脫貧攻堅(jiān)概念精選(九篇)

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第1篇：脫貧攻堅(jiān)概念范文

打有準(zhǔn)備之仗，是取勝的法寶。強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)脫貧理論是對(duì)我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期脫貧工作的新思路新境界?！熬珳?zhǔn)”就是打勝仗的“準(zhǔn)備”。

如何做到“精準(zhǔn)”二字，“知”和“行”則是其核心要義，知是行之始，行是知之成。認(rèn)知不清，則行無(wú)徑。

推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，前提是認(rèn)知的精準(zhǔn)。

要認(rèn)知貧窮是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，不可輕易戰(zhàn)勝。聯(lián)合國(guó)的數(shù)字表明，有10億的世界人口目前仍生活在貧困線以下，他們是世界社會(huì)動(dòng)蕩不安的重要因素。在中國(guó)，經(jīng)過(guò)多年的脫貧工作，使數(shù)億人實(shí)現(xiàn)溫飽，走向富裕，目前，仍有7017萬(wàn)貧困人口，這些人口主要集中在中西部地區(qū)，尤其是自然條件惡劣的西部地區(qū)和邊疆地區(qū)。他們的貧困程度更深，脫貧的成本更高，難度更大。解決這些人的貧困問(wèn)題，不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，而且事關(guān)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定和邊疆的安全。無(wú)疑，西部地區(qū)成了脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

要認(rèn)知數(shù)十年的脫貧成就輝煌，使我們對(duì)實(shí)現(xiàn)未來(lái)目標(biāo)充滿自信。更要清醒認(rèn)知我們面臨的困難和艱辛。目前，西部地區(qū)致貧因素多，返貧壓力大，既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)崗位需求不足、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題，更有因病、因殘的突出問(wèn)題。破解這些難題，不可能一蹴而就，又不能久拖時(shí)日。同時(shí)，還要認(rèn)知具體工作層面的矛盾和問(wèn)題，比如一些數(shù)字虛假問(wèn)題，資金虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題，扶貧人員不接地氣問(wèn)題，尤其是優(yōu)親顧友等不公平不公正問(wèn)題，亟須加以解決，切不可懈怠，否則，脫貧工作將事倍功半。

要認(rèn)知精準(zhǔn)脫貧不是普惠性的社會(huì)福利，而是補(bǔ)齊全面小康的“短板”，必須做到脫貧對(duì)象的甄別和分類，才能有的放矢。比如什么是貧？貧者，“分貝”也，即“錢財(cái)從一家轉(zhuǎn)移到多家，家室空空”之謂也。從這種意義上說(shuō)，貧與窮是有區(qū)別的，貧與弱的概念也有所不同。簡(jiǎn)言之，“貧”是有潛在能力或現(xiàn)實(shí)能力的，是需要輔以一定的條件以使其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化而已，“窮”則比“貧”的困難程度要深得多，是達(dá)到極限之意，多數(shù)是因?yàn)樽陨須v史原因抑或是自然條件不允許所致，對(duì)其扶助之力度比“貧”顯然要更大。相比于“貧”與“窮”，“弱”則是最深層次的，是近乎于無(wú)能或低能的群體。正所謂沒(méi)有區(qū)別，就沒(méi)有對(duì)策，既然要精準(zhǔn)脫貧，當(dāng)從區(qū)別入手，那種眉毛胡子一把抓兼口號(hào)連天是沒(méi)有多大出路的。

所以，只有認(rèn)知精準(zhǔn)到位，行動(dòng)才能有所遵循，才能富有成效。比如給貧者以機(jī)會(huì)，給窮者以幫扶，給弱者以保障，就是行之精準(zhǔn)的開(kāi)始。

行之主要路徑，中央明確提出，是全面實(shí)施“五個(gè)一批”，各地應(yīng)因地制宜，靈活施策。通過(guò)資金技術(shù)之扶持，給貧者以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)之機(jī)會(huì)，為貧者打造造血能力。通過(guò)異地搬遷安置，確保窮者挪出窮窩，斬?cái)喔F根?；蛘咄ㄟ^(guò)生態(tài)補(bǔ)償，讓有勞動(dòng)能力的窮者就地轉(zhuǎn)移為生態(tài)保護(hù)人員，增加收入。通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，使貧窮者有更廣闊的脫貧渠道。通過(guò)低保政策兜底一批，保障弱者這個(gè)最困難的群體，一個(gè)也不掉隊(duì)。

這是“行”的一方面，“行”還有更多更復(fù)雜的工作要做，比如，不同地域、不同人群脫貧的精準(zhǔn)規(guī)劃，幫扶措施的扎實(shí)可行，幫扶項(xiàng)目的可持續(xù)性，幫扶資金使用的合理科學(xué)，幫扶人員的優(yōu)選落地，考核管理工作的簡(jiǎn)便有效，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的真實(shí)可信等等，都需要下功夫來(lái)梳理、安排和落實(shí)，都需要苦干、巧干和實(shí)干。

第2篇：脫貧攻堅(jiān)概念范文

一、以發(fā)展型社會(huì)政策為依托的內(nèi)源發(fā)展觀

“內(nèi)源發(fā)展”概念早在20世紀(jì)70年代末就已出現(xiàn)，而作為一種新的發(fā)展理念進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域，并引起各國(guó)關(guān)注的原因，是20世紀(jì)的80年代初期聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的一項(xiàng)研究計(jì)劃：“對(duì)促進(jìn)適應(yīng)各國(guó)社會(huì)實(shí)際和需要的內(nèi)源發(fā)展和多樣化發(fā)展過(guò)程的社會(huì)文化條件、價(jià)值體系以及居民參加的動(dòng)機(jī)和方式進(jìn)行研究”。這一研究從歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面總結(jié)二戰(zhàn)以后新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)各種關(guān)于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化理論和實(shí)踐進(jìn)行梳理，對(duì)它們的局限進(jìn)行分析批判，特別是在各種現(xiàn)代化的話語(yǔ)系統(tǒng)下，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家追趕型社會(huì)發(fā)展模式帶來(lái)的不良后果進(jìn)行反思而提出的新發(fā)展戰(zhàn)略和政策思維。按照這種新發(fā)展觀，“一個(gè)社會(huì)不能完全照搬另一個(gè)社會(huì)的發(fā)展模式，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)本國(guó)的資源、需求、文化特性、思維結(jié)構(gòu)和行動(dòng)方式”，“找到適合其發(fā)展的模式和風(fēng)格”［1］來(lái)確定自己的發(fā)展道路和政策路徑，運(yùn)用內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)解決自己發(fā)展中的問(wèn)題。而所謂“內(nèi)源發(fā)展”的理念強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展是人民的發(fā)展。人民的發(fā)展最核心的是人民的創(chuàng)造力和自主性的提高，它們必須是來(lái)自于人民的生活、自己的文化和從中形成的知識(shí)體系和價(jià)值觀。”［2］因此，“內(nèi)源發(fā)展”的理念，是把發(fā)展看作“生長(zhǎng)的人自己的一種行動(dòng)（一種努力、一種創(chuàng)舉等等）”［3］，強(qiáng)調(diào)各民族在解決發(fā)展時(shí)，應(yīng)該是一個(gè)“由人自己并為自己來(lái)完成的發(fā)展過(guò)程”，“把發(fā)展的各種目標(biāo)、道路、方法和所使用的技術(shù)等方面的考慮都?xì)w集到人的整體和統(tǒng)一體中去”［1］。內(nèi)源發(fā)展觀的提出，將解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的焦點(diǎn)，集中到了人的主體性在發(fā)展中的地位和作用上，為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展反貧困行動(dòng)提供了重要的哲學(xué)理念。對(duì)發(fā)展中國(guó)家擺脫他們對(duì)西方現(xiàn)代國(guó)家的依附性，探索自主發(fā)展道路產(chǎn)生了重要啟示。但是，過(guò)于哲學(xué)化的討論，使這一理念往往陷入邏輯應(yīng)然的理想狀態(tài)，而在實(shí)踐上限制了內(nèi)源發(fā)展理論對(duì)人們開(kāi)展政策思考的社會(huì)想象力。隨著20世紀(jì)90年代末阿馬蒂亞•森的《以自由看待發(fā)展》一書的出版，以發(fā)展人的真實(shí)自由為目標(biāo)的“可行能力”理論，使內(nèi)源發(fā)展的抽象觀念能夠具象為由各種“工具性自由”，即政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證和防護(hù)性保護(hù)所組成的個(gè)人主體性所需要的實(shí)質(zhì)自由，使這一發(fā)展觀念的內(nèi)涵得到了極大充實(shí)，其外延也擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)人的主體能力的獲得所需要的條件。在他看來(lái)，“這些工具性自由能幫助人們更自由地生活并提高他們?cè)谶@些方面的整體能力?！保?］而獲得了這些“工具性自由能直接擴(kuò)展人們的可行能力”，并通過(guò)它們的“相互聯(lián)系及互補(bǔ)性”而“相互強(qiáng)化”［4］，能夠增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)的主體性。這將使我們?cè)诳紤]發(fā)展政策時(shí)具有更廣闊的視野，并在建構(gòu)以內(nèi)源發(fā)展為內(nèi)涵的反貧困行動(dòng)體系時(shí)具有更深刻的實(shí)踐意義。在整個(gè)20世紀(jì)90年代的發(fā)展中，發(fā)展型社會(huì)政策形成了由眾多理論觀點(diǎn)和實(shí)際行動(dòng)支持的研究譜系。這個(gè)譜系既包括了前面所提及的阿馬蒂亞•森的可行能力理論，也包括了安東尼•吉登斯的社會(huì)投資戰(zhàn)略、詹姆斯•梅志里（JamesMidgley）的可持續(xù)生計(jì)理論、邁克爾•謝諾登（MichaelSherraden）的資產(chǎn)建設(shè)理論、艾倫•沃克（AlanWalker）的社會(huì)質(zhì)量理論等一系列具有重大社會(huì)政策創(chuàng)新意義的研究方式和方法論。這些理論的焦點(diǎn)都集中在以積極的社會(huì)政策干預(yù)窮人的生計(jì)過(guò)程，圍繞著社會(huì)資本和人力資本的培育進(jìn)行投資，消除對(duì)窮人的社會(huì)排斥，減少其脆弱性，以增加他們的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的能力，形成可持續(xù)生計(jì)能力來(lái)促進(jìn)他們的社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展型社會(huì)政策研究的譜系中，以梅志里為代表的整體性社會(huì)政策思維，在關(guān)于農(nóng)村發(fā)展模式的探索方面提出的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展政策框架，“把那些在傳統(tǒng)上一般被主流現(xiàn)代化政策忽略的鄉(xiāng)村群體的利益置于優(yōu)先考慮的位置”，將“焦點(diǎn)集中于老百姓身上……以更好地解決農(nóng)村人群的迫切需要?！保?］這是一種把民眾置于政策議程中心的思路，但又不是那種目光短淺和為實(shí)用主義所驅(qū)使的“民眾需求第一”［5］的民本主義（或許某種意義上的民粹主義）。它是一種基于整體性社會(huì)政策思路的社會(huì)投資行動(dòng)，這一政策思路不同于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)支配下的規(guī)范性社會(huì)政策的國(guó)家主義、市場(chǎng)主義或平民主義思路，而是融合這三種思路，針對(duì)個(gè)人、家庭和社區(qū)面臨的困境，建立國(guó)家、公民社會(huì)、民營(yíng)商業(yè)部門和國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)等政策行為人結(jié)合的共同行動(dòng)，去增進(jìn)他們的福利，提升他們的人力資本和勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和抗擊社會(huì)排斥的能力［5］。按照這樣的政策思路，農(nóng)村發(fā)展中的可持續(xù)生計(jì)策略應(yīng)統(tǒng)籌考慮“所有與生計(jì)維持相關(guān)的機(jī)遇與制約因素”。既要強(qiáng)調(diào)受益人的參與，也要協(xié)調(diào)政府部門、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、發(fā)展機(jī)構(gòu)、社區(qū)和志愿者組織等的行為。要采取社會(huì)投資的方式去發(fā)展農(nóng)民的人力資本和社會(huì)資本，為他們?cè)黾痈鞣N資產(chǎn)性積累創(chuàng)造條件?！耙虼?，從社會(huì)政策的角度來(lái)講，這一過(guò)程可以通過(guò)實(shí)行傳統(tǒng)的福利項(xiàng)目（諸如教育、健康和住房）或者以在關(guān)鍵性的非福利部門（諸如農(nóng)業(yè)和資源保護(hù)部門）進(jìn)行社會(huì)投資的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)?！保?］在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展框架的陳述中，梅志里也特別提醒到，盡管整個(gè)解決問(wèn)題的過(guò)程“不能寄希望于依靠單一機(jī)構(gòu)來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，而必須將多重行動(dòng)者考慮在內(nèi)。”但是，“善加組織”，注意協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)、不同參與者的行為，以產(chǎn)生“整體大于部分”的結(jié)構(gòu)性效果，也是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，由于利益分配和責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題，不同的參與者和發(fā)展政策往往會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，彼此抵牾，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的失敗。譬如“有關(guān)受益人（或稱‘利害關(guān)系人’）參與的說(shuō)法常常有高估現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！薄耙氚涯切┰谏鐣?huì)層面上矛盾重重、在空間上七零八落的人群納入發(fā)展工程和項(xiàng)目之中，會(huì)存在很多操作上的困難?！薄耙欢褭C(jī)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)販愒谝黄?，各個(gè)組織以一種惡性的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并且毫無(wú)必要地重復(fù)行動(dòng)（就像在‘整合性農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目’的案例中經(jīng)常發(fā)生的那樣）”，不僅會(huì)使扶貧計(jì)劃失去預(yù)期的效果，更重要的是會(huì)破壞人們對(duì)發(fā)展的信心和對(duì)各種發(fā)展計(jì)劃及其行為者的信任，使農(nóng)村發(fā)展失去社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在可持續(xù)生計(jì)計(jì)劃的工具性運(yùn)用中，既要充分肯定國(guó)家在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展中“獨(dú)一無(wú)二的作用”，也應(yīng)注意發(fā)揮非政府組織在服務(wù)供給領(lǐng)域“容易與草根階層打成一片”，調(diào)解他們與政府關(guān)系的作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，地方社區(qū)“經(jīng)常擁有極有價(jià)值的社會(huì)資本和人力資本以及關(guān)于地方生態(tài)和自然資源的地方性知識(shí)”，發(fā)揮他們的作用對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)也具有不可替代的作用。此外，國(guó)際發(fā)展組織對(duì)地方社區(qū)所提供的財(cái)政支持和服務(wù)起到的工具性作用，也推動(dòng)了社會(huì)政策的變革。而私人部門作為可持續(xù)生計(jì)戰(zhàn)略的“一個(gè)重要的合作伙伴，可以為農(nóng)產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道，也可以通過(guò)特殊的安排為小農(nóng)產(chǎn)生者提供貸款?！笨傊M織協(xié)調(diào)各個(gè)行為體之間的行為，與受益人進(jìn)行充分的協(xié)商，“確定正確的先后順序和建立最為恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，都是通向成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！保?］

