城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水；工程建設；管理模式

中圖分類號：TV674 文獻標識碼：A

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，人們的物質(zhì)生活條件越來越好。而陳翔供水工程作為城鄉(xiāng)水資源供給的重要基礎(chǔ)設施，與人們的生活密切相關(guān)。分析研究當前城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，總結(jié)城鄉(xiāng)供水工程建設以及管理的經(jīng)驗，對于做好城鄉(xiāng)供水科學管理，確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)量以及效率有著重要的意義。

一、城鄉(xiāng)供水建設面臨的問題及原因分析

在對我國城鄉(xiāng)供水工程建設以及管理進行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當前階段我國城鄉(xiāng)供水管理主要存在以下幾方面的問題。

1.投入不足

在對我國城鄉(xiāng)供水工程建設進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金投入不足，供水設施老化以及沉重的債務問題。與城市不同，城鄉(xiāng)供水普遍是帶有公益化的特點，從而導致供水單位缺乏活力。加上我國長時間由政府進行供水行業(yè)的控制以及經(jīng)營，供水單位普遍被人們當成是福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。

2.供水施工輔助設備質(zhì)量差

在供水工程運行中，液位計以及壓力計是確保工程正常運行最主要的輔助設備。其中，地下水位以及調(diào)蓄水位的主要監(jiān)控儀器就是液位計，同時液位計也是開啟水源井順次以及運行時間的主要控制指標。從這個方面來看，供水工程的正常運行與液位計息息相關(guān)。而管道正常運行的指示以及控制元件主要是壓力計，能夠?qū)艿榔鸬桨踩Ｗo的作用。據(jù)調(diào)查了解，多數(shù)城鄉(xiāng)供水工程中的液位計以及壓力計普遍都存在使用壽命不長以及靈敏度低的問題。

3.缺乏技術(shù)支持

在實際生活中缺乏廉價、方便、實用的凈水處理設備，嚴重影響著群眾的身心健康。黃河沿岸和白于山區(qū)群眾主要存在高氟水、苦咸水的水質(zhì)問題，該地區(qū)主要靠集雨水窯來解決飲水困難問題，水源主要靠地表雨水，經(jīng)簡單處理設施，這種季節(jié)性的應急措施，與國家安全飲水標準相差甚遠。解決高氟水、苦咸水等水質(zhì)方面的問題，目前經(jīng)常采用電滲析或膜處理等技術(shù)，而且費用高，管理復雜，不適用于低成本、供水量小和工程分散的農(nóng)村供水工程。

4.工程建設標準不高

在城鄉(xiāng)供水工程建設中，量大面廣是城鄉(xiāng)供水安全工程中面臨的問題。從供水工程建設規(guī)模來看，其規(guī)模較小，同時對于供水工程項目前期的規(guī)劃以及論證工作存在不到位的問題，其工程設計也不夠合理，從而導致了城鄉(xiāng)供水項目在建成投入使用之后，很快出現(xiàn)問題而重新返工的情況。另外，在城鄉(xiāng)供水工程中很多也達不到國家飲用水安全用水標準，從而導致飲用水的水質(zhì)以及取水距離跟標準有很大的差距。

5.供水單位虧損嚴重

在我國，國有城鄉(xiāng)供水企業(yè)由于受到水價低的限制，從而導致城鄉(xiāng)供水企業(yè)虧損嚴重。盡管供水企業(yè)為了降低制水成本已經(jīng)進行了工藝的優(yōu)化以及加強對供水企業(yè)的管理，但由于城鄉(xiāng)綜合水價遠遠低于制水成本，從而導致了城鄉(xiāng)供水企業(yè)的虧損，也就造成了城鄉(xiāng)供水工程的改建以及擴建資金不足的問題。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，供水企業(yè)的服務范圍也在不斷擴大，然而由于缺乏供水工程改建資金，供水企業(yè)自行籌集資金，一方面影響了供水工程的改擴建，另一方面通過貸款等籌集方式進行供水工程建設，會加重供水企業(yè)的負債問題，也限制了城鄉(xiāng)供水工程的進一步發(fā)展與完善。

二、城鄉(xiāng)供水工程管理模式對策分析

針對上述我國城鄉(xiāng)供水工程建設以及管理模式中存在的問題，需要從以下幾點入手來進行問題的解決。

1.供水單位管理

城鄉(xiāng)供水工程管理，需要加強對供水單位的管理，實行城鄉(xiāng)供水管理直接進入市場，實行市場化的運作方式，實現(xiàn)公司化管理。一方面城鄉(xiāng)稅務局需要加強對農(nóng)村集中供水的管理，設置專門的辦公室，負責對農(nóng)村集中供水的運行進行監(jiān)督以及管理，同時對水費的收繳以及城鄉(xiāng)水費補貼資金進行監(jiān)督以及管理。另一方面需要加強對水廠以及主管網(wǎng)的運行維護以及管理，可在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計供水服務中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村管網(wǎng)的運行進行監(jiān)督以及管理、維護，同時還可以成立供水協(xié)會，來對各村用戶用水管網(wǎng)進行運行、管理以及維護。除此之外，各個村還可以建立供水協(xié)會，來對村內(nèi)用戶管網(wǎng)進行監(jiān)督以及管理。從而形成從上到下，層層負責，分級管理的城鄉(xiāng)供水管理運營模式，形成了城鄉(xiāng)供水工程建設的長效性。

2.供水水源保護

制定供水水源保護規(guī)劃，同時將供水工程管理區(qū)進行劃定，并對水源保護區(qū)以及范圍區(qū)內(nèi)的水源加強保護，避免出現(xiàn)水源污染以及枯竭的問題，確保城鄉(xiāng)供水水源的安全性。同時，還要在人民群眾中進行水源保護的相關(guān)宣傳，將與水源保護相關(guān)的法律法規(guī)普及到群眾中去，使得人們共同來進行水源的保護，同時也對供水工程設施進行保護。除此之外，還需要在農(nóng)村實行計劃以及計量供水，根據(jù)各村的實際發(fā)展情況實行有償供水。

3.合理確定水價，實行收費公開

新建水廠的供水價格，可以通過物價部門進行合理地定價，同時如果是政府投資的部分，可以不計折舊。在確保供水單位有利可圖的情況下，存在差額的部門，通過縣財政來進行補貼，同時20%的水損耗可以由縣政府來承擔。另外，農(nóng)村地區(qū)的價格，每人每月一方水根據(jù)1.5元來進行收費。除此之外，還要對用水戶進行檔案的建立，公開水量、水價以及收費，確保群眾的知情權(quán)。

4.完善供水體系，實現(xiàn)集中供水“三個一體化”

為了確保城鄉(xiāng)供水工程的順利運行，進一步加強對城鄉(xiāng)供水的管理，促進供水體系的完善，在今后的發(fā)展過程中，可采取3個一體化的總體管理目標，也就是供水水源、價格以及管理的一體化，同時城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用地方水網(wǎng)，為了確保供水量，可以統(tǒng)一接入到地方水廠的供水管網(wǎng)。另外，水費的確定以及收取，需要以城鄉(xiāng)物價部門為準，將政府扶持政策落實到位。

三、城鄉(xiāng)供水工程建設管理

1.加強工程建設與資金管理

首先是出臺與城鄉(xiāng)供水工程實施方案相關(guān)的法律法規(guī)，對城鄉(xiāng)供水工程管理做出明確規(guī)定。在進行供水工程管理的時候，要實行四制管理，即招投標制、項目法人制、合同管理制以及建設監(jiān)理制。項目法人要負責供水工程建設以及招投標，同時也包括資金管理以及工程竣工的驗收等。除此之外，各城鄉(xiāng)水務局以及監(jiān)察局要做好供水工程的招標管理，以公平公正公開為原則，對城鄉(xiāng)供水工程進行招標以及設備材料的購置，保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價。除此之外，還需要建立專門的資金專戶，將一切與城鄉(xiāng)飲水補助的資金歸入供水工程項目中，一方面同意使用安排，另一方面實行專賬核算，確保供水工程建設轉(zhuǎn)款專用。

2.加強項目管理，提高工程質(zhì)量

在城鄉(xiāng)供水工程建設中，由于涉及范圍比較廣，且工程施工量較大，因此城鄉(xiāng)供水公衡建設的組織協(xié)調(diào)任務繁重。一是要組織協(xié)調(diào)好農(nóng)村飲水工作，尤其是重點對供水工程施工進行施工計劃的安排，并做好工程驗收工作；二是加強對工程建設資金的把控，確保工程施工資金的使用效率，避免出現(xiàn)資金的浪費；三是做好施工管理，按照基本建設程序要求，切實落實“法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”，確保責任明確，材料合格，施工規(guī)范，質(zhì)量達標。

3.認真組織搞好項目前期論證和實施方案的編制工作

各級要制定管理辦法，培訓基層管理技術(shù)人員，組織設計力量，搞好典型設計和示范，以點帶面，逐步推開，加強監(jiān)督檢查，嚴把質(zhì)量關(guān)，把好事辦好，讓群眾真正享受到這項惠民政策。要加強項目前期論證和實施方案的審查監(jiān)督力度，特別是水源工程的選擇，要盡可能地選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護的水源點分布等條件，通過技術(shù)經(jīng)濟比較，因地制宜合理確定；盡量建設集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、新建水廠等；條件不具備時，可采用分散式供水。

結(jié)語

從上述分析中可以看得出來，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)供水工程建設中還存在許多問題，包括城鄉(xiāng)供水工程投入不足，供水施工輔助設備質(zhì)量差，缺乏技術(shù)支持，工程建設標準不高，供水單位虧損嚴重等多種問題。為了提高我國城鄉(xiāng)供水水平以及質(zhì)量，加強我國城鄉(xiāng)供水工程管理，需要做好以下四方面內(nèi)容：一是強工程建設與資金管理；二是加強供水單位管理；三是供水水源保護；四是合理確定水價，實行公開收費；五是完善供水體系，實現(xiàn)集中供水3個一體化。

參考文獻

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第2篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務;一體化;存在問題;解決措施

