土地管理法精選(九篇)

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第1篇：土地管理法范文

一、基本情況

近年來，市政府及土地管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法，牢固樹立保護(hù)資源、保障發(fā)展的觀念，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，依法行政，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，保持了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

（一）廣泛宣傳，法制觀念和國(guó)策意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。為增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和國(guó)策意識(shí)，不斷加大宣傳力度，廣泛開展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容，通過以會(huì)代訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村支部書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)。同時(shí)，充分利用廣播、電視、組織講法團(tuán)巡回宣傳、開展法律法規(guī)咨詢、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和國(guó)策意識(shí)，為深入貫徹實(shí)施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，土地管理工作日趨規(guī)范。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于國(guó)土資源管理方面的有關(guān)規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，采取巡回檢查、電話舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)暗訪、專項(xiàng)治理整頓、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等措施，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，在嚴(yán)格審批手續(xù)，依法審批建設(shè)用地的同時(shí)，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。去年，在清理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中，查處違法用地792宗，面積1888畝，罰款2568萬元，處結(jié)率100，保證了目前建設(shè)用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問題，實(shí)現(xiàn)了土地市場(chǎng)秩序的明顯好轉(zhuǎn)，土地管理工作基本走向了法制化、規(guī)范化軌道。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系，較好地解決了用地需求與耕地保護(hù)、執(zhí)法管理與熱情服務(wù)的問題,為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，提供了有力的保障。首先，本著嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、縮短辦事時(shí)限，工作效率和質(zhì)量有了很大提高。去年共辦理建設(shè)用地1316宗，面積9346畝。其次，加大土地開發(fā)復(fù)墾力度。目前，已申報(bào)國(guó)家級(jí)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目一個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)土地整理項(xiàng)目5個(gè)，市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè)，新增耕地面積44萬畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。再是，積極做好補(bǔ)償安置工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，依法足額落實(shí)土地補(bǔ)償和人口安置補(bǔ)助費(fèi)，保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）深化改革，土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，逐步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國(guó)土資源市場(chǎng)體系和土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，積極進(jìn)行土地儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)用地招拍賣、土地有償使用等方面的探索和改革，取得了明顯成效。去年，完成土地收益26億元，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備1827畝，對(duì)44979畝土地進(jìn)行公開拍賣和掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)政府收益9000萬元，行政劃撥國(guó)有土地有償使用征收各種費(fèi)用2652萬元。

二、存在問題

土地管理法頒布實(shí)施以來，我市的土地管理工作取得了很大的成績(jī)，各項(xiàng)工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調(diào)查情況看，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，用地需求與保護(hù)耕地的矛盾愈加突出，工作中還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是宣傳教育不夠深入。少數(shù)干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識(shí)和法制觀念還不強(qiáng)，對(duì)保護(hù)耕地、依法用地的重要性認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視耕地保護(hù)的問題較為突出。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地供給的矛盾十分突出。我市到20__的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完，但招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的勢(shì)頭不減，很多已簽署協(xié)議急等用地的項(xiàng)目至今尚未審批，據(jù)了解，僅開發(fā)區(qū)就有22項(xiàng)，涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級(jí)政府，查處和處理的難度較大；管理體制不適應(yīng)，特別是基層土地管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)等問題時(shí)有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、密度、容積率達(dá)不到要求，土地資源浪費(fèi)問題還沒從根本上解決。

三、幾點(diǎn)建議

土地是國(guó)家最重要、可調(diào)控的資源，加強(qiáng)土地管理工作，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是功在當(dāng)代，利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》，依法保護(hù)和合理利用國(guó)土資源，提出以下建議：

（一）繼續(xù)加大宣傳力度。從目前情況看，我市土地后備資源嚴(yán)重不足，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，土地管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國(guó)務(wù)院和省政府的一系列規(guī)定，宣傳我市耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾合理利用土地和依法保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，增強(qiáng)其法制觀念、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，提高其依法行政、依法辦事的自覺性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，把依法保護(hù)耕地、合理利用土地的基本國(guó)策落到實(shí)處，為土地管理法深入實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。

（二）多措并舉，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)擺上重要位置，采取有效措施，千方百計(jì)確保耕 地總量動(dòng)態(tài)平衡。首先，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田實(shí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，把基本農(nóng)田保護(hù)作為重中之重，提到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，確?；巨r(nóng)田面積的相對(duì)穩(wěn)定，維護(hù)好人民群眾的根本利益。其次，切實(shí)搞好以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)的占用耕地補(bǔ)償工作。要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善和落實(shí)土地復(fù)墾方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極進(jìn)行土地復(fù)墾，力求達(dá)到“占多少、墾多少”。三是，加快舊城改造步伐。舊城改造是挖潛盤活存量土地，合理利用現(xiàn)有土地資源的重要措施，抓好舊城改造，既能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供寶貴的土地資源，也能極大地提升城市水平。建議把舊城改造工作提到議事日程，積極探索舊城改造的新路子，進(jìn)一步加快舊城改造步伐。四是，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、管理集約的格局進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)。建議對(duì)我市投資過3000萬元項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)個(gè)別低效益、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目以及征而未建的項(xiàng)目，采取果斷措施，促其盡快退出或依法收回占用土地，以整合土地資源，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。

第2篇：土地管理法范文

關(guān)鍵詞：地籍管理；推動(dòng)實(shí)施；土地管理法

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，土地資源管理已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在土地資源管理中，地籍管理是非常重要的組成部分，是土地管理有效開展的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，地籍管理更是推動(dòng)《土地管理法》進(jìn)一步實(shí)施的動(dòng)力。因此，加強(qiáng)對(duì)地籍管理的重視程度，提高地籍管理水平，是符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。

一、增強(qiáng)地籍管理推動(dòng)實(shí)施土地管理法的內(nèi)容

（一）地籍管理登記

地籍管理和土地利用管理都屬于土地管理的工作范疇以內(nèi)，地籍管理是土地管理的前提條件。需要根據(jù)《土地管理法》來事先安排好地籍管理的工作，結(jié)果證明需要加強(qiáng)地籍管理奶充分了解目前土地的使用情況，掌握好所的有關(guān)地籍管理的用地面積和土地的規(guī)劃以及審批的文案等。

