農(nóng)村普法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村普法范文

關(guān)鍵詞：法律宣傳教育；依法治國；小康社會

普法宣傳教育是建設(shè)法治社會和依法治國的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的途徑之一。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，第一步就是要提高村民的法律意識和法律權(quán)利。

從”一五“普法到”五五”普法我國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。農(nóng)村法制宣傳取得了顯著成果，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，下面就我個人觀點談?wù)勣r(nóng)村普法宣傳的重要性。

一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件，因此在農(nóng)村開展普法宣傳教育很有必要。農(nóng)村普法宣傳教育的意義是：①提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一。市場經(jīng)濟依靠法律，不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動，農(nóng)民不參加經(jīng)濟活動發(fā)展就難以持續(xù)，農(nóng)村依然落后小康社會就無法實現(xiàn)。②進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信，從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。③實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。加強農(nóng)村普法宣傳教育有利于提高農(nóng)民發(fā)劉意識和知識，這樣就有助于“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀分析

1.普法教育是一項長期而艱難的工程

由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。①思想上認(rèn)識不足， 很多地方都出現(xiàn)敷衍上級，應(yīng)對檢查的狀況。②經(jīng)費上保障不力，大部分農(nóng)“空頭支票”現(xiàn)象存在，致使普法教育無力進(jìn)行，因此經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。③時間上集中困難 村民有各自的農(nóng)業(yè)活動，且不農(nóng)忙時還有各自的工作，時間 協(xié)調(diào)上比較困難。④形式上手段單一，大部分農(nóng)村依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

2.法制教育內(nèi)容乏味

法律內(nèi)容本身具有很強的理論性，對于學(xué)歷程度不高的農(nóng)民而言，對普法宣傳內(nèi)容的理解會有一定的難度。農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容沒有考慮到農(nóng)民的接受程度以及生活實際，僅僅就是照本宣科的將法律條文傳達(dá)給農(nóng)民，這種脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實際的普法內(nèi)容肯定無法得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。舉例而言，農(nóng)村普法教育內(nèi)容中，有很大的一塊內(nèi)容就是憲法，憲法固然重要，但是對于農(nóng)民而言，對于這一內(nèi)容的關(guān)注度比較低，沒有側(cè)重的進(jìn)行法制教育內(nèi)容的宣傳無法有效達(dá)到普法教育目的。

三、針對現(xiàn)狀問題提出以下幾個方法

1.健全組織機構(gòu)，強化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國以來廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，通過普法宣傳教育用以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。強化政府機構(gòu)的責(zé)任制，做到每個政府官員都能做好自己的事情，提高辦事效率和質(zhì)量。

2.采用群眾喜聞樂見的形式方法

一改以往用大喇叭喊，出黑板報 看電影等宣傳方式，我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

3.宣傳具體到位，講授農(nóng)民實用的法律知識

要明確宣傳的內(nèi)容，根據(jù)自己村子的現(xiàn)狀，具體問題具體分析，加強那個薄弱的方面。但我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。

解決好農(nóng)村普法宣傳教育問題，不僅有利于實現(xiàn)“五五”普法的實現(xiàn)，更重要的是農(nóng)民掌握了更多的法律知識，提高了法律意識，使農(nóng)民的思想高度更上一個層次。同時還有利于依法治國的更好實現(xiàn)，推動社會進(jìn)步，更快更好地實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

4.增加法制宣傳教育供給

農(nóng)村居民獲得法制宣傳教育的渠道非常狹窄，更少有機會獲得法制知識，在此背景下，地方政府管理者應(yīng)進(jìn)一步強化對農(nóng)村法制宣傳教育重要性的認(rèn)識，通過不斷增加法制宣傳教育的有效供給，來解決農(nóng)民接受法制宣傳教育機會偏少的問題。增加法制宣傳教育供給可以從兩個方面著手：一方面是政府層面應(yīng)多多開展“送法下鄉(xiāng)”活動，通過這類活動的開展，來讓更多的農(nóng)民有更多的機會來接受到法制宣傳教育；另一方面將加大基層普法隊伍建設(shè)，通過壯大普法隊伍，建立一個常態(tài)化的法制教育供給機制。通過這些措施的采取可以讓農(nóng)民有更多的渠道去獲得法制方面的知識，有利于農(nóng)村整體法治水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]王靜然.農(nóng)村法制宣傳教育的問題與完善[J].岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011.

第2篇：農(nóng)村普法范文

【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育；依法治國；小康社會

普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

自1986年以來，全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。

一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

（一）是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動，就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此，加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。

（二）是進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信，從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

（三）是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措

“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。

農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。

（一）思想上認(rèn)識不足

一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進(jìn)行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。

（二）經(jīng)費上保障不力

大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。

（三）時間上集中困難

自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。

（四）形式上手段單一

一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

針對存在的種種問題，原因分析如下：

1．宣傳教育認(rèn)識上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。

2．教育內(nèi)容缺乏針對性：絕大多數(shù)單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣，缺乏針對性。

3．部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。

三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律，學(xué)習(xí)的積極性和主動性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點，對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下：

（一）健全組織機構(gòu)，強化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

首先，從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。

其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費，經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

再次，對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。我國地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。

（二）探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學(xué)逗唱”；我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

（三）宣傳具體到位，講授農(nóng)民實用的法律知識

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律？目前他們破切需要解決的法律問題是什么？他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢？等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。

我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識，真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉建發(fā)．“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育[J]．世紀(jì)橋，2007，（1）．

[2]陳萬嶺．建設(shè)社會主義新農(nóng)村法制宣傳教育至關(guān)重要[J]．遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007，（5）．

[3]馬建新．論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)路徑[J]．大連干部學(xué)刊，2007，（1）．

[4]秦暉．農(nóng)民中國：歷史反思與現(xiàn)實選擇[M]．河南：河南人民出版社，2003．

[5]梁文平．我國農(nóng)村的民主法治狀況及對策建議[J]．今日中國論壇，2007，（1）．

第3篇：農(nóng)村普法范文

普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

自1986年以來，全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。

一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動，就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此，加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。

(二)是進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信，從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措

“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。

農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在

不少問題。

(一)思想上認(rèn)識不足

一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進(jìn)行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。

(二)經(jīng)費上保障不力

大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。

(三)時間上集中困難

自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。

(四)形式上手段單一

一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

針對存在的種種問題，原因分析如下：

1.宣傳教育認(rèn)識上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。

2.教育內(nèi)容缺乏針對性：絕大多數(shù)單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣，缺乏針對性。

3.部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。

三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律，學(xué)習(xí)的積

極性和主動性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點，對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下：

(一)健全組織機構(gòu)，強化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

首先，從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。

其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起

碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費，經(jīng)費要做到專款專用，不得挪作他用。

再次，對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。我國地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。

(二)探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

(三)宣傳具體到位，講授農(nóng)民實用的法律知識

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫

困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。

我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識，真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。

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第4篇：農(nóng)村普法范文

一、做好普法治理工作，提高人民群眾法律素質(zhì)

搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅持把法律交給人民，掌握在人民手中，國家的各項法律、政策才能變成生動的法治實踐。薛城區(qū)積極轉(zhuǎn)變法制宣傳理念，突出重點、突出實效、創(chuàng)新形式，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社會各界參與普法，形成全民學(xué)法用法的大好局面。

（一）、以人為本，貼近實際，切實增強普法內(nèi)容的針對性和有效性

在普法內(nèi)容上，樹立“以人為本”的理念，充分體現(xiàn)人文和民本精神，堅持需要才是根本的原則，做到緊貼群眾的切身利益和社會的熱點難點問題開展法制宣傳教育工作，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。如針對村（居）兩委換屆選舉工作的要求，深入開展了《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳；圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，宣傳普及了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律、法規(guī)。

（二）、創(chuàng)新形式、搭建載體，普法形式呈現(xiàn)多樣化

不斷堅持法制宣傳形式的探索創(chuàng)新，形成全方位、多渠道、多媒體開展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動、造聲勢，擴大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀(jì)念日、“宣傳周”、“宣傳月”，實行全區(qū)上下聯(lián)動，緊密配合，開展了多種多樣、生動活潑、喜聞樂見的法制宣傳活動。同時，購買了各類法律書籍2萬多冊，組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)學(xué)校39次，使每年全區(qū)的法制宣傳教育活動迭起。二是抓載體、搭平臺，夯實法制宣傳的基礎(chǔ)。為了加強指導(dǎo)、交流經(jīng)驗、推廣典型，我們先后搭建起三個工作平臺。即：開通了“薛城普法網(wǎng)”；建立了普法聯(lián)絡(luò)員隊伍；創(chuàng)辦了《普法簡報》。三是抓聯(lián)動、求協(xié)同，形成法制宣傳的合力。區(qū)司法局、普法辦先后與計生局、國土資源局、老齡委等10多個專業(yè)部門聯(lián)合組織開展《人口與計劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳系列活動。四是抓媒體、建陣地，營造法制宣傳的環(huán)境。我們充分運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優(yōu)勢，與媒體聯(lián)合定期不定期開展各種法制專題宣傳教育活動，較好地發(fā)揮了現(xiàn)代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。