一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式,也不同于把分別由建設、交通、環(huán)保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇,而應該以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機制,即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負責。

二、水務一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實行水務一體化管理,對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運行費用,促進城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設。

(三)、有利于進一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實行水務一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運行與發(fā)展。

(四)、強化了水行政執(zhí)法工作。

實行水務一體化管理,可以強化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認識不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠,有些地區(qū)改革進展較慢,而在已經(jīng)實施水務一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級水務管理體制改革步伐不一,帶來了行政機構(gòu)上下不對口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時,水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會觸及到一些部門的既有利益,如何理順水利、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個困難的過程,需在實踐中不斷適應調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區(qū)政府機構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導致水務基礎(chǔ)設施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎(chǔ)設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強,市場化機制不健全,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產(chǎn)管理改革滯后,水務市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點,以及相關(guān)經(jīng)濟政策還不配套,使國有水務資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面,雖然取得了一定進展,但總體上水務市場發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進城市水務產(chǎn)業(yè)化市場化進程,仍然是許多地區(qū)當前的一項重要任務。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時,新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務技術(shù)規(guī)范標準有待補充完善。

四、解決措施

必須認真落實科學發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機制,開拓進取,因地制宜地開展水務一體化改革工作。

(一)、提高認識,加快水務一體化改革步伐。要適應發(fā)展形勢,進一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認識到這項改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實治水新思路的必然要求,要從實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對改革工作的認識,切實加快改革步伐,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務的一體化管理。

(二)、加強部門協(xié)調(diào),進一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時總結(jié)改革經(jīng)驗,加快推廣行之有效的水務改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務管理體制,實現(xiàn)“一龍管水,團結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進行,進一步推進依法行政,確保水務市場公平競爭,有序發(fā)展。

(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求,調(diào)整政府財政投資范圍,加大公益性水務基礎(chǔ)設施建設的政府投入力度。水務企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務事業(yè)的進一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務投資環(huán)境,加快形成向水務產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系,政府應準確定位,要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強政策引導,間接調(diào)控,強化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場準入制度,引入公平競爭機制。

(六)、深化水務國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求,實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進一步確立水務企業(yè)市場主體地位,推進水務企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,促使水務企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體,切實保證落實水務企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務。

第3篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

一、溱潼鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進一步簡化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。

加強對影響城鄉(xiāng)長遠發(fā)展和經(jīng)濟建設的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點項目，探索以規(guī)劃手段推動全鎮(zhèn)建設發(fā)展的辦法和措施。同時，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項目建設為抓手，引導產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機食品品牌效應，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。

三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化。對城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實施10個事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設整體空間布局日趨合理。2013年實施的項目有：加快實施飲用長江水二期工程，啟動汽車站搬遷，打通新城大道與會船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時，全力推進鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。

目前，溱潼鎮(zhèn)10個村中，1個村已通過省級村莊環(huán)境整治試點村初驗，2個村已創(chuàng)建省三星級康居示范村，其余7個村均已通過二星或一星級驗收。

四是城鄉(xiāng)公共服務一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，實現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個村幼兒園。全面實施飲長江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。

五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進：首先，全力推進鎮(zhèn)村級勞動保障平臺建設。在全鎮(zhèn)10個行政村均設立勞動保障服務站，每村配備1名勞動保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動保障事業(yè)的社會人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會保障服務所、村社會保障服務站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設備，為實現(xiàn)勞動保障服務信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進服務規(guī)范化建設。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務流程、工作人員行為準則、網(wǎng)絡管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓、富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺賬，確保基層就業(yè)和社會保障平臺服務管理規(guī)范有序。再次，全力推進服務手段信息化。狠抓勞動保障信息網(wǎng)絡建設，并通過電視、觸摸屏向群眾相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動者足不出村就能全面及時掌握全市的就業(yè)服務信息，有效降低了求職務工成本。同時，組織開發(fā)基層勞動保障平臺專用軟件，各平臺通過勞動保障數(shù)據(jù)庫，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務對象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺服務質(zhì)量和效率。

六是城鄉(xiāng)社會管理一體化。以加強和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)攬，深入開展平安、法治建設，社會矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會管控有力，“六五”普法全面展開，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強，應急管理體系更加完善，突發(fā)事件應急處置能力得到增強。深化政務公開和行政權(quán)力公開透明運行，監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進一步提升。

二、溱潼鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況

城鄉(xiāng)一體化建設需要大量資金投入。實踐中，溱潼鎮(zhèn)通過預算內(nèi)安排、上級補助、舉借債務等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設所需資金。

從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設資金共計投入6095.23萬元。其中：本級財政預算內(nèi)財力安排3261.93萬元，上級補助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎(chǔ)設施建設、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會管理、工業(yè)園區(qū)建設等方面。

未來5年， 溱潼鎮(zhèn)將進一步完善小城市建設的規(guī)劃體系，突出旅游重點，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強城市經(jīng)營理念，加快實施項目建設，以富民強鎮(zhèn)為目標，全力推動溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點構(gòu)筑大通道、實施大配套、改善大環(huán)境等三個方面。進行學校建設、路橋工程、長江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設施建設等城鄉(xiāng)一體化建設項目。

三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中遇到的問題和建議

一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權(quán)力分割。主要是機構(gòu)設置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設機構(gòu)外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機構(gòu)和企事業(yè)單位，大部分派出機構(gòu)人財物管理權(quán)限都在區(qū)（市）直部門，他們實際控制著小城市建設的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進工作、處理具體事務時，會受其權(quán)力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨立地處理行政事務的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進工作有體制障礙。

第4篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

關(guān)鍵詞:安全飲水;存在問題;措施

1柞水縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與問題

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析,柞水縣農(nóng)村飲水工程建設主要存在以下幾個方面問題:

(1)農(nóng)村原有的已建工程,由于種種原因倉促上馬,前期規(guī)劃考慮不周,缺乏相關(guān)資料,對工程規(guī)模,供水保證率,管網(wǎng)布置等缺乏論證和方案比較,導致工程建成后遺留較多問題。主要是進村供水管網(wǎng)不配套、不完善,供水設計不能發(fā)揮最大效能,有的已解決的飲水安全工程由于水源問題出現(xiàn)反復。

(2)現(xiàn)有的農(nóng)村安全飲水工程由于立項方式不完善,分類實用性差,存在審計隱患。對于投資額度超出按人均標準核定額度的工程項目,地方面臨兩難局面,若按照實際情況申報,投資額度過低,無法解決飲水工程項目建設缺口,只能降低工程規(guī)模和質(zhì)量標準,使工程留下后患。反之,擴大受益人口或?qū)㈨椖坎鸱稚陥?都要面臨審計問題。

(3)運行管理不善,主要表現(xiàn)在小型工程產(chǎn)權(quán)界定不清,對于工程建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬,國家沒有明確規(guī)定,導致工程管理責任主體缺位,許多工程沒有形成規(guī)范的管理體制,工程長期效益沒有保障。其次,相當一部分管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓,業(yè)務素質(zhì)較低,不能適應日常的管理維護要求,工程運行仍沒有保障。

(4)水源地水污染是造成飲水不安全的重要因素。近年來,隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)污水排量增大,加之農(nóng)村用水量逐步增大,農(nóng)村生活污水隨時排放,水污染的整體狀況不容樂觀。由于缺乏對農(nóng)村飲用水水源的保護和宣傳,農(nóng)村地表水和地下水均呈污染加重的趨勢,由此帶來的對農(nóng)村飲水安全的影響不容忽視。

(5)農(nóng)村飲水安全技術(shù)落后由于原部分地區(qū)屬于氟重度超標地區(qū),在已建設(改)供水工程中,處理水源水質(zhì)措施單一,只采用尋找好水源建設供水工程,而沒有采用活性氧化鋁降氟和反滲透降氟等措施,在含鹽量超過2.50g/L的苦咸水地區(qū),沒有采用電滲析和反滲透除鹽苦咸水蒸餾淡化棚等措施。

2解決飲水安全問題的措施探討

2.1注重科學規(guī)劃,因地制宜。

為切實解決城鄉(xiāng)飲水問題,對農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進行全面調(diào)查,編制柞水縣飲水安全總體規(guī)劃和縣級農(nóng)村飲水安全規(guī)劃,廣泛征求社會各界意見,保證規(guī)劃的科學性與可行性。在解決措施上,因地制宜,積極探索。對苦咸水儲量豐富的地區(qū),利用投資少、見效快、成本低的苦咸水淡化技術(shù),深受群眾歡迎;對深層水含氟量高、淺層水礦化度高的地區(qū)實施咸淡混配技術(shù),使水質(zhì)達到飲用標準;對適宜大規(guī)模集中供水的地區(qū)采用大型降氟設備,建立新型除氟工藝試點,大力推進集中供水建設。

2.2 優(yōu)化建設集中式供水工程。

(1)建設聯(lián)片聯(lián)村的集中供水工程。聯(lián)片聯(lián)村集中供水工程是指解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活,給兩個及兩個以上村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的永久性供水工程,山區(qū)在以水庫為水源的地區(qū),應重點發(fā)展集中聯(lián)片的供水工程,大面積集中供水。

(2)建設城鄉(xiāng)一體化供水工程。在條件適合時,將供水區(qū)域由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組拓展延伸,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)供、聯(lián)營、聯(lián)管”。實施城鄉(xiāng)一體化供水,淡化行政區(qū)域概念,優(yōu)先利用水量和水質(zhì)可靠的水源,建立集約化規(guī)模經(jīng)營的供水體系,建設和完善若干中心水廠,有利于在更大范圍內(nèi)合理配置水資源,可以充分發(fā)揮中心城市供水的技術(shù)和管理優(yōu)勢,解決廣大農(nóng)村供水基礎(chǔ)設施薄弱、技術(shù)管理水平低、水質(zhì)不達標的問題。

