簡述人力資源的基本特征精選(九篇)

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第1篇：簡述人力資源的基本特征范文

在市場經(jīng)濟條件下，面對激烈的行業(yè)競爭形勢，我國國有企業(yè)采取了一系列管理體制改革策略，并取得了卓效成績，綜合實力實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。行政管理作為企業(yè)管理體系中的基本構成部分，關系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，其管理實效對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響作用巨大。本文在對國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀作出分析與簡述的基礎上，重點就國有企業(yè)行政管理體制構建策略進行了研究。

關鍵詞：

國有企業(yè)；行政管理；現(xiàn)狀；體制建設

長期以來，受歷史因素的影響，我國國有企業(yè)行政管理制度、組織架構以及人資建設等諸多方面，都存在著很多現(xiàn)實問題，嚴重制約了其可持續(xù)發(fā)展。新時期，面對激烈的國內外市場競爭，國有企業(yè)必須要審時度勢、順勢而行，注重理順好自身內部關系，深刻認識到行政管理的功能價值地位，并構建了完善的實踐體制，以從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，繼而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營管理權得到了有效釋放，其根本是來源于國家公共權力，事關黨和人民的利益。在一系列政策方針的指引下，隨著歷史沿革，國有企業(yè)行政管理體制日趨完善，但其中依然表露出了不少問題，具體體現(xiàn)在制度體系、組織架構、人資建設等方面。

1.1制度體系

制度是一切管理行為實踐的規(guī)范化、統(tǒng)一化，為國有企業(yè)行政管理提供了有力保障。目前，既有的國有企業(yè)行政管理問題主要表現(xiàn)為兩種傾向，包括忽視規(guī)章制度建設和官僚思想較為嚴重。在具體的國有企業(yè)行政管理實踐中，部分企業(yè)尚未建立完整可依的規(guī)章制度，崗位職責分配不清，工作流程混亂，導致事務性決策常常憑主觀意愿決斷，不僅嚴重影響了工作效率，還造成了一定程度的資源浪費。有些國有企業(yè)則官僚思想盛行，對本企業(yè)實際發(fā)展需求和行政管理特點認知不清，形式主義現(xiàn)象嚴重，將行政管理部門完全隔離開來，引發(fā)了其他部門的反感和排斥情緒，不利于其有效實踐舉措的制定與實施，同時還影響了內部穩(wěn)定團結，長此以往勢必會遏制國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從客觀角度上講，制度體系缺失是國有企業(yè)行政管理不力的關鍵因素，是相關體制建設的重點方向。

1.2組織架構

傳統(tǒng)國有企業(yè)發(fā)展模式下，其行政管理組織架構是基于德國社會學家馬克斯•韋伯的“科層官僚制”理論形成的，即一種以分部—分層、集權—統(tǒng)一、指揮—服從等為基本特征的組織形態(tài)，著重強調以規(guī)則為管理主體的組織體系。計劃經(jīng)濟體制下，在相對穩(wěn)定的市場環(huán)境中，這種行政管理組織架構不失為一種效率較高的組織形式，其所創(chuàng)造的價值毋庸置疑。但市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)逐步完成了獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場微觀主體變革，層級式組織架構的弊端開始顯露，如組織規(guī)模無限制膨脹降低了信息傳播效率，信息失真、扭曲現(xiàn)象逐步惡化，由此帶來的后果不堪設想。此外，剛性的層級式組織結構也在某種程度上打擊了員工工作創(chuàng)新的積極性。在這樣的行政管理體制中，員工更多的是充當企業(yè)機器的附屬品和零件，其個人自由必須要完全服從鐵面無私的工作紀律，他們的個性及熱情受到了壓制，工作創(chuàng)新更無從談及。

1.3人資建設

知識經(jīng)濟時代，人力資源是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心資本，亦是行政管理的重要項目。在長達兩千多年的封建歷史社會里，人性本位受到了極大限度地扼殺，這種思想依然在國有企業(yè)行政管理中蔓延。具體表現(xiàn)為，員工更多地被視為附屬物，只是依附于企業(yè)的廉價勞動力，著重突出和強調了領導集體的核心價值，其常常采用一種自我折射的方式，用自己的思想指揮和控制員工勞動行為。在這樣的行政管理環(huán)境下，國有企業(yè)人資建設表現(xiàn)出了無序狀態(tài)，人際間的溝通不到位，破壞了內部和諧，同時亦打擊了員工參與積極性。如此這般，在沒有堅實的群眾基礎面前，國有企業(yè)行政管理形同虛設。以現(xiàn)階段的國有企業(yè)人力資源管理來看，其僅局限于傳統(tǒng)人事管理，從職能上看，只是做了一些基礎的人員調配、職稱評定等工作，難以與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相容。但現(xiàn)實的狀況卻是，隨著市場經(jīng)濟體制改革深入，企業(yè)間的競爭日趨激烈，尤其是自我國加入WTO之后，國有企業(yè)不單單面臨著行業(yè)企業(yè)發(fā)起的挑戰(zhàn)，同樣還有國際化的大型企業(yè)集團，人才戰(zhàn)略地位越發(fā)重要。

2國有企業(yè)行政管理體制構建策略

行政管理作為國有企業(yè)管理體制的基礎構成，涉及到多個工作層面，其戰(zhàn)略價值毋庸置疑，理應得到足夠的重視與支持?；谏鲜龇治?，有針對性地提出了以下幾種國有企業(yè)行政管理體制構建策略，以供參考和借鑒。

