土地利用規(guī)劃問題精選(九篇)
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第1篇：土地利用規(guī)劃問題范文
【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；作用；問題；對策
土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制土地利用的有利工具，為了促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)土地利用的科學(xué)規(guī)劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。
一、土地利用規(guī)劃的作用
土地利用規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為：（1）優(yōu)化土地資源的配置。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，需要以當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r為立足點(diǎn)，需要遵守“布局集中”、“產(chǎn)業(yè)集聚”、“用地集約”等規(guī)劃原則?；谖覈芏喑鞘腥硕嗟厣俚膶?shí)情，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，有利于提高土地資源配置的合理性。如在工礦廢棄地方面，落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，有利于正確引導(dǎo)廢棄地變?yōu)橐肆忠烁鼗蜻m宜建設(shè)用地，畝實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。（2）促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理屬于保障性管理工作，其管理水平的高低直接影響著我國國民經(jīng)濟(jì)是否能得到可持續(xù)發(fā)展。通過土地利用科學(xué)規(guī)劃，將土地資源功能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，可以不斷提升土地資源的利用價值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源利用最優(yōu)化，從而保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。（3）減少城市建設(shè)成本。土地利用規(guī)劃有利于解決當(dāng)前我國城市用地緊張及房價居高不下的問題。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃可以最大限度提高土地資源利用率，通過集中式布局與合理規(guī)范，盡量減少不必要管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也在一定程度上減少道路占用土地的現(xiàn)象。這樣不僅大大提高了土地管理的合理性與科學(xué)性，同時也在有利于減少城市化建設(shè)投資成本，提高城市土地資源利用效率。
二、土地利用規(guī)劃存在的主要問題
土地利用規(guī)劃存在的問題主要有：（1）法律法規(guī)問題。土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對其他的地利用規(guī)劃則缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)。（2）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接。目前我國城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。
三、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的對策
1、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應(yīng)法律，制定地區(qū)性的土地開發(fā)規(guī)劃，并且要嚴(yán)格立法及不斷完善相關(guān)法律，保證土地利用規(guī)劃等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好土地利用規(guī)劃的編制工作，要充分結(jié)合我國的實(shí)際國情，考慮當(dāng)前人口、土地、經(jīng)濟(jì)、城市化等形勢，對土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。應(yīng)該認(rèn)識到，我國目前處于經(jīng)濟(jì)水平快速進(jìn)步的階段，不僅要開發(fā)土地資源，同時也要貫徹“以人為本”的理念，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域個性化發(fā)展，以此作為土地利用規(guī)劃利用的指導(dǎo)。
2、強(qiáng)化土地集約化利用指標(biāo)體系與城市規(guī)劃相結(jié)合。通過供地機(jī)制變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地和粗放利用土地的問題，進(jìn)而推動建設(shè)用地內(nèi)涵.挖潛和集約利用。應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟(jì)承載力、人口等之間的關(guān)系。盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標(biāo)體系。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針.貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，對城市空間布局和城市形態(tài)總體設(shè)計(jì)，在指標(biāo)體系中體現(xiàn)城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城市容積率、城市土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益等，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實(shí)。杜絕“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。使所建指標(biāo)體系。既有利于城市化建設(shè)，又有利于集約利用土地；既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的.又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾。
3、加強(qiáng)土地整理。土地整理通常即是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要增加土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實(shí)施改造，進(jìn)而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實(shí)際工作中一定要認(rèn)識到，土地整理工作要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學(xué)分配土地資源等原則，進(jìn)而對耕地進(jìn)行補(bǔ)充，保障國家的糧食生產(chǎn)能力，同時要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另外要改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過程中，首先要制定相關(guān)政策，鼓勵社會力量參與土地整理，大力吸引社會投資，此外應(yīng)該創(chuàng)新工作理念，大力落實(shí)國際合作，努力引進(jìn)外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會投資相互結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。
結(jié)束語
綜上所述，土地利用規(guī)劃是關(guān)乎民生的重要工作，做好土地利用規(guī)劃，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地利用規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國是世界上人口最多的國家，人與地之間的矛盾十分突出，因此加強(qiáng)土地資源利用的合理規(guī)劃，對促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
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第2篇：土地利用規(guī)劃問題范文
關(guān)鍵詞：兩規(guī)；一致性；原因；協(xié)調(diào)建議
Abstract: as everyone knows, China is a populous country facing the shortage of resources, how to deal with and solve the existing problem is imminent. At present, the development of China's city industry economy today has entered a critical stage, arable land occupation in the process of city development is inevitable, so the land occupation and contradictions have become increasingly prominent population increase. This paper briefly analyzes how to solve the contradiction between land supply and demand reasonable.