自己主要記載這一些有關(guān)位置，數(shù)量，質(zhì)量和權(quán)屬以及界址等方面的用途，進(jìn)行最基本的土地登記，這些登記和我們的戶籍比較像，所以也可以把這種方式叫做土地的戶籍。對(duì)，第幾進(jìn)行管理記錄好所有的詳細(xì)內(nèi)容，再進(jìn)行登記造冊(cè)的工作。從另一方面的實(shí)踐，理論來看地籍方面的管理是針對(duì)目前的城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村土地利用的方面的問題來解決的，記錄好每一寸土地的等級(jí)和權(quán)屬再進(jìn)行登記，以及檔案管理。根據(jù)上述所示，地籍管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作。這些年來，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市化建設(shè)的進(jìn)程較快，使得土地問題變得越來越復(fù)雜，地籍的內(nèi)涵以及外延面積等方面也發(fā)生了重大改變。你現(xiàn)狀來看，第幾的含義，不僅僅只是原本的內(nèi)容，同時(shí)她還包括著一些有關(guān)土地本身的贊狀態(tài)和法律狀況，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面。[1]如果只是對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記和調(diào)查其實(shí)不只是登記造冊(cè)那么簡(jiǎn)單，有的時(shí)候還可以延展出很多的問題，比如說有關(guān)土地的數(shù)據(jù)文件以及物權(quán)屬和利用狀況等。但如果單純某一個(gè)層面來看地籍賦稅和權(quán)屬都從普通的概念當(dāng)中單獨(dú)形成，有的時(shí)候土地和各方面的要素也有關(guān)系，比如說隸屬權(quán)，同時(shí)也會(huì)因?yàn)檫@種關(guān)系形成了統(tǒng)一的結(jié)合體。因?yàn)榈丶墓芾砗屯恋貦n案以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和相關(guān)部門人員有關(guān)，所以也可以說是一個(gè)法律問題。

（二）落實(shí)土地管理策略

到2000年的時(shí)候，我國(guó)一共頒發(fā)了國(guó)有土地證2200萬本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的85%；集體土地使用證總共數(shù)量1.5億本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的68%；集體土地的所有證總共為180萬本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的28%。1996年起，我國(guó)每年所開展的土地變更進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查，查清了土地目前的使用情況。一些城鎮(zhèn)的地籍調(diào)查面積達(dá)到了3.4萬平方公里，占總共完成面積的74%。我國(guó)大部分的是和縣已經(jīng)逐漸建立起了土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫(kù)，大約400個(gè)市和縣1斤，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)來進(jìn)行有關(guān)地籍管理工作的轉(zhuǎn)移和開發(fā)以及規(guī)劃。土地自然和經(jīng)濟(jì)法律方面提供合法權(quán)益來保護(hù)土地的使用者。以工作內(nèi)容上展開，以及管理工作是針對(duì)土地調(diào)查登記和統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行的，確定好有關(guān)土地登記的利用狀況和管理檔案來解決問題矛盾和糾紛，但有時(shí)是人際關(guān)系無法處理的，仍然需要根據(jù)法律措施來解決相關(guān)問題，因此，促進(jìn)了我國(guó)的《土地管理法》的實(shí)施。[2]

二、《土地管理法》實(shí)施工作中面臨的主要問題

一是土地管理體系不夠完善。在我國(guó)的土地登記，土地調(diào)查等方面的制度和地籍信息化建設(shè)都取得了較大的進(jìn)步，目前，我國(guó)的土地登記制度已經(jīng)基本完善，土地調(diào)查等方面的制度還需要和保護(hù)耕地進(jìn)行結(jié)合。目前我國(guó)土地行政訴訟案件，逐年上漲，尤其是撤銷土地使用的占多數(shù)，撤銷土地使用的官司多于土地行政的處罰，當(dāng)中的根本原因還是因?yàn)橥恋氐怯浶袨椴煌晟埔鸬?。我?guó)的行政政府職能部門國(guó)土資源管理部門，需要以此為切入點(diǎn)高度的重視，好有關(guān)的資料的完善以及土地登記的規(guī)范化，不然的會(huì)有更多類似的請(qǐng)求案件產(chǎn)生。有關(guān)地籍管理方面的工作需要展開農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)的日常地籍管理來進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情來建立一個(gè)新的地籍管理體系。根據(jù)上述可得，我國(guó)現(xiàn)在的地基管理工作仍然存在一些問題。尤其是在體系結(jié)構(gòu)以及制度的完善方面還存在諸多的漏洞。因此，構(gòu)建良好的土地管理體系十分關(guān)鍵。

第3篇：土地管理法范文

【關(guān)鍵詞】土地管理法 小產(chǎn)權(quán)房 集體建設(shè)用地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)

一、當(dāng)下小產(chǎn)權(quán)房的法律地位

“小產(chǎn)權(quán)房”是指建設(shè)在農(nóng)村集體土地上并向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售的住宅房屋。依據(jù)占地性質(zhì)不同，小產(chǎn)權(quán)房有3種類型：建設(shè)在農(nóng)用地上的住宅房屋；建設(shè)在宅基地之外其他集體建設(shè)用地上的住宅房屋；建設(shè)在農(nóng)村宅基地上并出售給非本集體成員的住宅房屋。我們不難看出，小產(chǎn)權(quán)房的典型形態(tài)是以銷售為目的在集體土地上開發(fā)的商品住宅。取得合法審批手續(xù)的宅基地上房屋，農(nóng)民用于自住可以取得合法產(chǎn)權(quán)證，但一旦轉(zhuǎn)讓給本集體以外的成員，則成為不受國(guó)家保護(hù)的小產(chǎn)權(quán)房，轉(zhuǎn)讓合同不被法律認(rèn)可，受讓者也無法辦理產(chǎn)權(quán)登記取得產(chǎn)權(quán)證，無法取得受讓房地產(chǎn)的所有權(quán)。

二、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生原因剖析――集體土地利益相關(guān)者博弈和選擇的必然結(jié)果

（一） 城鄉(xiāng)不平等的土地使用制度

從法律上看，農(nóng)村集體土地所有權(quán)被表述為完全物權(quán)，但在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)際表現(xiàn)卻為“有限所有權(quán)”?，F(xiàn)行《土地管理法》對(duì)集體土地的用途予以嚴(yán)格限制，集體土地要用于建設(shè)用途的，必須先征收為國(guó)有土地，再由國(guó)家以出讓等方式提供給用地者，農(nóng)民集體和用地者之間的直接交易被禁止，即所謂的集體建設(shè)用地的征地供給模式。《土地管理法》確立的城鄉(xiāng)不平等的土地使用制度一方面使國(guó)家?guī)缀鯄艛嗔私ㄔO(shè)用地的供應(yīng)，另一方面又使農(nóng)民集體幾乎喪失了對(duì)其土地的處分權(quán)，大量的土地增值收益在征地過程中被地方政府獲得，土地財(cái)富被從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。