（三）、因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)重點對象法律素質(zhì)的提高

以開展“法律六進(jìn)”活動為載體，以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村和社區(qū)基層干部等重點對象的學(xué)法、用法和守法為抓手，根據(jù)不同對象的特點，因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)了重點對象法律素質(zhì)的提高。特別在農(nóng)村和社區(qū)基層干部的學(xué)法、用法上，按照學(xué)用結(jié)合原則，依托區(qū)委黨校建立了教育培訓(xùn)基地，對村（居）新任“兩委”成員和社區(qū)基層干部開展了法律知識教育培訓(xùn)。11月，根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一部署,我們分別對村（居）、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)干部及全區(qū)副科級以上干部和執(zhí)法人員進(jìn)行了普法考試，這也是我區(qū)首次將村（居）“兩委”干部和鎮(zhèn)（街）一般干部及執(zhí)法人員納入?yún)⒖挤秶?。全區(qū)應(yīng)考人員2600人，實際參考人數(shù)為2560人，參考率達(dá)98%。對于推進(jìn)全區(qū)各級干部學(xué)法用法和依法行政具有十分重要意義。同時，在青少年的學(xué)法上，積極向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建了三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)，對全區(qū)各類中小學(xué)校普法骨干進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。通過“小手牽大手”讓“學(xué)生帶法回家”活動、以及創(chuàng)建農(nóng)村青少年法制教育基地、編印中小學(xué)生“法制教育讀本”等一系列實實在在的舉措，逐步構(gòu)筑以主課堂為主，課外為輔，學(xué)校、家庭、社會一體化的青少年學(xué)生法制宣傳教育體系，收到了很好的社會效果。

（四）、精心組織，以點帶面，抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作

根據(jù)國家民政部、司法部關(guān)于《進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》要求，制定了民主法治示范村（社區(qū)、單位）創(chuàng)建工作方案，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，著力開展民主法治示范村的創(chuàng)建工作，精心組織，加強指導(dǎo)，確立了創(chuàng)建思路和基調(diào)，幫助建立創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)，營造創(chuàng)建工作氛圍。在樹立陶莊鎮(zhèn)許村典型基礎(chǔ)上，又確定張范鎮(zhèn)大甘霖村、陶莊鎮(zhèn)尚馬村等10個村為民主法治典型示范村。通過樹立典型，以點帶面，推動了全區(qū)依法治理工作的開展。同時，深化“兩個一”工程向縱深發(fā)展，截止目前，全區(qū)202個行政村共培養(yǎng)法律大專生219人，法律明白人7.7萬人，農(nóng)民依法自律、依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識和能力明顯增強。

二、發(fā)揮法律服務(wù)職能，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)是司法行政系統(tǒng)面向社會、面向群眾的服務(wù)“窗口”。近年來，我們充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作貼近基層、貼近群眾的職能優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各類法律服務(wù)組織為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，取得明顯成效。

一是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟和科技發(fā)展。積極組織和引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者，圍繞著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和科技發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，特別是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，招商引資，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等重點領(lǐng)域的需求，提供全過程、多層次和有針對性的法律服務(wù)。

二是服務(wù)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以法律顧問、法律咨詢、訴訟、公證等形式，為普及科學(xué)知識，宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)等思想建設(shè)活動做好了法律服務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動做好了法律服務(wù)。

三是服務(wù)農(nóng)村弱勢群體。在每個鎮(zhèn)街都建立了法律援助工作站，發(fā)展法律援助志愿者20余名，區(qū)法律援助中心優(yōu)先受理農(nóng)民工維權(quán)案件，為農(nóng)民維權(quán)提供了綠色通道。在的時候，共指派、辦理和確認(rèn)各類法律援助案件68起，解答咨詢300余人次，化解和避免上訪4起，減免收費近20萬元，有力地維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益。

四是服務(wù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過開展法律服務(wù)活動，提高農(nóng)民的法律意識和遵法守法的自覺性。積極為鎮(zhèn)（街）黨委、政府、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶當(dāng)好法律參謀助手的作用，預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化。

三、深化矛盾排查調(diào)處工作，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障

在農(nóng)村，因涉及農(nóng)民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，依法及時化解這些矛盾糾紛，特別是引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中顯得越來越突出。近年來，我們努力找準(zhǔn)人民調(diào)解工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點、著力點，不斷增強工作的針對性、有效性，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。

（一）、提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)，夯實服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)

一是加強調(diào)解機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。區(qū)里成立了以政法委書記為組長、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公、檢、法、司、等負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，各鎮(zhèn)（街）、村(居)也成立了相應(yīng)的機構(gòu)，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級工作網(wǎng)絡(luò)。

二是加強調(diào)解機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。實行鎮(zhèn)街矛盾調(diào)解中心與鎮(zhèn)街調(diào)委會合署辦公。鎮(zhèn)街調(diào)委會均達(dá)到組織機構(gòu)正?；?、干部隊伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、服務(wù)管理制度化和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報送、移交、調(diào)處、督辦、回訪等一系列工作制度，規(guī)范了矛盾調(diào)解工作流程，使人民調(diào)解工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。區(qū)鎮(zhèn)兩級財政把排查調(diào)處工作經(jīng)費按人均0.30元標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)財政0.1元、鎮(zhèn)0.2元）納入財政預(yù)算，保證了工作的順利開展。

三是加強隊伍的專業(yè)化建設(shè)。落實了鎮(zhèn)街司法所對村級調(diào)解主任的“三權(quán)”管理（人事任免建議權(quán)、考核獎懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán)）。實行了首席調(diào)解員和調(diào)解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調(diào)解員的應(yīng)知應(yīng)會和調(diào)解技能的提高，每年都舉辦全區(qū)村級調(diào)委會主任集中培訓(xùn)班。通過納入村級“法律大專生”培訓(xùn)計劃、觀摩法庭調(diào)解、交流經(jīng)驗、以會代訓(xùn)等形式，多渠道地對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街也按照分層培訓(xùn)的要求對調(diào)解骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高了基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）、立足長效，規(guī)范運作，健全服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機制

一是健全矛盾糾紛預(yù)警機制。實行“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)報告制度和糾紛調(diào)解信息反饋制度，規(guī)定必須在兩小時內(nèi)向上級部門報告相關(guān)信息。實行了糾紛調(diào)解接待日制度，鎮(zhèn)（街）矛盾調(diào)解中心每天都有專人值班接待，并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯(lián)絡(luò)員356名，做到有糾紛早知道，有矛盾早預(yù)防。

二是健全矛盾糾紛排查機制。實行日常排查與集中排查相結(jié)合,形成了“村周查、鎮(zhèn)半月查、區(qū)月查”的矛盾糾紛排查制度，努力做到對各種社會矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化，使排查調(diào)處工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道”防線。建立了工作臺賬，對重大糾紛及時進(jìn)行匯報。在每年的元旦、春節(jié)等重要時段，都采取相應(yīng)措施進(jìn)行集中排查，力爭做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。

三是健全糾紛調(diào)處責(zé)任機制。按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴(yán)格的矛盾糾紛管轄責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居調(diào)解中心和調(diào)委會的工作職責(zé)范圍和工作任務(wù)，實行矛盾糾紛分級調(diào)處和矛盾糾紛首問負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步增強了各級調(diào)解員的責(zé)任意識和效能意識。

（三）、強化措施，創(chuàng)新形式，建立大調(diào)解工作格局

一是現(xiàn)場調(diào)解。調(diào)解員在工作中力爭第一時間趕到糾紛事發(fā)現(xiàn)場，講解法律知識，控制雙方情緒，以免釀成大的事端,按照調(diào)解權(quán)限予以處置分流。

第5篇：農(nóng)村普法范文

一、目前農(nóng)村法制宣傳存在的問題

1、農(nóng)村法制宣傳存在“死角”。為加快新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入，近年來，國家施行了一系列的惠民政策，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性增強，“日出而作，日落而息”的生活方式發(fā)生變化，流動速度加快，所以為集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來了困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些村對于法制宣傳僅限于村部內(nèi)的一兩塊宣傳欄，試問能有幾個村民經(jīng)常跑到村部來看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識，這樣的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應(yīng)付上級檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成“死角”。

2、個別村領(lǐng)導(dǎo)干部對法制宣傳認(rèn)識不到位。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，很多是硬指標(biāo)，也很多是軟指標(biāo)。法制宣傳，對有些村干部來說，是很好糊弄的事情，因為它不像其他工作一樣，看得見、摸得著。所以對組織群眾，宣傳黨對新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上。遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，有些村干部甚至自身法律意識淡薄，導(dǎo)致村民很多越過村委會這一級，直接到鎮(zhèn)上上訪，或集體群訪，嚴(yán)重影響機關(guān)的正常工作秩序。