2.1完善制度體系

完善的制度體系是國有企業(yè)行政管理的基礎，為員工行為規(guī)范提供了依據(jù)，同時也是現(xiàn)階段實踐中矛盾最為尖銳的集中點。因此，新時期，國有企業(yè)必須要重視行政管理體制改革，構建人性化的制度體系，藉此提高工作效率及員工積極性。簡單來講，完善的制度體系應覆蓋國有企業(yè)行政管理各環(huán)節(jié)，包括權責制度、激勵制度、工作流程等，并形成文字廣泛傳播到員工各階層，由專人負責考核，保證其實施效力。值得提出的是，由于制度針對大面積的受眾，因而其本身語言敘述要盡量簡明扼要、通俗易懂，并且避免歧義的產(chǎn)生，如此才能更好地被執(zhí)行。此外，國有企業(yè)的發(fā)展并非一成不變，這也就決定了其構建的制度體系始終存在不完善之處，需持續(xù)作出修改或補充。在此過程中，作出制度的制定者和實施者，行政管理部門更應關心制度的公正性、神圣性以及權威性，應在執(zhí)行之后再采取動作，并深入了解員工群體的深層次需求，積極灌入以人為本的思想，以保證制度的執(zhí)行效力。

2.2優(yōu)化組織結構

根據(jù)上文分析論述，剛性的層級式組織架構不但降低了信息傳播效率，還增加了一定資源成本，已然不再適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。相比之下，扁平化的行政管理組織架構則更加強調管理幅度的增加，可以有效解決國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革中面臨的種種難題，是現(xiàn)代國有企業(yè)行政管理體制構建的重點發(fā)展方向。在扁平式的行政管理組織框架下，各管理層級之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，其將更多的權利分配至中低端基層員工，體現(xiàn)了全員參與的理念，因而能夠使整個組織更加有效的運作。同時，扁平式組織架構還可以大大縮短上情下達和下情上達的時間，繼而使國有企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟動態(tài)變化作出相關反應，保證了自身發(fā)展活力。在此過程中，網(wǎng)絡科技發(fā)展，尤其是管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)與應用，為國有企業(yè)進行行政管理扁平化組織架構建設提供了基礎環(huán)境支持，其多元化的信息存儲方式及傳播模式，實現(xiàn)了信息“集群式”管理，使得基層員工與領導集體之間的溝通更加高效和緊密，增加了行政管理體制改革的可能性。

2.3重視人才發(fā)展

在國有企業(yè)行政管理體制構建過程中，發(fā)展人才是第一要素，也是國有企業(yè)行政管理體制改革的重要基礎。具體而言，新的市場經(jīng)濟競爭態(tài)勢下，國有企業(yè)必須要審時度勢，積極推行人才戰(zhàn)略，重視人力資源管理，并主動滲透以人為本的理念，進以盤活既有人力資源存量，最大限度地激發(fā)和發(fā)揮其價值潛力。在完善的行政管理制度體系框架下，明確各類人才任聘標準，強化核心職員的選撥和培養(yǎng)，重視人才力量儲備，建立健全獎懲機制，盡量防止人才流失。人力資源管理部作為第一執(zhí)行人，要充分認清自身工作價值定位，理性分析判斷員工的實踐行為，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題或不足，并有針對性地組織開展內部培訓工作，必要時刻進行恰當處置。同時，依據(jù)相關制度規(guī)定，給予表現(xiàn)優(yōu)異的職工適度精神獎勵和物質獎勵，肯定其工作價值，發(fā)揮榜樣作用，營造良好的內部管理環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展雙贏。除此之外，國有企業(yè)還需進一步發(fā)展文化體制，潛移默化中培養(yǎng)員工對企業(yè)的認同感、歸屬感，增強自身向心力和凝聚力，進而支持行政管理工作的有效開展。

2.4融入先進科技

在網(wǎng)絡化時代背景下，信息化建設已然成為改善國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀的重要手段。近年來，隨著市場經(jīng)濟下企業(yè)間的競爭加劇，信息化水平成為企業(yè)綜合實力的重要考量，對提升國有企業(yè)行政管理效率及質量具有非凡意義。根據(jù)功能定位劃分，國有企業(yè)行政管理信息系統(tǒng)包括事務處理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)等。其中，事務處理系統(tǒng)能夠輔助完成國有企業(yè)行政管理相關事務數(shù)據(jù)的搜集、分類、存儲、維護及更新等工作，并到內部互聯(lián)平臺上，以便于相關應用層的查閱和使用，有效保證了信息的真實性、時效性。辦公自動化系統(tǒng)是基于計算機網(wǎng)絡的多功能集成系統(tǒng)，它使得國有企業(yè)行政管理相關工作實現(xiàn)了電子化管理，有效減少了職員工作量，同時也在一定程度上節(jié)約了人力資源。決策系統(tǒng)是基于管理信息系統(tǒng)發(fā)展起來的，它有效整合了國有企業(yè)各種內外部信息資源，通過數(shù)學模型和知識模型的結合，為生產(chǎn)經(jīng)營決策提供了支持，其良好的人機交互性能，大大提高了相關工作質量。

3結語

總而言之，構建完善的行政管理體制，對國有企業(yè)發(fā)展而言至關重要。由于個人能力有限，加之各國有企業(yè)行政管理工作實踐存在差異，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，希望學術界可以持續(xù)關注國有企業(yè)發(fā)展，理性分析其行政管理現(xiàn)狀，及時糾察出其中存在問題，并有針對性地提出更多行政管理體制構建策略，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值、社會價值的提升。

參考文獻

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[3]趙曉玲.國有企業(yè)行政管理體制改革芻議[J].中國集體經(jīng)濟,2016(20).