Keywords: two gauge; consistency; reason; coordination suggestions
中圖分類號：U412.1+4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
兩規(guī)在規(guī)劃目標(biāo)、編制思路、技術(shù)方法與相關(guān)數(shù)據(jù)采用等方面存在一些分歧，導(dǎo)致了當(dāng)前兩規(guī)在指導(dǎo)區(qū)域城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用上的諸多矛盾，帶給城鄉(xiāng)土地管理極大的不便。因此，盡快協(xié)調(diào)兩規(guī)的關(guān)系對于改善我國人地關(guān)系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式具有十分重要的意義。因此，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的兩規(guī)協(xié)調(diào)是解決這一棘手問題的重要途徑之一。
一、兩規(guī)的相互關(guān)系
（一）兩規(guī)的區(qū)別
1、對象和范圍
土地是城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的共同規(guī)劃對象，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，從范圍來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分。城市規(guī)劃是在城市土地使用組合基礎(chǔ)上進(jìn)行城市空間形態(tài)布局，主要是對城市用地進(jìn)行規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃則是全域覆蓋，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及其它土地，通過調(diào)節(jié)
土地布局和各行業(yè)土地規(guī)模，合理規(guī)劃利用土地。由此可以將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系理解為點(diǎn)與面、部分與整體的關(guān)系，互為依據(jù)、相互銜接。
2、目標(biāo)及任務(wù)
城市規(guī)劃為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其任務(wù)則是合理確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能和發(fā)展定位等。土地利用總體規(guī)劃則是開發(fā)利用、整治和保護(hù)全域的土地，通過分析土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，結(jié)合區(qū)域的土地供給能力、人口承載力以及開發(fā)利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃目標(biāo)年的土地
控制指標(biāo)。
3、規(guī)劃內(nèi)容
城市總體規(guī)劃包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)區(qū)域定位、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等實(shí)際情況合理確定區(qū)域的發(fā)展規(guī)模及方向、城市綠化和配套農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等，對城市的各項(xiàng)建設(shè)活動作出規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域土地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在研究分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的用地，以保證整個轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的規(guī)劃。
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃與建設(shè)，土地供給與土地需求的關(guān)系。
（二）兩規(guī)的一致性
1、根本原則一致性
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本原則。城市總體規(guī)劃是區(qū)域性和綜合性的規(guī)劃，基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統(tǒng)一部署安排各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會活動。兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都以土地作為主要規(guī)劃對象，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及相關(guān)各部門的發(fā)展規(guī)劃為參照進(jìn)行規(guī)劃編制，核心內(nèi)容都是圍繞土地資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，共同的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。
2、要求一致性
兩規(guī)具有共同的編制要求，即實(shí)現(xiàn)土地利用的集約節(jié)約化，兩規(guī)應(yīng)當(dāng)在集約節(jié)約利用土地的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的控制性作用。
3、任務(wù)一致性
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)都是統(tǒng)籌安排各類用地：土地利用總體規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，其規(guī)劃的是規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋的各類用地；城市總體規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地。在土地利用中，兩者互相聯(lián)系、互相作用、互相指導(dǎo)。城市規(guī)劃要依據(jù)土地利用規(guī)劃，依據(jù)土地供給趨勢進(jìn)行城市規(guī)劃編制；土地利用規(guī)劃要充分結(jié)合城市、城鎮(zhèn)和大型設(shè)施的發(fā)展布局情況，做到與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃體系相一致，否則土地利用總體規(guī)劃也難于編制和實(shí)施。因此，兩項(xiàng)規(guī)劃在土地利用上應(yīng)當(dāng)彼此互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、彼此制約和互為補(bǔ)充。
4、法律地位的一致性
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都各自有與之配套的相關(guān)法律法規(guī)。
二、兩規(guī)不協(xié)調(diào)的根本原因
上一輪土地利用總體規(guī)劃的核心是實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地利用總體規(guī)劃兩個基本點(diǎn)為切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標(biāo)控制，指標(biāo)下達(dá)的方法。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量不能突破上級規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)，補(bǔ)充耕地量不得低于上級規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)。
城市總體規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設(shè)用地是通過經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀，然后預(yù)測規(guī)劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設(shè)用地等標(biāo)準(zhǔn)；各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)對土地的實(shí)際需要，經(jīng)綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴(yán)格的控制指標(biāo)。由于指導(dǎo)思想與方法的明顯不同，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)果自然會有不同。
三、兩規(guī)協(xié)調(diào)建議
1、制定合理的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，以及自然環(huán)境承載力狀況，制定符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)，形成對地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)。
2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)模、人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、人口規(guī)模預(yù)測值、用地分類指標(biāo)和城市建設(shè)用地范圍等。城市規(guī)模的確定是兩規(guī)協(xié)調(diào)、銜接的重點(diǎn)，也是兩規(guī)爭議集中所在。
3、從宏微觀兩個層面協(xié)調(diào)兩規(guī)的用地布局，且在規(guī)劃實(shí)施要一致有效。在兩規(guī)的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上起到的宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)的布置城市建設(shè)范圍內(nèi)各類用地的布局。
4、土地利用總體規(guī)劃先行，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量、布局、方向，保護(hù)耕地及基本農(nóng)田，然后由城市總體規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明細(xì)土地用途，確定居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)倉儲用地、混合用地等，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)的疊合。
