三包服務(wù)精選(九篇)

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第1篇：三包服務(wù)范文

日前，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來關(guān)于太陽(yáng)能熱水器售后服務(wù)的消費(fèi)投訴層出不窮，特別是在產(chǎn)品的主銷地農(nóng)村市場(chǎng)上，太陽(yáng)能熱水器服務(wù)無人問津、服務(wù)亂收費(fèi)、承諾不兌現(xiàn)等情況層出不窮。

產(chǎn)品未進(jìn)三包目錄

一位來自浙江的太陽(yáng)能企業(yè)高管私下抱怨，“太陽(yáng)能企業(yè)沒有資格談售后服務(wù)，現(xiàn)在這一領(lǐng)域也談不上服務(wù)體系，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本空白，完全是誰(shuí)賣誰(shuí)裝誰(shuí)服務(wù)。由于沒有三包法的限制，一些企業(yè)承諾根本不兌現(xiàn)，還有不少企業(yè)只生產(chǎn)不銷售不服務(wù)?！?/p>

“這一行業(yè)的服務(wù)亂，亂得讓你無法想象，不是企業(yè)不兌現(xiàn)，而是整個(gè)行業(yè)沒有統(tǒng)一的游戲規(guī)則。如果大企業(yè)不作為、國(guó)家不完善法規(guī)，太陽(yáng)能企業(yè)服務(wù)遲早要出大問題。”一位來自青島的太陽(yáng)能企業(yè)人士發(fā)出了這樣的擔(dān)憂。

目前，我國(guó)對(duì)于產(chǎn)品的三包規(guī)定，主要是按照《部分商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容實(shí)施。這一規(guī)定對(duì)于所有涉及商品生產(chǎn)和銷售的企業(yè)均有強(qiáng)制性約束作用。目前，電視機(jī)、冰箱等大家電以及燃?xì)鉄崴?、微波爐、吸塵器等小家電，均要遵守國(guó)家三包規(guī)定，為消費(fèi)者提供“整機(jī)1年，關(guān)鍵部件3年”免費(fèi)服務(wù)。不過，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者在《實(shí)施三包的部分商品目錄》中，并未發(fā)現(xiàn)太陽(yáng)能熱水器的身影。

于2009年實(shí)施的國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”政策，太陽(yáng)能熱水器也被納入其中。不過，記者在太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品招標(biāo)文件中看到，投標(biāo)企業(yè)對(duì)于售后服務(wù)，參照國(guó)家關(guān)于家電產(chǎn)品的三包規(guī)定，整機(jī)保修一年及以上，關(guān)鍵部件[水箱、太陽(yáng)集熱管（器）、支架等]保修三年及以上。

江蘇益邦律師事務(wù)所王書　 律師則告訴記者，“這意味著，國(guó)家通過家電下鄉(xiāng)政策，對(duì)中標(biāo)的太陽(yáng)能熱水器售后服務(wù)明確規(guī)定了三包內(nèi)容，但對(duì)于未中標(biāo)的，此前已賣給農(nóng)村用戶的太陽(yáng)能產(chǎn)品，其服務(wù)又應(yīng)該如何保證？沒有統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)定，很容易在市場(chǎng)上引發(fā)服務(wù)扯皮、推諉等情況。”

市場(chǎng)習(xí)慣引發(fā)服務(wù)無體系

近年來，對(duì)于太陽(yáng)能熱水器的售后服務(wù)包修時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目以及收費(fèi)等內(nèi)容規(guī)定，一直以企業(yè)的自行承諾為主，產(chǎn)品安裝、維修等服務(wù)則由經(jīng)銷商負(fù)責(zé)實(shí)施。目前，包括太陽(yáng)雨、四季沐歌、海爾、太陽(yáng)寶、同濟(jì)陽(yáng)光、桑樂等大企業(yè)均參照國(guó)家三包規(guī)定。不過，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者還了解到，不少太陽(yáng)能企業(yè)為了減少費(fèi)用投入，實(shí)現(xiàn)短期利益收入，通過“一票到底”的操作模式，將產(chǎn)品的安裝、服務(wù)全部交給商家，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

據(jù)悉，由于太陽(yáng)能熱水器主要面向三四級(jí)縣鎮(zhèn)村消費(fèi)者，與傳統(tǒng)家電相比，其從上市銷售一開始就沒有建立專業(yè)化的第三方服務(wù)體系，而是直接由分散在各個(gè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的經(jīng)銷商負(fù)責(zé)安裝維修，這直接引發(fā)了太陽(yáng)能銷售服務(wù)一體化的發(fā)展模式，讓很多廠家很難將資源和精力投入服務(wù)，也缺乏對(duì)服務(wù)應(yīng)有的關(guān)注和重視。

最終，由于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和品牌數(shù)量多達(dá)幾千，產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)實(shí)力參差不齊，行業(yè)規(guī)范不具備強(qiáng)制性，不少企業(yè)承諾的5年、10年免費(fèi)包修無法兌現(xiàn)。同時(shí)，由于商家不受廠家直接管理，為了謀取利益最大化，往往將廠家承諾的免費(fèi)項(xiàng)目變收費(fèi)服務(wù)，甚至亂收費(fèi)，維修服務(wù)質(zhì)量也無法保障，甚至以廠家倒閉為由拒絕服務(wù)。

近兩年來，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的背景下，許多太陽(yáng)能企業(yè)圍繞產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)促銷展開了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，卻鮮有企業(yè)有實(shí)力、有資源開打服務(wù)戰(zhàn)，與傳統(tǒng)家電企業(yè)的服務(wù)營(yíng)銷形成了鮮明對(duì)比。

第2篇：三包服務(wù)范文

我一如既往地迷路,打電話給“游民幫”每個(gè)成員求助,“嘟嘟”忙音……還是忙音,終于有一個(gè)接了。到處都在施工,我迎著揚(yáng)塵步行了一站地,在錦秋國(guó)際大廈的東邊發(fā)現(xiàn)了知春軒。門臉簡(jiǎn)陋得我不敢置信,站在門前15秒深呼吸預(yù)備打道回府,心里咒罵這群人把我從南三環(huán)忽悠到北五環(huán),就為這么個(gè)破地兒。幸好,我沒走。

三道硬菜,辣得你魂飛九天外

如果說濃厚口味是湘菜的枝干,那么香辣就是它的靈魂。凡是進(jìn)了陌生館子,再一頭霧水的食客也知道讓服務(wù)小妹介紹“你家的特色菜”。在這里,湘菜的看家菜,你不能錯(cuò)過這三道――農(nóng)家燜魚、口味蝦和湘之驢。

不要小看和青辣椒共同燜制的草魚,大片的姜蒜去除了河魚的腥土味兒,開鍋后一股清香。

這道菜賣的就是融合一體的辣椒和水產(chǎn)的清新鮮香味兒,可別迫不及待地甩袖狂吃,先聞一聞,讓馥郁芬芳的魚香滋潤(rùn)鼻腔和喉嚨。所以如果你剛好感冒,不如病愈再來,免去心頭一份不平。魚肉口感黏稠、鮮嫩,是湘菜中相對(duì)清淡的做法,但濃汁強(qiáng)化了口味,決不會(huì)委屈你的味蕾。

吃口味蝦的心情,好像10年前我在十渡準(zhǔn)備蹦極前的糾結(jié)。不嘗試肯定后悔,嘗試了沒準(zhǔn)更后悔,哈哈,可如果不刺激誰(shuí)還有興趣追求呢?于是我決定挑戰(zhàn)湖南人心目中有辣椒皇帝之稱的黃辣椒?？谖段r,是知春軒唯一的用黃辣椒挑起口味脊梁的菜。為了顧及多數(shù)人的口味,很多湘菜館甚至把黃辣椒拒之門外。這是一種鉆心的濕辣,不同于川菜的麻辣,贛菜的干辣和貴州菜的酸辣。干燒的黃辣椒成全了眼前的二十幾條蝦,它們會(huì)比近來KFC熱推的那七只身材豐滿、個(gè)頭勻稱的蝦堡蝦更令你終身難忘。一個(gè)減肥專家說:“當(dāng)饑餓成為享受,你就能瘦了。”而我要說:“當(dāng)熱辣已經(jīng)讓大腦空白,你就領(lǐng)略香辣的精華了?！彼?不妨試試,但個(gè)人安危,我不能保全哦!

