均持平。表5給出了西北地區(qū)未來50年溫度和降水的季節(jié)變化?？梢钥闯?溫度和降水在春、冬季增加的幅度比夏、秋季大,可以認為我國未來氣候變化對西北地區(qū)作物越冬和春季生長有利。

4•2基于1997年適應性情景的未來氣候脆弱性可能變化

采用上述氣候脆弱性現(xiàn)狀評估方法,在上列未來氣候變化情景基礎上,估算了有關敏感性指標的未來可能變化(圖略),結(jié)果表明未來敏感性將呈波動型變化:2010~2020年增加,隨后減小,2040~2050年又稍微增加。為了解未來氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性影響,首先假定以1997年社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的適應性情景為基礎,分析脆弱性的可能變化,結(jié)果如圖3。從圖3可以看出,在只考慮氣候變化因素影響下,研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性一直較高的地區(qū)集中在研究區(qū)中部,呈東北-西南向一線,其中2010~2020年脆弱性程度有微弱的增加趨勢,其他年份變化不是很明顯。顯然,這與未來氣候變化引起的敏感性波動趨勢有關。

4•3基于未來社會經(jīng)濟發(fā)展情景的氣候脆弱性可能變化

為了檢測環(huán)境治理和未來社會經(jīng)濟發(fā)展對脆弱性的影響,本文首先根據(jù)現(xiàn)行國家有關可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[16]、五年計劃發(fā)展綱要等[17,18]、西部大開發(fā)政策[19]和近期生態(tài)環(huán)境治理、退耕還林還草的實施情況,初步設定有關環(huán)境治理指標變化如下:水土流失面積以1%a-1遞減,森林覆蓋率以0•2%a-1增加,需退耕還林還草的≥25°陡坡耕地比例按5%a-1遞減,土壤侵蝕模數(shù)按1%a-1遞減;進而設定了一個簡單的社會經(jīng)濟發(fā)展情景(表6),用上述同樣評估方法模擬研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的敏感性、適應性及其脆弱性的未來可能變化。脆弱性變化總的分布趨勢為:2010~2020年有增加趨勢,隨后逐漸下降,高脆弱性的區(qū)域逐漸從研究區(qū)中部向中西部轉(zhuǎn)移并呈減少趨勢,脆弱性較高的區(qū)域逐漸縮小。2010~2020年有增加趨勢,與同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的敏感性較高相一致,同時相應的環(huán)境治理、社會經(jīng)濟發(fā)展還不足以抵御較高敏感性的影響。綜合以上結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),最為脆弱的縣市主要集中在六盤山西部會寧—武山一帶以及陜北中部、寧南和隴東部分縣市。

4•4未來氣候脆弱性的可能變化分析

綜合以上兩種方案,我們可以得出以下結(jié)果:在不考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理情景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性主要受氣候要素變化影響,2010~2020年有增強趨勢;在一定的社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理措施下,未來脆弱性的變化在2010~2020年雖有增強趨勢,但總體上脆弱性的變化逐漸減弱,高脆弱區(qū)向研究區(qū)西部轉(zhuǎn)移。這說明東部水土流失區(qū)和中部黃土丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性在社會經(jīng)濟發(fā)展和實施一定的環(huán)境治理情景下比西部地區(qū)更快地減輕,因而在這些區(qū)域增加投資,加大水土流失和環(huán)境治理力度,推廣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的潛力比西部大。研究區(qū)內(nèi)西部地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,加之受到西北部沙漠化和荒漠化的影響,近期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性還會維持較高水平,很難降低,在以后的規(guī)劃中應綜合考慮有關對策,增強適應能力,抵御氣候變化的可能不利影響。但是由于本評估方案與GCM模式本身存在科學不確定性,上述模擬結(jié)果也只是一種初步的探討,僅給出了黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性未來變化的可能趨向和概貌,供討論。

5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策措施討論

黃土高原有著特殊的地理地貌,水土流失嚴重,氣象災害頻繁,同時長期以來農(nóng)業(yè)的過度開發(fā)給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成很大破壞,不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何面對現(xiàn)實,采取積極的適應措施,防御氣候變化可能帶來的不利影響,防止環(huán)境進一步惡化,促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,是決策者需要認真考慮的重大問題。本文僅在此提出能提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的適應性,走可持續(xù)發(fā)展之路的若干對策措施建議,以供各級決策者討論參考。