二、“精準(zhǔn)扶貧”中的內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略

“精準(zhǔn)扶貧”是中國(guó)政府根據(jù)到2020年國(guó)家實(shí)現(xiàn)“全面小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“到2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)”①的要求而提出的扶貧政策新思路，也是國(guó)家在總結(jié)以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前扶貧開(kāi)發(fā)中存在的一系列突出問(wèn)題，如對(duì)貧困人口的“底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)”，“不同程度存在‘大水漫灌’的現(xiàn)象”②而提出的工作方針。它把“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”③作為現(xiàn)階段國(guó)家“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略的基本方略之一，明確了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)和方法，成為各地開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)的指導(dǎo)原則和行動(dòng)綱領(lǐng)。在這一政策方針的推動(dòng)下，全國(guó)各地在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織大量機(jī)關(guān)干部“入村包戶”，訂立目標(biāo)責(zé)任制，舉地方財(cái)政之力，實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”的“三年計(jì)劃”、“五年計(jì)劃”，掀起了聲勢(shì)浩大的“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)行動(dòng)來(lái)落實(shí)中央決策，并取得了一系列明顯的效果。但是，在這一重大的國(guó)家行動(dòng)戰(zhàn)略的落實(shí)上，如何解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”的目標(biāo)，一些地方的做法卻需要進(jìn)行反思。比如“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”的問(wèn)題，許多地方采取的是領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，干部職工總動(dòng)員，入村包戶，一對(duì)一，面對(duì)面地開(kāi)展扶貧行動(dòng)。這些措施以強(qiáng)有力的政治動(dòng)員和行政干預(yù)為特色，以政府機(jī)構(gòu)為主體和行動(dòng)者，在精準(zhǔn)扶貧的力度上也顯得非常有力，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)貧困人口的關(guān)心和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。然而，我們知道，貧困是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它既有經(jīng)濟(jì)和政治制度方面的原因，也有歷史文化和社會(huì)環(huán)境的影響，尤其是到了脫貧攻堅(jiān)的階段，貧困程度深，脫貧難度大的中西部地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)。復(fù)雜的社會(huì)文化因素絕不僅僅是靠政治行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施就能解決貧困，需要廣泛的社會(huì)動(dòng)員和包括貧困群體在內(nèi)的更多的行動(dòng)者參與，以復(fù)雜的方式去應(yīng)對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，才能切實(shí)提高扶貧效果的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。因而，所謂“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是誰(shuí)是扶貧的主體和行動(dòng)者的問(wèn)題，而“怎么扶”則是如何進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，讓包括貧困者和專業(yè)發(fā)展工作者在內(nèi)的相關(guān)主體也參與到“脫貧攻堅(jiān)”的行動(dòng)中來(lái)的問(wèn)題。按照發(fā)展型社會(huì)政策的分析框架，反貧困行動(dòng)是由多個(gè)行動(dòng)者組成的行動(dòng)體系。其中，政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導(dǎo)地位，專業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍的參與也是重要的保證。但是，“真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量，是幫助貧困者提升‘自主性’的一個(gè)過(guò)程”，要在增強(qiáng)“貧困者的主體性上下功夫”④。從這一基本的方法論要求來(lái)理解精準(zhǔn)扶貧，我們必須明白，過(guò)多的政府干預(yù)，過(guò)大的物質(zhì)、技術(shù)和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過(guò)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可能帶來(lái)的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區(qū)產(chǎn)生依賴性，削弱他們自主解決問(wèn)題的主體性和意愿。因此，“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系”的原則①，對(duì)于解決好“誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，具有從戰(zhàn)略到實(shí)踐的政治意義和社會(huì)政策指向性。從內(nèi)源發(fā)展的觀點(diǎn)看，“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困者的主體性培育，通過(guò)激發(fā)他們的內(nèi)生性動(dòng)力，培育可行能力，形成內(nèi)源發(fā)展的主體，使之能夠參與到脫貧行動(dòng)中，才能以內(nèi)源發(fā)展的社會(huì)政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧”——最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展。從發(fā)展可行能力的視角來(lái)理解“增強(qiáng)貧困者的主體性”，我們首先要把主體看作是一個(gè)由個(gè)人主體和社會(huì)系統(tǒng)組成的社會(huì)主體。它的內(nèi)核是由個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和思想觀念與價(jià)值觀組成的主觀世界。然而，這種主觀性又是來(lái)源于它所處的生活世界：一個(gè)由它所生活的環(huán)境、文化、習(xí)俗、教育、制度和體制組成的社會(huì)系統(tǒng)。個(gè)人主體由這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)所形塑、改變和再造。因而，任何主體的發(fā)展，能力的改善和提升都應(yīng)從其所處的生活世界的改變?nèi)胧?，通過(guò)制度體制的改革、教育的完善、社區(qū)的移風(fēng)易俗和文化創(chuàng)新、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)資本的培育等一系列的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。也只有如此，“增強(qiáng)貧困者的主體性”才不是單純樂(lè)觀主義的浪漫理想，也不是唯意志論的主觀意念，而是可望可及之事，脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧也才能成為貧困地區(qū)通往全面小康社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路。“增強(qiáng)貧困者的主體性”又是和“扶持誰(shuí)”這一前提性問(wèn)題聯(lián)系在一起。為此，我們還需要進(jìn)一步分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題和貧困人口的構(gòu)成及其特點(diǎn)。這是在精準(zhǔn)扶貧中培育貧困者主體性，推進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的前提。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，資源、機(jī)會(huì)和財(cái)富的分配不公帶來(lái)的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異和個(gè)人家庭收入差距擴(kuò)大變得越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村貧困格局也發(fā)生了新變化。李小云最近提出，農(nóng)村貧困格局的新變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：“一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程催生大量的貧困人口，從貧困特性上看，可見(jiàn)這種貧困稱之為轉(zhuǎn)型貧困”。這一部分貧困人群中的一部分有機(jī)會(huì)在轉(zhuǎn)型中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)而擺脫貧困，另一部分則會(huì)隨著社會(huì)保障制度的完善而避免陷入貧困，還有一部分則會(huì)落入貧困陷阱，形成貧困的增量?！岸窃瓉?lái)一直沒(méi)有擺脫貧困的，而且處于貧困代際傳遞狀態(tài)”［6］。這兩部分貧困人群構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的主體，增強(qiáng)他們的主體性，激活他們的內(nèi)生發(fā)展能力，就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵議題。在增強(qiáng)貧困人口的主體性、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)源發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貧困人口的可持續(xù)生計(jì)能力是兩項(xiàng)彼此關(guān)聯(lián)的實(shí)踐性議題。改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化、工業(yè)化的沖擊下，農(nóng)村社區(qū)的原子化和空心化使農(nóng)民失去了社區(qū)依托，變成脆弱群體。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村開(kāi)發(fā)扶持的力度，出臺(tái)大量涉農(nóng)政策解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，遏制了農(nóng)村社區(qū)衰落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和農(nóng)民增收乏力的趨勢(shì)，一些區(qū)位、交通和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村社區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中甚至反超城市，成為富裕農(nóng)村。但是，在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區(qū)，社區(qū)衰落、勞動(dòng)人口流失、資源匱乏，且社會(huì)保障與公共服務(wù)體系不健全等方面的問(wèn)題，仍然是困擾社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基本問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)社區(qū)建設(shè)來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ)，借助“脫貧攻堅(jiān)”計(jì)劃和“精準(zhǔn)扶貧”措施，通過(guò)扶持農(nóng)民合作組織、建立社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村教育、豐富農(nóng)村文化生活、建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系與社會(huì)保障體系等社區(qū)重建措施，激活社區(qū)潛能、整合社區(qū)資源，重建農(nóng)村自組織體系來(lái)推動(dòng)農(nóng)民的組織化，增強(qiáng)社區(qū)、家庭和個(gè)人抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和各種生活風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成以“社區(qū)能力建設(shè)為基礎(chǔ)的內(nèi)源發(fā)展”［7］新格局。在這個(gè)過(guò)程中，貧困者的主體性將由個(gè)人主體聯(lián)合為社區(qū)主體，生存方式也將由原子化的個(gè)體生存轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化生存，自主性及主體能力將得到極大的提升。在農(nóng)村反貧困的行動(dòng)中，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入來(lái)提升貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力，一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)提供政策、資金、技術(shù)，以項(xiàng)目化的方式扶持產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)合作社等方式來(lái)激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)式的扶貧政策在實(shí)踐上取得了較大的成效。但是，隨著技術(shù)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域越來(lái)越遠(yuǎn)離貧困人口所能從事的產(chǎn)業(yè)……長(zhǎng)期以來(lái)一直具有很強(qiáng)的減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷下降”［6］，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效果逐漸降低，靠開(kāi)發(fā)式扶貧政策解決那些受脆弱性影響較大的貧困人口的問(wèn)題，變得越來(lái)越困難。在這樣的背景下，以解決貧困人口生計(jì)能力不足為主要目標(biāo)的“可持續(xù)生計(jì)發(fā)展”政策框架就成為一個(gè)有用的工具。作為發(fā)展型社會(huì)政策主要支柱之一，可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展思路，“其具體的工作一直集中在諸如貧困、脆弱性、農(nóng)場(chǎng)體系、參與性和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上。”［5］它的基本觀點(diǎn)是：一個(gè)生計(jì)維持系統(tǒng)包括人們所擁有的能力、資產(chǎn)和維持生活的各種活動(dòng)。對(duì)于可持續(xù)的農(nóng)村生計(jì)而言，它追求的目標(biāo)是多重的，既追求人們收入的增長(zhǎng)，也要考慮增加他們受教育的機(jī)會(huì)、減少脆弱性和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保護(hù)與能力提升。而要實(shí)現(xiàn)這多重目標(biāo)，就必須對(duì)人們進(jìn)行社會(huì)投資：投資于教育、健康、從事各種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，以及改善環(huán)境和改變生活態(tài)度的能力與方法。通過(guò)這種社會(huì)投資，形成對(duì)他們有實(shí)際意義的可行能力，即擁有自主開(kāi)展生計(jì)活動(dòng)的財(cái)政資本、人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì)資本等資產(chǎn)性資本，為推動(dòng)他們的內(nèi)源發(fā)展提供支持。但是，內(nèi)源發(fā)展并不是僅僅由社區(qū)和個(gè)人單獨(dú)的行動(dòng)構(gòu)成的，尤其是處于困境中的貧困人口和貧困社區(qū)，其資源的短缺和能力不足，需要有外部力量的介入來(lái)激活內(nèi)生動(dòng)力，也需要有政策體制的支持幫助他們擺脫困境。因此，內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略并不排斥外部力量的介入來(lái)幫助貧困人群和他們的社區(qū)改善環(huán)境，為他們的生計(jì)發(fā)展提供支持。通過(guò)外因激發(fā)內(nèi)部活力，為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供協(xié)助，就構(gòu)成關(guān)于內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵。

三、通過(guò)農(nóng)村社會(huì)工作推動(dòng)“內(nèi)源式”精準(zhǔn)扶貧

農(nóng)村社會(huì)工作是以“促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，改善村民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高村民的發(fā)展能力，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)的公平、公正、生態(tài)、和諧的可持續(xù)發(fā)展”［8］為目標(biāo)的社會(huì)工作樣式。專業(yè)化的農(nóng)村社會(huì)工作是在社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)下，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)村人們的自主發(fā)展為目的，運(yùn)用社會(huì)工作的方法技巧去協(xié)助村民以自我發(fā)展的方式，解決他們面臨的問(wèn)題和困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和人們生活方式在社會(huì)現(xiàn)代化變遷中的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。在近二十年的探索中，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展出一系列以反貧困和社區(qū)能力建設(shè)為基本議題的社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式，并在實(shí)踐中開(kāi)展了以促進(jìn)社區(qū)參與、改善社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、發(fā)展社區(qū)文化、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)為內(nèi)容的策略和方法探索，圍繞扶貧、生計(jì)發(fā)展、能力建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)互助、留守兒童和留守老人社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等不同議題，為個(gè)人、家庭、社區(qū)提供服務(wù)，在所開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目的農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了積極影響，極大地改善了這些社區(qū)的狀況。在這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)內(nèi)源發(fā)展，激活人的潛能及其身邊資源，支持村民自主發(fā)展，作為農(nóng)村社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)與核心價(jià)值，對(duì)反貧困及社區(qū)發(fā)展具有不可替代的實(shí)踐價(jià)值。總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，將對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施中，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理念為指導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)工作，首先將人置于戰(zhàn)略的中心地位，把精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)放在人身上，以培育和激發(fā)貧困社區(qū)、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發(fā)展責(zé)任能力為基本著力點(diǎn)，關(guān)注他們的生活形態(tài)，了解他們的所思、所想、所愿，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)及局限，分辨和澄清他們的真實(shí)需要，用專業(yè)化的社會(huì)工作助人方法去影響、改變他們的觀念和行為，促進(jìn)其發(fā)展動(dòng)機(jī)的形成。我們之所以強(qiáng)調(diào)以人為中心的精準(zhǔn)扶貧的重要性，是因?yàn)樵谝酝摹胺鲐殹睂?shí)踐中，盡管也談“以人為本”的原則，但在實(shí)際工作中，往往只是把貧困群眾的物質(zhì)需要當(dāng)作工作的重點(diǎn)，把技術(shù)、項(xiàng)目和資金的投入當(dāng)作主要的措施，而忽視受助者的想法和內(nèi)心感受，忽視生活環(huán)境對(duì)他們的影響和制約，以及他們?cè)诿鎸?duì)自然和社會(huì)的變化中所表現(xiàn)出來(lái)的智慧與知識(shí)，在各種壓力和挑戰(zhàn)中所形成的策略和技巧。因而，在扶貧行動(dòng)中，農(nóng)村社會(huì)工作從優(yōu)勢(shì)視角的觀點(diǎn)出發(fā)，“致力于動(dòng)員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識(shí)、能力等）來(lái)實(shí)現(xiàn)他們目標(biāo)和愿望，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。”［9］而社會(huì)工作者則以協(xié)助者、陪伴者的角色開(kāi)展服務(wù)，運(yùn)用助人自助的方法去培育和發(fā)展貧困者的主體性，通過(guò)發(fā)掘他們的潛能，活化社區(qū)、家庭及個(gè)人的資源，來(lái)促成貧困社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展格局。農(nóng)村社會(huì)工作在反貧困中的另一個(gè)基本策略和方法，是以能力建設(shè)為重點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。按照阿馬蒂亞•森的“可行能力”觀，真實(shí)的自由是建立在人們所具備的可行能力基礎(chǔ)上的行動(dòng)自由，即對(duì)生活中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)能夠做出積極的回應(yīng)，從而使他們擺脫困境，得到發(fā)展。在這里，社會(huì)工作所倡導(dǎo)的能力建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地培養(yǎng)和發(fā)展某種適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的技能的問(wèn)題，它也是一種態(tài)度、一種價(jià)值觀和一種理解力及批判精神的培育與發(fā)展的過(guò)程。它是一個(gè)新的技術(shù)、方法和技巧的掌握與人的生活態(tài)度、生活方式、行為模式和世界觀的轉(zhuǎn)變相結(jié)合的整體成長(zhǎng)過(guò)程。因而，在反貧困行動(dòng)中，農(nóng)村社會(huì)工作必須把“精準(zhǔn)”放在人的轉(zhuǎn)變上，以“助人自助”為出發(fā)點(diǎn)，“自助助人”為歸宿，把“授人以漁”和“授人以魚”結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展以能力建設(shè)為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧，把扶貧的著力點(diǎn)放在社區(qū)能力、家庭能力和個(gè)人能力的激活培育上，針對(duì)貧困社區(qū)的社會(huì)環(huán)境、文化特質(zhì)、生計(jì)方式、生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)狀況，以及貧困人群個(gè)人和家庭的具體困難，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)技巧，不僅給予他們資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能層面支持、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，也針對(duì)他們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念等方面存在的不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的缺陷和不足，開(kāi)展觀念更新和行為改變的社區(qū)教育、個(gè)別輔導(dǎo)。增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的能力，提升他們抗御生活風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展生計(jì)的個(gè)人家庭能力和社區(qū)集體行動(dòng)的能力。農(nóng)村社會(huì)工作推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的第三種策略和方法，是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)組織化水平低，生產(chǎn)的個(gè)體化和社區(qū)生活的原子化導(dǎo)致的社區(qū)衰落，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)。組織是人類應(yīng)對(duì)自然和社會(huì)壓力與挑戰(zhàn)的最有效方法。通過(guò)組織化，人類擺脫了自然生存的狀態(tài)，以各種形式的組織聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行合作交往，建構(gòu)出形態(tài)多樣的社會(huì)生活方式。對(duì)于貧困社區(qū)和貧困人群來(lái)說(shuō)，組織化或再造組織化的社區(qū)及其個(gè)人的生產(chǎn)、生活形態(tài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)他們的脫貧發(fā)展及政府實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)，具有關(guān)鍵戰(zhàn)略的意義。誠(chéng)如德魯克所說(shuō)，“現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的核心不是技術(shù)，也不是信息和生產(chǎn)率，而是作為‘生產(chǎn)’成果的社會(huì)器官的管理有方的組織機(jī)構(gòu)?！保?0］然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)村地區(qū)個(gè)體化的生產(chǎn)方式和原子化的社會(huì)狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾愈加突出，社區(qū)的組織化也愈加迫切。在這樣的背景下，貧困地區(qū)的農(nóng)民不組織起來(lái)，會(huì)使他們“在面對(duì)有組織的市場(chǎng)力量和變化莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，變得非常脆弱和無(wú)能為力。”［11］因而，推動(dòng)農(nóng)村貧困社區(qū)的組織化，以有組織的方式去解決貧困問(wèn)題，也就成為農(nóng)村社會(huì)工作介入“精準(zhǔn)扶貧”工作，協(xié)助農(nóng)民脫貧發(fā)展的重要內(nèi)容。從以往農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)踐來(lái)看，運(yùn)用社區(qū)組織的社區(qū)工作方法和溝通協(xié)調(diào)、互助合作的技巧去組織農(nóng)民開(kāi)展自助互助活動(dòng)，幫助他們建立專業(yè)合作組織和社區(qū)協(xié)調(diào)組織，引進(jìn)社會(huì)組織為村民提供解決他們生產(chǎn)和生活問(wèn)題的協(xié)助和支持，對(duì)凝聚社區(qū)共識(shí)，激發(fā)社區(qū)活力，完善貧困治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展，將起到積極的作用。除了上述三方面的策略和方法外，農(nóng)村社會(huì)工作在參與“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅(jiān)行動(dòng)中的另一個(gè)重要使命是移風(fēng)易俗，推動(dòng)貧困社區(qū)的文化建設(shè)。

