稅務信用管理辦法精選(九篇)

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第1篇：稅務信用管理辦法范文

關鍵詞:稅收;信用;稅收環(huán)境

中圖分類號:F81文獻標識碼:A

一、稅收信用總述

信用,是維系經(jīng)濟健康發(fā)展的紐帶,是構建社會良好秩序的基礎。加強稅收信用建設,對于營造誠信的稅收環(huán)境,推進“依法治稅”和“以德治稅”,促進市場經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,有著重要而深遠的意義。近年來,隨著國家財政收入結構的不斷變化以及稅收地位和作用的日益提高,稅收信用問題越來越為社會所關注。目前,我國稅收的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象還比較突出,偷騙稅問題仍然嚴重,納稅人的信用度尚不高;同時,稅務管理的水平與經(jīng)濟發(fā)展還有一定差距,為完成稅收任務而有稅不收或收過頭稅的現(xiàn)象仍然存在,稅務部門的信用度也有待進一步提高。

稅收信用主要屬于道德范疇,是維系稅收秩序不可或缺的“無形之手”:在法律的“缺位”期,稅收信用對稅收的有序運作起著重要的保障作用;法律所維系的畢竟只是稅收秩序的底線,有的企業(yè)可能并不害怕法律的懲罰,但它害怕失去未來做生意的機會,這時候信用的作用就會約束其自覺地維護經(jīng)濟信用和遵循稅收秩序;僅憑法律來維系稅收秩序的成本是相當高的,而稅收信用在維系稅收秩序方面的成本比稅收法律要低得多,而且信用機制一旦形成,所起的效果也要好得多。與市場信用相比,稅收信用還有其特殊性:對納稅人而言,其納稅信用是一種市場信用,它不僅標志著企業(yè)在納稅方面的信用度,還影響到市場交易的市場信用度;對人大、稅務、法院、財政等部門而言,其立法、執(zhí)法、司法信用和用稅信用則是一種國家(政府)信用,它不只是幾個部門的信用問題,在一定程度上還標志著社會的法治、民主和文明程度,影響國家和政府形象。如果稅收失信,不僅會影響市場秩序、經(jīng)濟健康和社會穩(wěn)定,還會削弱政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力,使其在行使管理職能時無所作為。稅收信用的作用不僅是法律不可替代的,而且意義重大。

二、如何加強稅收信用

加強稅收信用建設,打造稅收信用體系,需要從征稅信用、納稅信用和中介信用三個層面去努力。根據(jù)我國現(xiàn)狀,應通過政府強力推進和市場有效調(diào)節(jié)的手段,引導全社會共同參與,營造一種稅務機關依法征稅、納稅人誠信納稅、中介組織監(jiān)督維護的稅收信用機制。其中,依法治稅是前提、是基礎;誠信納稅是關鍵、是目標;監(jiān)督維護是后盾、是保障。發(fā)展我國稅收信用需多管齊下:

(一)推進依法治稅是發(fā)展稅收信用的法律保障。依法治稅的實施是稅收信用形成與發(fā)展的重要基礎。當前主要是建立健全和修改完善稅收各項法律、法規(guī)、制度,特別是要建立《稅收基本法》,構架征稅人、納稅人、用稅人權利與義務的基本框架,并有效約束稅收立法、司法行為。如果無法可依,征稅人、納稅人、用稅人就沒有建立稅收信用的自覺性;如果稅收法律不完善、不科學,法律對稅收信用的保障作用就打折扣,也會阻礙稅收信用發(fā)展。

(二)營造良好的社會氛圍是發(fā)展稅收信用的文化基礎。首先,要對社會、對市場進行綜合治理,為稅收信用的形成和發(fā)展營造全社會、各市場主體重信用、守信用的良好社會道德環(huán)境;其次,要進一步加大稅收宣傳的力度,使稅收觀念深入人心,各級黨政、各部門都重視稅收、支持稅收,全社會關心稅收、維護稅收,為稅收信用的發(fā)展提供良好的社會文化基礎;最后,深入貫徹依法治稅、文明服務的稅收思想,樹立稅收執(zhí)法的良好形象,為納稅人提供良好的稅收服務。

(三)開展“兩個教育”,營造良好的稅收信用氛圍。推進稅收信用建設,首先要加強對稅務干部和納稅人的信用教育,堅持內(nèi)外并舉,雙管齊下,提高征納雙方信用意識。一是加強對稅務干部的職業(yè)道德教育;二是組織對納稅人的誠信納稅教育,將誠信納稅融入到全社會廣泛開展的誠信教育中。

(四)建立廣泛而快捷的信息、收集和處理系統(tǒng)是發(fā)展稅收信用的重要手段。信用是一種道德指數(shù),信息則是一種資源,信息資源利用得好,可以提升道德指數(shù)。一要建立稅收法律、法規(guī)、政策公開的渠道,讓納稅人了解稅法,從而遵守稅法;二要建立稅收征管數(shù)據(jù)處理中心,通過匯總、分析、監(jiān)控和監(jiān)督檢查,及時、全面掌握征納各環(huán)節(jié)的信息動態(tài),并相應建立稅收信用的評價體系,促進依法征稅和依法納稅;三要建立稅收信用狀況系統(tǒng)和信用檔案,使社會及時、準確地了解稅收信用情況,鞭策征納雙方恪守稅收信用。

三、全國各地加強稅收信用的做法

為促進依法納稅,規(guī)范稅收執(zhí)法和納稅服務行為,加快稅收信用體系建設,國家稅務總局于2003年制定下發(fā)了《納稅信用等級評定管理試行辦法》,部署全國稅務機關開展納稅信用等級評定工作。目前,全國共評定出A級納稅人近6萬戶。通過此次評定工作,為誠信納稅創(chuàng)造了良好氛圍,豐富了社會信用體系的內(nèi)容。通過對納稅人依法納稅情況的評估,加強了稅收監(jiān)控,提高了稅收風險預警能力,同時也為稅務機關有針對性地為納稅人提供服務、規(guī)范稅收執(zhí)法行為提供了保證。全國各地針對稅收信用采取了一些有效的做法,以稅收信用促進稅收征管等各個方面。

(一)海南陵水:以信用等級評定為契機強化增值稅發(fā)票監(jiān)管。目前,海南省陵水縣國稅局對申請納稅信用A級評定的增值稅一般納稅人企業(yè)進行了一次專項檢查。從檢查情況看,大多數(shù)企業(yè)能夠嚴格執(zhí)行有關規(guī)定和要求,但也發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在專用發(fā)票和金稅設備存放處有安全隱患、開票后未將專用發(fā)票和IC卡及時放入保險箱進行保管、企業(yè)未配有專職防偽稅控系統(tǒng)開票人員且頻繁調(diào)換開票員等情況。針對上述問題,該局責令存在問題的企業(yè)限期改正,并跟蹤管理,對逾期仍不改正的,按照發(fā)票管理辦法和有關規(guī)定進行處理。同時,通過發(fā)放宣傳資料、辦稅場所公告等形式對納稅人進行專用發(fā)票管理及相關法律、法規(guī)的宣傳,增強納稅人對專用發(fā)票管理的認識。

另外,采取重點抽查和日常管理相結合的方式,加強監(jiān)督管理。

(二)江蘇阜寧推行納稅信用等級管理。阜寧縣國稅局將轄區(qū)納稅人納稅信用分為A、B、C、D四個等級,根據(jù)納稅人的不同信用等級實施分類管理,以提高依法誠信納稅的積極性。

據(jù)悉,納稅人對照《阜寧縣國稅局納稅人信用等級動態(tài)考核管理試行辦法》自評后,向縣國稅局提出相應等級申請。對于申請A級的納稅人,國稅機關根據(jù)歷年稅務稽查結果,對其納稅信用情況進行全面審核,并征求地稅、審計、工商、銀行等相關部門意見,確定名單后通過縣電視臺和縣局、分局公告欄對外進行公示。公示期滿后,縣國稅局正式向社會公布A級納稅人名單,并進行授牌表彰。

(三)濟南國稅建立稽查信用管理制度,促進依法誠信納稅。濟南市國稅局建立了稅務稽查信用管理制度,并開發(fā)運行了與之配套的《稅務稽查信用管理系統(tǒng)》,進一步提高了稅務稽查工作質量,促進納稅人依法誠信納稅。

市國稅局根據(jù)2001年以來已稽查納稅人的稅務處理決定、稅務行政處罰決定和稅務稽查結論等稅務稽查處理結果,結合納稅人的稅務登記、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票使用等情況,將納稅人劃分為A、B、C三個等級。具體劃分標準為:檢查2次以上,均無任何違法違章行為的納稅人設定為A級納稅人;有一次違法違章行為,同時查補稅額小于1萬元的設定為B級納稅人;有兩次以上(含兩次)偷稅行為的、或者一次偷稅查補稅額大于等于1萬元的設定為C級納稅人。對不同等級的納稅人實施稽查差別管理,對A級納稅人提供最佳服務,兩年內(nèi)不安排檢查,并引入一定的激勵機制;對B級納稅人實行跟蹤監(jiān)控、定期分析,發(fā)現(xiàn)疑點問題,立即稽查;對C級納稅人加強檢查,重點監(jiān)控,嚴厲打擊;對被稅務機關給予2次以上行政處罰又偷稅及其他達到移交標準的納稅人及時移交相關司法部門查處。

(作者單位:東北財經(jīng)大學研究生院)

主要參考文獻:

[1]包子川,李初仕,陳光宇.誠實信用原則與稅收法定主義原則.稅務研究,2002.

第2篇：稅務信用管理辦法范文

隨著我國市場經(jīng)濟體制的日益完善，企業(yè)信用建設工作的重要性逐漸凸顯出來。目前，工商、銀行、稅務、海關、公安、審計、質檢等部門依據(jù)各自職能對企業(yè)信用建設進行了嘗試，取得了初步經(jīng)驗。但這種在單個部門內(nèi)進行的企業(yè)信用管理缺乏全面性，其信用數(shù)據(jù)單一，信用評價片面，實際效果不好。因此，整合各部門掌握的企業(yè)信用資源，形成比較全面的企業(yè)信用管理體系，是企業(yè)信用建設的當務之急。在這個過程中，工商部門應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握住企業(yè)信用管理體系建設的主導權，進一步提升工商監(jiān)管的能力和地位。一、工商部門開展企業(yè)信用管理體系建設的優(yōu)勢

企業(yè)信用管理是對傳統(tǒng)的監(jiān)管制度在繼承基礎上的發(fā)展，體現(xiàn)了適應市場契約經(jīng)濟、接軌國際征信慣例、運用現(xiàn)代管理手段的內(nèi)涵。開展企業(yè)信用管理體系建設，對職能部門的系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化有嚴格要求，工商部門無疑具有獨特優(yōu)勢。

1、在企業(yè)信用信息的掌握上具有優(yōu)勢。從工商行政管理部門的地位和職責看，企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡全過程受到工商部門的管理，工商部門掌握企業(yè)大量基礎性、原生性、動態(tài)性信息，在推進企業(yè)信用建設方面具有較強的法律職能、地位和信息優(yōu)勢。

2、在企業(yè)信用監(jiān)管的有效性和力度方面具有優(yōu)勢。工商行政管理部門肩負的市場監(jiān)管職能，具有涉及領域廣、涵蓋范圍大、職能綜合性強的特點，即涉及生產(chǎn)、流通、消費各領域，涵蓋各類市場主體，擁有企業(yè)準入、營運行為、企業(yè)退出和最終的處罰權等綜合性監(jiān)管權力，可對企業(yè)實施全方位動態(tài)監(jiān)管。

3、在行政組織結構上具有其他部門不可替代的優(yōu)勢。工商行政管理部門從中央到地方的五級行政體系的定位，附合企業(yè)信用建設體系中縱橫相連，條塊結合的銜接要求，有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)一致。目前，其他政府部門還不具備如此完整的監(jiān)管體系。鑒于此，工商部門在信用建設體系中不能滿足現(xiàn)狀，要突破傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新發(fā)展，在目前有關的信用建設體系中率先整合信息資源，發(fā)揮企業(yè)信用建設的基礎性核心作用，在企業(yè)信用建設的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)開放等領域把握主導權還是大有可為的。

二、制約企業(yè)信用管理體系建設的因素

近年來，工商局積極運用社會化資源，努力建立覆蓋全市各部門、各單位的統(tǒng)一透明的企業(yè)信用信息監(jiān)管網(wǎng)，以構建企業(yè)信用管理平臺為契機，在企業(yè)信用體系建設、促進和諧發(fā)展的進程中掌握了一定的主動權。但是目前所取得的成績還是初步的，一些跨部門、深層次的制度性、體制性問題仍在制約著企業(yè)信用管理平臺的建設。主要表現(xiàn)在：