(1)防御與治理并重。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變種植制度和耕作方式,采用農(nóng)業(yè)高新科技,主動防御氣候變化可能帶來的不利影響,趨利避害,以降低當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化影響的敏感性;同時加強對水土流失、土地退化等生態(tài)環(huán)境惡化的治理,促進自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復,提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化影響的適應能力,實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)合理有效地利用農(nóng)業(yè)自然資源,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。研究區(qū)內(nèi)人均耕地較我國東部地區(qū)多,但區(qū)內(nèi)東部坡耕地多,水土流失嚴重,西部土壤貧瘠,自然條件差,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁不足。在適宜的地方實施退耕還林還草,減少坡耕地,改造中低產(chǎn)田,發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),提高光、熱、水資源的綜合利用效率和現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力,以降低遭受不利氣候變化影響危害的風險,減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化反應的敏感性,促進農(nóng)業(yè)自然資源合理高效的可持續(xù)利用。

(3)因地制宜,走綜合開發(fā)道路。研究區(qū)內(nèi)各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟條件差別很大,農(nóng)業(yè)比重也很大,不可能采取統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)模式。節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和小流域綜合治理等方式或模式,都可以因地制宜地借鑒采用。尤其是針對研究區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源和旅游資源比較豐富的特點,應特別注意加強這些資源的有序開發(fā);將礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)和環(huán)境保護、扶持農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)投入和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā);適應市場經(jīng)濟發(fā)展需求,走工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)、林、牧、副業(yè)綜合開發(fā)道路,提高各地農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟適應氣候變化的經(jīng)濟實力,為降低其氣候脆弱性提供有力的經(jīng)濟基礎。

(4)提高農(nóng)民科技素質(zhì),推廣農(nóng)業(yè)高新科技。研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口比重大,文化水平普遍偏低,對農(nóng)業(yè)高新科技和新品種的推廣很不利。應大力推廣文化掃盲和科技掃盲,提高農(nóng)民科學文化水平;同時建立健全農(nóng)村高新科技推廣服務體系,鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型和高附加值農(nóng)產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增強農(nóng)民集體或個體經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的適應能力。

第7篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

由于西北相對沿海來說在我國仍然處于欠發(fā)達地區(qū)，因此對于水環(huán)境、水資源、生態(tài)環(huán)境都存在一定的認識上的誤區(qū)。其一，沒有系統(tǒng)的認識。簡單地認為水環(huán)境治理就是污水治理，認為生態(tài)治理就是綠化造林，結(jié)果為了植樹而超采地下水；其二，對于治理沒有落到實處。西北地區(qū)很多基層政府，對于水環(huán)境治理沒有落到實處，更沒有一個長遠的規(guī)劃與計劃，西北水環(huán)境問題事實上已處于“先污染，后治理”的境地。這一方面是由于地方財力不足，環(huán)保讓位于GDP等原因造成，另一方面也與西北居民的生活、生產(chǎn)習慣、治理成本緊密相關。

2我國西北水環(huán)境的建設與治理策略

2.1實施統(tǒng)一的水資源規(guī)劃與管理，構(gòu)建科學的用水結(jié)構(gòu)西北地區(qū)要高度重視水資源的長遠規(guī)劃管理，以社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃為指導，以環(huán)保、水務等為牽頭部門，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，在現(xiàn)有機構(gòu)、基礎的前提下，充實管理機構(gòu)，完善水利、環(huán)保設施，“因水制宜”，建立科學、合理、惠及各方的跨區(qū)域水資源使用方案，建立節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社會。如農(nóng)牧業(yè)方面，合適的區(qū)域退耕還林，退田還牧，做好滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，在未來30年內(nèi)，要求達到灌溉用水利用率提高0.15~0.2。對于西北油氣企業(yè)而言，進一步做好水源建設，推行節(jié)水減污的清潔生產(chǎn)技術(shù)。煤礦開采和生態(tài)環(huán)境應協(xié)調(diào)發(fā)展，國家應鼓勵企業(yè)進行水利設施建設和污水處理回用。