第3篇：脫貧攻堅(jiān)概念范文

 

農(nóng)村扶貧工作心得體會(huì)1

 

用心扶貧

 

對(duì)貧困的群眾，我們心里有一種發(fā)自內(nèi)心的同情，很多的基層干部也是從貧困中走過(guò)來(lái)，和農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，更加增強(qiáng)我們抓好扶貧攻堅(jiān)的使命感與責(zé)任感，這是用心扶貧的必要條件。在一家一戶的走訪過(guò)程中，太多的臥榻病床的老人、太多患有絕癥的病人、太多渴望走出困境的村里人，這些更加的驅(qū)使我們用心去幫扶他們。

 

扶貧攻堅(jiān)對(duì)各村都有任務(wù)、有指標(biāo)，還要納入最終的年終考核。如果僅僅把扶貧當(dāng)作任務(wù)，為駐村而駐村，敷衍了事的填寫扶貧手冊(cè);為入戶而入戶，表示我來(lái)過(guò)、我見(jiàn)過(guò)，然后紙上談兵，這些被動(dòng)的扶貧、被動(dòng)的工作，沒(méi)有一絲的責(zé)任感，如何能夠用心。在奮斗在一線上的黨員干部，從內(nèi)心深處懷著對(duì)弱勢(shì)群里的關(guān)愛(ài)、對(duì)困難群眾的同情，堅(jiān)持行善向善的信念，變?nèi)蝿?wù)為責(zé)任，變壓力為動(dòng)力，充滿激情、充滿愛(ài)心積極主動(dòng)地投身于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

 

用新扶貧

 

扶貧是一項(xiàng)重要的民生工程，在實(shí)施項(xiàng)目之初要尊重群眾，積極了解群眾的真實(shí)想法，了解他們對(duì)未來(lái)的規(guī)劃。站在他們的角度上思考問(wèn)題，黨員干部要有扶危救濟(jì)的擔(dān)當(dāng)和準(zhǔn)確的自我定位，樹(shù)立積極樂(lè)觀的生活態(tài)度，而不是自我標(biāo)榜道德高地，高高在上、頤指氣使，不斷的反駁群眾的意見(jiàn)。

 

在扶貧工作的過(guò)程中，把貧困群眾當(dāng)作親友，傾聽(tīng)他們的訴求和想法，設(shè)身處地的謀劃、實(shí)事求是的規(guī)劃，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)，保護(hù)他們的脫貧愿望和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。以白塔畈鎮(zhèn)項(xiàng)沖村為例，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部白天走訪入戶，在田間地頭、山場(chǎng)茶園等處與貧困戶交流，結(jié)合實(shí)際，與幫扶結(jié)對(duì)的萬(wàn)盛集團(tuán)制定養(yǎng)鵝計(jì)劃、發(fā)展光伏扶貧、通過(guò)村里種養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)群眾、與石料廠簽訂協(xié)議雇傭具有勞動(dòng)能的貧困戶等切實(shí)可行地措施幫扶貧困群眾，同時(shí)以大病救助、民政救助、雨露計(jì)劃等方式幫助生病的群眾和學(xué)生渡過(guò)難關(guān)，讓貧困戶對(duì)生活充滿希望，充滿正能量去面對(duì)現(xiàn)在的問(wèn)題，加大智與志的幫扶力度，永久脫貧、直奔小康才不會(huì)是一句空話，不是遙不可及的愿望。

 

用沒(méi)用心和新，群眾是有感覺(jué)的;被動(dòng)扶貧和主動(dòng)幫扶，群眾是心知肚明;有沒(méi)有將工作落在實(shí)處，群眾是看在眼里的。只有真心付出、真新幫扶，扶貧工作才會(huì)取得實(shí)效，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)字游戲，群眾路線教育的成果會(huì)更加鞏固，在攻堅(jiān)戰(zhàn)役中會(huì)取得絕對(duì)的勝利，更加會(huì)體現(xiàn)出基層干部的自我價(jià)值。在四個(gè)全面戰(zhàn)略部署的引擎下，尤其在全面建成小康社會(huì)的驅(qū)動(dòng)下，精準(zhǔn)扶貧的車輪跋山涉水，深入基層，聯(lián)系群眾，開(kāi)啟了十三五新一輪精準(zhǔn)扶貧大計(jì)。

 

美麗婁星更是走在了精準(zhǔn)扶貧的前沿。4月12日，區(qū)委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，研究部署全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，研究下發(fā)《婁底市婁星區(qū)關(guān)于開(kāi)展千名干部下基層，解難惠民促發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和群眾工作的活動(dòng)方案》，力求經(jīng)過(guò)在全區(qū)開(kāi)展百個(gè)單位駐村、千名干部包戶、萬(wàn)名貧困戶脫貧的百千萬(wàn)活動(dòng)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和群眾工作。

 

扶貧是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，更是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)區(qū)委目標(biāo)要求，要想在2016年實(shí)現(xiàn)婁星區(qū)12000多人脫離貧困，貧困群眾必須在弱鳥(niǎo)先飛理念的指引和滴水穿石精神的激勵(lì)下，開(kāi)啟理解輸血、艱難換血、自我造血的奮斗歷程，經(jīng)過(guò)授人以漁的智慧、技術(shù)、信心，真正讓困難群眾脫離貧困，掌握生存技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

輸血先輸智。扶貧好比看醫(yī)生，對(duì)癥下藥必須精準(zhǔn)到位。一是提升教育水平，從智慧的源頭上擺脫貧困。教育是強(qiáng)國(guó)之本，更是拜托貧困的根本，針對(duì)貧困地區(qū)，要完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等全方位教育結(jié)構(gòu)體系，針對(duì)貧困群眾，要結(jié)好教育幫扶對(duì)子，有的放矢。二是開(kāi)闊群眾視野，培育致富意識(shí)，構(gòu)建致富思維，增強(qiáng)支付本領(lǐng)，構(gòu)建可持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力。三是進(jìn)駐專業(yè)團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困群眾、仔細(xì)研判貧困原因、正確選擇扶貧項(xiàng)目，因地制宜選擇適合本地區(qū)環(huán)境資源特征的特色產(chǎn)業(yè)。

 

換血當(dāng)換技。授人以魚不如授人以漁，扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非一朝一夕之事，既要知民情，又要仔細(xì)分析，精準(zhǔn)規(guī)劃，在全區(qū)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)三個(gè)覆蓋：一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困地區(qū)，抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，將綠色、環(huán)保、生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)想貧困地區(qū)傾斜，將產(chǎn)業(yè)鏈鏈接到貧困群眾家庭，解決貧困群眾無(wú)處可去、無(wú)處可發(fā)揮的問(wèn)題，以興新產(chǎn)業(yè)的新技能帶動(dòng)貧困群眾技術(shù)提升和創(chuàng)新;二是公路基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全村，要想富，先修路，僅有發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，共同把自家門口的道路硬化中單擔(dān)當(dāng)起來(lái)，才能為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展、當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展掃除外部障礙;三是技能培訓(xùn)全覆蓋，統(tǒng)籌農(nóng)村資源，以黨建為龍頭，發(fā)揮黨員的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶寄芘嘤?xùn)的發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能培訓(xùn)，解決農(nóng)民不會(huì)干的敢為和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難題，實(shí)現(xiàn)人人有一技之長(zhǎng)，人人有用武之處。

 

造血當(dāng)從心。心，最關(guān)鍵的就是信心。扶信心是扶貧的關(guān)鍵。僅有把貧困群眾的信心扶起來(lái)了，才能讓大家看到未來(lái)的期望，才有足夠強(qiáng)大的內(nèi)因驅(qū)動(dòng)有力的外部行動(dòng)。只要有信心，黃土變成金，只要有信心，鐵杵磨成針，唯有在心靈的源頭改變?nèi)说乃枷?，才能從根本上改變?cè)鹊?、靠、要的被?dòng)思想，才能真正幫扶群眾脫離貧困，逐步實(shí)現(xiàn)小康。

 

婁星區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的先驅(qū)，干部群眾必須上下團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，滴水穿石，久久為功，創(chuàng)新工作思路，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期啃下全區(qū)脫貧這塊硬骨頭，確保全區(qū)民眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

 

農(nóng)村扶貧工作心得體會(huì)范文2

 

扶貧工作就是一項(xiàng)解決民生實(shí)際問(wèn)題，聯(lián)系群眾最直接最根本的工作。開(kāi)展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧奔小康，離不開(kāi)黨的關(guān)心與支持，更離不開(kāi)地方自身凝心聚力，不懈奮斗。

 

我是x年3月縣局安排到子良鎮(zhèn)銅鎖崗村參加扶貧工作的。子良鎮(zhèn)銅鎖崗村位于石門縣東北部緊臨xx松滋曲尺河村，屬典型的山區(qū)村落，山上樹(shù)木多耕地面積少，沒(méi)有工廠，環(huán)境優(yōu)美?？h局給我分配有三戶扶貧對(duì)象，都是x年建檔立卡戶，其中1戶扶貧對(duì)象、二戶已脫貧的后扶對(duì)象。二年的對(duì)口幫扶工作其主要收獲有以下幾點(diǎn)：

 

一是帶著細(xì)心去走訪，做到有的放矢。走訪戶前，要認(rèn)真了解全村的基本情況以及走訪的群眾類型(五保，低保，扶貧戶，勞動(dòng)力情況等)，群眾對(duì)政策的知曉了解情況。記得第一次走訪扶貧對(duì)象康某某時(shí)的情景歷歷在目，40多歲的漢子一人操持這個(gè)家，土坯房，家中一90多歲奶奶生活還能自理，60多歲的母親癱瘓?jiān)诖病Ｓ捎谝疹櫦胰嗽?，不能外出打工，只種2畝地，生活相當(dāng)艱苦，不敢亂花一分錢，是一個(gè)大孝子賢孫，我深受感動(dòng)。因病殘導(dǎo)致家庭貧困的現(xiàn)實(shí)在走訪時(shí)我都進(jìn)行了詳細(xì)的記錄，并持之以恒開(kāi)展幫扶。針對(duì)母親癱瘓幫助解決殘疾人輪椅;幫助申報(bào)房屋改造資金3萬(wàn)元;針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少運(yùn)輸工具，幫助銷售花生、油菜等農(nóng)產(chǎn)品;幫助申報(bào)90歲以上人員高齡補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等，煥醒他對(duì)生活的信心和勇氣。

 

二是帶著誠(chéng)心去走訪，做到將心比心。在走訪過(guò)程中，盡可能地到群眾家中看一看，聽(tīng)一聽(tīng)，重點(diǎn)了解群眾家庭生產(chǎn)、生活中存在的問(wèn)題。如走訪后扶對(duì)象養(yǎng)牛專業(yè)戶向某某，我深入牛欄了解黃牛生長(zhǎng)情況、飼料供應(yīng)、疫病防治等情況，幫助打掃牛欄衛(wèi)生、清理牛糞，老人很感動(dòng)，同我拉起了家常。原來(lái)兩老身體多病，因缺少生產(chǎn)資金，空有一身養(yǎng)牛技術(shù)無(wú)處示展，兩個(gè)兒子40多歲了還單身。我同駐村扶貧組聯(lián)系，繼續(xù)幫扶。爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶資金3000元、小額信貸50000元、臍橙苗100株;帶著他的老伴到縣殘聯(lián)進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定并積極幫助落實(shí)殘疾人補(bǔ)助?，F(xiàn)在向某某一家干勁實(shí)足，養(yǎng)牛發(fā)展到50頭、養(yǎng)豬8頭、養(yǎng)雞30只、種地20畝、有一人外出廣東務(wù)工，他們一家正走在奔小康的路上。

 

三是增強(qiáng)對(duì)貧困山村的感情，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作為一名扶貧干部，要以一種平等的姿態(tài)去與村里的干部和群眾接觸、交談、拉家常，要抱著我是人民的公仆這種心態(tài)去工作，這樣才能接近群眾、融入群眾，使我們更好地開(kāi)展工作。在處理困難群眾問(wèn)題時(shí)候，要結(jié)合有關(guān)政策的基礎(chǔ)下，要有耐心，動(dòng)之以情，曉之以理，一遍不行，要講兩遍、三遍。一次不在家，就走兩次、三次來(lái)調(diào)查處理解決問(wèn)題。

 

看到扶貧對(duì)象家的變化，感受著他們對(duì)國(guó)家、對(duì)政府溢于言表的感激，我知道我這個(gè)幫扶責(zé)任人沒(méi)有辱沒(méi)黨的使命，我將更深入、更扎實(shí)為幫扶對(duì)象做實(shí)事、多做事，盡自己一分心，為黨的富民政策盡綿薄之力。

 

農(nóng)村扶貧工作心得體會(huì)3

 

本學(xué)期我與**三位老師結(jié)對(duì)幫扶工作已經(jīng)結(jié)束了。透過(guò)這學(xué)期的結(jié)對(duì)活動(dòng)，我體會(huì)較深的是：這是一個(gè)同事相長(zhǎng)的過(guò)程，在共同的教研活動(dòng)中，互相學(xué)習(xí)，互相幫忙，努力提高自身素質(zhì)，共同獲得很大的提高。

 

一、結(jié)合教師的原有水平，制訂師徒結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃

 