2.3 加強農(nóng)村安全飲水工程水源地保護

在農(nóng)村應進一步加大《水法》的宣傳力度和治理污染力度;對于跨村集中供水工程或一定規(guī)模的集中供水工程的水源,要做好水源保護規(guī)劃,合理劃定水源保護范圍,掛牌保護,禁止在水源保護區(qū)范圍內(nèi)開展任何污染水源的活動,完善落實各項保護措施;加大宣傳和教育力度,不斷提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識,自覺保護水源地的衛(wèi)生環(huán)境。

(1)開源節(jié)流,多種措施解決水源短缺問題針對原州區(qū)年內(nèi)降水分布不均的現(xiàn)狀,興建塘壩、澇池、井窖、屋面集水等蓄水設施,攔蓄降雨;繼續(xù)進行封山育林,建設生態(tài)涵養(yǎng)水源;運用水價調(diào)節(jié)機制,加快節(jié)水型社會的建設。

(2)加強對人畜飲水工程的維修改造對老化失修、水毀嚴重的人畜飲水、泉水改造、水窖工程進行維修和改造,以減輕人飲困難和封山禁牧、舍飼養(yǎng)殖后出現(xiàn)的牲畜和羊只飲水壓力。

(3)加強農(nóng)村飲水工程的運行管理,確保飲水工程運行的可持續(xù)性改變過去傳統(tǒng)的管理觀念,引入競爭機制,采取市場化管理與受益戶參與相結(jié)合的管理模式,提倡節(jié)約用水,村村戶戶裝水表,按實際用量計收水費。

(4)加大宣傳力度針對部分群眾節(jié)水意識不強,對水利設施只用不管以及人為破壞比較嚴重的現(xiàn)象,要采取舉辦專題講座、召開聽證會、座談會、張貼標語和印發(fā)宣傳材料等形式宣傳水法規(guī)及節(jié)約用水常識,嚴厲打擊偷水、破壞供水工程設施的活動。

(5)采用多種手段,治理水污染問題與相關(guān)部門聯(lián)合采取強制手段督促對于造成清水河嚴重水污染的淀粉廠等企業(yè)進行廢水處理,該叫停的叫停,該關(guān)閉的關(guān)閉;組織社會力量對清水河河道進行垃圾清理,嚴格限制生活垃圾繼續(xù)倒入河道;在社區(qū)大力提倡衛(wèi)生廁所的建設,美化環(huán)境,凈化水源。

2.4 要建立完善的農(nóng)村飲水安全社會化服務體系,內(nèi)容包括在信息服務方面,及時總結(jié)推廣農(nóng)村飲水安全工程管理經(jīng)驗,提供最新的科學技術(shù)信息服務;在水質(zhì)檢測方面,水利主管部門會同衛(wèi)生防疫部門建立水質(zhì)檢測體系,健全水質(zhì)檢測制度,對供水工程實行定期水質(zhì)取樣分析,保證供水水質(zhì)安全。

第5篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

20__年全區(qū)村鎮(zhèn)建設工作要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、區(qū)委十二屆六次全會精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)建設一體化為主線，由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程，使全區(qū)村鎮(zhèn)整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美，推進新農(nóng)村建設取得新進展。現(xiàn)對全區(qū)20__年村鎮(zhèn)建設工作提出如下意見：

一、加強規(guī)劃修編，提升鎮(zhèn)村建設品位。

要進一步充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調(diào)控作用，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，引領(lǐng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設持續(xù)健康發(fā)展。一是科學修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村居住點集中建設的新形勢，合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局空間，在確定先行啟動點的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)集中居住點控制在100個以內(nèi)的要求,結(jié)合實際情況及時開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編工作，并按法定程序予以實施。堅持公共設施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、水電、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設向重新布局的集中居住點傾斜，優(yōu)化規(guī)劃布局，避免重復建設。二是搞好控制性詳細規(guī)劃修編。郭猛鎮(zhèn)、潘黃仰徐村要完善提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、示范村試點規(guī)劃，并在面上推廣施行。其他鎮(zhèn)建設必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊，并提出各種地塊建設控制要求，指導具體項目建設，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。對于近期需要建設和改造的區(qū)域，尤其是工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)等重點區(qū)域、重點地段和重要地塊，必須編制修建性詳細規(guī)劃，合理規(guī)劃供水、排（污）水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視、廣場綠地、垃圾處理等基礎(chǔ)設施和商業(yè)網(wǎng)點、學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務設施，并輻射帶動周邊區(qū)域。三是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。必須嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認真實施規(guī)劃，做到?jīng)]有規(guī)劃不選址，沒有詳規(guī)不供地，沒有設計不審批。區(qū)規(guī)劃建設主管部門要嚴格控制規(guī)劃設計要點，對容積率、綠化率、建筑密度和高度等指標嚴格把關(guān)，不達要求不得開工建設。規(guī)劃建設部門要加強行政監(jiān)察，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的執(zhí)行實施動態(tài)式、全過程的監(jiān)察管理，對違反規(guī)劃程序的要立即糾偏改正，對違背規(guī)劃的行為要嚴厲審查處理。要積極施行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、辦事處（居委會）、村四級規(guī)劃建設監(jiān)督，注重發(fā)揮基層建管部門的職能作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察全覆蓋，真正維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的嚴肅性和權(quán)威性。

二、完善基礎(chǔ)設施，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。

各鎮(zhèn)（街道）要按照加快建設城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的要求，整合資源，集中投入，加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設施建設。一般鎮(zhèn)要年投入達萬元以上，重點鎮(zhèn)要投入達5000萬元以上，對集鎮(zhèn)主街道進行建設、整治和出新，進行建設一批園林式街道、規(guī)模型住宅小區(qū)、高品位公園綠地、標志性建筑和精品水景等項目，使集鎮(zhèn)成為宜居佳地、創(chuàng)業(yè)平臺。一是強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)“六個一”精品工程建設，進一步完善城鎮(zhèn)功能,塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)形象。重點鎮(zhèn)重點重抓出典型，著力解決總體水平位列前茅，突出亮點不夠典型的現(xiàn)象；一般鎮(zhèn)塑創(chuàng)特色提升形象，著力解決趕超重點鎮(zhèn)，躋身50強的爭先意識。各鎮(zhèn)要著重建設鎮(zhèn)村道路、供水、排水、路燈、污水處理等基礎(chǔ)設施，進一步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施配套功能，不斷提高小城鎮(zhèn)人口集聚、提升產(chǎn)業(yè)能力。圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上的目標，義豐、秦南、大縱湖、龍岡等鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設進度，其他有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)；對居住分散村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。要進一步推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的垃圾處理模式，重點鎮(zhèn)建設垃圾中轉(zhuǎn)站，村設置垃圾收集點，配置垃圾收集和運輸設施，配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員，實行全日保潔，日產(chǎn)日清；實施糞便無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和公共場所新置或完善水沖式公廁，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。二是提升鎮(zhèn)區(qū)綠化建設層次。按照建設國家生態(tài)區(qū)的總體要求，各鎮(zhèn)尤其是重點鎮(zhèn)要加快實施道路綠化、公園綠地、濱河綠帶等“五個一”綠化工程建設，新增綠化面積40公頃以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地達到11平方米以上。三是加快城鄉(xiāng)一體化進程。加強政府宏觀調(diào)控和指導，加速推進資源集

中、產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚，為城鄉(xiāng)建設一體化提供政策支持和制度保障。同時充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設，使市場牽引力與行政支持力有機結(jié)合。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮重點鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快城鎮(zhèn)化建設進程，提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平，確保年內(nèi)重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上，一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高1-2個百分點以上。三、加大創(chuàng)建力度，打造優(yōu)美康居鎮(zhèn)村。

繼續(xù)以創(chuàng)建康居示范村、園林式小城鎮(zhèn)為載體，加大創(chuàng)建力度，全面推進城鄉(xiāng)建設一體化，使我區(qū)初步形成設施基本配套，功能日趨完備，加快建設社會主義新農(nóng)村步伐。一是爭創(chuàng)園林式小城鎮(zhèn)。按照省、市創(chuàng)建“江蘇省園林小城鎮(zhèn)”的要求，要重點從組織管理、規(guī)劃設計、景觀保護、綠化建設與管理4個方面抓好落實，并要積極總結(jié)推廣義豐鎮(zhèn)“江蘇省園林小城鎮(zhèn)”創(chuàng)建經(jīng)驗，指導大縱湖、大岡等鎮(zhèn)開展創(chuàng)建活動，全面提升“水綠鹽都”品位，努力樹創(chuàng)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。二是創(chuàng)建康居示范村。要繼續(xù)完善潘黃仰徐、秦南涇口，提升康居示范村建設品位，力爭到年底將郭猛楊侍村、葛武郝榮村創(chuàng)建成省級“康居示范村”。其他新農(nóng)村建設示范村要依據(jù)“行政推動、規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范、市場運作、鎮(zhèn)村聯(lián)動”的原則，將新農(nóng)村建設示范村建設提高到一個新水平。三是擴展綜合整治村。按照繼續(xù)組織村莊整治工作部署，要重點建設整治省建設廳確定的村莊環(huán)境整治試點村和村莊生活污水處理設施建設試點村，面上重抓“一園四線兩高速”道路兩側(cè)的綠化提升、村莊出新。將村莊環(huán)境整治試點作為新農(nóng)村建設示范村，以典型示范帶動，使環(huán)境整治示范村全面達標，進一步優(yōu)化村莊環(huán)境面貌，改善農(nóng)民生活條件。

四、加快集聚建設，推進鎮(zhèn)村“三集中”