2.2做好水環(huán)境的污染防治，重在預防要改變目前“先污染、后治理”、“邊污染，邊治理”的不利狀況，把環(huán)保工作做在前面，重在預防。對于工業(yè)項目，要嚴格執(zhí)行環(huán)境評價，堅持“誰開發(fā)，誰保護”的原則，要求工業(yè)企業(yè)堅決按照相關要求，建好環(huán)保設備與設施才準投產(chǎn)。目前，出現(xiàn)了污染大戶向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢，西北地區(qū)的地方政府、環(huán)保部門要堅持原則，目光長遠，應特別注意到水環(huán)境保護方面有無沖突，方可接受。

2.3以小流域為單位，做好科學的水環(huán)境治理西北地區(qū)的主要流域為北方水系，大部分為黃河流域與長江流域。區(qū)域內(nèi)也有不少由雪山融化形成的支流匯集，構(gòu)成了若干小流域。西北地區(qū)應以小流域為單元，全面規(guī)劃，合理安排各業(yè)態(tài)用地，布置水利設施，形成綜合治理布局。根據(jù)規(guī)定，小流域是指面積小于50km2的流域。通過對小流域為單元的綜合、集中、連續(xù)的治理，可以很好的實施由點到面，逐步推廣的水土保持工作，使整個地區(qū)的水環(huán)境向好的方面發(fā)展。

3結(jié)論

第8篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

（一）土地資源的浪費問題

土地資源的利用問題一直是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵問題，許多地區(qū)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的實質(zhì)與內(nèi)涵的理解存在著誤解和偏差。單純的以建筑設施的數(shù)量作為衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一標志，大肆的進行土地開采和建筑建設，沒有對土地資源的利用進行合理規(guī)劃，造成嚴重的土地資源浪費。同時一些地區(qū)當局沒有制定提出切實可行的城鎮(zhèn)化建設方案，使得土地建設的布局，土地的利用結(jié)構(gòu)相當?shù)牟缓侠?，大量土地的利用率低下?/p>

（二）水資源、空氣資源的污染問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展使得大量的人口集聚。過度集中的人口對水資源、土地資源等的要求巨大，大量人口的生產(chǎn)生活垃圾遠超過了自然對其的消耗分解能力，而無法得到正常的分解。無法分解的垃圾對生態(tài)系統(tǒng)始終存在著巨大的威脅，而如今排污系統(tǒng)和排污技術(shù)的落后使得工業(yè)生產(chǎn)的廢水廢氣、人們生產(chǎn)生活造成的廢水，大量交通工具產(chǎn)生的廢氣等問題使得水資源、空氣資源的污染進一步加劇。

二、城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全，欠缺執(zhí)法力度

目前，我國還需在環(huán)境保護和生態(tài)維護方面加強法律建設的力度。只有健全完善的環(huán)境法律、法規(guī)，才能為我國的城鎮(zhèn)化建設提供正確的引導，否則環(huán)境法律的漏洞就會給破壞生態(tài)的任何行為以可乘之機，必須健全環(huán)境的法律、法規(guī)。在此前提下，才能有法可依，違法必究。國家在對環(huán)保問題時，不僅要針對重點的環(huán)保區(qū)域，還考慮到一些相對較小的、現(xiàn)在還沒有引起人們太多注意的區(qū)域，要避免立法界限不明確的問題。

（二）環(huán)境管理的力度不足，環(huán)境保護體系不完善

國家應該建立一個明確的關于城鎮(zhèn)化環(huán)境保護和生態(tài)維護的體系，避免以往一個環(huán)境問題牽扯多個部門，各個部門要么互相推諉，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大環(huán)境管理的投入力度，樹立正確的政績觀，不能再單純的以GDP來衡量本地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度，而不加大在環(huán)境治理的投入。依法加強對破壞環(huán)境的企業(yè)和部門的處罰力度。