每個(gè)老師都有自己的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)，也各有需要提高的地方，我認(rèn)真分析三位老師的特點(diǎn)，對(duì)于不足的地方，提出來(lái)一齊學(xué)習(xí)，使其在原有的基礎(chǔ)上能夠得到必須的發(fā)展、進(jìn)步。最后根據(jù)這些，制訂出了本學(xué)期的結(jié)對(duì)計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展一系列的活動(dòng)。三人行、必有我?guī)熝?，很多地方還是需要虛心學(xué)習(xí)的。所以，本學(xué)期我把提高自身素質(zhì)作為我本學(xué)期的工作目標(biāo)之一。首先，我經(jīng)常向其他教師請(qǐng)教，努力使自己在課題教學(xué)等方面有進(jìn)一步的提高。其次，在其他老師上公開(kāi)課時(shí)，我總是盡量安排出必須的時(shí)間前去聽(tīng)課學(xué)習(xí)，并仔細(xì)記錄、認(rèn)真評(píng)課，使自己在評(píng)課方面有必須進(jìn)步。再次，在平時(shí)的休息時(shí)間里，我經(jīng)常尋找有關(guān)資料、多看相關(guān)書籍，使自己的專業(yè)理論也有必須的提高。

 

二、結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)抓住這幾個(gè)方面

 

1、認(rèn)真鉆研教材，對(duì)教材的基本理論和基本概念，每句話、每個(gè)字都弄清楚，深入了解教材的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)與難點(diǎn)，掌握知識(shí)的內(nèi)在邏輯，明白應(yīng)補(bǔ)充哪些資料;深入了解學(xué)生原有的知識(shí)技能的質(zhì)量，學(xué)生的興趣、需要、方法、習(xí)慣，學(xué)習(xí)新知識(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的困難，及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防措施;精心設(shè)計(jì)教學(xué)方法，解決如何把已掌握的教材傳授給學(xué)生，包括如何組織教材、如何安排每節(jié)課的活動(dòng)。

 

2、精心組織課堂教學(xué)，關(guān)注全體學(xué)生，注意信息反饋，調(diào)動(dòng)學(xué)生的有意注意，使其持續(xù)相對(duì)穩(wěn)定性，同時(shí)，激發(fā)學(xué)生的情感，使他們產(chǎn)生愉悅的心境，創(chuàng)造良好的課堂氣氛，課堂語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了，克服了重復(fù)的毛病，課堂提問(wèn)面向全體學(xué)生，注意激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，課堂上講練結(jié)合，布置好家庭作業(yè)，作業(yè)少而精，減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

 

3、要提高教學(xué)質(zhì)量，還要做好課后輔導(dǎo)工作。初中的學(xué)生愛(ài)動(dòng)、好玩，缺乏自控潛力，常在學(xué)習(xí)上不能按時(shí)完成作業(yè)，有的學(xué)生抄襲作業(yè)，針對(duì)這種問(wèn)題，就要抓好學(xué)生的思想教育，并使這一工作貫徹到對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)中去，還要做好對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)和幫忙工作，尤其在后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化上，對(duì)后進(jìn)生努力做到從友善開(kāi)始，比如，從贊美著手，所有的人都渴望得到別人的理解和尊重，和差生交談時(shí)，對(duì)他的處境、想法表示深刻的理解和尊重。

 

4、用心參與聽(tīng)課、評(píng)課，虛心向同行學(xué)習(xí)教學(xué)方法，博采眾長(zhǎng)，提高教學(xué)水平。聽(tīng)課是提高自身教學(xué)潛力的一個(gè)好方法，只有多聽(tīng)課才能夠逐漸積累經(jīng)驗(yàn)。所以對(duì)每一次聽(tīng)課的機(jī)會(huì)我都十分珍惜。這一個(gè)月，我聽(tīng)了十多節(jié)課，逐步掌握了一些駕馭課堂的技巧。我聽(tīng)完課之后，把那些教師上課時(shí)講到的記在聽(tīng)課記錄上，然后對(duì)我自己的備課設(shè)計(jì)進(jìn)行參考，將其他教師很多優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處應(yīng)用到我的課堂教學(xué)當(dāng)中去。

 

5、及時(shí)做好課后反思，加強(qiáng)課堂教學(xué)效果。所謂反思是指新教師應(yīng)善于總結(jié)學(xué)習(xí)及實(shí)踐中取得的成果和出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)踐方式，以獲得持續(xù)的終身發(fā)展，到達(dá)成長(zhǎng)的質(zhì)的飛躍。

 

三、做好示范，做好指導(dǎo)，共同提高

 

在這個(gè)學(xué)期里，我把每一節(jié)課都當(dāng)成示范課，充分準(zhǔn)備，不管是教具、教學(xué)過(guò)程都會(huì)精心設(shè)計(jì)，盡量把最好的方面展示。交流時(shí)，我們?nèi)岁U述備課的構(gòu)思，備課時(shí)會(huì)個(gè)性注意圍繞授課目標(biāo)安排教學(xué)活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)教學(xué)設(shè)計(jì)有問(wèn)題及時(shí)改正，上匯報(bào)課或公開(kāi)課時(shí)，盡力分析教材，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的教學(xué)環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)有層次有彈性的作業(yè)，并試教，盡量把優(yōu)秀的教學(xué)活動(dòng)匯報(bào)出來(lái)，以提高教育教學(xué)水平。另外，透過(guò)聽(tīng)課、評(píng)課發(fā)現(xiàn)一些自己難以注意到的問(wèn)題，及時(shí)改正。我評(píng)課時(shí)，會(huì)反饋很多她們自己沒(méi)有意識(shí)到的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。比如上課時(shí)和學(xué)生互動(dòng)、小組討論、關(guān)注全體學(xué)生等比較好等優(yōu)點(diǎn)我都給予肯定;對(duì)自己的缺點(diǎn)加以改正;還有一些，如重點(diǎn)難點(diǎn)知識(shí)的不夠突出、課堂上缺少激情，評(píng)價(jià)語(yǔ)言較少，整堂課時(shí)間分配得不夠科學(xué)等，我都直言不諱地指出來(lái)。

第4篇：脫貧攻堅(jiān)概念范文

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年5月20日

我國(guó)目前適用的貧困線是2014年確定的，即農(nóng)村人均純收入低于2，800元可判定為貧困人口。按照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)仍有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，很多貧困地區(qū)屬于歷史極貧地區(qū)。除京津滬3個(gè)直轄市外，其余28個(gè)省級(jí)行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。

2015年6月到貴州省進(jìn)行考察，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。那么，如何在扶貧過(guò)程中做到精準(zhǔn)呢？這就需要借助大數(shù)據(jù)來(lái)深度了解地區(qū)貧困狀況，做出精準(zhǔn)的決策。

一、大數(shù)據(jù)概述

（一）大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。“大數(shù)據(jù)”的概念最早由維克托?邁爾?舍恩伯格和肯尼斯?庫(kù)克耶在編寫的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中提出，指對(duì)采集到的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，而不是用抽樣調(diào)查的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)分析。人類可以花費(fèi)更低的成本，通過(guò)更加便捷的方式獲取數(shù)據(jù)中隱藏的價(jià)值和信息，也可以在分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。大數(shù)據(jù)時(shí)代給人類深入探究事件的規(guī)律，獲取潛在知識(shí)，得到更有價(jià)值的商業(yè)信息提供了理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)有4V特點(diǎn)，即Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價(jià)值）。

（二）將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的原理。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析階段，我們一般是采用抽樣方式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。這也就是說(shuō)數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性在很大程度上取決于數(shù)據(jù)樣本選取的隨機(jī)性，但是在實(shí)際操作中是很難做到樣本選取的隨機(jī)性。

“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的來(lái)臨，避免了數(shù)據(jù)樣本選取隨機(jī)的缺陷?！按髷?shù)據(jù)”放棄了隨機(jī)抽取樣本的方式，而是將所有的數(shù)據(jù)充分利用進(jìn)行分析。我們可以運(yùn)用這種思維，在掌握所有貧困人口基本情況的基礎(chǔ)上對(duì)貧困人口選取多重角度進(jìn)行分析，深入、透徹的研究貧困人口狀況，做出科學(xué)、精準(zhǔn)的判斷和決策。

（三）將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)支持。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于扶貧，首先要有關(guān)于貧困地區(qū)的人口具體情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源開(kāi)發(fā)利用情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、交通便利程度等信息。上述信息的取得則依賴于網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和遙感測(cè)量等技術(shù)的應(yīng)用。在信息采集過(guò)程中要求所收集的信息具有準(zhǔn)確性、全面性，還要考慮到實(shí)用性和重要性。貧困信息采集工作結(jié)束后要將信息進(jìn)行數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，以便后期使用時(shí)便捷。

二、利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程

（一）利用大數(shù)據(jù)確定貧困對(duì)象。做到精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)是確定精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。粗放式的扶貧是通過(guò)樣本數(shù)據(jù)的分析，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)后再選取合適對(duì)象，這種方式的弊端在于樣本的選擇不具有嚴(yán)格的隨機(jī)性，容易產(chǎn)生偏差。大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧避免了粗放式扶貧在樣本選擇上的弊端，其利用新技術(shù)摒棄了樣本分析的方式，轉(zhuǎn)向?qū)λ袛?shù)據(jù)進(jìn)行分析，以數(shù)據(jù)的全面性和精準(zhǔn)性為支撐。扶貧對(duì)象的確認(rèn)原則是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”。在傳統(tǒng)的粗放式扶貧階段，只有縣級(jí)或村級(jí)政府對(duì)扶貧對(duì)象才有了解。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的精準(zhǔn)扶貧可以為每一村、每一戶的貧困人員建檔，將貧困人員的基本信息、動(dòng)態(tài)變化錄入平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)化的貧困人員信息平臺(tái)。當(dāng)然這種平臺(tái)的初設(shè)階段明顯存在工作量繁多的弊端，采集的信息全部需要錄入到平臺(tái)絕非輕巧。這就需要我們做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作：第一，建立信息錄入小組，按照層級(jí)分工進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入；建立監(jiān)督檢查小組，對(duì)采集的信息進(jìn)行分析、核實(shí)，確保初始數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。第二，可以發(fā)動(dòng)群眾的力量，形成自下而上的申報(bào)、監(jiān)督制度。民眾可以按照國(guó)家頒布的貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)自行識(shí)別并確認(rèn)自己、他人是夠符合標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮民眾的自治性、監(jiān)督性。這種監(jiān)督管理可以提高信息錄入的精準(zhǔn)性，也提高信息錄入的效率。

（二）利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。第一，利用采集的數(shù)據(jù)、信息建立貧困人員管理平臺(tái)并進(jìn)行信息化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)貧困人員是否仍符合貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，提高系統(tǒng)的精確性、準(zhǔn)確性，避免貧困人員認(rèn)定的滯后性、靜態(tài)性的缺陷。在動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管過(guò)程中，要做到對(duì)貧困人員的基本信息動(dòng)態(tài)變化的全面把握與管理；第二，在平臺(tái)上建立資金管理系統(tǒng)，全面監(jiān)督貧困資金的流動(dòng)情況，確保資金的專項(xiàng)專用，確保每一筆資金能夠發(fā)放到每一個(gè)貧困家庭手中；第三，平臺(tái)要做到貧困人員有進(jìn)有出，體現(xiàn)扶貧的動(dòng)態(tài)變化。不可能每個(gè)貧困人員永遠(yuǎn)都是貧困人員，平臺(tái)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管可以準(zhǔn)確監(jiān)控到已經(jīng)脫貧的人員、仍處于貧困中的人員。實(shí)時(shí)更新或定期更新可以省去統(tǒng)計(jì)這項(xiàng)瑣碎的工作，也節(jié)省了人員設(shè)置。

（三）利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困人員進(jìn)行預(yù)測(cè)。依靠對(duì)貧困人員的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管可以做到工作重心從信息采集向信息分析的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅僅局限于貧困人員的確定、平臺(tái)的建立，更重要的應(yīng)用于對(duì)貧困人員的預(yù)測(cè)，這也是將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的核心作用。將貧困人員基本信息、貧困地區(qū)基本情況運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行計(jì)算，對(duì)尚未發(fā)生事件進(jìn)行可行性、可能性的預(yù)測(cè)。通過(guò)這種科學(xué)的預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握扶貧工作的實(shí)施效果，提高資源的利用率。數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)結(jié)果只是作為扶貧工作開(kāi)展的輔工具，真正行之有效的扶貧政策和形式還有賴于因地制宜的政策設(shè)置和決策實(shí)施。

三、精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）建立工作責(zé)任制。2015年五中全會(huì)提出脫貧工作責(zé)任制理論，要求強(qiáng)化脫貧工作的責(zé)任考核制度，重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)脫貧工作實(shí)施效果。中央、省級(jí)政府加上財(cái)政支持，貧困地區(qū)積極進(jìn)行商業(yè)性融資，整合財(cái)政支持和自籌資金研究開(kāi)發(fā)和利用貧困地區(qū)的資源、為扶貧工作的進(jìn)展提供新思路。工作責(zé)任制的建立不僅有利于脫貧工作的開(kāi)展，還有利于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的監(jiān)督、檢查。工作責(zé)任制的建立有利于對(duì)資金的流向進(jìn)行觀測(cè)，確保資金不得私用或?yàn)E用。

（二）調(diào)動(dòng)貧困人員脫貧的積極性。有些貧困人員已經(jīng)習(xí)慣處于生活的底層，也沒(méi)有積極性和上進(jìn)心自我脫貧。這就需要領(lǐng)導(dǎo)班子鼓勵(lì)貧困人員積極采取一切方式進(jìn)行自我脫貧，增強(qiáng)貧困人員脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。首先領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該鼓勵(lì)貧困人員之間建立合作關(guān)系，結(jié)合優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)；其次領(lǐng)導(dǎo)班子可以建立富足人員帶動(dòng)貧困人員的互助制度。

（三）扶貧工作要徹底，切勿虎頭蛇尾。扶貧工作的開(kāi)展不能一蹴而就，應(yīng)該細(xì)水長(zhǎng)流式的抓住重點(diǎn)堅(jiān)持不懈。隨著“十三五”的到來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)迫在眉睫，扶貧工作進(jìn)入了沖刺階段、攻堅(jiān)階段。前期工作做得好，也需要后期系統(tǒng)的工作和政策來(lái)延續(xù)和支撐。政策制定要連貫，保障措施也要與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新?tīng)顩r不斷地修正和調(diào)整。

（四）精準(zhǔn)扶貧也要涉及到城市貧困人口。每當(dāng)提起貧困人員，多數(shù)人想到的是貧困縣、貧困村，而忽略了在城市居住人口中也存在一定比例的貧困人員。城市中仍然存在著大量的失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員、殘障人員，他們雖生活在城市中，但依舊有可能生活在溫飽的邊緣，甚至連最基本的溫飽生活都達(dá)不到。這就需要在精準(zhǔn)扶貧工作中涉及到城市中的貧困人口。為城市中的貧困人口設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)喪失勞動(dòng)力的人口提供最低生活保障，對(duì)殘障人口提供醫(yī)療救助保障，做到真正的精準(zhǔn)扶貧。

（五）扶貧戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的粗放式精準(zhǔn)扶貧采取的戰(zhàn)略思想是普惠式，這種陳舊的方式容易造成資源浪費(fèi)和扶貧效果差。為了提高扶貧工作的效率，優(yōu)化資源配置，精準(zhǔn)扶貧要求我們轉(zhuǎn)變普惠式扶貧為適度競(jìng)爭(zhēng)式扶貧。這種方式充分調(diào)動(dòng)了貧困人口的積極性和主動(dòng)性，使貧困人口積極尋找致富途徑，使貧困人口自立門戶、自力謀生、自力更生，這樣才是幫助貧困人口脫貧最有效的方式。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]羅江月，唐麗霞.扶貧瞄準(zhǔn)方法與反思的國(guó)際研究成果[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014.4.

