國家征地的法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：國家征地的法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)；措施
中圖分類號：S341.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.我國耕地保護(hù)現(xiàn)狀
1.1 耕地資源利用不合理
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源中非農(nóng)土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農(nóng)土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對農(nóng)業(yè)用地的壓力成為了當(dāng)前保護(hù)耕地資源的工作重點(diǎn)。一是，我國農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)模式尚未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導(dǎo)致土地向其他用途輸出，比如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關(guān)不滿和相關(guān)用戶的收入，但是從長遠(yuǎn)看，是土地資源和價值的浪費(fèi)。二是，我國耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻?qū)е率艿讲煌貐^(qū)生產(chǎn)力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)已經(jīng)基本形成，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)量大，而在我國其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機(jī)械半人工化，生產(chǎn)效率低。
1.2耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全
耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全主要有兩點(diǎn)體現(xiàn)：一是，產(chǎn)權(quán)制度不完善。改革開放以來，我國實(shí)行了，土地的所有權(quán)屬國家所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，目前的大戶制土地流轉(zhuǎn)制度也標(biāo)明，轉(zhuǎn)讓的是土地的使用權(quán)。我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定國家出于公共利益需求時，對土地可以回收，但是回收的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼以及征地性質(zhì)范疇都不明確，因此，在實(shí)際的征地具體操作過程中出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。二是，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農(nóng)村勞動力涌入城市當(dāng)中，農(nóng)村大多留守老人和兒童，因此，很多土地?zé)o法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴(yán)重。
1.3耕地資源政策保護(hù)力度不夠
耕地資源政策保護(hù)力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP增長，利用十八億畝空子，將優(yōu)質(zhì)土地資源作為資產(chǎn)變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質(zhì)資源上報(bào)。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)背景下，中央政府、地方政府和農(nóng)民都是土地利益的相關(guān)者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對土地利用進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，政策保護(hù)的力度無法保障和實(shí)現(xiàn)。
2.我國耕地保護(hù)措施
2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)
保護(hù)耕地必須堅(jiān)持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動態(tài)平衡。首先，要做好耕地質(zhì)量的平衡。我國耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會生產(chǎn)力也不同。因此，要深入農(nóng)村，摸底調(diào)查耕地狀況和實(shí)際可利用土地，耕地質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質(zhì)量以及生活方式做出基于全國綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實(shí)現(xiàn)耕地資源總量的動態(tài)平衡不僅要考慮社會人口的需要，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲備工作。對符合土地質(zhì)量要求而被非法侵占的土地，要責(zé)令相關(guān)部門限期整改，恢復(fù)原來生產(chǎn)力，針對我國沙化面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，要做好退耕還林還草，保護(hù)農(nóng)場和草場工作。最后，根據(jù)我國農(nóng)村勞動力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認(rèn)真做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，盤活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。
2.2 建立聯(lián)動的土地保護(hù)機(jī)制
建立聯(lián)動的土地保護(hù)機(jī)制要求處理好中央政府、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，三方都是土地的利益相關(guān)者。市場化運(yùn)作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉(zhuǎn)化其他用途的特點(diǎn)。因此，一是，中央政府要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善保護(hù)我國耕地的法律法規(guī)；同時，也要利用中央政府的權(quán)威性，對地方政府工作進(jìn)行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機(jī)制，將土地保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，添加為官員升遷標(biāo)準(zhǔn)。二是，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政府在土地資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并且結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定具有可操作性的地方性土地保護(hù)法規(guī)；同時，也要及時發(fā)現(xiàn)土地保護(hù)的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專項(xiàng)調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)報(bào)告，向上級匯報(bào)。三是，建立賠償機(jī)制。目前，我國的征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)范疇界定不嚴(yán)格，相關(guān)司法解釋不明確，政府要認(rèn)真研究征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)界定工作，依法保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。
2.3 理順土地保護(hù)政策體系。
目前，我國農(nóng)村體制改革相對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)稍顯落后，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度已經(jīng)無法滿足日益發(fā)展的社會生產(chǎn)力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，有必須進(jìn)一步理順土地保護(hù)政策體系。一是，要建立以土地保護(hù)為核心的法律體系建設(shè)，保護(hù)土地使用權(quán)擁有者合法權(quán)益不受侵犯，做到有法可依。農(nóng)民是弱勢群體，當(dāng)前社會出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至危及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，這些都是因?yàn)檗r(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)，土地資源保護(hù)缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導(dǎo)致。二是，要加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復(fù)以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實(shí)際的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。