“天上的龍肉,地下的驢肉?！边@是老板推薦我湘之驢的理由?？晌彝ǔ＝o了耳朵不給腦子,還沒等老板走遠(yuǎn)就沖朋友慘叫:“他說什么?天上的人肉?太殘暴了!”朋友給了我兩個(gè)大白眼:“是你的大腦太殘暴了,總丟下你不管。”……好吧,灰溜溜地等著上菜,速度很快,一干鍋的驢肉上了。還在“龍肉”和“人肉”間狐疑的我被驢肉敲醒了大腦。口感鮮嫩至極,囫圇吞棗是最要不得的,驢肉是越嚼越香,比牛肉嫩,比羊肉鮮,比豬肉,我想陸地之上,恐怕再無其他了。

不能錯(cuò)過的“黃湯”

茶油土雞值得一提。剁碎的土雞塊浸透了茶子的油香味、小米椒的酸口辣兒和調(diào)味料的甜咸。絕對(duì)適合口味兒重的食客。除了小米椒,滿滿一碗都是土雞塊,不等開吃心里就是實(shí)惠的滿足。這道菜是老板自創(chuàng)的,別家湘菜館八成吃不到。說到獨(dú)家,決不能落下火魚火鍋。

還有一個(gè)不能錯(cuò)過它的理由――這是“游民幫”成員鼎力推薦的。

平時(shí)我們說魚湯、高湯奶白色才算上品,逼著廚師摻奶調(diào)色還應(yīng)說為了提鮮。眼前這鍋魚湯汁卻不走尋常路,黃澄澄的好似咖喱。以貌取物的時(shí)代過去了,不用等開鍋,就可以嘗試了,我只能用“特別鮮、特別鮮、特別鮮”來形容,興許是我詞窮了,沒有土腥味,沒有油膩味,只有濃郁的鯽魚鮮。含在口中,用舌尖戲弄,絲質(zhì)柔滑。用這樣的湯汁涮剛剛還活蹦亂跳的鮮魚,美味十足。這道菜可以免辣,不像茶油土雞,我問“不辣行嗎?”“不行?！薄吧倮毙袉?”“要不您別點(diǎn)這個(gè)了。” 喝湯吧,滋補(bǔ)+滋味,都是上乘。

他家的小炒系列也很值得嘗試,其中不少混雜了老干媽調(diào)味料的濃郁口感,干鍋小炒肉、酸蘿卜炒肚絲、鐵板臘肉、酸芋頭炒牛肉絲、土匪豬肝等。老板說他家一定是北京最地道的湘菜館不是沒有憑證,除了之前提到的幾道硬菜,小炒類的配料也很精心地地方化。熏干是從湖南運(yùn)來的,酸蘿卜和酸芋頭也按湖南人的土法兒腌制。

老板現(xiàn)在不愁客源,口味好,自然朋客滿堂。他也想開家大點(diǎn)的店,“怎么也得70平啊?！笨蛇B這20平方米的店面都是他朋友托朋友才盤下的。

因?yàn)殡x北京電影制片廠比較近,店內(nèi)的湘式擺設(shè)引得不少人來拍片。“馬上要上映的一個(gè)電視劇《媳婦的美好時(shí)代》來這兒拍了很多鏡頭呢!”老板說得驕傲,我看出他的可愛。我問店里為什么掛著像,他說:“崇拜他啊,而且他是我們那地方的杰出代表!”呵呵,可愛吧?

至于這兒的菜價(jià)有多便宜,我和兩個(gè)朋友有段對(duì)話,其中一人是“游民幫”的。

我忽悠著:“巨便宜,100塊錢夠四個(gè)壯漢吃?！?/p>

朋友瞠目結(jié)舌:“啊?”

“游民幫”看似低調(diào):“也沒那么便宜,不過3個(gè)人53塊錢搞定而已。”

……

所以,招徠一群朋友,不必顧慮腰包,盡管饑餐渴飲!

推薦菜色: 農(nóng)家燜魚、活魚火鍋、湘之驢、干鍋小炒肉

第3篇：三包服務(wù)范文

由勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際交流服務(wù)中心與西安楊森制藥有限公司共同舉辦的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理培訓(xùn)班于2003年11月22-24日在三亞舉辦。國(guó)際交流服務(wù)中心副主任雷鵬主持了此次培訓(xùn)班并致開幕詞。

本期培訓(xùn)班共有來自21個(gè)省、自治區(qū)及4個(gè)直轄市的有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)行政管理及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的80余名負(fù)責(zé)人參加。勞動(dòng)和社會(huì)保障部醫(yī)療保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)陳金甫、勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平，勞動(dòng)和社會(huì)保障部醫(yī)療保險(xiǎn)司醫(yī)保處處長(zhǎng)熊先軍，勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所醫(yī)保室主任關(guān)志強(qiáng)，江蘇省鎮(zhèn)江市醫(yī)療保險(xiǎn)局局長(zhǎng)林楓，廣西省柳州市勞動(dòng)局副局長(zhǎng)劉芳，福建省泉州市醫(yī)療保險(xiǎn)中心副主任莊國(guó)陽(yáng)，協(xié)和醫(yī)院專家李包羅、劉愛民等領(lǐng)導(dǎo)和專家出席了培訓(xùn)班授課和點(diǎn)評(píng)。西安楊森公司副總裁沈如林先生也出席了培訓(xùn)班并作了有關(guān)新藥開發(fā)的報(bào)告。

這次醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理培訓(xùn)班，是經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，由部國(guó)際交流服務(wù)中心和PSB國(guó)際管理學(xué)院簽署的《中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理能力建設(shè)》合作項(xiàng)目的內(nèi)容之一。這個(gè)合作項(xiàng)目除得到勞動(dòng)保障部有關(guān)司局，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)司和國(guó)際合作司、人事教育司的大力支持外，西安揚(yáng)森制藥有限公司提供了寶貴的技術(shù)支持。

第4篇：三包服務(wù)范文

朱旭峰，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。

研究方向：政策過程理論、思想庫(kù)與專家參與、轉(zhuǎn)型與公共治理。

主要著作：《The Rise of Think Tanks in China》、《政策變遷中的專家參與》、《中國(guó)思想庫(kù)》等。

矯其原，南開大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)碩士研究生。

摘要 公共服務(wù)的第三方外包屬于“新公共管理”范式的一種形式。自20世紀(jì)80年代以來，新公共管理在西方國(guó)家公共部門掀起了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革政府的潮流，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。然而，在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府運(yùn)行機(jī)制存在巨大差異的中國(guó)，筆者也發(fā)現(xiàn)了政府開展新公共管理改革的實(shí)例。新公共管理改革的基本動(dòng)力從本質(zhì)上來自于政府面對(duì)的外部壓力。在中國(guó)，地方政府間存在著經(jīng)濟(jì)績(jī)效和晉升機(jī)遇方面的競(jìng)爭(zhēng)。引入新公共管理可以提高地方政府的公共服務(wù)的供給效率，打造更有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的地方政府。

關(guān)鍵詞 新公共管理 地方政府競(jìng)爭(zhēng) 公共服務(wù)外包 第三方中介組織

公共服務(wù)以及公共服務(wù)外包已經(jīng)成為當(dāng)前的重要理論和現(xiàn)實(shí)議題。2013年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)問題。會(huì)議表示，要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。剛剛閉幕的十八屆三中則明確提出，要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。從理論上講，公共服務(wù)外包屬于“新公共管理”的范疇。如何理解中國(guó)政府的公共服務(wù)外包改革？在政府向社會(huì)開展公共服務(wù)外包的過程中，存在什么動(dòng)力和阻力？本文從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，在與西方相關(guān)新公共管理理論對(duì)話的基礎(chǔ)上，發(fā)展了競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)型新公共管理模式的解釋性理論，并以天津市和平區(qū)的公共服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)為案例，分析中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)第三方中介機(jī)構(gòu)公共服務(wù)外包改革的過程。