根據(jù)新一輪推進城鄉(xiāng)一體化進程對城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，積極推進農(nóng)村“三集中”建設，按照項目高新化、建設城市（鎮(zhèn)）化、環(huán)境生態(tài)化、發(fā)展特色化的總要求，以“兩縱兩橫兩高速”為框架，加快城鎮(zhèn)化進程。一是推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。加大招商引資和項目推進的力度，積極打造發(fā)展平臺，廣辟就業(yè)渠道和空間；依托特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設，不斷擴大小城鎮(zhèn)建設規(guī)模；推進區(qū)域特色市場建設，不斷繁榮城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，引導更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、進鎮(zhèn)購房、務工、經(jīng)商。二是推進居住向社區(qū)（集中居住點）集中。所有農(nóng)民自建房、遷建房，一律集中到規(guī)劃的村莊集中居住點和鎮(zhèn)區(qū)集中居住小區(qū)建設，嚴格禁止零散建房；所有建房都必須嚴格按照區(qū)建設主管部門批準的套型和結(jié)構(gòu)建設，嚴格超寬超高和違章亂建；所有遷建房在規(guī)劃點落實宅基前，都必須落實原房宅基的還田方案，并限期還田到位，嚴禁“一戶多宅基”。三是推進中小企業(yè)向集鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。在規(guī)劃許可、建設用地、公建配套等方面采取有力措施，控制工業(yè)企業(yè)零星分布，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園集中，引導沿街企業(yè)“退二進三”，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度。

第6篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城市生活方式；村落的終結(jié)；郊區(qū)城鎮(zhèn)化

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-08-14（5）

我國人口城市化進程主要呈現(xiàn)為四條路徑：一是城市化加速帶來的城市擴張與城市增長，使得近郊農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，最終形成了戶籍、居住、工作、生活的城市化；二是傳統(tǒng)的農(nóng)村人口考入大學、參軍入伍，最后通過畢業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)等方式，變成城市戶籍人口，從而形成了工作、居住、生活的城市化；三是農(nóng)民工進入沿海城市工作，一部分人因為買房入籍政策或長期自有產(chǎn)權(quán)房的駐留，逐漸成為了買房地的城市人口，形成了居住、工作、生活的城市化；四是因為城鎮(zhèn)化建設，開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的建設，征用了大量農(nóng)村土地，使得農(nóng)民失去土地而變成了城鎮(zhèn)戶籍人口。[1]這四種城市化的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，匯聚成了中國每年以千萬計的人口城市化規(guī)模，每年超過1%以上的城鎮(zhèn)化增長率，基本是由上述途徑轉(zhuǎn)化而來。

縱觀中國城市化路徑可以發(fā)現(xiàn)，大城市郊區(qū)城市化成為了中國最主要的城市化形態(tài)。城郊地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口因為城市增長、城市擴張，適應了一條“侵入與接替”的城市生態(tài)學規(guī)律。在中國的語境之下，其人口身份變遷、生產(chǎn)方式的變遷所帶來的城市公共服務的變遷，呈現(xiàn)了多樣性的特點。同時，在這一進程中，也體現(xiàn)了一個農(nóng)民身份變遷中的經(jīng)濟、社會、文化的分化，這種分化的現(xiàn)象為我們的城郊村人口的城市化發(fā)展提供了新的問題。本文以江蘇北部徐州市的城郊農(nóng)村人口城市化變遷為例，深入考察此類型城市化在帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的微觀進程及其存在的問題。

1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的理論辨析

中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想早在上個世紀八十年代就已經(jīng)提出，以先生為代表的小城鎮(zhèn)建設派，開啟了中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論進程。曾認為，所謂發(fā)展模式，其基本含義是指在一定地區(qū)、一定歷史條件，具有特色的經(jīng)濟發(fā)展路子。當初的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，便是在蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸勃興的歷史背景中，具有一定示范性的發(fā)展模式。但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展在全國范圍的時空條件并不具備，因此，經(jīng)過了近十年的發(fā)展，逐漸淡出了歷史舞臺。

上世紀九十年代開始，中國進入了典型的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。在此轉(zhuǎn)型背景下，改變城鄉(xiāng)二元格局、逐步推進城鄉(xiāng)一體化進程已經(jīng)成為大勢所趨。在不同的地區(qū)、不同的歷史和經(jīng)濟條件下，我國出現(xiàn)了不同的、因地制宜的城鄉(xiāng)一體化模式。與此同時，不少學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，并提出了相應的發(fā)展模式。但由于城鄉(xiāng)一體化本身涉及社會經(jīng)濟、政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，學者們對城鄉(xiāng)一體化的理解有很大的不同。

社會學和人類學界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為“城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體?！盵2]這種觀點主要探索了打破城鄉(xiāng)二元的藩籬，實現(xiàn)要素的自由流動，從而消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)濟學界則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。規(guī)劃學者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進行系統(tǒng)安排，即“不是要求市區(qū)去經(jīng)營農(nóng)業(yè)，也決不排斥合理的區(qū)域分工。其重點還在發(fā)展鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)在于通過規(guī)劃，對全市的產(chǎn)業(yè)、人口、設施進行合理布局，使市區(qū)和郊區(qū)更加你中有我、我中有你，從而導致城鄉(xiāng)之間的差別真正消失。城鄉(xiāng)差別消失的第一本質(zhì)，就是變二元結(jié)構(gòu)為一體化。”[3]生態(tài)、環(huán)境學者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為“城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康，協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達的條件下，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補城，互為資源，互相服務，以達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程?！盵4]可以說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式在不同的學科都有其不同的具體論述，但核心是要打破城鄉(xiāng)二元的巨大差距，通過各種具體的路徑，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)果。

2 城鄉(xiāng)一體化的圈層結(jié)構(gòu)與梯度發(fā)展形態(tài)

由于城鄉(xiāng)一體化首先指稱了城鄉(xiāng)不同空間對象，因此城鄉(xiāng)一體化具有一定程度上的空間變遷的形態(tài)與結(jié)構(gòu)，其中城市的圈層結(jié)構(gòu)理論對于我國現(xiàn)階段進行的城鄉(xiāng)一體化的實踐有很大的幫助。中國可以依據(jù)城市的圈層結(jié)構(gòu)理論，來幫助構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。城市圈層理論中關(guān)于中圈層和外圈層的論述認為：中圈層即是城市邊緣區(qū)，既有城市的某些特征，又還保留鄉(xiāng)村的某些景觀，呈半城市、半農(nóng)村狀態(tài)，居民點密度較低，建筑密度較小，以二產(chǎn)為主，并積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。因此據(jù)此模型，可以將中圈層作為城鄉(xiāng)一體化的先導，因為在這個圈層進行城鄉(xiāng)一體化比較方便，既有固有的基礎(chǔ)設施支持，且這里人們的生活方式逐漸與城市融合，一體化不論物質(zhì)條件還是精神條件都具備。而外圈層即是城市影響區(qū)，土地利用以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)活動在經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢，與城市景觀有明顯差別，居民點密度低，建筑密度小，是城市的水資源保護區(qū)、動力供應基地、假日休閑旅游之地。

圈層結(jié)構(gòu)理論為中國當前大量呈現(xiàn)的城郊農(nóng)村的城市化，提供了一個非常實用的理論參照體系。絕大多數(shù)的大城市城郊結(jié)合部屬于典型的城市中圈層，既有建城區(qū)的形態(tài)，也大量分布著城郊農(nóng)業(yè)形態(tài)。而且該區(qū)域農(nóng)業(yè)基本都是以蔬菜種植為主，以供應城市市場為重點。這一區(qū)域也是城市擴張最容易“侵入”的地區(qū)，因此，具有最具規(guī)模性的城市化潛力。

圈層結(jié)構(gòu)為郊區(qū)化發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。郊區(qū)化（Suburbanization）是城市發(fā)展的一個階段，也是一個自然的發(fā)展取向。城市發(fā)展有一個集聚（Centralization）與擴散（Decentralization）的路徑，郊區(qū)化就是城市擴散的一種必然過程，是城市在原有空間內(nèi)由于人口、產(chǎn)業(yè)的擴張而向原有空間擴展的一種土地利用空間延伸模式。[5]這是一種分散型城市化，是人口、就業(yè)崗位和服務業(yè)從大城市向郊區(qū)遷移的一種離心擴散過程，[6]最早出現(xiàn)在西方發(fā)達國家。20世紀50年代，西方發(fā)達國家進入工業(yè)化后期，原有城市趨于飽和并急劇蔓延，包括環(huán)境、交通、地價等因素的不斷惡化和一系列社會問題的出現(xiàn)，使得居住和工業(yè)用地到主城區(qū)以外尋找空間，出現(xiàn)了城市的分散化發(fā)展趨勢。世界各國的城市化都基本上經(jīng)歷了一個城市擴展的過程，而郊區(qū)化的正式出現(xiàn)，則主要體現(xiàn)為城市中心區(qū)的飽和后，因為某種力量引導而出現(xiàn)的總體趨勢的城市發(fā)展向郊區(qū)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。[7]

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展理論中的梯度發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的啟示，可以總結(jié)出城鄉(xiāng)一體化的梯度發(fā)展模式。這種梯度發(fā)展模式既是可以指在全國范圍內(nèi)，東、中、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化模式的梯度發(fā)展，也是指某一個地區(qū)由于地理因素、經(jīng)濟因素等的影響，導致不同的發(fā)展速度而施行不同的梯度化的城鄉(xiāng)一體化模式。因此可以將城鄉(xiāng)一體化的“梯度發(fā)展模式”[8]歸納為城市向外部圈層實現(xiàn)逐級型、梯度化擴散。城郊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，便是城市形態(tài)向外延伸與擴張，最終實現(xiàn)城郊村的城市化發(fā)展形態(tài)。這種對城郊的侵入與接替，也是一種城市資源的侵入過程，城鄉(xiāng)一體化便在這種城市發(fā)展資源和功能的擴散過程中，逐步得以實現(xiàn)。

3 江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與路徑

自從2008年起，江蘇便提出了五個一體化，用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。首先是規(guī)劃一體化，即要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，在搞好城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進重大專項規(guī)劃向農(nóng)村延伸，合理調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌安排市場建設，加強農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的協(xié)作配套，在擴大農(nóng)村消費的同時，增強城市消費對農(nóng)村發(fā)展的拉動作用。其次是基礎(chǔ)設施一體化，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設施要先行。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設施建設，重點推進城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無縫對接”，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施共建共享共用。加快城鄉(xiāng)公交一體化，加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設，逐步實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。第三是公共服務一體化，即構(gòu)建公共服務體系要由過去重點保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變，財政公共投入要向農(nóng)村傾斜，實行城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推進城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，為農(nóng)民提供更多質(zhì)優(yōu)價廉的服務。第四是就業(yè)和社會保障一體化，即把農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務共享、就業(yè)機會平等。構(gòu)筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險四道保障線，有條件的地方逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。第五是管理體制一體化，即改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的工作狀況，調(diào)整城鄉(xiāng)管理方式，建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動的新格局。