第2篇：簡述人力資源的基本特征范文

關鍵詞：鄉(xiāng)土史；歷史教學；課程資源

一、加強鄉(xiāng)土史教學是當前歷史學研究形勢的要求

鄉(xiāng)土史教學是歷史教學的一個重要組成部分。對鄉(xiāng)土史的研究是目前史學界研究的熱點之一。20世紀60年代以來，以年鑒學派為代表的新史學反對傳統(tǒng)的史學只把國家、民族、政治等當作史學研究對象的觀點，主張擴大史學研究的領域，家庭史、社區(qū)史等鄉(xiāng)土史內容也成了歷史研究的的重要課題。新史學還主張推行“自下而上的歷史學”，反對傳統(tǒng)的史學只關注統(tǒng)治者和精英人物的缺陷，主張史學研究重視下層民眾的歷史，關注他們的生活，傾聽他們的呼聲，了解他們的看法。

由于鄉(xiāng)土史在一個人的一生的教育中占據(jù)的特殊地位，這就要求我們要重視加強鄉(xiāng)土史教學。一個人，特別是青少年，如果只知道國家中的“秦皇漢武”、“唐宗宋祖”，而不了解自己父輩、祖輩的經(jīng)歷、甘苦，不了解自己出生的村落、社區(qū)的變遷，那么就可能是掌握了一些“歷史的符號”，而沒有受到應該受到的真正的歷史教育，沒有真正汲取真正的歷史素養(yǎng)，這是由歷史認知心理規(guī)律所決定的?！澳觇b學派”的一代宗師馬克·布洛赫曾提出“倒溯歷史研究法”，即由今而古、由近至遠的研究法。鄉(xiāng)土史對國家史來說是“近”，由鄉(xiāng)土史而后國家史是“由近及遠”。由今至古和由近及遠，古今對照是符合人們獲得歷史知識和認識歷史的規(guī)律的。

二、世界一些國家對鄉(xiāng)土史教學都有一定程度的重視

對于鄉(xiāng)土歷史教學，世界各國政府都給予足夠的重視。據(jù)統(tǒng)計，美國50個州里，有30多個州在法律上嚴格規(guī)定，在學校必須開設州史課程。如美國的得克薩斯州規(guī)定學生要學習一學期的鄉(xiāng)土歷史、密蘇里州規(guī)定學生用2年的時間學習“我們城市生活的過去和現(xiàn)狀”、“我們的社區(qū)”等都屬于鄉(xiāng)土歷史課程。一些州的課程設置是以學生最易接受的家庭、鄰居、社區(qū)等生活空間的廣延變化入手安排課程，突出生活環(huán)境的“由近及遠”。

英國自20世紀60年代出現(xiàn)“歷史教育危機”的困境后，各地進行了歷史教學改革，努力將教材活潑化，注意顯示歷史課與學生生活的相關性，注意帶領學生參訪古跡、博物館、檔案中心等地，現(xiàn)代史、鄉(xiāng)土史的內容有所增加。普通大眾的歷史在歷史課本中也有所反映，教學內容增加了“我們身邊的歷史”，強調學生利用身邊的歷史去進行探究，運用史料、證據(jù)來學習歷史，滿足學生理解所居世界的需要。

德國的學校尤其重視鄉(xiāng)土史教學，比如前面提到的哈爾希尼，他就寫成了，《世界科》一書，是由“鄉(xiāng)土科-祖國科-地球科”組成的同心圓式的課程。20世紀以后，社會學家施普蘭格提出“鄉(xiāng)土”不在指純粹的自然環(huán)境，而是“主體同已被主體的體驗所同化了的，因而精神化了的自然、人格化了的自然?！币簿褪钦f鄉(xiāng)土是充滿種種意義的有機世界，是同內在生命息息相通、同自我結為一體的存在。根據(jù)鄉(xiāng)土的這一本質而建立的鄉(xiāng)土研究課程在德國的薩克森等州的學校開設，并取得良好的效果。

日本也較為重視鄉(xiāng)土史教育，在文部省制定的初級中學和高級中學有關的教學大綱中，明確要求在教學中讓學生參觀、調查鄉(xiāng)土史跡及其文物，以具體地掌握國家的歷史”或“著眼于與那個地區(qū)的各種條件……，列舉史跡及其他遺址、遺物、風俗、傳統(tǒng)等文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)學生對這些遺產(chǎn)的認識和尊重的態(tài)度。在大綱的指引下，日本在社會科教學中非常注意讓學生參觀調查家鄉(xiāng)的古跡、調查家鄉(xiāng)的名人、注意發(fā)揮口述歷史的作用，讓學生學習身邊的歷史。

