社會(huì)管理制度精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)管理制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；管理；制度缺陷

所謂社會(huì)組織，從廣義而言，即是政府與企業(yè)之外的其他組織；從狹義來(lái)講，則是指政府編制之外的，一般通過(guò)提供公益服務(wù)和調(diào)整群體之間的利益關(guān)系，參與社會(huì)公共事務(wù)管理的民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，通常具有志愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性等特點(diǎn)。

根據(jù)登記注冊(cè)情況，我國(guó)的社會(huì)組織可分為兩大類(lèi)：一是在民政部門(mén)登記注冊(cè)，并分別以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等形式存在的社會(huì)組織；二是非民政部門(mén)登記注冊(cè)的，包括在工商部門(mén)登記注冊(cè)，或者未取得任何登記注冊(cè)的大量社會(huì)組織。截止到2007年底，我國(guó)共有38.7萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織依法在民政部門(mén)登記注冊(cè)，其中社會(huì)團(tuán)體21.2萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1340個(gè)，每年的資金運(yùn)作規(guī)模近300億元，是推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。

然而，由于種種原因，在社會(huì)組織繁榮發(fā)展的同時(shí)，挪用善款、行賄受賄、內(nèi)部交易、變相洗錢(qián)等各種形式的治理問(wèn)題也開(kāi)始在該領(lǐng)域出現(xiàn)，如中國(guó)牙防組違規(guī)認(rèn)證、中國(guó)性學(xué)會(huì)違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事件，以及汶川地震后中國(guó)紅十字會(huì)的“萬(wàn)元帳篷”事件。這些事件一經(jīng)媒體曝光，往往給整個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，破壞社會(huì)組織的聲譽(yù)和形象。筆者就社會(huì)組織管理的制度缺陷及改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制存在的主要缺陷

(一)法制建設(shè)滯后

目前，從整體來(lái)看，我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的法律管理框架尚不完善，現(xiàn)有的法律、法規(guī)存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強(qiáng)且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

按照是否統(tǒng)一于一部法律規(guī)范文件的標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國(guó)既有的涉及社會(huì)組織管理的法律規(guī)范可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)性的法律規(guī)范；另一類(lèi)是非專(zhuān)門(mén)性的法律規(guī)范。前者主要由行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件組成，除了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》等四部行政法規(guī)外，其余的多是政府規(guī)章或者部門(mén)規(guī)章，法律效力等級(jí)偏低。后者主要由內(nèi)容涉及社會(huì)組織管理的基本法律或法規(guī)組成，如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《信托法》《合同法》及《民辦教育促進(jìn)法》等，雖然這些法律法規(guī)的效力等級(jí)可能高于前者，但由于它們都不是專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律法規(guī)，僅有少量法律條文涉及社會(huì)組織，因此，這一類(lèi)法律法規(guī)不僅沒(méi)有從根本上對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生約束，反而有可能與專(zhuān)門(mén)性的行政法規(guī)產(chǎn)生矛盾，帶來(lái)管理上的沖突。

例如，我國(guó)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；但是，在人大常委會(huì)制定的《民辦教育促進(jìn)法》中，又允許民辦教育的投資者獲得利潤(rùn)回報(bào)。不同位階的法律法規(guī)之間出現(xiàn)的這種“打架”現(xiàn)象，不僅令社會(huì)組織的管理者們無(wú)所適從，還給社會(huì)組織自身以及社會(huì)公眾評(píng)價(jià)其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的合法性帶來(lái)了沖突和摩擦，混淆了社會(huì)組織與營(yíng)利企業(yè)的根本區(qū)別。

此外，在我國(guó)既有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這三部專(zhuān)門(mén)性的行政法規(guī)中，還普遍存在著法條粗疏、規(guī)定模糊、難以操作執(zhí)行等問(wèn)題。例如，這三個(gè)行政法規(guī)都明確規(guī)定社會(huì)組織的管理人員和工作人員不得侵占、私分和挪用社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)；否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但是，對(duì)于該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)制止和懲處這種行為、應(yīng)按什么樣的程序來(lái)追究相關(guān)人員的責(zé)任、侵占者為此該受到何種懲處，卻沒(méi)有明確的、可操作的具體規(guī)定，致使這些法律條文在現(xiàn)實(shí)的管理中難以落實(shí)、流于空泛。

總之，既有的社會(huì)組織法律管理制度，在滿足我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展和管理要求方面，還存在著較大的改進(jìn)空間和制度漏洞，這種局面不僅使社會(huì)組織的管理面臨“無(wú)法可依”的尷尬，還令某些社會(huì)組織的違法違規(guī)行為得不到及時(shí)懲處，社會(huì)組織成長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)的環(huán)境受到污染。

(二)行政管理體制滯后

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的行政管理制度仍然沿襲的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的雙重管理體制，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別對(duì)社會(huì)組織實(shí)施管理的雙重負(fù)責(zé)的管理制度。這種管理制度產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，是在控制社會(huì)組織發(fā)展、分散社會(huì)組織管理失范風(fēng)險(xiǎn)的理念下形成的，其原意是希望通過(guò)民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位的合作，把好社會(huì)組織發(fā)展的“入門(mén)關(guān)”，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面的管制，從而達(dá)到純潔社會(huì)組織發(fā)展、控制其發(fā)展規(guī)模的目的。雖然，這種管理體制的設(shè)計(jì)意圖本來(lái)是美好的，而且也曾在我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展程度較低的時(shí)揮過(guò)良好的作用；但是，在社會(huì)組織急遽增長(zhǎng)的今天，該管理制度的局限性和滯后性顯露無(wú)遺，“雙重管理”在某種程度上陷入了“雙重難管”的困境。

一方面，是因?yàn)檫@種管理制度易造成業(yè)務(wù)主管單位的管理失度，即作為社會(huì)組織的成立審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)者，主管單位難以平衡和履行其對(duì)社會(huì)組織的管理職責(zé)、程度和方式。由于我國(guó)的行政法規(guī)僅僅把行政管理機(jī)關(guān)作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，要求其必須履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理職責(zé)，并未對(duì)行政管理機(jī)關(guān)如何履行該職責(zé)作出具體規(guī)定，也未授予行政管理部門(mén)相應(yīng)的管理職權(quán)，因而導(dǎo)致行政管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織管理的權(quán)責(zé)不一致，致使其作為業(yè)務(wù)主管單位在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理時(shí)，容易走向無(wú)為放縱和積極干預(yù)這兩個(gè)極端。所謂無(wú)為放縱，是指行政管理機(jī)關(guān)借工作繁忙、人手不足、業(yè)務(wù)不熟等理由，逃避其對(duì)社會(huì)組織的管理職責(zé)，任由社會(huì)組織出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生違規(guī)行為。而積極干預(yù)則是指行政管理機(jī)關(guān)借管理之名，對(duì)社會(huì)組織的人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常工作、活動(dòng)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)開(kāi)支等事務(wù)進(jìn)行全面控制，侵犯社會(huì)組織的獨(dú)立自治權(quán)；或者把社會(huì)組織視為自己的，成為其安置冗余人員、規(guī)避法律?謀取部門(mén)私利的工具。以協(xié)會(huì)為例，目前我國(guó)在各級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)已有4萬(wàn)余個(gè)，其中由民間自主、自發(fā)成立的僅占10％。大多數(shù)協(xié)會(huì)不是作為一種會(huì)員服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是準(zhǔn)政府組織存在。一些不方便由主管部門(mén)或主管部門(mén)不能做的事情，包括不便收取的費(fèi)用、不便報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用(交通費(fèi)、通訊費(fèi)、招待費(fèi)、職工福利、獎(jiǎng)金等)就全部交給社會(huì)組織處理，把社會(huì)組織變成了業(yè)務(wù)主管單位的附庸或?qū)ぷ夤ぞ摺?/p>

