污染環(huán)境防治責(zé)任制度精選(九篇)

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第1篇：污染環(huán)境防治責(zé)任制度范文

 

近些年來，作者在對海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)吸附機(jī)制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析。

 

一、當(dāng)前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問題

 

眾所周知，公眾對海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權(quán)利，來對破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行訴訟，并由相關(guān)部門對其進(jìn)行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運(yùn)行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進(jìn)行破壞，因此，對海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實(shí)際情況，對相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善，并將其嚴(yán)格的實(shí)施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實(shí)際的海洋區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。

 

另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊(yùn)含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進(jìn)行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴(yán)重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、責(zé)任追究制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行情況來看，整體運(yùn)行效率并不高，而且，機(jī)制的落實(shí)力度嚴(yán)重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進(jìn)行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運(yùn)行的過程中，民事責(zé)任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

 

首先，應(yīng)賦予公民對海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來行使請求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權(quán)來維護(hù)自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補(bǔ)償，同時(shí)對保護(hù)海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責(zé)任原則上通常采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，當(dāng)然，為了提高民事責(zé)任制度運(yùn)行的有效性，應(yīng)重視免責(zé)情況的運(yùn)用，不僅要嚴(yán)格的執(zhí)行下去，同時(shí)要根據(jù)其發(fā)展趨勢不斷的對免責(zé)制度進(jìn)行完善，其中對于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯(cuò)，應(yīng)屬于正當(dāng)?shù)拿庳?zé)事由。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進(jìn)和完善，而在實(shí)際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運(yùn)行的不合理，應(yīng)對其進(jìn)行不斷的完善 。

 

首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護(hù)的角度上對其體系架構(gòu)進(jìn)行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點(diǎn)工作，而且，在法律上每個(gè)國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進(jìn)國家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國的實(shí)際情況以及海洋環(huán)境的進(jìn)化現(xiàn)狀，對一些重點(diǎn)海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個(gè)海域環(huán)境污染防治法律體系運(yùn)行的合理性。例如，在針對我國南海環(huán)境保護(hù)中，對其制定了《中國南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》也得到了不斷的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

 

其次，應(yīng)重視陸源污染對海洋環(huán)境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進(jìn)行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進(jìn)入到海洋之后對海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴(yán)重的，因此，在對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認(rèn)為，在對《條例》進(jìn)行改善的過程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實(shí)際情況對其進(jìn)行細(xì)致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護(hù)法》一致，進(jìn)一步完善《條例》，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對其進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的效率，為海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。以往針對海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實(shí)力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進(jìn)行完善，更應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時(shí)候所支付相應(yīng)費(fèi)用的制度 。在近些年來，我國海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的過程中，補(bǔ)償機(jī)制不夠全面，還依舊存在一些補(bǔ)償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實(shí)施者卻未能對其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，制度的缺陷將會給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，也會讓更多的實(shí)施者大肆而為之，針對這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，在完善法制體系的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循著誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實(shí)際資源使用情況確定受補(bǔ)償主體、資金來源、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，主要指的是利用人工的方式來進(jìn)行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復(fù)的問題，將會給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善，才能利用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施來加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行修復(fù)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行恢復(fù)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善。另外，在對海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善，當(dāng)然，在此過程中，可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)或是先進(jìn)國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，例如，建設(shè)人工魚礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場所、棲息場所、建設(shè)海底森林等，更好的填補(bǔ)我國當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運(yùn)行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點(diǎn)考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法之間社會效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點(diǎn)，對于一些沒有超標(biāo)的排污所造成的損害來說，其賠償機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在社會化賠償機(jī)制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法改革，從以往對海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對海洋行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強(qiáng)國際之間的合作，相互之間簽署國際協(xié)定、公約等進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，在海洋資源開發(fā)利用的過程中，會對海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對海洋環(huán)境破壞的程度，需對海洋環(huán)境污染防治法律進(jìn)行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關(guān)部門的重視，積極做好我國海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進(jìn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：污染環(huán)境防治責(zé)任制度范文

自今年3月份以來，我市城鄉(xiāng)生活垃圾日收運(yùn)處理量由1500噸驟增至1900噸以上，最高日垃圾量達(dá)2085噸，大大超過我市焚燒廠的處理能力，給我市生活垃圾的正常焚燒處理帶來很大的壓力。近期垃圾量快速增長的重要原因是各板塊收集的垃圾中夾雜有較多的建筑裝修垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾，這些非生活垃圾既增加了焚燒廠的處理負(fù)荷，也給焚燒廠設(shè)備的安全運(yùn)行帶來了很大事故隱患。為切實(shí)保障我市垃圾焚燒廠正常運(yùn)行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一是要大力開展垃圾分類減量工作。各板塊在垃圾收運(yùn)過程中要落實(shí)專門車輛和人員，對建筑垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾進(jìn)行單獨(dú)收運(yùn)處置，特別是要按照垃圾焚燒廠對進(jìn)廠垃圾成分的要求，杜絕建筑垃圾、有毒有害垃圾及工業(yè)廢料、工業(yè)污泥、廢渣等工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。對分流的建筑垃圾，各板塊要在各自區(qū)域內(nèi)設(shè)置專門的儲運(yùn)場所，用于建筑垃圾的集中分揀、儲運(yùn)和中轉(zhuǎn)，對拆建垃圾、渣土通過回填等方式進(jìn)行再利用，對不可利用的建筑垃圾進(jìn)行填埋處置；對分流的工業(yè)垃圾，各板塊要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關(guān)規(guī)定，督促產(chǎn)生單位建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，并按照規(guī)定實(shí)行集中處置；對分流的農(nóng)業(yè)垃圾，要通過采用直接還田、漚肥、堆肥等肥料化處理方式進(jìn)行再利用。