（三）政府及個人的環(huán)境保護意識不足

與西方的國家相比，無論我們的國家還是我國的公民，都欠缺環(huán)境保護的重視程度。因為西方的發(fā)達國家經(jīng)歷了傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)模式，親身經(jīng)歷了“先污染后治理”對生態(tài)環(huán)境帶來的巨大破壞。我國公民目前對生態(tài)環(huán)境的知識的掌握程度有限，所導致其自身的環(huán)境保護意識不足。政府環(huán)境保護意識不足則表現(xiàn)在對于城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境管理時，一般還偏重于經(jīng)濟的發(fā)展，對于破壞生態(tài)，污染環(huán)境的企業(yè)都還或多或少的存在著縱容，這就在整體上加劇了環(huán)境治理的難度。

三、城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境問題治理的對策

（一）充分發(fā)揮政府在治理生態(tài)環(huán)境問題中的主導作用

政府在治理城鎮(zhèn)化引起的生態(tài)環(huán)境問題時，要充分發(fā)揮其主導作用，重視生態(tài)環(huán)境保護教育的普及，加大宣傳生態(tài)環(huán)境保護對于城鎮(zhèn)化發(fā)展和整個人類社會發(fā)展所帶來的好處，以提高公民的生態(tài)環(huán)境保護意識。如果公民的環(huán)保意識普遍較高，則對于城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的作用。如果有較低的環(huán)境保護意識的公民占據(jù)社會主流，則會直接制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。政府要加強環(huán)境的法律法規(guī)立法工作，完善環(huán)境法律法規(guī)體系，以法律為根據(jù)，引導有關部門和企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境問題。此外，政府還要樹立正確的城鎮(zhèn)化評價體系，將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護綜合起來作為城鎮(zhèn)化的評價措施。

（二）加強生態(tài)環(huán)保治理的執(zhí)行能力，提高生態(tài)環(huán)保的管理水平

要貫徹和加強環(huán)境保護的執(zhí)行能力，1）要保證環(huán)保資金的投入，為環(huán)境保護設備的購進，環(huán)保隊伍的建設提供有力保障；2）要設立專門的城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，能在解決城鎮(zhèn)化環(huán)保問題中起到引導，保障，監(jiān)督的作用，要制定關于環(huán)境保護的措施，引導企業(yè)和個人在城鎮(zhèn)化發(fā)展中對環(huán)境保護的重視程度和保護程度，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境治理工作正常進行，解決環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)境污染大的企業(yè)做出相應的處罰措施。此外，環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)要通過學習以提高其在城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境治理中的管理水平。

（三）走科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

在對待城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題上，我們要創(chuàng)新思想，摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛，決不能再走“先污染，后治理”的老路；轉(zhuǎn)變觀念，事先采取措施避免或盡量減少城鎮(zhèn)化對生態(tài)的破壞和對環(huán)境的污染。因此要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，所謂新型城鎮(zhèn)化道路，就奔著可持續(xù)發(fā)展的觀念，高效的利用自然資源為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務，從總體上改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，減少環(huán)境的污染；同時城鎮(zhèn)化發(fā)展要以科學為依托，提高科技水平，大力創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

第9篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

關鍵詞：礦山環(huán)境治理恢復；保證金；制度；商業(yè)機制

一、引言

2006年我國對煤炭行業(yè)進行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。其中，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金（以下稱保證金）制度為改革的一項重要內(nèi)容，它是按照“污染者付費”原則確立的一項礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管辦法。陜西省作為能源大省，也積極投入到了礦山環(huán)境治理恢復保證金制度的實踐，主要針對煤炭開發(fā)過程中造成的礦山環(huán)境破壞及地質(zhì)災害采取了一系列經(jīng)濟手段。以往的生態(tài)補償費進而轉(zhuǎn)變成了礦山環(huán)境治理恢復保證金，這對診治該省目前愈演愈烈的礦山環(huán)境問題有舉足輕重的作用。但補償費轉(zhuǎn)變成保證金的形式后，在實施過程中也存在一些尚待解決的問題。