2.4建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制
目前，我國耕地保護(hù)面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護(hù)成為了我國政府的首要問題。目前，我國人口基礎(chǔ)大，新增人口多，人口素質(zhì)不高，單純?nèi)罕娮晕姨岣弑Ｗo(hù)土地意識，顯然是不切實(shí)際，因此必須要建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。一是，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)業(yè)土地情況。首先，要做好征地實(shí)際調(diào)研，爭取做好長遠(yuǎn)利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補(bǔ)償工作，征地補(bǔ)償要根據(jù)市場化需要，根據(jù)地價實(shí)際價格結(jié)合農(nóng)戶長期損失做出合理補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如，錦州世界園林博覽會就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農(nóng)業(yè)用地，這對當(dāng)前各地旅游地的開發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補(bǔ)償款方面與農(nóng)戶存在一定分歧，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到一定干擾，產(chǎn)生了一定的社會負(fù)面影響。二是對退耕還林還草用地，政府要利用財(cái)政政策和貨幣政策，加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民退耕還林還草的意識和積極性。
3.總結(jié)語
土地是我國發(fā)展的根本，保護(hù)耕地是維護(hù)我國長治久安的重要決策，必須要立足農(nóng)村實(shí)際做好土地經(jīng)營性等制度研究的同時，從法律，行政制度層面做好耕地保護(hù)的工作。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：國家征地的法律法規(guī)范文
一、農(nóng)村土地管理中存在的不足
農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：
1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動地對外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。
2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒牵贤嬖诘牟灰?guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。
3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。
農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。
2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。
二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策
1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。
2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。
第3篇：國家征地的法律法規(guī)范文
一、工作任務(wù)和目標(biāo)
按照“三個代表”的要求,切實(shí)解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問題,全面了解掌握征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況,督促縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償,嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi),依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,落實(shí)國家土地管理政策和耕地保護(hù)制度。
二、檢查的重點(diǎn)和具體內(nèi)容
檢查的重點(diǎn)是1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后至2004年5月底,經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體內(nèi)容: (一)各級政府及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼吲c國家法律法規(guī)和政策是否一致,不一致的是否進(jìn)行清理、修改或廢止。
(二)各縣區(qū)政府是否嚴(yán)格遵守國家關(guān)于實(shí)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。
(三)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況,包括各級政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定;有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi);應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時足額到位;國土資源部門統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一兌付的職能是否到位。
(四)村集體經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況,包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督;村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開;支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配,被征地農(nóng)民的權(quán)益是否得到保障;村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。
(五)糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償問題的情況,包括各級政府對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無監(jiān)督措施;對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理;對截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以糾正,對有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作了處理。
三、檢查的方法和步驟
采取自查自糾、全面檢查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行,以縣區(qū)自查為主。具體工作分四個步驟:
(一)自查自糾(6月2日至7月20日)?？h區(qū)政府按照本方案的內(nèi)容和要求,從征地項(xiàng)目入手,拉出征地和補(bǔ)償數(shù)額清單,逐宗地審查、核實(shí)。弄清底子,查找問題,分析原因,制定整改措施。自查自糾結(jié)束后,寫出自查自糾報(bào)告。
(二)全面檢查(7月21日至8月10日)。各縣區(qū)人民政府對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作進(jìn)行全面檢查。
(三)重點(diǎn)抽查(8月11日至8月31日)。市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局組織聯(lián)合檢查組,對縣區(qū)自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對因征地補(bǔ)償不到位而引發(fā)上訪案件的解決情況作為抽查的主要內(nèi)容,逐件審核,合格率要達(dá)到100%。抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例要占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以上。