1、企業(yè)信用監(jiān)管的法律依據(jù)不足制約著企業(yè)信用管理體系的建設。信用管理是涉及社會多個行業(yè)、多個部門連鎖式反應的系統(tǒng)工程，必須建立一套完善的與信用相關的法律、法規(guī)體系，并進行規(guī)范化運作，才能使之健康發(fā)展。但是當前還沒有一部跨部門、跨系統(tǒng)的企業(yè)信用管理法律法規(guī)。我們在信用監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對信用機構的設置，信用管理的模式，政府相關部門在信用體系建設中的地位、權利與義務等，法律都沒有明確的界定。因此，急需制定相關法律、法規(guī)作為行政保障，包括披露、公示違法失信企業(yè)時出現(xiàn)的不當行政的法律救濟措施。

2、各部門各自為政的現(xiàn)狀制約著聯(lián)合征信體系的實施。當前各部門對征信體系認知和信任程度遠遠不足，部門間的信息相互封閉，造成了企業(yè)信用監(jiān)管工作的片面性，客觀上制約著信用建設的發(fā)展。如區(qū)實現(xiàn)了以工商牽頭的聯(lián)合征信，但是對部門報送信息的質量、數(shù)量和標準缺乏客觀考核的依據(jù)，缺乏相應的激勵機制，“各自為政”的部門觀念導致其他部門的工作人員積極性普遍不高，未能真正建立起暢通的社會信用聯(lián)動機制。

3、機制不健全，標準不統(tǒng)一制約著企業(yè)信用管理體系的運用。統(tǒng)一的征信標準和健全的信用評價機制是運用企業(yè)信用管理體系的前提。在企業(yè)信用管理實踐過程中，最大的困惑之一就是缺乏統(tǒng)一的征信標準。沒有一個統(tǒng)一的標準可以涵蓋所有部門信息，導致在收集信息過程中，沒有標準可以參考，部門報送信用信息的主觀性還比較大。同時，企業(yè)信用評價機制也尚未成熟，如具體指標、扣分因素、信用積累、信用流失、信用修復等均不健全，極大地影響了評價結果的公正性和權威性。

4、數(shù)字化建設的滯后制約著企業(yè)信用管理平臺的發(fā)展。企業(yè)信用信息的管理是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，僅政府部門就涉及幾十個。而各部門信息化程度卻參差不齊。一些信息化程度較高的部門，如工商、稅務，能夠較容易地收集、提交信息。但是一些信息化程度較低的部門，要從原始檔案中逐個選擇信息，其工作難度非常大，提交的材料也不完整。

三、工商部門把握企業(yè)信用管理體系建設主導權的途徑

構建企業(yè)信用管理平臺是一項開創(chuàng)性的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗可以照搬。特別是在目前市場經(jīng)濟體制還不完善的情況下，存在這樣那樣的問題和困難是難以避免的。對此，我們既要堅定信心，制定長遠宏觀的工作計劃，又要具體情況具體分析，正視問題困難，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到穩(wěn)步推進。

1、推進政府建章立制，在制度層面確立主導權。工商部門應該爭取地方政府的關注和支持，發(fā)揮專業(yè)和系統(tǒng)優(yōu)勢，制訂完善的信用管理辦法，包括信用征集、信用評價、信用反饋、信用提示、信用培植、信用披露等各項制度，循序漸進地推動信用管理體系建設。金東工商分局主動加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，取得了區(qū)政府的支持，成立了由區(qū)政府分管領導掛帥，各相關部門分管領導組成，工商具體操作的“金東區(qū)企業(yè)信用工程領導 小組”和“區(qū)企業(yè)信用工程聯(lián)絡小組”；再以區(qū)政府名義下發(fā)由工商部門制定的《區(qū)企業(yè)信用信息綜合管理辦法》，明確了各部門、各單位的信用信息工作職責、信息征集內(nèi)容、申報時間、申報方式途徑等，從而在制度層面確立了工商部門在地方企業(yè)信用工程建設中的主導權。

2、制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準，在征信環(huán)節(jié)上掌握主導權。近年來，工商部門堅持統(tǒng)一、系統(tǒng)、效能原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟戶口對于企業(yè)信用監(jiān)管的基礎性作用,在信用建設中搶得了先機。下一步，應該積極推進信用數(shù)據(jù)庫建設的標準化，包括數(shù)據(jù)庫結構和標準，信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、指標和標識標準，數(shù)據(jù)庫技術支持軟件等應通用或相互兼容。要打破各部門業(yè)務系統(tǒng)的獨立性和局限性，明確各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交流的相互關系，規(guī)定共享的信息，消除原有的信息壁壘，從而保證信息的合理共享使用。

第3篇：稅務信用管理辦法范文

一、__縣企業(yè)信用建設現(xiàn)狀與成效

近年來，我縣企業(yè)信用建設步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄為重點的企業(yè)信用體系建設不斷加強，企業(yè)信用建設已取得了積極成效。

（一）企業(yè)信用建設日益重視

__縣委、縣政府高度重視企業(yè)信用建設工作，專門成立了企業(yè)信用管理體系建設領導小組，負責組織、指導、協(xié)調(diào)全縣企業(yè)信用工作，分管工業(yè)、商貿(mào)流通副縣長任組長，領導小組下設辦公室，負責全縣企業(yè)信用的具體實施和指導工作以及日?；顒邮聞展ぷ?。還成立__縣企業(yè)信用信息中心，負責全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息的征集、整合、評價、使用和管理，承擔全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用網(wǎng)站的建立、日常維護和管理工作。并把企業(yè)信用建設工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，列入縣政府崗位目標責任制考核中。在__縣第十二次黨代會報告中，明確把“信用__”建設作為一項戰(zhàn)略舉措來抓，提出了“全面開展誠信教育，加快形成政府信用、企業(yè)信用和個人信用相互銜接的信用體系”的建設目標；在《__縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄為重點，加快建設企業(yè)、政府和個人為重點的社會信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業(yè)信用體系建設為重點的社會信用體系建設，在縣委、縣政府的重視下，20__年2月，我縣專門成立了__縣企業(yè)信用促進會，加強組織推動，充分發(fā)揮企業(yè)在“信用__”建設中的積極作用。

（二）企業(yè)信用宣傳日益濃厚

在企業(yè)信用建設中，我縣十分注重培育和引導廣大企業(yè)樹立信用意識，加強誠信經(jīng)營教育，大力營造濃厚的企業(yè)信用建設宣傳氛圍。一是將企業(yè)信用宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環(huán)境建設的中心工作和重要內(nèi)容來抓。二是充分發(fā)揮金融、工商、稅務等部門在企業(yè)信用宣傳中的合力作用，深入開展了“企業(yè)信用建設”系列教育活動，各部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成了整體合力?？h廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳企業(yè)信用建設內(nèi)容，開設專欄、專刊開展了企業(yè)信用教育活動。國稅、地稅部門每年開展了“誠信納稅、利國利民”的稅收宣傳月活動，20__年5月縣國稅局與地稅局還聯(lián)合舉辦了以“倡導誠信納稅、共建和諧關系”為主題的座談會，47家被評為納稅信用a級以上的企業(yè)參加了座談，并在會上向全縣納稅人發(fā)出了依法誠信納稅、共建和諧社會的倡議。金融部門在20__年、20__年二年中每年都上街擺設咨詢臺和發(fā)放資料等形式進行“信用企業(yè)服務”等現(xiàn)場咨詢宣傳活動。工商部門開展了“誠信興業(yè)”為主要內(nèi)容的信用宣傳活動，引導企業(yè)和個體工商戶樹立誠實信用理念，積極參與“信用__”建設。宣傳、工商、發(fā)改等部門還聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創(chuàng)建活動，專門對縣城溪濱北路開展了示范街創(chuàng)建工作以及在農(nóng)村、社區(qū)中開展連鎖超市、示范放心店建設工作。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會公眾的信用意識。

（三）企業(yè)信用監(jiān)管日益加強

企業(yè)是信用建設的主體，企業(yè)的信用體系建設是社會信用體系建設的重點，為加強對企業(yè)的信用管理和監(jiān)督，嚴懲失信行為，營造良好誠信環(huán)境，我縣相關部門按照職責分工，積極采取措施，加大信用監(jiān)管力度，積極有為地推進企業(yè)信用體系建設。縣企業(yè)信用管理體系建設領導小組辦公室已專門制定了《__縣企業(yè)信用信息管理辦法》、《__縣企業(yè)信用信息交換目錄》和《__縣企業(yè)信用信息工作人員從業(yè)守則》，努力促進科學監(jiān)管到位。工商部門圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單查詢；開展了企業(yè)等級評價、守合同重信用、消費者信得過企業(yè)、誠信企業(yè)、信用商戶、著名（馳名）商標、知名商號、星級文明規(guī)范市場等評定和確定工作；在工商網(wǎng)站開辟了“誠信企業(yè)光榮榜”、“失信企業(yè)公開欄”，對年度工商企業(yè)信用監(jiān)管等級aaa級和d級企業(yè)名單進行公示，根據(jù)企業(yè)的

信用監(jiān)管等級，對其實行相應的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻度。金融部門專門建立了中小企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫全面采集、保存、整理企業(yè)、個人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會“禁入”限制。稅務部門進一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對欠稅企業(yè)在媒體上予以公示，而且在稅收優(yōu)惠政策上也不予享受。質監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強產(chǎn)品質量信用分類管理。建設部門以實施透明銷售為抓手，實施合同網(wǎng)上備案，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，同時，以農(nóng)民工工資按期足額支付為抓手，聯(lián)合人事、公安等部門強化對建筑企業(yè)的信用監(jiān)管。并充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)誠信經(jīng)營和行業(yè)守信自律，推進中小企業(yè)信用制度建設和價格信用建設。（四）企業(yè)信用服務日益改善

工商部門堅持開展“守合同重信用”企業(yè)確認等活動，建立了信用查詢，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。金融部門注重改善金融服務，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，銀行信用供給渠道增多。稅務部門進一步強化為企業(yè)和納稅人服務的理念，開展群眾滿意基層窗口創(chuàng)建活動等，營造規(guī)范、嚴謹、誠信、公平的稅收環(huán)境，以良好的形象引導企業(yè)和納稅人誠信納稅。經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)合金融部門開展了“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程活動，研究適合小企業(yè)貸款特點的信用征集體系，促進小企業(yè)信用狀況得到有效改善，20__年就有118家信用小企業(yè)由經(jīng)貿(mào)局推薦給縣人行，由4個商業(yè)銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務也穩(wěn)定發(fā)展，自1999年9月9日我縣中小企業(yè)信用擔保中心成立以來，目前，全縣已成立了6家中小企業(yè)信用擔保機構，縣中小企業(yè)信用擔保中心充分發(fā)揮擔保基金的放大功能和杠桿作用，按照擇優(yōu)重點扶持原則先后為14家中小企業(yè)累計擔保37筆，累計擔保3058萬元，幫助企業(yè)解決貸款4423萬元，中小企業(yè)信用擔保事業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段。

二、__縣企業(yè)信用缺失表現(xiàn)及原因

（一）信用缺失表現(xiàn)

企業(yè)的信用問題一直是企業(yè)界談論的熱點問題和社會關注的焦點問題，我縣企業(yè)的信用缺失主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營中的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質量低劣等問題，這些問題已在一定程度上影響了我縣企業(yè)的整體信用形象，成為制約廣大企業(yè)發(fā)展的突出問題。

1、融資信用缺失。融資環(huán)節(jié)中的信用主要體現(xiàn)在借入資金的使用及到期款項的歸還。一些中小企業(yè)缺乏對融資信用的重視，在向銀行借款時虛列融資項目、虛報報表數(shù)據(jù)；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時，沒有積極準備資金還款，甚至根本沒有還款打算，嚴重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協(xié)議、融資協(xié)議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無法把公眾存款還給當事人，構成了非法吸收公眾存款罪，也對企業(yè)的再融資造成了極壞的影響，__的“祥和事件”就是其中一例，該企業(yè)主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元，由于高利貸的還本付息，導致企業(yè)經(jīng)營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發(fā)。

2、生產(chǎn)信用缺失。生產(chǎn)信用是指生產(chǎn)者不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不欺詐消費者。許多中小企業(yè)在生產(chǎn)中只顧眼前利益，不顧長遠發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏嚴格的質量管理，大量使用劣質、有害的原材料，甚至采用非法生產(chǎn)方式，制造假冒偽劣產(chǎn)品。如20__年3月__工商局查獲的一個地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍月亮等品牌商標的加工廠，其產(chǎn)品嚴重威脅消費者的身體健康，是生產(chǎn)信用缺失的典型案例之一。