三、我國港臺地區(qū)也都重視鄉(xiāng)土史教學

九七后，教育署頒布的中國歷史科中學課程綱要指出：”認識本土歷史有助提高學生對本科的學習興趣， 以及建立鄉(xiāng)土感情和民族認同感。中國歷史不少史事與香港有關，教師在教授相關課題時， 可與學生研習有關事跡”；又”鼓勵教師辦歷史參觀活動，透過對地方史事的認識， 肯定有助于中國歷史科的研習”（《中學課程綱要·中國歷史科》， 1997年）香港課程發(fā)展會議首次于1998年9月在中國史中全面開 設香港史專題，希望通過鄉(xiāng)土史以提高學生的學習興趣，強調學生對文化遺產(chǎn)的認同，從而對社會建立歸屬感，同時要求建立鄉(xiāng)土感情和民族認同感?，F(xiàn)在香港的中學歷史教材中在正式課本的一些章節(jié)之后，增加了鄉(xiāng)土史的內容，取名為“尋根溯源看香港”。比如“史前的香港”簡述了香港地區(qū)發(fā)掘出來的新石器時代的居住遺址和文物，證明5000年前，這里就有人類定居。并且在一些正式章節(jié)后，安排了“香港史跡考察”等內容，目的在于增強學生的實踐能力。

我國臺灣地區(qū)在1987年取消法后，當局提出了“中華民國在臺灣”的具有傾向的所謂務實政策，鄉(xiāng)土教育得到空前的重視。初中開設“認識臺灣”課程，分為歷史篇、地理篇、社會篇。鄉(xiāng)土教育的目標表述為“增進學生的鄉(xiāng)土意識”、“培養(yǎng)鄉(xiāng)土活動的興趣”、“發(fā)展探究思考能力”、“尊重不同族群的文化的態(tài)度”等。教師經(jīng)常指導學生進行一些鄉(xiāng)土考察、參觀、教學成果展示活動，同時臺灣地區(qū)在一些師范大學也健全了鄉(xiāng)土教育研究和指導機構。最近幾年來臺灣的鄉(xiāng)土教育由忽視到極端重視，其中包含有的政治取向。但是，我們可以看到大部分學者和廣大教師是以真誠的態(tài)度，認真地從事鄉(xiāng)土教育和研究的，其中他們總結的許多經(jīng)驗是值得我們借鑒的。只是我們在吸收他們鄉(xiāng)土教學的經(jīng)驗時，一定要對臺灣當局的“意識”保持清醒的認識。

課程的鄉(xiāng)土化是目前國際國內課程改革的一大趨勢，歷史教學中的鄉(xiāng)土史教學日益受到重視。國外和我國香港、臺灣地區(qū)的一些做法，給我們提供了許多可以吸收、借鑒的東西。

四、我國鄉(xiāng)土史教學有著優(yōu)良的傳統(tǒng)等待我們繼承

我國自古以來就很重視鄉(xiāng)土史研究，并以此為教學內容來教育后代。有見識的中國古代統(tǒng)治者信奉一句名言：“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒?！笨鬃铀幱喌摹洞呵铩罚旧鲜囚攪牡胤绞?，并成為學生學習的基本課程之一。東漢末年，會稽人趙曄編寫的《吳越春秋》和吳臺民編寫的《越絕書》則開地方志編寫的先河。唐宋以來，地方志的編寫越來越受重視，并在史學研究中占有極其重要的地位。地方志可以說是一個地方的通史，它全面介紹了一個地區(qū)的建置沿革、自然及政治、經(jīng)濟、文化、人物的情況，為人們了解家鄉(xiāng)的歷史發(fā)展過程提供了極大的方便。

除了浩如煙海的地方史著作以外，我國古代還有其他許多能進行鄉(xiāng)土史教育的資源，主要包括：天子家的宗廟和各姓氏宗族家的宗祠；紀念為本地區(qū)做出過貢獻或對本鄉(xiāng)有影響的人物的祠堂；各地的石窟、廟宇；為忠臣、義士、節(jié)婦、孝子建立的牌坊、碑碣；各地有影響的建筑工程；陵墓；流傳于社會的對聯(lián)和歌謠等等，這些寶貴的資源都在發(fā)揮著鄉(xiāng)土史教育的效果。

我國自清末以來，就把鄉(xiāng)土史教學和鄉(xiāng)土史教科書的編寫制訂于教學大綱中。1903年《奏定小學堂章程》中規(guī)定“略舉古來圣主賢君重大美善之事，而尤先講鄉(xiāng)土歷史，采本境內鄉(xiāng)賢名宦，流富諸名人事跡。1907年根據(jù)上述精神，廣東、廣西出版了鄉(xiāng)土史教科書。著名學者何炳松先生，他寫了《歷史教學法》一書，又翻譯了美國約翰生·亨利的《歷史教學法》，論述了鄉(xiāng)土史教學的重要性和必要性。

我國真正重視鄉(xiāng)土史教學和教材編寫是在解放以后，國家先后頒布的中小學歷史教學大綱，都明確闡述了鄉(xiāng)土史教育的重要意義。我國各省市從50年代起大部分都自編了一套地方鄉(xiāng)土歷史教材，總共不下幾十種之多。1957年3月，同志在一次教育座談會上指出“全國統(tǒng)一的教學計劃和教材是否合適？……教材要減輕，課程要減少。教材要有地方性，應當增加一些地方鄉(xiāng)土教材……”、在此之后，我國各地編寫了不少鄉(xiāng)土史教材，不過其中多數(shù)屬于村史、公社史一類，后來“”中也有大量的鄉(xiāng)土史教材，但政治色彩濃厚。