(四)搞好總結(jié)(9月1日至9月10日)。各縣區(qū)政府要于7月20日、9月10日前將自查自糾報(bào)告和總結(jié)報(bào)告分別報(bào)市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),從執(zhí)政為民、依法行政的高度,按照中央、省有關(guān)文件要求,對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償和使用情況做好自查自糾。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓,并對此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,將任務(wù)、措施、責(zé)任落實(shí)到被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。要準(zhǔn)確把握政策界限,妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用中的突出問題。要認(rèn)真開展宣傳活動,使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制,及時化解矛盾,將問題解決在基層。
(二)精心組織,明確責(zé)任。專項(xiàng)檢查由縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組織,各級監(jiān)察、國土資源、農(nóng)業(yè)、審計(jì)部門各盡其責(zé),具體實(shí)施。監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處征用土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用中的違法違紀(jì)問題。國土資源部門檢查各級政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真檢查征地費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督。土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配,被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障;村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題,組織并做好專項(xiàng)審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要對征地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等違法違紀(jì)問題進(jìn)行處理。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,堅(jiān)決防止和糾正檢查工作走過場、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為。對自查自糾不認(rèn)真、不落實(shí)政策規(guī)定,甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的,要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)案件作為工作落實(shí)的重要保障,認(rèn)真查處違紀(jì)行為。對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人,要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任;觸犯法律的,要移交司法機(jī)關(guān)處理。
第4篇：國家征地的法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;養(yǎng)老保障;對策建議
1建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性
1．1有利于建設(shè)和諧社會
土地是農(nóng)民生存的根本，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入都來源于土地，農(nóng)民的土地被征收后盡管得到一定的補(bǔ)償，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，影響其可持續(xù)的生存。養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系的健全與否，關(guān)系到失地農(nóng)民的切實(shí)利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家長治久安，關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)。
1．2有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程
失地農(nóng)民社會保障體系不健全，農(nóng)民生活得不到保障，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中存在后顧之憂，這使得他們難以融入城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活，這種情況阻礙了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過建立完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，消除其顧慮，從而更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
1．3有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會保障是個關(guān)鍵問題，需要政府投入大量的資金。如何構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，為城鄉(xiāng)社會保障對接打好基礎(chǔ)，仍需進(jìn)一步探索。某種角度講，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，是由于城鄉(xiāng)二元化造成的。為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，并與城市現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)保持兼容性，可以為日后城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌奠定基礎(chǔ)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1．4有利于緩和老齡化對社會的沖擊
我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，并且老齡化的程度有加速的趨勢，而農(nóng)村老齡化是中國總體老齡化問題的主體，農(nóng)村是老年人口最多的地區(qū)和老年人口撫養(yǎng)比最高的地方。構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以算是未雨綢繆，為減少將來我國老齡化高峰帶來的沖擊做好準(zhǔn)備。
2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
2．1征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)低
征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)是否合理對解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)起著重要的作用，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償安置費(fèi)的高低直接影響失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。當(dāng)前對于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償主要有三方面構(gòu)成:對失地農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償;第二，對失地農(nóng)民的生活安置的補(bǔ)助;第三，對土地的地面附著物以及青苗的費(fèi)用補(bǔ)償。這些補(bǔ)償難以維持失地農(nóng)民的可持續(xù)生活，購買商品房后，農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用往往所剩無幾，再加上子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出，農(nóng)民的生活壓力很大，往往沒有精力去考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。
2．2相關(guān)的法規(guī)不健全，管理存在漏洞
當(dāng)前我國有關(guān)失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)立法難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求，法律法規(guī)不夠健全，管理體系不完善。目前為止。我國還沒有建立一部關(guān)于失地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)問題的全國性立法，有關(guān)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在一些國家的政策性文件。由于法律的缺位，使許多問題無法可依，在管理過程中容易出現(xiàn)各種問題，如保險(xiǎn)基金挪用等。
2．3失地農(nóng)民缺乏參保積極性