3、法制宣傳物質(zhì)條件欠缺。苴鎮(zhèn)有些村的集體經(jīng)濟不是很寬裕，甚至負(fù)債不少。要進(jìn)行法制宣傳，不是光靠嘴上說說就行了的，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，無力支撐普法經(jīng)費，宣傳讀本的緊缺、宣傳設(shè)備的落后，這些都是制約農(nóng)村法制宣傳的客觀原因。俗話說“巧婦難為無米之炊”，農(nóng)村普法人員力不從心，在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。

二、應(yīng)對策略和建議

針對以上調(diào)研結(jié)果，借鑒其他縣市地區(qū)的農(nóng)村法制宣傳教育成功案例，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，提出以下應(yīng)對策略和建議。

1、整合資源，提高宣傳效果。整合科技、文化、法律“三下鄉(xiāng)”，“村村通”網(wǎng)絡(luò)電教、廣播電視、宣傳單、標(biāo)語牌等等資源，以群眾喜聞樂見的形式，配以文字、圖片、漫畫等進(jìn)行趣味性、生活化的法制宣傳。另外，農(nóng)村居民居住地分散、人員流動性較大，組織起來進(jìn)行規(guī)模性的宣傳教育并不實際，但是，我們卻可以利用農(nóng)村學(xué)校這個得天獨厚的資源條件。學(xué)校學(xué)生來自各村各戶，而且人數(shù)多，有固定的學(xué)習(xí)教育場所和豐厚的師資力量，我們可以在農(nóng)村中小學(xué)中加制宣傳力度，并開展“法制宣傳帶回家”、“和爸爸媽媽一起學(xué)法律”等活動，讓學(xué)生回家向家長宣傳法律，同時，家長和孩子間的互動也能使家長更好的學(xué)習(xí)到法律。

2、提高村干部的思想認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)加強對村領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)上來，充分認(rèn)識法制宣傳教育是建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的法制保障。村領(lǐng)導(dǎo)干部要“一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓法制建設(shè)”，切實做好農(nóng)村法制宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，深入持久地開展農(nóng)村法制宣傳教育，增強農(nóng)民的學(xué)習(xí)法律的熱情，調(diào)動農(nóng)村學(xué)習(xí)法律的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第6篇：農(nóng)村普法范文

國際上，信息化技術(shù)的快速發(fā)展為金融服務(wù)的規(guī)?；⑴炕蜆?biāo)準(zhǔn)化提供了可能，面對全球化競爭，金融機構(gòu)紛紛通過簡化操作流程、撤銷服務(wù)網(wǎng)點等形式，降低運營成本，增加利潤空間。特別是“中心—”效應(yīng)在金融領(lǐng)域的不斷強化，導(dǎo)致金融機構(gòu)將農(nóng)村居民以及缺乏合格抵質(zhì)押品的小微企業(yè)等排斥于金融體系之外。針對金融排斥（FinancialExclusion），聯(lián)合國2005年提出普惠金融（InclusiveFinancial）的概念于，即：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。關(guān)于普惠金融的基本理念，安信永國際（AccionInternational，2009）認(rèn)為普惠金融服務(wù)應(yīng)該是為各年齡段工作者提供負(fù)擔(dān)得起的、有尊嚴(yán)的、便利的、優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)[3]。蘭加拉詹委員會（RangarajanCommittee，2008）認(rèn)為，普惠金融是在成本可控前提下保證弱勢群體能夠及時、有效地獲得金融支持。為衡量普惠金融的發(fā)展水平，印度學(xué)者薩爾馬（Sarma，2008）提出了金融包容性指數(shù)（IFI，IndexofFinancialInclusion），主要包括“金融滲透率、金融服務(wù)可得性和實際使用度”等[4]。2012年，世界銀行建立了全球首個金融包容性數(shù)據(jù)庫，從金融深度、金融可及性、金融效率和金融穩(wěn)定性等來衡量普惠金融發(fā)展水平盂。從國際主流觀點看（詳見表1），普惠金融發(fā)展水平的不斷提升，必須以金融服務(wù)的可持續(xù)性供給為前提，金融機構(gòu)正是通過強化回報機制不斷擴大資本來源，通過和客戶建立長期合作關(guān)系、提供固定服務(wù)并使客戶形成穩(wěn)定的收益預(yù)期，而不斷提升金融覆蓋率，并通過產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和制度等創(chuàng)新不斷提升金融績效。在我國，農(nóng)村金融服務(wù)可持續(xù)問題一直是研究重點，謝平（2001）指出產(chǎn)權(quán)改革、多樣化經(jīng)營、兼顧競爭和盈利、規(guī)模經(jīng)濟以及體制機制改革是農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵[5]。謝平、徐忠（2006）指出應(yīng)發(fā)揮公共財政在農(nóng)村金融商業(yè)可持續(xù)中的作用[6]。吳曉靈（2013）強調(diào)小額貸款等普惠金融必須實現(xiàn)利率能夠覆蓋風(fēng)險[7]。李江華、施文潑（2013）指出政府干預(yù)加劇了農(nóng)業(yè)信貸的區(qū)域不均衡，應(yīng)更多依靠價格手段而非數(shù)量工具來進(jìn)行信貸調(diào)節(jié)[8]。郭興平（2010）指出電子化金融服務(wù)渠道創(chuàng)新是建立普惠型農(nóng)村金融體系的突破口[9]。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，發(fā)展普惠金融主要有兩種思路：一種是制度主義，認(rèn)為只有實現(xiàn)機構(gòu)和財務(wù)的可持續(xù)，金融組織才能長期有強烈的動力提高社會福利；另一種是福利主義，強調(diào)覆蓋深度比覆蓋規(guī)模更重要，該觀點認(rèn)為如果堅持成本補償和取消補貼，會迫使金融機構(gòu)拋棄農(nóng)村地區(qū)的窮人，尤其是那些信貸成本和風(fēng)險很高的窮人[10]。而筆者認(rèn)為，系統(tǒng)地體察，以上觀點并不矛盾，考慮到普惠金融服務(wù)的公共物品屬性，為了保證金融服務(wù)的可持續(xù)性，一方面要依靠商業(yè)性供給擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，另一方面有必要對金融機構(gòu)承擔(dān)的社會責(zé)任進(jìn)行補貼或稅收減免，而問題難點在于如何通過合理的機制設(shè)計，實現(xiàn)農(nóng)村金融組織在追求商業(yè)利益和承擔(dān)社會公共責(zé)任之間的平衡。本文倡導(dǎo)普惠金融可持續(xù)發(fā)展的理念，是從一個區(qū)域或整體出發(fā)，在發(fā)揮農(nóng)村金融體系中各類機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，在激勵機制、組織管理、交易流程和服務(wù)方式等方面，保證金融產(chǎn)品和服務(wù)的可持續(xù)供給。針對我國農(nóng)村普惠金融發(fā)展的制約因素，本文也同時給出了相關(guān)改革建議。

二、普惠金融可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵及理論框架

（一）基本理念

可持續(xù)理念的最初含義是通過建立當(dāng)前和未來的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)人類代際公平，該理念最早由聯(lián)合國在1970—1980年間提出，并應(yīng)用于環(huán)境經(jīng)濟領(lǐng)域的研究榆。該理念被應(yīng)用于金融領(lǐng)域，主要是基于貼現(xiàn)功能，金融能夠為建立現(xiàn)在和未來的顯性聯(lián)系提供工具和組織體系。與傳統(tǒng)視角顯著不同的是，在引入可持續(xù)理念之后，金融組織被看作不同社會階層進(jìn)行利益訴求的集合體，各利益主體之間是利益相關(guān)關(guān)系，人與人之間的金融交易可以形成相互信任關(guān)系，但必須在充分信息披露和重復(fù)博弈基礎(chǔ)之上，通過跨期制度安排和激勵機制設(shè)計，實現(xiàn)金融體系的利益兼容和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（詳見表2）[11]。