二是要加強(qiáng)生活垃圾處理應(yīng)急調(diào)度。市城管部門要根據(jù)全市生活垃圾產(chǎn)生量和兩座垃圾焚燒廠的處理能力，完善生活垃圾運(yùn)輸調(diào)度方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)垃圾量高峰期和突況下生活垃圾的應(yīng)急調(diào)度，統(tǒng)籌安排兩座焚燒廠設(shè)備的日常檢修，全力保障兩座焚燒廠正常運(yùn)行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。

三是要加強(qiáng)日常督查監(jiān)管。各板塊要層層落實(shí)責(zé)任，明確垃圾分類減量的要求，制定完善檢查考核辦法，強(qiáng)化對環(huán)衛(wèi)所、行政村、環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過程的日常檢查考核，切實(shí)提高垃圾分類減量工作成效。市城管部門要采用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)過程的監(jiān)督檢查，督促各板塊及時(shí)整改工作中存在的問題。同時(shí)，市城管部門根據(jù)兩座垃圾焚燒廠處理能力和各板塊人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，核定各板塊垃圾量高峰期分類減量控制指標(biāo)在垃圾量高峰期對分類減量措施落實(shí)不到位的板塊視情實(shí)行限量運(yùn)輸。

第3篇：污染環(huán)境防治責(zé)任制度范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán) 民事責(zé)任 制度完善

        1 我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的現(xiàn)狀

        在我國，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的 法律 制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

        1986年的《民法通則》對各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

        在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。在 自然 資源保護(hù)法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護(hù)法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項(xiàng)之規(guī)定。

        2 對現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評價(jià)

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則。

        第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效作了有別于普通訴訟時(shí)效的特別規(guī)定，其訴訟時(shí)效比普通訴訟時(shí)效長1年。

        第四，對環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護(hù)法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

        第二，關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

        第三，關(guān)于損害賠償范圍與責(zé)任承擔(dān)的方式方面，立法上對環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定，這與國際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

        最后，關(guān)于受害人救濟(jì)的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的建議

        3.1 環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

        3.1.1 刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定”我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則的同時(shí)，又明文規(guī)定以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。為此，在今后制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

        3.1.2 損害結(jié)果的認(rèn)定不應(yīng)局限于“現(xiàn)實(shí)發(fā)生”的損害。由于污染物對人體等的影響是長期緩慢的過程，當(dāng)在人體中積累的有害物質(zhì)尚未達(dá)到致人損害的程度即未發(fā)生損害時(shí)，受害者是無法舉出損害事實(shí)的證據(jù)的。在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，損害結(jié)果是侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，無損害則無侵權(quán)責(zé)任可言，這樣明顯對受害者不公，因此有學(xué)者認(rèn)為，如果在現(xiàn)有科技水平之下，能認(rèn)定污染物質(zhì)將在人體內(nèi)或環(huán)境中積累并必將危及人類正常生存條件的，應(yīng)予以排除危險(xiǎn)。

        3.1.3 在因果關(guān)系確定方面：①明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度，靈活運(yùn)用因果關(guān)系推定方法，鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復(fù)雜，不易查明和認(rèn)定，為了提高受害人求償?shù)某晒β?，及時(shí)有效地保護(hù)受害人合法權(quán)益，在我國的環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。在我國司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不十分豐富，相關(guān)理論還不夠深入的情況下，應(yīng)以平衡社會利益，確保社會正義為價(jià)值指導(dǎo)，使用多元化的方法實(shí)行因果關(guān)系推定。②舉證責(zé)任倒置并為受害者舉證提供公力救濟(jì)，舉證責(zé)任分配的正確與否，直接關(guān)涉當(dāng)事人訴訟命運(yùn)，考慮到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告(加害人)一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和 規(guī)律 、致害機(jī)理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近，容易取證的方便條件，而原告(受害人)卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國外立法、司法普遍實(shí)行了舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則，我國有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但仍須進(jìn)一步以立法形式加以明確。

        舉證責(zé)任倒置并不意味受害者就不需要舉證，受害者仍須對污染者的污染行為，損害事實(shí)舉證。當(dāng)發(fā)生污染環(huán)境侵權(quán)事件時(shí)，通過環(huán)境、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)檢測、調(diào)查等查明受害狀況和原因，取得有關(guān)證據(jù)材料，對受害人的保護(hù)是極為重要的。

        3.2 環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任承擔(dān)方面

        3.2.1 適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶?nbsp;眾所周知，損害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a(bǔ)受害人因侵權(quán)行為所遭受的實(shí)際損失，因此賠償應(yīng)以實(shí)際損失作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項(xiàng)損害:①環(huán)境要素或場所恢復(fù)費(fèi)用。②人身潛在損害。③精神損害。④生態(tài)損害”考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟(jì)。

        3.2.2 細(xì)化排除侵害的構(gòu)成與方式 鑒于排除侵害對工商業(yè)活動(dòng)的打擊過大，對其運(yùn)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展 與公眾權(quán)益的保護(hù)。環(huán)境侵害的排除應(yīng)綜合考慮地方 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和居民健康同良好的環(huán)境正當(dāng)要求之間的利益平衡。在進(jìn)行侵害排除的利益衡量時(shí)，應(yīng)把居民環(huán)境權(quán)放在優(yōu)先考慮的位置。為了彌補(bǔ)由于對排除侵害的救濟(jì)方式可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利，有的國家提出了“中間排除侵害和部分排除侵害”的救濟(jì)制度。后來又出現(xiàn)了代替性賠償制度，即用賠償來代替排除侵害。這種不是一概禁止的中間排除侵害和部分排除侵害制度協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間，加害人和受害人之間的利益平衡，因此，我國的立法有必要通過立法確立“部分排除侵害”，“代替排除侵害的賠償(即代替性賠償)”等過渡性質(zhì)的責(zé)任制度，以便法院或執(zhí)行機(jī)關(guān)通過對有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運(yùn)用，從而更好地兼顧各方利益。