5、加強(qiáng)“3S”（RS、GPS、GIS）技術(shù)的引用，增強(qiáng)兩規(guī)編制的科學(xué)性。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，在規(guī)劃編制的理論和方法上大膽創(chuàng)新，編出特色。兩規(guī)編制方法要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理中的現(xiàn)代化水平。運(yùn)用計(jì)算機(jī)及“3S”等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建立和推廣應(yīng)用，實(shí)施“數(shù)字國土工程”。
參考文獻(xiàn):
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第3篇：土地利用規(guī)劃問題范文
[關(guān)鍵詞]空間吻合性；土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評價方法
中圖分類號：P208；F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0315-01
土地利用規(guī)劃實(shí)際上就是利用科學(xué)方法，增強(qiáng)土地與使用群體的關(guān)聯(lián)性，從而推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實(shí)施評價的服務(wù)群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，反之它也能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供理論指導(dǎo)，通過對評價結(jié)果的科學(xué)性研究，就能實(shí)現(xiàn)對總規(guī)劃項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實(shí)施評價也可以看成是推進(jìn)土地規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的前提條件。利用總體規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評價，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)衡量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對總體規(guī)劃的管理及掌控。
1 土地利用總規(guī)劃實(shí)施評價研究中存在的問題
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的推進(jìn)流程是，在土地規(guī)劃過程中采取相應(yīng)有效的方法，對規(guī)劃項(xiàng)目中的重點(diǎn)問題進(jìn)行細(xì)化考量，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對土地空間的最大化利用，從而形成對全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價是對規(guī)劃流程項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析的理論性工作。在實(shí)際評價過程中其應(yīng)用主體主要是實(shí)施結(jié)果評價、效益評價及效力評價。土地規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評價就是對其推進(jìn)項(xiàng)目中的細(xì)化內(nèi)容進(jìn)行分析比對，并在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)完成情況的判定。
從當(dāng)前形勢來看，我國對土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進(jìn)步階段，這就使得研究主體相對較少，并且在領(lǐng)域內(nèi)的研究重點(diǎn)都大多停留在了發(fā)展問題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對弱化、縮小。在實(shí)際研究過程中，我國所開展的土地規(guī)劃研究中對缺少對制度的研究，通常情況下，技術(shù)的研究是占據(jù)主導(dǎo)地位的，并且，我國行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項(xiàng)目不斷開展及開發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒有相對獨(dú)立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過程中的量化關(guān)系為核心，這就使得整體性評價相對缺失，系統(tǒng)評價有待完善。
2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價方法
對土地利用總規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評價，通常采用的評價方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實(shí)際評價中，只運(yùn)用一種評價方法是不能實(shí)現(xiàn)權(quán)重評定，達(dá)不到評價標(biāo)準(zhǔn)。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評價是對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過程和結(jié)果進(jìn)行當(dāng)年的評價，評價本身具有一定的空間性和過程性。在對規(guī)劃執(zhí)行過程中進(jìn)行空間吻合性評價是對土地利用空間的變化與前期目標(biāo)的吻合性進(jìn)行評價，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評價是指對土地目前的利用情況與規(guī)劃進(jìn)行對比評價，是一種宏觀性的考察方案。
土地利用總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評價是指對土地變化地類的數(shù)量和空間變化進(jìn)行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標(biāo)，才能屬于空間吻合。該種評價標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)劃實(shí)施的速度不進(jìn)行評價，只考察實(shí)施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評價角度不同，最終的土地總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性的評價結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實(shí)際實(shí)施時，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價時就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進(jìn)行實(shí)際空間吻合評價時，需要對土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個層面進(jìn)行全面的分析。
在進(jìn)行土地規(guī)劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實(shí)土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進(jìn)行疊加對比，實(shí)現(xiàn)對比效果，進(jìn)而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評價。GIS空間疊加技術(shù)可以對用地規(guī)模和用地范圍是實(shí)際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進(jìn)行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實(shí)現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評價。
3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的應(yīng)用探究
以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施為例，進(jìn)行空間吻合性評價。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動了很多土地施工項(xiàng)目，防止土地在建設(shè)過程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴(kuò)充過快的現(xiàn)象發(fā)生，對土地規(guī)劃執(zhí)行過程進(jìn)行一定的監(jiān)督是十分必要的。對該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴(yán)重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進(jìn)行對比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點(diǎn)的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行過程進(jìn)行空間吻合性評價。
對空間吻合度小于1的地類圖斑進(jìn)行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行的臨時用地調(diào)整，這種情況在進(jìn)行整體用地空間吻合性評價時，評價結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒有合法的用地手續(xù)，沒有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理，要求對已用地進(jìn)行整改調(diào)理，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行空間吻合性評價，評價發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施初步階段，實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點(diǎn)等，在后期的土地規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。
參考文獻(xiàn)
第4篇：土地利用規(guī)劃問題范文
關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃，環(huán)境影響評價；
中圖分類號：P285.2+3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