（二）基本原則

此處借鑒世界銀行扶貧顧問組織（CGAP，2004）虞提出的小額貸款基本原則，給出普惠金融可持續(xù)發(fā)展“八性原則”[12]：1.金融服務(wù)多樣性。不僅提供銀行貸款，還提供儲蓄、保險以及現(xiàn)金支付等服務(wù)，幫助個人及家庭實現(xiàn)投資、消費和發(fā)展的有效平衡。2.金融權(quán)益平等性。金融是消除貧困、提升公民權(quán)益的重要工具，所有社會群體都有通過金融提升自身福祉的無差別權(quán)利。3.金融體系銜接性。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)不同金融機構(gòu)的運行機制、利益訴求、物理分布、管理效率以及客戶熟悉度等，形成布局合理、相互銜接、競爭有序的金融體系。4.金融服務(wù)可持續(xù)性。金融機構(gòu)自身應(yīng)該實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)及收益覆蓋成本，政府補貼和社會捐贈支持下普惠金融規(guī)模有限。5.金融業(yè)務(wù)內(nèi)生性。必須在有效防范風(fēng)險基礎(chǔ)上，實現(xiàn)某一區(qū)域或系統(tǒng)的內(nèi)生性資金循環(huán)機制。同時應(yīng)采取政府補貼、稅收減免等政策措施，保證公共金融服務(wù)供給并防范系統(tǒng)性風(fēng)險集聚。6.金融定價自主性。應(yīng)賦予金融組織自主定價權(quán)，適當(dāng)放寬對貸款機構(gòu)的利率管制，降低金融機構(gòu)對弱勢群體的信貸配給，提升金融可獲得性。7.金融市場競爭性。政府不應(yīng)直接參與金融組織的微觀經(jīng)營，而是營造政策環(huán)境。社會捐助則是對市場化金融的有效補充。8.金融信息透明性。金融機構(gòu)需定期公開運行績效信息，使股東和社會了解其經(jīng)營績效以及承擔(dān)社會責(zé)任情況等。

（三）基本框架

普惠金融的基本框架包括四個層面：核心層面是金融服務(wù)對象———微觀組織層面是金融服務(wù)提供商———中觀輔助層面是金融基礎(chǔ)設(shè)施及公共支持體系———宏觀監(jiān)管層面是立法制度、行業(yè)規(guī)制以及監(jiān)管體系[13]。1.核心客戶層面。在普惠金融體系中，客戶是金融體系的核心，低收入和敏感人群的需求決定著金融體系的發(fā)展方向和最終目標(biāo)。從可持續(xù)角度看，金融體系所提供的服務(wù)需要滿足：淤多樣化，如：生存需求、消費需求、投資需求以及長期發(fā)展需求等；于便利性，如：物理距離較近、服務(wù)方式快捷、不受時間限制等；盂廣泛性，如：適用群體廣泛、服務(wù)門檻低、技術(shù)應(yīng)用廣等[13]。相關(guān)產(chǎn)品需求包括：一般信貸與支付結(jié)算類金融服務(wù)、生活改善及應(yīng)對意外需求、儲蓄與投資性需求、家庭財產(chǎn)保險、政府補貼與社會公益資金投資、農(nóng)業(yè)金融及災(zāi)害保險、健康及人壽保險等。從產(chǎn)品復(fù)雜程度和金融服務(wù)可得性排序看，以上金融產(chǎn)品的排序都是由簡單到復(fù)雜的。2.微觀組織層面。金融組織必須具有可持續(xù)能力，不計成本或者通過補貼的方式提供金融服務(wù)，效率往往較低，并容易引發(fā)尋租。金融組織必須保證合理規(guī)模的風(fēng)險儲備基金和自有資本，以便通過多元化投資對沖風(fēng)險。該層面包括：非正規(guī)金融、合作性金融、公益性金融和正規(guī)金融等四大類（詳見表3）[12]，可根據(jù)社會信用狀況、人口分布和經(jīng)濟發(fā)展階段等發(fā)揮以上機構(gòu)的組織制度優(yōu)勢，對其進(jìn)行合理布局。3.中觀輔助層面：金融信息及知識的共享有利于降低信息不對稱，提升金融效率，同時通過促進(jìn)金融機構(gòu)及其服務(wù)對象之間的信息動態(tài)雙向公開，開展對金融機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險評估以及審慎性監(jiān)管等，有利于形成金融市場的內(nèi)在穩(wěn)定機制，并保證金融體系的可持續(xù)發(fā)展能力，艾森、庫克（2004）等在研究中提供了中觀金融組織體系的信息公開和績效評價方式[14]。該層面包括：金融基礎(chǔ)設(shè)施以及一切減少金融交易費用、提升金融交易效率及優(yōu)化金融生態(tài)的服務(wù)和技術(shù)體系，如：為金融消費者提供金融知識、技能培訓(xùn)、風(fēng)險評級等中介服務(wù)機構(gòu)，和社會信用體系、支付結(jié)算體系以及存款保險制度等公共基礎(chǔ)設(shè)施4.宏觀監(jiān)管層面：良好的制度環(huán)境和監(jiān)管框架是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的保障，政策制定者不僅要保證監(jiān)管措施的有效實施，同時還要保證低收入者能夠在不同金融機構(gòu)間自由選擇金融服務(wù)，即保證充分競爭性。制度設(shè)計者必須在保持金融機構(gòu)經(jīng)營可持續(xù)性和符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之間進(jìn)行動態(tài)平衡，機構(gòu)進(jìn)入市場的最低標(biāo)準(zhǔn)是能夠提供有效服務(wù)，監(jiān)管的最低標(biāo)準(zhǔn)是不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險（詳見表4）。該層面包括：中央銀行主要負(fù)責(zé)制定宏觀金融政策，監(jiān)管部門直接負(fù)責(zé)對金融機構(gòu)、信用評級機構(gòu)以及存款保險機構(gòu)等的監(jiān)管，政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)制定普惠金融相關(guān)法律政策、稅收政策、公共服務(wù)設(shè)施等。綜上所述：普惠金融體系是基于跨期優(yōu)化的制度安排，是兼顧利益相關(guān)者訴求的激勵兼容機制，目的在于形成代際可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機制。要實現(xiàn)普惠金融服務(wù)的可持續(xù)供給，必須在遵循“八性原則”基礎(chǔ)上，以市場為載體、以客戶為中心，通過有效挖掘各類機構(gòu)比較優(yōu)勢，形成微觀———中觀———宏觀各層面的利益引導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)機制。

三、我國農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展面臨的制度約束

1978年以來，雖經(jīng)多階段復(fù)雜的政策演變愚，我國農(nóng)村金融機構(gòu)追求商業(yè)利益最大化和承擔(dān)社會責(zé)任之間的深層次矛盾依然無法平衡，這造成：一方面必須通過不斷新設(shè)金融機構(gòu)、“花錢買機制”增加農(nóng)村金融供給，另一方面農(nóng)村金融機構(gòu)改革過程中逆向選擇、內(nèi)部人控制、道德風(fēng)險等問題尚未解決，金融機構(gòu)沖動性擴張和風(fēng)險頻發(fā)并存。我國農(nóng)村金融改革陷入必須不斷發(fā)放新牌照，成立新機構(gòu)解決新問題的循環(huán)怪圈之中，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供給不可持續(xù)的問題無法根本解決。主要面臨以下困境：

（一）金融市場不完善，經(jīng)營不可持續(xù)與業(yè)務(wù)擴

張沖動并存2005年開始，為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，監(jiān)管層規(guī)定涉農(nóng)金融機構(gòu)必須將一定比例的貸款用于農(nóng)村，相關(guān)政策的初衷是好的，但由于金融市場規(guī)模有限，投資領(lǐng)域受到限制，金融機構(gòu)不能通過組合投資分散風(fēng)險，僅能利用信貸融資方式向同一地區(qū)的借款人提供資金，這違背了投資多元化基本原則。例如，某一地區(qū)的存款人為應(yīng)對自然災(zāi)害而進(jìn)行儲蓄，若商業(yè)銀行僅將此類存款作為居民應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險的資金來源，顯然無法規(guī)避該區(qū)域的系統(tǒng)性風(fēng)險。若要實現(xiàn)收益覆蓋風(fēng)險，金融組織必須對借款者收取更高利率，這將導(dǎo)致高風(fēng)險者獲得資金的逆向選擇現(xiàn)象，反而進(jìn)一步的累積風(fēng)險。基于此，一方面局限于區(qū)域內(nèi)的資金互助合作社、小型農(nóng)村合作機構(gòu)等，因在封閉系統(tǒng)內(nèi)無法分散風(fēng)險而出現(xiàn)資金鏈斷裂，造成區(qū)域金融生態(tài)惡化、民間融資問題頻發(fā)，另一方面，為保證商業(yè)可持續(xù)，農(nóng)村小型金融機構(gòu)必須不斷向城市擴大經(jīng)營區(qū)域、拓展業(yè)務(wù)范圍以抵御風(fēng)險，卻又形成金融機構(gòu)不斷“洗腳進(jìn)城”，脫離農(nóng)村的悖論。