        3.2.3 責(zé)任主體具體化  現(xiàn)代 社會中，環(huán)境侵權(quán)者尤其是環(huán)境污染的致害者大多是 企業(yè) ，在我國環(huán)境法中，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任方往往被籠統(tǒng)地被定義為“有關(guān)責(zé)任人員”，“有關(guān)單位”。作為致害方的企業(yè)往往將環(huán)境損害賠償轉(zhuǎn)移為成本支出，從而削弱了損害賠償?shù)膽徒渥饔?，使企業(yè)職工不重視環(huán)境保護(hù)；同時(shí)，也無法將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)際上，造成環(huán)境污染的原因是多方面的，涉及的有關(guān)人員也不同，既有可能是侵權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)違法指揮造成的，也有可能是具體操作人員違規(guī)操作所引起的。因此，應(yīng)視具體情況做出相應(yīng)的規(guī)定，盡可能在 法律 條文上將責(zé)任落實(shí)到人，從而引起侵權(quán)方的足夠重視。

        3.3 環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的社會化方面 在一般情況下，環(huán)境侵權(quán)的實(shí)施者是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，有能力承擔(dān)賠償責(zé)任。然而一旦發(fā)生重大的 工業(yè) 污染，核泄露事故時(shí)，巨額的賠償數(shù)額有可能致使侵權(quán)者破產(chǎn)或關(guān)閉，這不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，有必要將個(gè)人對損害的責(zé)任分散于社會承擔(dān)，即環(huán)境責(zé)任的社會化制度，從而實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?/p>

        3.3.1 環(huán)境損害賠償基金 對有可能出現(xiàn)侵害方或受害方的人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，且因果關(guān)系復(fù)雜的環(huán)境侵權(quán)，國外如日本、德國設(shè)立了環(huán)境損害賠償基金。我國應(yīng)設(shè)立這一制度，并可考慮通過征收排污費(fèi)，環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的辦法設(shè)立賠償基金，只要發(fā)生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權(quán)人追償，其實(shí)，我國在某些特定方面也在實(shí)行這一制度。

        3.3.2 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度 環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同的約定在保險(xiǎn)事故發(fā)生后向第三人支付賠償金的一種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)類別，環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)越性在于不僅減輕了侵害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于維護(hù)受害人的利益。在國外，如美國就對有毒物質(zhì)、廢棄物的處置實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也確立了這一制度。而且環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)在各國都分強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和任意責(zé)任保險(xiǎn)兩種?；诖?，我國也有必要在條件成熟時(shí)制定具有我國特色的責(zé)任保險(xiǎn)法。

        3.4 環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)的保障和途徑

        3.4.1 授予受害人的咨詢權(quán)和責(zé)任鑒定請求權(quán) 環(huán)境侵權(quán)發(fā)生時(shí)，及時(shí)取得有關(guān)證據(jù)材料，對受害人提起訴訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往涉及高科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專業(yè)技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動(dòng)，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關(guān)國家機(jī)關(guān)就有關(guān)機(jī)器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化 規(guī)律 及可能的危害后果等的咨詢權(quán)，或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任鑒定請求權(quán)就十分必要。

        3.4.2 擴(kuò)大我國環(huán)境侵權(quán)之范圍 目前，依我國《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定，我國環(huán)境污染的侵權(quán)僅限于排放廢水、廢棄、廢渣、粉塵等9種，而對光污染、廢熱污染并沒有明確規(guī)定，而且我國也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上對受害人的環(huán)境權(quán)益難以提供有效維護(hù)。為此，從立法上擴(kuò)大我國環(huán)境侵權(quán)范圍刻不容緩。

        3.4.3 其他，確立環(huán)境侵權(quán)仲裁制度 作為一種靈活、經(jīng)濟(jì)的糾紛解決機(jī)制，仲裁在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中都有其運(yùn)用。我國《仲裁法》第2條規(guī)定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。”環(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財(cái)產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種并無不可。我國立法應(yīng)加以明定，由于環(huán)境侵權(quán)過程的復(fù)雜性、長期性、隱蔽性，有必要增加最長訴訟時(shí)效的期限;放寬環(huán)境侵權(quán)訴訟起訴資格條件的限制，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)造我國的公益訴訟制度等等。

第4篇：污染環(huán)境防治責(zé)任制度范文

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。

國家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第五條國家對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。

產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

第六條國家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。

第七條國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。

第八條各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。

第十三條建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

第十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第十六條產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

第十七條收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。

第十八條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。

生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

第十九條國家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。

使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。

第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。

禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。

第二十一條對收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

第二十二條在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

第二十三條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

第二十四條禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

第二十五條禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物目錄。

禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。

進(jìn)口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。

進(jìn)口固體廢物的具體管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定。

第二十六條進(jìn)口者對海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第二十七條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關(guān)部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

第二十八條國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十九條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。

第三十二條國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場所安全運(yùn)行。變更前當(dāng)事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

第三十六條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系。

第三十九條縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

第四十條對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第四十一條清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第四十二條對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。

第四十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。

城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾。

城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。

第四十四條建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四十五條從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