土地利用總體規(guī)劃是最高層次安排區(qū)域未來土地利用的計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是一種在最高層次上協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策手段，其目的是分析土地利用宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局對區(qū)域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，使得在土地利用總體規(guī)劃制定過程中就能充分考慮有關(guān)的重要環(huán)境問題，從源頭上盡量減少因土地利用而產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是區(qū)域土地可持續(xù)利用的重要保障。
1.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性
1.1土地利用總體規(guī)劃的時代性要求
21世紀(jì)的主旋律是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾日益突出，對人類生存的威脅也在悄然增大。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因經(jīng)濟(jì)增長而造成的環(huán)境問題日益突出，影響我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題多由大戰(zhàn)略決策所造成的。隨著人們對可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識的不斷深化，人們對環(huán)境問題的認(rèn)識已不僅僅停留在事后治理環(huán)節(jié)，而是從影響環(huán)境的源頭就開始對環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行規(guī)避和干預(yù)，并以法律形式確定下來。土地利用總體規(guī)劃是最高層次安排區(qū)域未來土地利用的計(jì)劃，2003年頒布實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條第一款對國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市及以上地方人民政府及其有關(guān)部門開展的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價做了法律要求。
1.2規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義
(1)有利于克服項(xiàng)目環(huán)評的不足，成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有力手段規(guī)劃環(huán)評使得在決策的“上游”就能充分考慮到規(guī)劃的實(shí)施可能對環(huán)境造成的不利影響，從而為減緩措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的項(xiàng)目實(shí)施階段或?qū)嵤┲笕浹a(bǔ)出現(xiàn)的問題；規(guī)劃環(huán)評還能考慮到項(xiàng)目環(huán)評無法考慮的多個項(xiàng)目的累積環(huán)境影響，能對一些大型、累積的環(huán)境問題作出預(yù)測?？梢哉f，規(guī)劃環(huán)評把可持續(xù)發(fā)展的理念從抽象、宏觀的戰(zhàn)略落實(shí)到了可操作的具體項(xiàng)目上，因此規(guī)劃環(huán)評是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有力手段。
(2)推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性和戰(zhàn)略性
土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”，由于我國人多地少的國 情，在實(shí)施土地利用規(guī)劃時注重對土地的保護(hù)顯得尤為重要。在規(guī)劃實(shí)施過程中， 隨著宏觀環(huán)境的變化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)重大的問 題，我們需要對戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方案進(jìn)行及時調(diào)整，不斷收集、分析戰(zhàn)略實(shí)施過 程中反饋的各種信息，科學(xué)的遇見和把握發(fā)展動態(tài)，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和戰(zhàn)略性 ，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險的目的。同時實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評，注重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考察規(guī)劃實(shí)施所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一， 使土地利用的效益發(fā)揮到最大值。
（3）有利于促進(jìn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展關(guān)注土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益三者的綜合發(fā)展，是一條綜合的可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著中國人口數(shù)量的不斷攀升，城市發(fā)展及工業(yè)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地利用需求和供給之間的不平衡愈來愈大，亟需對土地 資源的使用進(jìn)行科學(xué)的有利于建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。
規(guī)劃環(huán)評通過綜合分析、預(yù)測和評價各類規(guī)劃對系統(tǒng)、宏觀的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、自然資源的影響，為科學(xué)決策提供依據(jù)。因此，規(guī)劃環(huán)評是保證環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制順利實(shí)施的重要工具。
我國作為一個發(fā)展中國家，處于快速、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，也是解決好發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的關(guān)鍵期。對生態(tài)環(huán)境問題的重視以成為一個社會問題.最大限度防止因片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成生態(tài)壞境的遭大損失。因此，進(jìn)行環(huán)境影響評價對于土地利用總體規(guī)劃來說十分必要。
2.類比環(huán)境評價在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用
將選取區(qū)域條件相似的城市進(jìn)行對比分析，先對各個城市自然地理狀況發(fā)展背景、發(fā)展模式等進(jìn)行定性分析，再通過選取社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等指標(biāo)對各個城市進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)分析和分類，確定與類似的城市，定性與定量相結(jié)合進(jìn)行評價，分析類比城市目前存在的土地利用問題和環(huán)境問題，預(yù)測未來的土地利用存在的環(huán)境問題及未來發(fā)展方向。
3.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價中的減緩措施
3.1生態(tài)環(huán)境影響減緩措施
(1)對規(guī)劃提出的生態(tài)用地嚴(yán)格保護(hù)，減少人為干擾
對土地規(guī)劃中濕地生態(tài)保護(hù)帶海岸濕地保護(hù)帶和中心城市綠化帶等生態(tài)用地應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，特別是對于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、水土保持區(qū)、土地沙化區(qū)、主要行洪通道、風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、綠化隔離帶等，區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁各類與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動。
(2)建設(shè)生態(tài)廊道和工業(yè)組團(tuán)綠化隔離帶
首先要充分保護(hù)濕地、河流等天然生態(tài)廊道，栽植河岸植被，預(yù)防水土流失，凈化水體，防止水體污染；在主要河流、道路及工業(yè)園區(qū)組團(tuán)之間、組團(tuán)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間建設(shè)人工生態(tài)林為主的生態(tài)防護(hù)廊道，有效控制城市熱島的擴(kuò)展、緩解相互污染的影響；依托陸域與海域交界地帶，整合鹽田、灘涂、湖泊、河口、近岸淺海等要素和不同類型的濕地，利用豐富的生態(tài)資源，保護(hù)和建設(shè)沿海生態(tài)防護(hù)帶。
(3)加強(qiáng)城市城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高人均綠化面積
在城市綠化時應(yīng)注意發(fā)展地帶性植被，多品種引進(jìn)和選育適應(yīng)生態(tài) 環(huán)境條件的、生長良好的、實(shí)用性與觀賞性相兼的外來植物，大力發(fā)展城市森林、地表植波、宿根花卉、常綠草坪。在加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市河道水而保護(hù)，禁止繼續(xù)填墊城水面。
(4)加強(qiáng)生物通道建設(shè)，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系
在交通設(shè)施及水利設(shè)施建設(shè)過程屮，加強(qiáng)生物通道的建設(shè)，保障生物活動范圍，保護(hù)棲息地的生態(tài)環(huán)境。建立健全壞境監(jiān)測體系，不定期組織環(huán)境保護(hù)人員，對有可能發(fā)生的環(huán)境破壞發(fā)展趨勢提供天氣預(yù)報，實(shí)現(xiàn)對大氣、水、土壤和生態(tài)環(huán)境等全方位的監(jiān)測保護(hù)。
3水環(huán)境影響減緩措施
(1)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局城鎮(zhèn)用地及工礦用地