（二）開發(fā)商與政府的利益博弈

土地資源的稀缺性日益顯見，房地產(chǎn)開發(fā)商想以較低成本得到土地，地方政府為創(chuàng)政績(jī)、得收益以及種種違法手段而使土地成本抬高，我國(guó)土地市場(chǎng)的種種不規(guī)范性也日益顯見。房地產(chǎn)開發(fā)商的利益與開發(fā)成本和獲取利潤(rùn)密切相關(guān)。在成本中，土地出讓金占到房地產(chǎn)開發(fā)成本的60%左右，有些開發(fā)商為了節(jié)省成本以賺取更多的利潤(rùn)，便與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作以相對(duì)低廉的成本來進(jìn)行開發(fā)。

（三）買賣雙方的利益驅(qū)動(dòng)

首先，作為賣方的農(nóng)民，農(nóng)民集體不僅可以從小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)中獲取巨額土地收益，而且由小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)銷售帶來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村面貌改變更是可喜。農(nóng)民個(gè)人則可以分享土地收益，輕松獲得本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的附加利益。此外，鄉(xiāng)政府享受由小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)帶來的政績(jī)效益，參與土地增值收益的分配，從而成為小產(chǎn)權(quán)房的重要推動(dòng)力量。就買房人而言，大城市的居住環(huán)境問題日益突出，且不斷上漲的城市房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大多數(shù)人的購(gòu)買能力，小產(chǎn)權(quán)房無疑可以滿足工薪階層居者有其屋的夢(mèng)想。

三、小產(chǎn)權(quán)房治理與土地使用制度改革

治理小產(chǎn)權(quán)房要雙管齊下，一方面從源頭上遏制小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)銷售，另一方面要妥善處理已有小產(chǎn)權(quán)房。我認(rèn)為，以下幾方面非常重要：

（一）賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以完全用益物權(quán)效力，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

小產(chǎn)權(quán)房法律上的權(quán)屬界定已經(jīng)比較明確，我們應(yīng)遵循“權(quán)之所在、利之所享”的原則，小產(chǎn)權(quán)房的權(quán)與利應(yīng)緊密相連。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村公共設(shè)施和建設(shè)公益事業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)都可以在農(nóng)民集體所有的土地上進(jìn)行，但在這種建設(shè)用地上取得的權(quán)利不能等同于在國(guó)家所有的土地上取得的建設(shè)用地使用權(quán)。2008 年十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指明了集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的改革道路，勾畫了“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的目標(biāo)。

（二）允許集體土地上的商品住宅建設(shè)，打破城鎮(zhèn)居民住宅用地的政府壟斷

在我看來，既然允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，就不應(yīng)對(duì)集體建設(shè)用地上的商品住宅開發(fā)予以禁止。首先，禁止集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)，這缺乏公共利益上的支撐。其次，只有允許集體建設(shè)用地上的商品住宅開發(fā)，治理小產(chǎn)權(quán)房才有制度前提。因此，從立法上禁止集體土地上的商品住宅開發(fā)完全沒有必要，明智之舉是承認(rèn)其合法性并予以法律規(guī)制。此外，應(yīng)當(dāng)將集體建設(shè)用地上的商品房開發(fā)納入城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)管理的軌道，從開發(fā)到銷售到物業(yè)管理都實(shí)行與國(guó)有土地商品房開發(fā)一樣的管理，最終打破城鄉(xiāng)住房二元化態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品房市場(chǎng)。

（三）允許宅基地使用權(quán)有條件對(duì)外流轉(zhuǎn)

主張禁止宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)，最核心的理由是擔(dān)心宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)使“三無農(nóng)民”變成“四無農(nóng)民”，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。主張?jiān)试S流轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)最主要的理由是，允許宅基地流轉(zhuǎn)可以盤活存量建設(shè)用地，提高土地資源配置效率，保護(hù)耕地。集體建設(shè)用地上的商品住宅開發(fā)與宅基地使用權(quán)的對(duì)外流轉(zhuǎn)，是兩個(gè)密切聯(lián)系的問題，既然劃撥土地使用權(quán)能夠通過辦理出讓手續(xù)轉(zhuǎn)變成可以市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的出讓土地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)就也能夠通過辦理集體土地上的出讓手續(xù)轉(zhuǎn)變成可以市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)。因此允許宅基地使用權(quán)有條件對(duì)外流轉(zhuǎn)比完全禁止更符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際和發(fā)展需要。

（四）完善土地征收制度，禁止為“商業(yè)利益”而征收

我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》都嚴(yán)格將土地征收限定在為了公共利益的目的范圍之內(nèi)。然而，在法律上界定何為“公共利益”則是一個(gè)世界性的難題，人們?cè)南Ｍ凇段餀?quán)法》的制定，然而現(xiàn)行《物權(quán)法》對(duì)此并沒有做具體明確的規(guī)定。目前可行的方案之一就是先將明顯不屬于公共利益的征收行為列舉出來加以禁止，譬如為城市居民居住而進(jìn)行的商品房開發(fā)顯然與公共利益無關(guān)，為此而進(jìn)行的大規(guī)模的征收行為嚴(yán)重違法。應(yīng)嚴(yán)厲禁止征收集體所有土地用于商品房開發(fā)，商品房開發(fā)應(yīng)由集體建設(shè)用地直接供給土地即可。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：土地管理法范文

6月上中旬，市人大城環(huán)委的同志在常委會(huì)副主任張孝超的帶領(lǐng)下，深入到市國(guó)土資源管理部門，采取現(xiàn)場(chǎng)察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)聽取意見等形式，對(duì)我市的《土地管理法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、對(duì)我市貫徹《土地管理法》情況的基本評(píng)價(jià)

現(xiàn)行《土地管理法》于1999年1月1日頒布實(shí)施以來，我市全面推行土地用途管制制度和土地供給引導(dǎo)，制約需求的新機(jī)制，不斷推進(jìn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”和“三個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了土地資源保障。

（一）土地利用規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)。近年來，先后完成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；在規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)行了用地供應(yīng)計(jì)劃預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)了建設(shè)用地預(yù)審和計(jì)劃管理。