第四十六條工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

第四十七條從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

第四十九條農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五十條危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

第五十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識別標(biāo)志。

第五十二條對危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志。

第五十三條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

第五十四條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所。

第五十五條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

第五十六條以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

第五十七條從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。

禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。

第五十八條收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

第五十九條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第六十條運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。

禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

第六十一條收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

第六十五條重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。具體提取和管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

第五章法律責(zé)任

第六十七條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。

第六十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不按照國家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（二）對暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

（四）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的；

（五）在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的；

（六）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；

（七）未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（八）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。

有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十九條違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。

第七十條違反本法規(guī)定，拒絕縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的；

（三）工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；

（四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；

（五）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

單位有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處二百元以下的罰款。

第七十五條違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志的；

（二）不按照國家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的；

（四）不按照國家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的；

（五）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動(dòng)的；

（六）不按照國家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；

（七）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

（九）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的；

（十三）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十六條違反本法規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。

不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。

逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第八十條對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。

第八十一條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十二條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十三條違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。

國家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

第5篇：污染環(huán)境防治責(zé)任制度范文

關(guān)鍵詞:光污染 法律缺失 立法規(guī)制；

一、光污染的發(fā)生及其防治現(xiàn)狀

1996年8月，被告22層的大廈竣工后，其通體的玻璃幕墻及樓頂?shù)慕饘傺b飾球的反光從原告家的后窗直射進(jìn)屋,光照導(dǎo)致室內(nèi)溫度過高，使人根本無法休息且使原告及老伴的高血壓等病情加重。原告要求被告立即停止侵權(quán)，排除妨礙，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)及精神損失共計(jì)2.8萬元。但法院對于反光是否達(dá)到“光污染”標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，于法無據(jù)，而原告不能證明其中存在必然聯(lián)系。法院不予支持原告的訴訟請求。

有學(xué)者認(rèn)為，該相關(guān)案子可以采用《民法通則》中關(guān)于相鄰關(guān)系得以解決。但由于《民法通則》中只第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！逼潆m可作為侵害人承擔(dān)民事責(zé)任的前提和要件，可以作為處理光污染侵害案件的法律依據(jù)，但對于是否光污染及應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任卻無法做出裁判。其中對于“光”方面的僅“采光”方面的相鄰關(guān)系做出規(guī)定，但“光污染”中是“光”的強(qiáng)加給予而不是索取，不是相鄰各方有權(quán)獲得生產(chǎn)、生活所必需的充足的光線，而是人為向環(huán)境排入超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，嚴(yán)重侵害人們生活生產(chǎn)。因此對于“光污染”的規(guī)范、控制與治理已迫在眉睫。

二、光污染侵權(quán)的構(gòu)成要件

光的有意圖的侵入作為一種環(huán)境污染侵權(quán)，其構(gòu)成要件與一般的環(huán)境侵權(quán)相類似，主要有以下幾項(xiàng)：

1、必須有因光的侵入而污染環(huán)境的行為

也就是說，光的侵入使環(huán)境發(fā)生了變化，如溫度的明顯上升，影響視覺等，從而降低了環(huán)境質(zhì)量，改變了原先的生活環(huán)境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度，如本文所舉案例中原告房屋內(nèi)溫度明顯上升等現(xiàn)象。

2、必須是人為因素而造成光的侵入

造成光污染必須是人為改變光的自然狀態(tài)，如新建建筑物玻璃幕墻反光以及設(shè)置各種燈飾等。這些情況下，光經(jīng)過了人的活動(dòng)而改變了其原來的狀態(tài)。若僅僅是天然的陽光等，而且未經(jīng)過人為的反射等活動(dòng)來改變其自然狀態(tài)，則不存在光污染問題。

3、必須超過一定的限度

并不是只要有因人為活動(dòng)而造成光的侵入就會產(chǎn)生光污染侵權(quán)。作為環(huán)境污染的一種，只有超過一定的限度方可構(gòu)成光污染，也就是被侵入方負(fù)有一定的容忍義務(wù)，輕微的光侵入并不構(gòu)成光污染侵權(quán)。那么如何來確定這一限度呢，立法中可以確定一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并賦予法官以自由裁量權(quán)根據(jù)個(gè)案的具體情況予以判斷。

4、要有一定的損害事實(shí)

這種損害包括財(cái)產(chǎn)損害（包括直接和間接的財(cái)產(chǎn)損害），但更重要的是人的精神損害。因?yàn)楣獾那秩胗绊懥怂说恼Ｉ?，降低了生活的舒適度，給人的身心帶來了極大的損傷，影響了工作、學(xué)習(xí)和生活，所以光污染最關(guān)鍵的在于造成精神損害。

5、侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系

也就是說，光污染行為與損害事實(shí)之間具有關(guān)聯(lián)性，即光污染行為直接或間接造成了損害事實(shí)。沒有因果關(guān)系，則不存在光污染侵權(quán)問題。

三、我國立法的有關(guān)規(guī)定

1、 憲法

憲法第26條規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。憲法的這條規(guī)定實(shí)際上是賦予了公民享有舒適環(huán)境的環(huán)境權(quán)，任何影響他人生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的行為都構(gòu)成侵權(quán)，都應(yīng)當(dāng)被禁止。但憲法對哪些行為、現(xiàn)象屬于侵權(quán)并未作出規(guī)定，這就需要其他法律法規(guī)予以確認(rèn)。