第2篇：社會(huì)管理制度范文

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；社會(huì)融合；現(xiàn)狀；制度創(chuàng)新

我國(guó)是當(dāng)今世界上人口規(guī)模最大的國(guó)家，也是當(dāng)今世界上流動(dòng)人口最多的國(guó)家。我省人口流動(dòng)開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，規(guī)模和結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年我省流動(dòng)人口11074527人，其中省外流入4313602人與2000年第五次人口普查相比，省內(nèi)流動(dòng)人口增長(zhǎng)87.35%，省外流動(dòng)人口更是增長(zhǎng)101.08%。這是一個(gè)正在不斷變化的數(shù)字。

2009年，福建省提出的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略由區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)海西建設(shè)刻不容緩，加快海西建設(shè)離不開(kāi)流動(dòng)人口本地化的管理。作者以海西經(jīng)濟(jì)區(qū)福建省為例，對(duì)當(dāng)前我省流動(dòng)人口本地化現(xiàn)狀進(jìn)行探究，并找出海西背景下流動(dòng)人口本地化政策的改革路徑，為完善我省發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)兩岸和平發(fā)展具有重要意義。

一、福建省流動(dòng)人口本地化的現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前，福建省農(nóng)村勞動(dòng)力及人口大部分向廈門(mén)、福州、泉州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)，大多數(shù)人的基本動(dòng)因就是經(jīng)濟(jì)利益。目前，我省流動(dòng)人口就業(yè)率偏低，他們自身?yè)駱I(yè)能力取決于他們受教育的程度和知識(shí)文化水平。較低的受教育水平，教育和培訓(xùn)的匱乏，大批量的流動(dòng)人口仍舊從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。一方面他們?nèi)鄙賲⒓映鞘芯蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力和信心，另一方面他們也缺乏對(duì)信息應(yīng)有的收集、判斷和識(shí)別。我省人力資本具有偏向性，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)有著不確定性風(fēng)險(xiǎn)，我省目前的就業(yè)處于大量待業(yè)人員和一些較高級(jí)就業(yè)崗位空位待聘并存矛盾。同時(shí)，城鄉(xiāng)分割和地域分割問(wèn)，勞動(dòng)力流動(dòng)不合理，阻礙外來(lái)農(nóng)民工流動(dòng)的政策，農(nóng)民工流動(dòng)的就業(yè)管理和服務(wù)不夠，使流動(dòng)人口的本地歸屬感下降，造成整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的陰霾。

（二）戶籍管理問(wèn)題。我省的流動(dòng)人口長(zhǎng)期受到“城鄉(xiāng)二元化”和“地區(qū)差別二元化”戶籍管理制度的限制，他們?yōu)楦＝ㄊ〉慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但因?yàn)閼艏贫冗@一壁壘，使他們?cè)诤芏喾矫姹徊顒e化對(duì)待，如基本公共服務(wù)和社會(huì)福利等方面，子女在城市上學(xué)也成為一種奢望，導(dǎo)致新聞報(bào)道上常常出現(xiàn)很多所謂的“留守兒童”。戶籍制度一定程度上影響了流動(dòng)人口的城市融合度。01年，我省戶籍制度經(jīng)改革，包括取消戶口登記二元管理；取消戶口遷移指標(biāo)控制，實(shí)行按政策條件落戶；放寬戶口遷移政策限制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。這一系列改革，促進(jìn)我省流動(dòng)人口的本地化，但問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，即流動(dòng)人口的農(nóng)民工畢竟沒(méi)有城市戶口，選擇權(quán)較為薄弱。

（三）社會(huì)保障問(wèn)題。我省的流動(dòng)人口絕大部分戶口仍在農(nóng)村，中國(guó)社會(huì)明顯的二元特征，使他們難以享受社會(huì)保障權(quán)益，成為城市的“邊緣群體”，這也導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ罨镜氖I(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障。我省農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低，女性農(nóng)民工生育保險(xiǎn)缺失，這些流動(dòng)人口的社會(huì)福利、社會(huì)救助幾乎為零。07年，我省召開(kāi)“全省農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議第二次（擴(kuò)大）會(huì)議”，提出了要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)；加大技能培訓(xùn)工作力度，提高農(nóng)民工技能素質(zhì)；建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。把農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保障工作的首要任務(wù)來(lái)抓，全面推進(jìn)“平安計(jì)劃”；做好農(nóng)民工公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。這些舉措能給流動(dòng)人口帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的便利和實(shí)惠。

二、福建省流動(dòng)人口本地化政策的制度創(chuàng)新路徑

我省面對(duì)大量的流動(dòng)人口，他們的增加對(duì)我省大中城市的發(fā)展而言，利弊互現(xiàn)。一方面，他們能給福廈漳泉等城市注入新的勞動(dòng)力和活力，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)模效益也能體現(xiàn)出來(lái)。但同時(shí)，本就人口眾多的城市也因流動(dòng)人口的增加而增加城市壓力，各種”城市病”突現(xiàn)，如交通擁擠、環(huán)境污染、公共安全、住房緊張等問(wèn)題。作者針對(duì)我省已經(jīng)開(kāi)展的流動(dòng)人口管理機(jī)制，結(jié)合海西政策，提出流動(dòng)人口本地化政策的改革路徑，創(chuàng)新社會(huì)管理。