二、陜西礦山環(huán)境恢復治理制度回顧

1983年，我國開始了礦產(chǎn)資源領域生態(tài)補償實踐，探索生態(tài)補償費制度。陜西省于1997年頒布了《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)及相關活動單位和個人按月征收生態(tài)環(huán)境補償費，并制定具體征收標準。征收礦產(chǎn)資源開發(fā)補償費目的是為了恢復在資源開采過程中破壞的生態(tài)環(huán)境，同時還要補償當?shù)鼐用褚虻V產(chǎn)資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟損失，比如不能耕種的土地、房屋的坍塌裂縫的損失等。征收補償費在一定程度雖然可將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，但是要將補償費設定在符合社會福利的最佳水平，其難度比較大。稅費政策的不合理，也使地方損失較大。以榆林為例，僅2005年為國家貢獻的能源價值就超過620億元，而地方財政收入僅為23.8億元，反差太大，地方根本沒有足夠的資金來治理環(huán)境。加之補償費的征收依據(jù)是按銷售量或自用量確定的，而不是按儲量來確定，這既流失了稅源，又助長了掠奪式開采，同時多數(shù)煤炭企業(yè)沒有把環(huán)境治理經(jīng)費納入企業(yè)成本核算，治理經(jīng)費無法落實。神木縣規(guī)定噸煤收取2元用于治理環(huán)境，神東公司不執(zhí)行，噸煤只給0.2元用于村民損失補償。如此粗放型開采和對環(huán)境治理的輕視給這座煤城帶來了嚴重的“生態(tài)瘡疤”。據(jù)了解，目前全市已有3202戶成為“生態(tài)災民”。在榆林大部分采煤區(qū)都出現(xiàn)了泉水斷流、井水干涸、水地干旱、樹木枯死等問題。到2008年底，榆林市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達419.41平方公里，其中塌陷88.143平方公里，受災人口過萬人，損毀房屋3680余間，耕地2.7萬多畝，林草地近7萬畝，全市湖泊由開發(fā)前的869個減少到現(xiàn)在的79個。

由于礦產(chǎn)資源補償費制度產(chǎn)生了諸多問題，因此于2007年底，陜西省政府通過了《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例（修訂草案）》，并在此基礎上制訂了《陜西省煤炭礦山環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。這些政策的出臺，對加大生態(tài)環(huán)境建設的投入，保障榆林市區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、煤炭礦山環(huán)境治理恢復保證金與生態(tài)補償費之比較

我國生態(tài)補償機制起步較晚，最早采用的生態(tài)補償費意在礦山開采活動結(jié)束后，對礦山企業(yè)征收費用補償因采礦造成的礦區(qū)生態(tài)破壞，環(huán)境污染以及對礦區(qū)居民造成的損失。現(xiàn)在我國在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，提出了保證金制度，并已經(jīng)在全國展開實施，希望能更好使采礦活動造成的外部成本內(nèi)化。因此，對這兩者進行比較分析是進一步完善保證金制度的基礎。表1從不同方面對這兩者進行了比較。

從表1我們可以看出在繳費方式方面，補償費征收與使用具有事后性，它不像保證金那樣事先計入企業(yè)生產(chǎn)成本中，而是放在了企業(yè)利潤之后。而保證金則體現(xiàn)了對環(huán)境恢復的優(yōu)先性考慮，不論市場行情如何，企業(yè)利潤如何，要想取得資源的開發(fā)權(quán)就必須繳納保證金。從收繳主體上看，不管是保證金還是補償費，其征收主體都是政府機構(gòu)，從而造成了征收主體和被征收主體的不完全市場性。單從補償費收繳標準來看，補償標準制定的基本依據(jù)仍然是煤炭市場的行情，而不是生態(tài)環(huán)境資源損失的價值，征收目的與來源的錯位使生態(tài)金的性質(zhì)發(fā)生了改變，如果市場行情不好或者企業(yè)銷售收入減少，那么企業(yè)就有理由少交或不交。事實上，很多地區(qū)都實行固定的標準，比如廣西的標準為銷售收入的5%一7%。內(nèi)蒙、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)的能源基地則規(guī)定每噸煤提取0.45元。

相比補償費的收繳標準，保證金更加趨于合理。首先保證金的征收不再以企業(yè)利潤為依據(jù)，而是以可采資源儲量為基礎，可見保證金具有了級差地租的性質(zhì)。由于不同開采方式對環(huán)境造成的破壞程度不同，所以保證金繳納的影響系數(shù)也會不同。表2給出陜西煤炭保證金的收費標準。