現(xiàn)實(shí)中，失地農(nóng)民往往參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的許多問題不了解，同時也沒有積極性去了解。其參保積極性不高主要由以下幾方面因素引起:一、失地農(nóng)民由于自身素質(zhì)不高難以找到合適的工作，收入減少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，難以承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi);二、固有的養(yǎng)兒防老思想根深蒂固，不愿意通過”交費(fèi)”l為自己養(yǎng)老。三、由于法律監(jiān)管不當(dāng)在征地補(bǔ)償?shù)倪^程中出現(xiàn)不當(dāng)?shù)男袨?，損害失地農(nóng)民的利益，影響其參保積極性。四、政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度不夠，失地農(nóng)民對有關(guān)政策的了解不夠
2．4養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平較低
目前，由于沒有關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一規(guī)定，各個地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況采取了不同的保險(xiǎn)政策，對于建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)有三種聲音，一是納入農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，三是單獨(dú)建立事業(yè)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，無論哪一種都能使失地農(nóng)民的養(yǎng)老在短期內(nèi)得到保障，但是這并不是長久之計(jì)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)終將統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌。當(dāng)前對于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在一定差距。
3構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議
3．1加大政府財(cái)政投入，完善征地補(bǔ)償制度
政府應(yīng)加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時應(yīng)該適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，土地征用補(bǔ)償要對失地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益補(bǔ)償，還要對土地用途轉(zhuǎn)變后地價增值給予相當(dāng)程度的補(bǔ)償。以增加失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，減輕其生活壓力。
3．2加快建立完善的法律法規(guī)體系
當(dāng)前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)很多都是地方性政策，應(yīng)該盡快制定完善具有全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)體系，從法律的高度保障失地農(nóng)民的合法利益，從而統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)千差萬別的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)揮法律對養(yǎng)老基金監(jiān)管的作用，使養(yǎng)老金的運(yùn)營規(guī)范化、合法化。
3．3提高失地農(nóng)民參保積極性
通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、對失地農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)等政策，減輕其負(fù)擔(dān)，改善經(jīng)濟(jì)條件;落實(shí)法律法規(guī)，保障失地農(nóng)民的利益;加大宣傳力度，使失地農(nóng)民認(rèn)識到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，了解國家的各項(xiàng)政策規(guī)定，改變其原有的觀念。
3．4完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，決定了我國相當(dāng)長的時間內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村分開實(shí)行各自的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，失地農(nóng)民的身份向城鎮(zhèn)居民過度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也要與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要一步。各地區(qū)應(yīng)增進(jìn)交流，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌為目標(biāo)，建立適合自己的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，逐步實(shí)現(xiàn)整個社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌。
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第5篇：國家征地的法律法規(guī)范文
國有林場經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的林地屬于國有資產(chǎn),是國有林場存在和延續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ),同時它還是國有林場最為寶貴的資產(chǎn)。若無林地,國有林場的生存和發(fā)展將會是無本之木、無源之水。
1.1 少征多占林地
有不少的單位出于自身利益的考慮,實(shí)際使用的林地面積要比上報(bào)獲批的林地面積要大。此外,還有的單位不管不顧國家的法規(guī)法規(guī),以各種借口作為幌子或者以地方政府出面協(xié)調(diào)等形式,在林地征用手續(xù)尚未得到審批辦理時,就強(qiáng)行開工。還有一些征地單位在沒有辦理任何林地占用手續(xù)的前提下,將國有林場的林地擅自掛牌出售,使得用地單位和國有林場之間的爭議不斷。
1.2 低價征占林地
地方政府現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有很多,這其中有的標(biāo)準(zhǔn)比國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)低了很多。關(guān)于林地的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是參考當(dāng)年產(chǎn)值和國家相關(guān)法律法規(guī)計(jì)算得到的。有些地方政府和相關(guān)部門認(rèn)為林地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高,強(qiáng)行按照地方政府制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行林地征用補(bǔ)償,不允許林場和林地征用者進(jìn)行協(xié)商,這就使得很多地方林地被占用之后林場得到的補(bǔ)償很少。
1.3 改變征地用途
有些林地在申報(bào)的時候明確表示將會用作建設(shè)公益性項(xiàng)目,但是當(dāng)審批下來之后,林地上開工的卻是一個個的商業(yè)項(xiàng)目,有的地方甚至用來建造商品房,征地的目的變成了追求巨大的商業(yè)利益。
1.4 非法占用林地
有一些群眾認(rèn)為山權(quán)是集體所有的,在林場的林緣空地或者林中,任意搭建家禽窩棚,修建墳冢。有的群眾在林場經(jīng)營區(qū)域隨意開山采石,破壞了林木和林地。有的村集體以山地開發(fā)為借口,擅自準(zhǔn)許群眾在林場經(jīng)營區(qū)域開墾土地,種植蔬菜、果樹、茶樹、綠竹、毛竹等。有的村集體以山權(quán)糾紛或者是林地使用費(fèi)過低為由,組織群眾在林區(qū)搶山造林。有一些個體戶不去辦理相關(guān)的用地手續(xù),而是利用自己的關(guān)系網(wǎng),在林地周邊開辦養(yǎng)殖場、木材加工廠等,這不僅侵蝕了林地,而且給林場安全帶來了很大的不安全因素。有關(guān)地方職能部門擅自準(zhǔn)許群眾在林地建設(shè)房屋,對群眾在房屋四周的亂搭亂建熟視無睹,使得國有林場的經(jīng)營林區(qū)被無情的侵蝕。電力、電信、聯(lián)通、移動等部門擅自在林場的經(jīng)營區(qū)域建設(shè)基站、架設(shè)線路光纜,對林地非法征占。
2 加強(qiáng)云南省國有林場林地管理的對策
2.1 實(shí)施分類管理
要對林地使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,要支持國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目以及地方政府非公益性項(xiàng)目,對劃入礦產(chǎn)資源開發(fā)、重點(diǎn)公益林、森林公園的征用林地要嚴(yán)格把控。針對公益項(xiàng)目征占林地,林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要依照法律法規(guī)的最低限度執(zhí)行;工業(yè)項(xiàng)目的征地,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要依照法律法規(guī)的最高限度執(zhí)行;商業(yè)項(xiàng)目的征地,則不允許辦理。若臨時征占林地,則占用期不可多余兩年,而且不允許修建永久性建筑,期滿之后,征占單位要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)的必要條件。