（二）土地市場(chǎng)建設(shè)不斷完善。一是實(shí)行了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，調(diào)控土地供需平衡。通過采取實(shí)物儲(chǔ)備，協(xié)議儲(chǔ)備和紅線儲(chǔ)備，收購(gòu)儲(chǔ)備土地12780畝，支持了城市建設(shè)。二是實(shí)行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)行為。2002年國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施以來，我市經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛入市率達(dá)到100%，有效實(shí)現(xiàn)了土地利用價(jià)值。三是實(shí)行了土地年租制度，盤活了存量土地資產(chǎn)。

（三）各類園區(qū)用地得以有效清理和規(guī)范。全市清查各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）14個(gè)，撤銷各縣（市）、區(qū)自行設(shè)立的工業(yè)園10個(gè)，核減了用地規(guī)模1878公頃，有效保護(hù)了國(guó)土資源。

（四）廢棄地的復(fù)墾整理趨勢(shì)較好。我市各級(jí)政府都建立了耕地開發(fā)專項(xiàng)資金，完成了市、縣、土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，共實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目48個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)土地整理專項(xiàng)資金3千余萬元，去年以來，全市土地開發(fā)整理面積近2千公頃，新增耕地面積803公頃，做到了耕地占補(bǔ)平衡。

（五）農(nóng)耕地拋荒現(xiàn)象得到控制。在大力扶農(nóng)的前提下，農(nóng)耕地拋荒得到控制，農(nóng)民種田積極性有一定提高。

二、存在的主要問題

（一）違法占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的地方為了招商引資的需要，突破土地利用總體規(guī)劃的約束，違法圈占耕地；有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為集體土地可由自己作主，便以興建公益事業(yè)為由，擅自侵占耕地；有的村民在責(zé)任田內(nèi)亂搭亂建，或挖池養(yǎng)魚，或改耕為林，使大量耕地遭受破壞。

（二）土地征用后農(nóng)民補(bǔ)償安置政策難落實(shí)。據(jù)市國(guó)土資源部門清查反映，涉及要給農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目300余個(gè)，拖欠補(bǔ)償資金達(dá)2900余萬元。正是補(bǔ)償不及時(shí)，安置不到位，致使失去土地的農(nóng)民生活無著落，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）耕地集約利用水平不高。在農(nóng)村，部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目上馬小礦山、小冶煉，經(jīng)濟(jì)效益低微，有的項(xiàng)目一建起就遭關(guān)停，有的只圈起圍墻便開始“曬太陽(yáng)”，許多農(nóng)民在責(zé)任田里建大宅，圍大院，造成大量耕地浪費(fèi)。在城區(qū)，有的項(xiàng)目建設(shè)熱衷于外延擴(kuò)張，不注重內(nèi)涵挖潛，有的項(xiàng)目投資不大，但占用土地不少，土地粗放利用，集約化程度不高，造成有的土地利用率不高和大量城郊菜地面積減少。

三、建議

（一）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。采取多種形式多種途徑宣傳《土地管理法》和與土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的土地法制觀念和耕地資源憂患意識(shí)，明確對(duì)土地管理的權(quán)限和責(zé)任，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系；強(qiáng)化農(nóng)民的土地保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確?；巨r(nóng)田不受侵害。

（二）認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償和安置政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定。緊緊抓住國(guó)土資源部、監(jiān)察部將在全國(guó)開展土地征用農(nóng)民補(bǔ)償及安置政策執(zhí)法監(jiān)察的契機(jī)，對(duì)土地征用補(bǔ)償安置等政策落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

第5篇：土地管理法范文

第二條  土地是寶貴的、有限的自然資源。各級(jí)人民政府必須認(rèn)真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  省、市（地）、縣（市、區(qū)）各級(jí)人民政府土地管理機(jī)關(guān)，主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施與檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，配備土地管理助理員。

第四條  集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地使用證。

依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān)，應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。

第五條  國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。

第六條  任何單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地或集體所有的土地，必須按照規(guī)定用途使用，不得隨意變動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。

國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。有償使用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制定。

第七條  縣級(jí)人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則，根據(jù)上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定和要求，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

第八條  縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的列入國(guó)家投資計(jì)劃的糧、棉、油生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地以及城鎮(zhèn)商品菜地，應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)，不得占用。經(jīng)批準(zhǔn)確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新的基地和菜地。

第九條  縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。

第十條  因開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的，由造成土地破壞的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)組織復(fù)墾利用。復(fù)墾利用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》另行制定。

第十一條  因開發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。對(duì)造成絕產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行綜合治理，合理利用。

第十二條  國(guó)家建設(shè)需要收回單位和個(gè)人連續(xù)耕種的國(guó)有土地，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個(gè)人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但每畝補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過該土地畝年產(chǎn)值的四倍。

第十三條  承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對(duì)造成土地荒蕪的，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)；連續(xù)荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)收回使用權(quán)。

使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，在辦理征用、劃撥手續(xù)后滿一年未動(dòng)工興建的，即視為土地荒蕪，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)。

土地荒蕪費(fèi)征收、使用辦法，由市人民政府、地區(qū)行署制定，并報(bào)省人民政府備案。

第十四條  城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，土地管理機(jī)關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。

征用、劃撥各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地和山嶺等，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，征得文化行政管理部門同意。

第十五條  國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請(qǐng)，各級(jí)人民政府按下列權(quán)限審批。

（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區(qū)行署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)；

經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準(zhǔn)；

（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區(qū)人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的青島市、煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，必須逐級(jí)報(bào)省人民政府備案。

第十六條  國(guó)家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用省轄市市區(qū)和縣級(jí)市所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；

（二）征用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至四倍；

（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十七條  國(guó)家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹苗損失費(fèi)，不能移栽的，可按有關(guān)規(guī)定給予作價(jià)補(bǔ)償，也可由被征地單位自伐；

（二）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物；

（三）開始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補(bǔ)償。

第十八條  國(guó)家建設(shè)征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：征用耕地、宅基地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍；

征用其他土地，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為畝年產(chǎn)值的二倍。

第十九條  依照本實(shí)施辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，需要增加安置補(bǔ)助費(fèi)的，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  因國(guó)家建設(shè)征地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營(yíng)，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置；安置不完的，由土地管理機(jī)關(guān)與勞動(dòng)部門、用地單位共同協(xié)商安置；用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的，應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人；國(guó)家計(jì)劃有農(nóng)村招工指標(biāo)時(shí)，勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

第二十一條  被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民，按城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源對(duì)待。

第二十二條  水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定另行確定。

第二十三條  國(guó)家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)依法使用集體所有的耕地，應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)。