3、商業(yè)信用缺失。商業(yè)信用是指申請借款企業(yè)在合同履約，應付款項的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業(yè)每年都有大量的商品交易，為了節(jié)約成本和擴大銷售，常常利用信用合同、協(xié)議、授權、承諾等信用交易方式。而中小企業(yè)的商業(yè)信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業(yè)造成了極大的損失。據(jù)《__縣民營企業(yè)生命周期報告》，我縣各行業(yè)民營企業(yè)的生命周期中，商業(yè)服務業(yè)的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無關系。

4、財務信用缺失。財務信用是指企業(yè)會計結算規(guī)范，會計報表真實可信，資產(chǎn)實在，無抽離現(xiàn)金或其他弄虛作假行為。當前，由于中小企業(yè)會計制度不夠完善，為追求企業(yè)自身利益，個別中小企業(yè)都曾作過假賬、提供過虛假的財務信息，而這些虛假的財務信息又進一步導致了投資者和債權人的資金流失。在我縣個別企業(yè)中，企業(yè)主主動安排和要求財務人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業(yè)財務信用缺失的一個具體表現(xiàn)。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業(yè)能按時上繳應納稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業(yè)特別是一些新辦企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅；甚至有些企業(yè)采取與中介機構串通一氣的做法，制造虛假的財務信息，少向國家納稅或不納稅。如__國稅局日前查獲__縣某輪胎

公司的嚴重偷稅案件，該公司以出庫單代替銷售發(fā)票、銷售產(chǎn)品不入帳等手段，共計隱瞞銷售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應繳未繳消費稅142850.40元，兩稅合計少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業(yè)自身的原因，概括起來主要有以下幾個方面：

1、缺乏信用信息的共享機制。信息不對稱，往往導致信息弱勢方上當受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規(guī)范的信息搜集渠道。我縣信用信息數(shù)據(jù)的市場開放度還很低，政府部門和一些專業(yè)機構掌握的可以而且應該公開的信用信息由于種種原因沒有開放，個人和企業(yè)很難獲得相關的信息。二是缺少信用中介機構。目前我縣社會信用中介服務市場發(fā)展十分滯后，且規(guī)模小，沒有發(fā)揮對信用行為的獎懲作用。一方面因為信用中介市場供需嚴重不足，企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業(yè)化、社會化并且公正、獨立的信用調(diào)查、征信、資信評估等方式提高社會信用信息的對稱程度。

2、缺乏明晰的產(chǎn)權基礎。企業(yè)信用的基礎是產(chǎn)權明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰的產(chǎn)權對企業(yè)行為最大的影響在于提供了內(nèi)在的約束、激勵機制。產(chǎn)權清晰使得企業(yè)擁有獨立的財產(chǎn)權，有動力維持企業(yè)長期經(jīng)營，維護企業(yè)信用；而產(chǎn)權混亂或產(chǎn)權模糊，企業(yè)不僅沒有動力去追求信用，甚至會故意破壞信用。由此可見，信用制度是以產(chǎn)權制度為基礎，產(chǎn)權與信用是不可分割的，只有產(chǎn)權明晰，才能保證社會信用體系的正常運轉。

3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執(zhí)行體系。法律措施是社會信用機制賴以維持和運行的保障。轉型時期我國的信用法制建設還處于摸索階段，社會沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實行的規(guī)范中小企業(yè)信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，許多企業(yè)管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業(yè)在向銀行借錢時就根本沒有還款打算。在這種思想支配下，社會主體普遍缺乏市場經(jīng)濟所要求的守信意識和信用道德理念，整個社會沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價標準。

5、缺乏基本的信用風險控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個企業(yè)應把信用管理當作財務管理的靈魂。但不少企業(yè)內(nèi)部治理結構不規(guī)范，普遍缺乏健全的信用風險管理制度，因避稅不愿建立規(guī)范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導致一些中小企業(yè)信用嚴重缺失。

6、缺乏懲罰機制導致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應的處罰，失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。社會沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應有的經(jīng)濟懲罰和道德懲罰。政府對信用領域監(jiān)管薄弱，對從事企業(yè)信用服務的中介機構缺乏監(jiān)管，進一步造成虛假信息盛行。

三、__縣企業(yè)信用建設對策與措施

要解決我縣企業(yè)信用缺失問題，必須把構筑企業(yè)信用制度的體制與機制基礎擺在首位，迫切需要對公共征信數(shù)據(jù)平臺建設、企業(yè)信用服務體系建設、信用法律建設、企業(yè)信用文化建設、失信懲戒機制建設等關鍵問題有一個統(tǒng)一的認識、有一個統(tǒng)一的目標、有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略。

（一）要加快構建公共征信數(shù)據(jù)平臺

公共征信數(shù)據(jù)平臺包括企業(yè)和個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺兩大數(shù)據(jù)庫，這是整個社會信用體系建設的核心。這一平臺要由政府主導建設，統(tǒng)一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權威性，其數(shù)據(jù)庫要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級政府和部門加強市場監(jiān)管提供無償服務，依法向社會公開披露信用信息，向金融機構和信用服務機構依法、有序提供服務，依法依規(guī)向市場主體采集信用信息，向公共征信機構及時、全面、真實提供相關信用信息，確保公共信息實時、真實、全面、連續(xù)，規(guī)范信用信息使用和傳播。在構建公共征信數(shù)據(jù)平臺過程中，全縣只建一個公共征信數(shù)據(jù)平臺，可以在__縣企業(yè)信用信息中心基礎上進行完善健全，實行與省、市聯(lián)網(wǎng)，使數(shù)據(jù)平臺包括全縣所有的企業(yè)和個人信用信息，實現(xiàn)“三個基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業(yè)、基本涵蓋企業(yè)的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)交換共享，逐步改造成為以應用為主要功能的平臺。要把信用信息征集范圍進一步擴大到公安、檢察、法院、司法、經(jīng)貿(mào)、財政、建設、科技、文化、食品藥品監(jiān)管等部門，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會自主申報，進一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強企業(yè)信用服務體系建設

一是要加強對企業(yè)信用信息的應用。應用是數(shù)據(jù)庫建設的生命，要以“應用促完善、完善推進應用”為指導思想，全面推進企業(yè)信用信息應用工作。省信用中心向地方開放屬地企業(yè)信用數(shù)據(jù)，為地方政府在市場監(jiān)管、招標投標、政府采購、公共服務中提供信用信息，因此，我縣要主動積極地做好應用工作，要建立或明確承擔此項應用工作的組織機構，保障建設和運行的經(jīng)費，制定切實可行的應用工作方案，作為加強企業(yè)信用建設的一項重要工作，作為加強市場監(jiān)管的重要手段。二是要建立企業(yè)信用評級制度。信用評級制度的實施，有利于信息使用各方對企業(yè)的信用情況有一個客觀的了解，當前，在中小企業(yè)貸款未批準的原因中，企業(yè)信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機構可以首先根據(jù)收集的信用信息，建立企業(yè)的信用記錄，然后依據(jù)這些記錄，會同銀行、工商、稅務、司法等部門對企業(yè)的綜合信用度進行客觀評級。三要有步驟地組建信用服務中介機構。在經(jīng)濟、技術等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機構的職能，并逐漸吸收社會資本注入和購買政府的出資，使信用服務中介機構完全市場化，達到以市場化的運作來保障信用

信息的科學價值。

（三）要加大企業(yè)信用法制建設力度

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是建立在法制上的誠信經(jīng)濟?，F(xiàn)有的《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔保法》、《統(tǒng)計法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)條文中，雖有不少規(guī)范企業(yè)信用行為的條款和內(nèi)容，但有不少與建立信用體系的內(nèi)容不相適應，急需進行修改和重新解釋，同時，國家應根據(jù)信用建設需要盡早制定出臺《個人征信管理條例》、《企業(yè)信用征集促進條例》、《商業(yè)賬務催收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，認真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府，也應盡快完善和制定一個地方企業(yè)信用建設的管理辦法與措施，切實加強信用法制建設。

（四）要加快建立失信懲戒機制

一個健全的失信懲戒機制是社會信用體系建設的重中之重。要堅持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和道德等手段，建立健全企業(yè)信用信息記錄機制、預警機制和披露機制，突出納稅、合同履約、產(chǎn)品質量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強化政府部門對企業(yè)的信息監(jiān)管，建立“黑名單”等制度，進一步提高失信成本。根據(jù)失信性質，構建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門作出監(jiān)管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業(yè)主管部門作出行政性懲戒，如市場禁入等；三是由金融機構、信用服務機構作出市場性懲戒，如降低信用等級等；四是由政法部門作出法律性懲戒，如對非法融資、詐騙等進行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會公眾傳播形式的社會性懲戒，形成企業(yè)失信“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。

第4篇：稅務信用管理辦法范文

論文關鍵詞：政府,中小企業(yè)信用體系,建設,角色定位

當前，因次貸危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟衰退和就業(yè)困難讓世界人們又一次將更多的期待目光投向了中小企業(yè)。在世界范圍內(nèi)，中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗顯示：完善的中小企業(yè)信用體系是保障中小企業(yè)健康、快速發(fā)展的核心支撐之一。中小企業(yè)信用體系建設是一個包括中小企業(yè)自身信用管理體系的構建、社會信用中介體系的健全、國家信用法制體系的完善在內(nèi)的完整系統(tǒng)。在此過程中，政府始終是一個最大的變量，它既可能是促進中小企業(yè)信用體系發(fā)展與完善的強大推手，也可能成為影響中小企業(yè)信用體系建設的重大障礙。在我國，基于體制轉軌、中小企業(yè)發(fā)展水平和環(huán)境等多方面因素，政府地位的正確定位對于建立我國的中小企業(yè)信用體系就顯得更加關鍵了。研究政府的角色定位對于中小企業(yè)信用體系的順利建立和持續(xù)、健康發(fā)展都有著重大而深遠的意義。筆者認為，我國政府在中小企業(yè)信用體系的建設中應作下述五方面的角色定位。

一、政府是中小企業(yè)信用法律制度的制定者與推動者

信用是一個道德問題，也是一個經(jīng)濟問題，更是一個制度問題，健全的信用法律制度是現(xiàn)代經(jīng)濟社會信用體系的基石。因此，制定中小企業(yè)信用法律制度，為中小企業(yè)信用信息的征集、遴選、歸類、查詢、管理和公示等活動提供全面的行為規(guī)則，為中小企業(yè)信用體系建設中的各方當事人提供明確、合理的行為預期，是政府的首要職責。中小企業(yè)信用體系建設需要良好的法律制度體系的支持，這個法律制度體系必須遵循并反映信用體系建設的一般規(guī)律和要求，為相關當事人設置合理的激勵、約束機制和責任追究機制，兼顧各方主體的利益訴求，能夠激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性并最終促進整個中小企業(yè)信用體系的建立和完善。這個法律制度體系既要考慮與現(xiàn)有法律制度的和諧對接，節(jié)省立法資源，又要大膽創(chuàng)新，填補制度空白，同時在結構、用語、效力等方面要具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和明確性，能夠滿足中小企業(yè)信用體系建設的整體需要。

制定中小企業(yè)信用法律制度需重點關注如下兩個問題：

1．多元主體利益訴求的均衡與協(xié)調(diào)。與中小企業(yè)信用體系建設有關的利益主體包括廣大中小企業(yè)、信用信息的提供者（如銀行、工商、稅務、質檢、商務、法院、勞動等機構和部門）、信用信息的征集與評級機構（如信用調(diào)查公司、信用征集公司、信用評估公司等）、信用產(chǎn)品的使用者（如商業(yè)銀行、信用擔保機構等）、行業(yè)協(xié)會以及政府主管部門等。這些主體都有自己的利益訴求和權利關注點，中小企業(yè)信用法律制度必須合理設置各方主體的權利和義務，明確其享有權利和履行義務的具體規(guī)則和程序，界定其對自己行為所承擔的后果和責任，均衡其利益訴求，最大限度地實現(xiàn)各方主體的和諧與共贏。為此，由政府直接制定或推動制定的中小企業(yè)信用法律制度必須強調(diào)立法程序的科學化和民主化，既要堅持專家立法，又要走“群眾路線”，要通過向社會公布草案、召開立法聽證會、論證會、討論會等方式，廣泛匯集民情民意，力避由于關門立法、部門立法方式所可能帶來的“立法謀私”、“立法腐敗”等現(xiàn)象。