（一）增加相關(guān)法律保護(hù)力度，確保就業(yè)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。隨著國(guó)家政策和地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策，流動(dòng)人口的管理越來(lái)越受到重視，但總體來(lái)說(shuō)，關(guān)于流動(dòng)人口本地化的法律保護(hù)還是非常迫切的。我國(guó)憲法和勞動(dòng)法都規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利和選擇職業(yè)的權(quán)利。但我省目前很多地方通過(guò)行業(yè)或企業(yè)的限制來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口進(jìn)行行業(yè)選擇的限制。這種限制導(dǎo)致的結(jié)果是有悖于國(guó)家法律，對(duì)公民平等就業(yè)和擇業(yè)是不利的。我國(guó)勞動(dòng)法還規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在社會(huì)保障形式上，流動(dòng)人口因其成分的復(fù)雜性、流動(dòng)的頻繁性和收入的低下性，很容易出現(xiàn)“退保潮”現(xiàn)象，政府政策的不合理導(dǎo)致他們無(wú)法享受到公平的社保待遇。為此，我省要制定相關(guān)法規(guī)政策，取消阻礙流動(dòng)人員的政策限制，來(lái)建立同工同酬、同城同策的就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，使流動(dòng)人口的合法權(quán)益收到保護(hù)。工傷保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵照《工傷保險(xiǎn)條例》，企業(yè)及時(shí)為流動(dòng)人口辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)交納他們的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在醫(yī)療保險(xiǎn)等其他社保方面，福建省政府在立法等方面要積極加快推進(jìn)步伐，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，是這些流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度有法可依，使政府和雇主對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障責(zé)任進(jìn)一步明確。用人單位要對(duì)流動(dòng)人口辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)用工改革，消除制度障礙。

（二）加大流動(dòng)人口管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)相關(guān)政策的融合和優(yōu)化。對(duì)流動(dòng)人口的管理，不能局限在以前老式的管理方式，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以人為本的本地化工程，使流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤?，克服排斥和輕視。為此，對(duì)流動(dòng)人口的管理，需要政府將其納入人口管理和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，在文化、習(xí)俗和觀念上最大限度的融合發(fā)展，這需要靠政府相關(guān)部門(mén)的支持和配合。在戶籍管理創(chuàng)新方面，需要完善居民的身份證制度，剝離附著在戶口上的各種福利待遇。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是一支能推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的力量。福建省政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民外出打工到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一變化的戰(zhàn)略意義，真正把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化轉(zhuǎn)移流動(dòng)作為關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事來(lái)抓，在實(shí)行流動(dòng)人口本地化的同時(shí)，也鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展和進(jìn)步。要對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)人口進(jìn)行鼓勵(lì)和政策支持，還要進(jìn)行社會(huì)大融合的管理服務(wù)創(chuàng)新方式。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極參與流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，建立流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的情感歸屬，更加有益于管理和制度創(chuàng)新，形成社會(huì)大融合。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：社會(huì)管理制度范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)急救醫(yī)療及其相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱(chēng)社會(huì)急救醫(yī)療，是指對(duì)急、危、重傷病員在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和轉(zhuǎn)送途中的緊急醫(yī)療救護(hù)。

第三條社會(huì)急救醫(yī)療是公共衛(wèi)生體系的組成部分，是政府主辦的公益事業(yè)。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把社會(huì)急救醫(yī)療經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第四條市衛(wèi)生行政部門(mén)是全市社會(huì)急救醫(yī)療工作的行政主管部門(mén)?？h（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)急救醫(yī)療管理工作。

各級(jí)財(cái)政、公安、交通、民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合衛(wèi)生行政部門(mén)共同做好社會(huì)急救醫(yī)療工作。

第五條市衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口數(shù)量和分布等實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)急救醫(yī)療資源統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

第六條社會(huì)急救醫(yī)療工作由市急救中心、縣（市）區(qū)急救分中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救分中心、急救站等急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

市急救中心負(fù)責(zé)全市社會(huì)急救醫(yī)療的組織、指揮和調(diào)度，組織開(kāi)展社會(huì)急救醫(yī)療的科研和急救知識(shí)、技能的宣傳培訓(xùn)。

縣（市）、長(zhǎng)清區(qū)急救分中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)急救醫(yī)療的組織、指揮和調(diào)度。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救分中心、急救站按照調(diào)度指令承擔(dān)傷病員醫(yī)療轉(zhuǎn)送救護(hù)以及災(zāi)害性、突發(fā)性事件的傷病員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和轉(zhuǎn)送。

第七條“120”號(hào)碼是社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)唯一特服電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

第八條擬從事社會(huì)急救醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有符合規(guī)定的通信設(shè)施和車(chē)況良好的急救車(chē)輛，車(chē)載醫(yī)療裝備、藥品、器械應(yīng)當(dāng)滿足急救醫(yī)療工作需要；

（二）從事社會(huì)急救醫(yī)療的醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備3年以上臨床經(jīng)驗(yàn)，護(hù)士應(yīng)當(dāng)具備2年以上臨床經(jīng)驗(yàn)，且均經(jīng)過(guò)急救醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條對(duì)符合前條規(guī)定條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由市衛(wèi)生行政部門(mén)選定，并由市急救中心與其簽定社會(huì)急救醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議。

第十條社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用市衛(wèi)生行政部門(mén)核準(zhǔn)的名稱(chēng)，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和24小時(shí)應(yīng)診制。

第十一條社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備的急救車(chē)輛應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，按照規(guī)定安裝警報(bào)器和標(biāo)志燈具。

急救車(chē)輛應(yīng)當(dāng)專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用，除政府處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)外，任何單位和個(gè)人不得私自動(dòng)用。

第十二條急救車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)護(hù)人員和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的急救醫(yī)療器械、藥品、設(shè)備，并根據(jù)需要配備擔(dān)架工。

第十三條市急救中心、急救分中心接到呼救電話后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)確認(rèn)并及時(shí)調(diào)度急救車(chē)輛。

社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度指揮。

第十四條社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照尊重傷病員方意愿、就近、就醫(yī)院診治能力的原則，進(jìn)行轉(zhuǎn)送救護(hù)。

對(duì)確定患有傳染病、精神病等疾病的，急救醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)將其送往相關(guān)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第十五條各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)送來(lái)的傷病員應(yīng)當(dāng)接診治療，并實(shí)行首診負(fù)責(zé)制。

第十六條社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好急救醫(yī)療資料的登記、統(tǒng)計(jì)和保管工作。

市急救中心、急救分中心的呼救電話錄音和社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)的派車(chē)單應(yīng)當(dāng)保存3年。

第十七條社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示，并在收費(fèi)單據(jù)上列明。

接受社會(huì)急救醫(yī)療服務(wù)的傷病員應(yīng)當(dāng)按公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用。

第十八條社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突患急、危、重病的流浪乞討人員或無(wú)法確認(rèn)身份人員，應(yīng)當(dāng)給予救治，并通過(guò)政府救助管理部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)。屬于救助對(duì)象的，由民政部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條公安部門(mén)在“110”、“119”、“122”報(bào)警電話接警時(shí)，對(duì)需要急救傷病員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知市急救中心或者急救分中心。

第二十條公安交通管理部門(mén)對(duì)于執(zhí)行急救任務(wù)的急救車(chē)輛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行。在確保安全的情況下，允許其通過(guò)紅燈路口和禁行路段。

通信運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通信暢通，并及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)。

電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳災(zāi)害事故的搶救、自救、互救知識(shí)，提高公眾的救助能力。

第二十一條管理公共場(chǎng)所、建筑工地、交通場(chǎng)站、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、旅游景區(qū)、礦山的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立專(zhuān)業(yè)性或者群眾性的救護(hù)組織，配備必要的急救藥械，并組織相關(guān)人員接受急救醫(yī)療技能培訓(xùn)。

