社會(huì)治安綜合治理的概念精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治安綜合治理的概念范文

關(guān)鍵詞：平安城市建設(shè)內(nèi)涵對(duì)策 安全防范技術(shù)

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，社會(huì)治安的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，人民群眾對(duì)社會(huì)安全的要求進(jìn)一步提高。但另一方面，社會(huì)發(fā)展中不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在加大，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)總體上處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、各種犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，因此需要把平安問(wèn)題放到關(guān)乎全局的突出位置。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的過(guò)程，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，需要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平。

一、平安建設(shè)的內(nèi)涵

平安的本意是沒(méi)有危險(xiǎn)、沒(méi)有事故；平安建設(shè)的本質(zhì)要求是安全。社會(huì)公眾的安全感越高，說(shuō)明平安建設(shè)越有成效。因此，平安建設(shè)反映了社會(huì)公眾最基本也是最重要的需求。既然平安建設(shè)的本質(zhì)要求是安全，就需了解安全的概念。理論上所說(shuō)的安全是一種狀態(tài)，包括兩方面的含義：一方面指客觀上沒(méi)有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)因素的威脅；另一方面指主觀上沒(méi)有恐懼，具有較高的安全感。安全本身既是一種客觀存在的免除威脅的狀態(tài)，也是一種主觀認(rèn)知的范疇，處于同一客觀狀態(tài)下的不同社會(huì)群體或具有不同社會(huì)文化背景的人對(duì)安全會(huì)有不同的認(rèn)知。從安全的基本含義可知，凡是在主觀與客觀方面存在威脅安全的因素及其消除的方法、途徑與措施，都是平安建設(shè)的內(nèi)容。換句話說(shuō)，客觀方面存在的威脅因素和主觀方面感受到的威脅因素，不僅僅是違法犯罪方面的因素，意外發(fā)生的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、騷亂與社會(huì)沖突、失序行為等都是影響公眾安全感的重要方面，都應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視；減少與消除其危害也是平安建設(shè)的重要方面。安全防范技術(shù)的應(yīng)用在平安城市建設(shè)中的作用越來(lái)越明顯。

二、新形式下平安城市建設(shè)的對(duì)策和安全防范技術(shù)的應(yīng)用

1、從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)平安建設(shè)的重要性

平安建設(shè)是新時(shí)期政法綜治工作一個(gè)新的載體，是蘊(yùn)涵著新內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)廣大人民群眾利益的重大舉措，要站在發(fā)展全局的高度，以高度的社會(huì)責(zé)任感和政治使命感，充分認(rèn)識(shí)平安建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性。平安是人民群眾的基本需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，是社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。

2、從加強(qiáng)社會(huì)管理能力，充分運(yùn)用社會(huì)管理資源，改進(jìn)社會(huì)管理體制的角度來(lái)理解實(shí)行“屬地管理”的必要性

當(dāng)前，隨著社會(huì)的深刻變革，社會(huì)管理的對(duì)象、范圍、體制發(fā)生了根本變化。大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，城市一體化的發(fā)展，城市群、經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，各種新的行業(yè)、新的組織、新的群體的不斷涌現(xiàn)，都使傳統(tǒng)管理模式和方法受到很大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，刑事犯罪活動(dòng)越來(lái)越多地呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、團(tuán)伙作案多、作案人員成份復(fù)雜、社會(huì)危害性大等特點(diǎn)。社會(huì)治安綜合治理?yè)?dān)負(fù)著“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個(gè)方面的職能任務(wù)，同時(shí)具備協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和組織網(wǎng)絡(luò)三大優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“屬地管理”原則，能夠有效落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮基層組織和群眾的力量，充分利用安全防范技術(shù)等高科技手段，人防、技防雙管齊下；大量社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素發(fā)生在基層，化解矛盾、解決問(wèn)題也主要依靠基層。實(shí)行“屬地管理”原則，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)作用，就能做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解、早處置，從而將矛盾糾紛及時(shí)解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。

3、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求來(lái)理解建立矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的緊迫性

現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾，往往涉及多層次的社會(huì)關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機(jī)制、政策、法律、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛，受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平等多方面的制約，不是一種手段、一個(gè)部門(mén)所能做到的，必須分流處理，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制。建立矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段化解矛盾糾紛是創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制的新方式。以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為促進(jìn)社會(huì)和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，才能使構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擁有最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立大調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持服務(wù)大局理念，一切為了群眾，一切依靠群眾，妥善處理各種矛盾糾紛和突發(fā)性、，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是落實(shí)正確的群眾觀的最強(qiáng)有力的行動(dòng)。

4、安全防范技術(shù)在平安城市的應(yīng)用

我國(guó)某些城市，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要關(guān)口，這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，又是社會(huì)矛盾的凸顯期，誘發(fā)和滋生犯罪的消極因素不可避免。犯罪手段逐步向高科技、智能化和專業(yè)化方向發(fā)展，大大增強(qiáng)了犯罪行為在時(shí)間上的突發(fā)性，空間上的不確定性和手段上的對(duì)抗性，給安全防范工作帶來(lái)極大的困難。傳統(tǒng)的管理防范模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，構(gòu)筑以高科技為支撐的安全防范體系和運(yùn)行機(jī)制日益提升到重要日程。以某市公安機(jī)關(guān)安防信息化建設(shè)為例，現(xiàn)階段主要的應(yīng)用有社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)治安監(jiān)控、電子警察、卡口等系統(tǒng)。實(shí)踐證明，以社會(huì)治安動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)為龍頭的安全技術(shù)防范工作在平安城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

（1）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)

多媒體調(diào)度是未來(lái)應(yīng)急指揮調(diào)度的一個(gè)必然要求，融合視頻、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)的多媒體調(diào)度指揮系統(tǒng)在城市應(yīng)急管理方面有顯然作用，以110指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用通信、數(shù)據(jù)挖掘和視頻智能分析、可視化指揮、GPS定位等先進(jìn)技術(shù)，全面整合應(yīng)急資源和社會(huì)公安信息資源，必要時(shí)可聯(lián)動(dòng)公安消防、城管、醫(yī)院、防洪救災(zāi)等職能部門(mén)資源來(lái)處理城市突發(fā)事件。

（2）社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，數(shù)字視頻技術(shù)、圖像壓縮技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)圖像控制技術(shù)、逐步形成以視頻監(jiān)控為核心的社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控技術(shù)逐漸向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高清化等方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)大規(guī)模監(jiān)控、遠(yuǎn)程訪問(wèn)、集中管理的要求，適用于對(duì)城市道路、交通、商店，娛樂(lè)場(chǎng)所、銀行、機(jī)場(chǎng)、地鐵、工廠、醫(yī)院、學(xué)校、智能小區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域的集中安全防控要求，可有力地預(yù)防和打擊犯罪，為建設(shè)平安城市提供有效的依據(jù)和參考。

（3）高清電子警察系統(tǒng)

城市道路交通安全是建設(shè)平安城的一個(gè)重要分支。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)輛大規(guī)模普及應(yīng)用，各種與機(jī)動(dòng)車(chē)有關(guān)的違法事件開(kāi)始滋生蔓延，道路交通安全問(wèn)題日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要制約因素，建設(shè)闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)（俗稱電子警察），對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈行為進(jìn)行不間斷自動(dòng)檢測(cè)和記錄，電子警察在一定程度上可以預(yù)防機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法行為，改善城市道路交通安全環(huán)境，提升公眾出行安全系數(shù)。

結(jié)束語(yǔ)：

因此，應(yīng)當(dāng)不斷提升自己的研發(fā)和技術(shù)水平，開(kāi)發(fā)出圖像更清晰、更穩(wěn)定、更實(shí)時(shí)、更智能的產(chǎn)品，從而滿足平安城市建設(shè)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，為平安城市建設(shè)提供更有力的技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周向紅,周然.和諧社會(huì)語(yǔ)境下的平安城市建設(shè)[J]. 檢察風(fēng)云. 2008(02)

第2篇：社會(huì)治安綜合治理的概念范文

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》著眼于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、著眼于黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一新概念。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的法律宣傳教育、法律服務(wù)、法律保障三大職能是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分，特別是指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、普法依法治理工作、法律援助工作、法律服務(wù)工作、對(duì)違法犯罪人員的教育改造工作和刑釋解教人員安置幫教工作以及社區(qū)矯正工作等是保障基層社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。司法行政機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)工作中責(zé)任重大，義不容辭。

作為一名科長(zhǎng)，我認(rèn)為做好基層行政工作必須具備兩個(gè)條件：

一是愛(ài)崗敬業(yè)的工作態(tài)度

司法所面向群眾，貼近基層，工作瑣碎繁雜，必須具備愛(ài)崗敬業(yè)的工作態(tài)度，才能做好基層司法行政工作。近年來(lái)，周口店鎮(zhèn)改革發(fā)展不斷加快，隨之引發(fā)的矛盾日益復(fù)雜、頻繁。為妥善解決好各類矛盾糾紛，必須本著維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，才能真正把工作做好，為黨委、政府分憂，為群眾解決問(wèn)題。

二是扎實(shí)過(guò)硬的基本功

作為一名司法所長(zhǎng)，沒(méi)有一身扎實(shí)的基本功是很難勝任的。為此，必須抓緊一切可以利用的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)幾年的努力我順利地拿到法律本科的文憑。

回顧這幾年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，我深深覺(jué)得，學(xué)習(xí)意義已超出了學(xué)習(xí)的本身，這何嘗又不是對(duì)自己意志的一種磨練呢？使我在磨練中練就了我一身扎實(shí)的基本功，使我在工作中更加游刃有余。我憑著較為扎實(shí)的基本功，愛(ài)崗敬業(yè)的工作態(tài)度，樸實(shí)的工作作風(fēng)，在自己平凡的崗位上努力工作，贏得了黨委、政府的好評(píng)，人民群眾的贊譽(yù)。

第一、大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)排查化解基層單位矛盾糾紛

人民調(diào)解工作是人民群眾自我管理、自我協(xié)調(diào)的自治性活動(dòng)，是把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)、化解在初始階段、解決在基層單位的有效手段。當(dāng)前，我市指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的重點(diǎn)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央“一個(gè)意見(jiàn)”、“兩個(gè)規(guī)定”和省市有關(guān)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的文件精神，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，鞏固加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位、原創(chuàng)：行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)。力爭(zhēng)做到人群集中的地方，有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解工作。要按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，堅(jiān)持任職條件，選好配齊調(diào)解員。推行調(diào)解員持證上崗、首席調(diào)解員制度。要總結(jié)人民調(diào)解庭和調(diào)解小分隊(duì)建設(shè)及開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)人民調(diào)解與訴訟制度相銜接的要求，提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平。要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處，在積極調(diào)解傳統(tǒng)的常見(jiàn)性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對(duì)公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，特別是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛和群體性矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮調(diào)處功能、法制宣傳教育功能、矛盾糾紛預(yù)防功能和信息報(bào)告功能。要積極介入諸如因城市拆遷、農(nóng)村征地、企業(yè)改制、民工工資等引發(fā)的、重大事件的調(diào)處，全力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層單位。要通過(guò)提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

第二、加大基層普法依法治理工作力度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛

基層普法依法治理工作是社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。要抓好社區(qū)民主法治建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”工作，落實(shí)“五個(gè)一”要求。要大力開(kāi)展憲法以及對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導(dǎo)意義和密切關(guān)系的法律法規(guī)的宣傳，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。要加強(qiáng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)宣傳力度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人的法制宣傳教育，提高青少年分辨是非善惡的能力。要做好行政復(fù)議、申訴等合法解決糾紛方法的宣傳工作，使群眾了解、掌握和選擇正確的訴求表達(dá)方式，預(yù)防和減少群體上訪、進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作，引導(dǎo)公民和法人通過(guò)合法途徑解決矛盾糾紛

法律服務(wù)和法律援助工作能夠有力促進(jìn)矛盾糾紛的正確及時(shí)解決。要進(jìn)一步規(guī)范和拓展法律服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為公民和法人處理各類糾紛提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。要努力解決“群眾打官司難”的問(wèn)題，促進(jìn)各類矛盾糾紛通過(guò)合法途徑解決。積極開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，方便居民的法律服務(wù)需求；引導(dǎo)基層法律工作者為農(nóng)民群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)。

法律援助要繼續(xù)做好“建網(wǎng)、擴(kuò)面、提質(zhì)、解熱”的工作?！敖ňW(wǎng)”就是要按照“三有”標(biāo)準(zhǔn)抓好法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村（社區(qū)）延伸，形成法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。“擴(kuò)面”就是要努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，使更多符合條件的困難群眾及時(shí)得到法律援助，以此解決困難群眾和弱勢(shì)群體請(qǐng)律師難、打官司難的問(wèn)題?！疤豳|(zhì)”就是要依法建立和完善法律援助工作的基本制度，以此促進(jìn)法律援助工作者提高職業(yè)道德素質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證辦案質(zhì)量，力求以最低的成本、最高的工作效率取得最好的社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義發(fā)揮重要的作用?！敖鉄帷本褪且o緊圍繞中心工作，著重解決諸如民工請(qǐng)求支付工資等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

第四、認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，努力減少社會(huì)不穩(wěn)定因素

做好刑釋解教人員的安置幫教工作，預(yù)防減少重新犯罪是社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)安置幫教實(shí)體的整頓、認(rèn)證、管理工作，促進(jìn)安置幫教實(shí)體的發(fā)展，擴(kuò)大安置就業(yè)能力。要積極扶持建立過(guò)渡性安置基地。要加快刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)刑釋解教人員的銜接管控工作。要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員流散社會(huì)、不落戶和人戶分離等問(wèn)題的解決和對(duì)“三假人員”（假姓名、假身份、假地址）的查找，最大限度地減少脫管漏管。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，拓寬安置幫教渠道，積極引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員就業(yè)，并做好對(duì)刑釋解教人員的社會(huì)保障工作。

第五、大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，完善基層社會(huì)治安防控體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所是司法行政機(jī)關(guān)的基層單位，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、開(kāi)展法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等法定職責(zé)。當(dāng)前在司法所建設(shè)上要全面落實(shí)幾個(gè)方面的要求，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立司法所；二是司法所所長(zhǎng)由副科級(jí)干部擔(dān)任；三是司法所由三名以上工作人員組成，其中政法專項(xiàng)編制要專編專用；四是理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制；五是解決司法所的辦公場(chǎng)所和其他經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

第六，加強(qiáng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，加大對(duì)不穩(wěn)定因素的監(jiān)管力度