從理論上講，公共服務(wù)外包屬于“新公共管理”的范疇。20世紀(jì)80年代以來，伴隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家重塑政府運(yùn)動(dòng)的興起與發(fā)展，“新公共管理”（New Public Management， NPM）理論在當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐中越來越凸顯出其主導(dǎo)范式的地位。最近十多年以來，一些學(xué)者對(duì)能否將新公共管理引入中國(guó)的問題進(jìn)行了深入的思考。歐文?休斯認(rèn)為，盡管新公共管理在執(zhí)行過程中將會(huì)面臨各種困難，但是在中國(guó)存在著以新公共管理取代傳統(tǒng)管理模式的可能性。（Hughes， 1998： 1）國(guó)內(nèi)支持者也認(rèn)為，中國(guó)可以通過發(fā)展新公共管理而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府治理與政府服務(wù)的現(xiàn)代化。（陳振明，2000；張成福、黨秀云，1995；張成福，1999）但是，反對(duì)者則認(rèn)為，中國(guó)行政管理改革的背景與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著巨大的差異性，中國(guó)還不具備進(jìn)行新公共管理改革的條件。（周春生等，2002）在西方成熟的官僚制國(guó)家中，新公共管理改革的動(dòng)力來自于選民對(duì)政府官僚機(jī)構(gòu)的日益龐大、運(yùn)行效率低下的不滿，以及對(duì)隨之而來的財(cái)政危機(jī)的抗議。但是，中國(guó)政府所遭遇的困境則是官僚制的不成熟。中國(guó)仍然不得不為了防止權(quán)力的濫用而逐步完善集中控制系統(tǒng)，并促使初步發(fā)展的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步理性化。（Hood， 1995； Ocampo， 2000）因此，很多學(xué)者認(rèn)為，如何健全完善現(xiàn)代官僚制才是中國(guó)政府改革的目標(biāo)與方向，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家取得了積極成果的新公共管理運(yùn)動(dòng)，因?yàn)楣倭胖瓢l(fā)展程度的差異而不能夠在中國(guó)進(jìn)行復(fù)制。（Hood， 1995）

筆者無意介入上述新公共管理是否適用于中國(guó)的理論上的爭(zhēng)論。事實(shí)上，新公共管理式的改革已經(jīng)在中國(guó)某些地區(qū)出現(xiàn)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自2008年起，天津市和平區(qū)行政許可服務(wù)中心實(shí)行了行政審批服務(wù)的第三方中介組織外包制度，這項(xiàng)舉措就暗含了新公共管理的特征。因此，本文所研究的問題是：在行政體制改革逐步深化的今天，新公共管理為什么會(huì)在中國(guó)出現(xiàn)？中國(guó)存在著巨大的地區(qū)差異，政府新公共管理改革在什么地區(qū)更容易出現(xiàn)？中國(guó)的新公共管理改革給中國(guó)政府到底帶來了什么？研究發(fā)現(xiàn)，與西方國(guó)家選民對(duì)政府官僚機(jī)構(gòu)的不滿為動(dòng)因的新公共管理浪潮不同，中國(guó)的新公共管理改革是由地方政府間競(jìng)爭(zhēng)壓力所引起的。為此，本文通過探討和平區(qū)進(jìn)行新公共管理改革的動(dòng)因與條件，試圖回答新公共管理在中國(guó)出現(xiàn)的動(dòng)因、條件和效果。

新公共管理的興起

在歐洲興起的“新公共管理”思想起源于對(duì)官僚制的批判，并致力于將市場(chǎng)機(jī)制引入政府部門和公共服務(wù)管理。正如許多學(xué)者所批評(píng)的，官僚制嚴(yán)格的等級(jí)制結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度，導(dǎo)致官僚組織的僵化和效率低下（奧斯本，2006：72）；非人格化的組織架構(gòu)缺乏對(duì)人的尊重，企圖通過對(duì)人的嚴(yán)格控制實(shí)現(xiàn)組織效率（登哈特，2004：152，158）；缺乏對(duì)公眾的需求偏好的考量，對(duì)不同需求的反應(yīng)日益變得毫無區(qū)別（奧斯特羅姆，1999：71）。為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的行政事務(wù)與公共服務(wù)，官僚機(jī)構(gòu)依靠不斷膨脹來彌補(bǔ)行政效率低下的問題，但由此又導(dǎo)致了財(cái)政危機(jī)與公眾抗議。（休斯，2001：219；奧斯特羅姆，1999：67；奧斯本，2006：12～13；登哈特，2004：14）“新公共管理”就是在歐洲追求行政現(xiàn)代化的改革實(shí)踐中形成的，以管理主義的角度批判，推崇私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)，認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托等是改革效率低下的公共部門的有效方法，這已經(jīng)成為指導(dǎo)歐洲各國(guó)行政改革的主要原則。（Kelly， 1998； Lynn， 1998； Box， 2001； Kaboolian， 1998； Ocampo， 2000）例如，最早進(jìn)行新公共管理改革的英國(guó)政府，從撒切爾夫人執(zhí)政開始，就以“最佳價(jià)值”（Best Value）為核心原則，采用成本收益分析模式為公眾提供高品質(zhì)服務(wù)。（Martin， 2000）有助于公共管理者反思長(zhǎng)期存在的公共管理者與公共利益的關(guān)系、政治進(jìn)程、責(zé)任建構(gòu)等問題，修復(fù)“失敗的治理”（failures of governance）。（Kaboolian， 1998）

選民對(duì)官僚機(jī)構(gòu)膨脹和行政效率低下的抗議，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展“新公共管理”改革的動(dòng)力。部分選民要求政府縮減行政開支，改善公共服務(wù)供給的水平；而部分選民對(duì)政府的能力失去信心。（奧斯本，2006：序1）在選民壓力的作用下，政府不得不啟動(dòng)改革，通過在政府內(nèi)引入市場(chǎng)機(jī)制提高行政效率、解決由于官僚制膨脹引發(fā)的財(cái)政危機(jī)與信任危機(jī)，從而重新獲得選民的支持。

懷疑論者認(rèn)為，在一個(gè)既缺乏成熟的官僚制又沒有民主選舉制的國(guó)家不可能存在新公共管理。這一論調(diào)其實(shí)是對(duì)新公共管理改革動(dòng)因的一種誤解。沒有選舉，不一定就沒有促進(jìn)政府改革的外部壓力；而沒有官僚制的僵化問題，也會(huì)有組織效率低下的問題。所以將官僚制和民主制作為新公共管理動(dòng)力基礎(chǔ)的判斷是錯(cuò)誤的。中國(guó)雖然不搞西方的民主選舉，但是地方政府間存在著競(jìng)爭(zhēng)壓力。（Li and Zhou， 2005； Oi， 1992； Qian， 1995）政府行政部門雖然不存在官僚制僵化引發(fā)的效率低下問題，但卻存在著因?yàn)楣倭胖撇唤∪鸬母瘮∨c權(quán)力濫用的問題，這些同樣導(dǎo)致行政效率的低下。（Guo， 2008）

以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為考核指標(biāo)的中國(guó)地方官員人事體系，決定了地方政府間存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中央或上級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)績(jī)效決定下級(jí)地方政府官員的任命。（Chan，2004；周黎安，2010；張恒龍、陳憲，2006；Li， Hongbin and Li-An Zhou，2005）地方政府在接受上級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制下，以“地方政府公司”的方式充分發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，從而推動(dòng)著改革開放后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（Oi， 1992）其中，吸引投資是地方政府創(chuàng)造GDP和財(cái)政收入的重要形式。因此，地方政府除了在土地、稅收和人才政策等方面吸引投資外，還需要不斷提升公共服務(wù)水平，從而促進(jìn)地方GDP的持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)隨之而來的晉升機(jī)遇。

另一方面，中國(guó)政府存在著因腐敗與權(quán)力濫用引發(fā)的行政效率低下問題。正如一些學(xué)者所批評(píng)的，在中國(guó)改革進(jìn)程中，中央政府權(quán)力下放的同時(shí)，問責(zé)制的水平較低，公民參與水平較低，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與制衡。（Tomas Larsson， 2006）同時(shí)，中國(guó)官僚制的不成熟和司法體系的不健全，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗的問題。（Rocca， 1992）

中國(guó)的行政審批服務(wù)改革方向

行政許可服務(wù)中心提供的行政審批服務(wù)是政府公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容，是近年來地方政府改革的重點(diǎn)。2004年，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研究班上的講話中首次提出了“服務(wù)型政府”的概念。2007年，在十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，要求規(guī)范行政審批。行政審批改革成為政府從經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵改革。

近年來，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量和注冊(cè)金額均呈現(xiàn)高比率增長(zhǎng)，“行政審批難”問題越來越凸顯出來。行政審批業(yè)務(wù)流程涉及到多個(gè)部門，這些部門設(shè)置有復(fù)雜的審核項(xiàng)目。個(gè)別部門利用職權(quán)從中謀取不正當(dāng)利益，衍生出“吃、拿、卡、要”①的權(quán)力腐敗問題。前來辦理審批業(yè)務(wù)的企業(yè)不熟悉審批制度與審批流程，也不清楚各部門的材料要求與詳盡規(guī)章，而法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān) “一次性告知”在執(zhí)法過程中難以落到實(shí)處。這就導(dǎo)致了企業(yè)辦理困難。通常，企業(yè)注冊(cè)業(yè)務(wù)的行政審批流程要持續(xù)一個(gè)月至一個(gè)半月。②