第二十二條社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓并限期改正；逾期不改正的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）不執(zhí)行24小時(shí)電話值班制度的；

（二）不執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制和24小時(shí)應(yīng)診制的；

（三）不執(zhí)行調(diào)度指令的；

（四）違反就近原則轉(zhuǎn)送傷病員的；

（五）未按照規(guī)定配備醫(yī)療器械、設(shè)備和藥品的；

（六）未按照規(guī)定做好急救醫(yī)療資料的登記、統(tǒng)計(jì)、保管工作的。

第二十三條社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令改正，并可視情節(jié)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；對(duì)單位予以警告，并處1000元以上5000元以下罰款：

（一）違反傷病員方意愿強(qiáng)行轉(zhuǎn)送傷病員的；

（二）配備的醫(yī)護(hù)人員不符合規(guī)定的；

（三）私自動(dòng)用急救車(chē)輛的。

第二十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員拒絕接受社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送的傷病員或者延誤傷病員診治和搶救的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：社會(huì)管理制度范文

（一）全體會(huì)議制度

局社會(huì)管理綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議原則上每年召開(kāi)2至3次，主要任務(wù)是分析社會(huì)管理工作面臨的形勢(shì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)參與社會(huì)管理綜合治理工作的匯報(bào)，研究貫徹落實(shí)省、市、縣社會(huì)管理工作決策部署的意見(jiàn)措施，協(xié)調(diào)解決社會(huì)管理綜合治理工作中遇到的重大問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)階段性社會(huì)管理工作做出安排部署。

(二)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議制度

局綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)，主要任務(wù)是研究解決貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委、縣政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理決策部署過(guò)程中的重大專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)政策，推動(dòng)落實(shí)。

二、專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制度

局綜治專(zhuān)門(mén)工作小組組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)本組工作的組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)，建立任務(wù)明確、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。各成員認(rèn)真履行職能，積極參與、支持和配合組長(zhǎng)工作。各專(zhuān)門(mén)工作小組組長(zhǎng)單位要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作，成員單位要確定專(zhuān)人參與專(zhuān)項(xiàng)工作，保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，形成工作合力。建立專(zhuān)門(mén)工作小組例會(huì)制度，原則上每季度召開(kāi)1次，主要任務(wù)是聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作組、各成員情況匯報(bào)，研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重要問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。各專(zhuān)門(mén)工作小組下設(shè)的各專(zhuān)項(xiàng)工作組參照上述規(guī)定執(zhí)行。

三、情況報(bào)告制度

局綜治各專(zhuān)門(mén)工作小組、專(zhuān)項(xiàng)工作組每月要向局綜治辦公室報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作情況，重要情況和重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組每年1月和7月分別向縣綜治委報(bào)送全年和半年工作總結(jié)及工作計(jì)劃。

四、工作聯(lián)系點(diǎn)制度

根據(jù)安排，掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（社區(qū)）開(kāi)展綜治共建工作。主要任務(wù)是開(kāi)展調(diào)查研究，指導(dǎo)推動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。每年赴聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作不少于2次，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保持與聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)常性聯(lián)系。聯(lián)系點(diǎn)共建工作情況要及時(shí)向縣綜治委反饋，并作為綜治考評(píng)的重要內(nèi)容。

五、聯(lián)絡(luò)員工作制度

局綜治領(lǐng)導(dǎo)小組明確一名擔(dān)任綜治工作聯(lián)絡(luò)員，其主要職責(zé)任務(wù)是全面準(zhǔn)確地掌握社會(huì)管理綜合治理的目標(biāo)任務(wù)、工作要求，協(xié)助做好我局加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等方面的具體工作，加強(qiáng)與縣綜治辦及縣綜治委各相關(guān)成員單位間的工作聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，共同推動(dòng)相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)。

六、督促檢查制度

局綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新工程項(xiàng)目任務(wù)，每年對(duì)各專(zhuān)門(mén)工作小組完成情況進(jìn)行全面督查；根據(jù)年度全縣綜治工作重點(diǎn)任務(wù)，每半年對(duì)各科室、大隊(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果。各科室、大隊(duì)定期對(duì)本部門(mén)工作情況開(kāi)展督促檢查。

第5篇：社會(huì)管理制度范文

關(guān)鍵詞：職代會(huì)；民主管理；非公企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2010）032(C)-0037-01

全心全意依靠工人階級(jí)是建國(guó)以來(lái)我們黨始終一以貫之的根本指導(dǎo)方針，也是企業(yè)民主管理理論和確立職代會(huì)制度這一企業(yè)民主管理基本形式的理論基礎(chǔ)。建國(guó)以來(lái)，職代會(huì)制度幾經(jīng)挫折，幾度復(fù)生，這一基本制度得到了廣大職工的充分肯定和認(rèn)可，實(shí)踐中也得到了可喜的發(fā)展。尤其是在非公有制企業(yè)建立民主管理制度，已強(qiáng)勁反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和非公有制企業(yè)廣大職工的根本利益。但是從目前看，理論和立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)飛速發(fā)展的形勢(shì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中日益加大的非公經(jīng)濟(jì)比重、國(guó)際金融危機(jī)影響下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜變化，以及部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自由調(diào)節(jié)等諸多經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，都迫切要求企業(yè)民主管理工作要加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐，并為國(guó)家盡早出臺(tái)企業(yè)民主管理立法提供理論的和實(shí)踐的依據(jù)。

隨著深化國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)的基本完成，隨之而逐漸建立的現(xiàn)代企業(yè)制度則更加體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在這一特定的歷史轉(zhuǎn)變中，原計(jì)劃體制中以經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)志的企業(yè)民主管理也面臨了嚴(yán)峻的歷史性挑戰(zhàn)，不僅為我們提出了許多新的研究發(fā)展課題，也讓我們經(jīng)歷了一段艱難的探索實(shí)踐歷程。更為我們創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)民主管理制度積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的大背景，許多涉外企業(yè)減項(xiàng)目、減投資、減人員、減薪酬，造成勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)蕩及復(fù)雜多變，這一現(xiàn)狀使勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。隨著我國(guó)實(shí)行的堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立，各種類(lèi)型的企業(yè)日益增多，特別是跨國(guó)、跨域的企業(yè)集團(tuán)，以及大量分散經(jīng)營(yíng)的小型非公有制企業(yè)的存在和發(fā)展，都為區(qū)域性、行業(yè)性的職工民主管理提出新的要求。