從驗收返還方式來看，不予返還的補償費制度是一種對環(huán)境資源“買斷”的做法，缺乏對環(huán)境恢復治理的激勵機制。保證金制度則調(diào)動了企業(yè)治理恢復環(huán)境的積極性，使生態(tài)環(huán)境恢復與治理由軟約束變成了硬約束，更加有利于生態(tài)環(huán)境恢復。

四、礦山環(huán)境治理恢復保證金制度存在的問題

（一）征收主體與被征收主體的不完全市場性

生態(tài)金征收與使用涉及兩大利益主體，生態(tài)金供給方，既煤炭資源的需求方（煤炭企業(yè)）；生態(tài)金需求方，既煤炭資源的供給方（當?shù)鼐用瘢?。發(fā)達國家經(jīng)過長期摸索，逐漸形成了產(chǎn)權(quán)清晰的生態(tài)金征繳制度。其基本運行方式是，需求方委托生態(tài)恢復公司或環(huán)保商業(yè)評估機構(gòu)測算出生態(tài)金的數(shù)額，供給方也可以委托不同的資質(zhì)機構(gòu)對需求方的報價進行論證。通過博弈，雙方就生態(tài)金交易的數(shù)額、時間及方式達成契約。煤炭企業(yè)只有在繳納生態(tài)金后，方可獲得開采許可證。在契約存續(xù)期間，雙方必須按照合同中的相關條款履行各自的權(quán)利與義務。無論煤炭市場行情如何變化，企業(yè)的效益如何，由于保證金繳納的事先性，從而確保了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理資金的足額到位。作為居民戶，自然也不能視市場行情的變化，隨意增加生態(tài)金的征收數(shù)額。

但在我國土地為全民所有，政府代表當?shù)鼐用裥惺雇恋刭Y源的使用與管理職能，各級行政主管部門代表居民直接面對企業(yè)，行使生態(tài)金征收與使用的職能。政府的介入削弱了生態(tài)資源的市場屬性，生態(tài)金供給雙方的產(chǎn)權(quán)關系變得模糊不清，征收與使用的效能大打折扣。行政機關代替當?shù)鼐用衽c企業(yè)確定保證金標準，令人們不得不懷疑他們有無資格或條件成為保證金征收的市場主體。因為，當一個行政主體行使煤炭資源與生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的互換職能時，生態(tài)資源供給方與需求方之間的市場聯(lián)系被掐斷了，雙方都不可能以市場主體的身份就保證金展開真正意義上的討價還價。

（二）保證金征收標準過低

保證金制度在實施過程中如何確定保證金征收的項目及標準核算依據(jù)存在較大問題。保證金標準制定的基本依據(jù)是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境資源擬被破壞損失的價值和恢復成本。核定生態(tài)環(huán)境補償標準是一項涉及面廣，需要投入大量專業(yè)技術(shù)人員進行測算的工程，需要以較全面的環(huán)境會計與環(huán)境審計為前提條件。目前制定的礦山環(huán)境治理恢復保證金征收標準雖已經(jīng)高于以前的補償費，但總的來看收費標準仍然過低，生態(tài)治理資金難以落實?！掇k法》規(guī)定，采用礦山可采資源儲量、單位繳存標準和不同采礦方法對環(huán)境影響程度系數(shù)之乘積分期繳存的方式，繳存標準確定為3元／噸。按照這樣的標準，有些企業(yè)所繳納的礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金遠遠低于其對礦山環(huán)境進行治理的成本。山西省礦山環(huán)境治理恢復保證金征收標準為每噸提取10元，而榆林的3元／噸的標準遠遠低于山西的征收標準。資源的開發(fā)利用者沒有承擔環(huán)境成本，導致治理經(jīng)費難以落實?！罢l開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償、誰污染、誰付費”的原則被懸空。