第3篇：社會(huì)治安綜合治理的概念范文

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在時(shí)代背景下參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要的切入點(diǎn)。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案工作，適時(shí)的制發(fā)檢察建議，在保障民生、化解矛盾，規(guī)范執(zhí)法、促進(jìn)公正等方面取得了突出的成效。然而檢察建議的概念、性質(zhì)和定位在理論和實(shí)務(wù)界尚無(wú)定論，客觀上也導(dǎo)致了檢察系統(tǒng)外認(rèn)為檢察建議是檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的濫用，應(yīng)當(dāng)取消；檢察系統(tǒng)內(nèi)部卻存在因檢察建議無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力，回復(fù)率不高，不能充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的權(quán)威性，為更好的參與社會(huì)管理創(chuàng)新，規(guī)范和加強(qiáng)檢察建議的剛性適用的呼聲不斷增強(qiáng)。存在這么大的爭(zhēng)議的關(guān)鍵原因就是對(duì)于檢察建議是否有法律授權(quán)？什么是檢察建議？檢察建議的特征是什么，它有何法律屬性等諸多問(wèn)題在理論上尚未理清和統(tǒng)一。一、檢察建議的法律依據(jù)

檢察建議經(jīng)歷了曲折、頑強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程。上世紀(jì)五十年代，它作為檢察機(jī)關(guān)“一般法律監(jiān)督”的方式在實(shí)踐中興起，隨著“一般法律監(jiān)督職能”事實(shí)上被取消而消滅，直至1978年檢察機(jī)關(guān)重建，檢察建議才以預(yù)防犯罪綜合治理為功能而恢復(fù)并大量運(yùn)用。到如今檢察建議拓展了法律監(jiān)督功能，作為法定監(jiān)督的手段被越來(lái)越廣泛的運(yùn)用。關(guān)于檢察建議有無(wú)法律授權(quán)在理論界存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為檢察建議“無(wú)法律的授權(quán)，卻以公權(quán)力大行其道”［1，2，3］。筆者不同意這種觀點(diǎn)。經(jīng)歷了60多年的發(fā)展檢察建議，的確存在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定尚不完善，缺乏有效規(guī)制等問(wèn)題，但是這并沒(méi)有動(dòng)搖檢察建議作為法定權(quán)力的本質(zhì)。

目前涉及檢察建議的法律法規(guī)及規(guī)范主要有四類：一是概括性法律規(guī)定：《人民檢察院組織法》第4條、《刑事訴訟法》第2條中的原則性規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)檢察官法》第33條明確規(guī)定檢察官“提出檢察建議或者對(duì)檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的”應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，該條規(guī)定雖只是列為獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，但已從法律上承認(rèn)了檢察建議這一形式。二是確定性的司法解釋：《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第239條規(guī)定“對(duì)扣押在人民檢察院的犯罪嫌疑人的違法所得需要沒(méi)收的，應(yīng)提出檢察建議”；《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第八章對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的不同情形予以規(guī)定。三是系統(tǒng)性的規(guī)范文件：最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》明確了檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的原則、發(fā)送對(duì)象、內(nèi)容要求、使用范圍、提出程序、制發(fā)主體、審判程序等方面。《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防中如何使用檢察建議進(jìn)行了規(guī)范，《最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問(wèn)題的規(guī)定》中亦有關(guān)于制發(fā)檢察建議的規(guī)定。四是地方性規(guī)定。如上海市2009年通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》，把檢察建議定位為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要抓手。不完全統(tǒng)計(jì)，上海涉及檢察建議的2部；北京涉及檢察建議的有4部；江蘇涉及檢察建議的有8部。［1］

綜上，認(rèn)為檢察建議天生缺乏法理基礎(chǔ)，不是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)的看法有失偏頗。雖然關(guān)于檢察建議的法律規(guī)范整體規(guī)范程度不高，相關(guān)規(guī)定有待完善，但檢察建議作為法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)公權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)作用于糾正違法、制裁違法、預(yù)防違法、宣傳法治、維護(hù)法制的一種重要的監(jiān)督手段和有效載體。它不同于社會(huì)上一般單位對(duì)單位提出的建議，有相應(yīng)的啟動(dòng)程序及法律后果，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。二、檢察建議的概念

打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)檢索檢察建議的概念，至少有十幾種說(shuō)法呈現(xiàn)在你面前，概括起來(lái)有以下四種：一是語(yǔ)義說(shuō)。顧名思義，凡是檢察機(jī)關(guān)提出的建議都可以稱之為檢察建議。［4］該定義將檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中依據(jù)各項(xiàng)法定職能所提出的建設(shè)性主張和意見(jiàn)均包含在內(nèi)，只要形式上、書(shū)面上與建議有關(guān)都納入檢察建議的范疇。二是監(jiān)督說(shuō)。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中為發(fā)揮法律監(jiān)督功能，發(fā)現(xiàn)妨礙法律正確實(shí)施但又尚未引起法律責(zé)任的情況，以及可能導(dǎo)致違法行為再次發(fā)生的因素，可以通過(guò)檢察建議的方式向有關(guān)人員提出改進(jìn)或糾正的意見(jiàn)，要求其消除妨礙法律正確實(shí)施的情況，以免違法行為再次發(fā)生。［5］三是延伸說(shuō)。認(rèn)為檢察建議是檢察權(quán)的派生物，是檢察權(quán)的延伸和補(bǔ)充，屬于一種輔質(zhì)的職權(quán)。［6］四是綜合說(shuō)。治理說(shuō)以《檢察大辭典》“檢察建議”詞條為代表，“檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)和參與社會(huì)治理綜合治理的一種形式”［7］。該定義將檢察建議定位為法律監(jiān)督和綜合治理兩項(xiàng)功能。

筆者認(rèn)為要全面定義檢察建議要著重考慮兩方面的因素：一是檢察建議的規(guī)范依據(jù)，因?yàn)榇罅恳?guī)范性文件已經(jīng)給出了檢察建議的大致范圍；二是檢察建議的司法實(shí)踐。結(jié)合這兩點(diǎn)，僅從字面、形式角度定義檢察建議的“語(yǔ)義說(shuō)”，范圍過(guò)大，沒(méi)有揭示出檢察建議的本質(zhì)，例如“追捕追訴遺漏犯罪嫌疑人的建議”、“量刑建議”雖從形式上、書(shū)面上與“建議”有關(guān)，但與檢察建議規(guī)范性文件框定的檢察建議范圍相距甚遠(yuǎn)。“監(jiān)督說(shuō)”的觀點(diǎn)是從檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位和根本屬性出發(fā)，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議理所應(yīng)當(dāng)具有法律監(jiān)督的功能，將屬于服務(wù)性職能的預(yù)防犯罪綜合治理類型的檢察建議從檢察建議中排除，這種觀點(diǎn)不僅不符合檢察建議的司法實(shí)踐，也難以將糾正違法通知書(shū)、抗訴書(shū)與檢察建議書(shū)區(qū)分開(kāi)，所以不可取。“延展說(shuō)”認(rèn)為檢察建議既不是檢察職權(quán)，也不具有法律監(jiān)督的性質(zhì)，而是服務(wù)和輔助檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督目的的非訴訟檢察活動(dòng)方式。從檢察建議的法律依據(jù)的論述中可知，檢察建議權(quán)是法律賦予給檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)公權(quán)力，本質(zhì)上是一種綜合性的法律監(jiān)督權(quán)。“延展說(shuō)”與實(shí)踐不符，不足取。

筆者同意“綜合說(shuō)”，即檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會(huì)綜合治理的一種形式，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局保障民生，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑，是履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的重要手段，是提升和擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)社會(huì)影響力的重要手段。檢察建議的主體是人民檢察院，包括對(duì)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)和監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，還包括參與社會(huì)治安綜合治理、預(yù)防犯罪等。它符合了檢察建議規(guī)范性依據(jù)的內(nèi)容和檢察實(shí)踐。三、檢察建議的特征（一）法律監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)的雙重屬性

轉(zhuǎn)貼于

根據(jù)檢察建議的定義，它具有法律監(jiān)督的屬性無(wú)可厚非。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)可以分為強(qiáng)制性法律監(jiān)督和柔性法律監(jiān)督。強(qiáng)制性法律監(jiān)督是指被監(jiān)督單位按照監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容遵照和執(zhí)行，據(jù)此產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果，其監(jiān)督的形式和引發(fā)的強(qiáng)制性效力都有法律明文規(guī)定；柔性的法律監(jiān)督由法律概括地賦予檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，履行法律監(jiān)督、參與社會(huì)綜合治理的方式，是一種柔性實(shí)施方式。檢察建議正是作為檢察機(jī)關(guān)實(shí)施柔性監(jiān)督的一種法律存在，這種法律監(jiān)督屬性明顯區(qū)別于批捕權(quán)、起訴權(quán)、抗訴權(quán)等強(qiáng)制性法律監(jiān)督，它屬于相對(duì)弱勢(shì)的公權(quán)力行使，在充分尊重對(duì)方的主體地位的前提下，以“提醒”的方式引發(fā)對(duì)方的自覺(jué)行動(dòng)，對(duì)方依據(jù)自覺(jué)、自愿、自主決定發(fā)揮檢察建議的作用。

檢察建議服務(wù)社會(huì)的屬性主要通過(guò)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，作為法律監(jiān)督部門(mén)的社會(huì)公共組織的形象而存在。不難看出，檢察建議工作再度興起，檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份參與所有社會(huì)組織和公民共同承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新，在進(jìn)行法律監(jiān)督的同時(shí)，提供社會(huì)服務(wù)，柔性法律監(jiān)督的內(nèi)容輔助于強(qiáng)制性法律監(jiān)督發(fā)揮更大的效果，它不僅彌補(bǔ)了常規(guī)法律監(jiān)督手段的不足，還服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)治安綜合治理、預(yù)防犯罪，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）內(nèi)容的綜合性

檢察建議定位于法律監(jiān)督和綜合治理，是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段，對(duì)法律遵循、實(shí)施、執(zhí)行過(guò)程中帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，對(duì)服務(wù)大局、服務(wù)民生、綜合治理、預(yù)防犯罪以及建章立制中突出問(wèn)題都可以提出檢察建議。它涵蓋內(nèi)容豐富、涉及面廣。依據(jù)檢察建議職能的不同可將檢察建議分為履行法律監(jiān)督職能的檢察建議與履行綜合治理職能的檢察建議。其中，履行法律監(jiān)督職能的檢察建議又可以細(xì)分為履行偵查監(jiān)督的檢察建議、履行審判監(jiān)督的檢察建議、履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的檢察建議；履行綜合治理職能的檢察建議可細(xì)分為一般犯罪預(yù)防的檢察建議和職務(wù)犯罪預(yù)防的檢察建議。（三）法律地位的從屬性

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門(mén)，與一般的公共服務(wù)部門(mén)不同，它履行職能必須與法律監(jiān)督的目的緊密相關(guān)，在保障國(guó)家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施的同時(shí)，還要適應(yīng)司法體制變革的形勢(shì)，依法行使檢察權(quán)，不越權(quán)、不越職，而不能脫離職能搞服務(wù)。［2］作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段的檢察建議尤其應(yīng)遵循這樣的準(zhǔn)則，主要表現(xiàn)在：其一，檢察建議適用范圍取決于檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，它只適用于與履行法定職權(quán)直接關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。比如在案件沒(méi)有到達(dá)檢察機(jī)關(guān)審查批捕、審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)不會(huì)、也不能對(duì)者提出檢察建議。其二，檢察建議的制發(fā)對(duì)象只能是發(fā)案單位和對(duì)發(fā)案單位負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)，而不能對(duì)為發(fā)生刑事案件的單位或者當(dāng)?shù)攸h委或人大發(fā)出檢察建議。其三，檢察建議的內(nèi)容來(lái)源于具體執(zhí)法辦案活動(dòng)，只能針對(duì)具體的違法行為和不執(zhí)行法律事項(xiàng)的情況提出具體的建議，而不能泛泛而談，盡管在實(shí)踐中的確存在部分檢察建議籠統(tǒng)說(shuō)事，建議內(nèi)容缺乏針對(duì)性，無(wú)的放矢的情況，但這正是未來(lái)檢察建議自身需要改進(jìn)完善之處。其四，檢察建議只適用于法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督活動(dòng)方式?jīng)]有明確的情形，在法律已經(jīng)明確規(guī)定的事項(xiàng)上，不能用檢察建議方式代替其他法定監(jiān)督方式。比如對(duì)于公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中存在的違法行為，應(yīng)采用制發(fā)糾正違法通知書(shū)的形式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)法院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)抗訴的，應(yīng)采用制發(fā)抗訴書(shū)的方式進(jìn)行監(jiān)督。然而制度責(zé)任設(shè)置上的缺陷給檢察建議的適用帶來(lái)了“價(jià)值洼地”。［8］司法實(shí)踐中，對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，法院審判活動(dòng)中的違法行為很多都用檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督，檢察建議在司法實(shí)踐中運(yùn)行的這種“雙贏”模式，顯然缺乏法律依據(jù)，是執(zhí)法中的不規(guī)范現(xiàn)象。（四）執(zhí)行的非強(qiáng)制性

正如前文所論述，檢察建議是作為柔性的法律監(jiān)督形式而存在。所謂“建議”，就是“希望”對(duì)方做些什么和怎么去做，檢察建議的內(nèi)容對(duì)被建議對(duì)象來(lái)說(shuō)，并不具有必然的服從或接受的強(qiáng)制性，即使建議不被采納，檢察機(jī)關(guān)也不可能、也沒(méi)必要訴諸法院以強(qiáng)制執(zhí)行。從實(shí)際情況來(lái)看，檢察建議的回復(fù)率并不高。被建議單位是否予以回復(fù)主要看檢察建議本身是否切中要害、有理有據(jù)，是否具有操作性強(qiáng)，以及辦案人員是否做好了前期溝通工作；反之，被建議單位就可能對(duì)檢察建議置之不理，或者客氣地回復(fù)一下了事。

當(dāng)然，檢察建議雖然沒(méi)有“剛性”的效果，但是它本身還是具有一定的約束力。因?yàn)闄z察建議不同于一般單位的建議，它是檢察機(jī)關(guān)建立在對(duì)社會(huì)當(dāng)中的某些現(xiàn)象（一般是違法現(xiàn)象）進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，這種評(píng)價(jià)本身就是對(duì)社會(huì)單位或者個(gè)人具有一定的影響力。隨著國(guó)家法治建設(shè)和檢察民主的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)在與各類社會(huì)主體由于執(zhí)法辦案所產(chǎn)生的法律關(guān)系中，更多地需要對(duì)話，而不是對(duì)抗；需要合作，而不是斗爭(zhēng)；需要預(yù)防，而不是制裁。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，作為非強(qiáng)制性的檢察建議也應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼮閺V泛的應(yīng)用，以發(fā)揮更大的影響力。［9］（五）功能的輔