按照江蘇省的統(tǒng)一布局，各地開展了城鄉(xiāng)一體化的實踐，并形成了一些典型發(fā)展模式。其中江蘇省的昆山、泰州、南通三個市，從基礎(chǔ)設施（包括道路、規(guī)劃、交通、環(huán)衛(wèi)）、公共服務（醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)）、居住方式（水、電、氣、電話、通訊）等方面采取措施，進行城鄉(xiāng)一體化的綜合改革實驗，為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了相關(guān)的參照和借鑒。昆山的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗主要有：對城市化四個進程的認識比較獨到，提出了“新昆山人” 的理念，一舉打破城鄉(xiāng)壁壘；推動農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動互融，城鄉(xiāng)“對接”共創(chuàng)經(jīng)濟繁榮；統(tǒng)籌規(guī)劃建設，城鄉(xiāng)“聯(lián)網(wǎng)”共話生活品質(zhì)；民生保障普惠，城鄉(xiāng)“并軌”共享發(fā)展紅利 。昆山經(jīng)驗的主要特點是綜合深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵和過程，強化了城鄉(xiāng)并軌發(fā)展理念。泰州的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗主要有：探索城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃發(fā)展機制；探索建立城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制；建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機制、社會保障機制、財政支出機制、合作機制、社會救助機制、教育機制和戶籍管理制度。泰州經(jīng)驗的主要特點是強化體制機制建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩盤棋，做到資源配置一體化。南通的城鄉(xiāng)一體化的實施情況是市區(qū)實現(xiàn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化；海安全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電一體化、城鄉(xiāng)客運一體化等。南通的經(jīng)驗主要是重點突破，在某些領(lǐng)域率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？梢哉f，江蘇城鄉(xiāng)一體化的不同模式，為城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展提供了生動的案例經(jīng)驗。

4 徐州城郊朱窩村發(fā)展案例探析

徐州朱窩村位于城郊結(jié)合部，在行政區(qū)劃上屬于徐州市九里區(qū)九里街道，距市中心半小時車程，卻基本融入了九里區(qū)建城區(qū)體系內(nèi)。九里區(qū)是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，有豐富的資源、能源優(yōu)勢。區(qū)內(nèi)煤炭、鐵礦蘊藏豐富，徐州礦務集團、徐州發(fā)電廠、江蘇巨龍水泥集團、中煤五公司等十多家省部屬大中型能源企業(yè)以及全國最大的鉬鐵生產(chǎn)基地坐落在此。同時，徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、徐州工程學院、江蘇省模特藝術(shù)學校和全國重點中學徐州一中九里分校等大中專院校也集中在這里，教育設施建設對于該村城市化的推動作用明顯。

朱窩村周圍的基礎(chǔ)設施現(xiàn)已基本完善。村前道路經(jīng)過幾次拓寬，已經(jīng)修建成標準的雙車道柏油馬路，路邊的綠化也逐漸成形；有兩路公交車在該村設立站點，車次比較頻繁，最近幾年又換成了新公交車，更加方便舒適；自來水在十多年前就通到了每家每戶；電話、網(wǎng)絡等現(xiàn)代通訊設備憑村民自愿都可開通業(yè)務；與村民生活息息相關(guān)的醫(yī)療、學校、商店等設施也比較完善。

通過深度訪談，我們既看到了城郊村的發(fā)展，也看到了城郊村與城市的差距所在，更看到了該村在城鄉(xiāng)一體化的進程當中對于村民的保障方面存在兩個不平衡發(fā)展之處。

一是基礎(chǔ)設施建設與制度保障不平衡發(fā)展。雖然村民可以享受到與城市一樣的寬闊的馬路、綠化的環(huán)境、及時有效的醫(yī)療、就近的教育以及便捷的交通等等，然而，沒有在制度上給予農(nóng)民最基本的保障，農(nóng)民也就沒有能力去享受基礎(chǔ)設施完善為生活質(zhì)量帶來的提升。在該村中，仍然存在許多生活在貧困線下的農(nóng)民，僅靠家人與親戚的一點接濟度日，沒有政策與制度上給予生活保障。

二是貧富兩極的不平衡發(fā)展。城郊村中“富人越來越富，窮人越來越窮”的現(xiàn)象，表明就業(yè)支持等制度的缺失問題。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村里富裕的村民因房屋較多，憑借臨街門店樓等資源獲得較好的租賃收益，再加上自己做生意，其收入水平比城里工薪階層還高，很多富裕村民的孩子都送到了徐州市區(qū)的小學上學。但是貧窮的村民因資源不足，無力蓋樓，加上因病致貧等因素，導致其就業(yè)、收入水平非常低。既沒有多余的房屋出租掙取房租，更沒有能力做生意和打工，因此生活狀況日益惡劣。

徐州朱窩村的情況表明，城郊農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化進程中遭遇了一個長時間段的陣痛期。這個陣痛期主要體現(xiàn)為，一些城市發(fā)展資源的進入，改變了村落的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)，提升了部分城市公共服務的能力。但是，由于并未真正享受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全面資源配置，其城中村形態(tài)的生產(chǎn)、生活狀況，將持續(xù)較長一段時間。只有在未來的某一時期，整個村落被拆遷，重新得到安置后，才能擺脫這種城郊農(nóng)村城市化發(fā)展的尷尬境地。

5 討論：城鄉(xiāng)一體化的障礙所在

城鄉(xiāng)一體化是一個長期的、面臨諸多困難的過程，其中既包含“破舊”是否能夠徹底，又包含“建新”能否符合實際、與時俱進。在這個過程中，障礙是必然存在的，因為不管是從經(jīng)濟因素、文化因素，還是從體制性因素、制度性因素等方面來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中出現(xiàn)各種問題都是必然的。我們需要做的，就是找出這些問題所在，并試圖從綜合考慮的角度出發(fā)一一解決。

一是城郊型非農(nóng)化的土地征用款的“克扣”，導致土地保障功能失效。在徐州朱窩村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民并沒有得到應得的土地征用款，并且在失去土地之后明顯有一部分人群的生活水平降低了，這其中非農(nóng)化土地征用款的克扣是問題的關(guān)鍵所在。經(jīng)過多方了解，這是一個牽扯到多部門利益的環(huán)節(jié)，簡單來說是這樣一個過程：在正常情況下，征地款的征收發(fā)放途徑應當為占地單位交給村委會，村委會將征用款發(fā)放給村民。但該占地單位的建設屬于教育建設，本應由市政府財政撥款，而市政府并沒有一次性下?lián)芸铐棧嫉貑挝灰矡o力支付，所以在村委會主管人員默認的情況下，這筆征用款遲遲不能落實。由此可見，如果沒有更完善的體制和有效的公民權(quán)益保護途徑，土地對于農(nóng)民的保障功能就只會在城市化的過程中逐漸喪失。

二是政府及集體組織主導的就業(yè)支持嚴重缺乏。朱窩村中有這樣的一大批青年，他們有一定的文化程度，身強力壯，時而也到城市打零工，但沒有任何保障。城鄉(xiāng)一體化很重要的一個方面就是要促進平等的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人口的收入，從本質(zhì)上改善他們的生活。如果能將這一部分年輕人集中起來進行統(tǒng)一的就業(yè)培訓，為他們創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，不僅能夠解決這些人以及他們所在的家庭溫飽問題，也是增加了對周邊地區(qū)工業(yè)化建設的勞動力支持。另外，對于殘疾人等弱勢群體，城郊村也缺乏像城市一樣的就業(yè)保障措施。

三是農(nóng)民自身的“增能”意識、觀念、行動力的缺乏。居住在城郊村的農(nóng)民，由于傳統(tǒng)的生活習慣和思維意識，他們?nèi)狈ψ晕以瞿艿挠^念，對于現(xiàn)狀的不滿很多情況下僅停留在抱怨，沒有解決問題的思路，更沒有行動的動力。這種文化因素、制度因素等共同作用形成的現(xiàn)象對于城郊村城市化有著非常嚴重的阻礙。改變他們的思維定勢，采取一定措施鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)圖強，是從微觀上促進城鄉(xiāng)一體化的重要方面。

四是有規(guī)劃、無管理的現(xiàn)狀突出。政府每年都會出臺相關(guān)規(guī)劃，以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化。這些規(guī)劃政策大多都是有遠見的、有前景的，但最終未必能夠成為可行的、有效的。管理環(huán)節(jié)的缺失，使得事先規(guī)劃好的方案一拖再拖，不能及時實施，甚至由于管理的混亂，事與愿違的情況大有所在。比如朱窩村的舊城改造工作遲遲沒有動工，這其中必然牽涉到各方利益問題，不能有效地解決。只有進行有效的規(guī)劃和規(guī)范的管理，才可能實現(xiàn)政府規(guī)劃政策的言必信、行必果。

五是社會保障、醫(yī)療保險的覆蓋率低下，低保缺乏。朱窩村的貧困戶的遭遇很值得我們反思。對于貧困戶家庭來說，門前修了怎樣寬敞的馬路并不重要，重要的是能不能在過年過節(jié)的時候吃上一頓肉、收到一些慰問品。但經(jīng)過了解我們發(fā)現(xiàn)，最低生活保障在很多時候被當做“人情”或者“福利”發(fā)放給相關(guān)部門人員以及有關(guān)系的人。低保、醫(yī)療保障等社會保險是對于一個公民基本生存權(quán)利的保障，真正需要的人群無法得到應有的保障，是制度上的不足，更是有效監(jiān)管的缺失。當然，對于合作醫(yī)療保險等自愿參與的險種，還存在農(nóng)民參保意識淡薄的問題，如何普及這些有效的保障，是提高城郊村最低生活標準的關(guān)鍵。