合理布置城鎮(zhèn)用地，控制人口規(guī)模；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地中各類開發(fā)區(qū)的選址，嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)的規(guī)模，在滿足水資源承載力和排放廢水有合理的排水去向的前提下，合理布局各類用地。
(2)合理安排污水集中處理設(shè)施用地，提高污水集中處理率及處理效率
合理安排污水集中處理設(shè)施用地，落實(shí)好城鎮(zhèn)用地和工礦用地的集中污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，提高城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水的集中處理率，并保證明確建設(shè)綠色生態(tài)港區(qū)的目標(biāo)，合理布置生態(tài)用地，培育人工濕地斑塊、天然野生濕地斑塊、海洋濕地斑塊，增加濕地物種多樣性，借助濕地改善水網(wǎng)水質(zhì)。
(3)規(guī)劃實(shí)施過程中，注重水資源的合理開發(fā)與利用。
土地利用布局應(yīng)須注重對水資源的開發(fā)與利用，嚴(yán)禁開采地下水資源，其水源主要靠引江水、雨水、再生水和海水；土地利用布局必須考慮限制開采地下水，積極開辟多水源，保證基本農(nóng)灌溉水量、居民生活用水量、工業(yè)生產(chǎn)用水量、生態(tài)用水量等。在維持當(dāng)前的用地布局的前提下，須充分考慮未來布置的具體產(chǎn)業(yè)類型應(yīng)為輕污染型工業(yè)，以減緩對海洋水環(huán)境的污染。
參考文獻(xiàn)：
第5篇：土地利用規(guī)劃問題范文
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；公眾參與；必要性
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-02
一、公眾參與的必要性
土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過程中，充分調(diào)動規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地利用規(guī)劃中來以優(yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護(hù)各個利益主體的既得利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營，保證區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟(jì)的各個方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個人。一個好的土地利用規(guī)劃，能夠切實(shí)解決問題，能夠通過規(guī)劃的實(shí)施使社會福利有所增進(jìn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的境地，其中一個重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。
土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿只有一個，那就是：增進(jìn)整個社區(qū)福利。政府只能對土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實(shí)施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實(shí)際，才容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門關(guān)起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。
其次，土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強(qiáng)制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。只有通過公眾參與，反映各個利益主體的相關(guān)利益，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達(dá)到預(yù)期效果，尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護(hù)，更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實(shí)現(xiàn)。
第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會各個利益主體均參與到規(guī)劃中來，這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實(shí)現(xiàn)對有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題，如對人文景觀的保護(hù)，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)更為完善，切合區(qū)域客觀實(shí)際。通過公眾的積極參與，公務(wù)員、多學(xué)科專家、不同層次的社會人員與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
第四，公眾參與是通過規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。要對耕地實(shí)行用途管制，嚴(yán)格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)、是“龍頭”，也是一個重要的手段。土地利用規(guī)劃藍(lán)圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規(guī)劃來實(shí)施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實(shí)施的意愿下降，公眾對維護(hù)土地利用規(guī)劃權(quán)威性的責(zé)任感和自覺性就會減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實(shí)，人們按照土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監(jiān)督的意愿。
第五，公眾參與對土地利用規(guī)劃的實(shí)施也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅是上級對下級的監(jiān)督，這將是片面、不科學(xué)的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性。
二、公眾參與各層次的地位和作用
土地利用規(guī)劃是一個完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規(guī)劃專家以及社會公眾，他們面對同一規(guī)劃方案會有不同的觀點(diǎn)和看法。不同等級土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實(shí)施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。
公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個體，每個人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關(guān)系的問題，關(guān)注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細(xì)的具體規(guī)劃，是上一級規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級別的土地利用規(guī)劃一般是對下級規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長遠(yuǎn)利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。
公眾參與的有效性不同。越是高級別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強(qiáng)調(diào)對未來的影響和把握，對當(dāng)前的指導(dǎo)作用降低，所考慮問題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導(dǎo)致公眾參與不同級別土地利用規(guī)劃的有效性不同。
我們對于不同級別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細(xì)、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專家們應(yīng)該起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)更注重政府和規(guī)劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應(yīng)在其中起到完善和補(bǔ)充作用。
三、當(dāng)前土地利用規(guī)劃過程中公眾參與存在的問題
第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。
第二，土地利用規(guī)劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來。
第三，規(guī)劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。
第四，公眾意見未能及時反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時有發(fā)生。地方職能部門在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。
第五，在規(guī)劃方案制定和實(shí)施過程中，對于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。
總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實(shí)施還處在起步階段，在實(shí)際規(guī)劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實(shí)施過程中也存在很多尚待解決的問題。
四、公眾參與的方式和手段
由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應(yīng)該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。
首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細(xì)分為幾個層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級土地利用規(guī)劃和縣級土地利用規(guī)劃；第二層次-省級土地利用規(guī)劃和全國土地利用規(guī)劃。