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者不但應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督多元價(jià)值的平衡，而且要努力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督價(jià)值與安全、和諧、效益等社會(huì)多元價(jià)值的綜合平衡。［10］檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督主體參與社會(huì)管理創(chuàng)新，其手段不能一味強(qiáng)調(diào)制約與制裁，而要通過(guò)不同性質(zhì)的監(jiān)督權(quán)力努力一種內(nèi)外兼顧、制約與激勵(lì)相容的社會(huì)管理秩序。具有柔性法律監(jiān)督性質(zhì)的檢察建議與強(qiáng)制性法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合能最大程度上保證法律監(jiān)督職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。首先，法律不能窮盡司法實(shí)踐中需要的監(jiān)督形式，難免會(huì)存在法律監(jiān)督的真空地帶，典型的就是在辦理民事行政抗訴案件時(shí)，由于法律規(guī)定的提起民事抗訴的條件比較苛刻，在原審判決確實(shí)存在一定問(wèn)題，但又不足提起抗訴的條件時(shí)，檢察建議經(jīng)常被作為一種法律監(jiān)督權(quán)的拓展方式，從而達(dá)到實(shí)施法律監(jiān)督的目的；其次，檢察建議的這種柔性的監(jiān)督方式更容易被對(duì)方接受，在一定程度上能夠彌補(bǔ)強(qiáng)勢(shì)手段帶來(lái)的監(jiān)督盲區(qū)，有利于提高監(jiān)督效率。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：社會(huì)治安綜合治理的概念范文

陳旭：黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化，十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，這是國(guó)家在治理能力建設(shè)方面的一次重大改革，符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。雖然法治的概念在人類文明歷史上可以追溯至古代，但是治理的理念卻是現(xiàn)代社會(huì)的象征。不僅在治理的主體、治理的客體、治理的方式都有很大的不同，而且體現(xiàn)了人類對(duì)社會(huì)、國(guó)家管理認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出了治理能力的現(xiàn)代化，說(shuō)明這是我們黨執(zhí)政理念的一次重大革新和重大飛躍，是對(duì)國(guó)家管理能力提出了一種新的思維，也是新的挑戰(zhàn)，對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求，順應(yīng)了世界文明發(fā)展的潮流，也是為了適應(yīng)國(guó)際環(huán)境、擴(kuò)大開(kāi)放，在新的歷史條件下，繼續(xù)發(fā)展的新的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)上基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性變革，但從國(guó)家管理層面以及管理理念和管理方式來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有完成從管理到治理的變革。因此，治理能力現(xiàn)代化的提出，是我們黨順應(yīng)潮流，審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策。

國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化是對(duì)我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的要求，是執(zhí)政方式的重大改變。那么，治理的基礎(chǔ)是什么呢？我認(rèn)為是法治。法治不僅是治理的基礎(chǔ)，也是治理最基本的一種方式。法治，從某種角度上說(shuō)，它是人類到目前為止找到的最好的國(guó)家治理方法。具體包含四個(gè)層面。第一，法治具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。國(guó)家治理通過(guò)法治，可以避免人性的弱點(diǎn)，避免個(gè)人權(quán)力的缺陷以及人治中所具有的不穩(wěn)定性。通過(guò)法治，可以對(duì)每個(gè)人的權(quán)利予以保護(hù)。同時(shí)每個(gè)人通過(guò)法律可以對(duì)其行為有一種預(yù)期，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，才能真正使得每個(gè)人的合法權(quán)利得到根本的保護(hù)，人在社會(huì)中才能充分地獲得安定和自由。

第二，法治是對(duì)人權(quán)的保障。法治很重要的一點(diǎn)是保護(hù)人權(quán)，法治的要求是“法律面前人人平等”，也就是每個(gè)人在社會(huì)中都應(yīng)得到保護(hù)。尤其是當(dāng)個(gè)人遭到公權(quán)力的侵害時(shí)，就必須通過(guò)法治的力量來(lái)加以保護(hù)。所以說(shuō)，保護(hù)人權(quán)的最有效的武器就是法治，法治可以使每個(gè)人在依法保護(hù)自己的權(quán)利時(shí)變得強(qiáng)大，如果沒(méi)有法治的話，個(gè)人的利益就容易遭受到肆意侵害。只有當(dāng)個(gè)人的利益、人權(quán)在獲得保護(hù)的環(huán)境下，人們才能在符合法律的框架下自由地生活、發(fā)展。

第三， 法治能確保公權(quán)力不越界。如何防止公權(quán)力的越界，防止公權(quán)力對(duì)公民私權(quán)利的侵害，只能依靠法律制度來(lái)確保公權(quán)力在法治的軌道里運(yùn)行，讓政府能很好地運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行社會(huì)治理。

第四，法治是治理的基礎(chǔ)。從社會(huì)整體的穩(wěn)定性上來(lái)說(shuō)，法治確保了公權(quán)力在法律制度的軌道里行駛，它保證的不僅僅是公權(quán)力的不越界，而且還保證了公民的民主和權(quán)利，從而使得社會(huì)能有序地進(jìn)行運(yùn)作，這是社會(huì)治理的最基本的保證，這一點(diǎn)是非常重要的。

記者：有專家曾提出，“社會(huì)治理”的本質(zhì)是“社會(huì)治理社會(huì)”，您對(duì)這一提法怎么看？以人民為本位的治理思想，是否與法治的“限制公權(quán)力與保障私權(quán)利”核心要義相通？

陳旭：治理是事關(guān)一個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理方式的重大問(wèn)題。它是包含政府、社會(huì)、公民三個(gè)層面的體系，核心內(nèi)容是國(guó)家的管理不僅是政府單方面的行為，而是需要實(shí)現(xiàn)有機(jī)的對(duì)國(guó)家和社會(huì)的共同治理。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，是從統(tǒng)治到治理理念的根本變化，是由原來(lái)的主要依靠政府單方面的管理社會(huì)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的共同治理。也就是說(shuō)，治理的主體不僅僅是政府，而是包括政府、社會(huì)組織及公民自身，這三者在治理中都必須要很好的定位，從而形成良好的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。在這其中，有一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是如何發(fā)揮每個(gè)人的能動(dòng)性，主動(dòng)參與治理;如何讓每個(gè)人有國(guó)家主人翁的意識(shí)，認(rèn)為國(guó)家管理是與自身息息相關(guān)的，有自己的需要和自己的作用的。每個(gè)公民如果能夠有很好的主人翁意識(shí)，就會(huì)自覺(jué)地遵守社會(huì)各種規(guī)則，國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任、公民意識(shí)就能大大增強(qiáng)，國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人相互交融，使每個(gè)公民在參與國(guó)家治理中有強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須確立人民本位的治理思想，在治理過(guò)程中，要把握三個(gè)層面的問(wèn)題。

第一，政府是主導(dǎo)。國(guó)家主要是通過(guò)立法、實(shí)施有效的管理方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。在這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)共治的分量上是不一樣的，政府在其中是主導(dǎo)作用，是必須要予以重視的。因?yàn)檎淼氖且环N公共權(quán)力，這是公民賦予的共同權(quán)，政府必須代表人民群眾的共同意志去治理國(guó)家、治理社會(huì)。而且政府的職能不僅僅是法律執(zhí)行的問(wèn)題，還有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等，而這是任何社會(huì)組織或公民都沒(méi)有辦法去行使的。因此，政府的作用是為了保證國(guó)家的運(yùn)行，它是代表著人民群眾的意志去制定、執(zhí)行法律，去依法管理國(guó)家、治理社會(huì)的，在這一過(guò)程中它所實(shí)施的許多經(jīng)濟(jì)政策、行政手段，都是治理中必不可少的內(nèi)容。所以，我認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的多元主體，并不是要削弱公權(quán)力，或者是要把公權(quán)力降到一般的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中與社會(huì)組織的平等位置上，而是要督促公權(quán)力、保證公權(quán)力在法律的軌道中行使，讓公權(quán)力代表人民群眾的利益，這才是關(guān)鍵。所以，第一個(gè)層面，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，政府的主導(dǎo)地位是非常重要的。

第二，社會(huì)是中堅(jiān)力量。社會(huì)就像國(guó)家的穩(wěn)定器一樣，它通過(guò)大量的代表不同群體利益的社會(huì)組織和不同經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織形成了社會(huì)組織，其中包括中介組織、行業(yè)組織等。雖然國(guó)家制定了政策，但是許多管理都需要通過(guò)不同的行業(yè)組織、法人組織，中介組織，群眾組織等來(lái)進(jìn)行管理。像國(guó)外的一些經(jīng)濟(jì)組織，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，它們對(duì)企業(yè)的合法經(jīng)商、服務(wù)規(guī)范的管理起著非常重要的作用，它們不僅根據(jù)政府的要求對(duì)社會(huì)進(jìn)行了有效的管理，做了大量以前政府做的事情和政府想做做不了的事，而且它們是在社會(huì)法治的框架下運(yùn)行，一定程度上保證了社會(huì)公平。比如國(guó)外的一些企業(yè)行會(huì)，它們都有自己行業(yè)的準(zhǔn)則，如果某一企業(yè)違反了準(zhǔn)則、觸犯了行規(guī)，就無(wú)法再在該行業(yè)里發(fā)展了，也就是說(shuō)，企業(yè)的違規(guī)行為不僅是依靠執(zhí)法部門(mén)的查處，而是在自己的行業(yè)組織里就會(huì)受到警告、開(kāi)除企業(yè)資格等的處罰。這樣，行業(yè)組織實(shí)際上就把每個(gè)企業(yè)組織起來(lái)，把它們納入到法治的軌道里，依法、公平地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。此外，大量的行業(yè)組織、中介組織，比如審計(jì)、財(cái)會(huì)、拍賣(mài)、交易等，它們?cè)诠芾磉^(guò)程中，各項(xiàng)公平交易的規(guī)則也在其中，當(dāng)許多商品交易通過(guò)中介組織去運(yùn)行的時(shí)候，體現(xiàn)的也是社會(huì)交易中的公平原則。同時(shí)這些行業(yè)組織、中介組織還擔(dān)負(fù)著許多參與社會(huì)管理的職責(zé)等。 另一個(gè)方面，在整個(gè)國(guó)家的管理中，還有許多大量的社會(huì)組織，它們?cè)趯?duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)上等也起到了相當(dāng)大的作用。針對(duì)不同群體利益的保護(hù)，對(duì)困難群體的幫助，以及在生活上、經(jīng)濟(jì)上、精神上給予的關(guān)心和支持等，都需要由社會(huì)組織來(lái)做。所以，如果社會(huì)組織一旦高度發(fā)育起來(lái)的話，它是能夠支撐起社會(huì)的一般組織和管理工作的，也只有這樣，社會(huì)才能夠更有秩序地運(yùn)行。因此，我們必須要把這些組織發(fā)展起來(lái)、培育起來(lái)，讓它們能承擔(dān)起行業(yè)管理、社會(huì)中介、不同群體服務(wù)的責(zé)任來(lái)。

在培育發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，我們不僅要有序培育和發(fā)展，讓其能夠支撐起管理職能，而且要杜絕幾個(gè)人成立一個(gè)組織，各企業(yè)加入交一點(diǎn)會(huì)費(fèi)，成為一個(gè)“二政府”的現(xiàn)象。社會(huì)組織所享有的不僅僅只有管理的權(quán)力，而更多的是要承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任，他們必須承擔(dān)起政府職能轉(zhuǎn)變后的部分職能來(lái)。社會(huì)組織的培育發(fā)展，不僅能改變目前政府包打天下、包羅萬(wàn)象的情形，而且還能有效保證法律面前的人人平等，能有效保證國(guó)家法治的正常運(yùn)行。社會(huì)組織不僅是參與治理的重要組成部分，更是治理的主體，這才是社會(huì)治理的共治概念。

第三，自治是社會(huì)治理的一個(gè)基礎(chǔ)。十八屆四中全會(huì)的《決定》里提到要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”，我認(rèn)為這是一個(gè)基礎(chǔ)，是一種基礎(chǔ)性的社會(huì)治理。比如鄉(xiāng)規(guī)民約，它是在國(guó)家法律規(guī)定的制度下，依照國(guó)家規(guī)定，按照契約精神，社會(huì)的公序良俗，在一定領(lǐng)域或范圍內(nèi)借助公約、契約的制定和共同遵守實(shí)現(xiàn)自治。比如我們的社區(qū)管理，可以在不違反國(guó)家法律的前提下對(duì)一些需共同遵守的事項(xiàng)制定契約，讓大家在小區(qū)中自覺(jué)遵守，從而實(shí)現(xiàn)自治。比如現(xiàn)在的群租治理問(wèn)題，我們可以采取自治的理念，讓每個(gè)小區(qū)居民共同制定群租治理規(guī)則，并在個(gè)人的租賃合同中反映出來(lái)，讓小區(qū)居民共同遵守。規(guī)定的制定可以細(xì)致，包括不得開(kāi)設(shè)旅館、飯店、不能違章搭建，以及遛狗、除草等各項(xiàng)內(nèi)容。這樣，就能形成在不違反國(guó)家法律的前提下，通過(guò)大家共同制定的制度約束行為，共同遵守。我們現(xiàn)在很多人在小區(qū)里，都是被管理的對(duì)象，而沒(méi)有管理者的概念。自治，就是要讓公民成為治理的主體，這個(gè)概念要深入人心，還有很長(zhǎng)的路要走。我曾經(jīng)去法國(guó)進(jìn)行考察，在法國(guó)，法官對(duì)很多重大事情都有決定權(quán)，包括院長(zhǎng)的推選、拍賣(mài)單位確立，都可以通過(guò)法官投票決定。也就是說(shuō)，每個(gè)公民都有參與國(guó)家管理、社會(huì)治理的職責(zé)，我們可以大量運(yùn)用不違反國(guó)家法律的契約、民約來(lái)治理基層，增強(qiáng)公民的主體意識(shí)。比如在社區(qū)里，如果有居民違反了社區(qū)的規(guī)定，可由社區(qū)委員會(huì)向法院提出，由法院根據(jù)法律法規(guī)、社區(qū)規(guī)定進(jìn)行裁定，這樣，就能很好地把自治與法治結(jié)合起來(lái)了。

記者：近日，中央將“中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”恢復(fù)為“中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”對(duì)此，您怎么看？社會(huì)治理與綜合治理應(yīng)是怎樣的關(guān)系？