（三）礦山環(huán)境恢復治理保證金利用率低，影響效益發(fā)揮

部分企業(yè)雖然實施了一些環(huán)境整治項目，但所占資金比例較小。有的甚至未經(jīng)報批直接使用該項資金，因而形成違規(guī)。生態(tài)環(huán)境恢復治理項目方案須由有資質(zhì)的設計單位編制，并由有關專家進行評審，國土資源行政主管部門會同同級財政、環(huán)境保護等有關部門，對設計單位資質(zhì)、評審專家及評審程序等方面是否符合有關規(guī)定進行審核監(jiān)督。地方企業(yè)往往因?qū)徟槐愣绊懢巿箜椖康姆e極性，導致資金閑置致使礦山環(huán)境恢復治理保證金未能及時發(fā)揮應有效益。

（四）相關利益主體生態(tài)環(huán)境保護行為的弱自律性

1．央企或私企生產(chǎn)經(jīng)營人員生態(tài)環(huán)境保護行為的弱自律性。保護生態(tài)環(huán)境一靠法制，二靠自律。在制度尚不完善的條件下，后者的作用就顯得十分重要。相比計劃經(jīng)濟時代形成的老煤炭生產(chǎn)基地開發(fā)模式，榆林市煤炭資源的開發(fā)模式呈現(xiàn)出計劃機制與市場機制并存的特點。無論央企或私企，生產(chǎn)經(jīng)營人員都呈現(xiàn)出很強的流動性，這點與老煤炭工業(yè)基地有很大的不同。例如，神華集團的煤炭生產(chǎn)基地遍布晉、陜、蒙交界的廣大區(qū)域．但集團總部卻設在北京。無論管理人員或一線工人幾乎都不在當?shù)刭I房，而是選擇生活、環(huán)境條件較好的大中城市或來源地作為最終的歸宿地。許多小煤炭業(yè)主也在榆林、西安，甚至是北京等發(fā)達城市購置了房產(chǎn)。在榆林，上至各級官員，下及平頭百姓都清楚地意識到，如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)的采煤方式，隨著開采規(guī)模的不斷擴大，當?shù)鼐幼〉纳鷳B(tài)條件會不斷惡化，而隨著煤炭資源的枯竭，當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展依存的自然條件也將不復存在。生產(chǎn)主體的強流動性，使生產(chǎn)者對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護缺乏行為自律；相反，為了謀求日后更加安逸的生活條件，他們必須加大對煤炭資源的開采力度。

2．當?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境保護行為的弱自律性。強流動性對生態(tài)環(huán)境保護自律行為的消極影響還表現(xiàn)在當?shù)鼐用裆砩稀，F(xiàn)代人類生態(tài)保護文明仍然沒有擺脫對人類自身利益保護的狹隘意識，人類只有在考慮自身利益的前提下才會顧及生態(tài)安全。因此，出于自身生存安全的考慮，當?shù)鼐用窭響洚斏鷳B(tài)環(huán)境最后的保護神，“家園意志”構(gòu)筑了抵御生態(tài)環(huán)境破壞的最后一道防線。令人遺憾的是，這最后一道防線也在各種可觀的補償費的誘惑下慢慢失守。

五、政策建議

（一）加大監(jiān)管和懲罰力度

雖然相對于全國其他省份，陜西省的礦山環(huán)境治理恢復保證金征收標準過低，甚至低于恢復治理成本，礦山環(huán)境治理經(jīng)費不能得到保障。但是，如果提高標準則會加大企業(yè)負擔，甚至影響市場公平競爭，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。然而，政府承擔對社會經(jīng)濟進行監(jiān)管的經(jīng)濟職能，在這一職能下，政府應該維持正常的市場秩序，營造合理的競爭環(huán)境，合理配置資源。政府也承擔保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的社會職能，這類職能具有社會公益性，不能由市場完全解決，政府應該從全社會的角度加以引導、調(diào)節(jié)和管理。