2、 民法通則

民法通則第83條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除防礙，賠償損失。

民法通則的這條規(guī)定是規(guī)范相鄰關(guān)系的，這與法國的近鄰妨害制度是類似的。依現(xiàn)今通行的說法，該條規(guī)定并不適用于“光的侵入”這種侵權(quán)形式，因?yàn)榉赖K“采光”都被解釋為影響（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然陽光），對于這種“光的侵入”情形，如本文開頭案例中所指的情形及其他燈光的人為侵入等，似乎不是本條立法的規(guī)范范圍。但是作為處理相鄰關(guān)系的基本條款，僅僅作這種字面的狹義解釋，也未免不符和社會發(fā)展的實(shí)際。

3、 環(huán)境保護(hù)法

環(huán)境保護(hù)法第24條規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，采取有效措施，防治在生產(chǎn)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

這條規(guī)定是我國進(jìn)行環(huán)境污染侵權(quán)認(rèn)定的最基本的條款。本條列舉了廢氣、廢水等眾多的環(huán)境污染類型，但是對“光的有意圖的侵入”是否是一種環(huán)境污染也未作出明文規(guī)定。但是根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的立法精神，“光的有意圖侵入”應(yīng)該構(gòu)成環(huán)境污染，因?yàn)楣獾挠幸鈭D的侵入是因?yàn)槿说幕顒?dòng)而引起的，它能引起環(huán)境質(zhì)量的下降，如溫度的升高，光線過于強(qiáng)烈而影響視覺等，這些都影響了人們的正常生活，所以“光的有意圖的侵入”與其他污染形式一樣是一種環(huán)境污染，構(gòu)成侵權(quán)，當(dāng)然輕微的情況下可不認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)。

4、有關(guān)地方法規(guī)

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第10條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)，制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”；《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》第32條規(guī)定：“產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及振動(dòng)、電磁波輻射、光污染等對環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，必須建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防治環(huán)境污染”；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》第14條規(guī)定：“對周圍環(huán)境會產(chǎn)生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應(yīng)采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料?！?/p>

可見，諸多地方法規(guī)對光污染這種環(huán)境污染類型已作了明確的規(guī)定，這實(shí)際上是依據(jù)憲法及有關(guān)民法、環(huán)境法等的立法目的及宗旨，針對實(shí)際情況及社會的發(fā)展在不違背法律的前提下，對相關(guān)法律及時(shí)作出的補(bǔ)充性地方規(guī)章?？梢哉f這些地方規(guī)章符合社會的發(fā)展需要，體現(xiàn)了有關(guān)環(huán)境法方面的立法方向，在司法實(shí)踐中具有積極的意義。

綜合以上我國的立法可見，對“光侵入”這種侵權(quán)形式，我國的現(xiàn)行立法雖無明文規(guī)定，但根據(jù)立法精神、目的及學(xué)理解釋，光污染侵權(quán)損害這一侵權(quán)類型實(shí)際上已經(jīng)包括在有關(guān)立法之中，特別是許多地方規(guī)定已作出了明確規(guī)定。對于光污染侵權(quán)，可以根據(jù)民法通則的相鄰關(guān)系的規(guī)定請求予以禁止并請求賠償，也可將其作為一種環(huán)境污染根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)予以禁止并請求賠償。特別是于2008年制定的物權(quán)法對此問題作出了更詳細(xì)的規(guī)定，但物權(quán)法是基于所有權(quán)來規(guī)范光的有意圖侵入，更重要的是應(yīng)當(dāng)在環(huán)境立法中將其確認(rèn)為一種環(huán)境污染形式，同時(shí)納入環(huán)保法的范圍，以保護(hù)當(dāng)事人及整個(gè)社會的利益，維護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

四、光污染在認(rèn)定或防治中所表現(xiàn)出的特殊性

第一，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律，對是否已造成光污染而無法認(rèn)定。

是以光射的強(qiáng)度認(rèn)定、是以光射引起的溫度升溫程度認(rèn)定、還是以光射所引起的人或物的不適認(rèn)定呢?標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)難，若以光射的強(qiáng)度認(rèn)定，那么，是否就是說該侵害者只擔(dān)當(dāng)中午的光污染(該問題于上述光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性中已論述)就可以了呢?倘若以光射引起的溫度升溫程度或以光射所引起的人或物的不適程度認(rèn)定，那么個(gè)別的受害者之間的抵抗強(qiáng)度與接受程度各有不同，又如何正確、準(zhǔn)確地認(rèn)定一個(gè)污染源呢?

第二，由于光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性，對光污染的測定上具有難度性。

這點(diǎn)其實(shí)也是上一點(diǎn)的延伸。對不同受害者在測定上具有時(shí)間性與空間性。如何測定呢?是以污染源(假設(shè)認(rèn)定)與受害者之間的距離判斷還是以受害者所在環(huán)境的變化測定呢?其中，均面臨著上述第一條中的幾個(gè)假定而無法測定。

第三，對有些光污染具有無法處理性。

如對書本紙張問題，以及電腦等工業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的光污染(在上述第四，對有些光污染具有無法懲罰性中已經(jīng)論述)將如何處理?1.對生產(chǎn)商具無法懲罰性，原因在于生產(chǎn)商在生產(chǎn)中并無過錯(cuò)。2.若不處理，則該光污染仍舊存在，依然在影響著人的生產(chǎn)生活。

第四，對于是否光污染在取證上存在極大難度。

1.受害者一般不具備測定光污染程度的條件即使是其訴訟人也未必具備。2.就算受害者或其訴訟人具備相應(yīng)知識，而在取證時(shí)依然有難度，原因在于由于光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性。