國(guó)有企業(yè)改革為我們探索新形勢(shì)下的企業(yè)民主管理提供了實(shí)踐的舞臺(tái)，也積累了一些積極的探索性經(jīng)驗(yàn)，有些也為很好地解決上述一些問(wèn)題提供了有益的嘗試。如某些地方在企業(yè)改制中，針對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期放假職工外出打工多，職工代表難選舉的實(shí)際問(wèn)題，采用限制委托帶票選舉職工代表的做法效果很好；在召開(kāi)職代會(huì)的程序上，在對(duì)當(dāng)選代表進(jìn)行必要的會(huì)前培訓(xùn)基礎(chǔ)上，采取多分散活動(dòng)、少集中開(kāi)會(huì)的辦法，以各種靈活的方式求得與多數(shù)職工的共識(shí)，然后再召開(kāi)正式會(huì)議予以通過(guò)表決的這種變通方式，較好地解決了長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)難的問(wèn)題，有效地保證了職代會(huì)的合法召開(kāi)；在較大非公企業(yè)中實(shí)行職代會(huì)、工資集體協(xié)商、集體合同、廠務(wù)公開(kāi)等制度；在較小非公企業(yè)和其它分散經(jīng)營(yíng)的商業(yè)企業(yè)中建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)或者聯(lián)合工會(huì)，并通過(guò)這些工會(huì)組織試行區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)，協(xié)商解決職工切身利益問(wèn)題，這些都為非公企業(yè)民主管理降低成本、提高效率作出了成功的范例。

通過(guò)探索實(shí)踐我們看到，只要根據(jù)不同的情況，靈活地運(yùn)用好現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策，以積極探索和實(shí)踐國(guó)企改革中的民主管理為基點(diǎn)，以切實(shí)保障職工的民主政治權(quán)利為基本要求，以在非公企業(yè)中試行建立民主管理工作制度為目標(biāo)，以維護(hù)職工的合法權(quán)益和具體利益為根本目的，就能獲取適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的企業(yè)民主管理的有益經(jīng)驗(yàn)，就能很好地將經(jīng)驗(yàn)管理與科學(xué)管理相融合而創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)下以文化管理理念為核心的現(xiàn)代企業(yè)民主管理。

民主管理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，對(duì)于整合企業(yè)發(fā)展資源，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與職工共同發(fā)展，無(wú)疑有著十分重要的作用。在企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者和職工即是兩個(gè)不同管理主體，又互為客體。就是說(shuō)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的具體事務(wù)必須按照科學(xué)化要求由專(zhuān)業(yè)化管理人員進(jìn)行管理。對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、重要規(guī)章制度、重大生活福利事項(xiàng)、管理人員的任免、評(píng)議及監(jiān)督等事項(xiàng)進(jìn)行的審議和管理則應(yīng)由職工依法通過(guò)職代表會(huì)或企業(yè)其他民主管理途徑來(lái)進(jìn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的比重逐步縮小，非公有制及其他經(jīng)濟(jì)則呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。由于不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)組織的民主管理職責(zé)、權(quán)限等存在的諸多差異，其民主管理形式也呈現(xiàn)出多樣化。因此，職代會(huì)這一法定的基本形式是不容否定的。我們要正確理解民主管理基本形式的含義，它是指企業(yè)實(shí)行民主管理所必須采取的、能夠比較全面地反映職工知情、監(jiān)督、建議等民主管理權(quán)的一種民主管理形式。而民主管理則是包含基本形式在內(nèi)的一個(gè)廣義的大概念，其中既包含基本形式也包含廠務(wù)公開(kāi)、集體協(xié)商、職工董、監(jiān)事，以及“民主議事會(huì)”、“民主管理生活會(huì)”等其他多元化的民主管理形式。

第6篇：社會(huì)管理制度范文

一、我國(guó)公證制度職能作用

（一）服務(wù)人民保護(hù)法律的功能

我國(guó)公證機(jī)構(gòu)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)民事行為，為人民提供法律保護(hù)，通過(guò)公證的活動(dòng)方式，引導(dǎo)以及為公眾提供幫助，依據(jù)法律設(shè)立法人，解決民事糾紛和不合法的因素。確保法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）公證是預(yù)防性的司法證明

公證制度可以使法律行為更加完善、降低人事訴訟，保證和諧社會(huì)的建立，是保護(hù)我國(guó)社會(huì)主義的防線，在法律方面，有其中的文案通過(guò)公證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。這促進(jìn)了發(fā)生法律糾紛的人民更能依法的履行法律責(zé)任，減少再一次地訴訟。

（三）保障法律正確實(shí)施

公證機(jī)構(gòu)隸屬于司法機(jī)構(gòu)，通過(guò)一些公眾活動(dòng)，有效維護(hù)我國(guó)法律以及政策方針的正確地開(kāi)展。解決人民群眾的法律問(wèn)題、企業(yè)法人的經(jīng)濟(jì)糾紛、保護(hù)法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使公民達(dá)成遵紀(jì)守法的的目標(biāo)。為我國(guó)社會(huì)的和諧，人民利益的保障做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）溝通、媒介的功能

在涉及經(jīng)濟(jì)交流和民事間往來(lái)的問(wèn)題上，公證機(jī)構(gòu)有著自己獨(dú)特地處理辦法，它在處理一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，有著方便的位置，這與它地立場(chǎng)有著密不可分的關(guān)系，而且，公證書(shū)又是有其合法的特點(diǎn)，有其代表的真實(shí)性，它不是一頁(yè)空紙文書(shū)，是一個(gè)國(guó)際通用的帶有法律性質(zhì)的文書(shū)。它是增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互合作，建立共贏局面的不可缺少的媒介和工具。正是因?yàn)橛辛斯M織，它使得我國(guó)在與其它各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流更加方便，它在對(duì)吸進(jìn)外部投資和發(fā)展國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)有著重要的戰(zhàn)略意義。伴隨我國(guó)改革的實(shí)施，我國(guó)與其它國(guó)家交流日益廣泛，涉及領(lǐng)域眾多，經(jīng)濟(jì)利益方面的糾紛勢(shì)必會(huì)不斷加劇，那么，公證機(jī)構(gòu)必然發(fā)揮自己重要的職能作用。