六是農(nóng)民非農(nóng)化的生活水平“負農(nóng)民化”。所謂“負農(nóng)民化”，是指已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民，在生活觀念、生活方式以及生活水平上比不上擁有土地的農(nóng)民的現(xiàn)象。對于原本生活就不富裕，又有沒有任何技術(shù)手段謀生的農(nóng)民來說，原先擁有土地的時候還可以靠自家種的糧食維持生活，并且可以享受因為土地而帶來的優(yōu)惠政策。現(xiàn)在，他們既沒有了土地以提供生活來源，也沒有了任何優(yōu)惠政策以保障生活，完全處于無固定收入來源、無生活保障的尷尬境地，他們的生活水平在城鄉(xiāng)一體化的過程中反而明顯下降了。必要的社會保障、積極的就業(yè)支持是幫助他們脫離“負農(nóng)民化”狀態(tài)的有效手段。

城鄉(xiāng)一體化在一些地區(qū)很成功，但同時在一些地區(qū)表現(xiàn)得差強人意。城郊結(jié)合部地區(qū)，因其特殊的區(qū)位、地理、社會生態(tài)條件，導致其資源嵌入的非均衡化和非一致性現(xiàn)象十分突出。要破解城郊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的困境，必須要從更大的城市規(guī)劃和城市建設戰(zhàn)略中出發(fā)，實現(xiàn)整體性更新。否則，城郊區(qū)域的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化都將面臨陣痛期，而這并非是良性城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本意之所在。

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第7篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，應該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農(nóng)村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設施建設的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設投入比為9：1；2003年投入城市基礎(chǔ)建設的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠不如城市。

3、基礎(chǔ)設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設施建設項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：最好的原創(chuàng)免費公文站

一是思想認識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設施建設籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負擔，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標和原則

今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發(fā)展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：

——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應,舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。最好的原創(chuàng)免費公文站

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務單位興辦各類服務實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區(qū)建設，拓寬社區(qū)服務領(lǐng)域，提高城市管理服務水平。在此基礎(chǔ)上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規(guī)劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實際來看，開發(fā)建設小城鎮(zhèn)必須要突出重點、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力相對較強；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮(zhèn)。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點等，準確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設詳規(guī)，用于指導小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實施，保持建設的連續(xù)性。二是強化基礎(chǔ)設施建設。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設施建設項目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮(zhèn)建設成設施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強帶動能力的次區(qū)域中心，人口分別達到6000人以上。

4、實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟帶。城郊開發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，最終達到致富農(nóng)民的目的。今后一個時期，城郊開發(fā)建設要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場和人才，開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強園區(qū)工業(yè)的同時，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務項目，逐步把城郊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環(huán)城旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點，健全完善基礎(chǔ)設施，發(fā)展民俗風情游覽景點，形成生態(tài)風光旅游景區(qū)。三是借景生財?shù)穆纷印Ｔ谧ズ弥骶皡^(qū)建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點）發(fā)展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費，繁榮城郊經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價。同時，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點）開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設的問題，可以在景區(qū)（點）內(nèi)適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農(nóng)村康居工程建設。最好的原創(chuàng)免費公文站

5、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓，進一步加強技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創(chuàng)新工程，大力推進技術(shù)進步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛采用先進技術(shù)設備和工藝，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快先進實用技術(shù)的推廣應用。引進推廣良種繁育技術(shù)、標準化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進人才。尤其要加強企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業(yè)、學校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡平臺，讓先進的科學技術(shù)滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

五、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項規(guī)劃的制定情況來看，我們認為，近期應結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規(guī)劃》由相關(guān)部門負責編制，其它三個規(guī)劃由政府出面，聘請專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃提供依據(jù)。應進一步加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴格的違犯規(guī)劃責任追究制度，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和相對穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設；對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。探索建立小城鎮(zhèn)建設的多元化投資機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公益設施。在統(tǒng)一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現(xiàn)建設投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點是對工業(yè)園區(qū)實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營，土地收益要適當給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以2002年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設施建設。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時，適當安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)費，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財政逐步退出競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設、公益事業(yè)、生態(tài)建設、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓和建立農(nóng)村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行重點小城鎮(zhèn)財政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財政的辦法，增強各鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)建設和提供公共服務的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。在堅持落實黨在農(nóng)村的各項政策，長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合我區(qū)實際，應主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權(quán)在一段時間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟合同，在一段時間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者，以提高承包土地的經(jīng)濟效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)折價入股，與集體或個人、或企業(yè)按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體；⑹招標承包。對農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟組織可統(tǒng)一對外招標承包；⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭取在土地流轉(zhuǎn)機制上有新的突破。最好的原創(chuàng)免費公文站

4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時期內(nèi)計劃生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務為主題，進一步創(chuàng)新機制，完善設施，拓寬服務領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進文化為導向，創(chuàng)新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場。積極探索完善農(nóng)村社會保障機制，逐步把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農(nóng)民由土地實物保障向社會統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。關(guān)注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經(jīng)濟發(fā)展與社會保障同步提高的新機制。

第8篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

為了全面貫徹落實市委全委會以及區(qū)委全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化項目支撐，促進項目落實，加快項目帶動，強力推進我區(qū)新農(nóng)村建設再上新臺階。按照市委辦、市政府辦《關(guān)于實施新農(nóng)村建設“項目到村”工程的意見》（寶市辦發(fā)[]36號）文件要求，區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)實施新農(nóng)村建設“項目到村”工程?，F(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大和全會以及中央1號文件精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)新農(nóng)村建設總體思路和目標，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，集中整合到村項目資源，統(tǒng)籌規(guī)劃安排公共產(chǎn)品和公共服務到村項目，進一步強化項目支撐，推動基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財政向農(nóng)村傾斜，著力建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。

二、主要內(nèi)容

實施“項目到村”工程，即在不改變項目資金來源、渠道、用途的前提下，充分發(fā)揮基層組織的主動性，強化項目在新農(nóng)村建設中的支撐作用，把政策交到村上、把任務落到部門，增強項目到村的統(tǒng)籌性、時效性，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務均等化、一體化，建立城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務資源共建共享新機制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：區(qū)項目辦負責全面梳理審定新農(nóng)村建設到村項目。區(qū)新農(nóng)辦負責統(tǒng)一編制印發(fā)《到村項目明白卡》和《“項目到村”工程項目簡介》（4月底發(fā)放），公告責任部門、聯(lián)系電話。各有關(guān)部門要圍繞新農(nóng)村晉星計劃，安排到村項目并配合項目明白卡的填寫匯總，提高晉星村建設項目配套率。

各盡其職：到村項目由各項目主管職能部門負責規(guī)劃、申報、安排和實施。到村項目的主管部門（單位）要加強指導與監(jiān)管，確保到村項目高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量完成。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村要積極配合，組織好項目實施有關(guān)工作。

分步實施：到村項目按照建設時序及輕重緩急，分年度、按計劃逐步實施，做到安排一批、提高一批、鞏固一批、發(fā)展一批。通過努力，讓惠民項目覆蓋全區(qū)農(nóng)村，形成完善的村莊基礎(chǔ)設施和公共服務體系。

績效考核：項目到村實施情況將納入全區(qū)新農(nóng)村建設工作考核范圍。區(qū)級職能部門主要考核項目到村工作實施情況，把項目爭取和建設作為考核各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村晉星創(chuàng)建和農(nóng)民增收工作的重要內(nèi)容，形成科學的績效考核辦法，有效促進新農(nóng)村建設整體工作上臺階、上水平。

三、工作要求

1、立足村情，科學規(guī)劃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要以村為單位搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，按照村民居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、文化教育區(qū)、公共服務區(qū)等4個基本功能區(qū)，既整體把握、適度超前，又立足實際、節(jié)儉實用，科學規(guī)劃村莊空間結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使項目建設依據(jù)規(guī)劃有序進行。

2、硬件優(yōu)先，基礎(chǔ)先行。要以尊重村民意愿和需求為前提，以創(chuàng)建生態(tài)家園為目標，以服務群眾生產(chǎn)生活的項目為優(yōu)先，以路、水、電、氣、訊、網(wǎng)、房、樹等為重點，加大投入，強力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施，推動街巷道路硬（油）化、村莊排水渠網(wǎng)化、供水供電經(jīng)?；?、沼氣廁所一體化，力求農(nóng)村基礎(chǔ)設施面貌顯著改觀。

3、突出服務，完善體系。要深入探索行政管理職能與農(nóng)村社區(qū)服務職能相結(jié)合的有效形式，既注重生活服務，又注重生產(chǎn)服務。按照“八室兩欄兩市一站一場”的要求，建立健全村級公共服務中心，不斷完善設施，加強管理，增強服務功能，滿足群眾需要。

4、政府主導，多元投入。要在繼續(xù)增加財政投入的同時，積極探索多元化投入機制，支持集體資金投入，鼓勵部門和企事業(yè)單位幫扶，居民自愿捐助、社會各界捐贈，形成社會各界齊抓共管、合力助推項目到村的新局面。

四、組織領(lǐng)導

1、提高思想認識，切實加強組織協(xié)調(diào)。實施“項目到村”工程是新農(nóng)村建設的深化和具體化，是改善農(nóng)村面貌、加快推進城鄉(xiāng)一體化的有力舉措。區(qū)委、區(qū)政府成立實施“項目到村”工程領(lǐng)導小組，由區(qū)政府副區(qū)長車爽任組長，區(qū)委組織部（基層辦）、農(nóng)工部、政法委(綜治辦)、財政局、農(nóng)業(yè)局（水利局、扶貧辦）、林業(yè)局、發(fā)展計劃局（交通局）、建設局、衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）、民政局、文化旅游局、國土分局、信用聯(lián)社及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要負責人為成員。區(qū)新農(nóng)辦具體負責到村項目資源的溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整合、績效考核（主要考核項目明白卡填寫和落實情況）等基礎(chǔ)管理工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和區(qū)級有關(guān)部門要提高認識，高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，扎扎實實抓好此項工作。