第5篇：脫貧攻堅(jiān)概念范文

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)識(shí)別；精準(zhǔn)幫扶；精準(zhǔn)管理；精準(zhǔn)考核；歷史文化名村

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月14日

一、概念剖析

（一）扶貧?！胺鲐殹奔礊椤胺龀重毨У貐^(qū)”，貧困具有相對(duì)性，是一個(gè)歷史和時(shí)代的概念。在我國(guó)，結(jié)合國(guó)家政策與當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境，扶貧強(qiáng)調(diào)以政府行為為準(zhǔn)，通過(guò)政府決策、資金下?lián)芗盎鶎釉刃袨?，?duì)國(guó)內(nèi)被判定為貧困的地區(qū)進(jìn)行扶持，以達(dá)到貧困地區(qū)基本脫貧的目標(biāo)。

（二）精準(zhǔn)扶貧。1978年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行貧困治理，貧困治理包括以農(nóng)村制度改革減少貧困的階段、以貧困區(qū)域?yàn)橹饕獙?duì)象的有計(jì)劃的推進(jìn)扶貧、以解決溫飽問(wèn)題的“八七扶貧”攻堅(jiān)階段、改善貧困地區(qū)基本生活，鞏固溫飽成果以及新扶貧開(kāi)發(fā)綱要和精準(zhǔn)扶貧的提出，歷經(jīng)的這五個(gè)階段反映了我國(guó)扶貧任務(wù)艱巨，扶貧困難之大。

在我國(guó)，“精準(zhǔn)扶貧”的提法發(fā)端于我國(guó)廣東地區(qū)。2007年，廣東結(jié)合本身實(shí)際情況最早提出扶貧要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人、登記造冊(cè)”，明確要求集合全省的力量進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”。

完整的“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)涵是提出來(lái)的，核心要義是“扶真貧、真扶貧”，改變過(guò)去粗狂扶貧的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)扶貧的精準(zhǔn)度，從2013年提出的三個(gè)精準(zhǔn)到2015年6月所提出的六個(gè)精準(zhǔn)，扶貧政策是在不斷地走向精確化。精準(zhǔn)扶貧是由精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核構(gòu)成的體系，四項(xiàng)內(nèi)容有層次、有順序的開(kāi)展。（圖1）

二、歷史文化名村的分布與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）概念。歷史文化名村是指保存文物特別豐富、且具有重大歷史價(jià)值或紀(jì)念意義的、能較完整地反映一些歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的村。

（二）數(shù)量、分布特征及原因。到現(xiàn)今為止，我國(guó)已經(jīng)于2003年、2005年、2007年、2008年、2010年、2014年先后公布了六批歷史文化名村，每一批相比前一批，數(shù)目都有所增加，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)歷史文化名村的重視程度不斷提升，現(xiàn)總數(shù)目已達(dá)到276個(gè)，依據(jù)分布情況，將分布區(qū)域劃分為7個(gè)片區(qū)，現(xiàn)各片區(qū)中，以華東地區(qū)分布數(shù)量最多，東北地區(qū)分布數(shù)量最少。（圖2、圖3）

中國(guó)歷史名村逐年增加，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，在全國(guó)范圍內(nèi)歷史文化名村的分布并不均勻，這里有片區(qū)所轄省市區(qū)比例不一致的因素，呈現(xiàn)出東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比重大，西部少數(shù)民族分布區(qū)相對(duì)比重小的趨勢(shì)。（圖4）

（三）發(fā)展現(xiàn)狀。村落被國(guó)家列為歷史文化名村，讓偏僻的村落走進(jìn)人們的視野，部分名村利用現(xiàn)有的旅游資源開(kāi)發(fā)旅游，如張谷英村、宏村等，但還有部分歷史文化名村是地理位置偏僻、缺少可發(fā)展的資源，空有一個(gè)歷史文化名村的虛名，如經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等都是處于低水平層次，貧困問(wèn)題成為部分歷史文化名村亟待解決的問(wèn)題。

三、精準(zhǔn)扶貧對(duì)歷史文化名村產(chǎn)生的影響

自精準(zhǔn)扶貧開(kāi)始以來(lái)，現(xiàn)已在全國(guó)很多地方如火如荼地進(jìn)行。歷史文化名村作為中國(guó)村落中有自己特色的一部分村落，在扶貧項(xiàng)目進(jìn)行中，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶。精準(zhǔn)扶貧對(duì)歷史文化名村產(chǎn)生的影響主要是通過(guò)扶貧中的十大工程來(lái)進(jìn)行的，每一項(xiàng)工程都有一定的針對(duì)性。

（一）積極影響

1、對(duì)空間聚落分布的影響。精史銎墩攵云獨(dú)Т宀扇〉囊椎胤銎棟崆üこ袒岣謀涓妹村原來(lái)的空間布局，對(duì)空間聚落進(jìn)行重新的調(diào)整。易地扶貧搬遷是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過(guò)改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。

易地扶貧搬遷政策實(shí)施效果明顯，如山西太原市的北社鄉(xiāng)對(duì)秦家后7村共117戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，面對(duì)交通條件落后、上學(xué)就醫(yī)困難等問(wèn)題，展開(kāi)搬遷工程，從根本上改變了人們的生存環(huán)境。易地扶貧工程一定程度上改變了名村空間聚落的布局，對(duì)部分存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的名村而言，移民搬遷也是相對(duì)較好的出路，避免不必要的損失。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。精準(zhǔn)扶貧的目的在于通過(guò)對(duì)具體名村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)真正貧困的原因，從根本上提出發(fā)展之計(jì)。旅游扶貧、電商扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工程都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了一定的影響。

旅游扶貧是指通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困名村豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。如湖南省會(huì)同縣的高椅古村，于2005年被確立為歷史文化名村，之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直不理想，通過(guò)旅游扶貧，將該村建設(shè)為一個(gè)綜合性的旅游觀光休閑勝地，不僅當(dāng)?shù)厝藗冺樌撠?，而且發(fā)揮了該村的旅游資源，進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓高椅古村走進(jìn)了人們的視野。電商扶貧開(kāi)發(fā)包括將名村建設(shè)為“淘寶村”、“電商村”等，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷，給偏遠(yuǎn)名村提供廣闊的發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是指由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)值，讓歷史文化名村的村民逐步走出來(lái)，接收新信息，更好地在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展。

（二）消極影響

1、救急不救貧與返貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧政策主要是從物質(zhì)上對(duì)名村進(jìn)行幫扶，缺少對(duì)村民思想上的教育引導(dǎo)，物質(zhì)的幫助只能暫時(shí)地緩解貧困。國(guó)家下?lián)艿馁Y金有限，在扶貧過(guò)程中，采取救急不救貧現(xiàn)象突出，不僅引發(fā)村民的不滿與不配合，還會(huì)導(dǎo)致后期貧困程度加深。返貧現(xiàn)象是指當(dāng)政策力度減弱時(shí)，該村又會(huì)恢復(fù)原來(lái)的貧困狀況，只得到了暫時(shí)的改善，很大程度上無(wú)法根除貧困，扶貧工作的進(jìn)行需要政府給予長(zhǎng)期的關(guān)注與支持。

2、精準(zhǔn)識(shí)別不足所帶來(lái)的不公平現(xiàn)象。精準(zhǔn)識(shí)別是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的前提，識(shí)別的精度決定了精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，在識(shí)別貧困名村貧困戶的過(guò)程中，識(shí)別精度低會(huì)直接影響政策的推進(jìn)效果，在某些實(shí)施地，不免會(huì)出現(xiàn)貧困戶未得到足夠的資金補(bǔ)貼，而脫貧戶得到資金資助的不公平現(xiàn)象。

四、精準(zhǔn)扶貧在歷史文化名村實(shí)施中的問(wèn)題與解決途徑

精準(zhǔn)扶貧政策雖然已經(jīng)在部分實(shí)施區(qū)域有所成效，但依然存在很多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，在政策推進(jìn)的過(guò)程之中，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題，確保政策能真正地落實(shí)到人，落實(shí)到戶。

（一）問(wèn)題分析

1、規(guī)模問(wèn)題。貧困人口規(guī)模的確定不是基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的，而是基于省級(jí)扶貧部門測(cè)算結(jié)果自上而下分配的，在這種格局下，各地、縣、鄉(xiāng)獲得的貧困戶的指標(biāo)未必與實(shí)際貧困人口規(guī)模相一致。扶貧部門分配的貧困戶指標(biāo)與實(shí)際貧困人口不匹配，則會(huì)出現(xiàn)貧困人口與資金的問(wèn)題，不利于扶貧工作的繼續(xù)進(jìn)行。

2、識(shí)別問(wèn)題。識(shí)別問(wèn)題是指在扶貧之前，通過(guò)調(diào)查的各方面資料來(lái)判定該歷史文化名村是否成為扶貧對(duì)象的一個(gè)過(guò)程。識(shí)別問(wèn)題主要分為過(guò)失識(shí)別問(wèn)題與惡意排斥問(wèn)題，過(guò)失識(shí)別問(wèn)題是指在精準(zhǔn)識(shí)別名村中的貧困村時(shí)，由于操作能力等方面的問(wèn)題而導(dǎo)致識(shí)別不準(zhǔn)確現(xiàn)象的發(fā)生。惡意排斥問(wèn)題是指承擔(dān)精準(zhǔn)識(shí)別的負(fù)責(zé)人為了私利優(yōu)親厚友，在識(shí)別過(guò)程中，不按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行貧困程度的判定，故意降低或者提高某地的人均收入，降低了扶貧的精準(zhǔn)度。

3、資金問(wèn)題。資金是解決貧困問(wèn)題的源泉，包括資金投入的問(wèn)題與資金用途的問(wèn)題，隨著精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行的白熱化，國(guó)家對(duì)扶貧資金的資助每年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但在項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程之中，每村每戶具體能收到多少補(bǔ)助資金卻是不確定的。近年來(lái)，物價(jià)上漲，很明顯地消耗了投資的有效性，對(duì)特困村特困戶而言，暫時(shí)的資金補(bǔ)貼只夠人們用于一段時(shí)間的生活支撐。扶貧資金來(lái)源單一，主要是來(lái)源于中央和地方財(cái)政，沒(méi)有足夠的資金作為后勤保障，扶貧工作難以落實(shí)，微薄的補(bǔ)貼并不能起到根本性的作用。

（二）解決途徑分析

1、因村施策。扶貧中的十大項(xiàng)目是要通過(guò)對(duì)各個(gè)名村情況進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)查，深入分析貧困的原因。項(xiàng)目的實(shí)施不能粗放漫灌，要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，主要是進(jìn)行“扶農(nóng)”，逐步依村落實(shí)幫扶項(xiàng)目、幫扶資金與責(zé)任人。精準(zhǔn)幫扶是扶貧政策的關(guān)鍵，力求幫扶的準(zhǔn)確性，遵循宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工的原則，切實(shí)深入改善村民的生產(chǎn)生活條件。

因村施策的解決方案是建立在對(duì)名村了解的基礎(chǔ)上，從整體上去把握該村的貧困狀況，然后從細(xì)節(jié)上進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，貧困是一種長(zhǎng)期形成的現(xiàn)象，力求在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生質(zhì)的變化，其可能性是不大的，只能從大的方向去把握，在政府的幫助與在村民自身的努力之后，貧困情況有所改善。

2、資金到位。經(jīng)濟(jì)是扶貧的根本，多渠道的籌措資金會(huì)給扶貧工作帶來(lái)多一份的保障，如項(xiàng)目中的扶貧小額信貸正是為扶貧資金來(lái)源“造血”的一種方式。在住房建設(shè)上，對(duì)歷史文化名村現(xiàn)存的危房進(jìn)行拆除重修，對(duì)破舊損傷的住房采取修復(fù)的方式；在教育的支持上，特困家庭子女接受教育的資助，適當(dāng)增加教職工的工資；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶。扶貧工作需要在“人”與“錢”兩個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，確保實(shí)施的效果。

3、建立信息化的管理。精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保障，主要包括農(nóng)戶信息管理、陽(yáng)光操作管理與扶貧事權(quán)管理。農(nóng)戶信息管理是指建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。陽(yáng)光操作管理是指建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行。扶貧事權(quán)管理是對(duì)各部門具體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，各部門應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問(wèn)題。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]潘帥.新常B下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制研究[D].河北師范大學(xué)，2016.

[3]劉解龍，陳湘海.精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問(wèn)題分析[J].長(zhǎng)沙：長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.

第6篇：脫貧攻堅(jiān)概念范文

關(guān)鍵詞： 移民搬遷 扶貧 秦嶺大巴山區(qū)

目前我國(guó)有7000多萬(wàn)貧困人口，到2020年要實(shí)現(xiàn)全部脫貧，任務(wù)難度可想而知。目前偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的扶貧工作是脫貧攻堅(jiān)工作中重點(diǎn)中的重點(diǎn)，本次調(diào)查報(bào)告以陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣高川鎮(zhèn)秦嶺大巴山脈貧困區(qū)為例，經(jīng)走訪調(diào)研、座談了解的方式對(duì)扶貧前沿陣地觀察，得到最新的扶貧信息。本文主要以移民搬遷這一扶貧主要方式展開(kāi)敘述。

一、高川鎮(zhèn)基本情況

（一）地理環(huán)境

高川鎮(zhèn)位于西鄉(xiāng)縣東南部，距縣城73公里，北與茶鎮(zhèn)交界，東與馬家灣鄉(xiāng)接壤，南與五里壩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)巴縣相連，西與石泉縣毗鄰。下高川集鎮(zhèn)是鎮(zhèn)政府所在地，是高川的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通設(shè)施便利，通信用電完善。

（二）經(jīng)濟(jì)模式

高川鎮(zhèn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式以茶葉、生豬養(yǎng)殖、烤煙、勞務(wù)輸出四個(gè)方面為主。

1.茶葉種植。高川鎮(zhèn)地處高山，有連片的茶園，氣候、光照條件適宜茶葉的生長(zhǎng)。高川鎮(zhèn)加大招商引資和融資力度，引進(jìn)先進(jìn)的茶葉生產(chǎn)和加工設(shè)備，提高茶葉技術(shù)加工水平。

2.生豬養(yǎng)殖。生豬養(yǎng)殖是高川鎮(zhèn)的另一發(fā)展支柱，然而養(yǎng)豬并未形成規(guī)模，養(yǎng)豬的人較少，活豬賣給殺豬匠，供應(yīng)鎮(zhèn)上的村民食用。

3.烤煙種植。近幾年政府在大力發(fā)展烤煙種植業(yè)，烤煙成為一條農(nóng)民致富的切實(shí)可行的方式，高川鎮(zhèn)成立烤煙新區(qū)，在各城鎮(zhèn)烤煙種植中名列前茅。

4.勞務(wù)輸出。高川鎮(zhèn)作為全縣勞務(wù)輸出重點(diǎn)鎮(zhèn)，輸出至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)沿海地帶及直轄市。由于經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)內(nèi)的外貿(mào)加工等行業(yè)紛紛下滑，薪酬很低。