在中央政府建設(shè)服務(wù)型政府的原則指導(dǎo)下，各個(gè)地方政府采納了很多新的改革方案與改革理念，這就形成了許多有特色的地方試點(diǎn)工程。中國(guó)改革的特點(diǎn)是以“試點(diǎn)”（experimental points）工程為開端，然后汲取成功經(jīng)驗(yàn)，開展“由點(diǎn)到面”（proceeding from point to surface）的大范圍改革。（韓博天，2010）各地政府積極發(fā)揮能動(dòng)性，改革創(chuàng)新行政審批服務(wù)，表1列舉了一些較為突出的改革措施與經(jīng)驗(yàn)③。

各地的行政審批制度改革大都遵循由淮南市政務(wù)中心最早提出的“兩集中、兩到位”的原則，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，提高行政服務(wù)效能，推進(jìn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。

這些市、區(qū)的行政審批服務(wù)改革都取得了較好的階段性成效，但同時(shí)也暴露出許多改革的局限性。首先，由于改革的措施是缺乏監(jiān)管力度的對(duì)內(nèi)監(jiān)管或缺乏監(jiān)管職權(quán)的平級(jí)監(jiān)管，難以從根本上有效解決預(yù)防腐敗的問題。其次，這些改革是在增加行政成本與擴(kuò)大行政編制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，雖然暫時(shí)解決了行政審批服務(wù)的速度問題，但是沒能解決政府工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)的問題，難以建立起長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

天津市和平區(qū)于2007年進(jìn)行了“全程領(lǐng)辦”與“全程日志”的行政審批改革。不同于其他地方政府的公共服務(wù)改革，天津市和平區(qū)行政審批服務(wù)改革是符合新公共管理特點(diǎn)的制度創(chuàng)新，是一種新公共管理式的公共服務(wù)外包。有學(xué)者定義公共服務(wù)外包，是政府更多地以購(gòu)買服務(wù)的方式，通過非營(yíng)利組織來生產(chǎn)和遞送服務(wù)。（Jing Yijia， 2008）與此不同，筆者定義公共服務(wù)外包，是政府通過引入專業(yè)領(lǐng)域的組織來生產(chǎn)和提供服務(wù)。這種公共服務(wù)外包的形式，與新公共管理所倡導(dǎo)的政府改革路徑一致。和平區(qū)行政審批服務(wù)的第三方中介組織外包制度，動(dòng)用政府財(cái)政資金，將一些稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)事務(wù)所引入政府公共服務(wù)，利用專業(yè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供高效低耗服務(wù)的特性，完善政府的行政審批服務(wù)，提升服務(wù)的質(zhì)量與效率。我們?cè)谡{(diào)研中獲悉，這一系列改革的目的十分明確，是為了提速行政審批服務(wù)，改善投資環(huán)境，有效促進(jìn)招商引資。

天津市和平區(qū)行政審批服務(wù)改革

和平區(qū)位于天津市中心，是天津市黨政機(jī)關(guān)所在地，也是全市的政治、商貿(mào)、金融和信息中心。區(qū)域面積不足10平方公里，常住人口48萬。改革開放以來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終名列市內(nèi)六區(qū)前茅，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度全市聚首，商品零售額居全市第一。“十一五”規(guī)劃明確指出：“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”國(guó)家開始加快速度、加大力度開發(fā)開放天津?yàn)I海新區(qū)，進(jìn)而振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)。天津市濱海新區(qū)開放后，以更優(yōu)厚的投資條件與更優(yōu)越的投資環(huán)境吸引了大量投資，濱海新區(qū)的增長(zhǎng)總值占到了天津全市的一半，成為帶動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。天津中心城區(qū)的招商引資的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等各個(gè)方面難以取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)“空洞化”的趨勢(shì)，和平區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此倍感壓力。

因?yàn)榇嬖谥靶姓徟y”問題，在審批體制外出現(xiàn)了行政審批代辦行業(yè)。行政審批代辦行業(yè)是隨同行政許可服務(wù)中心的設(shè)立而形成的，由一些財(cái)務(wù)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所等相關(guān)公司組成，主要是通過為企業(yè)代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照并提供后續(xù)的財(cái)稅服務(wù)而盈利，以相對(duì)專業(yè)的審批申請(qǐng)和手續(xù)辦理為企業(yè)節(jié)約了辦理審批業(yè)務(wù)的時(shí)間成本與人力成本。但這一體制外行政審批行業(yè)缺乏基本的運(yùn)營(yíng)規(guī)范，在行政許可服務(wù)中心門前和中心大廳內(nèi)招攬生意，導(dǎo)致行政許可服務(wù)中心大廳的辦公秩序混亂。行業(yè)內(nèi)部存在著不良競(jìng)爭(zhēng)，甚至為競(jìng)爭(zhēng)客戶出現(xiàn)了為小企業(yè)墊資注冊(cè)等違規(guī)違法行為。④盡管如此，行政許可服務(wù)中心仍然難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。

為了打造廉潔高效的服務(wù)型政府，和平區(qū)行政許可服務(wù)中心在繼承過去經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，發(fā)展了很多新的舉措。和平區(qū)行政許可服務(wù)中心采用“三段式改革創(chuàng)新” ，不斷推出新方法、新思路、新舉措，逐步深化制度改革，提高審批效率與效能。而2004年7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，為行政許可服務(wù)與行政管理工作的法制化、規(guī)范化提供了保障，是轉(zhuǎn)變政府職能的新契機(jī)，成為提高行政效率與效能的新平臺(tái)。

一站式服務(wù)。2004年，在《行政許可法》實(shí)施后，天津市和平區(qū)行政許可服務(wù)中心在改革的第一階段，通過“一站式服務(wù)”制度為前來和平區(qū)投資、發(fā)展的各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的行政審批服務(wù)。行政許可服務(wù)中心設(shè)置了“一站式服務(wù)”大廳，并為涉及行政審批的各個(gè)主要部門設(shè)置服務(wù)窗口。各個(gè)部門派工作人員進(jìn)駐大廳，在各自窗口負(fù)責(zé)解答相關(guān)的行政審批問題、提供咨詢幫助。對(duì)比改革前的情況，前來辦理審批業(yè)務(wù)的企業(yè)不用再往返于部門之間咨詢各個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，在審批大廳就可以一次性獲取所有部門的咨詢服務(wù)?！耙徽臼椒?wù)”為企業(yè)提供了便捷的咨詢服務(wù)，有利于行政許可服務(wù)中心與各個(gè)行政審批部門形成完整銜接、相互配合、聯(lián)合服務(wù)、共同發(fā)展的新格局，從而實(shí)現(xiàn)行政審批提速。⑤ “一站式服務(wù)”試圖解決由多方原因造成的“行政審批難”的問題，取得了一定的政策效果。

雖然改革已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，仍有一些問題沒能得到解決。“一站式服務(wù)”要求行政許可服務(wù)中心設(shè)置開放式窗口服務(wù)，這就需要中心配備大量的辦事人員解答前來辦理行政審批業(yè)務(wù)申請(qǐng)人的各種問題。但是行政編制的限制和行政許可服務(wù)中心的辦事人員配備不足，嚴(yán)重影響著行政審批的效率和服務(wù)滿意度。因此，“一站式服務(wù)”沒能徹底解決行政人員短缺、行政審批服務(wù)冗繁低效等問題。改革的預(yù)期效果難以完全達(dá)成。由于辦理行政審批業(yè)務(wù)的流程復(fù)雜性問題與低效率問題并沒有得到緩解，大中型注冊(cè)企業(yè)仍然會(huì)選擇體制外的行政審批代辦行業(yè)提供服務(wù)。

全程領(lǐng)辦。2007年6月1日起，天津市和平區(qū)行政許可服務(wù)中心開始施行“全程領(lǐng)辦”制度。和平區(qū)政府與行政許可服務(wù)中心致力于改善投資發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供便捷、高效的專業(yè)服務(wù)，決定將行政審批第三方代辦中介組織引入行政許可服務(wù)中心，由代辦中介組織協(xié)助政府提供專業(yè)化的行政審批服務(wù)，為企業(yè)新注冊(cè)手續(xù)及變更手續(xù)，提供免費(fèi)的“全程領(lǐng)辦”服務(wù)。解決了一站式服務(wù)沒能徹底解決行政人員短缺、行政審批服務(wù)冗繁低效等問題。