第二十四條  國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  所有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，使用本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按照經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過規(guī)定用地限額的，應(yīng)重新修訂。

第二十七條  農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請(qǐng)新宅基地的，用地面積限額：

（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)二五畝；

（二）平原地區(qū)的村莊，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，最多不得超過零點(diǎn)四畝；

（三）山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當(dāng)放寬，但最多不得超過零點(diǎn)四畝。

（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條  農(nóng)村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條  農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會(huì)收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地。

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍；使用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過該地畝年產(chǎn)值的二倍。

（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶建設(shè)用地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第十五條執(zhí)行。

第三十二條  國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，由市、縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，分別撥付有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向土地管理機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)、管理使用辦法，由省人民政府制定。

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶，經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機(jī)關(guān)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；

（四）道路、橋梁、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三十四條  具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）在保護(hù)土地和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的；

（二）同違反國(guó)家土地法律、法令行為作斗爭(zhēng)，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻(xiàn)的；

（三）在土地管理工作中，有顯著成績(jī)的。

第三十五條  對(duì)違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)其中處以罰款的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（二）期滿不歸還臨時(shí)使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款一百元至五百元；

（四）非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，罰款數(shù)額為被占費(fèi)用的百分之十至二十；

（五）各項(xiàng)罰款，按國(guó)家規(guī)定上繳財(cái)政。

第三十六條  《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)決定。對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條  在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過程中，各級(jí)干部和有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法。對(duì)行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國(guó)家和集體的財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)的，由當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  有關(guān)本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題，由山東省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第6篇：土地管理法范文

第一章  總  則

第一條  為了保證《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法適用于我省行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地。

第三條  十分珍惜和合理利用土地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，管好用好土地，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

第四條  省、地、市、縣（區(qū)）土地管理局是同級(jí)人民政府（或行政公署）統(tǒng)一管理土地的職能機(jī)構(gòu)，主管所轄范圍內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

縣級(jí)以上的廠礦、農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位應(yīng)配備人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，接受所在縣（市、區(qū)）土地管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條  對(duì)土地管理工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  下列土地屬于國(guó)家所有：

一、依法確定的國(guó)有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸線、灘涂等。

二、國(guó)家劃撥和征用給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地。

三、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)借給或承包給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有土地。

第七條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外均屬集體所有。其中原以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，歸村民小組農(nóng)民集體所有；原以大隊(duì)為核算單位的，歸村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有。原公社、生產(chǎn)大隊(duì)興辦的集體企、事業(yè)單位的用地，分別歸鄉(xiāng)、村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有。

第八條  按照《土地管理法》第九條規(guī)定的權(quán)限對(duì)土地權(quán)屬登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

跨行政區(qū)的單位的土地權(quán)屬，經(jīng)上級(jí)人民政府核定，由所在縣（市、區(qū)）人民政府頒發(fā)證書。

地界不清、地權(quán)不明的荒地、山地、村地、草地、水域等，本著有利于生產(chǎn)、生活和便于管理的原則，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

第九條  依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或改變使用性質(zhì)的，必須按照審批權(quán)限向土地管理部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

城鄉(xiāng)任何單位或個(gè)人出賣和轉(zhuǎn)讓房屋，應(yīng)同時(shí)辦理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建任何建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)道路或管線的，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，到土地管理部門辦理審批劃撥手續(xù)。

第十條  對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭(zhēng)議的，要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，就地解決?？缈h市、跨地市的，由當(dāng)?shù)仉p方政府協(xié)商解決，解決不了的由上級(jí)人民政府仲裁。

當(dāng)事人對(duì)仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起三十天內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議解決以前，爭(zhēng)議雙方應(yīng)維持現(xiàn)狀。任何一方不得搶占土地，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十一條  按《土地管理法》第十四、十五、十六條的規(guī)定，制定土地利用總體規(guī)劃，縣級(jí)以上土地管理部門建立土地登記、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和地籍管理制度。依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃用地，不得擅自擴(kuò)大或改動(dòng)。

各級(jí)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位，要根據(jù)當(dāng)?shù)卣恋乩每傮w規(guī)劃制訂好本單位的土地利用規(guī)劃。

第十二條  一切建設(shè)用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、園地、精養(yǎng)魚塘以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等土地。

第十三條  嚴(yán)格控制在耕地上建房、葬墳、開礦、燒磚瓦和取土打坯，也不準(zhǔn)變相占用耕地搞建筑。

農(nóng)村建房，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地以及其它土地，并提倡向高空發(fā)展。

第十四條  使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位土地的全部或部分使用權(quán)，注銷土地使用證：

一、用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征撥的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用，或雖申請(qǐng)延期使用，但未批準(zhǔn)的（不包括水庫(kù)消落區(qū)）。

三、不按批準(zhǔn)用途使用的。

四、經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、礦場(chǎng)等使用的土地。

五、利用不當(dāng)，土地遭受嚴(yán)重破壞或有意荒蕪的。

對(duì)收回的國(guó)有土地，可劃撥給符合用地條件的單位使用。耕地也可暫借給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國(guó)家再使用時(shí)，只支付青苗費(fèi)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十五條  合理開發(fā)和利用集體所有的荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，三十畝以下（不含三十畝）由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，三十畝以上的必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第十六條  已列入國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者按照國(guó)家建設(shè)程序經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請(qǐng)用地。

國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地，建設(shè)單位必須持縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件向土地管理部門申請(qǐng)用地。申請(qǐng)批準(zhǔn)后，按選址定點(diǎn)、有關(guān)方面協(xié)議、核定面積的程序，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地和頒發(fā)土地使用證。

第十七條  征用土地審批權(quán)限：

一、征用省轄市近郊蔬菜保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘和省確定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地的耕地以及風(fēng)景名勝區(qū)的土地，由市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

征用地轄市（含縣城）蔬菜保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)省轄市人民政府或行政公署批準(zhǔn)，三畝以上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

二、征用耕地（包括園地，下同）三畝以下（不含三畝），魚塘、水生地、林地五畝以下（不含五畝），其它土地十畝以下（不含十畝），由所在地的縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)。征用耕地三畝至五畝，魚塘、水生地、林地五畝至十畝，其它土地十畝至十五畝，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)行政公署或省轄市人民政府批準(zhǔn)。征用耕地五畝以上，魚塘、水生地、林地十畝以上，其它土地十五畝以上，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府審查，經(jīng)行政公署或省轄市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