（二）政策補貼激勵效果有限，尋租導(dǎo)致逆向選擇風(fēng)險

從我國農(nóng)村金融機構(gòu)改革來看，若通過持續(xù)補貼方式花錢買機制，將導(dǎo)致商業(yè)銀行的經(jīng)營沒有成本和風(fēng)險邊界，過度補貼將造成對市場優(yōu)勝劣汰機制的破壞。以農(nóng)村信用社改革為例，贏利的信用社不愿大股東加入，農(nóng)戶和個體工商戶又不愿加入虧損的信用社，結(jié)果虧損的信用社只能通過存款化股金，達(dá)到人民銀行專項票據(jù)兌付條件，最終強化了信用社的內(nèi)部人控制[15]。從金融機構(gòu)的微觀經(jīng)營看，當(dāng)存在政府補貼機制時，金融機構(gòu)將不再考慮自身風(fēng)險組合約束，而是將政府補貼看作既定的前提，反而不斷提高風(fēng)險容忍度，將風(fēng)險較高者納入貸款范圍。一個極端情況是，金融機構(gòu)收取的利息收益包含了全部貸款收益和財政補貼，這反而形成金融機構(gòu)對貸款者本應(yīng)享有政策性補貼權(quán)益的侵害。

（三）金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度不明確，相關(guān)利益主體權(quán)責(zé)不明

各利益相關(guān)方追求的都是短期高收益，而不是機構(gòu)經(jīng)營的可持續(xù)[16]。農(nóng)村金融改革的“漏斗效應(yīng)”，造成一段時間以來對農(nóng)村改革的投入被“規(guī)模巨大且迅速膨脹的機構(gòu)經(jīng)營管理費用、貪污腐化，和由于不當(dāng)行政干預(yù)造成的信貸損失”消耗掉了。借助“三農(nóng)”問題的政治化，地方政府通過農(nóng)村信用社改革間接獲得了大量的中央資金[17]，這種非常規(guī)的資金供給勢必影響貨幣政策及財政政策的執(zhí)行效果。

（四）信用約束機制不完備，微觀主體存在道德風(fēng)險

一是信用信息作為公共物品供給短缺。有關(guān)風(fēng)險的信用信息是一種公共物品，取得成本高但使用成本低，市場很難有自發(fā)提供信用信息的激勵。雖然部分涉農(nóng)金融機構(gòu)建立了農(nóng)村信用檔案，開展了農(nóng)村青年示范戶建設(shè)等工作，但僅靠部分金融機構(gòu)，無法形成涵蓋全部農(nóng)村居民信用狀況的公共數(shù)據(jù)庫，信息共享機制不健全。二是信用懲戒機制缺乏導(dǎo)致道德風(fēng)險。在缺乏明確法律約束和社會失信懲戒機制的情況下，小范圍聯(lián)?；ケＲ约罢畵?dān)保等，不是減少而是放大了道德風(fēng)險。在政策補貼權(quán)屬不明情況下，借款者傾向于不履約，以通過聯(lián)合尋租騙取補貼資金。此外，聯(lián)保、互保方式更容易造成風(fēng)險傳遞，聯(lián)保圈內(nèi)的一方違約甚至造成集體性違約和系統(tǒng)性風(fēng)險。

四、實現(xiàn)我國農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

我國農(nóng)村普惠金融體系的構(gòu)建，要充分遵循普惠金融發(fā)展可持續(xù)的理念，建立協(xié)調(diào)各方的利益兼容機制，應(yīng)在加快金融改革、釋放潛在生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)通過改善經(jīng)營管理模式、創(chuàng)新服務(wù)機制等提供可持續(xù)金融服務(wù)。

（一）完善資本積累和利益分享機制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

一是明確投資收益方式和權(quán)責(zé)關(guān)系。必須建立正常的資本增長和利益分享機制，使投資者有明確的收益預(yù)期。應(yīng)通過對現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)進(jìn)行股份制改造和有效界定產(chǎn)權(quán)，理順監(jiān)管機構(gòu)、省聯(lián)社、信用社以及地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系[17]。二是明確地方政府責(zé)任。在賦予地方政府對小額貸款公司、社會金融組織等監(jiān)管權(quán)力的同時，明確其承擔(dān)區(qū)域金融改革風(fēng)險和成本的責(zé)任，以此防止地方政府的道德風(fēng)險。三是鼓勵多種形式的資本聯(lián)合。應(yīng)積極鼓勵地方性國有資本、民營資本和個人等參股控股區(qū)域性金融機構(gòu)，同時可以采取合作制、股份制與混合所有制等多種形式調(diào)動民間資本積極性，發(fā)揮各類資本的風(fēng)險管理和分?jǐn)們?yōu)勢，形成相互監(jiān)督的穩(wěn)定機制。

（二）加快利率市場化改革，實現(xiàn)風(fēng)險收益相對稱

一是農(nóng)村地區(qū)的利率市場化改革應(yīng)先于城市。應(yīng)該加快農(nóng)村地區(qū)利率市場化改革進(jìn)程，減少農(nóng)村地區(qū)的利率價格控制，在擴大小額貸款公司貸款定價空間的基礎(chǔ)上，按照成本分?jǐn)偰芰惋L(fēng)險承受能力相平衡的原則，逐步放開村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等的存貸款利率管制。二是適度提高存款利率上限，賦予金融機構(gòu)自主定價權(quán)。按照收益覆蓋風(fēng)險原則，在適度擴大農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款定價空間，保持合理存貸利差基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)適度提高存款利率水平增強價格競爭力，防止資金虹吸效應(yīng)。

（三）改變監(jiān)管和財政補貼方式，實現(xiàn)財權(quán)事權(quán)相一致

第7篇：農(nóng)村普法范文

關(guān)鍵詞：甘肅農(nóng)村;普通高中教育;困境成因

在社會教育水平快速提升的大背景下，近些年甘肅農(nóng)村普通高中教育事業(yè)的發(fā)展卻相對緩慢、遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，基礎(chǔ)教育十分薄弱、高考升學(xué)率普遍較低，甚至陷入了一種發(fā)展的困境。這必將影響、制約我省今后經(jīng)濟社會的發(fā)展。

基于這一現(xiàn)狀，試作以下成因的探究。

一、受文化建設(shè)氛圍與教育氛圍的制約

（一）甘肅農(nóng)村社會文化與文化建設(shè)的氛圍不濃。文化給教育以社會價值和存在意義，教育又是以一定的文化背景作為其行為的前提，文化傳統(tǒng)制約著教育活動的過程，文化氛圍對人的成長從客觀環(huán)境、自我素養(yǎng)等各方面起著至關(guān)重要的作用。在我省農(nóng)村，這種文化背景還顯薄弱，而一旦這種文化的熏染乏力，再加上近些年經(jīng)濟的快速增長給人們的生活水平帶來極大提高，將必然會導(dǎo)致人們在成功過程中對文化、知識訴求的降低，從而教育對人成長的功能在部分人的觀念中被淡化，家長也疏于對子女健康成長的引導(dǎo)與監(jiān)管。

（二）尊師重教的社會氛圍不濃。尊師重教是一個社會向前發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力之一。要形成一個區(qū)域乃至社會尊師重教的氛圍，除人們在成功的道路上對其起到的重要作用的認(rèn)識之外，還需要社會每個元素共同營造它，因為在經(jīng)濟利益相對便捷獲得的粗放型經(jīng)濟增長的環(huán)境中，普通民眾往往滿足于物質(zhì)生活的暫時提高，可能會認(rèn)識不到人與社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

因此教育便不再是學(xué)校一家之事，也不再是學(xué)生一人之事;而是全社會為教育者，全民眾是被教育者。讓每一個人都認(rèn)識到教育是一個人、一個家庭、一個社會健康成長發(fā)展的決定因素。

二、教師的成長與發(fā)展緩慢

這是我省農(nóng)村教育陷入發(fā)展困境的根本原因。

（一）教師缺乏成長的外在動力。教育氛圍的不濃，導(dǎo)致教師自我成長、發(fā)展的懈怠。我們知道，學(xué)生的成功是教育的結(jié)果，反過來，一個老師的成長是許許多多渴求知識的學(xué)生催生的過程。當(dāng)一名老師現(xiàn)有的知識能力儲備總是能夠滿足教育對象的需求時，老師就會缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力，缺乏充實、提高自己的欲求，所以就無法不斷成長，并適應(yīng)社會科技文化發(fā)展的教育訴求。

（二）教師在成長中缺乏榮譽感與自豪感。我省農(nóng)村除受環(huán)境因素的影響外，職業(yè)教師薪酬的偏低、收入分配與職務(wù)評聘的欠合理欠公平、獎懲機制的不健全等等因素造成對農(nóng)村教師心理的一種損傷。當(dāng)教師職業(yè)被作為一種謀生的手段，工作和忙碌只是源于外在的職業(yè)要求，而沒有了職業(yè)認(rèn)同感之時，教師便缺乏了職業(yè)的榮譽感與自豪感，進(jìn)而導(dǎo)致教師缺乏職業(yè)的責(zé)任感和工作的積極性，只是把教師當(dāng)成職業(yè)，而不會把教育當(dāng)成事業(yè)，更不會有用教師職業(yè)來實現(xiàn)自己生命價值的高尚精神。