行政許可服務(wù)中心在眾多第三方代辦中介組織中選擇出較好的五家⑥，入駐行政許可服務(wù)中心二樓大廳“領(lǐng)辦服務(wù)區(qū)”，將行政審批體制外行業(yè)改革納入到體制內(nèi)運(yùn)營(yíng)?！叭填I(lǐng)辦”范圍包括企業(yè)新注冊(cè)手續(xù)和企業(yè)變更手續(xù)（不含個(gè)體）。“全程領(lǐng)辦”過程中，第三方代辦中介組織為企業(yè)提供法律法規(guī)的咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)填寫表格、領(lǐng)辦所有手續(xù)。在這種情況下，企業(yè)查名核準(zhǔn)后，只需要按照“一次性告知單”的要求據(jù)實(shí)提供所有材料，行政審批全程業(yè)務(wù)都由第三方代辦中介組織負(fù)責(zé)辦理。

在“全程領(lǐng)辦”實(shí)施一段時(shí)間后，出現(xiàn)了代辦率不高、中介工作人員素質(zhì)不高等問題，行政許可服務(wù)中心采取了應(yīng)對(duì)措施。第三方中介組織為了自身的生存與發(fā)展，從代辦業(yè)務(wù)的其他渠道謀求利潤(rùn)，影響了中介組織和人員的工作熱情與積極性。出于對(duì)服務(wù)質(zhì)量和辦理責(zé)任的考量，行政許可服務(wù)中心將100元每件的報(bào)酬提升為200元，統(tǒng)一將登記注冊(cè)的企業(yè)分配給代辦中介領(lǐng)辦，從而解決了由于第三方代辦中介組織社會(huì)認(rèn)可度低、企業(yè)有戒備心理而回避“全程領(lǐng)辦”的問題。并且通過簽訂“委托協(xié)議書”，明確中心與代辦中介組織、代辦中介組織與企業(yè)各自的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范“全程領(lǐng)辦”的工作機(jī)制。同時(shí)，和平區(qū)行政許可服務(wù)中心還組織執(zhí)法部門對(duì)代辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，以提高代辦中介組織工作人員的業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水準(zhǔn)。此外，中心制定了相關(guān)制度有效地對(duì)第三方代辦中介組織進(jìn)行規(guī)范與管理：如果任何一家代辦中介組織遭到一次服務(wù)投訴，將被勒令要求更換工作人員；如果任何一家代辦中介組織遭到兩次服務(wù)投訴，行政許可服務(wù)中心會(huì)撤換這家代辦中介，改選其他代辦中介進(jìn)駐中心服務(wù)。⑦

這一階段的“全程領(lǐng)辦”制度改革具有重要的創(chuàng)新價(jià)值與實(shí)踐意義。第一，為企業(yè)徹底解決了“行政審批難”問題。第三方代辦中介組織因?yàn)槭煜ば姓徟贫扰c辦理程序，可以為企業(yè)提供專業(yè)的審批服務(wù)，減少企業(yè)的多次遞件，減少反復(fù)，提高了行政審批的效率與行政審批服務(wù)的質(zhì)量。第二，全程領(lǐng)辦不收取任何費(fèi)用的規(guī)定，不僅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更是從根本上杜絕了亂收費(fèi)問題。第三，有利于整頓行政審批代辦行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、無規(guī)范經(jīng)營(yíng)的狀況。行政許可服務(wù)中心設(shè)計(jì)了擇優(yōu)錄用、定期培訓(xùn)、時(shí)效考核、定制淘汰的管理制度，采用競(jìng)爭(zhēng)模式提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)第三方代辦中介組織的監(jiān)督與管理。第四，相應(yīng)減輕了行政審批各個(gè)相關(guān)部門的工作量。代辦中介組織提供的完整材料與專業(yè)申請(qǐng)，為行政審批各個(gè)相關(guān)部門的工作提供了便利。

全程日志。“全程領(lǐng)辦”在運(yùn)行過程中存在著不容忽視的監(jiān)督與管理問題。行政許可服務(wù)中心對(duì)第三方代辦中介組織的監(jiān)督與管理缺乏制度的規(guī)范與保障，因此很難做到對(duì)第三方代辦中介組織服務(wù)水平及工作情況的規(guī)范管理與有效監(jiān)督。同時(shí)，在“全程領(lǐng)辦”改革中，難以再?gòu)闹兄\取不正當(dāng)利益的個(gè)別行政審批部門，會(huì)消極怠工甚至抵制改革。行政許可服務(wù)中心對(duì)參與行政審批的各個(gè)部門在“全程領(lǐng)辦”改革中的工作情況難以進(jìn)行監(jiān)督和管理，行政審批改革的預(yù)期效果難以達(dá)到。

在“全程領(lǐng)辦”實(shí)施一段時(shí)間后，為了全面把握行政審批全過程，全程監(jiān)督領(lǐng)辦質(zhì)量，和平區(qū)建立了審批“全程日志”的制度?！叭倘罩尽币?guī)定要詳細(xì)記錄每項(xiàng)審批的工作環(huán)節(jié)和窗口人員“一次性告知”的情況。通過日志的記錄，行政許可服務(wù)中心可以查找判斷出各個(gè)工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，及時(shí)了解窗口人員的服務(wù)水平及工作狀況；以此促進(jìn)行政許可服務(wù)中心不斷提升服務(wù)質(zhì)量與水平，最終達(dá)到促進(jìn)審批提速、提高行政效能的目的。“全程日志”制度的有效監(jiān)督與管理，有利于遏制權(quán)力尋租腐敗問題。這一階段的改革創(chuàng)新不僅保障了前兩個(gè)階段改革經(jīng)驗(yàn)的可持續(xù)發(fā)展，也促使行政審批制度步入操作順暢、協(xié)調(diào)有序、公開透明、廉潔高效的良性循環(huán)。目前，新注冊(cè)企業(yè)在和平區(qū)行政許可服務(wù)中心申請(qǐng)行政審批，從原來的一個(gè)月至一個(gè)半月大幅度縮短到2至3天即可完成全部行政審批流程。辦事效率的提高吸引了更多企業(yè)選擇在和平區(qū)投資。

和平區(qū)行政許可服務(wù)中心的“三段式改革創(chuàng)新”通過提高審批效率，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)招商引資的穩(wěn)步增長(zhǎng)，提高了和平區(qū)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。從表2可以看出，自2007年下半年和平區(qū)實(shí)施改革以來，企業(yè)通過第三方中介代辦進(jìn)行注冊(cè)的比率逐年增加。到了2009年已達(dá)到100%。即使在2008年的全球金融危機(jī)對(duì)招商引資產(chǎn)生了負(fù)面影響的情況下，和平區(qū)注冊(cè)企業(yè)數(shù)量仍然保持逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。

改革中展現(xiàn)出新公共管理的特性，不僅有效地應(yīng)對(duì)了其他地方政府改革中沒能很好處理或解決的問題，并且切實(shí)通過行政服務(wù)創(chuàng)新推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。這次改革中的新公共管理特性主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，通過新公共管理式的外包提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。在和平區(qū)的行政審批服務(wù)改革中，通過引入市場(chǎng)機(jī)制提供專業(yè)高效的行政審批服務(wù)，突破了以往政府壟斷供給的低效低質(zhì)的困境。第二，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管相分離。行政許可服務(wù)中心通過“全程日志”監(jiān)管代辦中介組織，同時(shí)通過中介組織對(duì)參與審批的各個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，是一種高效的“雙層監(jiān)管體制”，能有效遏制腐敗、預(yù)防腐敗。第三，強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的分工，轉(zhuǎn)變了政府職能。政府以完善服務(wù)供給為目標(biāo)，從原來的公共服務(wù)的提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)提供的責(zé)任監(jiān)管者。

結(jié)論

中國(guó)的地方政府間存在著競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使他們進(jìn)行效率改革。中國(guó)地方政府間長(zhǎng)期為招商引資、GDP增長(zhǎng)與稅收、以及隨之而來的晉升機(jī)遇而相互競(jìng)爭(zhēng)有限的資源。因此，地方政府間的相互競(jìng)爭(zhēng)成為政府開展新公共管理式的服務(wù)改革的動(dòng)因。在和平區(qū)的改革過程中，地方政府實(shí)行公共服務(wù)外包改革的目的并不為了降低成本，而是為了提高公共服務(wù)的供給能力，打造更有吸引力的政府模式與發(fā)展環(huán)境，從而吸引更多企業(yè)選擇該地區(qū)進(jìn)行投資。