（三）交通運(yùn)輸

交通運(yùn)輸方面，從西鄉(xiāng)縣到茶鎮(zhèn)的國(guó)道2006年開(kāi)通，2011年修建茶鎮(zhèn)到高川鎮(zhèn)的公路，將來(lái)這條公路會(huì)加大加寬，公路修通了。近幾年基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，形成了以高川集鎮(zhèn)、八角樓居民點(diǎn)、下高川集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以茶鎮(zhèn)碾子亞路為主線，“三點(diǎn)一線”的小集鎮(zhèn)框架，基本消除制約高川鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。爭(zhēng)取籌措資金對(duì)薛河、紅廟、五星便民橋進(jìn)行了修復(fù)，解決了三村245戶，632人的交通問(wèn)題，完成了周家河飲水、五星大堰襯砌、集鎮(zhèn)供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了沼氣100口，小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的步伐明顯加快。

（四）災(zāi)后重建

2008年汶川地震，受地震影響，上高川受損嚴(yán)重，主要集中在紅廟、老君、寶華、羅貫溝四個(gè)村。受政府重視，各村積極開(kāi)展災(zāi)后自救、災(zāi)后重建，修建了一排排整齊的房屋，房屋外面也粉刷一新。全鎮(zhèn)災(zāi)后重建292戶，房屋638間，涉及1160人；維修房屋541戶，房屋1131間、涉及1845人。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，至2016年，高川鎮(zhèn)各村已經(jīng)形成集鎮(zhèn)式發(fā)展社區(qū)，高川鎮(zhèn)的面貌也發(fā)生巨大的改變。

（五）人口分布

高川鎮(zhèn)的整體人口情況，據(jù)第五次人口普查，總?cè)丝谑?4672人，其中男性比例52%，女性比例48%，各年齡階段，14歲以下男性占12%，女性占10%，14歲至65歲的男性占34%，女性占32%，65歲以上男性占5%，女性占4.6%?？傮w來(lái)看，男性比例超過(guò)女性比例，女性少產(chǎn)生很多問(wèn)題，青壯年比例相對(duì)較高，以外出務(wù)工和求學(xué)、在家務(wù)農(nóng)為主。

二、調(diào)研情況反饋

（一）走訪移民搬遷村民

以高川鎮(zhèn)大樹(shù)村和五星村移民搬遷點(diǎn)為例，大樹(shù)村原住在河道及山腰容易發(fā)生不安全事故的村民，全部集中安置在位于大樹(shù)村道路兩側(cè)的新修建社區(qū)中。大樹(shù)村民在2012年至2015年三年時(shí)間，通過(guò)外出務(wù)工掙錢、銀行貸款的方式在道路旁新建了房屋。新建社區(qū)共集中村民30戶，共168人。房屋為一層兩間，有一個(gè)后院，院墻外是其他村民的田地。房子內(nèi)部大部分沒(méi)有裝修，很少購(gòu)置家具，經(jīng)走訪了解大部分村民不愿意購(gòu)置家具的原因，其一是節(jié)省不必要的開(kāi)支，其二是常年在外務(wù)工，家具使用率低。房子多半為自己外出務(wù)工多年的積蓄所買，家庭貧困者也有在銀行貸款的。

（二）走訪大樹(shù)村黨支部書記

在2016年2月16日走訪找到了大樹(shù)村黨支部書記，了解了關(guān)于大樹(shù)村乃至高川鎮(zhèn)的一些移民搬遷及扶貧情況。近幾年國(guó)家扶貧力度比較大，農(nóng)村的面貌煥然一新，農(nóng)民從較偏遠(yuǎn)、道路不方便的山頂、山腰地點(diǎn)，搬到山下統(tǒng)一安置?？偟恼f(shuō)來(lái)，國(guó)家的政策是很好的，希望將農(nóng)民集中在一起，脫貧致富。然而出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題制約農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，挫傷農(nóng)民脫貧致富的積極性。如集中安置起來(lái)，吃喝問(wèn)題怎么解決，土地遠(yuǎn)，怎么種糧食；無(wú)法發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，原有房屋廢棄，買什么東西要去鎮(zhèn)上買，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入；思想觀念沒(méi)有改變，農(nóng)民的生活方式也沒(méi)改變；移民搬遷后垃圾多。

（三）走訪大樹(shù)村外出務(wù)工人員

除去社區(qū)村民勞務(wù)輸出這一方式外，其他的如發(fā)展農(nóng)業(yè)、副業(yè)顯得蒼白，務(wù)工常年在外，每年家里種地的人較少，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)不景氣。另外還有其他幾個(gè)方面因素，如地理環(huán)境原因、種地成本高、回報(bào)率低。每年水稻分兩次種植，先培育種子，栽小秧，再栽大秧。一畝水稻的每年產(chǎn)量是1000斤稻谷左右，計(jì)算成本每畝1330元，而每畝收益賣谷子在1400元，賣成大米收益在1610元，還不算平時(shí)管理費(fèi)用。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，種植水稻，確實(shí)不能賺錢。據(jù)分析，目前制約農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的方式有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平較低、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制改革，這里三者兼有。

三、思考及對(duì)策

陜南是國(guó)家集中連片的貧困重點(diǎn)地區(qū)，地處秦巴山區(qū)，包括漢中、安康、商洛三市。其地勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然災(zāi)害頻繁、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，貧困率較高。移民搬遷能夠有效緩減遷出壓力，降低貧困水平，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境具有很大意義。移民與減貧的關(guān)系，不但決定移民工作的成效，還為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。精準(zhǔn)扶貧，也是近幾年扶貧工作采取的形式，要反復(fù)思考“貧困者貧困的原因是什么”、“貧困者通過(guò)扶貧得到了什么”、“貧困者通過(guò)什么方式致富”這樣的問(wèn)題，同時(shí)認(rèn)識(shí)扶貧是一件復(fù)雜的事情。

（一）建立貧困檔案卡

目前黨和國(guó)家提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，從基層來(lái)說(shuō)，國(guó)家的好政策落實(shí)到困難的村民還是很難，真正精準(zhǔn)扶貧意味著扶貧的受益群體必須是那些真正的貧困戶。要真正落實(shí)扶貧的名額縮減工作，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)貧困戶建立檔案卡。高川鎮(zhèn)扶貧的具體情況，要落實(shí)到實(shí)處，找到源頭。

（二）因地制宜搬遷

理論上移民搬遷對(duì)象要堅(jiān)持“避災(zāi)優(yōu)先、扶貧優(yōu)先”，但政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)搬富不搬窮的問(wèn)題，能搬出去的都是有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本，反而那些優(yōu)先搬遷的村民卻得不到搬遷，因此盡可能防止扶貧不走樣，不要只注重搬遷的數(shù)量、速度，還要關(guān)注過(guò)程、質(zhì)量和發(fā)生的問(wèn)題。

陜南秦嶺大巴山區(qū)的移民搬遷，從山上遷到山下，配套基礎(chǔ)設(shè)施，是否就是扶貧，有待考量和研究。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，搬遷責(zé)無(wú)旁貸，如果搬遷100戶，每戶的代價(jià)是10萬(wàn)元，那么搬遷的總成本就是1000萬(wàn)元，后期還應(yīng)該有一系列的幫扶措施，而搬出后的村民未必滿意。這種搬遷工作不同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拆遷，需要巨量的凈投入。針對(duì)這種情況，或許更好的方式是不搬遷就不搬遷，因地制宜，如屬于自然保護(hù)區(qū)或確實(shí)不具備生存條件的，就要搬遷。如果實(shí)行大規(guī)模移民搬遷，中國(guó)人均耕地只有一畝多，安置是個(gè)大難題。山區(qū)新開(kāi)田，代價(jià)高昂，地方的培育需要時(shí)日，所以在中國(guó)真正屬于移民搬遷的只占一小部分。

在整個(gè)扶貧中，移民搬遷遠(yuǎn)非主體，應(yīng)當(dāng)綜合思考，因地制宜，適合用什么方式就采用什么方式。

（三）改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

最重要的是，要改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，許多深山區(qū)，在公路修通后，憑借山區(qū)的物產(chǎn)和資源條件，迅速變富的例子多的是。這些年，西南地區(qū)幾次大旱，靠新建的公路和鄉(xiāng)村公路和便道，山區(qū)的農(nóng)民用打工掙錢的上千輛摩托，一邊掛一支水桶，在運(yùn)水上起了關(guān)鍵性的大作用。絕大多數(shù)不具備人類生存條件的地方，并不是不創(chuàng)造生存條件，靠建小水塘、小水窖，在幾乎完露的石山上，一個(gè)村造出上千畝、幾百畝良田，大大改變生存條件的例子比比皆是。貴州苗嶺主峰的雷公山海拔1700多米高處的腳堯村，幾乎沒(méi)有什么水田，是苗嶺海拔最高的村，這個(gè)村靠種茶葉等由窮變富，每到采茶忙時(shí)，山下的人還要到山上去打工。由于種種原因，有些村取水點(diǎn)太遠(yuǎn)，為一個(gè)村通電成本太高，即創(chuàng)造生存條件不如搬遷為好，才適宜搬遷，準(zhǔn)確地說(shuō)，搬遷是不得已才為之的方案?，F(xiàn)在的村里，大批人員尤其是年輕人出去打工，客觀上減輕了山區(qū)扶貧的壓力。

（四）政府加強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)

扶貧工作不是一時(shí)就能產(chǎn)生較大的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的扶貧工作有一定的困難，因此，上級(jí)政府在審批重大項(xiàng)目時(shí)應(yīng)重點(diǎn)向貧困地區(qū)靠攏，使得貧困戶真正受益。扶貧工作如果只指望貧困者自己發(fā)展脫貧致富是不現(xiàn)實(shí)的，貧困戶受到資金、觀念或者惰性的因素。要使他們擺脫貧困，需要加強(qiáng)指導(dǎo)和帶動(dòng)。帶動(dòng)和引領(lǐng)不是一對(duì)一的指導(dǎo)帶動(dòng)，而是通過(guò)村干部或者致富能手發(fā)揮率先垂范作用才行，將貧困戶的脫貧需求、致富能手的發(fā)展需求和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持緊密結(jié)合在一起才行。然而各方面的因素，在現(xiàn)實(shí)生活中使得這三者不能恰到好處地結(jié)合，致富能手如果要壯大自己，肯定需要政府的幫助和群眾的加入，但是致富能手眼光的局限性，會(huì)不會(huì)利益獨(dú)享，是問(wèn)題所在。當(dāng)然，貧困戶受落后觀念的影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的被動(dòng)，需要調(diào)動(dòng)他們的積極性，但是積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，如果自我意識(shí)太強(qiáng)、不服從管理，也有可能會(huì)產(chǎn)生一定的問(wèn)題。另外，政府的項(xiàng)目幫扶有可能會(huì)浮于表面，不夠深入了解農(nóng)村的實(shí)際情況，強(qiáng)行完成任務(wù)，也是需要克服的方面。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮明放，彭潔.淺析陜南移民搬遷面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012.10.

第7篇：脫貧攻堅(jiān)概念范文

一、蒼溪縣旅游精準(zhǔn)扶貧概況

蒼溪縣地處四川盆地北緣、秦巴山脈南麓、嘉陵江中游，幅員2330平方公里，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、802個(gè)村（社區(qū)）?？?cè)丝?9 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口66.3萬(wàn)。截止2015年6月30日，全縣有貧困村214個(gè)，貧困戶23196戶，貧困人口67946人。在貧困特征上，既有量大面寬、程度深的全省面臨的共性問(wèn)題，也有邊遠(yuǎn)分散、底薄災(zāi)多、鞏固脫貧成果較艱巨的個(gè)性問(wèn)題。

二、蒼溪縣旅游精準(zhǔn)扶貧SWOT分析

（一）蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

蒼溪縣位于川東北深丘，跨東經(jīng)105°43′―106°28′，北緯31°37′―32°37′，周鄰5縣（市）1區(qū)；處于廣元、綿陽(yáng)、巴中、南充四市的中心腹地，三小時(shí)內(nèi)可達(dá)到成都、重慶，四小時(shí)內(nèi)鐵路、航空游可到達(dá)國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)省會(huì)城市，是四川旅游北環(huán)線上的重要節(jié)點(diǎn)。

2.資源優(yōu)勢(shì)

作為紅四方面軍出發(fā)的紀(jì)念地、黃貓埡戰(zhàn)役紀(jì)念地的蒼溪縣，是全國(guó)百個(gè)紅色旅游景區(qū)之一和全國(guó)性的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育基地和愛(ài)國(guó)主義示范基地，這里物阜天華，生態(tài)優(yōu)良，特產(chǎn)富饒，具有特色的紅色資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源和水利資源。

3.文化稟賦

古有“玉女鑿溪”、“火燒怪獸”的神話傳說(shuō)；近有喚馬剪紙、川北燈戲的民間藝術(shù)；今有每年舉辦的 “中國(guó)?蒼溪梨花節(jié)”。在境內(nèi)留下過(guò)足跡的有杜甫、陸游、張道陵等著名歷史文化人物，存有臨江寺、云臺(tái)山、西武當(dāng)、白塔山等著名歷史文化景點(diǎn)，其中文化更是享譽(yù)全國(guó)。

（二）蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的劣勢(shì)

1.產(chǎn)品過(guò)于單一，特色氛圍不濃

鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的氣息，有鄉(xiāng)村的人物，有田園的風(fēng)光，有鄉(xiāng)土的風(fēng)情，要充分體現(xiàn)出人文、藝術(shù)、風(fēng)土景觀等鄉(xiāng)村特色，并以鄉(xiāng)村特色吸引客源，以鄉(xiāng)土文化促進(jìn)發(fā)展，以鄉(xiāng)土風(fēng)情提升魅力，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展。

2.認(rèn)識(shí)片面，主體作用不足

在旅游業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，人口的參與度直接決定了扶貧效果的好壞。蒼溪縣在鄉(xiāng)村旅游的特色資源和客源沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估，破壞了鄉(xiāng)村旅游特有的鄉(xiāng)土人情，失去了鄉(xiāng)村性和鄉(xiāng)村意識(shí)，更談不上積極性。

（三）蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)遇

1.黨政重視，旅游投入逐年增大

2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)z2014{31號(hào)）首次提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念；2015年5月，旅游扶貧被列入我國(guó)精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。近年來(lái)，蒼溪縣委、縣政府也把旅游工作納入全縣工作的重中之重。在資金的投入上，每年都預(yù)算一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，除此，還會(huì)對(duì)群眾的投資采取獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，充分激發(fā)農(nóng)民的積極性。

2.消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變

以前，人們追求的只是簡(jiǎn)單的觀光旅游，現(xiàn)如今，更多的是向休閑與度假旅游、體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變。游客流向也已從過(guò)去的全部涌入大城市逐步向回歸大自然轉(zhuǎn)變，人們更多的是向往生態(tài)享受和精神滿足。

（四）蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的威脅

1.旅游競(jìng)爭(zhēng)壓力大

廣元市的四縣中，劍閣縣有著國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)劍門關(guān)；青川縣，唐家河、東河口、青溪古鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好；旺蒼縣，有蒼王峽、古城山等旅游品牌。三區(qū)中，朝天區(qū)有曾家山明月峽；利州區(qū)有皇澤寺、千佛崖；昭化區(qū)有昭化古城、平樂(lè)寺。而與蒼溪縣直線距離不到20公里的閬中市更是擁有中國(guó)保存最完整的四大古鎮(zhèn)之――閬中古城。

2.資源環(huán)境壓力大

目前，蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的壓力比較大。存在著生態(tài)破壞和環(huán)境污染的問(wèn)題，所以要從人與自然和諧相處，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)的開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，精準(zhǔn)的進(jìn)行旅游扶貧。

三、基于SWOT分析的戰(zhàn)略制定

總體上來(lái)說(shuō)，蒼溪縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧目前的發(fā)展情況是優(yōu)勢(shì)多于劣勢(shì)，機(jī)遇多于威脅。因此要把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，規(guī)避威脅，持續(xù)健康發(fā)展。