（三）教師職業(yè)培訓(xùn)的力度不足。現(xiàn)代社會需要每一個人都必須終身學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)社會。教師職業(yè)更是如此，而培訓(xùn)是教師終身學(xué)習(xí)的一種方式，是一名老師提升自我能力水平的重要手段;但在我省農(nóng)村現(xiàn)實中，存在很多問題，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如要么教師培訓(xùn)的機會次數(shù)有限，要么很少做到教師的全員培訓(xùn)，受培訓(xùn)者總是個別固定的精英骨干，而且他們在回到學(xué)校后并不能起到傳播、輻射、帶動的作用，要么培訓(xùn)流于形式、甚至有的走走過場，把培訓(xùn)當(dāng)成一種任務(wù)去完成。這樣大多數(shù)教師很難借培訓(xùn)的方式達(dá)到提升自我水平的目的。

三、社會對教育事業(yè)的支持不夠

教育的發(fā)展依靠于社會的支持，這種支持在我省農(nóng)村明顯不夠，主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）方式單一。社會對教育主要是經(jīng)濟上、政策上的支持，而在教育文化氛圍的營造、教育發(fā)展的實際優(yōu)先政策上、對教師職業(yè)榮譽感的養(yǎng)成上、對教師教育素養(yǎng)的成長、對優(yōu)質(zhì)教師資源的公平引進(jìn)等方面明顯欠缺。

（二）對教育事業(yè)的支持有一定的功利性。教育是一個許多環(huán)節(jié)共同作用下漫長發(fā)展的過程，社會對教育的實際支持就應(yīng)落實于這一過程。如評價一所高中學(xué)校的教育教學(xué)水平，應(yīng)該基于受教育者在高中之前階段所受基礎(chǔ)教育的程度，從縱向衡量，而不只是橫向不用區(qū)域不同學(xué)校之間的評比;是一個過程的考量，而不單是結(jié)果的鑒定。如果只功利地看重結(jié)果，依據(jù)這一結(jié)果來評價學(xué)校教育的水平，進(jìn)而用獎懲的方式參與教育，就很難形成我省農(nóng)村普通高中教育事業(yè)的良性發(fā)展。

四、教育教學(xué)資源短缺

（一）優(yōu)質(zhì)教師資源短缺。由于前述原因，自我培養(yǎng)的優(yōu)秀教師較少，也很難從外面引進(jìn)優(yōu)秀教師，或者優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。

（二）適應(yīng)教育科學(xué)文化知識不斷更新的教學(xué)設(shè)備短缺。學(xué)校圖書館圖數(shù)量少、書目種類不多、圖書的利用率不高、圖書資源使用手段落后，適應(yīng)新課程改革的社會教育資源稀缺，僅有的社會文化科技資源也不能得到有效整合來為農(nóng)村高中教育教學(xué)服務(wù)。

第8篇：農(nóng)村普法范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村旅游 普定縣

黨的十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為深入貫徹新農(nóng)村建設(shè)精神，國家旅游局將2006年的旅游主題定為“中國鄉(xiāng)村游”，推出一批鄉(xiāng)村旅游示范村，并在此基礎(chǔ)上組織實施農(nóng)村旅游的“百千萬工程”。[1] 結(jié)合2011年提出的“中華文化游”旅游主題，加強鄉(xiāng)村旅游中民俗文化元素挖掘，舉辦系列民族文化旅游活動，對鄉(xiāng)村旅游的跨越式發(fā)展具有重要意義。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既是把握住了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，同時有利于農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境、文化的保護(hù)。普定縣作為黔中經(jīng)濟區(qū)的一員，更應(yīng)抓住時代契機，加強鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)力度，發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的特殊作用。

一、普定縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢

近幾年來，由于西部大開發(fā)政策的逐年深入，普定縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，且基礎(chǔ)條件良好。

（一）區(qū)位優(yōu)越，交通便利

普定縣位于素有“黔之腹，滇之喉”之稱的黔中腹地，是中國—東盟自貿(mào)區(qū)的重要節(jié)點之一，毗鄰黃果樹瀑布、龍宮和織金洞這些國家級景區(qū)?！笆濉睍r期，普定縣被列入貴州省重點發(fā)展的黔中經(jīng)濟區(qū)，隨著貴州省進(jìn)一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普定縣的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。

（二）鄉(xiāng)村旅游資源豐富

普定縣處于貴州西線旅游中心，歷史悠久，民族文化豐富。被譽為“亞洲文明之燈”穿洞古人類文化遺址，敘寫著普定的悠久歷史，城關(guān)蓮花古洞、化處空山、馬官玉真山寺、馬場西堡古屯、猴場“平訟摩崖”石刻、東華山“大明定南所”石刻等景點飽含著厚重的歷史文化元素；以花燈著稱的馬官鎮(zhèn)被文化部授予“全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)──中國花燈之鄉(xiāng)”；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地戲和銅鼓十二調(diào)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)苗族古歌、苗族“阿江”、苗族射弩、西路花燈等彰顯著普定民族文化的風(fēng)采；“講義—號營”景點于2005年列為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點；省級風(fēng)景名勝區(qū)夜郎湖集山、水、林、洞、民族風(fēng)情為一體；“云中大草原”——猴場鄉(xiāng)普屯壩草場、重蔭山杜鵑湖、原始森林豐林火焰山等構(gòu)造了普定美麗神奇的景觀。

（三）資源的不可替代

縱觀普定縣鄉(xiāng)村旅游資源中的喀斯特景觀、古村落、歷史文化和民族文化，不難發(fā)現(xiàn)都具有一定的主題特色。如普屯壩高原草原風(fēng)光（其中就蘊含著歷史文化和民族文化）、穿洞古人類文化遺址、與“夜郎文化”有密切聯(lián)姻的夜郎湖景觀等，這些都是普定旅游資源的唯一性，其他地區(qū)沒有，要觀賞和體驗，只能到普定才能滿足愿望。

（四）客源充足

普定縣臨近安順市和貴陽市，隨著居民收入的不斷增加，國家法定假日的重新界定和帶薪休假制度的實施，兩市的出游規(guī)模隨之?dāng)U大，這也成為普定鄉(xiāng)村旅游的潛在市場；同時，普定周邊的黃果樹瀑布景區(qū)、織金洞景區(qū)已成為國內(nèi)外游客到貴州旅游的首選景區(qū)，其接待規(guī)模逐年擴大，這些游客也將成為普定鄉(xiāng)村旅游的重要客源。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對普定縣新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用

近年來，普定縣農(nóng)村發(fā)展的實踐證明，多種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在解決農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，我們應(yīng)該注意到鄉(xiāng)村旅游在其中扮演的重要角色，以及對農(nóng)村經(jīng)濟與社會面貌的改善所起到的促進(jìn)作用。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2011年，普定以鄉(xiāng)村旅游服務(wù)為重點的第三產(chǎn)業(yè)增長拉動經(jīng)濟增長5.62個百分點，超過以農(nóng)林牧漁業(yè)為主導(dǎo)的“一產(chǎn)”拉動經(jīng)濟增長的5.24個百分點。由此可見，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用十分顯著。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展將會催生對一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、以中藥材和冰脆李為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成“一村一品、多村一特”，專業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值都在70%以上，為加快對各類食品、藥品、畜禽產(chǎn)品加工奠定了有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收

普定縣的講義寨、山外山、桃花島、普屯壩、化處茶文化等鄉(xiāng)村旅游品牌景點，年接待游客30余萬人次，直接或間接解決就業(yè)600多人，在解決就業(yè)、增加收入方面取得實效。眾所周知，旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)帶動性很強的勞動密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，與眾多行業(yè)相關(guān)聯(lián)，旅游業(yè)每直接增加一個就業(yè)機會，就能為社會帶來五個就業(yè)機會。鄉(xiāng)村旅游可以使農(nóng)民直接成為旅游從業(yè)者，也可以通過鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸與銷售，間接增加農(nóng)民收益。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以優(yōu)化農(nóng)村文化環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)

近年來，通過鄉(xiāng)村旅游普定的地戲、花燈、舞龍等民間藝術(shù)得到了很好的傳承與發(fā)展；由漢、苗、布依、白族、彝族、仡佬族等民族構(gòu)成的普定民族文化也得到關(guān)注、保護(hù)和開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)的開發(fā)復(fù)興，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又有利于凈化農(nóng)村的社會風(fēng)氣。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必然促使加大對農(nóng)村旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施投入、改善人居環(huán)境、健全農(nóng)村社會服務(wù)體系。例如，2009年普定講義寨為掃除鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展的障礙，大力投入整臟治亂的工作中：統(tǒng)一規(guī)劃村莊建筑，聘請保潔員長期對村寨環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清掃，治理護(hù)寨河，修建公廁等，使得村容村貌得到較大改善，面容一新。