中國(guó)存在著巨大的地區(qū)差異，新公共管理改革在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備的地區(qū)更容易出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的中國(guó)東部沿海地區(qū)，吸引資金、技術(shù)和人才的基礎(chǔ)設(shè)施和政策條件已經(jīng)相對(duì)成熟，并且呈現(xiàn)出逐步趨同的特征。在這種情況下，政府為企業(yè)提供的公共服務(wù)水平對(duì)招商引資的作用就逐步凸顯出來。此時(shí)，地方政府更有可能實(shí)行新公共管理式的改革。因此，本文并不是主張?jiān)谌袊?guó)推廣新公共管理改革，而是強(qiáng)調(diào)新公共管理在中國(guó)某些地方得到較成功發(fā)展的原因和條件。

在中國(guó)出現(xiàn)的新公共管理改革有助于我們更好地理解新公共管理的基本理論問題。以往關(guān)于新公共管理的適用條件的理論探討，是學(xué)者們基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的官僚制與公民社會(huì)的發(fā)展情況而提出的。但是，本文發(fā)現(xiàn)，官僚制的僵化和選舉政治體制并不是新公共管理產(chǎn)生的必要條件。事實(shí)上，政府存在著外部競(jìng)爭(zhēng)壓力是政府選擇進(jìn)行新公共管理改革的真正動(dòng)力。而民主選舉對(duì)政府決策者的影響只是外部壓力在西方國(guó)家的特殊表現(xiàn)。天津市和平區(qū)行政審批改革的案例，證實(shí)中國(guó)地方政府已經(jīng)出現(xiàn)了新公共管理改革。新公共管理改革是政府基于理性選擇和公共選擇的結(jié)果。新公共管理在提供更有效的公共服務(wù)、提升政府成績(jī)效水平、滿足公民需求方面具有優(yōu)勢(shì)（Kelly， 1998）。這些都值得中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展和完善政府管理的過程中不斷參考與借鑒。

（本研究受國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：70973058；本文初稿曾在第六屆中國(guó)管理學(xué)年會(huì)上宣讀）

注釋

在對(duì)重慶九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心管委辦和天津市南開區(qū)行政許可服務(wù)中心訪談?wù){(diào)研中，兩個(gè)部門的負(fù)責(zé)人都介紹了行政審批中存在的腐敗情況。

參考文件《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》（[2008]115號(hào)）、《關(guān)于深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見》（津政發(fā)[2010]5號(hào)）。

四川省成都市武侯區(qū)行政審批局、遼寧省大連市行政許可中心、重慶九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心管委辦三部分材料來自訪談。

通過訪談天津市和平區(qū)行政許可服務(wù)中心工作人員獲取相關(guān)信息。

“和平區(qū)行政許可服務(wù)中心簡(jiǎn)介”，天津市和平區(qū)行政審批服務(wù)網(wǎng)，http：///xzspWeb/zxgk_zxjj.jsp。

“天津市萬象稅務(wù)師事務(wù)所有限責(zé)任公司”、“天津市天信有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所”、“天津市榮業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)有限公司”、“天津市運(yùn)泰來財(cái)務(wù)咨詢有限公司”、“天津市天通稅務(wù)師事務(wù)所”。

通過訪談天津市和平區(qū)行政許可服務(wù)中心工作人員、中介組織工作人員獲取相關(guān)信息。

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第5篇：三包服務(wù)范文

一、農(nóng)村金融服務(wù)基本情況

截至2012年6末，全縣農(nóng)村信用社提供農(nóng)業(yè)貸款***萬元，其中農(nóng)戶貸款***萬元，涉及農(nóng)戶***家，占貸款總額的***%。以上數(shù)據(jù)說明，農(nóng)戶貸款占比低，對(duì)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的支持力度亟待加強(qiáng)。全縣銀行業(yè)金融各項(xiàng)貸款***萬元，其中農(nóng)業(yè)貸款萬元，農(nóng)業(yè)貸款占比***%。真正支持農(nóng)村農(nóng)戶的貸款占比為***%。農(nóng)村信用社服務(wù)品種單一，信貸服務(wù)缺乏創(chuàng)新，資產(chǎn)抵押登記收費(fèi)過高，貸款方式有待簡(jiǎn)化，同時(shí)，農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)貸款支持乏力。

二、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)存在的主要問題與不足

(一)發(fā)展失調(diào)，整個(gè)金融服務(wù)體系沒有真正建立

從現(xiàn)有農(nóng)村現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展情況來看，表現(xiàn)極不平衡。銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，證券機(jī)構(gòu)整體發(fā)展緩慢，典當(dāng)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，融資擔(dān)保體系建設(shè)不充分。為中低端客戶服務(wù)的地方法人金融機(jī)構(gòu)力量薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支持。這些機(jī)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀，成為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的束縛與阻礙。

(二)渠道狹窄，投融資體系沒有培育起來

得到投融資體系的支持，是農(nóng)村中小企業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)壯大的基本金融需求。在開創(chuàng)多渠道投融資方式、引進(jìn)與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司、設(shè)立小額貸款機(jī)構(gòu)與村鎮(zhèn)銀行、完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系、規(guī)范與探索民間金融和互助融資、完善企業(yè)投融資體系等方面有所不足，融資難問題依然成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。而目前，農(nóng)村現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)沒有很好體現(xiàn)投融資的調(diào)節(jié)作用。

(三)不講信用，金融生態(tài)環(huán)境不理想

一些貸戶欠貸不還，甚至有意思賴著不還。有的地方政府行政干預(yù)信用社放貸，造成不良貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)失信懲戒機(jī)制不健全，金融債權(quán)訴訟存在執(zhí)行難現(xiàn)象，金融司法環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng);擔(dān)保體系不完善，產(chǎn)權(quán)制度亟待完善，產(chǎn)權(quán)需進(jìn)一步明晰;信用評(píng)級(jí)、信用獎(jiǎng)懲、信用文化不夠健全。

(四)自身限制，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)形不成良性發(fā)展

現(xiàn)階段，農(nóng)民收入水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金有限，導(dǎo)致一部分農(nóng)信社資本規(guī)模較小。同時(shí)，具有大額資金的存款客戶或出于更好的合作關(guān)系，或出于更便利和全面的服務(wù)，偏向選擇農(nóng)業(yè)銀行這樣的大型銀行，甚至是村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，客觀上制約了農(nóng)信社存款的增長(zhǎng)。此外，農(nóng)信社雖然已經(jīng)大部分實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地存取和跨行服務(wù)，但暫時(shí)還無法做到全國(guó)范圍的異地存取和跨行服務(wù)，這也成為很多客戶放棄選擇農(nóng)信社服務(wù)的重要因素。

三、對(duì)策與建議

(一)抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念

目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的改革給予了極大的關(guān)注，新的改革試點(diǎn)方案陸續(xù)出臺(tái)，可以說農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新的寬松空間正在形成，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，盡快在經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)前景上創(chuàng)新整體經(jīng)營(yíng)理念，搶抓機(jī)遇，講求成本，以效益最大化為目標(biāo)，把金融創(chuàng)新提升到增強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的重要地位。因此，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)一定要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，真正把農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)辦成農(nóng)民的銀行，切實(shí)提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平;一切從實(shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事;在幫助縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛、增加社會(huì)效益的同時(shí)，管控好信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行自身效益，達(dá)到社農(nóng)雙贏。在信貸支農(nóng)上，要從支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力去發(fā)現(xiàn)、培育、開創(chuàng)新的支農(nóng)平臺(tái);從支持傳統(tǒng)農(nóng)民向支持現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，合理引導(dǎo)農(nóng)民現(xiàn)代化思想觀念，擺脫傳統(tǒng)劣習(xí);從支持傳統(tǒng)農(nóng)村向支持新農(nóng)村轉(zhuǎn)變，不斷更新觀念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)工作。