征用省轄市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由省轄市人民政府按照縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限審批，超過縣級(jí)人民政府審批權(quán)限的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。征用城市規(guī)劃區(qū)以外的土地，市轄區(qū)人民政府行使縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限。

三、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、墾殖場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等生產(chǎn)單位進(jìn)行基本建設(shè)，需要本場(chǎng)耕地、園地、林地和其它土地的，要經(jīng)過主管部門同意，按本實(shí)施辦法規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

四、縣（市、區(qū)）人民政府審批和申報(bào)征用的土地，不得超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃和省核定下達(dá)的年度建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)。

五、人均耕地不足二分的村民小組，一般不再征用土地。因國(guó)家建設(shè)需要征用時(shí)，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條  國(guó)家征用土地，用地單位必須付給被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

一、土地補(bǔ)償費(fèi)

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)除按《土地管理法》第二十七條執(zhí)行外，對(duì)征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

1、征用省轄市郊區(qū)的菜地、園地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值（指該地前三年平均年產(chǎn)值，下同）的四至六倍。

2、征用其他城市（含縣城）郊區(qū)的菜地、園地、精養(yǎng)魚塘支付年產(chǎn)值的三至五倍。

3、征用農(nóng)村的菜地、園地、魚塘、水生地、林地、牧場(chǎng)、柴草山，支付其有收益土地年產(chǎn)值的三至四倍。

4、征用城鎮(zhèn)集體所有的空宅基地，比照耕地年產(chǎn)值二倍計(jì)價(jià)，征用農(nóng)村的宅基地，按耕地的年產(chǎn)值計(jì)價(jià)。

二、安置補(bǔ)助費(fèi)

1、征用耕地，以被征地前農(nóng)業(yè)人口與耕地面積（包括自留地）的比例計(jì)付。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。人均耕地二畝以上（含二畝），每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的二至三倍；人均一畝以上（含一畝），每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的三至四倍；人均一畝以下五分以上為年產(chǎn)值的五至六倍；人均五分以下（不含五分）為年產(chǎn)值的七至八倍；人均三分以下（不含三分），每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過年產(chǎn)值的十倍。

2、征用省轄市和其他城市的商品性菜地（包括精養(yǎng)魚塘），每畝安置補(bǔ)助費(fèi)不得超過年產(chǎn)值的十倍。征用其它地方郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，不得超過八倍。

征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場(chǎng)等，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)，為其有收益的年產(chǎn)值的二至三倍。

3、因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)或不能就業(yè)的生活出路問題，按《土地管理法》第三十一條原則，由省人民政府制定具體安置辦法。

三、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)

被征土地上的青苗按實(shí)際損失補(bǔ)償，房屋、樹木等附著物可以作價(jià)賠償，也可以另行修建和栽種，在協(xié)商征地方案時(shí)搶種的樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

凡在城市規(guī)劃區(qū)需要拆遷舊房搞建設(shè)的，對(duì)地面原有建筑物要根據(jù)新舊程度、使用年限、建筑結(jié)構(gòu)分等定價(jià)，最高不得超過國(guó)家新房屋的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

被拆遷單位或居民，必須服從國(guó)家建設(shè)需要，按時(shí)搬遷、交地，禁止用地單位或個(gè)人與被遷單位或個(gè)人私自洽談條件或私拆房屋。

使用屬于國(guó)營(yíng)墾殖場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等生產(chǎn)單位有收益的耕地、林地、菜地、魚塘、園地、柴草山等國(guó)有土地，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，地處城市郊區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)可以適當(dāng)提高。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的要求制定各種地類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和青苗、樹木以及地上附著物（包括精養(yǎng)魚塘的工程設(shè)施）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)行政公署或省轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理局備案。

國(guó)家興建公路和大中型水利、水電工程征用土地支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府另行制定。

第十九條  按照本實(shí)施辦法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的、人均耕地在二分以下的及近郊插花地的農(nóng)民，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  被征用土地上的青苗費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬個(gè)人的付給個(gè)人，屬集體的付給集體。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲(chǔ)存，縣或鄉(xiāng)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)使用，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得分給個(gè)人、移作他用或平調(diào)。

第二十一條  征用計(jì)稅的耕地，相應(yīng)減免被征土地單位的農(nóng)業(yè)稅。其被減免的農(nóng)業(yè)稅按用地單位的隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)財(cái)政部門調(diào)整解決。被征土地（糧田部分）單位如涉及糧食合同定購(gòu)任務(wù)的調(diào)減或糧食銷售指標(biāo)的增加，也按隸屬關(guān)系分別由各級(jí)糧食部門調(diào)劑解決。因興修小型水利而占用計(jì)稅耕地，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)。

中央企業(yè)征用土地農(nóng)業(yè)稅的減免和糧食購(gòu)銷任務(wù)的增減由省解決。

第二十二條  被征單位（村民小組）的耕地全部被征用的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；人均耕地三分以下（含三分）的，農(nóng)業(yè)戶口可按比例轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，須經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，用于被征地單位組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。

第二十三條  征用菜地、精養(yǎng)魚塘建房或從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，都必須向縣（市、區(qū)）人民政府交納菜地或精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）土地管理部門收取，?？顚Ｓ?，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)使用。在本市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)無墾復(fù)余地的，可由上級(jí)人民政府安排用于它處開發(fā)。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金每畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

南昌市1-2萬至1-5萬元；

其它省轄市和贛州市8000元至1-2萬元；

縣級(jí)市5000元至8000元；

縣城3000元至5000元。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的使用管理，由省人民政府另行規(guī)定。

第二十四條  確因建設(shè)需要，增加臨時(shí)用地的（一般不超過三年），由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上土地管理部門提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該地年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償，使用期滿，恢復(fù)土地生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。超過三十畝的臨時(shí)用地，需經(jīng)省土地管理局批準(zhǔn)。

第二十五條  特殊情況需要用地（搶險(xiǎn)或緊急軍事行動(dòng)等），可以先行使用，同時(shí)報(bào)告省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府。如需長(zhǎng)期使用，則按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第二十六條  農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地，一律實(shí)行申請(qǐng)、發(fā)證制度，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給土地使用證。

第二十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、講究實(shí)效、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，按照國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得用地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)按不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會(huì)同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出用地標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可略低于國(guó)家建設(shè)征地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，要妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。