第8篇：脫貧攻堅(jiān)概念范文

一、扶貧工作的二重性

我國(guó)農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)生活在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)或是干旱嚴(yán)重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表水滲透嚴(yán)重；或是高寒陰冷，有效積溫嚴(yán)重不足，不適合第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的耕作；或是山高坡陡，水土流失嚴(yán)重、災(zāi)害頻繁。除此之外，貧困人口居住地義都較為偏僻，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，交通受阻，缺水、缺電，地理位置十分不利，如果按發(fā)達(dá)地區(qū)的自然條件衡量，相當(dāng)多地區(qū)都被認(rèn)為是處于人類不適合生存的環(huán)境。同時(shí)貧困地區(qū)文化，教育，衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平太低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州自1949年至1987年的人口平均增長(zhǎng)水平比全國(guó)高16.7％。河北省貧困山區(qū)1949年到1988年的人口增長(zhǎng)速度比全省平均水平高出33％。貧困人口大多數(shù)居住分散、偏僻，辦學(xué)條件差，教育設(shè)施落后，加之貧困戶生活困難，無(wú)力支持了女上學(xué)，適齡兒童失、輟學(xué)率較高，青、壯年文盲比例偏大。許多貧困縣的嬰兒死亡率和產(chǎn)婦死亡率分別達(dá)到10％和0.3％，比全國(guó)平均水平至少高出50％到100％，而在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，情況還要嚴(yán)重。

面對(duì)貧困地區(qū)的這種現(xiàn)狀，政府公共財(cái)政投入了大量的資金，從1986年-2003年，中央政府累計(jì)投入扶貧資金2245.7億元，以改善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加貧困人口收入，并且取得了巨大的成就。

(一)扶貧工作具有公共產(chǎn)品特征

政府主導(dǎo)并且以公共財(cái)政資金投入為主的扶持工作，是基于扶貧工作是一項(xiàng)公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)。具體包括以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)：

1．對(duì)于全社會(huì)而言，扶貧工作具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品的特性，消除貧困能夠?yàn)槿鐣?huì)帶來(lái)更多的正效用。

2．貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧工作重要內(nèi)容。農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約性因素之一。調(diào)查表明，針對(duì)現(xiàn)有扶貧形式中修建道路、解決人畜飲水、解決農(nóng)業(yè)灌溉、進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、增加教育設(shè)施投資，解決通電、通話，通廣播電視信號(hào)等項(xiàng)目，排在貧困農(nóng)民需求前三項(xiàng)的是：修建道路、解決人畜飲水、解決農(nóng)業(yè)灌溉。以往的研究也表明，以工代賑資金投入的緩貧作用明顯，可見(jiàn)貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的提供對(duì)緩解貧困有重要作用。朱乾字(2004)通過(guò)多元回歸分析研究表明：以工代販這種扶貧資金的投入對(duì)于增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、提高農(nóng)民人均純收和、減少農(nóng)村貧困人口和降低貧困人口占農(nóng)村人口比率所產(chǎn)生的績(jī)效最好。而以工代賑資金恰恰是為國(guó)定彷困縣提供了農(nóng)村公共產(chǎn)品。

(二)扶貧工作存在私人產(chǎn)品特性

擺脫貧困歸根結(jié)底是要貧困人口增加其自身經(jīng)濟(jì)收入，絕大多數(shù)貧困人口的脫貧，要依靠其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加收入。貧困人口要通過(guò)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可持續(xù)地獲得高于貧困線的收入，才能擺脫貧困，扶貧工作才能取得成效。我國(guó)扶貧工作的四個(gè)階段當(dāng)中，1978-1985年的第一階段和1994-2000年的第三階段貧困人口的年均下降速度分別為9.43％和13.07％，明顯高于1986-1993年第二階段的5.43％和2000-2004年第四階段的3.42％。其重要原因在于第一階段由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一輪超高速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入有了大幅度的提高；第三階段則是政府采取了開(kāi)發(fā)之扶貧新模式，改“輸血”模式為“造血”模式，在提供貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)晶的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了貧困地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展，使得農(nóng)村貧困人口出現(xiàn)兩位數(shù)的下降幅度。

以上分析充分說(shuō)明扶貧工作具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)晶的二重性，所以扶貧工作的機(jī)制也要圍繞扶貧的二重性構(gòu)建。

二、反貧困工作中政府部門的職能

我國(guó)雖然已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，但舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和痕跡仍然處處存在，在許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還保留著一些原有的習(xí)慣，特別是基層政府工作當(dāng)中，政府部門在一些競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍舊參與決策。長(zhǎng)期以來(lái)，我同的農(nóng)村扶貧工作是“政府主導(dǎo)”的扶貧工作。政府部門為幫助貧困地區(qū)貧困人口擺脫貧困、增加收入，作了大量的工作，政府部門利用國(guó)家扶貧資金在貧困地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村道路、人畜飲水、基本農(nóng)田建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，甚至替代農(nóng)民決策、落實(shí)扶貧貸款、為貧困人口選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。這些工作一方面取得了反貧圍工作的巨大成就，但過(guò)多地參與競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策，也抑制了貧困人口自身脫貧的積極性和主動(dòng)性，影響了扶貧工作效率。

(一)現(xiàn)階段扶貧工作中存在問(wèn)題及其不良后果

1．政府部門替代貧困農(nóng)戶決策，抑制了農(nóng)戶脫貧的主動(dòng)性。我國(guó)政府為幫助貧困農(nóng)村人口擺脫貧困，不僅通過(guò)以工代賑的模式投資貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)還以無(wú)償?shù)呢?cái)政扶貧資金和貼息扶貧貸款的模式，為貧困地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入大量資金。中央政府不僅考慮了貧困地區(qū)公共產(chǎn)品的投入。還考慮到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資會(huì)的投人，甚至還考慮到了貧困人口的生活費(fèi)用支出。許多基層政府部門出于幫助貧困人口致富的愿望，主動(dòng)積極地幫助貧困人口選項(xiàng)目、找資金、尋市場(chǎng)。久而久之，嚴(yán)重的抑制了貧困人口自身擺脫貧困的主動(dòng)性，貧困人口，甚至部分貧困地區(qū)的干部產(chǎn)生了不思進(jìn)取的“等、靠、要”消極思想觀念，一切等待國(guó)家和政府，一切依賴國(guó)家和政府，形成了越窮越懶、越來(lái)越窮的惡性循環(huán)。

2．大量的無(wú)償扶貧資金投入到競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，降低了扶貧資金效率。為搞好扶貧工作，扶持貧困地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家財(cái)政每年都有大量的無(wú)償?shù)呢?cái)政資金和貼息貸款投入 到扶貧工作當(dāng)中。2003年國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣得到的扶貧資金達(dá)到277億元，其中中央財(cái)政扶貧資

金39.6億元、以工代賑資金41.8億元、中央扶貧貼息貸款累計(jì)發(fā)放87.5億元。但是，在現(xiàn)有資金投入和使用的機(jī)制與模式上，上述扶貧資金的使用效率不高，具體表現(xiàn)在：

首先，存在嚴(yán)重的資金漏出現(xiàn)象。焦國(guó)棟(2004)的調(diào)查認(rèn)為大約有40％的扶貧資金沒(méi)有用于扶貧，而據(jù)另一估計(jì)，扶貧資會(huì)的漏出率超過(guò)50％，甚至高達(dá)70％以上。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華2004年6月指出，審計(jì)署審計(jì)21個(gè)省(區(qū)、市))592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧資金，發(fā)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題比較突出，據(jù)國(guó)家審計(jì)署對(duì)1997年至1999年上半年中央和地方各級(jí)政府向全國(guó)592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣投入扶貧資金使用情況的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被擠占挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)“小金庫(kù)”就達(dá)43.43億元，占被審計(jì)扶貧資金總額的20.43％。

其次，導(dǎo)致扶貧資金的嚴(yán)重不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型特征就是“短缺經(jīng)濟(jì)”，由于價(jià)格約束機(jī)制，政府部門只能采用計(jì)劃分配的手段配置經(jīng)濟(jì)資源，其結(jié)果就足長(zhǎng)期的短缺與不足。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政扶貧資金供給是無(wú)償?shù)?，信貸貼息扶貧資金利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)利率，其結(jié)果必然是資金供給嚴(yán)重不足，雖然國(guó)家每年的扶貧資金總量在不斷增加，但永遠(yuǎn)無(wú)法滿足貧困地區(qū)對(duì)資金的需求，各級(jí)政府職能采用傳統(tǒng)的計(jì)劃手段對(duì)資金進(jìn)行層層配給。從而出現(xiàn)資金供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于資金需求，影響了政府扶貧的效率；部門利益使政府扶貧開(kāi)發(fā)出現(xiàn)多部門缺乏協(xié)調(diào)，降低扶貧工作效率；對(duì)扶貧資金的分配易出現(xiàn)平均化和權(quán)力尋租現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國(guó)家在貧困地區(qū)投資重點(diǎn)不突出，難以形成生產(chǎn)上的拳頭，也常常使最貧困的人口無(wú)法得到幫助。

再次，資金使用效率不高。貧困地區(qū)貧困人口長(zhǎng)期形成的“等、靠、要”思想觀念使得貧困人口缺乏脫貧的主動(dòng)性，相當(dāng)一部分無(wú)約束的財(cái)政扶貧資金用于生活消費(fèi)；投資于生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中的資金也由于貧困人口缺乏決策參與，在遇到市場(chǎng)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題等的時(shí)候，缺乏主動(dòng)性。一旦項(xiàng)目失敗，不僅財(cái)政扶貧資金難以產(chǎn)生預(yù)期的效用，投入的貼息信貸資金也難以回收。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)河北省張家口壩上四縣(固定貧困縣)的調(diào)查表明，1999、2000年發(fā)放的扶貧到戶貸款到期收回率最高只有3％，最低僅為0.7％。

最后，單一的扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式引起了市場(chǎng)的大幅度波動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了生產(chǎn)者利益。在一些地方的扶貧開(kāi)發(fā)工作當(dāng)中，基層政府為求政績(jī)，片面追求“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，追求“小生產(chǎn)、大規(guī)?！钡纳a(chǎn)效應(yīng)，選擇某些單一的生產(chǎn)項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)大規(guī)模推行，往往出現(xiàn)市場(chǎng)的供過(guò)于求、生產(chǎn)的大起大落，生產(chǎn)者利益嚴(yán)重受損。這種事例在國(guó)內(nèi)屢見(jiàn)不鮮。

(二)政府職能的重新定位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能在于向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品，和制定相關(guān)政策、法律調(diào)控市場(chǎng)，以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。凡是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有市場(chǎng)調(diào)控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠調(diào)控的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府就不應(yīng)該直接介入。扶貧工作同樣如此。貧困人口能夠從事的牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是分散的、小規(guī)模的、不具有壟斷性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此，在扶貧活動(dòng)中政府的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品、為貧困人口從事的牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助，而不是直接介入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策當(dāng)中去。具體說(shuō)來(lái)有如下幾個(gè)方面：

1．進(jìn)行扶貧工作的制度設(shè)計(jì)和政策制定。任市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)，技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力等多方面的制約，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)能力一般較差，因此，政府部門應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)和政策制定方面向貧困地區(qū)傾斜，包括資金供給制度、稅收優(yōu)惠制度、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)等，從而有利于貧困地區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年底，我國(guó)貧困人口的60.8％分布在592個(gè)國(guó)定貧困縣，在貧困人口聚集地，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，道路不通，缺水缺電、信息閉塞、教育落后、醫(yī)療衛(wèi)生得不到最起碼的保障。政府要把大量的扶貧資金和精力投入到貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來(lái)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是最受貧困地區(qū)廣大貧困人口歡迎的項(xiàng)目，也是對(duì)脫貧最具散用的政府投資形式。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的扶貧工作，需要進(jìn)一步加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一項(xiàng)工作不僅僅可以使貧困人口受益，還可以惠及項(xiàng)目區(qū)全體居民，促進(jìn)醫(yī)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于從根本上解決貧困問(wèn)題。

3．提供技術(shù)、信息服務(wù)。貧困地區(qū)的貧困人口往往缺乏必要的技術(shù)技能，經(jīng)營(yíng)信息閉塞，政府扶貧部門應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)和信息服務(wù)的工作力度，為貧困人口擺脫貧困提供幫助。

4．建立必要的社會(huì)救濟(jì)體制。貧困問(wèn)題是一個(gè)相對(duì)概念，但也有一定的絕對(duì)性，在現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口當(dāng)中，有相當(dāng)一部分老弱病殘貧困人口脫離于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)他們毫無(wú)影響，其自身沒(méi)有任何脫貧能力，這一部分人口就需要完全的社會(huì)救濟(jì)。在我們的調(diào)查中，僅貴州一省現(xiàn)有的310萬(wàn)貧困人口當(dāng)中，鰥寡孤獨(dú)、呆傻癡殘的107.6萬(wàn)特殊貧困人口，占絕對(duì)貧困人口的35％。同時(shí)，我國(guó)每年有相當(dāng)一部分低收入人口因病、因?yàn)?zāi)等問(wèn)題返貧，臨時(shí)性的救濟(jì)可以有效的幫助他們擺脫貧困。

三、引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須是建立在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)之上的，貧困人口脫貧致富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也必須如此。政府部門對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持也要引入市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源、調(diào)動(dòng)貧困人幾脫貧致富的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高貧困入門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，起到緩解貧困，并最終脫貧致富的目標(biāo)。具體可以從如下幾個(gè)方面考慮：

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體必須自負(fù)盈虧，自主決策

在許多貧困地區(qū)，基層政府往往代替農(nóng)戶選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并且投入了大量的財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金以支持這些項(xiàng)目，其結(jié)果大多數(shù)不盡如人意。一旦項(xiàng)目失敗，政府部門無(wú)法負(fù)責(zé)，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)￡體的貧困農(nóng)戶無(wú)力負(fù)責(zé)。引入市場(chǎng)機(jī)制就要求農(nóng)戶自主選擇脫貧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并且要自主經(jīng)營(yíng)。政府扶貧部門可以為貧困農(nóng)戶提高信息指導(dǎo)，技術(shù)幫助、市場(chǎng)咨詢，而不是大包大攬。

(二)減少對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的無(wú)償資金支持，培養(yǎng)其獨(dú)立的市場(chǎng)主體意識(shí)

國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的農(nóng)村貧困人口主要分布在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)文化落后，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，文盲半文盲程度高，缺乏商品經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。特別是在政府主導(dǎo)扶貧的情況下，他們對(duì)政府和基層行政組織的依賴，形成了一種對(duì)行政體系特殊的遵從心理和習(xí)慣，弱化了參與意識(shí)，并產(chǎn)生出對(duì)政府的強(qiáng)烈依賴和懶惰。同時(shí)，政府扶貧部門為完成上級(jí)部門任務(wù)，在政府扶貧資金的引導(dǎo)下，自覺(jué)不自覺(jué)地要求貧困人口的服從統(tǒng)一的生產(chǎn)部署，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起貧困人口的脫旋主動(dòng)性。為打破這種惡性循環(huán)，就要減少以至停止對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的無(wú)償資金支持，引導(dǎo)貧困人口樹(shù)直獨(dú)立的市場(chǎng)主體意識(shí)，參與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，逐漸培養(yǎng)貧網(wǎng)人口的自我發(fā)展能力。只有如此，才能促進(jìn)貧困人口自主地發(fā)展商品生產(chǎn)，改善自身生活狀態(tài)。