2．中小企業(yè)信用法律制度體系的完整與和諧。中小企業(yè)信用法制度體系是涉及多領域、多部門法律規(guī)則的、縱橫交錯的復雜體系，它不可能通過一部綜合性的、專門的法律比如“中小企業(yè)信用法”或“中小企業(yè)信用管理條例”之類的法律文件來解決所有問題。從法律部門來看，它既涉及行政法部門（如信用中介機構的設立、變更、終止等涉及行政許可法有關規(guī)則，工商、稅務、質檢、商務等機構所掌握的中小企業(yè)信用信息的公開涉及政府信息公開法等），又涉及民商法、經(jīng)濟法部門（如中小企業(yè)信用信息披露規(guī)則主要涉及公司法、證券法、保險法、商業(yè)銀行法、產(chǎn)品質量法、會計法等，信用信息的使用規(guī)則主要涉及合同法、反不正當競爭法等），還涉及刑法部門（如上市公司信息披露犯罪等）。從立法層級來看，既包括中央國家機關立法，也包括地方國家機關立法；既包括國家權力機關立法，也包括國家行政機關立法。從法律制度的內(nèi)容來看，既包括一般信用法律制度，如《合同法》、《證券法》、《銀行法》、《擔保法》、《破產(chǎn)法》等，也包括專門信用法律制度，如對《信用征集法》、《信用信息公開法》、《信用保證法》等，還包括中小企業(yè)特殊的信用法律制度，如《中小企業(yè)促進法》、《中小企業(yè)信用規(guī)范條例》、《中小企業(yè)信用擔保管理條例》、《中小企業(yè)信用保證協(xié)定》等。因此，政府在直接制定或推動制定中小企業(yè)信用法律制度時，必須關注各法律制度之間的協(xié)調(diào)與銜接。

二、政府是中小企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度的指導者和扶助者

中小企業(yè)是市場信用關系的重要主體，也是中小企業(yè)信用體系的最大受益者。因此，中小企業(yè)自身的“自律”就顯得尤為重要，它關系到中小企業(yè)信用體系內(nèi)在的質量和信譽。中小企業(yè)“自律”的程度和水平，主要體現(xiàn)在中小企業(yè)內(nèi)部信用管理制度的建立和完善上。發(fā)達國家中小企業(yè)信用體系建設的經(jīng)驗表明：完善的中小企業(yè)內(nèi)部信用管理制度是中小企業(yè)信用體系的堅實內(nèi)核，而完善的中小企業(yè)內(nèi)部信用管理制度的建立又離不開政府的正確指導和大力扶助。

例如，美國的小企業(yè)局在全國設有許多咨詢中心，并與許多研究中心有聯(lián)系，為中小企業(yè)免費提供諸如小企業(yè)規(guī)劃、賬目管理、現(xiàn)金流量分析、貸款以及制定預算等服務。這些機構的開支和費用由聯(lián)邦和州政府解決。此外，小企業(yè)局下設“退休經(jīng)理服務隊”，由有經(jīng)驗的退休經(jīng)理、會計、法律等專業(yè)人才組成，專門為中小企業(yè)提供咨詢服務。在我國，廣大中小企業(yè)由于經(jīng)營管理者自身素質和水平不高、企業(yè)規(guī)模小、自有資金不足、市場信息缺乏、人才缺乏等因素的影響，普遍存在企業(yè)經(jīng)營者信用觀念淡漠、財務會計制度不規(guī)范、客戶資信管理制度和內(nèi)部授信管理制度缺失、投資決策質量低下等問題。因此，要建立、健全廣大中小企業(yè)的內(nèi)部信用管理制度，政府必須給予大力指導和幫助。

筆者認為，就我國目前而言，受資金、人才等諸多因素的影響，單個政府機構并不具備獨立開展這些業(yè)務的能力。因此，相關中小企業(yè)信用管理機構應該全面整合中小企業(yè)信用評估機構、會計師事務所和審計師事務所、專業(yè)研究所等機構的人力資源，聯(lián)合為中小企業(yè)提供建立內(nèi)部信用管理制度的專業(yè)指導。當前，應指導、扶助廣大中小企業(yè)主要從以下五方面入手：第一，加強對企業(yè)經(jīng)營管理者培訓，充實其在企業(yè)財務規(guī)章制度、合同法、金融法、擔保法等方面的專業(yè)知識，增強其現(xiàn)代契約意識和信用觀念。同時，指導中小企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部大力開展企業(yè)信用文化建設，營造良好的信用環(huán)境。第二，建立客戶資信管理制度，健全客戶信用信息數(shù)據(jù)庫。中小企業(yè)要把對客戶的資信信息、信用狀況、信用等級、經(jīng)營能力和績效的考評制度化，根據(jù)客戶的信用等級進行授信，最大限度地控制客戶信用風險。第三，建立應收賬款管理制度。中小企業(yè)要按照國家統(tǒng)一的財務制度建立內(nèi)部財務管理辦法，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施預算管理，嚴格限制無預算資金支出；強化內(nèi)部管理制度和責任追究制度，加強對應收應付賬款的嚴格管理，避免和減少企業(yè)間的相互拖欠。第四，實行內(nèi)部授信管理制度。一方面，根據(jù)客戶信用資信狀況，及時調(diào)整對它的授信額度；另一方面，嚴格對銷售業(yè)務人員在開展業(yè)務時的授信管理，避免和減少內(nèi)部人員的越權授信。第五，貫徹投資決策質量考評機制。中小企業(yè)應根據(jù)《公司法》、《證券法》等法律對企業(yè)經(jīng)營決策人員勤勉義務和注意義務規(guī)定，結合企業(yè)自身的客觀情況，制定本企業(yè)經(jīng)營管理人員投資決策質量考評制度體系，建立、健全內(nèi)部激勵和約束機制，切實提高企業(yè)投資決策質量。

三、政府是中小企業(yè)信用信息的提供者和管理者

中小企業(yè)信用信息庫的建立是中小企業(yè)信用體系建設的基礎。中小企業(yè)信用信息庫能否順利建立，關鍵在于征信機構能否把分布廣泛、與中小企業(yè)信用狀況相關的信息收集起來，形成能夠全面、客觀、真實、完整地反映中小企業(yè)信用狀況的數(shù)據(jù)庫，并借助計算機網(wǎng)絡技術，在法律制度的框架內(nèi)，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的查詢、交流和共享的社會化。為此，需要重點解決好以下三方面的問題：

1．確定合適的中小企業(yè)信用信息征集與管理機構。國際上對企業(yè)資信征集和管理的模式主要有三種：（1）以中央銀行建立的中央信貸登記為主體的國家社會征信管理體系（如德國和法國）；（2）商業(yè)征信公司形成的社會征信管理體系（如美國）；（3）以銀行協(xié)會建立的會員制企業(yè)征信機構與商業(yè)征信機構共同組成國家社會征信管理體系（如日本）。基于我國的實際，筆者認為，根據(jù)最密切聯(lián)系原則（與征信行業(yè)的關系最密切）和經(jīng)濟效益原則（近年來我國中央銀行信貸登記咨詢體系已開展對中小企業(yè)的征信工作），我國應在整合人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和工商、稅務部門年檢系統(tǒng)等現(xiàn)有資源的基礎上，建立一個直屬于中國人民銀行的專門職能機構，全面負責中小企業(yè)信用信息的征集、加工、維護和管理工作。同時，在機構的層次方面，分別設立中央和地方兩級機構。中央一級設在中國人民銀行總行，其主要職能是依法協(xié)調(diào)工商、稅務、中小企業(yè)局、商業(yè)銀行、各地區(qū)中小企業(yè)之間信用信息的交流，同時負責國家一級的中小企業(yè)信用信息的收集與；地方一級設在各省、直轄市和自治區(qū)的中國人民銀行分行，主要負責轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用信息的收集、整理和加工，轉發(fā)中央機構的信用信息，同時負責省一級中小企業(yè)信用信息的。

2．界定政府信息公開與保護國家秘密的邊界。據(jù)調(diào)查，目前我國中小企業(yè)的主要信用信息分散在銀行、工商、稅務、海關、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、勞動保障、質檢、統(tǒng)計、環(huán)保等政府部門中，處于條塊分割狀態(tài)。這主要是受地方和部門保護主義制約，當然也或多或少與保護國家秘密的需要有關。因此，需要在健全和完善政府信息公開立法的基礎上，妥善處理好以下方面的問題：第一，堅持政府信息公開的全面性。立法應通過科學的定密制度，合理界定政府信息公開的對象和范圍。在政府信息的公開問題上，應該堅持“以公開為原則，以保密為例外”的思路。第二，確保政府信息公開的及時性。在清楚界定可公開信息與應定密信息的對象和范圍之基礎上，還要在法律中明確規(guī)定政府信息公開的期限制度，確保信息公開的及時性。

第三，強化政府信息公開的便利性。針對我國政府部門普遍存在的“保密傳統(tǒng)”和“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，立法應明確規(guī)定相關政府機構向征信者提供應公開信息的具體程序，盡量簡化辦事手續(xù)，用科學的制度設計來最大化地降低征信的成本，提高征信工作的效率。第四，明確政府信息公開的強制性。為規(guī)避政府信息公開中的“不作為”和“設租”、“尋租”現(xiàn)象，立法應明確規(guī)定政府部門信息公開的職責性，并為征信者設置相關救濟措施，如允許對征信活動中的政府違法行為進行投訴和訴訟，簡言之，也就是應當借助國家的強制力來確保政府信息的公開。

3．協(xié)調(diào)企業(yè)信息公開與保護企業(yè)商業(yè)秘密的關系。廣大中小企業(yè)是市場交易的直接參與者，也是被征信和征信服務的主要對象。因此，應盡快制定諸如“中小企業(yè)信息公開法”之類的法律制度，明確界定企業(yè)商業(yè)秘密與應公開的企業(yè)信息之界限，同時，在公開模式上，借鑒英國式的強制公開制，促使廣大中小企業(yè)主動、積極、全面、真實地公開自身的信用信息。另外，鑒于我國《公司法》、《證券法》等法律、法規(guī)已經(jīng)對上市公司信息披露的范圍、方式以及虛假信息披露的制約與懲罰機制作了較全面的規(guī)定，因此，專門的企業(yè)信息公開立法應側重規(guī)定非上市企業(yè)信用信息公開的范圍、方式以及虛假公開的懲罰機制等問題，以節(jié)約立法資源。

四、政府是中小企業(yè)信用中介機構的支持者和監(jiān)管者

從理論上講，信用信息具有準公共產(chǎn)品性質，具有外部經(jīng)濟性。信用信息一經(jīng)產(chǎn)生，便為公眾所擁有，單個企業(yè)為一項交易而收集信息是規(guī)模不經(jīng)濟的，從而客觀上要求經(jīng)濟社會提供專業(yè)處理企業(yè)信用信息的中介機構。當前，我國信用中介機構的發(fā)展還不成熟，許多業(yè)務行為也不規(guī)范。一方面，許多地方的企業(yè)信用評級機構、中小企業(yè)信用擔保機構等遠遠適應不了金融市場發(fā)展的要求，也難以滿足中小企業(yè)融資的客觀需要；另一方面，一些會計師事務所或審計師事務所為“爭取”業(yè)務而放棄原則，出具虛假的資產(chǎn)評估報告或審計意見，失信現(xiàn)象嚴重。因此，為適應建立中小企業(yè)信用體系的要求，政府既要加大對中小企業(yè)信用中介機構的支持，也要強化對它們的監(jiān)管。

首先，要加大對信用評級機構和信用擔保機構的扶助力度。除了給予一定的稅收優(yōu)惠和資金支持之外，還要合理借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，在各級財政預算中作一些特殊安排（如在預算中單列專項的扶持資金等）。同時，要進一步修改稅法、預算法等法律制度，使各項扶持政策和優(yōu)惠措施規(guī)范化、制度化、法律化。其次，要健全對信用中介機構的行業(yè)監(jiān)管制度。內(nèi)容包括：市場準入管理制度、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認定與管理制度、執(zhí)業(yè)規(guī)則制度、行業(yè)激勵與約束制度，等等。最后，要為信用中介機構開展業(yè)務活動營造一個良好的社會環(huán)境。實踐中，一些中介機構的失信行為既有自身的原因，也有社會環(huán)境不規(guī)范的影響。因此，政府在加強對信用中介機構的監(jiān)管之同時，也要著力創(chuàng)造一個有利于其規(guī)范運作與發(fā)展的社會環(huán)境。