五、對于光污染的解決原則

在國際光污染大會上，各國專家們建議控制光污染工作的重點(diǎn)，一是抓宣傳和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓監(jiān)控與管理。我國的光污染防治總方略應(yīng)是以防為主，防治結(jié)合。在開始規(guī)劃設(shè)計(jì)城市建設(shè)時(shí)就應(yīng)注意防止光污染，也就是從源頭防治光污染，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與防治光污染雙達(dá)標(biāo)的要求。由于與其他環(huán)境污染相比，光污染很難通過分解、轉(zhuǎn)化和稀釋等方式消除或減輕，因此，其防治應(yīng)以預(yù)防為主，把光污染消除在萌芽狀態(tài)。

同時(shí)，對于有觀點(diǎn)認(rèn)為采國外將取水權(quán)放入市場運(yùn)作的立法規(guī)定，產(chǎn)生噪光污染的單位或個(gè)人可通過購買噪光地役權(quán)的方式取得免責(zé)之觀點(diǎn)不甚贊同。首先，該觀點(diǎn)只在于小處出發(fā)無沒有從全局上對光污染加以防范，從作用上說只能達(dá)到一個(gè)緩和的作用。其次，對光污染的規(guī)范目的在于對促進(jìn)自然的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)和諧。而該觀點(diǎn)則可能對部分地區(qū)造成更大的傷害。原因在于該民事主體已購買噪光地役權(quán)，而相應(yīng)則會忽視對自然生態(tài)的保護(hù)。再次，環(huán)境保護(hù)資源法的立法目的在于“停止污染和破壞自然資源，保護(hù)環(huán)境”而非在于單單為解決兩民事主體間的矛盾。環(huán)境保護(hù)的立法核心應(yīng)為以“生態(tài)自然的和諧發(fā)展”解決人與自然矛盾關(guān)系。

六、對于光污染的解決的對策與建議

(一)盡快著手制定實(shí)施我國光污染環(huán)境問題預(yù)防方面的政策、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束我國在光污染立法中的空白點(diǎn)。

建議在國家或地區(qū)性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中增加防治光污染內(nèi)容;強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)中要嚴(yán)格按照照明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)，要合理選擇光源、燈具和布燈方案，盡量使用光束發(fā)散角小的燈具，并在燈具上采取加遮光罩或隔片的措施，嚴(yán)格限制光污染的產(chǎn)生。

(二)全面規(guī)劃，合理布局在積極治理老的環(huán)境問題的同時(shí)，嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞問題。

在鬧市區(qū)、居民密集區(qū)、交通要道等處不宜設(shè)計(jì)玻璃幕墻，或采取高層部分使用的方法解決光污染問題。不在高層建筑上大面積使用隱框玻璃幕墻，而可采用鋁板幕墻間隔使用。使其無法形成整體的大面積反光鏡面，從而減少隱框玻璃幕墻的光污染。再一個(gè)就是采用對可見光的反射小于基底玻璃的反射率，達(dá)到反射率小于2%的無白光污染的幕墻玻璃作建筑物的墻面材料。

(三)對于上述中存在有些光污染具有無法懲罰性的光污染可以以經(jīng)濟(jì)學(xué)方式著手，對于存在光污染的產(chǎn)品以稅收或宣傳教育促其改進(jìn)，即防治的全過程原則，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、教育、行政等各方面對污染源進(jìn)行整治。

(四)在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，法院組成固定專家組實(shí)行會測,分級、分段、分點(diǎn)測，對于是光污染及其它環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)采用特殊訴訟程序，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與訴訟的須要.

由于對是否光污染在取證上存在極大難度所以，在該類訴訟中應(yīng)采用民事侵權(quán)和賠償?shù)呐e證責(zé)任采用舉證責(zé)任倒置較為合理。并且采用無過錯(cuò)責(zé)任說，即，光污染侵害者侵害行為不論其原先是否存在過錯(cuò)，都承當(dāng)侵害責(zé)任。原因在于在光污染侵害者侵害行為未發(fā)生前對其行為應(yīng)充分做好環(huán)境影響評價(jià)工作，對存在光污染的設(shè)施做好防治工作。同時(shí)制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范房地產(chǎn)商的行為，使其善盡注意的義務(wù)，規(guī)范規(guī)劃的市場和開發(fā)商。

參考文獻(xiàn):

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第6篇：污染環(huán)境防治責(zé)任制度范文

1環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源及其對策的理論分析

環(huán)境問題的重要特點(diǎn)，在于其“外部不經(jīng)濟(jì)性”，即市場主體行為對環(huán)境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人承擔(dān)。在海洋魚類、公共牧場以及空氣、水等共有資源、公共物品方面，“外部不經(jīng)濟(jì)性”表現(xiàn)得非常明顯。如果市場主體均可以任意、無償、無限制地開發(fā)、利用共有資源或向環(huán)境中排放污染物，則從短期來看，每個(gè)市場主體都可以不斷地從其過度開發(fā)、利用環(huán)境資源的行為中獲得全部正效益，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則分?jǐn)偨o其他的開發(fā)、利用者以及后來者。這樣，在獲利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，每個(gè)市場主體都會無節(jié)制地開發(fā)、利用環(huán)境資源，其結(jié)果，從長遠(yuǎn)來看，多個(gè)市場主體的共同行為必然導(dǎo)致環(huán)境資源的枯竭、污染、毀滅，對全體開發(fā)、利用者造成不可挽回的損害，這也就是人們所說的“共有物的悲劇”。