2.2 嚴(yán)格征占程序
對于征占林場林地的申請項(xiàng)目,林場要進(jìn)行細(xì)致的審核,對用地規(guī)劃、立項(xiàng)批復(fù)文件、林地用途等要落實(shí)到位,派遣兩名以上的業(yè)務(wù)員對征占區(qū)域進(jìn)行勘察,并給出調(diào)查意見,經(jīng)過場務(wù)會的討論審核之后,再上報(bào)林業(yè)部門審核,審核符合條件的再上報(bào)省級林業(yè)部門批準(zhǔn)。沒有得到省級林業(yè)部門批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目,不可和用地單位簽署林地征占補(bǔ)償合同,不允許在林地占用文件上蓋章,要嚴(yán)格遵守林地征占手續(xù)的辦理規(guī)范。
2.3 合理保護(hù)林地
為了對國有林場林地進(jìn)行更有效的保護(hù),位于城區(qū)內(nèi)的國有林場可以把林地和生態(tài)公益林納入到申報(bào)森林公園的范圍,劃入森林公園的規(guī)劃中,實(shí)現(xiàn)資源的有效使用,從而避免地方部門對國有林地的過多占用。若對于已經(jīng)劃入森林公園內(nèi)的林地,地方政府或者部門的確要占用的,就需要按照森林公園的管理辦法辦理相關(guān)的征戰(zhàn)手續(xù),相應(yīng)的林地征占的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會提高。
2.4 開展專項(xiàng)打擊
要依靠森林派出所和森林公安局的警力,對非法侵蝕國有林地的行為定期開展整治打擊活動,對于林地周圍的群眾非法占用林地進(jìn)行蔬菜種植、果樹種植、開山采石、亂搭亂建、修建墳冢、建造房屋等行為,要依法進(jìn)行處理以回收林地。那些沒有辦理林地占用手續(xù)就擅自開工建設(shè)的行為,以及電力、電信、聯(lián)通、移動等部門擅自在國有林場的林地內(nèi)建設(shè)基站、架設(shè)線路光纜的行為,除了依法補(bǔ)辦手續(xù)、繳納補(bǔ)償費(fèi)用之外,要予以重罰。對個體營業(yè)者在未辦理林地征占手續(xù)、未繳納相關(guān)費(fèi)用的前提下就擅自開辦建材城、木材加工廠、飼養(yǎng)場等行為,要依法依規(guī)進(jìn)行拆除,恢復(fù)原來的林業(yè)生產(chǎn)功能,消除不安全因素。
第6篇：國家征地的法律法規(guī)范文
一、“悖論”的現(xiàn)狀
土地耕地管理及保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，即按照“占多少，墾多少”的原則，開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｉ踔量梢造`活變通，沒有條件開墾的還可以異地“買指標(biāo)”，繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。
如果真正按照法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行保護(hù)土地耕地，特別是能夠按規(guī)定耕地占用與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，“占多少，墾多少”，那么我國的耕地是不會大幅度減少的（除退耕還林還草部分外）。
但是，與現(xiàn)實(shí)對比鮮明的是一組組令我們觸目驚心來的數(shù)字：從1979年到1997年，國家從農(nóng)村征收了2億7千萬畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)建設(shè)。包括退耕還林（草）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀減少內(nèi)，全國耕地面積1999年凈減少650多萬畝；2000年凈減少近1900多萬畝；2002年，這個數(shù)字已經(jīng)變成2500多萬畝；2003年更高達(dá)3800萬畝；到2003年底，全國現(xiàn)有耕地面積比1997年全國農(nóng)業(yè)普查時（1996年底的數(shù)據(jù)）減少了1億畝。2004年耕地面積再度凈減少1400多萬畝；2005年度凈減少540萬畝?，F(xiàn)在，全國耕地面積只剩18.31億畝，人均耕地還達(dá)不到1.5畝，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標(biāo)僅剩3100萬畝。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，從2000年到2005年六年來，我國耕地凈減少面積達(dá)一億一千多萬畝（其中包括1550萬畝是非農(nóng)建設(shè)占用耕地，這是難以置信的，大家看看現(xiàn)在珠三角和長三角平原非農(nóng)建設(shè)占用耕地的現(xiàn)狀可知事實(shí)），這與“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”措施及“占多少，墾多少”的原則形成巨大的反差。
二、“悖論”形成的原因
1、農(nóng)村集體所有土地的所有權(quán)不完整。
雖然憲法和法律規(guī)定集體土地歸集體所有，但集體所有土地的所有權(quán)權(quán)限還小于國有土地的使用權(quán)限范圍，既本人所說的“所有權(quán)小于使用權(quán)”，因?yàn)閲型恋厥褂脵?quán)者還可以將使用權(quán)抵押、出租、轉(zhuǎn)讓，而集體所有土地所有者卻沒有這種權(quán)限。對于商業(yè)性質(zhì)開發(fā)而征用集體所有的土地，所有者并不能作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)“價格”的談判主體，必須要由政府來“”。
2、法律法規(guī)賦予政府的征地權(quán)和土地一級市場的壟斷權(quán)。
“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，這里有兩個關(guān)鍵詞：“國家”和“公共利益”。如開發(fā)商建商品房或投資者建工廠需要集體所有的土地，找地方政府征用土地，那么，開發(fā)商或投資者和地方政府，是否就可以代表了“國家”？是否就代表了“公共利益”？這些均沒有明確的界定。
至于被征用的“價格”（補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)），農(nóng)民集體是不能談判和確定的，已經(jīng)由法律規(guī)定了，《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。那么，如果農(nóng)民集體覺得“價格”低不愿被征用是否可以呢？對不起，也給規(guī)定了，《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，“征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施”。
這就是有一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計(jì)的“征地、補(bǔ)償、批租”制度，明顯使農(nóng)村和農(nóng)民對土地的所有權(quán)處于被動局面，是絕對不完整的所有權(quán)，不能有效保護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民的利益，也為政府濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開方便之門。
3、財(cái)說體制和政績考核制度的問題
1994年我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，從財(cái)政包干體制變?yōu)榉侄愔疲胤截?cái)權(quán)上移，地方政府越往下所掌握的財(cái)源越少，事權(quán)則層層下放，負(fù)擔(dān)越重，財(cái)政壓力越來越大，更有眾多的考核指標(biāo)，就是所謂的“中央請客，地方買單”之說。例如在2004年，中央的財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入的54.9%，但教育事業(yè)費(fèi)中央財(cái)政支出219.64億元，而地方財(cái)政支出3146.30億元，是中央的14倍多；社會保障補(bǔ)助支出是中央的近7倍；支農(nóng)支出是中央的10倍。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，掌控的財(cái)源最少，但直接面對和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與社會管理事權(quán)的龐大人員。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級負(fù)擔(dān)11%，縣級負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來負(fù)擔(dān)，最后實(shí)際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2004年，我國地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負(fù)債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬元。地方政府債務(wù)還在以每年200億元的速度遞增。很多地方政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“吃飯財(cái)政”，甚至連公務(wù)員和教師工資的依時發(fā)出也成問題，也是亂收費(fèi)、亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因。