(三)建立符合市場(chǎng)機(jī)制要求的資金支持體系

貧困人口擺脫貧困需要大最的資金支持，但是，我同長(zhǎng)期的政府部門提供的無(wú)償財(cái)政扶貧資金和貼息扶貧貸款支持，根本無(wú)法滿足扶貧工作對(duì)資金的需求。對(duì)于基層政府和貧困農(nóng)戶而言，獲得扶貧資金沒(méi)有成本，因而也就不去追求資金使用效率，導(dǎo)致扶貧資金的使用效率低。同時(shí)，這種扶貧資金的投入模式永遠(yuǎn)滿足不了貧圍地區(qū)和貧困農(nóng)化對(duì)資金的需求，使得扶貧資金永遠(yuǎn)處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。政府應(yīng)當(dāng)建立一套不以營(yíng)利為目的，但又必須自負(fù)因虧的貧困地區(qū)農(nóng)村金融組織，廣泛地開(kāi)展完全市場(chǎng)化的農(nóng)村小額信貸，以滿足貧困人幾對(duì)資金的需求。茅于軾先生在山西的“茅式基金會(huì)”為這一問(wèn)題的解決作了有益的探索，該基金會(huì)成功地解決了村民的信用基礎(chǔ)問(wèn)題，確立并使得村民認(rèn)同了游戲規(guī)則，他的做法符合經(jīng)濟(jì)學(xué)以及金融學(xué)基本原理，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。效果明顯，極具中國(guó)特色(鄒嘯鳴，2004)。

第9篇：脫貧攻堅(jiān)概念范文

（一）主要做法

1.充分發(fā)揮群眾主體的作用。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，其對(duì)象均是貧困戶，到戶受益也是貧困戶。因此，我縣扶貧工程堅(jiān)持以群眾為主體，把發(fā)揮群眾主體作用貫穿于整個(gè)過(guò)程。

2.注重整合捆綁資金。貧困村整村推進(jìn)涉及內(nèi)容多，要按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，扶貧、財(cái)政首先把產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)扶貧、殘疾人扶貧等各類資金捆綁在貧困村內(nèi)，其次縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等農(nóng)口部門和國(guó)土、民政、教育等涉農(nóng)部門資金共建扶貧新村，壯大了到戶資金規(guī)模。從項(xiàng)目的實(shí)施看，充分體現(xiàn)了各部門項(xiàng)目集中使用的扶貧效果，體現(xiàn)了大扶貧的理念。

3.拓展定點(diǎn)幫扶工作。以縣“掛、包、幫”工作機(jī)制為平臺(tái)，建立和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系貧困村，領(lǐng)導(dǎo)、干部、黨員1+1幫扶貧困戶制度，把列入了年度扶貧解困目標(biāo)的貧困戶作為幫扶對(duì)象。并主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為今年啟動(dòng)的每一個(gè)貧困村協(xié)調(diào)落實(shí)1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，1-2個(gè)縣級(jí)部門幫扶，有牽頭、有落實(shí)、有措施的明確了到戶機(jī)制。

（二）經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持扶貧首扶制。一是堅(jiān)持“第一、特殊、瞄準(zhǔn)、集中”安排扶貧項(xiàng)目資金，以貧困人口為首要對(duì)象，首先針對(duì)貧困人口的特殊困難安排部分資金解決；二把握首扶資金量和扶持貧困面。在落實(shí)首扶資金的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵還要把貧困戶與一般戶同等對(duì)待規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目資金。甚至在此環(huán)節(jié)也應(yīng)充分考慮貧困戶的困難給予傾斜，甚至是全額補(bǔ)助。

2.確立重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。即確立了財(cái)政扶貧資金規(guī)劃重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，一是在規(guī)劃對(duì)象上，重點(diǎn)是到戶項(xiàng)目。新村扶貧資金重點(diǎn)規(guī)劃貧困戶到戶項(xiàng)目，其次是村級(jí)公益項(xiàng)目。二是在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)是生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持解決貧困戶迫切需要問(wèn)題的原則，尤其是重點(diǎn)規(guī)劃如：貧困戶危房、飲用水、連戶路、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展產(chǎn)業(yè)充分考慮市場(chǎng)需求，區(qū)域布局、龍頭企業(yè)的覆蓋，新村扶貧資金對(duì)貧困戶生產(chǎn)發(fā)展需要適量補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到村，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門資金扶持。另外勞務(wù)扶貧培訓(xùn)也優(yōu)先選擇新村內(nèi)的勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出。

3.推行公告公示。推行3級(jí)公示公告制，即在媒體上公告新村扶貧的政策、對(duì)象、資金、建設(shè)內(nèi)容等。村具體公示項(xiàng)目資金申請(qǐng)、申報(bào)、審核、審批程序；公示扶持的農(nóng)戶和村級(jí)公益項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、補(bǔ)助資金，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等。入戶張貼到戶項(xiàng)目資金明白單。通過(guò)公告公示接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，真正做到全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

二、扶貧到戶工作取得的效果

探索完善了“扶貧首扶制”、“群眾參與制”、“競(jìng)爭(zhēng)比選制”、“項(xiàng)目監(jiān)理制”等一系列扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，其中，前十年扶貧開(kāi)發(fā)到戶機(jī)制，客觀上引領(lǐng)了項(xiàng)目村通過(guò)參與扶貧新建建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)示范片的推進(jìn)工作。

（一）實(shí)現(xiàn)了“水、電、路、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施的提升及優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程雛形在當(dāng)?shù)氐氖痉丁?/p>

（二）扶貧政策概念在一定范圍深入人心。例如，在前十年扶貧規(guī)劃中，代灣村屬省級(jí)新村改變最貧困、最閉塞的面貌，通過(guò)十年專項(xiàng)扶貧，交通有了極大的改善，基本實(shí)現(xiàn)了社社通泥結(jié)石路，基本消除了無(wú)房、草房等貧困現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，如小戶型水果產(chǎn)業(yè)、其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等；中橋村更是受益于行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，僅水泥路份額占全鎮(zhèn)第一，關(guān)鍵是交通瓶頸的打開(kāi)，也打開(kāi)了群眾致富的門路與激情，群眾的精神面貌和前十年有了翻天覆地的變化，已形成以獺兔、柑橘為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，獺兔出欄數(shù)在全省居第一，是市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。

三、存在的主要困難和問(wèn)題

入戶調(diào)查63戶貧困戶（含扶貧戶、五保戶和殘疾人戶），涉及人口131人。以下是入戶問(wèn)卷分析的結(jié)果：一是從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源看，主要為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、務(wù)工收入，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較單一。二是從收入水平看，63戶中有生產(chǎn)能力的48戶2012年的經(jīng)濟(jì)總收入（毛收入，含生產(chǎn)成本和用功成本）每戶在2萬(wàn)元左右，人均毛收入4400元左右，低于我縣2012年農(nóng)民人均純收入（7600元），無(wú)法滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、看病、就學(xué)等需求，生活較困難。三是從家庭勞力看，有生產(chǎn)能力的每戶有2－4個(gè)勞力，人均耕地1.1畝，生產(chǎn)工具落后，淺丘地貌決定了勞動(dòng)強(qiáng)度大，用工投入多，生產(chǎn)率低下。四是從文化程度看，主要?jiǎng)诹鶠槌踔屑耙韵挛幕潭?，文化不高，觀念的落后，保守，不愿接受新技術(shù)，無(wú)技能資源，缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，是導(dǎo)致貧困的根源。五是從生產(chǎn)條件看，“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，又地處長(zhǎng)江以北，缺乏水資源，蓄水條件差，常受旱。困難和問(wèn)題表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯，村級(jí)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低。我縣不少地方缺乏擺脫貧困的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，助農(nóng)增收致富狹窄。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不健全，農(nóng)戶聯(lián)合與合作的組織化程度不高，規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)還在起步探索階段，直接影響到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的水平與收入，若遇災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)戶收益流失的問(wèn)題相當(dāng)突出。

（二）致貧返貧因素復(fù)雜，存在農(nóng)民溫飽不穩(wěn)定的問(wèn)題。代灣、中橋村基本生產(chǎn)條件較為脆弱，僅靠扶貧開(kāi)發(fā)單項(xiàng)投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體和持續(xù)效應(yīng)。由于群眾的收入低且不穩(wěn)定，一旦遭遇天災(zāi)病患，極易返貧。據(jù)調(diào)查，正常年景下每年約有7%的農(nóng)村低收入人口返貧，其中因病、因?yàn)?zāi)、因子女上高中大學(xué)、建房和婚喪嫁娶返貧和舉債的占了大多數(shù)。

（三）勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)水平低，勞務(wù)收入少。在我們走訪的63戶農(nóng)戶中，60%的農(nóng)戶都有一個(gè)勞動(dòng)力在外搞勞務(wù)，工資性收入雖然占到家庭總收入的51%，但由于總體收入水平低，外出勞動(dòng)力年均勞務(wù)收入僅在9000元左右。絕大多數(shù)勞動(dòng)力由于文化程度低，缺乏一定技能，主要以干苦力活為主，且輸入地和職業(yè)都很不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入偏低。還有少數(shù)地方由于家庭生產(chǎn)離不開(kāi)強(qiáng)壯勞動(dòng)力，外出務(wù)工人員少。

（四）整村推進(jìn)任務(wù)大，投入不足。中橋村正值整村推進(jìn)項(xiàng)目村，代灣村是整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃村，根據(jù)目前進(jìn)展，明顯趕不上發(fā)展的需要。同時(shí)從整體上看，由于整村推進(jìn)點(diǎn)多面廣，村級(jí)項(xiàng)目需求量大，扶貧開(kāi)發(fā)的效果有限，大部分地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件尚未從根本上得到改善，難以為穩(wěn)定提高貧困人口收入水平奠定良好基礎(chǔ)。

（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為制約開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要因素。大部分地區(qū)由于教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才短缺，觀念陳舊，直接影響到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。中等職業(yè)教育在一些地方還未引起足夠的重視，許多“兩后生”未得到及時(shí)培訓(xùn)，缺少一技之長(zhǎng)。鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員數(shù)量少，技術(shù)水平低，服務(wù)能力弱，很難滿足群眾基本醫(yī)療和保健的需求。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，服務(wù)不到位的問(wèn)題比較普遍。不少鄉(xiāng)村各類文化設(shè)施幾乎是空白，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為普遍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的建設(shè)任務(wù)十分繁重。

（六）許多已建成項(xiàng)目后續(xù)管理跟不上，直接影響到作用效益的發(fā)揮。在過(guò)去10年的扶貧開(kāi)發(fā)和各類建設(shè)中，實(shí)施了一大批與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的項(xiàng)目，一些地方存在著重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕管理服務(wù)，重完成任務(wù)、輕效益發(fā)揮的現(xiàn)象。同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)一些扶貧濟(jì)困的政策措施亟待完善。一些項(xiàng)目的實(shí)施違背了政策的初衷，比如農(nóng)村危舊房改造，由于補(bǔ)助資金有限，特困戶自籌能力低，自設(shè)門檻，項(xiàng)目很難落實(shí)到特困戶。

（七）是扶貧開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，整合困難，全社會(huì)大扶貧的格局尚未完全形成。近幾年來(lái)，雖然社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的重視程度大大提高，但由于缺乏有效制度和工作機(jī)制的保障，實(shí)際工作中存在著單打一的現(xiàn)象。工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合還做得不夠，事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸如道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水以及其它社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，時(shí)常出現(xiàn)各搞各的規(guī)劃，各確定各的項(xiàng)目，各下達(dá)各的資金，相互之間缺乏有效銜接，往往造成有的項(xiàng)目幾家扶持而有的項(xiàng)目又無(wú)人扶持的問(wèn)題，致使整村和整個(gè)片區(qū)推進(jìn)效果不夠顯著。在行業(yè)、部門和社會(huì)扶貧方面，由于思想認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不一樣，扶貧效果往往差異性較大。

（八）是鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)需要加強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。我們走訪的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，多數(shù)干部的事業(yè)心、責(zé)任心都較強(qiáng)，有為貧困群眾多辦實(shí)事的良好愿望，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管什么的不懂什么，學(xué)什么的不搞什么。還有少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實(shí)，一些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度慢、質(zhì)量差，后續(xù)管理服務(wù)跟不上，群眾意見(jiàn)比較大。不少鄉(xiāng)村干部存在著給多少錢辦多少事，單純依賴國(guó)家的思想，一些能夠動(dòng)員群眾辦得了的事長(zhǎng)期擱置，這也是影響扶貧工作成效的一個(gè)重要原因。

三、建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)扶貧工作重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)已到了以重點(diǎn)貧困帶片為攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵階段，責(zé)任十分重大，必須將扶貧開(kāi)發(fā)作為今后十年的重要任務(wù)繼續(xù)抓緊抓好。充分認(rèn)識(shí)打好未來(lái)十年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，制定特殊政策，采取切實(shí)可行措施，全力開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，盡政府所能，傾全社會(huì)之力，多管齊下，不斷加大投入力度，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

（二）結(jié)合我縣實(shí)際，科學(xué)制定十年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃，并制定好具體的分年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)我縣扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際，正確處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)扶持的關(guān)系，做到區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，保主保重，特別要注意由過(guò)去單一、零星的扶貧措施向集中扶持能帶動(dòng)一方群眾致富的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由整村推進(jìn)同時(shí)向特困片帶的整體推進(jìn)（包括道路、農(nóng)田、水利、人飲、水土保持、農(nóng)村新能源建設(shè)等）轉(zhuǎn)變，集中力量解決好自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)條件非常差的特困地區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問(wèn)題。

（三）把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開(kāi)發(fā)工作的首位，其次加大整合力度。與貧困戶密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題，必須把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田和中小型水利工程建設(shè)作為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。在規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌各級(jí)各部門安排到縣的用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，在渠道不亂、用途不變的原則下，打捆使用、重點(diǎn)投放到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，形成整體合力，提高使用效益，真正做到以扶貧連片開(kāi)發(fā)促進(jìn)支農(nóng)資金整合、以支農(nóng)資金整合推動(dòng)扶貧連片開(kāi)發(fā)。

（四）把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，認(rèn)真做兩項(xiàng)制度銜接工作。通過(guò)開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接工作，準(zhǔn)確識(shí)別低保、扶貧對(duì)象，并對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困人口全部建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)貧困人口不同的致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，對(duì)扶貧對(duì)象切實(shí)加大直接扶持的力度，努力做到對(duì)低保對(duì)象應(yīng)保盡保、扶貧對(duì)象應(yīng)技盡扶。一是要嚴(yán)格按照中央和省上的各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范操作，增強(qiáng)透明度，提高公正性，堅(jiān)決防止基層干部非法占有和優(yōu)親厚友問(wèn)題的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，從嚴(yán)處理。二是要科學(xué)劃分扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障對(duì)象，加快推進(jìn)扶貧政策與社會(huì)保障機(jī)制有效銜接。

（五）瞄準(zhǔn)貧困切實(shí)履行責(zé)任和監(jiān)管。扶貧項(xiàng)目規(guī)劃必須瞄準(zhǔn)貧困，根據(jù)年度項(xiàng)目區(qū)域、資金規(guī)模和其他具體情況和要求，按照一定比例或數(shù)量，由農(nóng)戶參與公開(kāi)評(píng)選，把原建卡而已脫貧的戶剔除，把新產(chǎn)生的貧困戶納入，經(jīng)公示群眾無(wú)異議的戶即確定為貧困戶。這樣，才能瞄準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)域“兜底”的農(nóng)戶（貧困戶）扶持。扶貧實(shí)施把有限的資金用在刀刃上?？h、鄉(xiāng)村和財(cái)政、扶貧部門要認(rèn)真履職：財(cái)政、扶貧部門負(fù)責(zé)開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)。村要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，采取定期檢查（抽查）、村民內(nèi)部監(jiān)督、定期通報(bào)整改等制度，建立檢查責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真做到戶抽查，掌握農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的知曉度。