1987年國家教委召開的“全國鄉(xiāng)土教材工作會議”，極大地推動了鄉(xiāng)土史教學工作，這一時期出現(xiàn)了一大批鄉(xiāng)土史教學的成果，著作有賀心慈的《鄉(xiāng)土史的教育和教學》，論文主要有馬執(zhí)斌的《在中學歷史教學中搜集和運用鄉(xiāng)土教材的體會》、詹海、金春蘭的《鄉(xiāng)土史在加強歷史教學中的作用》、趙恒烈的《論鄉(xiāng)土歷史教育》、馮一下、李潔的《試論鄉(xiāng)土歷史教材的基本特征》等，主要探討了鄉(xiāng)土史教學的作用、教材的編寫、教法的應用等。于友西、孫恭恂、金相成等在著作中對這方面的成就作了總結。

2001年6月，《基礎教育課程改革綱要》頒布后，鄉(xiāng)土史教學的功能更進一步被認識，并且它適應了目前課程綜合化、本土化的趨勢。各地紛紛探討在新課程理念下的鄉(xiāng)土史教學的新方法。各地教師紛紛探索利用鄉(xiāng)土史資源來活化歷史課堂教學，組織開展研究性學習，發(fā)揮歷史的人文教育功能，使鄉(xiāng)土史資源充分發(fā)揮其作用。

總之，我國的鄉(xiāng)土史教學有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，一大批的研究者（包括教師）為之付出了辛勤的勞動，也取得了相當?shù)某晒?，這些都有待我們來繼承，并發(fā)揚光大。

五、《歷史課程標準》強調歷史教學中要重視鄉(xiāng)土史教學

國家教育部頒布的義務教育階段《歷史課程標準》（實驗稿）中提出“充分開發(fā)利用鄉(xiāng)土教材和社區(qū)課程資源。鄉(xiāng)土教材和社區(qū)課程資源對學生的歷史學習和歷史感悟大有裨益，還應隨時隨地發(fā)現(xiàn)和利用社區(qū)中豐富的人力資源和歷史見證人、歷史專家學者、歷史教育專家、閱歷豐富的長者等，他們能夠從不同的層面，從多種角度為學生提供歷史素材和歷史見解”，“我國是歷史悠久的文明古國，各地都有數(shù)量可觀的歷史遺跡、遺址、博物館、紀念館、檔案館、愛國主義教育基地，以及蘊涵豐富歷史內容的人文景觀和自然景觀，教師也應因地制宜地加以應用”。⑥從中可以看到目前歷史教育界對鄉(xiāng)土史教學的重視，這對我們工作在教學一線的歷史教師的工作具有很強的指導意義，要求我們在教學中應根據(jù)本地的情況，重視對鄉(xiāng)土史資源的開發(fā)和利用。

在當前基礎教育課程改革的形勢下，歷史課程也應具有一些新的理念，《歷史課程標準》（實驗稿）中提出：“歷史課程應面向全體學生，為學生進入和適應社會打下基礎。歷史課程應使學生獲得基本的歷史知識和能力，培養(yǎng)良好的品德和健全的人格。改革課程過于注重知識傳授的傾向，強調學生形成積極主動的學習態(tài)度，在獲得知識的同時，更要學會學習和形成正確的價值觀。新課程要適應不同地區(qū)和學生發(fā)展的需求，加強課程內容與學生生活及現(xiàn)代社會的聯(lián)系，關注學生的學習興趣和經(jīng)驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能。改變教學中過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現(xiàn)狀，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力?！倍跉v史教學中要落實這些新的理念，鄉(xiāng)土史是極佳的載體，歷史課程改革中每一項目標的實現(xiàn)幾乎都能和鄉(xiāng)土史教學聯(lián)系起來。因此，鄉(xiāng)土史教學的地位在當前的歷史教學中將進一步被提升。

《普通高中課程標準（試驗）》也在課程資源的利用與開發(fā)建議：“每個家庭都有不同的經(jīng)歷，學生通過照片、實物以及家長和親屬等，有利于了解家庭的歷史和社會的變遷。充分利用家庭資源，可以增強學生對歷史的體驗和感悟。”“社區(qū)資源包括社區(qū)的圖書館、資料室、少年宮、文化宮以及人力資源等。充分利用社區(qū)資源，采取社會調查、小組活動等方式，提高學生動手、動腦和參與社會實踐的能力?！薄皻v史遺存包括歷史遺址、遺跡、文物以及蘊涵歷史內容的人文景觀和自然景觀等。利用歷史遺存，能夠增強學生直觀的歷史感受?！雹吖膭詈吞岢煌貐^(qū)和學校結合自己的實際情況，因地制宜地利用和開發(fā)歷史課程資源。而這些資源的運用都是和鄉(xiāng)土史息息相關的。

今后，基礎教育課程要實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性，這也給鄉(xiāng)土史教學帶來難得的發(fā)展機遇。鄉(xiāng)土史教學雖然在歷史教學中是個老問題，可新形勢下將被賦予新的內容。

我國各地鄉(xiāng)土史資源極其豐富，我們歷史教師同行們有越來越多的人逐漸認識到開展鄉(xiāng)土史教學的重要性和必要性。但是由于鄉(xiāng)土史教學活動以前開展較少，教師們普遍缺少鄉(xiāng)土史教學的經(jīng)驗，大多數(shù)老師對鄉(xiāng)土史教學的意義認識還不夠全面，各地各學校進行鄉(xiāng)土史教學的情況還不是很令人滿意。目前，我們迫切需要開展鄉(xiāng)土史教學的理論研究和實踐指導，因此，當前歷史教學中更應該加強鄉(xiāng)土史教學的研究，汲取前人及其他地方的鄉(xiāng)土史教學經(jīng)驗，結合目前正在進行的基礎教育課程改革的要求，探索出適合目前教學狀況的方法。

【參考文獻】

[1]姚治中.我國古代鄉(xiāng)土教育概述[J].歷史教學問題研究，1991（06）.