陳旭：將“中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”恢復(fù)為“中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”，我認(rèn)為這是將職責(zé)回歸到了社會(huì)綜合治理的職責(zé)范圍中。我國(guó)在綜合治理的實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)治理作出了有益的探索，并取得了很好的效果。其中有一個(gè)主要的做法和理念就是政府牽頭，然后通過(guò)社會(huì)組織的共同參與，共同對(duì)社會(huì)管理中的突出問(wèn)題進(jìn)行治理，這個(gè)理念非常好，也有很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在新的形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)社會(huì)綜合治理提出更高的要求，應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)停留在政府包攬的層面，把社會(huì)組織培育起來(lái)。比如2002年，我當(dāng)時(shí)到政法委工作的時(shí)候，我們推進(jìn)了社區(qū)矯正、青少年幫教、吸毒人員管理，通過(guò)用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的辦法讓社會(huì)組織去做，這實(shí)際上就是培育社會(huì)組織共同參與國(guó)家管理、國(guó)家治理的理念。但是，現(xiàn)在的許多做法還是更多地由政府包攬下來(lái)，由政府動(dòng)員組織方方面面去治理，比如菜市場(chǎng)問(wèn)題，就是由政府牽頭，結(jié)合各部門(mén)各組織進(jìn)行治理，這雖然取得了明顯成效，但是，治理的理念還是沒(méi)有培養(yǎng)出來(lái)，社會(huì)組織參與治理也沒(méi)有納入治理軌道，沒(méi)有納入法治的軌道。因此，目前許多綜合治理就出現(xiàn)了治一治就好，不治后又出來(lái)的現(xiàn)象。所以，這又回到了剛才我們的問(wèn)題上，治理必須要把自治與法治結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)治理納入法治軌道，同時(shí)，國(guó)家還要注意建立誠(chéng)信體系，這也是國(guó)家治理的重要手段之一。

記者：從您對(duì)社會(huì)治理的闡釋中，我們發(fā)現(xiàn)，您非常強(qiáng)調(diào)公民自治和法治關(guān)系，那么，您是怎么看待社會(huì)治理的民主基礎(chǔ)這個(gè)問(wèn)題的呢？

陳旭：的確，社會(huì)治理中有一點(diǎn)非常重要，就是以公民為本，要發(fā)揚(yáng)民主，要聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，要將人民群眾的意志滲透在各個(gè)方面，包括立法、經(jīng)濟(jì)政策等。關(guān)系到人民群眾利益的決定，都必須要有人民群眾代表的參與，必須要符合群眾的意志，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。比如立法必須要由人大來(lái)通過(guò)，還有國(guó)家的重大決策，也是要聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。這就是，通過(guò)一定的程序把人民的意志集中起來(lái)，采取民主的方式進(jìn)行有效的管理。那么，什么是民主？民主不僅是聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，發(fā)揚(yáng)民主的概念，其實(shí)也是統(tǒng)治管理的手段。民主是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的統(tǒng)治和管理。民主是少數(shù)服從多數(shù)。比如《憲法》的通過(guò)，需要三分之二以上票通過(guò)，這是集中了更廣泛人民群眾的意見(jiàn)，代表的是絕大多數(shù)人的利益、絕大多數(shù)人的意見(jiàn)。一個(gè)社會(huì)的有效管理是滿足多數(shù)人的意見(jiàn)，而不是滿足所有人的意見(jiàn)，滿足所有人的意見(jiàn)的社會(huì)管理是管不好的，那也不是民主的概念。民主的本質(zhì)是少數(shù)服從多數(shù)，讓民主的理念在治理中起著重要的作用，是以一定的方式、一定的程序，真正借助多數(shù)人的意志來(lái)管理國(guó)家。

比如現(xiàn)在動(dòng)拆遷的問(wèn)題，可以通過(guò)民主治理理念來(lái)解決。舉新加坡為例，在新加坡進(jìn)行商業(yè)性動(dòng)拆遷是被允許的，它通過(guò)政府首先向大家征詢意見(jiàn)，讓大家共同拿出一個(gè)改造方案，或改造成商業(yè)區(qū)或改造成住宅區(qū)，然后，獲得三分之二以上的多數(shù)人同意，該方案便可通過(guò)。那么，拆遷過(guò)程中，可以通過(guò)商業(yè)行為的辦法由市場(chǎng)解決，在取得當(dāng)?shù)鼐用竦耐夂?，企業(yè)與居民簽約，簽約中也會(huì)遇到不愿簽約的住戶，但是，如果整個(gè)簽約率達(dá)到了90%以上，那么，剩余的10%就必須服從。這個(gè)比例也是以法律文本規(guī)定下來(lái)的，而且這10%的動(dòng)遷價(jià)格是90%的動(dòng)遷價(jià)格的平均價(jià)，并不會(huì)因?yàn)槠溥w出時(shí)間晚而獲得到更多的利益。我認(rèn)為，這就是很好地運(yùn)用了民主的手段，以公開(kāi)公平公正解決拆遷問(wèn)題。民主的概念，是符合多數(shù)人的利益，如果把這個(gè)概念運(yùn)用到社會(huì)治理中去，就能有效地避免許多負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)，讓社會(huì)矛盾的問(wèn)題得到解決。而在我們現(xiàn)階段，對(duì)民主的理解，卻多是停留在多聽(tīng)群眾意見(jiàn)的理解上，而對(duì)于民主是統(tǒng)治的方式的這一認(rèn)識(shí)還沒(méi)有形成。

民主是國(guó)家治理的重要治理方式，民主的背后就是法治，法治是民主的有力支撐，他們的關(guān)系緊密相連。就像剛才新加坡的例子，民主的治理后面是有法律制度來(lái)規(guī)定的，當(dāng)90%以上的居民簽約了動(dòng)遷合同以后，剩余的10%的居民就要強(qiáng)遷，而這個(gè)強(qiáng)遷是必須依靠法治的力量。而反觀我國(guó)動(dòng)拆遷問(wèn)題，由于沒(méi)有很好地運(yùn)用民主的方法，就使得許多在拆遷中前面動(dòng)遷的老實(shí)人吃虧，形成了“不鬧不得、小鬧少得，多鬧多得”的一個(gè)非常壞的社會(huì)風(fēng)氣。試想，如果我們運(yùn)用新加坡的這一90%的民主方式來(lái)治理動(dòng)拆遷的話，是不是能很好地對(duì)付一些“賴著不走的人”？民主不僅要多聽(tīng)群眾意見(jiàn)、充分討論投票，而且要同制度、法律聯(lián)系在一起，這樣才能解決大量困擾我們的社會(huì)問(wèn)題。而且，從另一個(gè)層面上說(shuō)，90%意味著五分之四以上的通過(guò)率，這可以說(shuō)是高度民主，因?yàn)閯?dòng)拆遷涉及的是老百姓的重大利益，所以它必須是高度民主，而高度民主也并不是極端的一人一票，如果將一人一票極端化后會(huì)使民主的作用歪曲。要既充分發(fā)揚(yáng)了民主，保護(hù)了絕大多數(shù)人的利益，又通過(guò)合同的方式、民主的簽約，公平公開(kāi)、你情我愿地把民主與法治很好地結(jié)合起來(lái)，使得問(wèn)題得到解決。此外，契約有兩個(gè)問(wèn)題很重要，第一，它必須要在法律軌道里，不得超越國(guó)家法律;第二，契約自治的條例也需要法治的支撐，如果法律制度無(wú)法支撐，這個(gè)契約也是沒(méi)有用的。契約能使法律的保護(hù)以較為簡(jiǎn)單的方式實(shí)現(xiàn)，比如如果社區(qū)有管理規(guī)定，違章建筑必須拆除，那么，法院就可依據(jù)社區(qū)管理規(guī)定和法律法規(guī)發(fā)出拆遷令，依法對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除。同樣，封陽(yáng)臺(tái)、開(kāi)飯店、群租等都可以通過(guò)這樣的方式依法解決。

記者：看來(lái)法治在整個(gè)治理過(guò)程中不可或缺，請(qǐng)您跟我們具體談一談法治在國(guó)家治理中的地位問(wèn)題。

陳旭：國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的建設(shè)必須要樹(shù)立法律權(quán)威和司法終局。法律權(quán)威是支撐治理的重要基礎(chǔ)，法律必須無(wú)條件地嚴(yán)格執(zhí)行，每個(gè)公民都要樹(shù)立對(duì)法律的信仰，無(wú)論政府還是公民個(gè)人，在做每一件事情時(shí)，首先是法律信仰，要有法律的意識(shí)。所謂“法無(wú)禁止即自由”、“法無(wú)授權(quán)即禁止”。這幾年，我們的普法教育一定程度上來(lái)講效果并不理想，因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)，公民的法治觀念，主要是看法治在整個(gè)社會(huì)中的權(quán)威性，雖然現(xiàn)在普法中要求老百姓學(xué)法律條文，這雖然不是說(shuō)沒(méi)有用，但普法的關(guān)鍵還是要樹(shù)立法律意識(shí)。我們每個(gè)人不可能都是法律專家，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，公民所需要具備的是樹(shù)立法律的權(quán)威，法律的信仰，而這是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，需要司法通過(guò)法律的鋼性讓人人遵守，這其中涉及的是法律意識(shí)、法律理念的樹(shù)立，這不是靠學(xué)習(xí)法律條文就能解決，而是要在社會(huì)治理的過(guò)程中讓法律起到維護(hù)的作用。

法律權(quán)威是否能樹(shù)立還必須看司法能不能終局，也就是司法要能服判、接受。比如香港的占中問(wèn)題，其最后是由被損害利益的人向法院提訟，由法院做出裁決，發(fā)令拆掉，這體現(xiàn)了很高的司法權(quán)威。在香港，律師協(xié)會(huì)有一個(gè)律師紀(jì)律懲戒部門(mén)，他們對(duì)律師的投訴進(jìn)行審查，由懲戒委員會(huì)裁決做出處理，比如警告或者吊銷執(zhí)照等，如果律師不接受，可上訴法院，而最后還是由法院進(jìn)行解決。所以說(shuō)，司法要有權(quán)威，就必須要讓判決無(wú)條件地履行。我們要樹(shù)立一個(gè)意識(shí)，許多問(wèn)題可以在法院尋找公正公平，現(xiàn)在司法改革，把過(guò)去的立案制向登記制改革，這就是對(duì)維護(hù)公平正義的最后一道防線，有了更深的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然這同時(shí)也需要一整套的制度來(lái)維護(hù)。司法終局意味著任何訴求問(wèn)題都可以到法院去終局，從而有效解決社會(huì)矛盾，這是治理中非常重要的一點(diǎn)。

記者：那么，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理上的重點(diǎn)是什么？應(yīng)如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理過(guò)程中的作用？

陳旭：許多國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)是作為偵查主體而存在的，立案、逮捕、查案、是否都是由檢察官?zèng)Q定。一些國(guó)家的檢察官還是國(guó)家公訴人，不少國(guó)家還賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)重要官員侵犯民權(quán)的重大案件的查處的權(quán)力，包括重大腐敗案件的偵查、公益訴訟等。但在中國(guó)，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著對(duì)民事、刑事、行政整個(gè)訴訟的監(jiān)督，具體來(lái)說(shuō)包括對(duì)公安的刑事立案的監(jiān)督，偵查措施的監(jiān)督，對(duì)法院審判的監(jiān)督，刑法執(zhí)行的監(jiān)督，以及民事訴訟和行政訴訟的監(jiān)督等。也就是說(shuō)，它擁有一個(gè)很重要的涉及和關(guān)系到人民利益的重大的權(quán)力，比如限制人身自由、判決是否公正等。黨的十八屆四中全會(huì)提出了檢察機(jī)關(guān)要“加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，嚴(yán)懲司法腐敗。要依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”也就是說(shuō)加大了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度，加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為和濫作為，包括侵犯人民群眾利益的監(jiān)督，是賦予檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)非常重要的任務(wù)。比如公益訴訟制度，主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為在損害了國(guó)家和社會(huì)的公共利益時(shí)，由于社會(huì)的公共利益比較抽象，沒(méi)有具體的相對(duì)人，或者不敢或者不能提起公益訴訟的，由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，成為訴訟主體，這說(shuō)明了檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益，保護(hù)了群眾的利益。四中全會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容，證明了檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家法治和推進(jìn)社會(huì)治理中，具有非常重要的作用。所以檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為，特別是不作為、濫作為造成的對(duì)人民群眾利益損害的案件的監(jiān)督。這些都涉及確保公權(quán)力正確的行使，讓公權(quán)力在法治的框架下運(yùn)行的內(nèi)容。從法律監(jiān)督的角度來(lái)說(shuō)，在治理上，檢察機(jī)關(guān)起著非常重要的作用，確保我國(guó)法律的實(shí)施。

另一個(gè)方面，檢察機(jī)關(guān)也是司法主體，其本身就有一個(gè)依法公正、秉公辦案、公正透明的樹(shù)立司法權(quán)威的問(wèn)題，司法權(quán)威首先就是法治的重要內(nèi)容，如何使每個(gè)案件都彰顯公平正義，這就需要檢察機(jī)關(guān)在工作中有公民參與的意識(shí)，這是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的參與，包括對(duì)審判權(quán)、檢察權(quán)的參與，以及參與的形式，比如對(duì)一些重大案件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)檢察階段終局的案件，是不是也可以像法院的人民陪審員一樣多一點(diǎn)參與呢？這也是值得我們研究的問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中有三個(gè)層面的內(nèi)容，第一個(gè)層面是加強(qiáng)監(jiān)督;第二個(gè)層面是檢察機(jī)關(guān)作為司法主體本身來(lái)說(shuō)，要通過(guò)依法公正透明辦案，樹(shù)立司法權(quán)威，保障公正，公正是治理的一個(gè)非常重要的目標(biāo);第三個(gè)層面是在我們自身的工作中如何體現(xiàn)法治的理念、治理的理念，如何讓公眾更多地參與等。同時(shí)，我們還有一個(gè)檢察權(quán)的監(jiān)督，對(duì)檢察權(quán)的正確行使的監(jiān)督和制約，其本身也是國(guó)家治理的內(nèi)容之一。

記者：社會(huì)治理需要樹(shù)立司法權(quán)威，檢察機(jī)關(guān)在樹(shù)立司法權(quán)威方面有哪些制度設(shè)計(jì)？在當(dāng)前的司法改革方案里有哪些體現(xiàn)？