地方各級政府有各自的管轄范圍，有為管轄范圍的居民提供公共服務(wù)及解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}的職責(zé)，而且從縣（市）級以上政府基本要設(shè)置與中央一樣的機(jī)構(gòu)，也有幾乎所有一樣的財(cái)政支出項(xiàng)目，更要完成中央有關(guān)的規(guī)劃和指標(biāo)任務(wù)，要就必須要有充足的財(cái)源才能為中央“請客”的指標(biāo)及為本身政績“買單”，必然要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)擴(kuò)大收入來源。
擴(kuò)大財(cái)源途徑之一是增值稅25%分享部分，必然激發(fā)地方政府加大招商引資、加大投資上項(xiàng)目，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、片面追求GDP增長以增加財(cái)政收入的沖動。途徑之二是擴(kuò)大地方可獨(dú)享的收入來源，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關(guān)，導(dǎo)致在連續(xù)的工業(yè)化城市化、“經(jīng)營城市”的口號下，大量征用集體土地，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模，發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以土地生財(cái)。一些地方政府的土地收入占財(cái)政收入的70%，從此可見一斑。
4、權(quán)力與資本在土地的經(jīng)營開發(fā)中存在巨大的利益黑洞
如“慕馬案”中的主角擔(dān)任沈陽市長時期，沈陽市土地開發(fā)商打著“高科技農(nóng)業(yè)”的幌子，大行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，大量土地被以行政劃撥的名義圈走。從1997年至2000年間，行政劃撥供地占這個城市建設(shè)供地總量的七成左右。2000年，沈陽收回的土地出讓金僅為7000萬元人民幣，而附近一個批地量少于沈陽的中等城市同期土地出讓金卻達(dá)3億元；與此同時，一批批腐敗分子被造就，而天平的另一側(cè)，失地農(nóng)民只能背井離鄉(xiāng)，在城市邊緣苦苦掙扎與抗?fàn)帯?/p>
一個名叫“東方大學(xué)城”的項(xiàng)目，通過審批的規(guī)劃面積只有5千多畝，而在東方大學(xué)城實(shí)際占用的11000多畝土地中，高爾夫球場竟然占據(jù)了6640畝地，僅高爾夫球場一項(xiàng)就超出通過審批的規(guī)劃面積1000多畝！享受的是只有教育用地才能得到的優(yōu)惠價格（5.5萬元），只有市場價（30萬元以上）的六分之一，教育用地上進(jìn)行商品房開發(fā)，并修建起了大量的高檔別墅。
資本通過與權(quán)力勾結(jié)，極其優(yōu)惠價格地取得土地用于經(jīng)營開發(fā)，獲取巨大的商業(yè)利益，這些利益就這樣流向了開發(fā)商、部分政府（批租）官員和金融（審批貸款）人員這些少數(shù)人手中，形成了一個個巨大的資金和利益黑洞，演出了一幕幕腐敗大戲。
三、有關(guān)認(rèn)識
我們存在既要珍惜土地耕地又要進(jìn)行工業(yè)化城市化的矛盾；既要保護(hù)土地耕地又讓政府有很大權(quán)力征用土地的矛盾；既要提高農(nóng)民收入和降低城鄉(xiāng)收入差別又要剝奪農(nóng)民在土地上應(yīng)有的利益的矛盾。這些形成了我國對農(nóng)村土地問題的巨大悖論。
第7篇：國家征地的法律法規(guī)范文
一、基本情況
（一）認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)國土資源分局機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
為進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府第41次常務(wù)會議研究，并經(jīng)市委第111次常委會議決定，在曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立曲靖市國土資源局開發(fā)區(qū)分局，2006年2月，根據(jù)曲發(fā)[2006]15號文件和曲政辦發(fā)[2006]228號文件精神，分局開始籌備組建，本著先將班子搭起來，牌子掛起來，工作開展起來的原則，在市局和開發(fā)區(qū)管委會的幫助指導(dǎo)下，市局和開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)分局辦公地點(diǎn)，配備6名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員。
全體干部職工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服各種困難邊開展工作邊組織，先后購買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，2006年3月11日舉行了掛牌儀式。自此，開發(fā)區(qū)土地管理工作走上了規(guī)范管理軌道。
（二）抓好開發(fā)區(qū)土地遺留問題的清理，不斷規(guī)范用地行為
開發(fā)區(qū)國土資源分局組建后，重點(diǎn)對開發(fā)區(qū)成立以來土地遺留問題進(jìn)行清理，存在歷史遺留達(dá)56件，面積達(dá)2109.08畝。
這些遺留問題，有的是用地單位交錢于開發(fā)區(qū)多年，未落實(shí)地塊，有的是地塊落實(shí)，費(fèi)已交給開發(fā)區(qū)，但無用地手續(xù)，有的是修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實(shí)，有的是已用，房已蓋，但欠國家土地款等等。通過清清理，初步摸清了開發(fā)區(qū)過去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基矗
（三）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度，搞強(qiáng)開發(fā)區(qū)干部群眾依法用地觀念。
土地管理涉及各行各業(yè)千萬戶，要使用國家土地管理法律法規(guī)和方針、政策落實(shí)到實(shí)處，僅僅靠土地管理部門是做不到的，還必須在全社會形成共識，在干部群眾中牢固樹立起珍惜土地，科學(xué)用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規(guī)宣傳教育工作放在重中之重。
一是投資1萬元，編印了《土地管理文件資料選編》500冊，送發(fā)開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)，及各部門，做到人手一冊。同時送發(fā)了市直有關(guān)部門及西山鄉(xiāng)黨委政府和村社干部。
二是抓裝6·25”土地日宣傳活動，搞好土地管理法律法規(guī)宣傳。今年“6·25”是第十三個全國土地日，根據(jù)市局安排，分局圍繞第十三個土地日宣傳主題：在管委會大樓前設(shè)立了宣傳點(diǎn)，印發(fā)宣傳資料3000份，在開發(fā)區(qū)主要街道懸掛橫布標(biāo)語21幅。
三是利用廣播、電視、報(bào)紙新聞媒體，加大對土地管理現(xiàn)行法規(guī)及政策宣傳力度，全國、省市進(jìn)一步整頓規(guī)范土地市場秩序會議后，分局和曲靖廣播電臺、電視臺、曲靖日報(bào)取得聯(lián)系，重點(diǎn)對整頓規(guī)范土地市場秩序的意識、方法、原則等進(jìn)行了宣傳。
四是將國土資源現(xiàn)行的法規(guī)、政策用分局的公示欄進(jìn)行張貼公開，使到開發(fā)區(qū)辦事的人事科掌握政策，儀立解驗(yàn)支持土地管理工作。
五是涉及一些新的土地管理方面的文件、新的法規(guī)，及時復(fù)印送發(fā)管委會各位領(lǐng)導(dǎo)手中，取得他們對分局工作支持。
通過宣傳，使廣大干部群眾，特別是管委會、西山鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的土地法律意識得到增強(qiáng)，依法用地，珍惜土地管理科學(xué)用地的意識深入人心，為抓好開發(fā)區(qū)國土資源管理工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
四、搞好用地服務(wù)，促進(jìn)曲靖城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展
曲靖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開始區(qū)。多年的建設(shè)和發(fā)展，正逐步成為曲靖對外開放的窗口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范基地，全市社會經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，體制、機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)的樣板，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了積極的示范帶頭作用。年初以來，落戶開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目較多，如云南冶金集團(tuán)、曲靖康利制藥廠、曲靖藥業(yè)有限公司、整合的市制藥廠等，為保證這些項(xiàng)目順利實(shí)施，分局嚴(yán)格把關(guān)，積極主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對各類用地，提前介入，選址定點(diǎn)，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用報(bào)件報(bào)工作。