三、普定縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

我國鄉(xiāng)村旅游游起步于20世紀(jì)80年代的改革開放以后。[2] 西部地區(qū)興起時間更晚，大部分地區(qū)發(fā)展尚未成熟，以致于存在發(fā)展程度低、開發(fā)深度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、資金力量薄弱等問題。毫無例外，普定縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時也必然面臨著這些困難，尤其是在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)管理、文化主題凸顯和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面的問題較為嚴(yán)重。

（一）旅游資源缺乏有效保護(hù)管理

普定不乏旅游資源，但缺乏有效保護(hù)與管理。有“亞洲文明之燈”美譽的穿洞古人類文化遺址，目前其實就是一個廢棄的大坑，除了垃圾就是凌亂的石頭，如果沒有洞口刻著的“重點文物保護(hù)單位”的幾塊石碑，毫無古人類文化遺址的跡象。山下的穿洞博物館，墻壁表層開始脫落，門欄上的玻璃多處被打碎，里面空無一物，只是個虛設(shè)的荒廢庭院。又如位于縣城東北馬嶺岡半坡上的蓮花古洞，大洞廳遍是垃圾，洞內(nèi)的部分石花石鐘乳被敲打得支離破碎。

（二）普定縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的歷史民族文化主題不強

普定縣一些村鎮(zhèn)都有一段悠久的歷史文化或民族文化，有的甚至有幾百年或上千年的歷史文脈，但都由于在意識上的忽視和投資的制約導(dǎo)致民族文化的保護(hù)開發(fā)工作的不足，在鄉(xiāng)村旅游過程中民族文化主題不明顯，使得像講義寨、號營村這樣的鄉(xiāng)村旅游點，雖然擁有豐富的歷史文化和民族文化，但是游客卻看不到或是感受不到。講義寨的明代古軍事屯堡、古民居、白族風(fēng)情、飲食文化藏在山中無人知曉，號營村同樣如此。這無疑削弱了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在吸引力和向外傳播動力，沒有用好民族文化這塊招牌創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

（三）特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的結(jié)合程度不強

近幾年來，普定茶產(chǎn)品在“中國國際茶葉博覽會”“中國名茶”的評選上屢次獲獎。普定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就有目共睹，但是目前茶葉公司或茶葉專業(yè)合作社很少將茶葉的產(chǎn)業(yè)鏈拓展到鄉(xiāng)村旅游方面，即使稍有涉足，也做得差強人意。如普定縣化處鎮(zhèn)借助朵貝古茶樹優(yōu)勢于2009、2011年分別舉辦了“朵貝之春”貢茶文化旅游節(jié)，由于至今只開展過兩屆，尚不成熟，相關(guān)旅游產(chǎn)品、旅游項目沒有得到充分開發(fā)。茶企業(yè)或組織在將茶葉的開發(fā)與旅游業(yè)結(jié)合起來方面明顯做得不夠。

（四）資金投入有限

目前普定縣旅游開發(fā)多元化投入機制尚未形成，市場化運作機制不活，基本上以政府投入為主。在普定縣十二五規(guī)劃中，新建休閑農(nóng)業(yè)觀光項目——夜郎湖冰脆李采摘休閑游、朵貝貢茶休閑采摘游，其投資主體為政府和企業(yè)，政府作為投資主體，資金有限，只能集中在優(yōu)勢比較突出的少數(shù)旅游地，而且開發(fā)建設(shè)過程中資金能否按時充足到位同樣存在問題。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

普定縣城至多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通建設(shè)成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸，道路維修速度趕不上毀損節(jié)奏，且道路較窄，通行能力弱。例如：被譽為“云中大草原”的普屯壩，為貴州山區(qū)地形中罕見的高山草原，頗具“天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”之勢，但由于道路遙遠(yuǎn)、險峻的原因，去過的游客不得不感慨“不見云中大草原遺憾，見到了更遺憾”。

四、加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)普定縣新農(nóng)村建設(shè)的對策

為加快普定鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，著重從以下幾方面采取相應(yīng)的對策。

（一）加強鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)

首先應(yīng)該加大對村鎮(zhèn)的風(fēng)貌改造和保護(hù)，基本保持旅游村未開發(fā)前的風(fēng)貌，不進(jìn)行包裝和修飾，僅僅對污水排放、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生和游覽道路進(jìn)行完善。對于具有特色的傳統(tǒng)民居、古建筑和重要歷史遺跡，應(yīng)該通過各種措施加以保護(hù)。對于已帶有破壞性的村鎮(zhèn)，應(yīng)該實行搶救性保護(hù)，并加以重要改造，尤其對一些重要的文化遺跡應(yīng)盡快保護(hù)、修葺。

（二）在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中突出歷史民族文化主題

普定縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須與傳統(tǒng)的歷史文化和民族文化一脈相承。通過不斷挖掘歷史文化和民族文化資源，用鄉(xiāng)村旅游來搭建歷史文化傳承的載體。歷史文化的展示，應(yīng)以穿洞文化為著力點，充分挖掘被史學(xué)界譽為“亞洲文明之燈”的穿洞古文化遺址積淀的深厚文化底蘊，激活文化沉淀，探索和嘗試把“古人類”這個點做成人類發(fā)展史的過程，靠有型的東西把這個歷史表現(xiàn)出來；民族文化的凸顯，需要充分施展布依族銅鼓十二調(diào)、苗族跳花、射弩、“阿江”、古歌以及漢族花燈、舞龍等民族民間文化藝術(shù)的魅力，發(fā)動村民組成諸如花燈、舞龍、民族歌舞、民族合唱等民間藝術(shù)團(tuán)，通過各種文藝活動和比賽宏揚民族文化，展示民族風(fēng)采。

（三）注重地方特色、拉長產(chǎn)業(yè)鏈

普定鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展一定要走旅游與特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路。結(jié)合普定實際，因地制宜，需要大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。普定的環(huán)境和氣候適合種植油菜、茶葉、冰脆李、中藥材等，政府就應(yīng)該按照“一糧二菜三藥材”的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展思路，實現(xiàn)普定地方特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有機結(jié)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。[3] 實現(xiàn)糧食產(chǎn)量增加和精神文化內(nèi)涵豐富的雙贏局面。

（四）加強多元資金投入

資金投入是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府首當(dāng)其沖充當(dāng)著重要角色。企業(yè)是市場的主體，是政府和市場的橋梁，所以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開市場主體的參與。此外，更應(yīng)注重吸引閑散民間資金進(jìn)行投入，可以嘗試設(shè)立“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，募集對象可以是小企業(yè)、集體和其他自然人等，這樣的好處是在募集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的同時還可以分散村鎮(zhèn)經(jīng)營風(fēng)險。

（五）完善配套設(shè)施建設(shè)

在設(shè)施的設(shè)計建設(shè)上，既要講求原汁原味又要做到舒適衛(wèi)生于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。[4] 針對目前普定縣的多個鄉(xiāng)村旅游景點共同存在的交通、衛(wèi)生等顯著問題，首先，實施好“鄉(xiāng)村公路交通通達(dá)工程”；其次，各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點的食宿點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)配備齊全，且符合當(dāng)?shù)靥厣?；最后，強調(diào)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，公廁、垃圾池、垃圾箱、愛護(hù)環(huán)境標(biāo)牌等設(shè)施要充分合理設(shè)置。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳志輝、陳小春.積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加速推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報.2007，（01）.

[2]張遵東.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟.2006，（12）.

[3]程松濤、錢進(jìn)、莊勇.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的新起點——普定縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對策分析[J].理論與當(dāng)代.2006，（09）.

第9篇：農(nóng)村普法范文

文章編號：1005-913X（2017）06-0075-02

一、基本情況

近年來，甘肅銀行業(yè)金融機構(gòu)以銀行網(wǎng)點及銀行機具布設(shè)為主要推手，著力發(fā)展農(nóng)村普惠金融。截至2016年末，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)共布設(shè)各類網(wǎng)點36 946個，比上年增加12 859個，增幅53.4%。全省金融服務(wù)空白村1 948個，比上年?p少了1 108個，空白村占全省行政村的比例12.1%，比上年下降了7.12個百分點，電子機具對行政村覆蓋率90%。并通過打造“四融”平臺服務(wù)，提供的網(wǎng)絡(luò)存取款、水電費代繳、小微貸款交易撮合等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和服務(wù)已覆蓋全省80%行政村。銀行業(yè)機構(gòu)與省政府相關(guān)部門密切配合，在全省成功開展通村道路和安全飲水工程試點融資，立足扶貧攻堅，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收力度。推出“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立“政府+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等新模式，突出對農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的信貸支持。農(nóng)村中小金融機構(gòu)依托廣覆蓋優(yōu)勢，悉心提供便民服務(wù)。將支付結(jié)算渠道建設(shè)和金融知識普及有效銜接，開辦“農(nóng)民工銀行卡”等特色服務(wù)，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付結(jié)算環(huán)境。探索增信手段，增加涉農(nóng)信貸投放。擴大“三權(quán)”抵押貸款范圍，將支持重點由生產(chǎn)經(jīng)營擴大到和與借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的其他資金需求方面。