陳旭：司法權(quán)威的樹(shù)立需要建立一套符合司法規(guī)律的法律制度。好的制度的設(shè)計(jì)是帶有決定性的，長(zhǎng)期以來(lái)，我們沒(méi)有完全形成一套符合司法特點(diǎn)規(guī)律的一種法律制度。這套制度有很重要的意義：第一，司法權(quán)必須依法獨(dú)立，由司法機(jī)關(guān)來(lái)行使，這是非常重要的一點(diǎn)。但實(shí)際上目前司法的權(quán)威性不高，司法受到方方面面的干擾，法律對(duì)司法權(quán)威的制度保障和經(jīng)濟(jì)保障做得不夠，國(guó)家社會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威、必要的物質(zhì)、環(huán)境的支撐不夠。所以這次司法改革有一個(gè)重要的特征就是人財(cái)物的統(tǒng)一管理。第二，確保司法人員成為執(zhí)法辦案的主體，誰(shuí)裁判誰(shuí)負(fù)責(zé)，因?yàn)樗痉ㄓ幸粋€(gè)非常重要的規(guī)律，它要尋找事實(shí)，這就必須要通過(guò)司法人員，除了運(yùn)用司法人員的專業(yè)知識(shí)外，還要求司法人員必須是親自聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，以及審查相關(guān)的事實(shí)程序，這樣才能得出更接近客觀事實(shí)的、最公正的判決。我們?cè)瓉?lái)的問(wèn)題是，一線的司法官員的權(quán)威性太低，許多一線司法人員都沒(méi)有決定權(quán)，案件的司法行政化問(wèn)題比較突出，層層審批，所以這次司法改革必須要回歸司法人員成為責(zé)任主體，同時(shí)建立一套司法權(quán)運(yùn)行中有效的監(jiān)督資源和監(jiān)督機(jī)制。第三，要解決檢察官具有司法特點(diǎn)、符合司法特殊規(guī)律的司法培養(yǎng)機(jī)制。檢察官的培育機(jī)制，必須是精英化的培養(yǎng)機(jī)制，檢察官必須是具有高素質(zhì)的精英人士，作為檢察官就得終身辦案，因此它必須走單獨(dú)的序列，而不能走行政序列。它必須擺脫行政的上下級(jí)序列，走專業(yè)序列，每個(gè)檢察官只要公正專業(yè)辦案，就有一個(gè)很好的職業(yè)預(yù)期，這才是符合檢察官成長(zhǎng)規(guī)律的制度，才能保證公正執(zhí)法。因?yàn)閷?duì)于檢察官來(lái)說(shuō)，他沒(méi)有行政上級(jí)，他的上帝就是法律。我認(rèn)為，這是司法改革在樹(shù)立司法權(quán)威上應(yīng)有的三方面的核心內(nèi)容，這是一套很好的頂層設(shè)計(jì)，以確保公正的司法建設(shè)、司法官的培養(yǎng)。

第5篇：社會(huì)治安綜合治理的概念范文

論文摘要：技工學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的需要培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才。突出培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力、專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。技校畢業(yè)生工作在生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐的第一線，直接體現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會(huì)文明進(jìn)步程度。因此法制教育對(duì)技工學(xué)校的學(xué)生尤為重要，有助于學(xué)生快速了解社會(huì)、熟悉社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

1技工學(xué)生法制教育的必要性

1.1加強(qiáng)法制教育是預(yù)防未成年人犯罪的有效辦法。

未成年人自身辯知能力差、心理不成熟和易于教化等特點(diǎn)，在刑法上普遍采取了從寬處理的政策。但現(xiàn)在的情況是未成年人的犯罪率逐年上升，并且惡意犯罪的情況也有抬頭的趨勢(shì)，這和對(duì)未成年人的法制教育相對(duì)欠缺有著直接的關(guān)系，而學(xué)校又是未成年人學(xué)習(xí)知識(shí)的第一陣地，加強(qiáng)學(xué)校的法制教育是預(yù)防未成年人犯罪的最好辦法。

1.2 法制教育是培養(yǎng)合格人才的重要教育內(nèi)容。

技工學(xué)校學(xué)生多是初中畢業(yè)生，有的還沒(méi)有初中畢業(yè)，學(xué)生來(lái)源復(fù)雜，學(xué)生的文化程度、自身素質(zhì)普遍較低。有的學(xué)生甚至已經(jīng)不能被社會(huì)所接受。學(xué)校是對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)和教育的重要場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)輸送人才的重要任務(wù)。所以我們?cè)趯?duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)理論教育，強(qiáng)化技能訓(xùn)練的同時(shí)，更加注重學(xué)生的思想道德、理想情操的培養(yǎng)，特別加強(qiáng)了學(xué)生的法制教育，使其更加符合國(guó)家和社會(huì)的要求和需要。

1.3法制教育是青少年個(gè)性發(fā)展和成材的前提。

素質(zhì)教育、大眾化教育促進(jìn)了青少年的個(gè)性發(fā)展，已取得了一定的成效，但我們應(yīng)該看到：“應(yīng)試教育”雖然已受到社會(huì)的強(qiáng)烈抨擊，但它仍有一定的教育市場(chǎng)；大眾化教育中的職業(yè)技術(shù)教育有待于發(fā)展和規(guī)范；相當(dāng)一部分青少年的個(gè)性得不到發(fā)展和充分利用，缺乏動(dòng)手、生存和就業(yè)等能力。 重視和加強(qiáng)青少年的個(gè)性發(fā)展，使各具個(gè)性的青少年人人都能充分發(fā)揮自己的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)人人都成才，成為社會(huì)各行各業(yè)的棟梁之才，是我們實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。

2 技工學(xué)校法制教育中存在的問(wèn)題

技工學(xué)校的教育教學(xué)研究部門(mén)缺乏對(duì)技工學(xué)校法制教育重要性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)能較系統(tǒng)地研究出一套將法制教育、德育教育、職業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的素質(zhì)教育體系。

任課教師水平參差不齊，學(xué)生積極參與性不高?，F(xiàn)在的法律課教師多為帶班上來(lái)的政治教師，其中很多教師可能從來(lái)都沒(méi)有接觸過(guò)法律，自身的法律意識(shí)和教學(xué)方法便存在著一定的欠缺，導(dǎo)致很多教師只能照本宣科，進(jìn)行填鴨式教學(xué)，缺乏案例教學(xué)和課堂的靈活性，使法律課成了純粹的知識(shí)講授課，學(xué)生沒(méi)有任何積極參與性可言。起不到對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育和創(chuàng)業(yè)教育的目的。

教育導(dǎo)向錯(cuò)誤。目前的學(xué)校教育雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，但這是一種斷層的教育概念，它和后面更高階段的教育目標(biāo)是不銜接的。在應(yīng)試教育的模式?jīng)]有真正改變的情況下，從教師、家長(zhǎng)到學(xué)生，沒(méi)有一方會(huì)接受所謂的素質(zhì)教育。因此在素質(zhì)教育或整個(gè)教育理念中事實(shí)上存在著自我矛盾自我否定的東西，它必然異化了素質(zhì)教育而使它形同虛設(shè)。

教育方式不當(dāng)。一些教師對(duì)學(xué)生缺乏愛(ài)心不尊重學(xué)生的人格，甚至體罰或變相體罰學(xué)生，降低了教育的效果；有的對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的一些問(wèn)題不善于教育引導(dǎo)，未能起到“傳道授業(yè)解惑”的天職作用；更有一些教師師德不彰，不注重品行修養(yǎng)，陋習(xí)不避學(xué)生耳目，污染了學(xué)生的視聽(tīng)。在這種缺位教育的環(huán)境下，青少年未能得到良好的身心輔導(dǎo)，其生理、心理健康未能得到應(yīng)有的重視，一旦處于誘發(fā)環(huán)境中，極易釀成違法犯罪行為。

義務(wù)教育階段法制教育流于形式化。在校學(xué)生是青少年的主流，學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，但在學(xué)校教育中，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視。目前雖然社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到素質(zhì)教育的重要性，但應(yīng)試教育的影子仍然揮之不去，升學(xué)率還是家長(zhǎng)、社會(huì)以至學(xué)校自身對(duì)教育成果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，雖然有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自己也認(rèn)為法制教育非常重要，但也感到無(wú)奈，因?yàn)榉ㄖ平逃龥](méi)有納入教學(xué)大綱，在課程安排上，重視程度上還不夠。這就給技工學(xué)校的法制教育帶來(lái)了一定的困難。

教育管理缺乏整體化。技工學(xué)校的法制教育由于沒(méi)有硬任務(wù)、硬指標(biāo)，因而也就沒(méi)有明確的職責(zé)和目標(biāo)，形成法制課上與不上一個(gè)樣、上好上壞一個(gè)樣的狀況。 　3技工學(xué)校法制教育的對(duì)策建議

技工學(xué)校學(xué)生的法制教育是青少年法制教育的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起高度重視，將技工學(xué)校學(xué)生的法制教育納入整個(gè)社會(huì)普法的系統(tǒng)工程。將法制教育作為強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)，深化德育教育，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)。

3．1國(guó)家必須承擔(dān)起責(zé)任主體的責(zé)任。作為公權(quán)力的人，國(guó)家是應(yīng)對(duì)青少年違法犯罪負(fù)責(zé)的主體，因?yàn)樗莆樟藝?guó)家的所有資源，只有它有條件也應(yīng)該為此負(fù)責(zé)。一要有明確可行的立法。首先要修改完善青少年立法，建立一個(gè)全面的青少年立法體系。其次要明確立法的主旨。從反對(duì)青少年違法犯罪的角度出發(fā)，青少年立法的基本理念應(yīng)是對(duì)青少年進(jìn)行保護(hù)，保障他們健康成長(zhǎng)。因而，相對(duì)應(yīng)的，應(yīng)對(duì)青少年違法犯罪受理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、處理原則的確立以及保護(hù)措施的制定等方面進(jìn)行論證探討，以期建立較為科學(xué)合理的青少年違法犯罪控制體系。

3．2技工學(xué)校要形成良好的法制教育體系。要樹(shù)立正確的教育觀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校教育，使教育真正成為澤被后世的好事。針對(duì)當(dāng)前學(xué)校教育存在的問(wèn)題，以下幾個(gè)方面是需要加以重視的：要明確教育理念。盡快著手解決與“素質(zhì)教育”這一理念不相配套的教學(xué)體系，以使這一理念切實(shí)落到實(shí)處；要增加學(xué)生的法律教育。把法律教育納入教育規(guī)劃，培養(yǎng)一批法制教師，開(kāi)展系統(tǒng)的法律教學(xué)，以期培養(yǎng)青少年具備法律素質(zhì)；要重視培養(yǎng)青少年良好的人格品德和思想品德。要改進(jìn)教育方法，更加關(guān)心青少年的心理、思想發(fā)育狀況，及時(shí)給他們提供咨詢服務(wù)和幫助，合理引導(dǎo)，保護(hù)他們的個(gè)性發(fā)展，逐漸形成良好的人格品德和思想品德。引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)方法，學(xué)會(huì)正確地對(duì)待社會(huì)事物，形成良好的辨別力和自我控制能力，為青少年以后獨(dú)立自主的健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)；教育內(nèi)容要豐富。各學(xué)校要充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育。如播放法制教育電視片，電影和專題廣播，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽，組織有獎(jiǎng)?wù)魑?，組織模擬法庭，開(kāi)辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊(cè)子，開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)，參觀監(jiān)獄，旁聽(tīng)有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動(dòng)，請(qǐng)政法干警講法制課，開(kāi)展學(xué)生“帶‘法’回家”普法實(shí)踐活動(dòng)等，讓學(xué)生在實(shí)踐中增強(qiáng)法的觀念；教學(xué)要規(guī)范。要全面貫徹中央《關(guān)于基礎(chǔ)教育與發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)德育教育的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》精神和中央兩部“五五”普法規(guī)劃的要求，加強(qiáng)法制課程建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善法制教育教學(xué)內(nèi)容，要把法制教育課納入教學(xué)大綱，規(guī)定具體的課時(shí)安排。根據(jù)學(xué)生心理特點(diǎn)、接受能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)編寫(xiě)出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通俗易懂的法制課教材；教育質(zhì)量要提高。要組織力量對(duì)任課教師、班主任、法制副校長(zhǎng)進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊(duì)伍，同時(shí)，在教學(xué)上要與主科同等對(duì)待，并列入考試范疇。

3．3社會(huì)和家庭要積極參與共同加強(qiáng)技校學(xué)生的法制教育。法制教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的配合參與，學(xué)校要明確職責(zé)，給教師確定硬任務(wù)、硬指標(biāo)，要將授課的效果與教學(xué)實(shí)績(jī)掛起鉤來(lái)，與年終考核、晉級(jí)、晉職掛起鉤來(lái)。同時(shí)，家庭及全社會(huì)都要共同關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、守法、護(hù)法的社會(huì)環(huán)境。校外的法制教育要通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)萬(wàn)家、依法治家、依法治村、依法治區(qū)（片區(qū)）、依法治廠等活動(dòng)，努力創(chuàng)造青少年健康成長(zhǎng)的環(huán)境。學(xué)校要通過(guò)采取與政法等有關(guān)部門(mén)建立共育單位，聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員、與學(xué)生家長(zhǎng)建立聯(lián)系卡、定期家訪，向社會(huì)發(fā)放倡議書(shū)等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位多渠道的法制宣傳教育。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，對(duì)校園周邊治安進(jìn)行集中整治，保證學(xué)生有一個(gè)安靜、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。形成社會(huì)、學(xué)校、家庭共同關(guān)心的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]程燎原《從法制到法治》、法律出版社1999年版.