為規(guī)范用地行為，認(rèn)真落實(shí)土地用途管理制度，按照《土地管理法》和《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定和要求，對收到的用地申請定期、不定期進(jìn)行集體討論研究，本著重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先，嚴(yán)格把關(guān)，有重點(diǎn)有計(jì)劃分批次組織報(bào)件上報(bào)審批。截至9月底，分局共收到各類用地申請件，申請用地面積畝。組織兩批建設(shè)用地預(yù)審報(bào)件項(xiàng)目件、面積畝上報(bào)市局審批。2006年月日，第一批項(xiàng)目用地通過了市局預(yù)審。第二
共2頁,當(dāng)前第1頁1批項(xiàng)目用地預(yù)審正在審批中。同時積極組織了開發(fā)區(qū)城市建設(shè)第五、第六批次農(nóng)地轉(zhuǎn)用土地征用報(bào)件，涉及項(xiàng)目有學(xué)府路、珠源路、迎霞路、路、冶金辦公生活區(qū)、市工商局培訓(xùn)中心、市交警大隊(duì)等個，面積畝（其中耕地畝），于今年8月份上報(bào)市局后報(bào)到省廳審批。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，近期有望下發(fā)批文。
為保證重點(diǎn)工程開工建設(shè)，分局積極報(bào)省市協(xié)調(diào)，對學(xué)府路、珠源路等項(xiàng)目辦理了先行用地手續(xù)。同時，積極對不符合土地利用總體規(guī)劃急需用地項(xiàng)目，和市局、省廳協(xié)調(diào)，及時調(diào)規(guī)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地審批進(jìn)程。
為保證及時兌付農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，國家規(guī)費(fèi)按時收取，分局在組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用報(bào)件時，及時通知有關(guān)項(xiàng)目有地單位交納征地相關(guān)費(fèi)用，截止9月底，收取征地補(bǔ)償費(fèi)萬元，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)萬元，耕地開墾費(fèi)萬元，征地管理費(fèi)萬元，代收耕地占用稅萬元，收取的各種費(fèi)用，都按規(guī)定兌付給了農(nóng)民和上交盛市及稅務(wù)部門。
（五）加大清查力度，整頓規(guī)范開發(fā)區(qū)土地市場
第8篇：國家征地的法律法規(guī)范文
1我國森林資源現(xiàn)狀
我國的森林資源覆蓋廣泛，并且擁有世界上面積最大的人工林，而且隨著國家對森林資源不斷地重視，我國的森林面積每年都在呈現(xiàn)增長趨勢。但是，從國家森林資源發(fā)展的總體情況來看，我國的森林發(fā)展情況依然不容樂觀。我國的原始森林面積相對較小，人均森林占有面積比較低，森林分布地區(qū)不均勻，森林平均覆蓋率已經(jīng)低于世界平均水平，而且，人們對森林資源的過度采伐和破壞也加重了森林資源的負(fù)擔(dān)。因此，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展并不好，生態(tài)系統(tǒng)也比較薄弱。
2保護(hù)和管理中存在的問題
我國政府目前已經(jīng)意識到森林資源的重要性，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行保護(hù)。但是政策在實(shí)際的操作中，并不能總是完全符合我們預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，各個地區(qū)的情況不同，所以，在實(shí)際操作中遇到的問題也各不相同。
2.1過度采伐
雖然我國已經(jīng)出臺了相關(guān)政策來禁止人們肆意采伐森林。但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些人還是會無視相關(guān)法律法規(guī)，過度采伐森林資源，這就造成了大面積樹木植被被破壞，這樣的做法雖然在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)效益，然而卻破壞了森林的生態(tài)系統(tǒng)對自然環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，也極大改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。另外，一些采伐者在砍伐樹木時，會選擇采伐那些還沒有生長完全的樹木，這就導(dǎo)致了森林資源很難得到快速地恢復(fù)。森林自身原本具有非常強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，但是在人們的不合理干預(yù)下，森林的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)非常脆弱。
2.2土地征用
我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之而來的是建筑面積的需求不斷增長。我國作為一個人口大國，必須使耕地面積保持在紅線以內(nèi)，因此，更多的建筑商將目光投放在森林用地上。很多企業(yè)和開發(fā)商都在將自己的產(chǎn)地建設(shè)向森林區(qū)域轉(zhuǎn)移，面對這一情況，需要的正是相關(guān)政府對土地資源采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。但事實(shí)上，很多地方的政府部門在管理土地時，并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的職能，這也就導(dǎo)致了很多開發(fā)商以征地的名義，將森林用地變?yōu)榻ㄖ玫亍Ｕ摹叭蔽弧毙袨槭巧仲Y源不斷減少，森林覆蓋率快速下降的重要原因。保護(hù)森林資源，是一項(xiàng)需要全社會共同參與的工作，需要政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)，也需要政府發(fā)揮其行政職能，來指導(dǎo)相關(guān)工作的進(jìn)行。
2.3體制不健全
我國物權(quán)法對于森林的保護(hù)也有相關(guān)規(guī)定，但是總的法律體系并不健全和完善，而且相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行也并不徹底。之所以這些法律法規(guī)不能得到很好地執(zhí)行，很大程度上是由于政府管理部門的管理不到位，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，沒有深刻認(rèn)識到環(huán)境對于人類發(fā)展的重要影響。部分政府人員還在幻想著以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)這一不合理的發(fā)展方式，這也就導(dǎo)致了部分政府崗位形同虛設(shè)，完全不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.4責(zé)任不明確
森林管理責(zé)任不明確，也是我國森林保護(hù)工作成果不明顯的重要原因。很多地方對于森林的管理比較混亂，不能行之有效地劃分責(zé)任區(qū)域，追究有關(guān)人員責(zé)任，這也就導(dǎo)致了森林保護(hù)工作注重形式，缺乏管理的實(shí)質(zhì)性，森林保護(hù)工作無法得到有序開展。另外，由于相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，使森林植被遭受嚴(yán)重破壞，給我國森林資源帶來非常嚴(yán)重的損失，應(yīng)該盡快加強(qiáng)相關(guān)工作，使森林資源得到有序、可持續(xù)的開采。
3森林資源的可持續(xù)發(fā)展分析
3.1加強(qiáng)宣傳，提高公眾意識
森林資源保護(hù)是一個需要全民共同參與的工作，所以必須加大宣傳力度，提高公眾對于森林保護(hù)的意識和能力。另外，雖然我國目前的森林面積呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是這些森林中大部分都是人工林，而人工林無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益，都不能與原始森林相提并論，所以，喚起社會公眾參與到對森林的保護(hù)工作當(dāng)中來，是非常重要和必要的。應(yīng)該利用各種傳媒力量，包括電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興傳播平臺，來進(jìn)行森林保護(hù)的宣傳推廣工作，使公眾意識到森林對于人類生存發(fā)展的重要影響，森林的質(zhì)量與人類的生活質(zhì)量密切相關(guān)。應(yīng)該著力宣傳經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，過分看重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益，只能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下降。提倡人們遵守自然界的發(fā)展規(guī)律，尊重森林植被的生長規(guī)律，倡導(dǎo)對森林資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與森林的共同發(fā)展。