二、存在的問題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，普惠金融組織體系尚不均衡

甘肅地廣人稀，銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點數(shù)僅為全國的2%，尤其在農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋面、滲透率仍然較低。自2011年以來，甘肅省銀行業(yè)機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級新設(shè)網(wǎng)點數(shù)僅占新設(shè)網(wǎng)點的10%。經(jīng)濟較發(fā)達(dá)縣域金融機構(gòu)競爭日趨白熱化和扎堆化，而經(jīng)濟落后以及地理位置偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)金融供給明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有47.19%的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點和62.35%的各類電子機具多分布在縣政府所在地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下行政村的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點和便民服務(wù)點明顯偏少。全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)推廣普惠金融的重任過多地落在了農(nóng)村中小金融機構(gòu)肩上。

（二）風(fēng)險大收益低，銀行推廣普惠金融動力不足

一是信用體系相對缺失。由于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境較為薄弱，信貸活動中企業(yè)和個人惡意違約、逃廢債情況時有發(fā)生，有的客戶貸款到期有能力償還卻不愿意按時歸還，有的客戶不重視信用記錄保護(hù)，隨意為人擔(dān)保，形成不良記錄后不能再貸款，造成信用環(huán)境差的局面。農(nóng)戶總體貸款歷史記錄少，缺乏信用記錄。二是貸款補貼缺失、農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。金融機構(gòu)貸款風(fēng)險很難有效覆蓋，加大了銀行信貸投入的顧慮。三是銀行盈利能力有限。由于甘肅地廣人稀、道路交通不便，網(wǎng)點籌建難、營運維護(hù)成本高，業(yè)務(wù)量小。四是銀行普遍缺少與普惠金融體系掛鉤的考核機制。發(fā)放同等數(shù)量的小額貸款的成本比大額貸款成本大約高出30%，造成信貸人員“喜大厭小”，進(jìn)一步擠壓普惠金融的資源空間。四是入不敷出，成本高。

（三）產(chǎn)品服務(wù)滯后，與市場實際需求對接不足

一是功能創(chuàng)新不足。農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民對于金融服務(wù)的需求不再僅限于存取款業(yè)務(wù)和資金結(jié)算，而是希望能將資金投向收益率更高的領(lǐng)域。而目前全省銀行機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)主要提供存款、貸款、匯款等基礎(chǔ)性的金融服務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)品少，金融理財?shù)确?wù)功能嚴(yán)重不足，難以滿足普惠金融主體的多樣化需求。比如，針對自建房、子女教育、旅游度假等服務(wù)方面的信貸產(chǎn)品少，抵押擔(dān)保貸款多于信用貸款，短期貸款多于中長期貸款等，同時缺乏中間業(yè)務(wù)新品種和新領(lǐng)域的拓展。二是產(chǎn)品創(chuàng)新不足。大型銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機制不夠靈活，出于慎審經(jīng)營的考慮，抵押擔(dān)保條件仍較為嚴(yán)格，對貸款實行分級授權(quán)審批，審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，貸款期限短，縣域機構(gòu)缺少自主授權(quán)，逐層上報審批時限長，延誤市場機遇和自主創(chuàng)新的積極性，難以適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營周期，實際受益客戶覆蓋面較窄。三是配套服務(wù)創(chuàng)新不足。電子化水平仍然相對較低，服務(wù)手段（如自助銀行少）仍較為落后。僅15%的縣區(qū)便民服務(wù)店可提供財政助農(nóng)補貼、醫(yī)保養(yǎng)老等資金發(fā)放和水電通訊費繳納，85%的縣區(qū)便民服務(wù)點僅能提供小額提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、查詢等服務(wù)，無法提供多樣化的便民服務(wù)。

（四）商戶獲益少，基礎(chǔ)金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力不足

便民金融網(wǎng)點的商戶需投入一定的時間精力并保存一定現(xiàn)金用于周轉(zhuǎn)，但每年取得的收入（基礎(chǔ)服務(wù)費+手續(xù)費）大多未達(dá)到1 500元，在短期內(nèi)難以取得正常商業(yè)利益。由于許多村民對點開展的業(yè)務(wù)不知情或者不信任、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)速度慢、信號不穩(wěn)定等因素導(dǎo)致投放的電子機具使用效率低，部分人不知或不愿交每月固定的通信費用而導(dǎo)致機具無法使用。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)村地區(qū)便民金融服務(wù)網(wǎng)點有效使用率僅為60.55%，28%的網(wǎng)點每月交易筆數(shù)少于3筆，部分甚至零交易。

三、意見建議

（一）下沉服務(wù)培育市場，密切同業(yè)合作

鼓勵各銀行業(yè)機構(gòu)，特別是農(nóng)合機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行，首先要在金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、規(guī)模較大的行政村加大網(wǎng)點布設(shè)力度，將金融服務(wù)與新農(nóng)合、新農(nóng)保等民生服務(wù)緊密結(jié)合，加強與地方政府部門、通信公司的溝通協(xié)作，在初期快速積累客戶資源，并形成一定交易規(guī)模，達(dá)到收益覆蓋成本和風(fēng)險的商業(yè)可持續(xù)條件。加強銀行間合作，資源共享、優(yōu)勢互補，利用農(nóng)信社遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)渠道，將國有大型銀行或股份制銀行的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、政策性銀行的優(yōu)惠政策和資金，迅速送到偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和小微企業(yè)提供低成本、便捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

（二）加大產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建全新的普惠金融服務(wù)體系

一是為金融創(chuàng)新提供有力支撐。探索成立跨部門的普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立溝通聯(lián)絡(luò)機制，加強各部門的溝通協(xié)作，避免單個部門從單方面考慮推出政策，對其他部門的政策產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，形成發(fā)展普惠金融的合力，確保政策合理推出、有力執(zhí)行，為銀行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新提供有力的支持。

二是積極踐行支持“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略，圍繞市場潛在客戶和多元化需求，鼓勵轄內(nèi)各銀行業(yè)機構(gòu)借助電商平臺、交易平臺等中介，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、“金融+”業(yè)?眨?降低服務(wù)成本，延伸金融服務(wù)的無形觸角，提高融資效率。

三是切實轉(zhuǎn)變觀念，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和進(jìn)行營銷調(diào)整，不斷擴大目標(biāo)客戶群，注重消費、零售領(lǐng)域的金融產(chǎn)品開發(fā)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)除設(shè)立便民服務(wù)點和轉(zhuǎn)賬電話等電子機具外，還應(yīng)通過汽車移動金融等形式提供流動性金融服務(wù)，同時運用網(wǎng)上銀行、手機銀行等支付工具降低服務(wù)成本和門檻，延伸金融服務(wù)深度和廣度。四是創(chuàng)新農(nóng)村信貸服務(wù)品種，在農(nóng)村地區(qū)推出簡單易懂、收益穩(wěn)定、貼近農(nóng)民的理財產(chǎn)品，提高“三農(nóng)”、小微信貸的可得性。擴大農(nóng)戶小額貸款投放，滿足社會各階層消費者特別是弱勢群體的各種不同的金融需求，實現(xiàn)人人都享有平等的金融權(quán)利。

（三）結(jié)合“三農(nóng)”實際，建立風(fēng)險擔(dān)保、分散和補償機制

一是加大政府支持力度。由各級政府、財政部門從專項扶持基金中提取一定比例的資金用于償還農(nóng)戶因災(zāi)、因病、因禍等因素形成的不良貸款，制定及時的風(fēng)險補償措施。政府部門每年從財政預(yù)算中安排一定比例資金對因重大自然災(zāi)害形成的貸款損失給予補償。

二是加大銀行機構(gòu)支持力度?？焱七M(jìn)“三權(quán)”抵押改革，各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)擴大抵押貸款范圍，將抵押貸款的支持重點由生產(chǎn)經(jīng)營擴大到和與借款人生活相關(guān)的其他資金需求方面。簡化貸款手續(xù)，縮短貸款流程，推動農(nóng)村房產(chǎn)及承包地經(jīng)營權(quán)的市場流轉(zhuǎn)，使此類產(chǎn)權(quán)能夠正常在轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)交易。積極推行權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的農(nóng)具、牲畜、農(nóng)作物收獲權(quán)等動產(chǎn)以及保單等權(quán)利的質(zhì)押方式。

三是加大多方合作力度?？梢杂傻胤秸?、村級集體、入股社員共同出資，成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，主要用于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補償和對支農(nóng)貸款進(jìn)行擔(dān)保，用以解決農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償和農(nóng)民貸款抵押擔(dān)保難問題。同時，建立風(fēng)險分散機制，加強涉農(nóng)信貸和保險公司合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行業(yè)授信要素，鼓勵借款人對貸款擔(dān)保財產(chǎn)進(jìn)行投保，分散銀行對農(nóng)戶貸款的風(fēng)險。