第6篇：社會(huì)治安綜合治理的概念范文

我受區(qū)政府委托，就*區(qū)*年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告如下：

一、*年上半年*區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹省第十次黨代會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極落實(shí)“中調(diào)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，著力改善城市環(huán)境，改善民生福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。

上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成538.80億元，同比增長(zhǎng)9.96%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成253.67億元，同比增長(zhǎng)15.46%；商品銷售總額完成1,698.25億元，同比增長(zhǎng)40.50%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總值29.76億美元，同比增長(zhǎng)15.32%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成12.99億元，同比增長(zhǎng)25.92%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率為54.92%；人口自然增長(zhǎng)率為0.17‰。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升

從*年上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，整體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有升的增長(zhǎng)軌跡。生產(chǎn)總值一季度同比增長(zhǎng)9.70%，二季度增長(zhǎng)9.96%，呈平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。其中，第三產(chǎn)業(yè)一季度同比增長(zhǎng)10.40%，二季度同比增長(zhǎng)10.98%。占生產(chǎn)總值比重達(dá)96.77%的第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)是整體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額一季度同比增長(zhǎng)10.80%，二季度同比增長(zhǎng)15.46%，呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并延續(xù)了區(qū)劃調(diào)整以來(lái)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。消費(fèi)市場(chǎng)活躍，消費(fèi)需求增長(zhǎng)最終成為推動(dòng)我區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ阂皇潜本┞凡叫薪掷^續(xù)保持較強(qiáng)的吸引力和影響力，成為市民悠閑購(gòu)物消費(fèi)的熱點(diǎn)地區(qū)之一。列入抽樣調(diào)查的50家企業(yè)及個(gè)體戶“五一”黃金周期間的營(yíng)業(yè)額7502萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.98%。二是消費(fèi)開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段。廣百、新大新等大型商貿(mào)中心及連鎖店積極引導(dǎo)市民消費(fèi)，銷售收入連年增長(zhǎng)。全區(qū)商品消費(fèi)中珠寶類、汽車(chē)類、化妝品類產(chǎn)品消費(fèi)增幅大，同比增長(zhǎng)分別為39.10%、22.60%、24.90%，增幅居各項(xiàng)消費(fèi)品的前三位，消費(fèi)開(kāi)始步入轉(zhuǎn)型期。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。占我區(qū)企業(yè)總量八成以上的民營(yíng)企業(yè)今年上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。上半年我區(qū)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入932.17億元，增長(zhǎng)10.50%；實(shí)現(xiàn)增加值156.25億元，增長(zhǎng)10.00%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已從過(guò)去的餐飲服務(wù)、商品零售為主要領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)型成為商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

（二）發(fā)展質(zhì)量顯著提高

稅收收入的增長(zhǎng)呈現(xiàn)高于GDP增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。上半年，全區(qū)域稅收收入190.06億元，繼續(xù)居全市各區(qū)之首，同比增長(zhǎng)35.28%。其中，區(qū)域內(nèi)地稅收入實(shí)現(xiàn)89.11億元，增長(zhǎng)24.22%；國(guó)稅方面更是創(chuàng)下區(qū)劃調(diào)整后同期增收之最，實(shí)現(xiàn)稅收收入100.95億元，比去年同期增收32.19億元，同比增長(zhǎng)46.82%。得益于區(qū)域內(nèi)稅收收入的大幅增長(zhǎng)，我區(qū)財(cái)政收入形勢(shì)繼續(xù)向好，上半年實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入12.99億元，增長(zhǎng)25.92%，增幅創(chuàng)區(qū)劃調(diào)整后的新高。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為140.08%，同比增長(zhǎng)33.63%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗為0.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降18.75%。從上述衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)數(shù)據(jù)看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量今年上半年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高。

外經(jīng)貿(mào)工作從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。今年上半年新審批外資項(xiàng)目92個(gè)，在全市名列第一；合同外資金額13,794萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)35.86%，其中500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè)，占全區(qū)合同外資總額的79.80%；實(shí)際利用外資金額6,894萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)2.86%。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股，做優(yōu)做強(qiáng)。1-6月共有33間企業(yè)進(jìn)行了增資擴(kuò)股，合同外資達(dá)10,589萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)97.37%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與現(xiàn)代化都市中心區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)逐步成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。一是總部經(jīng)濟(jì)主體作用強(qiáng)勁。今年上半年，經(jīng)區(qū)認(rèn)定的總部企業(yè)共有310家，其中在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)有112家。上半年，310家總部企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額占全區(qū)營(yíng)收總額近六成，實(shí)現(xiàn)增加值占全區(qū)比重超過(guò)四成；實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入占全區(qū)國(guó)稅收入的比重超七成，對(duì)區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)9500萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)地稅收入占全區(qū)地稅收入的比重超四成，對(duì)區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)2.23億元。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用更加突出。上半年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值204.75億元，同比增長(zhǎng)11.00%，占全區(qū)的37.50%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近5個(gè)百分點(diǎn)。三是創(chuàng)意企業(yè)集聚發(fā)展。成立了“廣州*區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”，促成“金龍獎(jiǎng)”永久落戶我區(qū)，我區(qū)被授予“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”稱號(hào)。今年上半年，全區(qū)3600多家創(chuàng)意企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額187億元，同比增長(zhǎng)9.60%。四是連鎖經(jīng)營(yíng)成為商貿(mào)發(fā)展新亮點(diǎn)。65家連鎖總部企業(yè)旗下門(mén)店達(dá)到4628家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入236.62億元，增長(zhǎng)8.92%；連鎖企業(yè)門(mén)店數(shù)和營(yíng)收總額占全市相關(guān)行業(yè)總數(shù)的比例分別為50.80%和45.50%。

（四）城區(qū)環(huán)境逐步改善

城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。舊城綜合改造工作進(jìn)一步加快，完成1.36萬(wàn)平方米在冊(cè)零散危破房的維修改造工作；全面推進(jìn)“青山綠地”工程，增加綠化面積5.8萬(wàn)平方米，完成計(jì)劃的58.00%。上半年改造車(chē)行道長(zhǎng)13.55公里、面積12.39萬(wàn)平方米，人行道長(zhǎng)15.2公里、面積6.158萬(wàn)平方米，實(shí)施了排水管網(wǎng)改造8254米。

城市管理全面加強(qiáng)。大力開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理，推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作順利進(jìn)行。截至6月中旬，清拆違法建設(shè)208宗共計(jì)2.457萬(wàn)平方米，超額完成了上半年清拆違法建設(shè)的工作任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展各類“六亂”整治行動(dòng)使城區(qū)市容環(huán)境得到有效凈化。

（五）惠民政策效果明顯

根據(jù)省、市有關(guān)精神，我區(qū)提出了10項(xiàng)共48條惠民措施，隨著各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，我區(qū)的社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列工作成效顯著，為區(qū)內(nèi)群眾帶來(lái)了真正的實(shí)惠。

社會(huì)治安綜合治理取得新成效。上半年，全區(qū)共立刑事案件4517宗，與去年同期相比下降32.00%。其中“兩搶”案件624宗，同比下降69.00%；“兩盜”案件941宗，同比下降44.00%。今年上半年，整個(gè)大流花地區(qū)刑事發(fā)案比去年同期下降47.00％，流花火車(chē)站地區(qū)發(fā)案同比下降65.00％，實(shí)現(xiàn)了134天刑事“零發(fā)案”。

社區(qū)建設(shè)取得新成果。研究制定了《*區(qū)推廣社區(qū)“兩委一站”運(yùn)作模式指導(dǎo)意見(jiàn)》；在光塔、建設(shè)、大東等12條街道推行了《社區(qū)居委會(huì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用規(guī)范》；55個(gè)社區(qū)順利通過(guò)了市、省檢查組的驗(yàn)收，成為廣東省第一批“六好”平安和諧社區(qū)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障等工作取得新成績(jī)。落實(shí)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)援助就業(yè)困難群體。基本完成早期離開(kāi)國(guó)有集體企業(yè)人員和“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；切實(shí)做好困難群眾的救助和生活保障工作。今年上半年，為全區(qū)低保對(duì)象和純低收入困難家庭支付低保金共981.27萬(wàn)元；基本醫(yī)療救助金支出87萬(wàn)元。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作取得新進(jìn)展。擬定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用房改造規(guī)劃；各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)深入社區(qū)，積極拓展“六位一體”的衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；上半年全區(qū)又有4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院建立起幫扶關(guān)系。區(qū)疾控中心大樓改造工程順利推進(jìn)，已完成計(jì)劃投資總額（2288萬(wàn)元）的83.69%。

（六）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)

教育資源得到優(yōu)化提升。今年初，我區(qū)被省教育廳定為廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并制定了《*區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》。面向全國(guó)公開(kāi)招聘中小學(xué)教師148名。高、中考成績(jī)?cè)賱?chuàng)佳績(jī)，一本線、二本線、?？凭€總?cè)藬?shù)以及本科率、專科率繼續(xù)居全市各區(qū)之冠；初中畢業(yè)生考生考取A和B等級(jí)比率繼續(xù)在全市各區(qū)中獨(dú)占鰲頭。教育綜合改造二期工程進(jìn)展順利，已完成計(jì)劃總投資額（9932萬(wàn)元）的37.51%。

文化事業(yè)成績(jī)斐然。區(qū)政府投資2300多萬(wàn)元建設(shè)的*區(qū)圖書(shū)館新館從開(kāi)館至6月30日3個(gè)月內(nèi)，共接待讀者40萬(wàn)余人次，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)；區(qū)文化藝術(shù)中心先后接待參觀群眾8萬(wàn)多人次；五仙觀二期工程已完成投資額292萬(wàn)元，占計(jì)劃投資總額的53.78%。

低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。上半年，全區(qū)戶籍人口115.4593萬(wàn)人，戶籍人口出生3414人，出生率為2.97‰，符合政策生育率為99.97%，出生性別比率為112.18。

二、當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

上半年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在一些不容忽視的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，承載力不足，增強(qiáng)城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)迫在眉睫；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚和輻射功能需進(jìn)一步增強(qiáng)；創(chuàng)衛(wèi)、社會(huì)治安和勞動(dòng)就業(yè)壓力仍然較大，城市環(huán)境綜合治理尚需加強(qiáng)；安全生產(chǎn)形勢(shì)雖總體穩(wěn)定，但仍然不容樂(lè)觀；公共管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。我區(qū)應(yīng)科學(xué)、客觀地判斷當(dāng)前的形勢(shì)，進(jìn)一步整合各種有利資源，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)。

三、下半年工作重點(diǎn)

（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推動(dòng)“中調(diào)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。

“中調(diào)”戰(zhàn)略的提出，既是中心城區(qū)掀起新一輪發(fā)展的難得契機(jī)，又給我們帶來(lái)新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我區(qū)要根據(jù)全年的工作重點(diǎn)，做好以下幾項(xiàng)工作：一是提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。與區(qū)內(nèi)中科院、廣東工業(yè)大學(xué)、廣空以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等單位按照“雙方共建，資源共享，合作雙贏”的模式合作開(kāi)發(fā)建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)基地。積極爭(zhēng)取市的政策和資金支持，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決老城區(qū)停車(chē)、管網(wǎng)配套、綠化美化等制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。二是借“中調(diào)”之機(jī)提升我區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按照我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想，以加強(qiáng)總部企業(yè)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)為切入點(diǎn)，以“總部”扎根*為發(fā)展思路，通過(guò)“中調(diào)”調(diào)出優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，如鼓勵(lì)大型總部企業(yè)與爛尾地塊、樓盤(pán)合作，促成其在區(qū)內(nèi)建設(shè)總部大廈，扎“根”我區(qū)；重點(diǎn)培育和吸納具有國(guó)際影響力、輻射力的總部企業(yè)，讓決策管理與控制中心、信息與數(shù)據(jù)處理中心、銷售與結(jié)算服務(wù)中心“根植”于*，而生產(chǎn)基地、分支機(jī)構(gòu)等放在*之外，不斷提高中心城區(qū)有限發(fā)展空間的利用效率。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和規(guī)模，依靠總部企業(yè)和龍頭企業(yè)的示范和推動(dòng)作用，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展、創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)等知識(shí)和資本密集型行業(yè)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

積極實(shí)施區(qū)“*”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城區(qū)建設(shè)的導(dǎo)控作用。抓緊完成《*區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《*區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》、《礦泉地區(qū)改造規(guī)劃》和《登峰街“城中村”改造規(guī)劃》的編制工作；借助現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)現(xiàn)有商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)。當(dāng)前，要以增強(qiáng)“兩區(qū)三帶六圈”的產(chǎn)業(yè)集聚度和輻射力為著力點(diǎn)，對(duì)環(huán)市東中央商務(wù)區(qū)等發(fā)展較成熟的片區(qū)，結(jié)合舊城改造，認(rèn)真規(guī)劃好其周邊地塊功能；對(duì)東風(fēng)路、中山路、流花會(huì)展、沿江路、解放路、一德路、海珠廣場(chǎng)等一線路面可利用空間不多的區(qū)域，按照“成熟一線經(jīng)濟(jì)，發(fā)展二線經(jīng)濟(jì)”的思路，發(fā)展新的商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)；以地鐵5號(hào)線、地鐵6號(hào)線建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展地鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶；實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造工程，加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)化建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)用電子商務(wù)手段和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)“展示交易在內(nèi)、倉(cāng)儲(chǔ)物流在外”，為行業(yè)總部集聚創(chuàng)造條件。

（三）依托自身資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。

立足中心城區(qū)功能定位，按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)、功能互補(bǔ)的要求，在完善環(huán)市東國(guó)際中央商務(wù)區(qū)、東風(fēng)路商務(wù)帶、沿江休閑商務(wù)帶配套功能的同時(shí)，發(fā)掘和利用我區(qū)“千年商都”人文資源，推進(jìn)人文CBD建設(shè)，同時(shí)通過(guò)借助先進(jìn)科技推進(jìn)E-CBD建設(shè)，一方面提升CBD運(yùn)作效率和形象，減低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；另一方面吸納外地的資源為總部企業(yè)提業(yè)配套服務(wù)，甚至吸納外地的總部企業(yè)在虛擬空間中聚集。根據(jù)這一發(fā)展思路，在新規(guī)劃、建設(shè)的樓宇中要突出“總部大廈”概念。提升現(xiàn)有寫(xiě)字樓的信息化水平和物業(yè)管理水平，推行智能化的寫(xiě)字樓，建設(shè)一批高素質(zhì)的總部大廈；同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化對(duì)跨國(guó)公司和優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部的引進(jìn)能力，研究制定將一批跨國(guó)企業(yè)設(shè)在我區(qū)的辦事處轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性公司的激勵(lì)政策。結(jié)合我區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，積極引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，為總部經(jīng)濟(jì)注入新活力，不斷提升總部經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。

（四）整合區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。

繼續(xù)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、扶優(yōu)扶強(qiáng)、集群發(fā)展”的模式，充分發(fā)揮我區(qū)文化、商貿(mào)、科技、教育、人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)配置和政策支持，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)就是要形成“一個(gè)產(chǎn)業(yè)布局”，建設(shè)“兩個(gè)平臺(tái)”、推動(dòng)“三個(gè)重點(diǎn)”，依托“四項(xiàng)獨(dú)有資源”，完善“五項(xiàng)工作”，使我區(qū)發(fā)展成為廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和華南地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集中心。

（五）立足體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)兩個(gè)服務(wù)中心建設(shè)。