五、政府是中小企業(yè)信用體系之社會信用基礎的締造者和維護者

一個發(fā)達、完善的中小企業(yè)信用體系離不開一個良好的社會信用基礎的支持，而政府則是這個良好社會信用基礎的締造者和維護者。

第一，要塑造清正廉明的政府形象。政府信用和民間信用是一種雙向互動關系。吏治的好壞，政府的清廉程度在一定程度上決定了一個國家或一個地區(qū)的民間信用狀況。因此，在建設中小企業(yè)信用體系的過程中，首先要徹底拋棄那種把政府信用與企業(yè)信用相對立的錯誤觀念，要把政府信用建設視為中小企業(yè)信用體系建設的關鍵一環(huán)，樹立政府在中小企業(yè)信用體系建設中的權威性和示范性。其次，要進一步轉變政府職能，牢固樹立“小政府、大社會”的理念，力避對企業(yè)經(jīng)營管理的行政干預和濫權，戒除將政府的政治訴求強加于企業(yè)發(fā)展之上的傳統(tǒng)陋習。再次，要進一步強化依法行政的力度，增強政府行政的透明性，規(guī)范國家公職人員的行為，建立有效的權力約束制度，完善官員考評機制，防止政府行為的隨意性和短期化。

第二，要加快個人信用制度體系的建設步伐。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，沒有完善的個人信用制度，沒有完善的創(chuàng)業(yè)者個人信用制度，企業(yè)信用體系就不可能快速、健康發(fā)展。雖然目前我國部分地區(qū)已有建設個人信用制度的成功實踐，但全國范圍的個人信用制度體系建設步伐仍然甚為緩慢。因此，要進一步加快個人信用制度立法，發(fā)展獨立高效的信用中介機構，充分發(fā)揮政府的主導作用，建立完善的個人信用公示制度和信用風險防范機制。

第三，要加強社會誠信道德建設。信用首先是一個道德范疇，它要求人們注重內(nèi)心的道德修養(yǎng)，以德立人，確立誠信的品格和境界。為此，政府要通過電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等公共媒體，以正確的輿論讓廣大社會受眾明了誠實守信的重要性，并通過各種途徑和方式以潛移默化的力量扭轉社會風氣，終止惡性循環(huán)，全力營造“重視誠信、信守承諾”的良好社會氛圍，締造廣泛的社會民眾信用之堅實基礎。

參考文獻

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第5篇：稅務信用管理辦法范文

關鍵詞：客戶；信用管理；CRM；可行性；保障

中圖分類號：F273.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）04-0052-05目前我國企業(yè)普遍面臨的是買方占據(jù)主動、賒銷盛行的競爭環(huán)境，市場的信用經(jīng)濟特征顯著。客戶不僅是企業(yè)最重要的資產(chǎn)，也是企業(yè)最大的風險來源。同業(yè)之間的競爭已經(jīng)不能僅限于博取更多客戶數(shù)量，客戶的質量也越來越關乎企業(yè)的盈虧成敗。將提升本企業(yè)對客戶的信用管理能力列入工作重心，加強企業(yè)的內(nèi)部管理，有助于企業(yè)控制或降低風險，提高賒銷成功率和客戶忠誠度，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。本文從闡釋客戶信用管理的重要性出發(fā)，分析了當前一些企業(yè)在客戶信用管理方面存在的不足，提出了客戶信用管理的創(chuàng)新模式——CRM管理模式，并充分論證了推行該模式的可行性和保障性條件。

一、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式不能忽視客戶信用管理

（一）客戶信用管理的內(nèi)涵

與一般銷售理解的客戶有所不同，客戶信用管理中所謂的客戶是指能夠對本企業(yè)造成經(jīng)濟損益或潛在經(jīng)濟損益的其他企業(yè)和個人。除了購買本企業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)和個人外，還包括外貿(mào)產(chǎn)地、材料供應商、中介機構、同行業(yè)者。只要他們能夠或者可能對企業(yè)造成損失，就是企業(yè)的客戶。

由于不同的客戶對企業(yè)的影響是不同的，區(qū)分不同的客戶有利于企業(yè)把握管理重點，提高管理效率，降低管理成本?？蛻粜庞霉芾韺蛻舻膮^(qū)分采取“二八原則”，即認同對企業(yè)產(chǎn)生80%影響的來自20%同企業(yè)交往的客戶，將客戶分為核心客戶和普通客戶。其中，核心客戶是指與企業(yè)年交易額較大或與企業(yè)交往時間較長的客戶。

企業(yè)的客戶信用管理是以客戶關系管理為核心，通過事前對客戶的篩選和評價，在充分把握其付款能力的基礎上合理制定賒銷政策，提高企業(yè)客戶的獲得率和忠誠度，從而實現(xiàn)企業(yè)損失最小化或者收益最大化目標。

（二）客戶信用管理的重要性

1． 重視客戶信用管理有助于企業(yè)強化外部競爭力。在買方市場的條件下，賒銷成為主流的銷售方式，也是企業(yè)之間競爭的手段之一。調(diào)查顯示，2010年提供信用交易的企業(yè)自2008年來以16%的復合年增長率逐年遞增，在2010年進一步升至87.6%①，這充分顯示了企業(yè)的信用交易已經(jīng)成為主要的銷售方式。企業(yè)采取信用交易可以降低企業(yè)成本，擴大經(jīng)營規(guī)模，增加市場份額，提高資金的使用效率。在諸多企業(yè)采取信用銷售的情況下，企業(yè)出于競爭需要，必須做好對客戶信用的管理，減少壞賬，增加盈利，才能超越同行企業(yè)。

2． 加強客戶信用管理有助于企業(yè)提升內(nèi)部管理效率。企業(yè)需要不斷進行新產(chǎn)品的開發(fā)，提高產(chǎn)品質量，完善售后服務，以便增加客戶群，這都需要有充裕的資金做后盾。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國企業(yè)平均無效成本是銷售收入的14%。無效成本是指壞賬、拖欠款損失、管理費用的三項總和。一個銷售額是1億元的企業(yè)，壞賬、拖欠款損失、管理費用白白消耗掉1 400萬元②。這嚴重削弱了企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，因此企業(yè)出于保持和增加客戶、不斷推出新產(chǎn)品、保持企業(yè)活力的需要，要加強對客戶的信用管理，減少企業(yè)無效成本的耗費。

二、現(xiàn)有企業(yè)客戶信用管理模式的弊端

現(xiàn)有企業(yè)客戶信用管理模式是以企業(yè)對客戶應收賬款的追收為核心，以事后補償為特點，以現(xiàn)金流或銷售收入最大化為目標，將信用管理功能依附于財務部或銷售部來執(zhí)行的信用管理模式。這種模式很難有效解決以下難題。

（一）部門之間的目標沖突

許多企業(yè)目前尚未設置獨立于其他部門的信用管理部門，從而使企業(yè)信用管理功能的發(fā)揮受到限制。銷售部門看重銷售業(yè)績的增長，以實現(xiàn)銷售收入最大化為目標，如果忽視對客戶的篩選，就容易產(chǎn)生應收賬款拖欠或壞賬損失。而財務部門為提高資金運營效率、降低資金使用成本、減少償債風險，更重視銷售收入的現(xiàn)金流，因而在信用政策上對賒銷手段偏謹慎。由于銷售部與財務部的管理目標相沖突，往往導致目前企業(yè)內(nèi)部眾多的低效率、內(nèi)耗式的業(yè)務活動，增大了企業(yè)的管理難度和管理成本。而構成以客戶關系為重點的信用管理則是解決這一難題的有效途徑。

（二）注重事后管理，忽視事前管理

現(xiàn)有企業(yè)對客戶的信用管理主要是注重事后對應收賬款的追收和對逾期賬款的追討，而沒有將重點放在事前對客戶信用信息的收集、對客戶的篩選評價和進行科學的授信環(huán)節(jié)上，給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。商務部提供的數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6 000億元，其中因貿(mào)然簽約、合同欺詐等事前防范沒有做好造成的損失達2 000億元。③由此可以清楚地認識到事前對客戶信用進行管理的重要性。

（三）缺乏專門的信息管理系統(tǒng)

由于在現(xiàn)有的客戶信用管理模式下，企業(yè)內(nèi)部沒有建立專門的客戶信息管理系統(tǒng)，導致對客戶信用信息進行采集、存儲、處理、更新和輸出受到限制，從而進一步限制了信用信息的可用性、準確性、完整性，加之企業(yè)對各自信息的保密，也進一步強化了現(xiàn)有模式，即事后管理的模式。

三、企業(yè)客戶信用管理的創(chuàng)新模式——CRM管理模式

（一）關于CRM模式的解釋

CRM是Customer Relationship Management的英文縮寫，其含義是客戶關系管理。它是指企業(yè)通過收集、分析、處理客戶信用信息，對其進行信用評價和科學合理的授信，從而控制客戶風險，提高企業(yè)價值的一種管理方法、管理思想、商業(yè)策略。這種管理不僅可以通過形成“以客戶為中心”的商業(yè)哲學和企業(yè)文化來支持產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷、客戶服務流程，而且可以采用事前、事中、事后環(huán)節(jié)全程一對一的客戶個性化信用管理服務，提高客戶滿意度和忠誠度，篩選有價值的客戶。CRM模式的具體運作流程見圖1。

1． 事前控制。（1）收集信用信息，制作客戶的信用檔案，建立客戶信用管理數(shù)據(jù)庫?？蛻舻馁Y信數(shù)據(jù)包括信用記錄、官方信息、社會信息、企業(yè)內(nèi)部信息、中介機構提供的信息以及第三方信息。企業(yè)的基本信息如表1所示。企業(yè)通過對資信數(shù)據(jù)的收集，制作成客戶的信用檔案，最終形成客戶信用檔案庫。（2）進行客戶數(shù)據(jù)挖掘，對企業(yè)授信風險進行分析。企業(yè)對客戶資信數(shù)據(jù)進行挖掘，做出資信評價包括的內(nèi)容如表2所示，包括資信記錄、數(shù)據(jù)真實性審核以及社會信用記錄。企業(yè)將其客戶的信用信息分類，一類是用于定性描述信用行為的記錄，一類是用于定量評價客戶的信用價值。定性描述采取5C模型，它主要集中在對客戶的品格、能力、資本、擔保品和經(jīng)營條件五個方面進行全面地定性分析客戶的還款意愿和還款能力。定量分析主要是利用財務報表提供的數(shù)據(jù)，采取一些評分模型，常見的有信用風險指數(shù)模型、Z評分模型、巴薩利模型、營運資產(chǎn)分析模型、特征評分模型，分析企業(yè)的信用價值。定量分析以財務比率分析為主，剔除了數(shù)量級的差異，可以使企業(yè)對不同規(guī)模的客戶進行橫向比較。（3）評估客戶價值，進行客戶細分，更好地發(fā)揮信用管理功能。在企業(yè)信用管理實踐中，通過對客戶信用等級的評價，企業(yè)可以把握交易中的客戶信用風險。采取“普通客戶”與“核心客戶”細分管理的原則，形成有重點的客戶管理，完成“客戶價值”這一實施信用政策和收賬政策的總依據(jù)，以便更加科學地實施信用政策和收賬政策。（4）動態(tài)跟蹤客戶信息，及時更新信用管理數(shù)據(jù)庫，提高客戶價值。企業(yè)應該動態(tài)跟蹤客戶信息，及時更新客戶信用記錄。信用管理人員應定期了解客戶的財務狀況，以預測客戶企業(yè)的發(fā)展趨勢。在制作客戶信用檔案時，信用管理部門可以將即期客戶企業(yè)資信調(diào)查報告作為客戶信用檔案的母本，并采用預警機制加強動態(tài)管理，定期調(diào)整授信額度，關注客戶的財務、經(jīng)營、人動情況。長期積累客戶信用信息有助于增強客戶記錄的完整性、動態(tài)性和可統(tǒng)計分析性。通過對客戶信息的完善和跟蹤，有利于企業(yè)剔除服務成本較高甚至給企業(yè)造成虧損的客戶，篩選有價值的客戶，從而增加企業(yè)利潤。（5）分析企業(yè)信用管理水平。各個部門要做出對信用管理工作的評價，實時調(diào)整授信決策，使信用管理成為一個具有反饋調(diào)節(jié)機制的有機體。通過銷售部門對信用管理部門的信用政策的實施，以及存在的問題和新信息的及時反饋，使信用管理部門對自身信用管理水平進行分析和評價，對客戶的信用評價和授信額度進行及時調(diào)整，使企業(yè)的信用管理工作動態(tài)可持續(xù)。

2． 事中轉移。針對客戶的信用風險，企業(yè)可以采取諸多方式進行事中信用風險的轉移——信用保險，保理，擔保。

信用保險（Credit Insurance）是指權利人向保險人投保債務人的信用風險的一種保險，是一項企業(yè)用于風險管理的保險產(chǎn)品，其主要功能是保障企業(yè)應收賬款的安全。其原理是把債務人的保證責任轉移給保險人，當債務人不能履行其義務時，由保險人承擔賠償責任。