2、明確職責任務，強力推進“項目到村”工作。承擔農(nóng)村基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)發(fā)展等項目到村任務的區(qū)級有關(guān)部門，要圍繞新農(nóng)村建設整體工作要求，主動爭取和安排到村項目計劃，抓好項目實施，并定期匯總和公布項目到村情況。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要指導各村特別是晉星村充分發(fā)揮“主人翁”精神，增強工作主動性，認真對照全區(qū)新農(nóng)村建設到村項目明白卡，查缺補漏，逐年逐項目排出計劃，積極向上爭取尚未實施的項目。

第9篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

去冬今春，在省水利廳的大力支持和正確領(lǐng)導下，按照市委、市政府的工作部署，全市各地堅持水利建設工程除險加固與達標相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合，建設與管理相結(jié)合，小型大規(guī)模與大型水利工程建設相結(jié)合，適應新形勢，轉(zhuǎn)變新思路，采取新舉措，抓骨干工程，督重點工程，建民心工程，取得了明顯成效。全市開工建設水利工程1.8萬處，完成土石方3780萬方，投入勞動積累工1680萬個，投入施工機械1.6萬臺套，改善、新增和恢復灌溉面積34萬畝，除澇面積32萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝，解決了55.6萬人的飲水不安全問題，全市水利爭取項目計劃資金25億余元，20*年實際完成投資13.6億元。

1、主要工作回顧

總結(jié)去冬今春農(nóng)田水利基本建設工作，我們主要是抓了如下幾個方面：

一是連江支堤項目主體工程基本完工。全長57.4公里，總投資35945萬元的*長江回水堤防整險加固項目主體工程已基本完工，完成土方556萬方、石方7.2萬方、防滲墻25.*萬m2，預制砼塊護坡36545m3，堤頂路面硬化3812km，加固涵閘6座，20*年完成了工程投資2.33億元。

二是農(nóng)村飲水安全工程建設超額完成年度計劃任務。截止20*年底,

全市完成總投資21340萬元，超出計劃投資3688萬元；實際完成各類飲水工程520處，超出計劃22處；完成供水受益人口55.6萬人,占計劃任務44.13萬人的126%，實現(xiàn)了“超人口、超投資、超項目”的三超目標。

三是水庫除險加固進展順利。全市共有1*座病險水庫納入國家整治加固補助投資計劃，已經(jīng)啟動的第四期病險水庫除險加固項目前期工作已全面鋪開，約有300座小型水庫安全鑒定在2009年2月底前完成。列入規(guī)劃的1*座水庫批復總投資18.6591億元。目前第一、二期20座水庫的項目主體工程脫險任務全部完成。第三期專項規(guī)劃86座水庫已有43座水庫下達了投資計劃。20*年度省補助投資的36座小型水庫溢洪道擴挖工程已經(jīng)完工并驗收。

四是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造取得進展。白蓮、金檀、明山三大灌區(qū)20*年下達計劃2200萬元，完成渠道襯砌12.32km，附建物改造98處。

五是泵站更新全面啟動，電氣化建設如期進行。列入中部四省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃的第一批3處泵站總投資7801萬元，*年完成投資1560萬元，主體工程基本完成，已投入運行發(fā)揮了效益。第二批5處泵站總投資18186萬元，已全部完成前期工作，正在抓緊建設。第三批一處泵站更新改造概算投資3902萬元，也已開工建設。水電農(nóng)村電氣化建設和小水電代燃料項目建設總投資18644萬元和2791萬元，各項目縣施工進展如期完成，*年分別完成了140萬元和790萬元。

六是水土保持工作不斷向前推進。20*年度全市共投入資金2747萬元，完成水土流失綜合治理面積70平方公里；新建、改建、擴建小型蓄水保土工程266座，完成土石方310萬方，群眾投工410萬個。

七是“民辦公助”項目建設全面鋪開。全市十個“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設項目完成總投資2039萬元，全部通過省級驗收，共建設水源工程15處，渠道116公里，安裝機電泵站17座，改善和恢復灌溉面積3.55萬畝，改善排澇面積0.41萬畝，新增節(jié)水能力473.8萬方。

八是水庫移民項目全面推進。20*年度全市建設各類工程1490處，完成國家下達資金13202.75萬元，其中通村通村公路項目投資占67.6%，完成968公里，投入農(nóng)田水利基本建設和配套項目投資1862萬元，占14%，農(nóng)村飲水安全項目投資占9.8%，14萬農(nóng)民群眾受益，改廁建沼氣項目投資3.5%，共建3446座，其它工程項目投資5.1%。

2、主要做法

;各地在開展去冬今春農(nóng)田水利基本建設中，創(chuàng)造出了很多好做法、好典型、好經(jīng)驗。

第一，加強了責任領(lǐng)導。各地把去冬今春農(nóng)田水利基本建設作為當前水利工作的中心任務之一，加大了領(lǐng)導力度。羅田縣委、縣政府始終把水利建設擺在各項工作的中心位置，“四大家”領(lǐng)導主要負責人到各自掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭辦好農(nóng)田水利基本建設的樣板工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導做到了集中時間、人力、物力、財力，打好總體戰(zhàn)，效果較好。結(jié)合實際，他們重點抓好病險水庫加固、河道整治、飲水安全、八萬畝灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)環(huán)境等“工程戰(zhàn)役”，累計開工建設5247處，完成投資1.37億元，投入機械3.5萬臺套，完成土石方3560萬方，小型水庫除險加固24座，水土流失治理60平方公里，加固河堤67公里，清於渠道167公里，全縣農(nóng)田水利建設呈現(xiàn)出近30年來投資最集中、機械化程度最高、建設規(guī)模最大的可喜局面。被評為省級水利建設先進縣。

第二，轉(zhuǎn)變了工作思路。堅持政府主導同群眾意愿相結(jié)合，從過去大包大攬、強迫命令的方式中解脫出來，用市場辦法、用利益導向、用典型引路、用示范引導來組織、發(fā)動群眾，堅持遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，引導農(nóng)民開展“一事一議”，議出了項目、議出了效益、議出了積極性，變以前的“要我修”為現(xiàn)在的“我要修”。武穴市花橋鎮(zhèn)戴伯章村通過農(nóng)民自議、市政府補助，共籌資16萬元，對中心港清淤加固2300米，支港清淤加固4000米，并維修泵站3座。對各地涌現(xiàn)出的好作法、好經(jīng)驗，武穴市政府及時予以推廣。市政府在公共財政支出中逐年加大對農(nóng)田水利建設的投入力度，20*年拿出資金180萬元，實行“先干后補、大干大補、小干小補、不干無補”的“以獎代補”政策，引導農(nóng)民投資投勞自發(fā)參與工程建設，年底進行驗收結(jié)帳。對農(nóng)建工作成效好的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予3萬、2萬和1萬元的獎勵，極大推動了群眾投資投勞興修農(nóng)田水利設施的積極性，連續(xù)三年超計劃完成了任務，呈現(xiàn)出近年來規(guī)模最大、投資最多、質(zhì)量最優(yōu)、效果最好的可喜局面。

第三，拓寬了籌資渠道。采取“國家補助、地方配套、群眾自籌、社會融資”多輪驅(qū)動的路子，形成了以政府投入為主導、農(nóng)民投入為主體、社會投入為補充的多元投入機制。羅田縣圍繞項目區(qū)建設，把扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地整理等涉農(nóng)資金捆綁起來，重點投入，重點建設，形成了“項目撥、部門幫、水費貼、群眾籌，議事投”的十八字投入機制多措并舉，統(tǒng)籌投入的小型水利工程建設格局[2]。該縣大崎鄉(xiāng)采用這種機制進行低產(chǎn)田改造，完成土方3.7萬m3，石方5900m3，總投資358萬余元，五個村共恢復因干旱拋荒水田面積2170畝，新增和改善灌溉面積1810畝，可實現(xiàn)糧食作物增產(chǎn)80余萬公斤，工程效益顯著。

第四，推進了改革步伐。各地結(jié)合實際，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮用水者協(xié)會等民間組織的作用，引導社會各界投資小型水利工程建設、維修、管理。如浠水縣充分發(fā)揮23個用水者協(xié)會的作用，改革舊的體制和機制，明晰產(chǎn)權(quán)，減少行政干預，推行受益戶全過程參與式管理模式，讓農(nóng)民真正成為小型水利建設管理的主人。

第五，加大了宣傳力度。各地加強了農(nóng)田水利基本建設的典型示范、輿論引導作用。及時交流增加投入、加快建設、推進改革和引入競爭機制等方面的經(jīng)驗。紅安縣樹立了一批效益好、影響大、帶動力強的好典型。充分發(fā)揮當?shù)仉娨暋V播等輿論媒體的作用，該縣還在《*日報》等報紙上刊登農(nóng)建工作情況，推廣典型經(jīng)驗，宣傳先進個人和事跡，通過典型引路來引導和推動農(nóng)田水利基本建設。

盡管去冬今春我市農(nóng)田水利基本建設工作取得了一定的成效，但從水利建設整體形勢來看，全市農(nóng)田水利建設仍然存在不少困難和問題。一是病險水庫隱患多。全市545座水庫存在安全隱患，仍有440座大中小型水庫處在申請立項之中。二是農(nóng)村飲水安全任務繁重。全市農(nóng)村存在飲水不安全人數(shù)為391萬人，“十一五”只列入216萬人，余下174.43萬人和新增不安全飲水人數(shù)問題還未列入國家投資之中，近期正在積極規(guī)劃和申報。三是武山湖、太白湖、龍感湖“三湖”地區(qū)堤防建設嚴重滯后，防汛形勢依然嚴竣。四是境內(nèi)六大水系的河堤整治項目仍在規(guī)劃，前期工作任務較重。