顯然，由于環(huán)境問題具有“外部不經(jīng)濟(jì)性”，使得市場主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)時(shí)，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所需的環(huán)境要素（如空氣、水、環(huán)境的納污能力等）的投入和產(chǎn)出，特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會后果（如對財(cái)產(chǎn)、人體健康、生產(chǎn)生活活動(dòng)、環(huán)境舒適性以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的損害等），卻沒有或沒有完全折合成與該市場主體有關(guān)的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競爭的壓力下，市場主體即使意識到了其活動(dòng)給社會造成的環(huán)境成本代價(jià)，只要其行為不受社會的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來。正因?yàn)檫^度開發(fā)利用自然資源的代價(jià)不是由開發(fā)利用者承擔(dān)，污染環(huán)境的代價(jià)不是由污染者承擔(dān)，他們就不愿花費(fèi)大量錢財(cái)來保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染。由此，保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染也就成為市場經(jīng)濟(jì)的“盲區(qū)”，而“外部不經(jīng)濟(jì)性”則成為產(chǎn)生環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)根源。

面對市場在環(huán)境資源領(lǐng)域的“失靈”，政府必須加以干預(yù)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境資源，鼓勵(lì)環(huán)境資源的有效利用，即通過促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，達(dá)到社會所期望的環(huán)境目標(biāo)。這就是“經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空钡牡览恚彩墙鉀Q環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。

為了促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，由此而設(shè)計(jì)的環(huán)境政策與法律體系主要有三種類型：“直接控制型”、“間接調(diào)控型”和“自我調(diào)控型”。所謂“直接控制”，即制定和實(shí)施環(huán)境資源法律法規(guī)，其主體是“命令和控制”措施，同時(shí)這也為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳手段等提供法律框架和基本保障。就應(yīng)用范圍來看，該模式主要應(yīng)用于污染控制，在自然資源管理中也有一定的應(yīng)用。其突出特點(diǎn)在于其嚴(yán)格性、強(qiáng)制性，即污染環(huán)境者或開發(fā)利用自然資源者必須遵守有關(guān)法律法規(guī)，否則會受到民事、行政乃至刑事制裁?！爸苯涌刂啤笔歉鲊毡椴捎玫沫h(huán)境資源管理模式，美國則是該模式的典型，其“命令和控制”手段可以概括為四個(gè)環(huán)節(jié)：確定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)許可證監(jiān)督實(shí)施對違法者進(jìn)行制裁。

所謂“間接調(diào)控”，即采用經(jīng)濟(jì)手段，其實(shí)質(zhì)在于按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費(fèi)原則”，通過市場機(jī)制，使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，從而將環(huán)境成本納入各級經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，促使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身利益出發(fā)選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)方式，同時(shí)也可以籌集一筆資金，由政府根據(jù)需要加以支配，以支持清潔工藝技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用以及區(qū)域環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)污染源治理、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和某些特殊類型的環(huán)境受害者的救濟(jì)等，改變過去無償或低價(jià)使用環(huán)境資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的作法，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。

從理論上看，可持續(xù)發(fā)展的“間接調(diào)控”經(jīng)濟(jì)手段主要有征收環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度、財(cái)政信貸刺激制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度、執(zhí)行鼓勵(lì)金制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度等，其中每一種手段、制度的設(shè)計(jì)功能通常為籌資、經(jīng)濟(jì)刺激或二者同時(shí)兼有。

最后一種模式為“自我調(diào)控”，即通過宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵(lì)公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。一般說來，某一國的直接管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平越高，人們的環(huán)境意識越強(qiáng)，該模式發(fā)揮的作用就越大。

2完善我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的基本背景

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國制定和實(shí)施了一系列關(guān)于防治環(huán)境污染、保護(hù)自然資源的法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)中確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰開發(fā)，誰養(yǎng)護(hù)，誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策，形成了以環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、限期治理制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等八項(xiàng)制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。上述以行政管理為主的管理體系，側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的達(dá)標(biāo)排放，總體上屬于“末端”治理措施。至于“預(yù)防為主”原則，雖然早在70年代就已提出，但由于行政管制的力度不夠，又缺乏有效的經(jīng)濟(jì)刺激制度，因而并未得到充分落實(shí)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在強(qiáng)化“直接控制”的同時(shí)，完善經(jīng)濟(jì)手段以保護(hù)環(huán)境資源的呼聲很高。中國政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中指出［1］：“各級政府應(yīng)當(dāng)更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的”；在《中國21世紀(jì)議程》中指出［2］：“為適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對已有的立法進(jìn)行調(diào)整，引入符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制的法律調(diào)整手段”，“通過調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)政策，在國家宏觀調(diào)控下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。可見，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展已被擺到了極為重要的位置。

3完善我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的途徑

對開發(fā)利用自然資源者收費(fèi)是世界多數(shù)國家通行作法，我國在有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)條件下也已確立了資源補(bǔ)償費(fèi)制度。例如，《礦產(chǎn)資源法》（1986）明確規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”；《水法》（1988）規(guī)定：“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)”。這些措施對提高自然資源的利用效率，促進(jìn)自然資源的合理利用與保護(hù)起到了積極作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其功能逐步加強(qiáng)，但缺陷也日趨明顯。一方面，收取資源補(bǔ)償費(fèi)的范圍（包括自然資源的范圍和開發(fā)利用者的范圍）狹小，許多國有自然資源仍處于任意、無償使用狀態(tài)；收取的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然資源本身的價(jià)值，往往無法通過市場供求反映出其稀缺性。這就使得許多自然資源利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，促使生態(tài)環(huán)境的破壞、退化并加劇了環(huán)境污染。另一方面，現(xiàn)實(shí)中苦樂不均的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于管理上的缺陷，能收到資源補(bǔ)償費(fèi)的大多是開發(fā)利用自然資源的國有大中型企業(yè)，如礦山、冶金企業(yè)等，而浪費(fèi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦和私營企業(yè)等小型企業(yè)，由于量多面廣，往往鞭長莫及，難以收取資源補(bǔ)償費(fèi)。這不僅違背了保護(hù)自然資源的初衷，而且造成了市場條件下的不平等競爭。