對于第一層次規(guī)劃，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實(shí)質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報紙等多種途徑，向公眾說明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達(dá)的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復(fù)研究，關(guān)心少數(shù)人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實(shí)感受和意愿收集上來，做好多方面參與規(guī)劃方案的準(zhǔn)備，而不僅依靠專家對統(tǒng)計(jì)資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實(shí)保證規(guī)劃按照社區(qū)的長遠(yuǎn)利益進(jìn)行。
第二層次規(guī)劃應(yīng)該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專家的主導(dǎo)作用，公眾參與應(yīng)采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個省和國家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補(bǔ)政府、規(guī)劃專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采取：召開說明會和座談會，土地利用規(guī)劃專家就其提交的技術(shù)報告向社會各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設(shè)想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設(shè)想的意見，聽取質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進(jìn)行比較；召集有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系者參加協(xié)商會，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問題及實(shí)施規(guī)劃的具體辦法進(jìn)行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對于不適當(dāng)?shù)囊?，用討論的方式合理協(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見、建議等對土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢意見，同時可適當(dāng)簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。
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第6篇：土地利用規(guī)劃問題范文
根據(jù)財(cái)政部（88）財(cái)預(yù)明電字第4號文件精神，現(xiàn)將“印花稅”、“城土地使用稅”和“筵席稅”開征后，有關(guān)預(yù)算科目及繳庫辦法的規(guī)通知如下：
一、預(yù)算科目
在“1988年國家預(yù)算收入科目”“各項(xiàng)稅收類”下設(shè)三個款“級科目，即第32款為”印花稅“，第33款為”城鎮(zhèn)土地使稅“，第37款為”筵席稅“。凡按《印花稅暫行條例》征收的印稅。適用”印花稅“科目，凡按《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》征收的城鎮(zhèn)土地使用稅，適用”城鎮(zhèn)土地使用稅“科目，凡按《筵席稅暫行條例》征收的筵席稅，適用”筵席稅“科目。
二、繳庫辦法
由于“印花稅”、“城鎮(zhèn)土地使用稅”和“筵席稅”收入，中央與地方的分配比例尚未確定，為了不影響收入的及時繳庫，暫時先做為“市級”收入入庫，待中央與地方分成比例確定后再做調(diào)整。
三、國庫各支庫追加預(yù)算科目的辦法
第7篇：土地利用規(guī)劃問題范文
[關(guān)鍵詞]土地利用 環(huán)境 體系建構(gòu)
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0099-01
我國土地利用規(guī)劃帶來的環(huán)境問題主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)有土地利用和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，在土地利用過程中，要與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，就需要建立一套環(huán)境指標(biāo)評價體系，制定具體的內(nèi)容、程序、方法來實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目的。
一、我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀
我國土地利用的總體規(guī)劃是由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)至上而下的完整體系，針對土地利用的某一方面分為開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等不同內(nèi)容。目前，土地利用規(guī)劃已經(jīng)不局限于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為單一目標(biāo)，在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域呈多目標(biāo)的發(fā)展態(tài)勢。我國土地管理已經(jīng)傾向于對基本農(nóng)田和生態(tài)型土地多加保護(hù)，汲取西方國家經(jīng)驗(yàn)，引入人工生態(tài)設(shè)計(jì)，成立自然保護(hù)區(qū)、森林公園，設(shè)置緩沖帶、護(hù)林帶因地制宜的對土地進(jìn)行合理安排，確定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，充分考慮到自然資源的承受能力，在能源和資源的開發(fā)利用上維護(hù)生態(tài)平衡，區(qū)別對待可再生資源和不可再生資源，確保生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。
二、我國土地利用規(guī)劃中存在的問題
第一，土地利用目標(biāo)的理性追求程度不夠。土地利用不僅要考慮經(jīng)濟(jì)問題，還要考慮資源問題和環(huán)境問題，我國目前的土地利用規(guī)劃仍然受到傳統(tǒng)資源配置的理念限制，容易忽視環(huán)境目標(biāo)，在土地適宜性評價中只提供土地布局的依據(jù)，缺少土地資源宏觀調(diào)控與生態(tài)環(huán)境的評價指標(biāo)。第二，土地利用規(guī)劃對代際公平考慮欠缺，沒有從長遠(yuǎn)利益著眼，對后代的土地利用缺少動態(tài)的平衡標(biāo)準(zhǔn)。土地利用規(guī)劃思維僵化，始終停留在占一補(bǔ)一的層面，對土地開發(fā)的代際時間問題缺少研究，沒有形成系統(tǒng)科學(xué)的土地開發(fā)時間規(guī)劃。第三，現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃大多按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，沒有從資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對土地進(jìn)行合理的優(yōu)化布局，缺少對資源、生態(tài)、污染控制的整體性宏觀規(guī)劃。第四，目前的土地利用規(guī)劃缺少上下的過度銜接，由于自上而下的規(guī)劃控制指標(biāo)和口徑有區(qū)別，不能按照同一種戰(zhàn)略思路或綱要進(jìn)行土地規(guī)劃。國家或省級的土地規(guī)劃對地方的實(shí)際情況考慮不周，不符合地方發(fā)展實(shí)際，操作性差，落實(shí)難度高。第五，土地規(guī)劃思路不連貫，缺少及時的信息反饋和變化更新。由于土地規(guī)劃自身具有不確定性，合理的土地規(guī)劃需要按照實(shí)際情況來調(diào)整和完善，規(guī)劃者的考慮不周比如對環(huán)境的評估錯誤容易導(dǎo)致主客觀相悖。第六，社會接受性不高。目前的土地利用規(guī)劃決定權(quán)主要在國土規(guī)劃部門，缺少公眾參與和公眾監(jiān)督，信息渠道不暢通，導(dǎo)致不同利益主體之間的調(diào)配失衡，浪費(fèi)土地資源。
三、土地利用規(guī)劃環(huán)境指標(biāo)體系的建構(gòu)
土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相互反饋的復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，建構(gòu)土地利用規(guī)劃的環(huán)境指標(biāo)體系能夠解決目標(biāo)失衡問題。環(huán)境評價可以作為土地利用規(guī)劃控制系統(tǒng)中的一個目標(biāo)控制矢量，通過環(huán)境評價的約束可以起到規(guī)范土地利用規(guī)劃向環(huán)境友好方向發(fā)展的目的。因此，引入土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價制度是規(guī)范土地利用規(guī)劃的可持續(xù)性的必要措施。進(jìn)行土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價的戰(zhàn)略目標(biāo)是追求土地利用過程中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。具體的目標(biāo)就是要節(jié)約、保護(hù)資源，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整提高資源產(chǎn)出率，增加資源有效量。目前土地利用規(guī)劃成果的依據(jù)只是土地適宜性評價和簡單的人口發(fā)展與土地供需預(yù)測，只有將生態(tài)環(huán)境影響評價整合人土地利用規(guī)劃體系，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的土地利用規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃可以利用SEA內(nèi)容與程序。引入戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）體系可以解決傳統(tǒng)EIA難以體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境影響的擴(kuò)散、累積及協(xié)同等效應(yīng)的困境，在規(guī)劃的全過程實(shí)施控制，從而可以從前端主動地控制規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響效果。SEA工作的內(nèi)容包括：闡述并分析戰(zhàn)略的內(nèi)容及其替代方案；準(zhǔn)確、科學(xué)、及時預(yù)測環(huán)境影響；列出環(huán)境影響因子并確定各自的權(quán)重值；確定單項(xiàng)環(huán)境影響及總的環(huán)境影響；提出SEA結(jié)論，提出建議。土地利用總體規(guī)劃的SEA工作程序應(yīng)包括3個環(huán)節(jié)：評價方案的制定、評價實(shí)施和評價總結(jié)。SEA評價指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會指標(biāo)4個層次。一般依照區(qū)域性特點(diǎn)，SEA指標(biāo)分為全球性指標(biāo)（不可再生資源耗竭速率、生物多樣性減少速率、森林覆蓋率等）、區(qū)域環(huán)境狀況指標(biāo)（自然保護(hù)區(qū)面積、土壤質(zhì)量、人文景觀等）和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（水、氣、聲質(zhì)量、人均綠地面積等）。戰(zhàn)略替代方案應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、資源供應(yīng)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量、區(qū)域污染總量控制要求等