3、今冬明春具體工作安排

今冬明春，我市農(nóng)田水利基本建設總體目標和建設重點是，在切實完成好國家重點水利項目和拉動內(nèi)需新增水利項目建設的同時，加大防洪抗旱工程建設，加快農(nóng)村飲水安全建設，加快水毀工程修復，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施配套。全市計劃開工完建各類水利工程1.8萬處，完成土石方4870萬立方米，治理水土流失面積200平方公里，整險加固大中小型水庫100座，解決52.3萬人農(nóng)村飲水安全問題，建好“民辦公助”小型水利工程10處。同時，加大水利結(jié)合滅螺力度，完成沿江縣市區(qū)水利血防工程的前期工作，爭取早日開工。當前一是要做好項目的前期工作，要突出抓好中央新增計劃項目建設，特別是要快、準、實做好新一輪的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造、長河治理等前期工作。二是要加快工程建設進度，計劃資金已下達的項目，要盡快做好實施方案，盡快開展大規(guī)模建設，盡快收到好效果。具體要

突出抓好以下幾方面的工作。

二、農(nóng)村飲水安全工作開展情況

1、農(nóng)村飲水安全狀況

全市農(nóng)村飲水安全狀況總的來看存在水量不足、水質(zhì)不好、保證率不高、方便程度低、水污染嚴重五大問題。全市總?cè)丝跒?30萬人，縣城自來水供應人口92.6萬人，占總?cè)丝诘?2.7%；農(nóng)村總?cè)丝?37.4萬人(含建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn))，占總?cè)丝?7.3%。從飲水安全程度方面看，全市農(nóng)村人口中飲水安全和基本安全有246.2萬人，占農(nóng)村人口的38.7%；飲水不安全人數(shù)為391.19萬人，占農(nóng)村人口的61.4%。省水利廳核定我市農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為216.75萬人，進入“十一五”規(guī)劃的計劃籠子，占農(nóng)村人口的34%；剩余174.44萬人存在飲水不安全因素，暫未列入解決計劃之中。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設步入快車道

（1）近幾年來計劃實施情況。20*年開始，我們的工作重點就由飲水解困全面轉(zhuǎn)移到飲水安全上來，首先是開展了1萬人飲水安全工程試點建設。在黃州區(qū)、團風縣和龍感湖管理區(qū)同時施工建設，當年完成任務。隨著就進行了擴大試點，于20*年在*完成了7.1萬人的工程建設任務。標志著我市已全面進入了農(nóng)村飲水安全工程建設的新階段。20*年分四批計劃共下達26.33萬人,

通過管網(wǎng)延伸，引泉入戶，提水直供，改擴老水廠，興建新水廠等多種工程形式，全市實際建成各類供水工程391處，解決農(nóng)村飲水不安全人口36.8萬人,占計劃解決人數(shù)的139.7%。20*年國家和省下達我市44.13萬人的飲水安全工程項目投資計劃。項目覆蓋全市十一個縣（市、區(qū)）。實際完成各類飲水工程520處，完成管網(wǎng)入戶通水的受益人口達55.6萬人左右，占計劃任務44.13萬人的126%。

（2）2009年投資計劃實施進展情況。2009年國家和省下達全市51萬人的項目投資計劃，其中中央緊急下達了我市擴大內(nèi)需11.3萬人的投資計劃,總投資達5650萬元，涉及全市8個縣市，計劃興建69處工程，其中萬人以上水廠1處，千人以上水廠16處，千人以下水廠52處。截止2009年3月底，全市各地已全部完成了11.3萬人的工程建設任務，工程驗收工作也已完成。

2009年剩下的39.7萬人的工程建設任務正在有序落實之中。全市各項目縣（市）已按照有關(guān)程序規(guī)定完成了飲水安全工程所需管材和土建施工的公開招標工作，為工程的迅速開工創(chuàng)造了有力條件。全市各地正搶抓時間，倒排工期，加緊施工，掀起了農(nóng)村飲水安全工程大規(guī)模建設的。截至目前，全市39.7萬人的建設項目開工率達到了56%以上，完成工程量占計劃任務的42.5%。完成各類飲水工程2*處，管網(wǎng)入戶通水的受益人口達16.9萬人，在建工程89處，預計11月底前可全面完成全市39.7萬人的農(nóng)村飲水安全工程建設任務。

3、主要做法

從近幾年開展農(nóng)村飲水安全工作的情況看，我市農(nóng)村飲水安全工程建設呈現(xiàn)出以下幾大特點：

（1）各級政府高度重視，各有關(guān)部門齊抓共管。我市各級政府高度重視這項工作，連續(xù)兩年將把農(nóng)村飲水安全工作列入向社會公開承諾辦好的實事之一。發(fā)改部門優(yōu)先計劃、優(yōu)先安排，主動積極做好計劃安排與投資下達工作；水利部門責無旁貸，明確把保障農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務，把好事做好、把實事做實，按時完成計劃任務。

（2）精心勘查規(guī)劃，合理布局供水工程。各地在勘查水源、驗證水質(zhì)、比選設計方案、優(yōu)化投資效果上做了大量工作。一個工程，一項設計，實行當?shù)厝罕?、設計人員、主管部門三級把關(guān)，反復比較，擇優(yōu)選取。黃梅縣根據(jù)本地實際，將全縣劃分為五個供水區(qū)

域，分區(qū)設計，分類指導，逐年實施。在反復勘查比較方案基礎(chǔ)上，按照“適度規(guī)模、重點集中”的要求，在孔垅鎮(zhèn)新建萬噸以上大水廠，可以解決這個供水區(qū)域十幾萬人飲水不安全問題。

（3）依托現(xiàn)有水廠，適度規(guī)模供水。一是以水廠為依托，以集鎮(zhèn)為重點，延伸供水管網(wǎng)，逐步向周邊農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供

水。黃州區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設，工業(yè)園區(qū)建設，奶牛基地建設，蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設，高效農(nóng)業(yè)小區(qū)建設的大好機遇，充分挖掘現(xiàn)有水廠的供水潛力，大思路，大手筆，綜合規(guī)劃，全區(qū)一體，城鄉(xiāng)同網(wǎng)，于20*年12月18日實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水，實際解決76個村8.6萬人的飲水問題，其中國家計劃內(nèi)6.9萬人，其余由區(qū)政府貸款3000多萬元。二是以水系流域為范圍，以居住布局和現(xiàn)有水利工程為條件，打破行政村區(qū)劃界限，實行整村連片推進。如英山縣、紅安縣利用水庫地勢較高，水質(zhì)達標的條件，采用自流引水形式，通過攔污，溶藥、反應、沉淀、快濾等凈水工藝，新建集中供水工程，讓紅山鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)13個村20389人和華河鎮(zhèn)7個村4254人飲用上了自來水。

（4）優(yōu)惠政策吸引，多方籌資投入。一是通過優(yōu)惠政策吸引客商投資。龍感湖管理區(qū)全區(qū)3.1萬人，20*年通過對水廠進行改制，在征地、建設、用電、稅收上都實行招商引資優(yōu)惠政策，招引民營資本投入800萬元，興建了龍感湖長江自來水公司，用三年的時間解決了全區(qū)近2.2萬人飲水安全問題。20*年該區(qū)又自費管網(wǎng)延伸解決0.6萬人，共計解決2.8萬人飲水不安全，其中國家計劃內(nèi)1.5萬人，實現(xiàn)了全區(qū)一體化供水。二是捆綁各種涉農(nóng)資金，集中力量推進工程建設。羅田縣整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和老區(qū)建設等項目，保證了工程建設資金足額到位，實現(xiàn)了“工程質(zhì)量優(yōu)，農(nóng)民籌資少”的雙贏結(jié)果。

（5）引用新的凈水設備，打造優(yōu)良精品工程。一是根據(jù)農(nóng)村居住分散、水量有限的客觀實際，部分地方選用了將絮凝、沉淀、過濾組合在一起的一體化凈水器，通過變頻增壓供水到戶。浠水縣采用這種設備后，供水入戶，計量收費，降低了工程成本，簡便了操作程序，滿足了水質(zhì)要求，運轉(zhuǎn)效果較好。二是公開招選具有相應資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍。武穴市對安飲工程建設進行公開招標，規(guī)范施工，專業(yè)安裝，全程監(jiān)理，實行設計、施工、監(jiān)理和責任人“四個”質(zhì)量終身問責制，統(tǒng)一用水戶標牌編號，統(tǒng)一水表箱、蓋，統(tǒng)一收費合同協(xié)議，一大批“精品工程”建在農(nóng)村大地上。

（6）管理體制逐步完善，運行機制靈活多樣。農(nóng)村飲水安全工程要建得成、用得起、管得好、長受益。通過近幾年的摸索，蘄春縣探索出了一條可行之路。該縣組建了“農(nóng)村飲水安全工程建設與管理辦公室”，明確副科級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制3人，縣財政每年按下達計劃人數(shù)5元/人進行財政配套，做到了“專機構(gòu)、專人員、專經(jīng)費、專辦公場所、專責任”，確保了農(nóng)村飲水安全工作指導有力，監(jiān)督到位。同時加掛“村鎮(zhèn)供水工程管理總站”牌子，兩塊牌子，一套人馬代行使農(nóng)村供水行業(yè)主管職能，統(tǒng)管安飲工程中新增國有資產(chǎn)。

4、需要解決的問題及建議

（1）農(nóng)村飲水安全狀況仍不樂觀。我市391.19萬人飲水不安全列入國家“十一五”規(guī)劃的只有216.75萬人，仍有174.44萬人未列入計劃。農(nóng)民群眾的要求迫切，呼聲極高，尤其是看到左鄰右舍都用上安全水飲用后，他們更是多次上訪、提案，要求盡快解決他們的生存問題，迫切要求國家盡快列入計劃，早日動工建設。

（2）批次多，投入小，難以全面解決問題。計劃批次多、投入小，難以進行大規(guī)模水廠的建設。建議上級要加快投入、加大投入。村村通自來水是必然之路，我市龍感湖、黃州區(qū)和黃梅縣都按城鄉(xiāng)一體化供水、村村通自來水這個思路謀劃，但現(xiàn)在的計劃投資體制卻不能解決這塊投資的缺口，地方政府投入資金壓力大。本