保理（Factoring）又稱托收保付，出口商將其現(xiàn)在或將來的基于其與買方訂立的貨物銷售或服務合同所產(chǎn)生的應收賬款轉讓給保理商，由保理商向其提供資金融通、進口商資信評估、銷售賬戶管理、信用風險擔保、賬款催收等一系列服務的綜合金融服務方式。保理商提供的服務一般包括：貿(mào)易融資、銷售分戶賬管理、應收賬款的催收、信用風險控制與壞賬擔保、國際保理業(yè)務。在信用管理中采取保理方式可以有效對應收賬款的回收風險進行轉移，從而降低追賬成本，防止發(fā)生利息損失，加快資金周轉。

擔保（Guarantee）是指法律為確保特定的債權人實現(xiàn)債權，以債務人或第三人的信用或者特定財產(chǎn)來督促債務人履行債務的制度。擔保方式包括定金、保證、抵押、質押和留置。企業(yè)可以通過以上措施來實現(xiàn)事中對客戶信用風險的轉移。

3． 事后補償。事后補償主要指賒銷以后對應收賬款的監(jiān)控制度，包括對應收賬款的管理和商賬催收管理。

應收賬款管理的主要工作包括以下內(nèi)容：確定客戶簽署收貨確認單；及時與客戶溝通；盡早發(fā)現(xiàn)客戶經(jīng)營或產(chǎn)權發(fā)生重大變化的征兆；培養(yǎng)客戶正常付款的習慣；在合同即將到期前提示客戶付款；及時調(diào)整客戶的信用額度；調(diào)整應收賬款的賬齡結構；完善延期付款管理制度。

商賬催收是對逾期應收賬款進行催討，先經(jīng)過信用管理部門的內(nèi)勤和外勤催收，在未能奏效以后，就需要委托專業(yè)追賬機構進行商賬追收，如果還不能完成收款工作，就需要訴諸法律。

（二）CRM模式的先進性

1． 以企業(yè)價值最大化為目標。CRM模式通過建立獨立的信用管理部門，使整個對客戶的信用管理過程以企業(yè)價值最大化為目標，克服了現(xiàn)有模式中將信用管理功能依附于銷售部或財務部的部門之間管理目標相沖突的缺陷。

2． 以對客戶事前的控制為重點。CRM模式通過加強事前對客戶信息的收集、分析、評價來進行科學的授信，從而避免客戶的拖欠或使賬款可以成功追回，克服了傳統(tǒng)的事后補償式的管理缺陷，即等到應收賬款發(fā)生拖欠甚至發(fā)生壞賬以后再采取內(nèi)部和外部甚至訴諸法律等措施催收的管理模式。

3． 建立了專門的制度保障。大多數(shù)企業(yè)在現(xiàn)有的管理模式下，內(nèi)部經(jīng)營管理薄弱，制度體系不健全，沒有建立起專門的信用管理制度，沒有對客戶的信用額度、信用期限、信用標準、收賬政策、信用等級等方面以制度規(guī)范的形式在企業(yè)內(nèi)建立執(zhí)行依據(jù)。而CRM模式則是一種制度化的模式，通過在企業(yè)內(nèi)部建立制度保障，確保了該模式的順利運作。

（三）CRM模式的成功案例——聯(lián)想集團

1． 聯(lián)想的具體模式。聯(lián)想集團對客戶的信用管理模式采取的是“3+3”模式，該模式是CRM模式在實際中的成功應用范例，既體現(xiàn)出了各部門之間協(xié)調(diào)的必要性，又在全程管理中突出事前防范的重要性。該模式中第一個“3”是指企業(yè)的前臺、和后臺這三個部門，即銷售部、信用部和財務部。第二個“3”是指聯(lián)想對客戶管理的三個階段，指前期的信用調(diào)查，中期的信用政策的制定，后期的信用政策的實施。公司具體的信用管理過程為：（1）事前準備：建立一個客戶信用管理數(shù)據(jù)庫；（2）事中監(jiān)管：制定信用政策和實施信用政策；（3）事后控制：監(jiān)控應收賬款和進行逾期賬款的催收，并定時對整個信用評級模式進行評價和調(diào)整。具體的模式見圖2所示。

2． 該模式的管理成效。通過上述“3+3”模式進行管理，聯(lián)想公司提高了實際工作效率?？梢娫谡麄€客戶信用管理過程中事前準備尤為重要，見表3。

通過企業(yè)信用管理，聯(lián)想的客戶更加重視自身信用，聯(lián)想的收賬指標好轉，甚至好于世界平均水平，提升了公司的競爭力。聯(lián)想創(chuàng)始人柳傳志應邀到美國科學年會進行演講時說：“賒銷和信用管理對聯(lián)想的二次騰飛起到了居功至偉的作用?！?/p>

四、積極推廣CRM創(chuàng)新模式的可行性分析

（一）會計信息化進程的加快是推廣該模式的前提

會計信息化是指將會計信息作為管理信息資源，運用現(xiàn)代的信息處理技術，為企業(yè)經(jīng)營管理提供充分信息的過程。會計信息化正好滿足了CRM吸納足量信息的需求，是處理大量信息的重要工具，它在客戶細分的基礎上為客戶建立信用檔案庫，使得大量信息被用于客戶的經(jīng)營和財務分析中。會計信息化的發(fā)展是推廣CRM為重點的企業(yè)對客戶信用管理的前提條件。

（二）信息技術和網(wǎng)絡查詢平臺的快速發(fā)展為推廣該模式提供了動力

1． 信息技術的快速發(fā)展為該模式推廣提供了強有力的技術支持?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展更加有利于信息傳播，從而拉近了客戶與企業(yè)的關系，使二者能更靈活、更廣泛地進行雙向交流，為CRM模式的普及起到技術推動的作用。

2． 相關網(wǎng)絡查詢平臺建設速度的提高為該模式推廣提供了信息支持。我國現(xiàn)在在北京、浙江、重慶、成都、四川、廈門、深圳、上海、廣東、福建、湖南、陜西等地都已經(jīng)建立了企業(yè)信息網(wǎng)。企業(yè)按自愿原則入網(wǎng)，該網(wǎng)絡平臺對企業(yè)的信息在信息網(wǎng)上進行公布，供其他企業(yè)進行查詢。企業(yè)信息網(wǎng)對入網(wǎng)企業(yè)進行調(diào)查，及時對誠信企業(yè)給予表彰，對違規(guī)企業(yè)進行通告。該信息網(wǎng)中還有對工商稅務部門的鏈接，可以對企業(yè)的注冊信息、納稅信息進行查詢，這極大地推進了企業(yè)信息的開放度，有利于企業(yè)更好地評估往來客戶。該平臺極大地支持了CRM模式的發(fā)展。

（三）中央和地方政府提供了強有力的法律支撐和政策支持

1. 中央和地方繼續(xù)健全相關法律政策，為該模式的推廣提供了更強有力的法律支撐。中央政府在加快信用立法方面已經(jīng)從原有的民法、商法、經(jīng)濟法等大的法律體系具體到專門的法律法規(guī)。央行副行長杜金富在2011年央行征信工作會議上對本年內(nèi)出臺的《征信管理條例》予以了肯定說法。商務部陸續(xù)出臺《商貿(mào)企業(yè)信用管理規(guī)范》、《商務領域信用信息管理辦法》、《商會協(xié)會行業(yè)信用建設工作指導意見》、《商貿(mào)企業(yè)信用管理技術規(guī)范》等規(guī)范性文件和標準制度，初步建立了商務信用分類管理制度，還建成商務領域信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，覆蓋國內(nèi)外貿(mào)易、外資和國際經(jīng)濟合作等19個業(yè)務領域，擁有近92萬家企業(yè)的相關信息，并開通了中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)監(jiān)督服務平臺。

2. 地方政府也在通過法律體系的建設推動企業(yè)信用管理工作的加速進展。如2007年浙江出臺首部《企業(yè)信用管理標準》。之后，2010年各省份陸續(xù)出臺了信用體系建設工作要點，為企業(yè)信用體制的完善和發(fā)展進一步提供了法律保障。

五、構建該創(chuàng)新模式的保障性條件

（一）樹立以客戶為核心的信用管理理念

首先，企業(yè)的高層管理人員應該樹立企業(yè)的信用管理觀念，把企業(yè)的信用管理作為增加盈利的一種管理手段，把企業(yè)的信用管理部門作為企業(yè)的利潤中心而不是成本中心來對待。其次，企業(yè)應設置獨立的信用管理部門，專職企業(yè)對客戶信用管理功能，提高對客戶的管理效率。再次，企業(yè)應當加強事前信用管理的意識，使事前控制成為整個信用管理過程的核心。

（二）培訓專業(yè)信用管理人員

由于現(xiàn)階段開設信用管理課程的大學不多，所以企業(yè)應當主要通過加強對員工的培訓來增加企業(yè)的信用管理人員，讓他們專司其職，提高信用管理功能的有效性。為此，國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部兩個政府管理部門從2010年7月起聯(lián)合舉辦高水平的企業(yè)信用管理培訓，邀請全國最知名的信用管理專家進行講座，把科學的信用管理理論和具體操作實務推廣到企業(yè)中去。

（三）制定評級機構定期信息制度

在市場經(jīng)濟條件下，信用管理體系的建立、信用信息資源的積累運用是一個長期的過程?，F(xiàn)在我國各個評級機構對企業(yè)的信用信息嚴格貫徹內(nèi)部保有原則，這嚴重影響了企業(yè)信息的開放性。政府應該制定相關的制度，運用行政、法律、商業(yè)手段，依靠先進的網(wǎng)絡技術、信息技術，收集、處理分散在工商、銀行、技術監(jiān)督、稅務、公檢法等部門的企業(yè)信用記錄，充分發(fā)揮征信公司、評級公司等中介機構的作用，以經(jīng)濟發(fā)達的城市為支點，逐步建立覆蓋全國的企業(yè)信用管理體系和網(wǎng)絡化的征信數(shù)據(jù)庫。信用中介機構應該將其采集的信息進行匯總、整理、分析，制作成信用信息產(chǎn)品，以方便快捷的方式提供給政府部門、企業(yè)和個人客戶進行查詢和使用。

（四）納入員工績效考核機制

企業(yè)要將對客戶的信用管理納入考核機制，主要通過對銷售業(yè)務人員和采購員的信用業(yè)績考核建立信用管理績效考核。由于企業(yè)的客戶主要包括購買商和供貨商兩部分，因此績效考核機制也應從這兩個方面入手。一方面要對企業(yè)的采購人員進行考評，因為其所購貨物的質量、數(shù)量、規(guī)格直接影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售；另一方面要加強對銷售人員的考核，因為企業(yè)信用管理的主要目標是盡快收回欠款，使應收賬款余額為零，為實現(xiàn)這個目標，就要把信用管理的效果進行量化，用量化指標對業(yè)務人員的收款業(yè)績進行獎懲，提高采購和銷售質量，實現(xiàn)企業(yè)利潤。

六、結語

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，企業(yè)的競爭更加激烈殘酷。采取一種成功的企業(yè)客戶信用管理模式，即本文所論證的CRM創(chuàng)新模式，可以使企業(yè)從內(nèi)部解決信用風險的控制問題，在競爭的激流中取勝，是每個企業(yè)超越競爭對手、走向成功的捷徑。

注釋：

①《2011年企業(yè)信用風險管理調(diào)查報告》，中國信用財富網(wǎng)：http：//省略。

②于月明：《信用管理關系企業(yè)的生存和發(fā)展》，遼寧省工商聯(lián)網(wǎng)：http：//省略。

③張莫，孫韶華：《中國企業(yè)信用缺失導致每年損失達6 000億元》，《經(jīng)濟參考報》，2011年5月4日。

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［9］林均躍.企業(yè)與個人信用管理［M］.上海：上海財經(jīng)大學出版社，2005：78-84．

第6篇：稅務信用管理辦法范文

【關鍵詞】中介機構;代辦;風險;防范

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善和中介市場的快速發(fā)展,中介機構的業(yè)務種類也逐漸多樣化。其中,許多中介機構開始做起了代辦銀行業(yè)務的生意,如為企業(yè)代開賬戶、代辦銀行卡、代辦貸款等等。一方面,這些業(yè)務的開展給很多人帶來了方便,中介機構自身也能夠取得收入;另一方面,中介機構代辦銀行業(yè)務的過程中也存在一些不合規(guī)行為和風險隱患,如為代開賬戶而代辦虛假驗資,以受銀行委托協(xié)辦信用卡為名從事欺詐活動,并大肆宣傳可利用信用卡套現(xiàn)來融資,甚至有些中介機構利用申請人提交的個人資料辦理銀行信用卡,在獲得申請人信用卡后直接通過公司自設的POS機刷卡提現(xiàn)后攜款潛逃,最終由申請人承擔銀行卡的還款責任。因此,中介機構代辦銀行業(yè)務在快速發(fā)展的同時,也給正常的市場經(jīng)濟秩序帶來了諸多隱患,需要引起注意。