[2]余偉民.歷史教育展望[M].上海：華東師范大學出版社，2002.

[3]鐘啟全.綜合課程論[M].上海：上海教育出版社，2002.

第3篇：簡述人力資源的基本特征范文

一、“三化”協(xié)調發(fā)展理念的基本內涵

（一）什么是“三化”協(xié)調

所謂“三化”，就是新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化，是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以糧食優(yōu)質高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農(nóng)民素質支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三化”協(xié)調就是指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”之間相互促進、共同發(fā)展、良性循環(huán)。其主要標志體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關系協(xié)調、產(chǎn)城關系協(xié)調、城鄉(xiāng)關系協(xié)調。產(chǎn)業(yè)關系協(xié)調，就是要形成以工補農(nóng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、良性互動的局面；產(chǎn)城關系協(xié)調，就是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、新城建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應、互為依托，建成生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動局面；城鄉(xiāng)關系協(xié)調，就是打破二元結構，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局。

（二）“三化”內在關系簡述

新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間相互影響、相輔相成。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供食物、原料等基礎供給，工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，為城鎮(zhèn)提業(yè)支撐，城鎮(zhèn)為工業(yè)的集聚集約發(fā)展和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。三者之間有著內在的良性互動、互為支撐的有機統(tǒng)一。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會導致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，不可持續(xù)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進、協(xié)調發(fā)展，共同帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)“三化”協(xié)調發(fā)展。

二、因勢利導、借勢布局，發(fā)揮“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)”優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化建設

（一）找準“工業(yè)化與城鎮(zhèn)化”結合點，為新型城鎮(zhèn)化建設提供強勁動力

1.適用區(qū)域。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結合發(fā)展適用于以下區(qū)域：一是具有工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚效應較好的地區(qū)；二是尚未形成工業(yè)園區(qū)，但有一定工業(yè)基礎的地區(qū)；三是區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢明顯，具備承接產(chǎn)業(yè)轉移條件的地區(qū)。

2.基本思路。一是提升園區(qū)承載力。對于具有工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚效應較好的地區(qū)，要進一步推動園區(qū)提速、提質、提量、提效，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構，加快新型城鎮(zhèn)化建設。如：全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地——鞏義市回郭鎮(zhèn)，利用其資源優(yōu)勢，確定以高新技術為主導、重點發(fā)展新材料和鋁電聯(lián)營的發(fā)展思路，通過提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動回郭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設步伐。

二是增加工業(yè)集聚度。對于尚未建成工業(yè)園區(qū)，但有一定工業(yè)基礎的地區(qū)，要加快建設工業(yè)園區(qū)，著力抓好園區(qū)規(guī)劃銜接，優(yōu)化園區(qū)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，明確園區(qū)的特色定位和發(fā)展方向，引導企業(yè)集聚發(fā)展。如：滎陽市城關鄉(xiāng)，堅持“連片發(fā)展、依存共生”思路，通過整合西史村、三十里鋪等十多個行政村建筑機械生產(chǎn)企業(yè)，完善了從原材料到加工配套一整套產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了頗具規(guī)模的建筑機械生產(chǎn)集群區(qū)。 三是提高產(chǎn)業(yè)轉移承接力。對于區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢明顯，具備承接工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移條件的地區(qū)，要加快鎮(zhèn)區(qū)擴容提質，加強招商引資，積極與沿海地區(qū)的物流、人流、資金流、信息流對接，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。如：中國起重機械之鄉(xiāng)——長垣縣，立足于工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，充分發(fā)揮機械、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，先后引進了泰坦特種車輛制造項目、長盈機械有限公司汽車零部件項目等一批市場前景廣闊的重大項目，完善了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，成為中國起重機械生產(chǎn)制造基地，推動了新型城鎮(zhèn)化建設。

3.發(fā)展舉措。一是突出規(guī)劃引領，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持“建設規(guī)劃”和“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”兩手抓。一方面，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，堅持園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相結合，與本地工業(yè)遠景規(guī)劃相結合，充分考慮園區(qū)生產(chǎn)、生活、商業(yè)服務等基礎設施、配套設施建設，使園區(qū)發(fā)展同人口規(guī)模擴大相適應。另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃注意立足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引進相關企業(yè)壯大主導產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)實力，形成主導產(chǎn)業(yè)的數(shù)量優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

二是加快園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。把園區(qū)建設作為工業(yè)發(fā)展第一載體，按照“產(chǎn)業(yè)集中、資源集合、開發(fā)集約”思路，促進工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集結，從而建立相關產(chǎn)業(yè)鏈，降低園區(qū)開發(fā)建設的制度成本，實現(xiàn)生產(chǎn)要素、資金和智力的集聚。