(二)拓寬融資渠道，完善投融資體系

首先，拓展銀行融資產(chǎn)品。通過買賣貸款、信貸資產(chǎn)證券化等方式，加強(qiáng)信貸資產(chǎn)運(yùn)作，調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，探索建立股權(quán)交易市場(chǎng)，為企業(yè)搭建股權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)股權(quán)流動(dòng)、優(yōu)化資源配置。扶持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本及風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入投融資領(lǐng)域。第三、發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通功能。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)在強(qiáng)化管理和內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳，培育市民保險(xiǎn)意識(shí)，努力挖掘保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力，繼續(xù)完善原有險(xiǎn)種，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。特別是以參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、投資入股等多種形式支持重點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)深化體制改革，建立產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)后，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)嚴(yán)格按照政企分開和誰(shuí)出資、誰(shuí)擁有的原則，實(shí)行一級(jí)法人管理，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，可按照合作制的原則，組建農(nóng)村合作銀行，有條件的地區(qū)可以進(jìn)行股份制改造，成立農(nóng)村商業(yè)銀行，對(duì)暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實(shí)行股份合作制;對(duì)股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進(jìn)一步完善合作制。通過深化改革，使農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)真正成為自我約束、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立的市場(chǎng)主體，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍的作用和重要的參與者的發(fā)展定位。

第6篇：三包服務(wù)范文

――居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.2%。財(cái)政收入增長(zhǎng)10.1%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會(huì)用電量增長(zhǎng)7.5%，貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.9%，主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互匹配。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成1.5萬座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全國(guó)森林覆蓋率上升到21.6%。

保障群眾基本生活。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，應(yīng)屆高校畢業(yè)生絕大部分實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進(jìn)教育發(fā)展和改革。啟動(dòng)教育扶貧工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200萬孩子。對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上年增長(zhǎng)8.5%。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；踞t(yī)保總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元?；舅幬镏贫雀采w80%以上村衛(wèi)生室。28個(gè)省份開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。啟動(dòng)疾病應(yīng)急救助試點(diǎn)。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)村免費(fèi)孕前檢查使600萬個(gè)家庭受益。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管。完善相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，對(duì)嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持、不斷探索與完善。同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)。財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生……

二、2014年工作總體部署

今年政府工作的總體要求是：……堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。……穩(wěn)增長(zhǎng)更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活……

關(guān)于價(jià)格水平。把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價(jià)翹尾影響和今年新漲價(jià)因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。我國(guó)農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，工業(yè)品總體上供大于求，糧食等物資儲(chǔ)備充裕，進(jìn)出口調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定具備許多有利條件。但今年推動(dòng)價(jià)格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價(jià)調(diào)控，切實(shí)防止對(duì)群眾生活造成大的影響。

三、2014年重點(diǎn)工作

做好今年政府工作，要以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。

深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處機(jī)制。實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。

……

（三）增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。

……

把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實(shí)帶薪休假制度。要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。

把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

……

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，過高時(shí)對(duì)低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對(duì)糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對(duì)增產(chǎn)的促進(jìn)作用，今年啟動(dòng)1億畝試點(diǎn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。不管財(cái)力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。國(guó)家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。各地要加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

積極推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善集體林權(quán)制度改革。加快國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)改革。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)村改革要從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。國(guó)家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

（五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

（六）以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力。要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。

加快科技體制改革。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施。把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處權(quán)收益權(quán)改革等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到更多科技園區(qū)和科教單位。加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺(tái)，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。改進(jìn)與加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，實(shí)行國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，重視科普工作和科學(xué)精神建設(shè)。深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵(lì)建立研發(fā)人員報(bào)酬與市場(chǎng)業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制，使人才的貢獻(xiàn)與回報(bào)相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。進(jìn)，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準(zhǔn)管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，要更加主動(dòng)有序。堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量……

（七）加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)。

……

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)狀況?！?/p>

推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國(guó)推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)……

文化是民族的血脈。要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，倡導(dǎo)全民閱讀。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視保護(hù)文物。加快文化走出去，發(fā)展文化貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，也一定能建成現(xiàn)代文化強(qiáng)國(guó)。

……

（八）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。

……

就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。

……

人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

（九）努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。

……

出重拳強(qiáng)化污染防治。……實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開采與應(yīng)用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。實(shí)施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

全國(guó)政協(xié)委員陳錫文：

第7篇：三包服務(wù)范文

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)的重要意義

（一）發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)是發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用的需要

近年來，黨和國(guó)家把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的“重中之重”，十七大又作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大部署，各級(jí)各有關(guān)部門出臺(tái)了一系列相應(yīng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策。全省人身保險(xiǎn)業(yè)積極拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，努力為農(nóng)民提供健康、養(yǎng)老、意外等保險(xiǎn)保障，在服務(wù)“三農(nóng)”方面發(fā)揮了積極作用。但應(yīng)該看到，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及農(nóng)民潛在的保險(xiǎn)需求相比，人身保險(xiǎn)業(yè)的作用發(fā)揮還極為有限，保險(xiǎn)在農(nóng)村的滲透率和認(rèn)知度均有待進(jìn)一步提高。要實(shí)現(xiàn)十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，需要保險(xiǎn)業(yè)有更大作為。人身保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，以高度的責(zé)任心和使命感，研究探索服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民生活、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供保險(xiǎn)服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)和諧社會(huì)構(gòu)建方面的積極作用。

（二）發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要

近年來，城市人身保險(xiǎn)市場(chǎng)得到了較快發(fā)展，而農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展不足，主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)公司網(wǎng)點(diǎn)少、適應(yīng)農(nóng)民需求的產(chǎn)品缺乏、服務(wù)不到位等。當(dāng)前，隨著一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推行，農(nóng)民生活顯著改善，溫飽問題基本解決，利用保險(xiǎn)手段分散生產(chǎn)生活中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、提高生活質(zhì)量的內(nèi)在需求增加，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。在新的形勢(shì)和機(jī)遇下，人身保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)是提高保險(xiǎn)覆蓋面和滲透率的需要

從外部環(huán)境來看，隨著保險(xiǎn)功能作用的發(fā)揮，各級(jí)黨委、政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)更為重視，利用保險(xiǎn)機(jī)制服務(wù)與促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善。從行業(yè)自身來看，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，黑龍江省是典型農(nóng)業(yè)大省。全省轄13個(gè)市，下設(shè)19個(gè)縣級(jí)市、47個(gè)縣、68個(gè)市轄區(qū)，總?cè)丝跒? 821萬人，其中農(nóng)村人口1 765萬人，占總?cè)丝诘?6.19％。2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)8 310.0億元。人均生產(chǎn)總值21 727元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.15萬元，農(nóng)民人均純收入4 840元。隨著改革開放的發(fā)展，人民生活條件的提高，農(nóng)村對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)再度提升，農(nóng)民對(duì)人身保險(xiǎn)的需求不斷提高，這為黑龍江省分公司大力發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)提供了客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、圍繞服務(wù)“三農(nóng)”積極開展農(nóng)村人壽保險(xiǎn)開展農(nóng)村人壽保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)程中具有十分重要的作用

（一）通過農(nóng)村人壽保險(xiǎn)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)型消費(fèi)

農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的重要特點(diǎn)是，農(nóng)民的生產(chǎn)型消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)支出中占有很大的比重。農(nóng)民消費(fèi)的相當(dāng)部分是用于購(gòu)買農(nóng)用生產(chǎn)資料。從擴(kuò)大內(nèi)需的角度看，這種生產(chǎn)型消費(fèi)直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有重要的意義

（二）是通過農(nóng)村人壽保險(xiǎn)機(jī)制，有助于改善農(nóng)村信用環(huán)境，促進(jìn)信貸對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持，有效解除農(nóng)民的后顧之憂

目前，農(nóng)村急需的小額信貸缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)保障，影響了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，造成貸款難的問題。許多農(nóng)民雖然有投資和消費(fèi)意愿，但由于擔(dān)心自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，而不敢投入資金。通過保險(xiǎn)這一機(jī)制，構(gòu)建資金保障鏈，把重要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)品種納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，并為農(nóng)民提供養(yǎng)老、健康、意外保險(xiǎn)保障等制度安排。在災(zāi)害發(fā)生后，使農(nóng)民及時(shí)獲得足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，同時(shí)又可以優(yōu)化農(nóng)村信貸環(huán)境，保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)信貸支持。

（三）通過農(nóng)村人壽保險(xiǎn)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村保障的投入力度，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距的重要切入點(diǎn)

我國(guó)城鄉(xiāng)差距不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服務(wù)方面。有關(guān)分析表明，公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)收入差距中的影響為30%～40%。對(duì)農(nóng)村保障進(jìn)行投入，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的最直接、最有效的方式。近年來，中央抓住農(nóng)民最關(guān)心的生產(chǎn)和生活保障問題，加大了農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施力度，農(nóng)村因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象有所緩解。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，建立起穩(wěn)定的、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政策和制度，加大對(duì)農(nóng)民保障項(xiàng)目的投入，努力使農(nóng)民貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