限制基礎(chǔ)上，采用費(fèi)用效益分析、費(fèi)用效果分析等方法選擇出最佳土地利用方案。而環(huán)境戰(zhàn)略減緩措施是指用來避免、降低、修復(fù)和補(bǔ)償戰(zhàn)略環(huán)境的措施，應(yīng)該包括避免措施、最小化措施、減量化措施、補(bǔ)救重建措施等”。
戰(zhàn)略環(huán)境影響的一般預(yù)測方法包括Delphi法、回歸分析法等，但由于戰(zhàn)略本身的不確定性，采用新發(fā)展起來的灰色預(yù)測、混沌預(yù)測及模糊預(yù)測前景更佳。如采用協(xié)同學(xué)的模型可以定量考察土地利用系統(tǒng)空間、時間配置的有序度”。采用熵定律來解釋土地利用規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展之間的相互關(guān)系，而土地利用規(guī)劃與管理作為系統(tǒng)輸入的負(fù)熵，可以有效地抵制系統(tǒng)自身發(fā)展帶來無序度加大。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的方法可采用加權(quán)比較法、逼近理想狀態(tài)排列法、費(fèi)用效益分析法、有無對比法、可持續(xù)發(fā)展能力法等。土地利用規(guī)劃的多目標(biāo)決策中，采用逼近理想解的排序方法（TOPSIS模型），將方案解與多目標(biāo)決策問題的“理想解”和“負(fù)理想解”的距離排序，擇優(yōu)錄取，通常能有較好的效果。而采用可持續(xù)發(fā)展能力評估是目前土地利用規(guī)劃評價的大勢所趨。
目前在進(jìn)行環(huán)境影響評價的方案因受自然因素、投資因素等眾多因素的限制，存在風(fēng)險與不確定性，方案若不經(jīng)處理，難以體現(xiàn)方案的真實(shí)效益。如采取敏感性分析，將人口、資源、環(huán)境等要素的變化影響考慮進(jìn)決策體系中去，加大可信度；當(dāng)然，如果對方案進(jìn)行蒙特卡羅模擬，對規(guī)劃的效用（效益）進(jìn)行概率分布模擬和風(fēng)險評估，可以克服決策對方案發(fā)生幾率沒有考慮的局限性，但無形中加大了工作難度。國內(nèi)已有不少研究將GIS技術(shù)應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)中，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)土地信息的實(shí)時更新和土地利用的動態(tài)監(jiān)測，而且可以根據(jù)決策部門的要求，快速提供多種土地利用及規(guī)劃方案供領(lǐng)導(dǎo)部門選擇，為土地資源調(diào)查、制圖、土地統(tǒng)計(jì)、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地資源分析及評價等提供必要的技術(shù)支持。
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第8篇：土地利用規(guī)劃問題范文
【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃
一、土地規(guī)劃認(rèn)知
土地規(guī)劃指的是一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費(fèi)。
二、我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題
城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對于土地利用中的總體規(guī)劃來講，其主要關(guān)注的是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級的規(guī)劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都處在一個漸進(jìn)的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進(jìn)行著土地利用相關(guān)制度的建設(shè)，同時也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個社會的普遍重視，與之相應(yīng)的，各級政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識大大的增強(qiáng)。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規(guī)劃中實(shí)踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對比我國土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實(shí)踐中，由于我國土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃與土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制則相對缺乏，致使詳細(xì)的方案規(guī)劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規(guī)劃而言，國外最高級別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導(dǎo)作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實(shí)，分類細(xì)致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。
2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無法有效發(fā)揮對于區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于土地利用需求的整合作用。同時，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計(jì)劃性規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)是土地供給，前提是上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)，重心在控制，有效引導(dǎo)需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來進(jìn)行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標(biāo)、時間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等的方面存在比較大的差異，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。
3、政府規(guī)劃干預(yù)政策存在缺陷。政府干預(yù)政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預(yù)手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施。政府規(guī)劃干預(yù)措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)依據(jù)不充分、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)等等的因素造成非農(nóng)建設(shè)用地量稀缺導(dǎo)致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。
4、激烈競爭。激烈競爭導(dǎo)致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區(qū)域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進(jìn)程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發(fā)激烈的競爭關(guān)系，地方政府的首要任務(wù)由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市競爭力，由于城市之間競爭的關(guān)系的進(jìn)一步加劇了，在一定程度上也導(dǎo)致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。
三、應(yīng)對措施
1、規(guī)劃編制。強(qiáng)調(diào)的保護(hù)基本農(nóng)田、維持耕地總量動態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模等方面，向全面保護(hù)國土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達(dá)到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。
2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國土地利用規(guī)劃的體系，應(yīng)當(dāng)由以指標(biāo)控制體系為主向，同時結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標(biāo)控制、分配作用，不斷地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說假大空話，一定要切中要點(diǎn)，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。