三是強化招商引資，提升產(chǎn)業(yè)支撐力度。把工業(yè)園區(qū)作為承接沿海地區(qū)和大城市產(chǎn)業(yè)梯度轉移的生產(chǎn)基地，國內外大企業(yè)、大集團、上市公司低成本擴張的生產(chǎn)基地，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、私營企業(yè)家尋求發(fā)展空間的創(chuàng)業(yè)基地，瞄準產(chǎn)業(yè)定位，強化招商引資，以“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—企業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”為主攻方向，積極引進與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)密切相關、投資規(guī)模大、帶動能力強的支柱產(chǎn)業(yè)項目。

四是加強基礎配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)工業(yè)項目的多少、規(guī)模的大小，科學合理安排水、電、氣、路等基礎設施建設。同時，注重市場運作，把基礎設施建設變成資本運營過程，為招商引資、企業(yè)落地創(chuàng)造條件。

（二）找準“農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化”結合點，為新型城鎮(zhèn)化建設提供有效助力

1.適用區(qū)域。農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化結合發(fā)展適用于以下區(qū)域：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)；二是特色農(nóng)業(yè)資源較為突出的地區(qū)；三是自然資源、生態(tài)資源較為豐富，可以整合發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的地區(qū)。

2.基本思路。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶動。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，應依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，充分利用國家支農(nóng)惠農(nóng)、扶貧開發(fā)等政策，加強農(nóng)業(yè)結構調整升級，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，大力發(fā)展多功能、規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，以此帶動城鎮(zhèn)化進程。如：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣——潢川縣，堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進新型城鎮(zhèn)化，通過調整農(nóng)業(yè)結構、擴大經(jīng)營規(guī)模、延深產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了花木、中華鱉、生豬、羽毛、水產(chǎn)品及糧油加工等6大特色經(jīng)濟板塊，涌現(xiàn)出華英集團、黃國糧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構建起產(chǎn)銷一體化的食品工業(yè)體系，實現(xiàn)了由企業(yè)到產(chǎn)業(yè)、由特色到板塊、由集中到集群的戰(zhàn)略轉變，很好地實現(xiàn)了農(nóng)鎮(zhèn)對接。

二是特色農(nóng)業(yè)推動。對于特色農(nóng)業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，應主動調整產(chǎn)業(yè)結構，變特色資源為主導產(chǎn)業(yè)，利用城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)村直接建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的機會，發(fā)展具有地方特色的集約化種植、養(yǎng)殖業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，以此帶動農(nóng)村富余勞動力轉移，加速城鎮(zhèn)化進程。如：成都市安德鎮(zhèn)，利用其豆瓣優(yōu)勢，積極打造川菜產(chǎn)業(yè)城，帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由2004年的22.8%提高到2012年的68.3%。

三是新型農(nóng)業(yè)促動。對于自然資源、生態(tài)資源較為豐富的地區(qū)，可以依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，以此帶動城鎮(zhèn)化建設。如：上海的“多利”農(nóng)莊，通過從農(nóng)民手里租地，同時吸納農(nóng)民成為農(nóng)場員工的租賃模式，種植和直銷有機蔬菜， 2009年首批改良的300畝土地就實現(xiàn)營收3000余萬元。

3.發(fā)展舉措。一是盤活土地資源，促使土地資本化。通過培育流轉主體、扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、搭建流轉平臺、創(chuàng)新流轉機制等手段和租賃、轉包、轉讓、互換、入股等形式，推進農(nóng)村土地流轉，盤活農(nóng)村土地資源，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、特色化發(fā)展提供條件。

二是調整農(nóng)業(yè)結構，促產(chǎn)業(yè)體系化。積極發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)?；厣?jīng)濟，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)一體化組織，積極引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調整升級，因地制宜擴大畜牧養(yǎng)殖、林木、果蔬栽培等經(jīng)濟效益較高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進農(nóng)業(yè)體系化發(fā)展。

三是組織農(nóng)民就業(yè)，促收入多元化。對于具備條件建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，應積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，或沒有污染、勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納當?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民可將現(xiàn)有耕地以入股或租賃形式，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶經(jīng)營，從中取得收益，也可通過“產(chǎn)業(yè)吸納、收取股金租金、集體收入分紅”等方式解決收入問題。對城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)以外的非公益性項目用地，村集體可以不變換土地性質，直接以集體土地的名義進入市場，為村民提供收入來源。

（三）找準“城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)商業(yè)”結合點，為新型城鎮(zhèn)化建設提供強大推力

1.適用區(qū)域。傳統(tǒng)商業(yè)與城鎮(zhèn)化結合發(fā)展適用于以下區(qū)域：一是傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)達的地區(qū)；二是具備傳統(tǒng)商業(yè)基礎，但分布較為零散，尚未形成集聚效應的地區(qū)；三是不具備傳統(tǒng)商業(yè)基礎，但依托城鎮(zhèn)資源可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。