三、保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”必須把握好如下五個(gè)方面

（一）建立協(xié)調(diào)合作平臺(tái)

完善農(nóng)民保險(xiǎn)保障,離不開政府的支持和幫助,尤其是在一些涉及農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定的問題上,更需要政府的組織和推動(dòng)。 在推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中,當(dāng)前一個(gè)重要工作就是政府和保險(xiǎn)公司建立溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制,把農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展納入政府的工作規(guī)劃中,加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)注和指導(dǎo),推薦群眾口碑好、評(píng)選表彰一批保險(xiǎn)村、保險(xiǎn)鎮(zhèn)、保險(xiǎn)縣、保險(xiǎn)標(biāo)兵,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,激發(fā)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)從業(yè)人員的榮譽(yù)感和積極性。

（二）創(chuàng)新保險(xiǎn)宣傳方式

在普及保險(xiǎn)知識(shí)、提高群眾保險(xiǎn)意識(shí)中, 保險(xiǎn)公司要加大宣傳投入,開展群眾喜聞樂見的宣傳形式。保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品宣傳中,可以將保險(xiǎn)宣傳與企業(yè)文化緊密結(jié)合起來,通過邀請(qǐng)名師專家舉辦健康知識(shí)講座、客戶聯(lián)誼會(huì),密切公司與客戶的溝通交流,增強(qiáng)客戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的認(rèn)識(shí)。

（三）狠抓優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信服務(wù)

誠(chéng)信服務(wù)是贏得農(nóng)民信任和支持的根本保證。在開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)時(shí),必須堅(jiān)持“以人為本、誠(chéng)信服務(wù)”的原則,設(shè)身處地地為農(nóng)民服務(wù),切實(shí)做好宣傳、承保、續(xù)收、理賠、給付等服務(wù)工作。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)從業(yè)行為的監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為,維護(hù)農(nóng)民保險(xiǎn)利益。保險(xiǎn)公司不僅要全面完善客戶服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),大力推行中國(guó)保監(jiān)會(huì)倡導(dǎo)的壽險(xiǎn)柜面標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),還要不斷推出個(gè)性化、差異化的服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)方式,提升社會(huì)各界對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信任度。

(四)強(qiáng)化從業(yè)隊(duì)伍管理

農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員由于文化程度普遍較低,加上展業(yè)難度大,隊(duì)伍穩(wěn)定性差,宣傳服務(wù)工作不足,直接影響到群眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同感和對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的信任度。因此,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村營(yíng)銷員的規(guī)范化管理。一方面,在壯大營(yíng)銷員隊(duì)伍的時(shí)候,要把好素質(zhì)關(guān),實(shí)行常規(guī)化的教育培訓(xùn),強(qiáng)化職業(yè)道德、法紀(jì)意識(shí)和服務(wù)意識(shí);另一方面,建立健全營(yíng)銷管理制度,嚴(yán)格對(duì)從業(yè)行為的監(jiān)督和管理,規(guī)范營(yíng)銷員展業(yè)行為。同時(shí),大力發(fā)展駐村營(yíng)銷員,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村營(yíng)銷員的工作支持,提升他們?cè)诋?dāng)?shù)厝罕姷牧己眯蜗?并且在激勵(lì)政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜,增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感。

第8篇：三包服務(wù)范文

一、農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的問題

一個(gè)健康、完整的金融體系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道。而現(xiàn)有金融體系在為農(nóng)村服務(wù)中存在以下主要問題：

1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣程度較低，農(nóng)村金融賴以生存的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，正規(guī)金融因農(nóng)村的比較弱勢(shì)而選擇“自我糾正”，國(guó)有商業(yè)銀行大量退出農(nóng)村市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面下降，農(nóng)村金融出現(xiàn)“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國(guó)目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)基本沒有涉足，在糧食購(gòu)銷體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的問題，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動(dòng)性、安全性”的經(jīng)營(yíng)原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動(dòng)性、長(zhǎng)期性”向背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競(jìng)爭(zhēng)視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。再次，農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)體制所限，其資金供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴(yán)重問題。

2.信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民很難取得貸款。為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件。大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動(dòng)產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂;另外，由于農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計(jì)與農(nóng)村資金需求特點(diǎn)不相適應(yīng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)資金的需求量較大，周期長(zhǎng)，而現(xiàn)實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限一般為1年，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求信息不對(duì)稱;此外，浮動(dòng)貸款利率制度使農(nóng)民承受能力嚴(yán)重受挫。實(shí)行浮動(dòng)利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融處于壟斷地位，為追求利潤(rùn)最大化，對(duì)貸款一律實(shí)行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)。

3.農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會(huì)信用環(huán)境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投入;農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機(jī)構(gòu)考察其財(cái)務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時(shí)貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶、個(gè)體公商戶貸款、民營(yíng)企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成需求。另外，農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。

4.民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問題，但良莠不齊，同時(shí)，也加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)民間借貸缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險(xiǎn)、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，間接殃及社會(huì)穩(wěn)定;另外，民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強(qiáng)，給不法分子可乘之機(jī)，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件;民間借貸利率一般高于同檔次金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險(xiǎn)集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動(dòng)在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機(jī)構(gòu)，加大現(xiàn)金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對(duì)社會(huì)信貸總量的監(jiān)測(cè)。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不能配套，使國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)效果不佳。

5.農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行障礙主要表現(xiàn)有：保險(xiǎn)基金規(guī)模較小，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)項(xiàng)目界定模糊，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種劃分及其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正在探索中，理賠及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險(xiǎn)制度不完善。中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范;擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)賠機(jī)制尚不健全。

二、改革提升農(nóng)村金融服務(wù)的建議

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系需要積極地進(jìn)行變革和創(chuàng)新，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求

特點(diǎn)，積極構(gòu)建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機(jī)結(jié)合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。

第9篇：三包服務(wù)范文

“紅快服務(wù)”自2002年成立至今，秉持專業(yè)發(fā)展理念，在改變消費(fèi)電子服務(wù)行業(yè)混亂、分散格局，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展的道路上不斷探索、奮力前行。近兩年來，“紅快服務(wù)”在總裁陳斌的帶領(lǐng)下，明確“以客戶需求為導(dǎo)向，以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)”這一宗旨，大力推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全方位戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并取得顯著成效。無論是在思維模式突破、組織架構(gòu)變革和服務(wù)供應(yīng)鏈建設(shè)方面，還是在服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，“紅快服務(wù)”都在行業(yè)內(nèi)起到了示范作用。尤其突出的是，“紅快服務(wù)”智慧型供應(yīng)鏈體系在2011年逐步成形，依托與各大品牌廠商、合作運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商、軟件服務(wù)商之間建立起無縫服務(wù)對(duì)接，在終端服務(wù)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)非常明顯。

如今的“紅快服務(wù)”，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由300多家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組成的連鎖服務(wù)格局，擁有3000多名獲得專業(yè)認(rèn)證并不斷接受專業(yè)培訓(xùn)的工程師和管理精英，通過國(guó)家ISO9001-2008質(zhì)量管理體系認(rèn)證，獲得蘋果、佳能、惠普、宏、戴爾、華碩、海爾等眾多IT廠商專業(yè)維修資質(zhì)授權(quán)，形成了多位一體的快速響應(yīng)與專業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，能夠根據(jù)大眾和行業(yè)客戶的不同服務(wù)需求，提供差異化的服務(wù)產(chǎn)品，深得市場(chǎng)好評(píng)。

在全方位創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，陳斌指出，“紅快服務(wù)”在2011年下半年明確了成為“4S級(jí)IT服務(wù)站”的目標(biāo)，致力于為全社會(huì)提供更加“快速(Speedy)、便捷(Simplified)、專業(yè)(Specialized)、優(yōu)質(zhì)(Sophisticated)”消費(fèi)類電子服務(wù)?！凹t快服務(wù)”率先在業(yè)內(nèi)做出“全社會(huì)全品類服務(wù)承諾”：無論是在哪里購(gòu)買的消費(fèi)類電子產(chǎn)品，無論是電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)還是攝像機(jī)，有任何問題，都可以向“紅快服務(wù)”尋求幫助。“紅快服務(wù)”提出并兌現(xiàn)這一承諾，是消費(fèi)類電子服務(wù)行業(yè)的一面嶄新的旗幟，是企業(yè)對(duì)“以顧客需求為導(dǎo)向”這一服務(wù)理念的真實(shí)踐行。