一、中介機構代辦銀行業(yè)務存在風險的原因

(一)中介機構為獲取高額利潤違法操作

一些中介機構在幫助申請方進行驗資或工商登記的過程中,故意隱瞞或偽造證據(jù),鉆法律漏洞,通過收取驗資等手續(xù)費的形式協(xié)助弄虛作假,注冊成立公司進行詐騙,擾亂國家經(jīng)濟秩序。

(二)缺乏對中介機構的信用監(jiān)管

目前尚未建立有效的中介機構長效信用管理機制,缺乏對中介機構的資信動態(tài)情況紀錄、社會評價、誠信公示和失信懲戒等信用管理制度以及誠信守約的行業(yè)管理機制;對于中介機構協(xié)助申請人獲取虛假資信證明、虛假會計報表、虛假評估、虛假鑒證等失信行為也沒有嚴格的預警機制和懲罰措施。

(三)企業(yè)和個人的風險防范意識不強

不少企業(yè)和個人為了手續(xù)的方便快捷,全權委托中介公司代辦業(yè)務,卻沒有意識到由此所產(chǎn)生的風險,造成資金安全隱患。

(四)銀行缺少有效的制約手段

根據(jù)2003年9月施行的《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》,只要企業(yè)擁有合法的申請材料,銀行就不得拒絕開戶請求。因此,只要中介公司開戶業(yè)務時能夠提供所要求的材料,銀行一般都會辦理。

(五)銀行同業(yè)間同質競爭日趨激烈

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和金融機構改革深化,銀行同業(yè)間競爭的日益白熱化。一些銀行為完成各項業(yè)務考核指標,搶占市場份額,盲目開展開戶等競賽活動,為客戶提供便利,而放松了對結算制度和紀律的執(zhí)行,甚至故意違規(guī),隨意開戶和辦信用卡等。

二、防范中介機構代辦銀行業(yè)務風險的對策

為了有效防范中介機構代辦銀行業(yè)務的風險,保證相關當事人的合法權益,應該從以下方面著手,從而建立起一個規(guī)范有序的中介市場。

(一)建立中介機構違法行為警示制度

職能部門要充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能,嚴厲查處非法中介活動,對中介機構的違法行為依法查處,列入企業(yè)信用信息“黑名單”,并在網(wǎng)絡上及新聞媒體上曝光,凈化中介市場。

(二)建立中介機構專項檢查和舉報制度

設立公開舉報電話,指定專門的機構負責受理社會各方面的舉報案件,對查出的問題嚴肅處理,情節(jié)嚴重的,要移交司法機關處理。

(三)提高中介公司的注冊資本要求、提高市場準入門檻,才能將包括皮包公司在內(nèi)的一些違法違規(guī)的中介機構清理出局,使得中介行業(yè)更為健康有序

(四)企業(yè)和個人要加強風險防范意識

代辦證照等業(yè)務最好由公司內(nèi)部人員辦理,不要輕易交給中介公司辦理,一旦由中介公司辦理,發(fā)現(xiàn)可疑行為,要及時向公安機關報案。個人在辦理信用卡等業(yè)務時最好親自到銀行辦理,不要為了省事、方便而給一些黑中介可乘之機。

(五)銀行要加強內(nèi)部控制管理

一是銀行要認真審查開戶材料,對于企業(yè)法定代表人以及人的身份信息均要通過公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)進行核查,核對一致后方能辦理。如果發(fā)生不利于客戶資金的變化,要及時通知客戶。二是銀行可結合實際管理情況,將結算賬戶的開立權限集中上收,使前、后臺業(yè)務處理流程分離,在后臺成立專門機構負責結算賬戶開立的集中審批、激活及開戶資料的管理,而營業(yè)前臺只能處理賬戶開立受理、資料收集、初審、開戶信息錄入等操作環(huán)節(jié),不具有賬戶開立、激活結算賬戶的權限。通過這種方式,達到統(tǒng)一開戶執(zhí)行標準,將不合規(guī)賬戶拒之門外的目的。

第7篇：稅務信用管理辦法范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞構建和諧社會，全面推進“信用**”建設，加強企業(yè)誠信教育，增強企業(yè)的信用意識，營造誠信發(fā)展環(huán)境，維護誠實守信、公平交易的市場經(jīng)濟秩序，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

二、基本內(nèi)容

**市企業(yè)信用平臺是由市政府牽頭或授權，以工商行政管理機關的企業(yè)經(jīng)濟戶口信息為基礎，以政府各有關單位和各級司法機關提供的各類企業(yè)信用信息以及企業(yè)自報的信息為內(nèi)容，以科學監(jiān)管觀為指導,以法定職能為依托，以信息技術為支撐，引入信用管理理念，整合系統(tǒng)行政資源，通過信用征集、信用評價、信用反饋、信用提示、信用培植、信用披露等方式，以激勵、限制、懲戒、教育等手段，對企業(yè)實施市場進入、存續(xù)、退出全過程進行信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用聯(lián)合監(jiān)管的工作系統(tǒng)。

三、總體目標

在市政府的統(tǒng)一領導下，建成一個以經(jīng)濟戶口為基礎、以監(jiān)管對象為目標、以信息化為手段、以信用格式為內(nèi)涵、以信用評價為杠桿、以信用資產(chǎn)培育為目的的工作管理系統(tǒng)，為政府決策提供參考，為政府各部門監(jiān)督管理企業(yè)行為提供依據(jù)，為社會各界查詢企業(yè)信用信息提供服務。

四、基本原則

**市企業(yè)信用平臺建設的基本原則是：信用信息互通共享原則；信用信息平等交換原則；信用信息標準統(tǒng)一原則。

五、工作任務

**市企業(yè)信用平臺建設分二期進行，一期建設參與單位為我市信息化程度高、數(shù)據(jù)相對重要的工商、國稅、地稅等12家單位，以后再逐步擴展到其他相關部門。

一期建設目標：以政府內(nèi)網(wǎng)為平臺，以12家單位信用信息為基礎，在2008年底建成企業(yè)信用平臺。

二期建設目標：企業(yè)信用平臺建設單位從12家擴展到全市各主要行政執(zhí)法部門，同時建立**市企業(yè)信用外網(wǎng)，向全社會提供我市企業(yè)信用信息查詢、接受企業(yè)或社會公眾對企業(yè)信用狀況的舉報、投訴和建議。

企業(yè)信用平臺一期建設分以下幾個階段進行：

（一）籌備啟動階段（2008年4月底前）：討論出臺《**市企業(yè)信用信息管理辦法》，成立**市企業(yè)信用平臺建設工作領導小組及企業(yè)信用信息中心辦公室，制定相關制度。

（二）需求分析階段（2008年5月底前）：組織有關單位完成需求調(diào)研工作，基本完成企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的設計、需求分析等工作，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)提取和轉換功能。

（三）服務器、網(wǎng)絡設備招標采購以及設備調(diào)試階段（2008年6月底前）。

（四）各單位信用數(shù)據(jù)采集階段(2008年8月底前)：采集各相關單位信用信息，完善信用信息數(shù)據(jù)庫。

（五）軟件設計開發(fā)階段（2008年9月底前）：基本完成企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和信用信息網(wǎng)絡建設，完成各相關單位需求調(diào)研和軟件開發(fā)工作。

（六）試運行階段（2008年9月底前）:初步形成企業(yè)信用平臺并聯(lián)網(wǎng)試運行，對運行過程中的問題進行修正，實現(xiàn)信用信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享。

（七）正式運行階段（2008年底前）：開通企業(yè)信用信息共享平臺，系統(tǒng)正式運行。

六、職責分工

**市企業(yè)信用平臺信用數(shù)據(jù)采集范圍：企業(yè)基礎數(shù)據(jù)信息、企業(yè)資質資格信息、企業(yè)經(jīng)營狀況信息、企業(yè)榮譽信息、企業(yè)違法違規(guī)信息、企業(yè)經(jīng)營者信用信息、企業(yè)其他與信用監(jiān)管評價及統(tǒng)計分析有關信息。數(shù)據(jù)采集更新周期為一個月，時間定為每月20日至30日，有條件的單位可以進行數(shù)據(jù)實時更新或每日定期更新。

各相關單位提供的信息范圍如下：

（一）市工商局：企業(yè)登記信息、企業(yè)法人信息、分支機構信息、企業(yè)年檢記錄、企業(yè)動產(chǎn)抵押登記記錄、企業(yè)商標信息、處罰信息、獲得榮譽的企業(yè)情況等。

（二）市國稅局：稅務登記信息、欠稅公告情況、企業(yè)受稅務部門行政處罰信息、提請吊銷信息、納稅表彰信息等。

（三）市地稅局：稅務登記信息、欠稅公告情況、企業(yè)受稅務部門行政處罰信息、提請吊銷信息、納稅表彰信息、拖欠社會保險費的企業(yè)情況等。

（四）市法院：企業(yè)及其法定代表人違法犯罪受司法裁決信息、企業(yè)被申請執(zhí)行的信息、司法建議信息等。

（五）市公安局：企業(yè)公安登記信息、企業(yè)受公安部門行政處罰信息、獲得榮譽的企業(yè)情況等。

（六）市人勞社保局：企業(yè)參保信息、勞動保障書面審查信用等級年檢信息、勞動保障部門處罰信息、企業(yè)勞動仲裁情況等。

（七）市衛(wèi)生局：企業(yè)衛(wèi)生許可證審批信息、企業(yè)受衛(wèi)生部門行政處罰信息、獲得量化分級管理信譽等級的企業(yè)情況等。

（八）市安全監(jiān)管局：企業(yè)安全生產(chǎn)標準化登記信息、企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況、企業(yè)受安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行政處罰信息、獲得榮譽的企業(yè)情況等。

（九）市環(huán)保局：項目環(huán)保審批、排污許可證、企業(yè)受環(huán)保部門行政處罰信息、獲得榮譽的企業(yè)情況等。

（十）市質量技監(jiān)局：組織機構代碼信息、質監(jiān)年檢信息，國家、省、市及外地產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查情況和計量器具監(jiān)督抽查情況、獲得榮譽的企業(yè)情況、許可證情況、認證情況、查處違法企業(yè)信息等。

（十一）市食品藥品監(jiān)管局：企業(yè)藥監(jiān)登記信息、企業(yè)受食品藥品監(jiān)管部門行政處罰信息、獲得榮譽的企業(yè)情況等。

（十二）人行**市中心支行：企業(yè)逾期不履行金融債務信息、企業(yè)逃廢債務信息、企業(yè)資信外部評級信息等。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。企業(yè)信用平臺建設是一項具有重大戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，是社會信用體系建設的重要內(nèi)容，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，也是提升我市企業(yè)綜合競爭力的重要途徑。各縣（區(qū)）、各相關單位要充分認識企業(yè)信用平臺建設的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，加強協(xié)作，密切配合，把企業(yè)信用平臺建設作為一項基礎工作抓好抓實，抓出成效。

（二）加強領導，健全組織。為進一步加強對企業(yè)信用平臺建設工作的領導，市政府成立**市企業(yè)信用平臺建設工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，成員由首批參與企業(yè)信用平臺建設的12家單位負責人和市政府信息中心負責人組成，負責組織、指導、協(xié)調(diào)全市企業(yè)信用信息監(jiān)管工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局，具體承擔企業(yè)信用平臺建設的日常工作。

第8篇：稅務信用管理辦法范文

中華人民共和國會計法第十三條明確規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿及其他會計資料，不得提供虛假的會計報告。會計人員是上述資料的直接經(jīng)辦和提供者，會計信息失實會計人員負有不可推卸的責任，況且誠實守信、客觀公正是會計職業(yè)道德的起碼要求。

會計具有社會屬性，會計崗位一般從屬于單位，目前存在的會計信息失真狀況，是會計受社會方方面面因素制約的結果。

會計工作是在會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計期間和貨幣計量等會計假設的前提下進行的，有關收入、成本、費用的確認、計量和攤銷需要在合理的會計估計及權責發(fā)生制的核算制度下進行，會計假設、會計估計、權責發(fā)生制給會計信息中的虛假數(shù)字以生存的土壤。