一是在所有街道均成立街道綜合救助服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)各部門(mén)的救助項(xiàng)目、救助款物、救助信息通過(guò)街道實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子向上申請(qǐng)、一個(gè)口子向下發(fā)放、一個(gè)口子匯總”。二是力爭(zhēng)年內(nèi)全區(qū)各街道均成立一體化、多功能、上下聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)保障綜合服務(wù)中心，建立全區(qū)集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為群眾提供信息“一窗式”查詢、業(yè)務(wù)“一站式”辦理、網(wǎng)絡(luò)化審批服務(wù)。推行政府再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與再就業(yè)效果掛鉤的工作模式，年內(nèi)完成區(qū)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心的業(yè)務(wù)用房改造。爭(zhēng)取全年培訓(xùn)失業(yè)人員1.5萬(wàn)人次以上，培訓(xùn)后成功就業(yè)率達(dá)60%以上，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)72%以上。

（六）構(gòu)筑“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”，打造全方位的治安防控體系

下半年，將按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，全面完成市下達(dá)我區(qū)治安視頻系統(tǒng)建設(shè)任務(wù);推進(jìn)轄內(nèi)機(jī)團(tuán)單位、企業(yè)、居民住宅小區(qū)的監(jiān)控與區(qū)街社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；有效整合綜治、公安、司法、工商、城管、勞動(dòng)以及群防群治等各方面力量，進(jìn)一步健全“五聯(lián)”工作機(jī)制，構(gòu)筑打擊和防控犯罪的天羅地網(wǎng)。

（七）全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高城區(qū)居民生活質(zhì)量。

切實(shí)保障群眾生活。進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，年底全區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員參保率達(dá)100%。年底前全部解決2005年底統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的“雙特困戶”的住房問(wèn)題，并為承租直管房的低收入困難家庭減免租金。積極推進(jìn)“平安鐘”建設(shè)，全面完成500戶孤寡老人、特殊人員平安鐘安裝調(diào)試工作。

打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。繼續(xù)推進(jìn)教育綜改二期工程，如期完成今年的改造任務(wù)。加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)80%的公辦中小學(xué)達(dá)到規(guī)范化學(xué)校建設(shè)要求。繼續(xù)推進(jìn)示范性高中建設(shè)，年內(nèi)完成3中等5所學(xué)校的終期督導(dǎo)驗(yàn)收。深入實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”，加快名校長(zhǎng)、名教師、名班主任的培養(yǎng)。進(jìn)一步提高教師待遇，完善激勵(lì)機(jī)制。

第7篇：社會(huì)治安綜合治理的概念范文

關(guān)鍵詞：高校；治安防控；體系；措施

高校是培育高等專業(yè)人才的場(chǎng)所，也是社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，安全穩(wěn)定是高校生存與發(fā)展的前提，高校要有長(zhǎng)足的發(fā)展就必須努力營(yíng)造安全和諧的環(huán)境。近年來(lái)，高校校園不時(shí)發(fā)生重特大案件，案件的發(fā)生暴露出當(dāng)前治安形勢(shì)的問(wèn)題嚴(yán)峻，隨著高校教學(xué)與管理模式的不斷創(chuàng)新和拓展，高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，高校治安面臨許多新的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在校園治安隱患多，糾紛多，刑事、治安案件不斷發(fā)生。如何搞好高校安全保衛(wèi)工作，構(gòu)建出一套實(shí)用的校園及周邊治安防控體系，加強(qiáng)校園安全防范工作，將人防、物防、技防相結(jié)合，不斷提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置安全隱患的能力，消除不安全因素，維護(hù)高校治安穩(wěn)定，保證一個(gè)良好的育人環(huán)境，已經(jīng)成為高校保衛(wèi)部門(mén)一個(gè)亟待研究和解決的課題。

一、高校治安防控體系的概念

所謂的高校治安防控體系是指高校保衛(wèi)部門(mén)從維護(hù)校園及周邊安定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有保衛(wèi)力量和社會(huì)資源，把防范、管理、控制、服務(wù)等多種措施有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，集防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能為一體，能對(duì)校園及周邊治安實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、當(dāng)前高校治安防控體系存在的問(wèn)題

1.對(duì)治安防控體系建設(shè)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位

高校治安防控體系是在黨委行政領(lǐng)導(dǎo)下，全體師生共同參與，各部門(mén)、單位分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的系統(tǒng)工程。但就目前情況而言，有些高校受傳統(tǒng)觀念的束縛，思想上重視不夠，存在重打輕防、依賴公安等方面思想。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的國(guó)家工具，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起預(yù)防和控制犯罪的全部職責(zé)。過(guò)分依賴公安機(jī)關(guān)的震懾作用和短期效應(yīng)，在防范力量上很少投入甚至不投入，在籌建治安防控體系時(shí)規(guī)?；粔颍采w面不大，長(zhǎng)效性不強(qiáng)，只是停留在現(xiàn)有的防控措施的基礎(chǔ)上，輕視對(duì)防控體系的整體性建設(shè)，對(duì)體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性存在認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正做到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的理念。校內(nèi)一些重點(diǎn)部位和要害部門(mén)，安全制度尚不健全，防范措施落實(shí)不徹底，管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，直接影響體系建設(shè)。

2.治安防控參與力量單一

參與校園治安防控的主體因素較多，公安機(jī)關(guān)、文化、城管等政府各相關(guān)職能部門(mén)，學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)、保衛(wèi)組織、外聘保安人員、教職工群眾安保組織、大學(xué)生治保組織等，都是安保體系中的構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)要求“校園日常治安管理以學(xué)校為主，公安機(jī)關(guān)主要是指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展安全檢查、法制宣傳和保衛(wèi)人員業(yè)務(wù)訓(xùn)練。各類案件的查處及校園周邊治安管理由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，學(xué)校配合?！币虼?，具有法人身份的學(xué)校，是構(gòu)成校園治安防控體系的重要主體。從目前大部分高校治安狀況看，對(duì)師生安全危害最重，對(duì)校園治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)犯罪及各類擾亂校園秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠保衛(wèi)部門(mén)管控，很難從根本上解決問(wèn)題，必須通過(guò)分析案件發(fā)生的原因及作案人的動(dòng)機(jī)，從案發(fā)根源找途徑解決，注重防范工作。由此可見(jiàn)，當(dāng)前的形勢(shì)迫切需要在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)組織下，調(diào)動(dòng)全校管理力量共同與保衛(wèi)部門(mén)參與到校園及周邊的治安防控工作中去。

3.治安防控體系中有效措施欠缺

大部分高校在校園治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設(shè)施，對(duì)整個(gè)校園的治安情況進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管控。在建立報(bào)警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化設(shè)卡堵控，加強(qiáng)對(duì)人、車(chē)、物的盤(pán)查，檢查和校園巡邏力度加大，不斷提高安全防范能力。但是，具體實(shí)踐過(guò)程中還是暴露出技防措施欠缺、人防意識(shí)不到位、管理不全面等問(wèn)題，而根本問(wèn)題在于沒(méi)有形成有效的措施來(lái)完善治安防控系統(tǒng)的構(gòu)建。以學(xué)生宿舍盜竊案為例，一些技術(shù)安全防范設(shè)施形同虛設(shè)，沒(méi)有專人管理，沒(méi)有與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，起不到應(yīng)有的作用。還比如電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)的盜竊案件，被侵害人大多防范意識(shí)薄弱，未將車(chē)輛入庫(kù)存放、未安裝報(bào)警器和防盜鎖具；有些教學(xué)單位內(nèi)部未建立起安全保衛(wèi)制度，夜間無(wú)人值班、巡查，室內(nèi)未安裝CK報(bào)警器、視頻監(jiān)控等技防設(shè)施。從中可以發(fā)現(xiàn)，各種防范措施落實(shí)不到位，缺乏合理有效的措施對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行防范。

三、加強(qiáng)高校治安防控體系建設(shè)的建議和措施

1.深化對(duì)治安防控體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)高校校園治安防控體系建設(shè)，對(duì)高校積極參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)高等學(xué)校的治安安全，保障學(xué)校正常教學(xué)、科研，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，深化高校對(duì)防控體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)顯得尤為重要。要有步驟、有計(jì)劃地在學(xué)校內(nèi)部健全防范責(zé)任、預(yù)警信息、群防群治、巡邏護(hù)衛(wèi)、物防、技防等工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和宣傳教育、人口管理、考核獎(jiǎng)勵(lì)等治安保衛(wèi)機(jī)制。在校園內(nèi)部構(gòu)建一套系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化治安防控體系，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)安全保障，切實(shí)提高學(xué)校師生員工抵御違法犯罪的能力，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，校園安全穩(wěn)定，師生員工滿意”的目標(biāo)，為學(xué)校營(yíng)造穩(wěn)定的內(nèi)部及周邊治安環(huán)境。把學(xué)校的治安防控推上一個(gè)新臺(tái)階，改變治安保衛(wèi)工作發(fā)展與學(xué)校改革發(fā)展步調(diào)不相一致，校園治安保衛(wèi)工作手段與新形勢(shì)下安全需求不相適應(yīng)的狀況。

2.建立治安防控的類社會(huì)化模型

高校是社會(huì)的重要組成部分，校園治安問(wèn)題的種類、發(fā)生率、復(fù)雜程度已經(jīng)接近社會(huì)治安。單純依靠高校保衛(wèi)組織值班、巡邏為主的“看家護(hù)院”式的校園治安防控模式與復(fù)雜的校園治安狀況明顯不適應(yīng)。在高校治安防控體系建設(shè)中，應(yīng)充分借鑒社會(huì)的治安防控經(jīng)驗(yàn)，建立以自防自控為主，并結(jié)合公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力的類社會(huì)化模型。包括設(shè)立校園110治安報(bào)警點(diǎn)、救助服務(wù)系統(tǒng)以及步行或機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)巡邏等勤務(wù)行為。校園110指揮中心與巡邏有機(jī)結(jié)合，不僅能夠增加威懾力量，還可以做到快速反應(yīng)，及時(shí)處理和發(fā)現(xiàn)各類案件、事件，掌握校園安全防控工作的主動(dòng)權(quán)。成立由各級(jí)政府及職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的共建領(lǐng)導(dǎo)班子，采取政府牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各司其職，齊抓共管，防止缺位，內(nèi)外兼治的辦法。加大對(duì)學(xué)校周邊治安環(huán)境的監(jiān)管、維護(hù)和治理力度，清除隱患，預(yù)防突發(fā)事件，保一方平安。從而實(shí)現(xiàn)政府、高校共同參與治理的格局，形成校地互動(dòng)、警?；?dòng)，共建平安校園的協(xié)作機(jī)制。

3.構(gòu)建立體、完善的防控管理體系

（1）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)校園防控機(jī)制。人員高度集中，非在編（學(xué)籍）人員流動(dòng)量大，每天出入校園的機(jī)動(dòng)車(chē)輛和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛無(wú)數(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)生各類問(wèn)題的誘發(fā)因素很多，是高校校園治安的一個(gè)突出特點(diǎn)。在建立和強(qiáng)化動(dòng)態(tài)校園防控機(jī)制時(shí)，學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)要在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，牢固樹(shù)立信息主導(dǎo)警務(wù)意識(shí)，根據(jù)每日的“校園及周邊警情信息”，及時(shí)給各安保人員提供動(dòng)態(tài)和適時(shí)更新的校園治安動(dòng)向等信息，指揮各安保人員調(diào)整巡邏重點(diǎn)、合理布控，提升防范力度和密度。積極建立健全群眾參與、社會(huì)支持的群眾性防范隊(duì)伍，根據(jù)校園及周邊發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整巡控方式、時(shí)間和地段，邊巡邊查、以查強(qiáng)管，提高校園巡控工作的針對(duì)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置警情信息，實(shí)現(xiàn)巡控工作“動(dòng)態(tài)化”。確保在校園治安問(wèn)題處置時(shí)間上的最迅速化，將其解決于萌芽或初始狀態(tài)，防止事態(tài)的復(fù)雜化和蔓延擴(kuò)大化，確保治安防控工作的主動(dòng)地位。

（2）建立校園網(wǎng)格化安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)校園內(nèi)的不同情況，依據(jù)其特點(diǎn)劃分為不同區(qū)域，配備專職保衛(wèi)干部，配合地方警務(wù)力量，做好安全檢查，處理治安問(wèn)題，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。推進(jìn)以校園網(wǎng)格管理為主要內(nèi)容的運(yùn)作模式，建立“橫向到邊、縱向到底”的校園安全監(jiān)管網(wǎng)格，通過(guò)實(shí)施分塊管理、網(wǎng)格到人、責(zé)任到人的方式，建立責(zé)任細(xì)化的網(wǎng)格目標(biāo)管理體系，不斷提高學(xué)校精細(xì)化常態(tài)管理水平。逐步形成縱向由學(xué)校、各科室、班級(jí)（班主任、任課教師）三層分級(jí)管理，橫向由各科室負(fù)責(zé)的立體網(wǎng)格監(jiān)管體系，實(shí)行學(xué)校安全工作“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”，形成安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（3）構(gòu)建虛擬空間的安全防控體系。鑒于網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)有消極影響的一面，在構(gòu)建虛擬空間的安全防控體系時(shí)，從凈化校園網(wǎng)信息環(huán)境的需要出發(fā)，成立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)懂專業(yè)、政治可靠的師生設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全員，以網(wǎng)站為單位建立專職的校園網(wǎng)監(jiān)控專職隊(duì)伍，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)對(duì)校園網(wǎng)站信息的監(jiān)督、管理工作；借助學(xué)校人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)，建成相對(duì)獨(dú)立的具有科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，達(dá)到利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)高校師生實(shí)施思想政治教育與安全防范教育的目的；加強(qiáng)對(duì)師生進(jìn)行“網(wǎng)德”教育，建立互聯(lián)網(wǎng)適時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；安排有關(guān)職能部門(mén)對(duì)校園電子公告牌和電子郵件進(jìn)行管理，安裝安全保護(hù)過(guò)濾系統(tǒng)，清除信息垃圾，實(shí)施專人監(jiān)控，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全。

4.建立科學(xué)、高效的防控管理指揮網(wǎng)

建立科學(xué)、高效管理指揮網(wǎng)是加強(qiáng)校園重點(diǎn)、要害部位較多的治安保衛(wèi)工作的有效途徑，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程。防控管理指揮網(wǎng)是否科學(xué)合理，既關(guān)系到能否調(diào)動(dòng)保衛(wèi)干部工作積極性，指揮調(diào)度是否順利，又關(guān)系到各工作網(wǎng)是否配合默契，是否可取得最大的治安效益。（1）建立良好的多點(diǎn)位秩序網(wǎng)，減少發(fā)案的環(huán)境條件；（2）強(qiáng)化多點(diǎn)位防范網(wǎng)，加強(qiáng)多點(diǎn)位面上防范控制；（3）建立重點(diǎn)部位電視監(jiān)控網(wǎng)，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)部位的全方位、全天候監(jiān)控；（4）設(shè)立高效快速的“110”處警網(wǎng)，及時(shí)有效地處理出現(xiàn)的案件事件；（5）建立科學(xué)的指揮管理網(wǎng)，全面掌握校區(qū)的治安動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確分析出現(xiàn)案情、及時(shí)做出指揮決策，快速調(diào)動(dòng)治安力量，協(xié)調(diào)指揮四個(gè)治安工作網(wǎng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)建立科學(xué)的管理指揮網(wǎng)，是高校保衛(wèi)工作的中心環(huán)節(jié)。在防控管理指揮網(wǎng)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮下，各項(xiàng)措施之間互相促進(jìn)、互相影響、互相依賴，共同打擊專事高校作案群體，維護(hù)校園治安秩序，降低校區(qū)發(fā)案率，打造良好的校園治安環(huán)境。

高校安全管理工作直接關(guān)系到校園安全與穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定。這就要求高校安全管理部門(mén)深化對(duì)治安防控體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，充分借鑒社會(huì)面的治安防控經(jīng)驗(yàn)，建立以自防自控為主的高校校園治安防控類社會(huì)化模型，構(gòu)建立體的、完善的安全管理體系，建立科學(xué)、高效的治安防控管理指揮網(wǎng)。針對(duì)本校安全保衛(wèi)工作的具體情況，完善安全防范措施，夯實(shí)安保工作基礎(chǔ)、筑牢安全防線，搭建信息靈通、權(quán)責(zé)分明、協(xié)作配合的校地互動(dòng)、警?；?dòng)工作綜合平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、無(wú)縫對(duì)接的高校治安防控體系，切實(shí)維護(hù)高校及周邊治安秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1]張璇，劉文.試論高校治安防控體系構(gòu)建[J].安防科技，2010.