二、公證積極促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

公證制度在社會(huì)管理創(chuàng)新中有著自己重要的作用，因此要維護(hù)和諧社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，公證制度必須積極參與到其中，利用自己的職能解決民眾矛盾，才是對(duì)其工作職能的充分發(fā)揮。下面，我們就將矛盾的產(chǎn)生分為以下五個(gè)大類(lèi)：一是家族糾紛。它主要產(chǎn)生在家庭間的生活中，婚姻間的問(wèn)題，鄰里間的問(wèn)題，他們的發(fā)生與人們對(duì)生活的態(tài)度和自身的感情控制息息相關(guān)，有著不確定性、突發(fā)性。因?yàn)榘l(fā)生的事先不確定性，所以導(dǎo)致不能及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理，極其容易產(chǎn)生不好的結(jié)果。二是農(nóng)村里面時(shí)常發(fā)生的土地財(cái)產(chǎn)糾紛。因?yàn)閲?guó)家提出城鄉(xiāng)一體化的加速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)大力加強(qiáng)自己的建設(shè)，最常見(jiàn)的是連接村與村之間道路的修建，還有政府的征地，城市拆遷，以及城市吸引外資建設(shè)項(xiàng)目。這些糾紛也是政府關(guān)注的焦點(diǎn)。三是道路違章、事故糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，交通工具不斷變更，汽車(chē)市場(chǎng)的不斷壯大，越來(lái)越多人民的代步工具改為汽車(chē)，致使汽車(chē)的數(shù)量急劇增大，因此，時(shí)?？梢?jiàn)交通事故的發(fā)生，來(lái)自道路的糾紛越來(lái)越多。四是經(jīng)濟(jì)方面的糾紛。經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，在發(fā)展道路上，來(lái)自經(jīng)濟(jì)的糾紛也是紛涌而來(lái)。企業(yè)內(nèi)部對(duì)員工工資的不及時(shí)發(fā)放，拖欠工人工資，還有欠債不及時(shí)歸還的債務(wù)問(wèn)題。五是對(duì)特殊人群的工作安置。近年來(lái)，很多失業(yè)人員由于年齡、勞動(dòng)力、以及技術(shù)水平的影響，導(dǎo)致工作難找；還有的就是軍人的工作安置，退伍軍人由于自身的特殊性，生活難以保障，都會(huì)形成社會(huì)上的矛盾糾紛。隨著這些矛盾不斷的發(fā)展。公證處就可以充分發(fā)揮自己的職能作用，它具有其合法性，介入到矛盾集體中，維護(hù)公眾合法利益。而且可以對(duì)已退伍的士兵簽訂《退役士兵自愿自謀職業(yè)協(xié)議》進(jìn)行證明，依法對(duì)解決社會(huì)中的熱點(diǎn)話題提供幫助。面對(duì)特殊的矛盾糾紛，可以開(kāi)通綠色通道，高效、及時(shí)化解矛盾，推進(jìn)社會(huì)矛盾處理。

三、公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)認(rèn)知公證的重要性

在社會(huì)的管理創(chuàng)新中，我們應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)公證的重視，使公證在管理創(chuàng)新中執(zhí)行自己的職能，這對(duì)維護(hù)和諧社會(huì)是極其需要的，這不僅是對(duì)社會(huì)管理的幫助，更是強(qiáng)大公證隊(duì)伍的一次發(fā)展契機(jī)。我們要重視公證在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的不斷加強(qiáng)，增強(qiáng)社會(huì)管理的任務(wù)迫在眉睫，公證職能的合理發(fā)揮，將勢(shì)必使得社會(huì)管理工作如虎添翼。

（二）不斷完善公證在管理創(chuàng)新中的工作體系

在公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)首先確立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧這一首要目標(biāo)，把其作為重中之重，在工作中，完善其在管理創(chuàng)新中的機(jī)制，確定公證工作的目標(biāo)，真正使得其發(fā)揮至關(guān)重要的作用。再者，因?yàn)楣C的特殊性，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為公證的參與保障充分發(fā)揮職能的環(huán)境。

（三）加大公證的工作范圍

因?yàn)楣C業(yè)務(wù)包含領(lǐng)域廣泛，面對(duì)和諧社會(huì)的建立，充分在不同矛盾問(wèn)題上運(yùn)用公證去解決它，加大為社會(huì)管理創(chuàng)新更好的服務(wù)。我們可以在很多方面開(kāi)展公證業(yè)務(wù)，比如城市拆遷、公司的革新、承包山林等很多方面解決社會(huì)糾紛，促進(jìn)社會(huì)有條不紊發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

第7篇：社會(huì)管理制度范文

由以會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》以及國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度，接受財(cái)政等有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和各經(jīng)濟(jì)組織的委托，對(duì)生成和使用財(cái)政性資金以及配置國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)、單位執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度的情況，及其發(fā)生的財(cái)政收支行為、財(cái)務(wù)收支行為和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施社會(huì)監(jiān)管完畢后，應(yīng)當(dāng)以中間人的身份評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并出具具有法律效力的審計(jì)報(bào)告。

一、管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

管理會(huì)計(jì)同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又有密切聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。管理會(huì)計(jì)可稱(chēng)之為內(nèi)部會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可稱(chēng)之為外部會(huì)計(jì)。但這樣比擬，只是表明它們服務(wù)對(duì)象的側(cè)重點(diǎn)有所不同，而并不意味著二者在這個(gè)問(wèn)題上完全割裂。這是因?yàn)?，?cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的許多重要財(cái)務(wù)成本指標(biāo)，如資金、成本、利潤(rùn)等，對(duì)企業(yè)管理者特別是高階層的管理者同樣重要，這是他們制定決策、編擬計(jì)劃和實(shí)施控制所不可缺少的。難以想象，企業(yè)管理者在不了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的條件下，能夠?qū)ξ磥?lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行正確的規(guī)劃與控制，能夠作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策。同樣地，管理會(huì)計(jì)提供的許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，以及根據(jù)這些信息所確定的目標(biāo)、方針、計(jì)劃等，企業(yè)外部的投資人、債權(quán)人也需要有所了解，這是他們決定投資、放款和估量未來(lái)報(bào)酬時(shí)需要考慮的。尤其是管理會(huì)計(jì)所進(jìn)行的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃和控制等項(xiàng)工作，雖然企業(yè)外部關(guān)系人并不直接關(guān)心，但它們是圍繞著實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最佳運(yùn)轉(zhuǎn)而展開(kāi)的，是為怎樣保持良好的財(cái)務(wù)狀況和取得預(yù)期的經(jīng)營(yíng)成果服務(wù)的，同投資人、債權(quán)人的最終經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)?？梢?jiàn)，管理會(huì)計(jì)同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題上雖確有明顯區(qū)別，但也有某些共同之處，二者之間存在著交叉服務(wù)的現(xiàn)象。

二、管理會(huì)計(jì)師職業(yè)

在國(guó)外調(diào)查各種專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)道本文由收集整理德的民意測(cè)驗(yàn)中，會(huì)計(jì)師一直排位很高。專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)組織在促進(jìn)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)提高方面起了重要作用。管理會(huì)計(jì)師不得從事違反這些標(biāo)準(zhǔn)的行為，也不應(yīng)聽(tīng)從其他人違反這些規(guī)則。這些職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾點(diǎn)：

（一）技能管理會(huì)計(jì)人員需有以下義務(wù)：①通過(guò)不斷提高自身的知識(shí)和技能，保持適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)技術(shù)水平；②按照各有關(guān)法律、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行其職業(yè)職責(zé)；③在對(duì)相關(guān)和可靠的信息進(jìn)行適當(dāng)分析的基礎(chǔ)上，編制完整而清晰的報(bào)告，并提出建議。

（二）保密管理會(huì)計(jì)人員需有以下義務(wù)：①除法律規(guī)定外，非經(jīng)核準(zhǔn)，不得泄露工作過(guò)程所獲得的機(jī)密信息；②告訴下屬要適當(dāng)注意工作中所得信息的機(jī)密性并監(jiān)督其行為，以確保嚴(yán)守機(jī)密；③禁止將工作中所獲得的機(jī)密信息，經(jīng)由個(gè)人或第三者用于獲取不道德或非法利益。