政績考核催生假信息?，F(xiàn)行的許多行政考核辦法中牽涉到的考核數(shù)據(jù)很多來自會計資料。為了達到理想的考核結果，不怕違反法規(guī)和公德，通過各種手法布置安排下屬企業(yè)、單位違心地提供虛假數(shù)據(jù)供他們完成和超額完成考核指標，這是媒體所披露的許多人升官發(fā)財屢試屢驗的法寶之一，官出數(shù)字、數(shù)字出官是政績升遷與假信息之間千絲萬縷因果關系的深刻寫照。

利益驅使是會計信息失真的關鍵因素。減少企業(yè)利益流出，爭取所有者利潤最大化是業(yè)主的終極追求，會計人員替業(yè)主打工，其中的利益關系是明擺著的。在造假情況相當普遍，提供了假信息又不至于造成嚴重損失時，有的會計人員就會違心地替業(yè)主效力。

為稅務、銀行、工商及政府機構等有關部門提供信息也是會計的職責或企業(yè)經(jīng)營活動所必須，但各個會計信息使用單位的使用目的各不相同。比如銀行，考察企業(yè)的償債能力、運營能力、盈利能力、發(fā)展能力及其他綜合評價指標，確定是否對有關企業(yè)提供貸款是它們的使用目的。指標合格的企業(yè)才能貸款，對償債能力差的企業(yè)貸款肯定不放心，這本是無可厚非的，但往往不少企業(yè)的報表起初交給銀行時不符合要求，退回重做后卻又能貸款了。明知造了假甚至變相教其造了假就能貸款了，企業(yè)為了資金需求當然會去做這個假。銀行的這種信用管理辦法，客觀上已使自己增加了經(jīng)營風險，又有致他人不遵循職業(yè)道德之嫌。

有關法規(guī)與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)也給會計信息不一致以可能。如新的企業(yè)會計制度的核算要求與稅收法規(guī)之間的嚴重分離，使會計核算中產(chǎn)生了大量的調(diào)整內(nèi)容，有時甚至需要另設稅收會計進行核算，這為企業(yè)設置兩本賬打下了伏筆。

第9篇：稅務信用管理辦法范文

 

強化企業(yè)監(jiān)管    實施金信工程     

完備的信用管理法律體系是誠信社會規(guī)范發(fā)展的基礎和必然要求。與國外發(fā)達國家完善的個人信用法制建設相比，我國市場經(jīng)濟還處在初步完善階段，信用法制建設滯后，我們應該把企業(yè)信用管理作為當前建立信用管理系統(tǒng)的目標和方向，這也是國家構筑金信工程的核心內(nèi)容。  

一、企業(yè)信用監(jiān)管的現(xiàn)狀

建立完善的企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項嶄新的課題，但目前存在三個問題。

1.國家法律法規(guī)理論指導不足。（1）在西方發(fā)達國家經(jīng)濟運行中，國家政策、政府管理、法律環(huán)境、行業(yè)標準、征信手段、評價方法等都有一套成熟的理論和長期的實踐，而我們僅僅是從政府一個部門的企業(yè)登記和日常監(jiān)管入手開展工作；（2）企業(yè)信用涉及商業(yè)銀行、征信和信用調(diào)查、資產(chǎn)評估以及信用評級、信用保險和信用咨詢等一整套市場運作流程，而我們僅僅提供企業(yè)是否違法的客觀記錄，并對少數(shù)嚴重違法失信企業(yè)提供網(wǎng)上查詢；（3）信用管理是涉及多部門的系統(tǒng)工程，應有完善的相關法律體系并規(guī)范操作，而我們只能以“反不正當競爭法”的“誠實信用”原則和“公司法”對違法當事人的限制性規(guī)定做參照，因此急需制定相關法律，包括公開披露違法失信企業(yè)時出現(xiàn)的不當行政的法律救濟措施。

2.企業(yè)信用管理制度不全。我國加入WTO后，一系列的國際貿(mào)易規(guī)則，不僅要求我們遵守國內(nèi)的法律，同時還必須符合WTO國際公法的要求。企業(yè)參與經(jīng)濟全球化必須以誠實信用為前提，以嚴格履行合同為保證，這是法律的要求，也是企業(yè)生存必須遵守的底線。然而許多企業(yè)沒有意識到這個問題，對合同管理與質量管理乃至企業(yè)發(fā)展的關系在理性上認識不足，管理方式、組織形式不適應現(xiàn)代市場交易要求，合同管理制度不健全，不少企業(yè)缺少專門或兼職的部門管理合同，有的兼職人員不懂合同，沒有實現(xiàn)合同管理電子化、網(wǎng)絡化，一些中小企業(yè)和私營企業(yè)合同臺帳手工填寫，隨意涂改，合同文本使用不規(guī)范，合同主要條款漏項，企業(yè)間相互拖欠嚴重，給企業(yè)經(jīng)濟利益和誠信帶來負面影響。

3.社會信用管理意識不強。當前，一方面由于全社會對合同管理認識的差異，特別是廣大消費者對合同知識知之甚少，另一方面現(xiàn)實經(jīng)濟生活中合同交易又極為廣泛和普遍，使得利用合同進行的違法事件不在少數(shù)。個別不法分子利用一些地區(qū)、企業(yè)、個人盼望資金、好項目的心理，在引進資金、引進項目、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和高科技項目上利用合同進行欺詐，使地區(qū)、企業(yè)、個人蒙受損失。

二、實施金信工程的對策

面對信用管理的現(xiàn)狀，如何適應入世的需要，我們應從促進社會主義市場經(jīng)濟建設的高度出發(fā)，借鑒國外先進管理理念、方法，重新審視工商部門合同監(jiān)管職能，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，在工商行政管理職責范圍內(nèi)發(fā)揮四個功能，即：企業(yè)信用信息的披露功能，教育培訓企業(yè)誠實守信的引導功能，規(guī)范企業(yè)信用行為的監(jiān)管獎懲功能，對企業(yè)授信不當、不履行承諾等產(chǎn)生的信用風險予以防范或救濟功能，在實施金信工程中做到“四著并舉”：

1．補充完善信用動態(tài)數(shù)據(jù)庫,促進社會信用體系建設。按照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用管理暫行辦法》的要求，認真抓好貫徹落實。一方面對合同行政監(jiān)管信息要及時錄入，同時協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)其他職能科室、分局涉及企業(yè)信用信息的收集整理，保持企業(yè)相關信用資料錄入的及時性、連續(xù)性，對嚴重失信違法的企業(yè)在登記注冊、申報馳、著名商標等方面的限制要落實到位，對重守企業(yè)的激勵措施要不折不扣地兌現(xiàn)，取信于企業(yè)；要建立相對獨立的企業(yè)法定代表人、主要負責人個人信用數(shù)據(jù)庫，作為企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，通過企業(yè)信用與企業(yè)負責人個人信用的聯(lián)系，使企業(yè)信用有明確的責任人，才有人真正對企業(yè)信用負責；另一方面要主動與相關政府部門、司法機關聯(lián)系，建立健全可操作的信用信息收集機制，結合實際，落實信息共享的具體操作事宜，要向企業(yè)宣傳建立信息系統(tǒng)的作用、意義，幫助企業(yè)開展征信服務，制定企業(yè)信用信息有償查詢的內(nèi)容、程序和方法，形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

2．培育發(fā)展信用企業(yè)，推進企業(yè)信用體系建設。“重合同守信用”認定活動，是金信工程的重要組成部分和主要表現(xiàn)形式，它與當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的目標相一致，也是深化改革、擴大開放的要求。以我縣重守企業(yè)評定現(xiàn)狀為例：一是全縣共有重守企業(yè)299家，占全縣企業(yè)總數(shù)的10%，比例較低；二是全縣重守企業(yè)中國家級2家，省級3家，市級55家，縣級239家，等級檔次有待提高。我們應在政府統(tǒng)一領導下努力推進“重合同守信用”活動深入開展，加快各地企業(yè)信用體系的建立。要通過輿論宣傳營造“守信光榮、失信可恥”的社會誠信風氣，增強企業(yè)參加重守認定活動的積極性；要主動向地方政府匯報，請他們召開專門會議，認真排查，支持已命名的重守企業(yè)參加上一級的認定，未取得的企業(yè)要引導他們積極創(chuàng)造條件報名參加認定；在日常監(jiān)管中要注意發(fā)現(xiàn)、培育重守企業(yè)，加強信用培訓，加強指導規(guī)范，幫助企業(yè)爭創(chuàng)，力求多發(fā)展；對申報重守認定企業(yè)，要嚴格標準，認真把關，廣泛征求法院、銀行、稅務、司法等部門和企業(yè)客戶對其信用的評價意見，登報公示征求社會意見，確保質量；對被命名表彰的企業(yè)要利用媒體向社會廣泛宣傳，既擴大了企業(yè)的知名度，又抓住典型導向拉動作用，吸引更多企業(yè)加入重守創(chuàng)建隊伍中，打造企業(yè)信用平臺。

3．查處企業(yè)失信行為,維護良好的市場秩序。褒獎信用企業(yè)，弘揚誠信正氣，是我們應盡的責任，規(guī)范合同行為，查處失信違法行為，更是我們的法定職能。為此，我們一要通過集中整治，加強對建設工程施工、房地產(chǎn)等合同的行政監(jiān)管，積極引導他們自覺使用合同示范文本；二要堅決清除假冒的重守企業(yè)，近年來，寶應曹甸工商分局先后查處了2起企業(yè)利用產(chǎn)品宣傳冊、互聯(lián)網(wǎng)冒用重守名義進行虛假宣傳的行為；三要嚴厲打擊合同欺詐行為，要組織干部集中學習、培訓，提高合同欺詐案件的辦案水平，并利用企業(yè)信用電子網(wǎng)絡，將有違法行為的企業(yè)確定為警示企業(yè)名單，在網(wǎng)上公示，向社會發(fā)出警示；四要建立企業(yè)激勵機制，將生產(chǎn)經(jīng)營信譽好的企業(yè)確定為良好行為企業(yè)向社會，登記中開辟綠色通道，年檢中免實質審查，發(fā)展中重點扶持，改變“老實人吃虧”的現(xiàn)象，使誠信企業(yè)得到實實在在的優(yōu)惠。

4．加強以誠信為本的道德教育，打造誠信企業(yè)、誠信經(jīng)濟的品牌。要在開展法制教育的過程中加大對《合同法》、國家工商局《關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》的宣傳，要充分運用新聞媒體、協(xié)會簡報、集中培訓、深入企業(yè)辦班的形式，提高全民尤其是企業(yè)負責人、營銷人員、合同管理員對《合同法》、《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》的學習理解，增強嚴格按合同辦事的自覺性。今年來，寶應工商局還深入開展了“合同助企活動”，通過與重點服務單位簽訂協(xié)議，提供信用知識培訓、內(nèi)部合同管理指導、法規(guī)咨詢、資信、大宗合同簽訂把關、合同爭議調(diào)解、合同仲裁、動產(chǎn)抵押登記、爭創(chuàng)省市級重守企業(yè)、查處侵權案件等十項服務，促進了企業(yè)自我保護能力的提高，對企業(yè)授信不當、不履行承諾等產(chǎn)生的信用風險予以防范或救濟，引導企業(yè)在合同管理方面向更高的目標邁進。

三、對金信工程的再認識

構建企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項系統(tǒng)工程，也是全社會共同的事業(yè)，對此，我們在實施金信工程中應當處理好五個關系。

1．立足自我與爭取支持的關系。工商部門要積極爭取當?shù)卣闹С郑蔀槠髽I(yè)信用建設的牽頭單位，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺；要協(xié)調(diào)好與相關部門的關系，建立相互協(xié)作制度，運用我們擁有的企業(yè)登記基礎資料換取我們所需要的其他企業(yè)信用信息，豐富企業(yè)信用資源。

2．企業(yè)信用監(jiān)管體系建設的長期性與階段目標關系。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設不是一朝一夕能夠完成，需要我們分階段實施。因此確定每個階段目標應該按照先易后難、先內(nèi)后外原則開展工作，首先做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設，其次做好制度建設，最后把企業(yè)信用建設向個體工商戶信用建設延伸。

3．信息化建設與企業(yè)信用監(jiān)管體系的關系。開展企業(yè)信用工作需要加快信息化建設，需要計算機技術和網(wǎng)絡技術的支持。但是信息化工作不能代替企業(yè)信用工作，企業(yè)信用工作也不能以信息化為滿足，應該以市場主體為中心，以工商行政管理職能為基礎，以計算機網(wǎng)絡技術為手段，相互促進發(fā)展。