建議降低首期保證金收取金額，以減輕企業(yè)資金流短缺的負擔，鼓勵礦山企業(yè)的采礦活動。同時，與礦山企業(yè)簽訂協(xié)議，在采礦活動過程中及采礦活動結(jié)束后，對其礦山環(huán)境恢復治理情況進行嚴格檢查驗收，如果驗收合格則退還保證金，如沒通過驗收，責令限期恢復，并處以罰款。限定期限內(nèi)如未完成，則取消其終身采礦資格，并要求其繳納礦山恢復治理的全部費用，委托專業(yè)生態(tài)公司進行治理恢復。這樣既可以鼓勵礦山企業(yè)的采礦活動，又對其加以約束，大棒加饅頭不失為上策。然而在這個過程中，政府環(huán)保部門應加大監(jiān)督力度，定期不定期的對其礦山恢復治理情況進行檢查指導。

（二）充分發(fā)揮市場機制的作用，引入第三方

市場機制是目前為止最有效的資源配置方式，但是要充分發(fā)揮市場機制的作用，就必須為其提供完善的政治法制環(huán)境，沒有這樣的制度平臺支持，經(jīng)濟社會生活也難以步上和諧穩(wěn)定的軌道。因此，在政府的大力支持下，形成煤炭企業(yè)退出與生態(tài)企業(yè)進入的接續(xù)，運用市場機制完成保證金的使用與效果評估的連接。

按照常理，礦山環(huán)境治理恢復經(jīng)濟代價比較高，商業(yè)利潤低，很大程度上屬于一種公共事業(yè)范疇，市場運行機制通常不適合環(huán)保事業(yè)。但是在一定的制度支持下，公共事業(yè)也可以通過商業(yè)運行機制加以建設?？梢酝ㄟ^政府政策，加大對煤炭企業(yè)保證金的征收標準，鼓勵擁有資質(zhì)的生態(tài)恢復公司、監(jiān)理公司、甚至是房地產(chǎn)開發(fā)商進入市場，對礦山環(huán)境進行恢復治理。引入這些企業(yè)的前提是煤炭企業(yè)恢復治理礦山環(huán)境的積極性不高并且沒有制定出可行性方案。這樣，礦山企業(yè)就必須足額繳納礦山恢復治理保證金。政府通過招標的方式讓這些企業(yè)對環(huán)境恢復治理，并對治理后土地的使用權(quán)優(yōu)先考慮向其出售。運行模式如圖1所示。

在政府政策的支持下，礦業(yè)公司和生態(tài)公司進行公平交易。礦業(yè)公司采礦結(jié)束后轉(zhuǎn)讓毀損土地。生態(tài)公司在政府政策支持下低價獲得損毀土地的使用權(quán)及礦業(yè)公司所應繳付的全額礦山環(huán)境治理恢復保證金，根據(jù)當?shù)氐恼叻ㄒ?guī)自由決定土地用途，同時生態(tài)公司可以收取固體廢棄物，比如城市垃圾等，進行分類處理，然后用這些廢棄物填埋廢礦，并恢復礦山環(huán)境。這個過程中生態(tài)公司還可以獲得固體廢棄物處理費。整個治理恢復工作結(jié)束后，由有關監(jiān)管部門進行檢查，驗收合格后生態(tài)公司可以優(yōu)先利用土地或者在土地交易市場進行交易轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。這樣礦山環(huán)境治理恢復不但可以與固體廢棄物處理有機結(jié)合，而且其運營方式也變成了更具競爭性的商業(yè)化運行機制。因此，在完善陜西省的礦山環(huán)境恢復治理保證金制度的過程中，積極引入第三方進入市場應該成為一個新的發(fā)展方向。

（三）對小煤礦進行整合重組

地方小煤礦在經(jīng)營管理方面，管理體制不健全，技術(shù)投入不足，不但浪費資源而且嚴重破壞環(huán)境。而煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低正是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、浪費資源、破壞環(huán)境的根源所在。大型煤炭企業(yè)整合地方小煤礦，可以提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)集約發(fā)展的有效途徑，不僅有利于控制未來煤炭產(chǎn)量的過快增長，也有利于降低事故的發(fā)生率，同時解決浪費資源和破壞環(huán)境的問題，也更有利于保證金的征收及管理。然而整合并不是一般的“一刀切”，根據(jù)陜西省煤炭資源的特點，有的地方煤炭資源分布較為分散，比較適合小型開采，因此對于有實力的小企業(yè)在政策上應該積極鼓勵。