第二十九條  農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)，需使用集體土地的，可由個(gè)人提出申請(qǐng)，與村民小組、村民委員會(huì)簽訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)；占用耕地的，須報(bào)送有關(guān)證件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意改變用途和轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁買賣、租賃和荒廢。使用土地的協(xié)議年限已滿，要求續(xù)訂協(xié)議的，可參考原協(xié)議重新簽訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一旦停止，須限期將土地歸還集體。

第三十條  鄉(xiāng)以下（含鄉(xiāng)）的小集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，必須嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，注重實(shí)效。所需用地，根據(jù)批準(zhǔn)文件，由當(dāng)?shù)卣付ǖ某修k單位向縣級(jí)以上土地管理部門辦理用地手續(xù)。

第三十一條  興修水利、修建道路等，要制定規(guī)劃，控制規(guī)模，占用非耕地的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，占用耕地的由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條  農(nóng)村居民因建房需要申請(qǐng)宅基地，須經(jīng)所在村民小組群眾同意，村委會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人及僑眷因建房需要申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)給予方便。如占用耕地需經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。

凡在城鎮(zhèn)有正式戶口，住房確有困難的居民，可以在城鎮(zhèn)申請(qǐng)宅基地。

出賣、出租住房者不準(zhǔn)再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，須限期退回集體。

經(jīng)過批準(zhǔn)劃撥的宅基地，一年不使用，二年不建成的，應(yīng)限期收回。

個(gè)人建房必須使用承包地、自留地的，由鄉(xiāng)人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)合理調(diào)整，協(xié)商解決。

第三十三條  私人建房，要符合土地利用總體規(guī)劃，一般不準(zhǔn)占用耕地，并不得突破各級(jí)人民政府制定的年度用地計(jì)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

無房或缺房農(nóng)業(yè)戶建房，占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶控制在一百三十至一百八十平方米，特殊情況最高不得超過二百平方米；占用耕地的每戶控制在一百至一百四十平方米，特殊情況最高不得超過一百六十平方米；占用荒山荒坡的，可適當(dāng)放寬。凡地少人多的地方，建房用地必須嚴(yán)格控制，標(biāo)準(zhǔn)就低不就高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶占用非耕地建房，每戶控制在七十至九十平方米，特殊情況最高不得超過一百平方米，占用耕地的，不得超過八十平方米。

私人建房，超過用地面積限額的，必須限期退回。在限期內(nèi)，由縣（市、區(qū)）土地管理部門按每年每平方米二元至四元征收土地使用費(fèi)。逾期不退，強(qiáng)制執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐鎮(zhèn)制定年度建房用地總控制指標(biāo)，使個(gè)人建房一律納入計(jì)劃安排，分批進(jìn)行。

第三十四條  農(nóng)村居民占用耕地、園地建房，必須按年產(chǎn)值的二至五倍向集體支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

本辦法第三十條所列的用地，應(yīng)向被用地單位交納土地使用費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣級(jí)人民政府本著鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)戶企業(yè)發(fā)展的精神另行規(guī)定。

農(nóng)村小集鎮(zhèn)、道路、水利等建設(shè)使用非受益集體土地，由建設(shè)單位給予適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，可以就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被用地單位，盡可能不要影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國(guó)家不調(diào)整糧食合同定購(gòu)任務(wù)和增加銷售指標(biāo)，不減免農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的糧食減購(gòu)增銷指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行調(diào)整解決。

第三十六條  國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位職工私人建房占用本場(chǎng)耕地的，應(yīng)由本單位審核，報(bào)所在縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照本辦法第三十五條執(zhí)行。

第六章  法律責(zé)任

第三十七條  違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法有下列行為之一者，給予處罰：

一、全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取化整為零等欺騙手段騙取批準(zhǔn)（包括超過批準(zhǔn)用地面積）占用土地的，必須責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每畝五百元至二千元的罰款；對(duì)非法占地單位的直接責(zé)任人，是國(guó)家工作人員的給予行政處分。

二、買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議或合同無效，沒收非法所得，限期拆除或沒收在買賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上的建筑物和其它設(shè)施，并對(duì)雙方各處以每畝五百元至三千元的罰款；對(duì)當(dāng)事人處以一百元至五百元的罰款，是國(guó)家工作人員的并給予行政處分。該土地的權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府另行確定。

三、無權(quán)批準(zhǔn)征用使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)占地的，批準(zhǔn)文件無效；對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的直接責(zé)任人，給予行政處分，并處以一百元至五百元罰款，造成的損失由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。

四、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民或國(guó)家工作人員，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上興建的房屋，并對(duì)有收益的土地要賠償所受的損失。是國(guó)家工作人員，還應(yīng)給予行政處分。

五、臨時(shí)使用的土地，到期拒不交還的，除責(zé)令用地單位交還土地外，還要處以每畝三百元至一千元的罰款。

六、開發(fā)土地，造成水土流失、沙化，侵犯鄰近用地單位或個(gè)人合法權(quán)益的，責(zé)令限期治理、負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以二百元至一千元罰款。

七、承包耕地荒廢一年不種，責(zé)令限期改正，逾期不改的除對(duì)責(zé)任者處以每畝三百元至五百元的罰款外，應(yīng)注銷其土地使用權(quán)。

八、非法占用或私分被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)和菜地開發(fā)基金的，全部追回，并對(duì)主要責(zé)任人處以1000元至5000元罰款。

九、對(duì)符合規(guī)定批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目征（撥）用地，被征地單位必須按期撥出，無理取鬧，妨礙國(guó)家建設(shè)的，除責(zé)令當(dāng)事人交出土地外，并處以二百元至一千元罰款，是國(guó)家工作人員還應(yīng)給予行政處分。

十、征地和被征地雙方不按《土地管理法》和本實(shí)施辦法支付或收取征地費(fèi)用的，超標(biāo)部分由土地管理部門予以沒收，并對(duì)雙方各處以超標(biāo)部分一至二倍罰款，主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的給予行政處分。

第三十八條  行政處罰由土地管理部門提出意見，報(bào)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，通知其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)執(zhí)行。

各項(xiàng)罰款及沒收的違法所得，由土地管理部門收取，按罰款管理規(guī)定處理，銀行和信用社要做好配合工作。

對(duì)農(nóng)村居民的行政處罰，違反《土地管理法》第四十五條和本實(shí)施辦法第三十八條第七款的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。