（三）廉正管理會(huì)計(jì)師對(duì)下列各項(xiàng)需有以下責(zé)任：①避免介入實(shí)際或明顯的利害沖突并向任何可能的利害沖突各方提出忠告；②不得從事道德上有害于其履行職責(zé)的活動(dòng)；③拒絕收受影響其行動(dòng)的任何饋贈(zèng)、贈(zèng)品或宴請(qǐng)；④?chē)?yán)禁主動(dòng)或被動(dòng)地破壞企業(yè)組織的合法和道德目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；⑤了解并溝通不利于做出認(rèn)真負(fù)責(zé)的判斷或順利完成工作的某些專(zhuān)業(yè)性限制或其他約束條件；⑥溝通不利或有利的信息以及職業(yè)判斷或意見(jiàn)；⑦禁止從事或支持任何有害于職業(yè)團(tuán)體的活動(dòng)。

（四）客觀性管理會(huì)計(jì)師需有以下責(zé)任：①公允而客觀地溝通信息；②充分反映信息，幫助使用者對(duì)各項(xiàng)報(bào)告、評(píng)論和建議獲得正確的理解。

在應(yīng)用職業(yè)道德行為規(guī)范時(shí)，管理會(huì)計(jì)師可能會(huì)遇到如何確定不道德的行為或如何解決道德沖突的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最經(jīng)常遇到的職業(yè)道德沖突是：①客戶和管理者提出的避稅建議；②利益沖突；③操縱財(cái)務(wù)報(bào)表的建議；④允許管理會(huì)計(jì)師自身的錯(cuò)誤；⑤為遵循領(lǐng)導(dǎo)的命令而去做不道德的行為。當(dāng)遇到關(guān)鍵性的道德問(wèn)題時(shí)，管理會(huì)計(jì)師必須遵守權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則。如果這些規(guī)則不能解決問(wèn)題，管理會(huì)計(jì)師可以考慮以下幾種方法。①與直接上級(jí)討論這些問(wèn)題（如果他沒(méi)有卷入沖突），或者上報(bào)到更高的領(lǐng)導(dǎo)層。可以接受的檢查機(jī)構(gòu)包括同級(jí)的審計(jì)委員會(huì)、董事會(huì)、行政管理委員會(huì)、信托委員會(huì)或大股東。②與一位客觀的建議人秘密討論，以澄清相關(guān)利益方面。③如果經(jīng)過(guò)各種嘗試，道德沖突依舊存在，且道德沖突發(fā)生在很關(guān)鍵的事項(xiàng)，管理會(huì)計(jì)師只能提出辭職并給合適的領(lǐng)導(dǎo)提交一份詳細(xì)的備忘錄。

三、管理會(huì)計(jì)師的社會(huì)監(jiān)管

社會(huì)監(jiān)管的主要工作內(nèi)容會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其管理會(huì)計(jì)師的社會(huì)監(jiān)管是會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其管理會(huì)計(jì)師在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)過(guò)程中接受財(cái)政等有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的委托進(jìn)行社會(huì)審計(jì)，借以維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一種經(jīng)

轉(zhuǎn)貼于

濟(jì)管理活動(dòng)。

（1）會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其管理會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)工作范圍。主要包括三個(gè)方面，即：審計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)咨詢(xún)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其管理會(huì)計(jì)師的社會(huì)監(jiān)管工作職責(zé)主要體現(xiàn)在《管理會(huì)計(jì)師法》規(guī)定的審計(jì)業(yè)務(wù)當(dāng)中，主要有：①審查企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表以及與會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容相關(guān)的有關(guān)資料，并且根據(jù)審查的結(jié)果出具審計(jì)報(bào)告。②驗(yàn)證企業(yè)的注冊(cè)資本與實(shí)收資本，并且根據(jù)驗(yàn)證的結(jié)果出具驗(yàn)資報(bào)告。③辦理企業(yè)在合并、分立、清算等活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生事宜的審計(jì)業(yè)務(wù)，并且根據(jù)審計(jì)的結(jié)果出具相關(guān)的業(yè)務(wù)報(bào)告。④辦理國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計(jì)業(yè)務(wù)。另外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本所管理會(huì)計(jì)師承辦的業(yè)務(wù)要承擔(dān)民事責(zé)任。

第8篇：社會(huì)管理制度范文

(一)管理意識(shí)存在偏差

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作自從企業(yè)誕生以來(lái)就已經(jīng)出現(xiàn)，但是在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作都僅僅作為一項(xiàng)被動(dòng)工作而存在，主要工作內(nèi)容也局限于一些簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作實(shí)務(wù)，而在現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作當(dāng)中應(yīng)該予以加強(qiáng)的全局管理職能卻仍然未能得到體現(xiàn)。造成這一問(wèn)題的原因主要是因?yàn)槠髽I(yè)管理者將更多的精力放在能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等窗口部門(mén)，對(duì)于內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)管理工作不甚關(guān)心，所以想要提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量就必須先扭轉(zhuǎn)這種管理意識(shí)上的偏差。

(二)管理手段落后

當(dāng)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化高速發(fā)展的社會(huì)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、管理軟件、信息化交流工具的應(yīng)用也普遍推行于各行各業(yè)，但是對(duì)于大多數(shù)企業(yè)管理者而言，一方面礙于有限的資金，另一方面也由于管理意識(shí)不夠先進(jìn)，因此在建設(shè)資金的分配方面也更傾向于窗口部門(mén)而忽視了內(nèi)部管理工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理手段的升級(jí)，尤其是對(duì)于需要不斷提升信息數(shù)據(jù)收集、分析能力的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)，管理手段的落后直接導(dǎo)致他們無(wú)法及時(shí)有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，無(wú)法準(zhǔn)確掌握其他部門(mén)在資金流動(dòng)及財(cái)務(wù)運(yùn)作方面的具體情況，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)變化做出快速而敏銳的反應(yīng)與判斷，進(jìn)而影響到整個(gè)企業(yè)的健康有序發(fā)展。

(三)具體管理制度有待加強(qiáng)

管理工作的質(zhì)量高低不僅受到管理意識(shí)及管理手段的影響，更重要的是必須具有科學(xué)合理的管理制度加以約束。而當(dāng)前在許多企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作當(dāng)中仍然缺乏行之有效、科學(xué)合理的管理制度，從而讓管理工作難以真正發(fā)揮自身效用。比如在資產(chǎn)管理工作中的粗糙、程式化，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有序管理，不僅難以提升固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮，還普遍存在著國(guó)有資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)分配不均等負(fù)面問(wèn)題。在預(yù)算管理及成本控制工作方面也沒(méi)有做到有機(jī)結(jié)合，預(yù)算管理與成本控制的想脫離，讓資金管理工作陷入兩難局面，無(wú)法有效提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化發(fā)揮，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)資金管理的精細(xì)化控制。此外在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的制度建設(shè)方面也不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，從而在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有看到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量有讓人滿意的進(jìn)步，此外在會(huì)計(jì)檔案的使用效率及安全管理方面也一直停步不前。上述問(wèn)題如果不能得到及時(shí)有效解決不僅直接影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的健康開(kāi)展，對(duì)于企業(yè)全面建設(shè)以及整個(gè)行業(yè)乃至國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展都將造成不小影響。