3.2健全相關(guān)法律法規(guī)
法律法規(guī)的不完善，使很多開發(fā)商有了可乘之機(jī)，也導(dǎo)致政府工作職能沒有得到很好地發(fā)揮，所以，健全森林保護(hù)的法律法規(guī)是保護(hù)森林的必要措施。現(xiàn)在倡導(dǎo)的是法制社會，一切的行為都應(yīng)該在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，我們的社會才可以正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，對于森林保護(hù)同樣如此。只有具備完善的法律法規(guī)，對森林保護(hù)的工作做出詳細(xì)的規(guī)定要求，才可以打擊違反森林保護(hù)的行為。法律規(guī)定的不僅是人們對森林應(yīng)禁止的行為，還應(yīng)該包括對政府工作的具體要求以及懲罰措施。明確職責(zé)，才能有效地管理，在法律法規(guī)中對政府行為提出具體要求，才能使政府在森林保護(hù)中積極主動地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.3建立監(jiān)測體系
對森林資源的保護(hù)，不能僅僅依靠當(dāng)?shù)卣淖杂X性，要建立相關(guān)的監(jiān)督措施。加強(qiáng)監(jiān)督，需要對我國的森林資源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時掌握，因此，需要建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測體系。森林資源的管理比較困難，其具有土地面積比較廣闊、生態(tài)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜等特點(diǎn)，因此，可以通過GIS（地理信息系統(tǒng)）來對國家的森林資源有一個清晰直觀的表示，GIS可以快速獲取森林的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分析與實(shí)際應(yīng)用的能力，可以對森林資源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對各種變化都有一個比較及時地反應(yīng)。但是地理信息系統(tǒng)對于科學(xué)技術(shù)的要求比較高，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)僅僅依靠自身力量很難實(shí)現(xiàn)，因此，需要國家在這一方面的投入和幫助，來實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語
第9篇：國家征地的法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記
一、我國耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢
（一）耕地整體素質(zhì)下降
隨著工業(yè)化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長的時期內(nèi)還會減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國家土地管理局的資料，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。
（二）后備耕地資源不足
從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計(jì)，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補(bǔ)現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。
（三）耕地總量和人均占有量較小
建國50多年來，中國耕地統(tǒng)計(jì)面積累計(jì)減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當(dāng)長的時期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國耕地總量和人均量在相當(dāng)長的時期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、耕地資源惡化的原因
（一）認(rèn)識原因：
認(rèn)識到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認(rèn)識到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國的基本國策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對立起來，缺乏保護(hù)意識。另外，我國的耕地還承擔(dān)著社會保障功能，對農(nóng)民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補(bǔ)償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會成本很高?？紤]耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能和它的產(chǎn)出價值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。
（二）深層次原因：
（1）我國國土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對各級領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績觀念?，F(xiàn)在衡量政府官員政績的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長、城市擴(kuò)張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國土地資源可持續(xù)利用的法律思考
我國對耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問題進(jìn)行規(guī)定。但對具體實(shí)施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對具體的實(shí)施沒有應(yīng)對措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對性強(qiáng)，條目內(nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實(shí)施就應(yīng)作為全國土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國各級領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。
四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度
（一）完善土地征用制度
我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家，當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補(bǔ)充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)測算征地補(bǔ)償，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計(jì)劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機(jī)制。
（二）完善土地整理制度
在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對其進(jìn)行整理；凡是通過土地整理用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門在驗(yàn)收時堅(jiān)決不予驗(yàn)收合格。
（三）污染綜合防治制度
污染綜合防治制度強(qiáng)調(diào)隊(duì)土壤的綜合治理與保護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時對生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，對耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴(yán)格的管制，特別是對農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無害得制品，鼓勵農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強(qiáng)“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度
加強(qiáng)中央和省級政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)各級土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級土地管理部門每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量，動態(tài)平衡的情況向國務(wù)院土地行政管理部門報(bào)告，要實(shí)行耕地總量動態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內(nèi)容之一。
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