第7篇：土地管理法范文

你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問題的請(qǐng)示》（皖土［法］字［1993］第062號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級(jí)以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限與原批準(zhǔn)用地的審批權(quán)限相同。人民政府對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權(quán)時(shí)，其地上建筑物、附著物可酌情予以補(bǔ)償。對(duì)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，不按批準(zhǔn)的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費(fèi)等不予補(bǔ)償或返還。收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件下達(dá)。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等的報(bào)廢，應(yīng)由其主管部門核準(zhǔn)，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準(zhǔn)報(bào)廢的決定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)。

二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國(guó)家建設(shè)使用其他單位使用的國(guó)有土地，而使原使用單位實(shí)際受到的直接損失?！斑m當(dāng)補(bǔ)償”是指按原使用單位實(shí)際損失的程度，予以合理補(bǔ)償。如原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)有關(guān)搬遷費(fèi)用。

第8篇：土地管理法范文

二、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，并依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，對(duì)各縣區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

三、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從**年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，各考核一次?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是：

（一）行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于省政府下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。

（二）行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于省政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。

（三）行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

經(jīng)檢查，同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。

四、為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔**〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（〔**〕52號(hào)），建立市級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

五、各級(jí)人民政府對(duì)《xx省土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)，縣區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

六、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的辦法。

（一）各級(jí)人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向省政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

（二）國(guó)土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門，每年對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，作出預(yù)警分析，并向省政府報(bào)告。

（三）在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，國(guó)土資源等部門，對(duì)各縣（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)省政府。

七、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及農(nóng)用地分等定級(jí)的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。

八、市政府對(duì)各縣區(qū)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表?yè)P(yáng)；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

第9篇：土地管理法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 土地執(zhí)法 問題 成因 對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，如何在保障發(fā)展的同時(shí)，更好的使土地資源管理可持續(xù)發(fā)展，土地執(zhí)法就顯得尤為重要。隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷健全與完善，土地執(zhí)法力度的不斷加大，土地執(zhí)法逐步步入正軌。但是目前土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、制止難、處理難、執(zhí)行難的現(xiàn)狀的存在，嚴(yán)重阻礙了土地執(zhí)法工作。本文擬從河口區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)這些問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出對(duì)策和建議，希望對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作能有所俾益。

一、現(xiàn)狀。

1、土地違法行為及動(dòng)向發(fā)現(xiàn)難，掌控難。我國(guó)土地管理制度聲起步晚，土地管理法律、律、法規(guī)不完善，特別是執(zhí)法力量薄弱，缺乏較為先進(jìn)的監(jiān)察設(shè)備與手段，特別是處于最基層的執(zhí)法力量更為嚴(yán)重。加之基層的執(zhí)法人員少，監(jiān)察范圍大，不可能每次都能巡查到每個(gè)地方，這就使不法分子鉆了空子。往往有時(shí)等到我們發(fā)現(xiàn)了，違法建筑已經(jīng)形成，如再去拆除就增大了難度。

2、制止、防范土地違法活動(dòng)難度大。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多違法活動(dòng)很難有效的防范和制止。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國(guó)土資源部門對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，雖然《山東省土地監(jiān)察條例》第二十一條規(guī)定，土地管理部門對(duì)正在違法修建的建筑物可以“報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)決定予以”，但由于缺乏具體性的規(guī)定，使得在實(shí)際操作中難度很大。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)效性太差，與及時(shí)制止、拆除相矛盾，使得我們的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)被動(dòng)。就河口區(qū)為例，由于行政區(qū)成立較晚，由于當(dāng)時(shí)歷時(shí)原因在河口區(qū)內(nèi)形成了大量的飛地、插花地等情況，行政區(qū)域是在河口區(qū)，但是土地權(quán)屬卻禹屬于別的縣區(qū)，這就造成了違法主體不聽從當(dāng)?shù)赝恋貓?zhí)法部門的管理，這就更加大了土地執(zhí)法的難度。

3、取證、處罰措施落實(shí)難。雖然我國(guó)有相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)，且對(duì)于土地違法案件的行政處罰較為嚴(yán)厲，但土地違法者卻總是采用一切辦法以對(duì)抗、阻撓執(zhí)法人員的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的停工及拆除等行政處罰決定，加之各執(zhí)法部門之間沒有做好相關(guān)的協(xié)調(diào)與溝通，執(zhí)法力量的大力缺失，使土地執(zhí)法寸步為堅(jiān)。以拆除私建房屋為例，沒有各執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，僅靠國(guó)土部門的微薄力量很難將處罰決定落實(shí)到位，致使土地行政處罰成為一紙空文。

4、強(qiáng)制執(zhí)行缺乏可操作性，執(zhí)法困難。（1）是土地執(zhí)法制止權(quán)難以執(zhí)行到位?，F(xiàn)行法律賦予國(guó)土部門的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒有賦予切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。即使個(gè)別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。（2）是土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會(huì)審、定性、告知、送達(dá)處罰決定等法定程序，案件辦理時(shí)間一般需兩、三個(gè)月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。過長(zhǎng)的案件辦理時(shí)間，必然給案件的查處執(zhí)行帶來難度。（3）是現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對(duì)于拆除或沒收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。國(guó)土部門依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，國(guó)土部門既沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。

二、成因。

1、土地管理的責(zé)任落實(shí)不到位。隨著國(guó)寺土系統(tǒng)半垂直狀態(tài)的成立，對(duì)鎮(zhèn)、村缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，個(gè)別鎮(zhèn)、村甚至認(rèn)為基層國(guó)土所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國(guó)土部門的責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不去配合主動(dòng)做好違法用地的拆除整改工作，對(duì)村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私自擴(kuò)建宅基地的責(zé)任追究，往往流于形式，甚至不予追究。由于河口區(qū)成立較晚，歷史遺留問題較多，違法主體比較復(fù)雜，這也是造成此原因的一大主因。

2、違法用地成本低，獲取利益大。一些違法單位和個(gè)人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實(shí)到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，對(duì)于提出處理建議或移送司法機(jī)關(guān)處理的案件，由于各和原因不了了之，使違法主體不能得到應(yīng)有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使違法主體心存僥幸，敢于以身試法。此類情況存在于未批先建，私建房屋等情況較多，由于執(zhí)法不到位，起不到震懾作用。

3、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。國(guó)土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對(duì)國(guó)土部門移送的案件受理不及時(shí)，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國(guó)土部門與銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、供電、供水、公安、執(zhí)法等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實(shí)處。

三、對(duì)策。

1、加大對(duì)國(guó)土資源政策的宣傳力度。采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺(tái)設(shè)立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)。尤其是要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的土地宣傳教育。對(duì)一些重大、典型的國(guó)土資源違法案件給予通報(bào)、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。