二、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)的思考

前文我們就當(dāng)前企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，想要切實(shí)提升企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量就必須針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有的放矢的對(duì)策研究。

(一)樹(shù)立科學(xué)管理意識(shí)

現(xiàn)代企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作方面的科學(xué)管理意識(shí)不僅僅表現(xiàn)為明確其在企業(yè)全面管理工作中的重要性與突出地位，更重要的是要明確其具體管理內(nèi)容以及如何才能夠真正有效的將這種重要性意識(shí)滲透于日常管理及工作當(dāng)中，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須大力加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)與掌握，尤其是對(duì)于企業(yè)的最高管理者、經(jīng)營(yíng)者與決策者，這種切實(shí)的學(xué)習(xí)是必不可少的，只有真正懂了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的內(nèi)容與精髓，才能夠站在全局的高度運(yùn)籌帷幄，才能夠避免提升管理質(zhì)量淪為空頭口號(hào)，才能夠?yàn)橹贫鹊牧夹赃\(yùn)作營(yíng)造一個(gè)積極的內(nèi)部環(huán)境。

(二)加強(qiáng)管理手段升級(jí)

網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理手段不僅應(yīng)該大力應(yīng)用于生產(chǎn)、銷(xiāo)售等窗口部門(mén)來(lái)提升經(jīng)營(yíng)效益的直接獲取，更需要應(yīng)用于內(nèi)部管理工作當(dāng)中來(lái)真正有效的提升管理工作質(zhì)量，助推整個(gè)企業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作來(lái)說(shuō)，對(duì)于數(shù)據(jù)、信息及時(shí)、有效、可靠、安全的收集與匯總是支持管理工作科學(xué)推進(jìn)的最重要一環(huán)，所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、自動(dòng)化管理軟件應(yīng)用以及硬件設(shè)備的升級(jí)換代就顯得非常必要，只有這樣才能夠在跟上其他部門(mén)運(yùn)作發(fā)展水平的同時(shí)發(fā)揮出管理工作作用，同時(shí)也才能夠更快的對(duì)市場(chǎng)變化、客戶需求及企業(yè)轉(zhuǎn)型做出反應(yīng)與判斷，真正發(fā)揮出全局管理的積極作用。

(三)加強(qiáng)具體制度建設(shè)

1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的最重要物質(zhì)保障，在固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)一對(duì)一的檔案跟蹤管理制度，將每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理都進(jìn)行及時(shí)的管理數(shù)據(jù)跟蹤錄入，確保從購(gòu)置、運(yùn)輸、入庫(kù)、調(diào)配使用以及報(bào)廢回收等各個(gè)環(huán)節(jié)都處于管理體系的控制之內(nèi)，同時(shí)為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益最大化發(fā)揮，還應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)運(yùn)作現(xiàn)狀、企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求等加強(qiáng)資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系的建立與完善。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制相結(jié)合

企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理主要就是對(duì)資金的管理，而預(yù)算管理是加強(qiáng)資金運(yùn)作及使用的計(jì)劃性，成本控制是切實(shí)把關(guān)資金使用的科學(xué)性與有效性，所以加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制的有機(jī)結(jié)合才是真正從流入與流出的一頭一尾真正做到對(duì)資金的嚴(yán)格管控，提升資金使用效率。

3、大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

第9篇：社會(huì)管理制度范文

一、社會(huì)保障制度的發(fā)展

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入來(lái)源時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會(huì)階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會(huì)被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。這一發(fā)展過(guò)程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。

我國(guó)社會(huì)保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過(guò)后來(lái)的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在50多年的實(shí)施中，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會(huì)安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過(guò)我國(guó)幾十年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開(kāi)放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動(dòng)力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國(guó)有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會(huì)保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒(méi)有從根本上觸動(dòng)社會(huì)保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的啟動(dòng)和發(fā)展，一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系亟待建立和完善。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立呼喚社會(huì)保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系。可見(jiàn)，社會(huì)保障體系是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會(huì)保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會(huì)保障制度改革提出了許多新情況、新問(wèn)題；社會(huì)保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。

(一)原有社會(huì)保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本上只在國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)與國(guó)有企業(yè)并存發(fā)展起來(lái)的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體勞動(dòng)者，卻沒(méi)有建立社會(huì)保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國(guó)社會(huì)保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動(dòng)者平等享受《憲法》規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)

除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基本上還沒(méi)有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過(guò)度負(fù)債、冗員過(guò)多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒(méi)有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會(huì)成員自我保障意識(shí)不強(qiáng)

過(guò)去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴(lài)國(guó)家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國(guó)家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚未找到一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問(wèn)題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套?？梢?jiàn)，原有社會(huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會(huì)保障制度的相關(guān)建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車(chē)道。社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中。要堅(jiān)持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的要求，并充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。

國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)(除國(guó)家公務(wù)員以外)、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)后，社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。國(guó)家公務(wù)人員可建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級(jí)社

會(huì)保險(xiǎn)，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度并軌。另外，還要注重對(duì)城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫工作。

(二)社會(huì)保障待遇水平要與社會(huì)生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應(yīng)

現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目水平缺乏國(guó)家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒(méi)有起到保障勞動(dòng)者基本生活的作用。政府對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時(shí)又不是無(wú)限的。作為剛性的基本保障待遇，國(guó)家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人也可以開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和參加商業(yè)保險(xiǎn)。由國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合

這條原則在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險(xiǎn)依照法理及國(guó)家慣例不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均應(yīng)在企業(yè)和勞動(dòng)者履行了繳費(fèi)義務(wù)的前提下，享有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)屬于國(guó)民收入的再分配。其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國(guó)目前的發(fā)展階段，將激勵(lì)機(jī)制引入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和部分社會(huì)福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無(wú)償享受。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障其他項(xiàng)目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)費(fèi)用，做到既保障職工的基本生活，又與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，以社會(huì)統(tǒng)籌方式滿足勞動(dòng)者最基本的保障需求。以個(gè)人賬戶形式體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)，繳費(fèi)多少不同的勞動(dòng)者在保障水平上的適當(dāng)差別。正是效率與公平的結(jié)合。這一機(jī)制的引進(jìn)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

(四)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會(huì)保障制度改革，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要注重適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會(huì)影響改革的進(jìn)程。在社會(huì)保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的全國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)改革模式問(wèn)題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會(huì)保障制度運(yùn)作有序，有法可依。

(五)實(shí)行管理服務(wù)社會(huì)化

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會(huì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)。

(六)社會(huì)保障制度改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套