2.基本思路。一是培育壯大傳統(tǒng)商業(yè)。對于傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)達的地區(qū)，要依托傳統(tǒng)商業(yè)優(yōu)勢，通過建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、培育新型消費業(yè)態(tài)、拓展電子商務等方式，促進傳統(tǒng)商業(yè)結構提檔升級、做大做強，輻射帶動城鎮(zhèn)化建設。如：新密市曲梁鎮(zhèn)，通過整合資源、扶持引導、關小建大等方式，促使產(chǎn)業(yè)抱團、集聚發(fā)展，改變了大小服裝廠“遍布全鄉(xiāng)、村村開花”的發(fā)展狀況，建成了以服裝為主導產(chǎn)業(yè)的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動、促進了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二是集聚發(fā)展零散商業(yè)。對于具備傳統(tǒng)商業(yè)基礎，但分布較為零散，尚未形成集聚效應的地區(qū)，可通過騰籠換鳥促使產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，即騰出“低、小、散、弱”換來“高、大、聚、優(yōu)”。如：東莞市厚街鎮(zhèn)的“鴻運模式”，該鎮(zhèn)通過關閉、升級高耗能、低效益、零散分布的小企業(yè)，盤活大量集體用地，創(chuàng)建了東莞鴻運鞋材鞋業(yè)廣場，進而發(fā)展成為中國鞋業(yè)名鎮(zhèn)。

三是優(yōu)化整合優(yōu)勢資源。對于不具備傳統(tǒng)商業(yè)基礎，但依托城鎮(zhèn)資源等可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，應著力優(yōu)化環(huán)境，完善基礎設施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。如：洛陽市老城區(qū)，依托歷史文化資源優(yōu)勢，充分提升商業(yè)與旅游發(fā)展的結合度，大力發(fā)展以十字街商業(yè)區(qū)和中州東路商業(yè)帶為主的旅游商業(yè)功能帶。

3.發(fā)展舉措。一是政府主導。由政府主導實施規(guī)劃編制、土地征收、拆遷改造、招商引資，通過合理制定規(guī)劃、完善發(fā)展政策、拓寬融資渠道、盤活土地資源等方式，做好“蓄水養(yǎng)魚”文章，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展大環(huán)境，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是規(guī)劃引導。充分整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)整體發(fā)展框架，在科學編制城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，前瞻性地制定若干個包括商貿、物流、旅游、文化、中介服務等重點行業(yè)的專項規(guī)劃，以點帶面，點面結合，全面形成以商業(yè)為主，兼顧物流、旅游、文化等“1+N“商業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。明確商業(yè)發(fā)展功能區(qū)，突出發(fā)展重點行業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，有效避免低水平的重復建設。結合土地利用規(guī)劃修編，有針對性地預留建設用地，為未來商業(yè)發(fā)展提供拓展空間。

三是產(chǎn)業(yè)融合。堅持提升傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)與培育新興商業(yè)業(yè)態(tài)聯(lián)動，大力推進金融、物流、中介、信息等生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，旅游、教育、文化、醫(yī)療、餐飲等生活產(chǎn)業(yè)，加快實施商業(yè)步行街、大型超市等三產(chǎn)項目，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)的現(xiàn)代化。

四是商業(yè)帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己的特點建設獨具特色的鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心。對于人口較多、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)可建設相對獨立型鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心；對于交通優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展交通網(wǎng)絡型商業(yè)，可考慮建設綜合超市、商業(yè)物流、現(xiàn)代交易批發(fā)市場、餐飲飯店等商業(yè)網(wǎng)點；對于具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可大力發(fā)展特色商貿業(yè)和居住型商業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化建設。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設過程中建議關注的幾個問題

（一）堅持合村并鎮(zhèn)，破解“地從何處來”

土地問題是制約“三化”協(xié)調發(fā)展的重要瓶頸。千百年形成的農(nóng)村居民分散居住，占用了大量可耕土地，可以通過農(nóng)民居住方式的改變將其挖掘利用起來?？筛鶕?jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，進行新型農(nóng)村社區(qū)、合村并鎮(zhèn)等建設，嘗試集體土地和國有土地并行運作，用活用好土地增減掛鉤政策，進一步盤活土地資源。經(jīng)測算，通過實行撤村并點、集中建設，人均可節(jié)約土地約1.4分，原地復耕后用于高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大約可置換2.1萬元（15萬元/畝），如果就地興辦二、三產(chǎn)業(yè)，將可置換出更多的資金（每人大約7000元）。

（二）堅持科學規(guī)劃，破解“城鎮(zhèn)如何建”

規(guī)劃是城市建設的依據(jù)，也是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化有機結合的重要前提。推進“三化”協(xié)調，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)。要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究。針對各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，準確定位、揚長避短，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜文則文、宜旅則旅，謀求多元化發(fā)展。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，進一步優(yōu)化結構和布局，使工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)基礎區(qū)、金融商貿區(qū)、市民居住區(qū)和文娛休閑區(qū)等科學劃分、合理定位，為城鎮(zhèn)化奠定堅實基礎。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)支撐，破解“人往哪里去”

注重發(fā)揮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的比較優(yōu)勢，打造特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐。引導工業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，充分吸納農(nóng)民就地轉移就業(yè)，大力開發(fā)生產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務工作崗位，吸收農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，確保農(nóng)民“失土不失業(yè)，失地不失利”。同時，把促進農(nóng)村人口在城市落戶和農(nóng)民的合理聚集作為加快城鎮(zhèn)化進程的關鍵環(huán)節(jié)，著力解決好進城務工人員和新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的安居、子女就學、社會保障等突出問題，真正實現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶。

（四）堅持市場運作，破解“錢從哪里來”