[2]張嘯.新型校因安全防控體系的構(gòu)建思路[J].新西部：下半月，2008.

[3]李偉清.關(guān)于新形勢(shì)下高校治安防控體系建設(shè)的若干思考[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2003.

第8篇：社會(huì)治安綜合治理的概念范文

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察工作對(duì)接社會(huì)的重要窗口。近年來(lái)，河南省內(nèi)黃縣人民檢察院緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以促進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為目標(biāo)，以開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、提高預(yù)防能力和水平為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化預(yù)防工作質(zhì)量和效果，深入推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，努力為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，內(nèi)黃縣院通過(guò)各項(xiàng)預(yù)防措施的運(yùn)用，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展，在新的形勢(shì)下，更要以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措，強(qiáng)化預(yù)防職能，豐富預(yù)防手段，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，為地方建設(shè)創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

一、預(yù)防工作在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用

1.預(yù)防工作為地方黨委、政府進(jìn)行社會(huì)管理提供決策依據(jù)。預(yù)防調(diào)查是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一項(xiàng)重要舉措。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面的漏洞和發(fā)案原因，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的變化趨勢(shì)和發(fā)案規(guī)律，向地方黨委、政府和管理部門(mén)、單位提出改進(jìn)建議和預(yù)防對(duì)策，為地方黨委、政府進(jìn)行社會(huì)管理提供了重要的決策依據(jù)。

2.預(yù)防工作保障地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)重大工程項(xiàng)目開(kāi)展的專項(xiàng)預(yù)防，可以推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的信息公開(kāi)、決策透明、管理透明，通過(guò)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)、資金使用監(jiān)督、審批權(quán)限制約、質(zhì)量安全監(jiān)管等制度，可以有效地保障政府資金的投資安全，避免財(cái)政資金的鋪張浪費(fèi)，降低建設(shè)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免因國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪給經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)的損失，從而促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.預(yù)防工作促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。行賄犯罪檔案查詢是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，與政府有關(guān)部門(mén)密切配合，對(duì)經(jīng)法院依法判決有行賄罪的個(gè)人和單位建立犯罪檔案，以便有關(guān)單位或個(gè)人查詢并依法作出行政處罰，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。行賄犯罪檔案查詢的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，更加促進(jìn)了全國(guó)誠(chéng)信體系的建設(shè)。除在工程建設(shè)領(lǐng)域外，還可以在政府采購(gòu)領(lǐng)域建立廉政準(zhǔn)入制。通過(guò)與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系，以檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)為依托，建立供應(yīng)商無(wú)行賄犯罪記錄的工作制度。從而拓展行賄犯罪查詢領(lǐng)域，延伸檢察預(yù)防觸角，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

4.預(yù)防工作促進(jìn)實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)管理新格局。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一個(gè)重要手段就是宣傳教育。通過(guò)建立具有特色的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育體系，大力增強(qiáng)公民廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)樹(shù)立預(yù)防理念。通過(guò)擴(kuò)大預(yù)防宣傳的輻射面和影響力，發(fā)揮預(yù)防文化輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮宣傳教育在社會(huì)管理工作中的重要作用，而實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)管理新格局。

5.預(yù)防工作促進(jìn)其他機(jī)關(guān)部門(mén)社會(huì)管理的科學(xué)化。檢察建議是目前檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)用最廣泛的手段之一。通過(guò)向發(fā)案部門(mén)、單位或行業(yè)提出改進(jìn)、糾正意見(jiàn)，將這些社會(huì)主體納入社會(huì)治安綜合治理工作的整體框架之中，促使行政職能和職權(quán)進(jìn)行重新配置、優(yōu)化，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。通過(guò)檢察建議運(yùn)用的完善，提高檢察建議的質(zhì)量，提升檢察建議的認(rèn)可度，更好地促進(jìn)社會(huì)管理。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中預(yù)防工作理念的轉(zhuǎn)變

1.轉(zhuǎn)變就預(yù)防而預(yù)防的理念，把預(yù)防工作放在更高格局上謀劃。要從根本上擯棄就預(yù)防而預(yù)防或單純?yōu)閼?yīng)對(duì)檢查考核而搞預(yù)防的錯(cuò)誤觀念，杜絕預(yù)防工作的形式化、表面化和數(shù)字化，從助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的高度以及增強(qiáng)工作實(shí)效的角度來(lái)謀劃預(yù)防工作。

2.從偏重個(gè)案預(yù)防向注重類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。偵查部門(mén)結(jié)合辦案搞個(gè)案預(yù)防，預(yù)防部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，要注重解決發(fā)生職務(wù)犯罪的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性和深層次問(wèn)題，在推動(dòng)懲防腐敗體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。

3.轉(zhuǎn)變重打擊輕預(yù)防的理念，把預(yù)防工作放在更重要位置上推進(jìn)。要從根本上擯棄查辦是硬任務(wù)，預(yù)防是軟業(yè)務(wù)的錯(cuò)誤觀念，杜絕預(yù)防工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的不良現(xiàn)象，正確厘清懲治與預(yù)防、“眼前利益”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)效果”的辯證關(guān)系，真正確立“打防并舉，預(yù)防為先”的執(zhí)法理念，不斷加大預(yù)防工作力度，有效遏制職務(wù)犯罪蔓延，使預(yù)防工作既有作為又有地位。

4.從單純的檢察機(jī)關(guān)專業(yè)預(yù)防向?qū)I(yè)化與社會(huì)化預(yù)防相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要切實(shí)強(qiáng)化大預(yù)防的工作理念，在已有的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一框架之下，進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)經(jīng)常性的橫向聯(lián)系，共同督促、檢查、指導(dǎo)各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)預(yù)防責(zé)任，真正形成各行各業(yè)齊心協(xié)力抓預(yù)防的合力，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作社會(huì)化。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新環(huán)境下的預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)

1.建立健全偵防一體化機(jī)制。要著力改變偵防工作相互脫節(jié)、預(yù)防滯后的狀況，建立健全預(yù)防部門(mén)和偵查部門(mén)之間的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、信息交流、預(yù)防介入、線索發(fā)現(xiàn)處置、案件承辦督辦等機(jī)制，更好地體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職能屬性，實(shí)現(xiàn)信息共享利用和資源優(yōu)化配置的制度化，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)持做到偵防互動(dòng)、偵防并舉，實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)服務(wù)大局實(shí)效。

第9篇：社會(huì)治安綜合治理的概念范文

­——在鄒平等地學(xué)習(xí)考察座談會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

區(qū)委、區(qū)政府組織的這次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)很及時(shí)，也很必要。這是繼全區(qū)四級(jí)干部會(huì)、理論讀書(shū)會(huì)之后，又一項(xiàng)解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的重大舉措。必將對(duì)全面完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)、理清明年經(jīng)濟(jì)工作思路、實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，必將在全區(qū)上下再一次掀起解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的新。幾天來(lái)的學(xué)習(xí)考察，我們震動(dòng)很大、感觸很深，進(jìn)一步使我們認(rèn)清了形勢(shì)，看到了差距，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，更堅(jiān)定了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的決心和信心。我們決心乘這次學(xué)習(xí)考察的春風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全街道廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理清發(fā)展思路，確定工作重點(diǎn)，制定有力措施，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，以嶄新的姿態(tài)、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步推動(dòng)文昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。主要做好以下幾點(diǎn)：

一是解放思想，更新觀念。這些先進(jìn)地區(qū)之所以發(fā)展快，究其原因，主要是他們思想解放，機(jī)遇意識(shí)強(qiáng)，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)效果明顯。我們要牢固樹(shù)立“大引進(jìn)，大招商、大開(kāi)放、大發(fā)展”的新觀念，牢固樹(shù)立“不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退”的新觀念，牢固樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”的新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感，自我加壓，以時(shí)不我待的緊迫感，進(jìn)一步動(dòng)員全街道廣大干部群眾，跳出文昌看文昌，對(duì)照先進(jìn)找差距，自我比較找不足，在全街道上下再一次掀起解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的新。

二是明確目標(biāo)，科學(xué)定位，理清思路。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際，我們確定文昌的發(fā)展定位是，以高校安置區(qū)和長(zhǎng)清新城區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和濟(jì)南農(nóng)高區(qū)為依托，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能和發(fā)展理念等方面實(shí)現(xiàn)與濟(jì)南的“零距離”對(duì)接，把文昌建成承接濟(jì)南工業(yè)轉(zhuǎn)移和城市發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)。奮斗目標(biāo)是：到2008年全街道國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值確保翻一翻，達(dá)到10億元，力爭(zhēng)達(dá)到12億元。奮戰(zhàn)5年，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)先進(jìn)行列。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作總的思路是：立足城區(qū)駐地得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，把握住濟(jì)南西部新城和西部片區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，堅(jiān)持走“以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展”的路子，力爭(zhēng)在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化的奮斗目標(biāo)。

三是以招商引資為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化。應(yīng)該說(shuō)，文昌近年來(lái)招商引資工作取得了顯著成效。但是與先進(jìn)地區(qū)相比，無(wú)論是項(xiàng)目的數(shù)量和個(gè)頭方面、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還是在工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力度方面，仍存在很大差距。我們要繼續(xù)高舉“工業(yè)興區(qū)”的偉大旗幟，堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓招商”的思路，重點(diǎn)培植鑫源潤(rùn)發(fā)、長(zhǎng)能擴(kuò)建、騰發(fā)工業(yè)園、遠(yuǎn)星石材、振興造紙機(jī)械廠等骨干工業(yè)企業(yè)，加大資金扶持力度，促其加快發(fā)展壯大，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一片，富裕一方”的良好局面。同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)高區(qū)順利建設(shè)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、理順財(cái)稅體制、積極搞好社會(huì)治安綜合治理、做好群眾工作。

四是以高校安置區(qū)和城中村改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程。我們城市建設(shè)總的思路是：以高校安置區(qū)建設(shè)、城中村改造、城市標(biāo)志性建筑、村村通工程和濟(jì)菏高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)文昌加速實(shí)現(xiàn)城市化。一是高校安置區(qū)。在區(qū)委、區(qū)政府和大學(xué)城指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度，做好艱苦細(xì)致的群眾工作，確保實(shí)現(xiàn)一期村民年前順利搬遷入住。二是城中村改造工作。進(jìn)一步加大對(duì)大柿子園、東王村、東鋪村城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，推動(dòng)城中村改造工作穩(wěn)妥進(jìn)行。三是進(jìn)一步加快明珠新世紀(jì)廣場(chǎng)、長(zhǎng)泰大廈、污水處理廠等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，爭(zhēng)取明年建成投入使用，進(jìn)一步完善城市功能、提升長(zhǎng)清城市形象。四是在近兩年投資2060萬(wàn)元、完成56.4公里（今年超額完成7.3公里）的基礎(chǔ)上，明年繼續(xù)利用優(yōu)惠政策進(jìn)行村村通建設(shè)，全面推進(jìn)文昌城市化進(jìn)程。

五是努力實(shí)現(xiàn)外經(jīng)外貿(mào)工作的新突破。堅(jiān)持將外經(jīng)外貿(mào)工作作為全街道三大亮點(diǎn)工程之一，緊緊抓在手上，在今年引進(jìn)華誠(chéng)三利、美國(guó)藍(lán)森、中加綠友、一誠(chéng)制衣、遠(yuǎn)星石材5家外資企業(yè)的基礎(chǔ)上，抓住現(xiàn)有的三家韓資企業(yè)和一家日資企業(yè)及各種對(duì)外經(jīng)貿(mào)訪談會(huì)的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)以外引外和主動(dòng)出擊，吸引更多的韓國(guó)和日本客商到文昌投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)全街道外經(jīng)外貿(mào)工作的新突破。

六是強(qiáng)化載體建設(shè)，實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)。在投資360萬(wàn)元，建成濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科技研發(fā)園“三橫兩縱”8公里高標(biāo)準(zhǔn)水泥路的基礎(chǔ)上，借助濟(jì)菏高速建設(shè)大好時(shí)機(jī)，不斷加大資金投入，加快園區(qū)概念規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，盡快形成占地8平方公里的園區(qū)規(guī)模，為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向南輻射發(fā)展創(chuàng)造條件，從而實(shí)現(xiàn)“招大商、引大資”，以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)招商引資乃至全街道經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

七是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持“工業(yè)興區(qū)”這個(gè)思想不動(dòng)搖，進(jìn)一步制定招商引資優(yōu)惠政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制，完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，不斷提高黨工委、辦事處駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，集中精力，凝聚合力，強(qiáng)化有力措施，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作再創(chuàng)新輝煌，實(shí)現(xiàn)新跨越。