3、保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化。在規(guī)劃編制的過程中，指標(biāo)的控制是無可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點(diǎn)帶來的規(guī)劃制定不科學(xué)，以及脫離實(shí)際情況的帶來的風(fēng)險。
4、引入適當(dāng)?shù)墓妳⑴c機(jī)制。我國土地利用規(guī)劃制度在制定過程中，可以適當(dāng)?shù)囊牍妳⑴c的機(jī)制，其目的是為了推動土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。
5、規(guī)劃實(shí)施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級規(guī)劃在實(shí)施過程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時，實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的價格屏障，加強(qiáng)重視價格機(jī)制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應(yīng)該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級規(guī)劃，在各級政府單位的職責(zé)范圍內(nèi)都能夠得到順利的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
第9篇：土地利用規(guī)劃問題范文
關(guān)鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；優(yōu)化利用
中圖分類號：F293.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）11－0141－02
土地是人類生存和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)利用、合理配置有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。因此，土地利用規(guī)劃對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有極為重要的作用。編制土地利用規(guī)劃的根本目的，就是促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，土地利用規(guī)劃在國家調(diào)控和指導(dǎo)土地利用，實(shí)現(xiàn)土地用途管制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置中發(fā)揮著核心和主導(dǎo)作用。
1城市土地利用規(guī)劃的相關(guān)理論
土地利用規(guī)劃的概念。不同的學(xué)者從不同角度給土地利用規(guī)劃下了多種定義。一般而言，土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史在時空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。
土地利用規(guī)劃的作用。土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，從規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系看，它們是一種逐步融合的過程，隨著計(jì)劃對社會經(jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)能力的逐步弱化，規(guī)劃將日益成為各級政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的直接手段，要完成這個任務(wù)需要具有新的內(nèi)涵的規(guī)劃。
土地利用規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段。城市如何有序合理地建設(shè)，規(guī)劃很重要。土地利用規(guī)劃可以通過對土地的合理布局，使各種資源的配置與流動更為順暢，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢姼愫贸鞘型恋乩靡?guī)劃研究是當(dāng)前規(guī)劃戰(zhàn)線一個非常緊迫和重要的任務(wù)。
土地利用規(guī)劃是土地管理“龍頭”和依法行政的基本依據(jù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市土地利用制度是實(shí)行無償、無限期、無流動使用的制度，形成了無償調(diào)撥土地的計(jì)劃管理體制，使土地不能真正發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，而城市土地利用規(guī)劃可以有效地解決這些問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城市土地管理方式和土地供應(yīng)機(jī)制發(fā)生本質(zhì)性的變化，但仍有一些根本性問題沒有得到解決。這就需要政府以城市土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)對市場依法管理。
2城市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其存在的問題
近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展，城市用地急劇擴(kuò)張。城市平面過度擴(kuò)張直接導(dǎo)致兩個不良后果：①大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。②忽視了舊城區(qū)的改造開發(fā)，存量土地難以盤活。因此，實(shí)現(xiàn)城市土地利用和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展還應(yīng)處理好“三個關(guān)系”。
正確處理好土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。土地作為一種生產(chǎn)要素，允許土地使用權(quán)在市場上自由流通，通過土地有償使用制度來優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃對土地經(jīng)營具有指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在以下方面：①確定土地的性質(zhì)規(guī)模。不同性質(zhì)的用地，其單位面積所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益是不同的，而投資效益是決定土地價格的關(guān)鍵因素之一。②確定開發(fā)的用地規(guī)模。規(guī)劃既對城市總用地規(guī)模進(jìn)行控制，又對不同用途的地塊確定合理的規(guī)模，使城市用地結(jié)構(gòu)保持合理的比例。因此，城市土地利用規(guī)劃合理確定供地規(guī)模，在保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，有利于城市土地價值的充分發(fā)揮，促進(jìn)城市土地使用的可持續(xù)發(fā)展。
處理好土地利用規(guī)劃與城市化的關(guān)系。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，如果2020年我國人口總量控制在14億左右，城市化水平保持在55%，屆時將有約8億人居住在城市。今后20年將增加城市人口約3億人，平均每年新增城市人口在1 000萬人以上。大量新增城市人口擴(kuò)大了城市總體規(guī)模，導(dǎo)致了城市住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的增加。因此，城市土地利用規(guī)劃在當(dāng)前城市化進(jìn)程中顯得格外重要，只有在城市土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下滿足城市化發(fā)展的用地需求，才能使中國的城市化快速健康地發(fā)展。
處理好土地利用規(guī)劃與城市建設(shè)的關(guān)系。從城市建設(shè)實(shí)踐來說，先進(jìn)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的“硬件”，這些系統(tǒng)是一個統(tǒng)一不可分割的有機(jī)整體，完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)揮城市整體效能和綜合效益以及城市長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著關(guān)鍵的作用。因此，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃時，一定要將基礎(chǔ)設(shè)施用地作為重要的一部分，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，應(yīng)把當(dāng)前需要與長期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，合理選址并確定適當(dāng)規(guī)模，既要避免剛建成的設(shè)施因跟不上城市發(fā)展的需要而被過早淘汰，又要防止設(shè)施過于超前而造成閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，以達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)效益。
3實(shí)現(xiàn)城市土地優(yōu)化利用的總體思路和具體措施
嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地。占用耕地指標(biāo)要嚴(yán)格與國家下達(dá)的指令性計(jì)劃相一致，堅(jiān)守18億畝紅線不動搖，只能節(jié)約不能突破。因此，各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)用地計(jì)劃要認(rèn)真制定、嚴(yán)格執(zhí)行。土地開發(fā)計(jì)劃要抓好落實(shí)保證實(shí)現(xiàn)。土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要成為具有一定法律效力的規(guī)范性文件長期堅(jiān)持，任何建設(shè)項(xiàng)目占用土地，必須符合本規(guī)劃，涉及占用農(nóng)用地的，必須先取得農(nóng)用地占用許可證建設(shè)項(xiàng)目方可立項(xiàng)。除國家大型基礎(chǔ)設(shè)施工程外，一般建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)選址安排，對國家重點(diǎn)工程和安居解困工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)劃程序定額審批。對閑置土地要動用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律強(qiáng)制等措施。
善于經(jīng)營城市土地資產(chǎn)。城市土地是一座巨大的社會資產(chǎn)，