針對上述情形，一方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資源補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠反映出資源稀缺性和實(shí)際價(jià)值；另一方面，必須加強(qiáng)對自然資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的管理，特別是嚴(yán)格審批手續(xù)，強(qiáng)化征收環(huán)節(jié)，保證把應(yīng)收的資金收上來。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家保護(hù)的行業(yè)或者開發(fā)、利用自然資源成績突出的企業(yè)實(shí)行減免收費(fèi)、稅收優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)，做到既不損害本來就相對薄弱的原材料產(chǎn)業(yè)，又能從總體上提高自然資源的利用效率，減輕環(huán)境資源的壓力。

在利用環(huán)境納污（自凈）能力資源方面，我國于70年代末、80年代初制定了征收排污費(fèi)制度，這是“污染者付費(fèi)原則”的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，除了《水污染防治法》對水污染物實(shí)行排污收費(fèi)、超標(biāo)排污征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，總的說來實(shí)行的是超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只是對超過濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費(fèi)。雖然該制度對控制污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)排污者加強(qiáng)經(jīng)營管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染、改善環(huán)境等發(fā)揮了一定作用，并籌集了一部分污染防治資金，但總體上看經(jīng)濟(jì)刺激功能極其微弱。首先，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)所交的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)只相當(dāng)于污染治理費(fèi)用的10％～15％［3］，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物的正常處理費(fèi)用，客觀上鼓勵(lì)企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不積極治理污染，形成“誰污染、誰受益”的格局；其次，實(shí)行單因子收費(fèi)，即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時(shí)，按收費(fèi)最高的一種污染物計(jì)算收費(fèi)數(shù)額，不利于促使排污者削減污染物，也不利于其公平競爭；再者，超標(biāo)排污收費(fèi)制度實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以資源分配、無償使用為主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，排污者只要不超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無償使用環(huán)境納污（自凈）能力資源，許多排污濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)也可不交排污費(fèi)，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益成為社會關(guān)系的紐帶，提高環(huán)境資源利用效率以及保持社會公平要求擯棄“環(huán)境資源無價(jià)值”的傳統(tǒng)觀念而遵循有價(jià)、有償使用的原則，要求提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行多因子累計(jì)收費(fèi)。否則，經(jīng)營者仍會逃避防止、減少和治理污染的責(zé)任，這既造成環(huán)境資源的浪費(fèi)和污染，又使污染治理投入多、排污少的經(jīng)營者與污染治理投入少、排污多的經(jīng)營者處于不平等的競爭狀態(tài)。

隨著經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模迅速發(fā)展，環(huán)境污染的壓力越來越大，僅污染源排出的未超標(biāo)部分的污染物就侵占了大部分的區(qū)域環(huán)境容量甚至已經(jīng)超過了該區(qū)域的環(huán)境容量。在這種情況下，如果仍然只對超標(biāo)排污者征收排污費(fèi)顯然已無法保證和改善環(huán)境質(zhì)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求了。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，以污染物的“總量控制”取代目前的“濃度控制”是必然的趨勢，但考慮到實(shí)際需要和條件的限制，污染物的“濃度控制”與有條件的“總量控制”（所謂有條件的“總量控制”，是指針對某些特殊區(qū)域、某些特定種類的污染物實(shí)行“總量控制”）將在較長時(shí)間內(nèi)共存，最后逐步過渡到“總量控制”。

“總量控制”下應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污屬于違法并加重收費(fèi)的制度。而在實(shí)行“濃度控制”的條件下，變現(xiàn)有的超標(biāo)排污收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污加倍收費(fèi)并予以處罰的制度也同樣是必要的、可行的。首先，其必要性在于消除不同法規(guī)間的不協(xié)調(diào)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對違反者要處以罰款甚至追究刑事責(zé)任。而現(xiàn)行《環(huán)境法》只要求超標(biāo)排污者交納排污費(fèi)，即并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。此外，現(xiàn)行《環(huán)境法》規(guī)定，對投入生產(chǎn)或使用時(shí)未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理要求（包括符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，可以依法處罰。這就出現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用時(shí)超標(biāo)排污視為違法并予以處罰，而投產(chǎn)后超標(biāo)排污僅征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、不算違法也不受處罰的自相矛盾的境況。其次，其可行性，可以從我國的法律實(shí)踐中得出結(jié)論?，F(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《藥品管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律分別規(guī)定對違反“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”、“藥品標(biāo)準(zhǔn)”、“保障人體健康和人體安全標(biāo)準(zhǔn)”、“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的單位和個(gè)人予以處罰，即都實(shí)行超標(biāo)違法原則。如果在《環(huán)境法》中實(shí)行超標(biāo)違法并予以處罰的制度，同樣也不會超過一般企業(yè)的承受能力，不會出現(xiàn)處罰面過大、執(zhí)法困難的局面。這是因?yàn)閲椅廴疚锱欧牛舛龋?biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定的，其中針對重點(diǎn)污染源或產(chǎn)品設(shè)備的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家一般的污染治理水平即最佳實(shí)用技術(shù)（bpt）而定的。

當(dāng)然，在污染物“濃度控制”與有條件的“總量控制”并存的情形下，考慮到企業(yè)的實(shí)際承受能力和區(qū)域環(huán)境的具體特點(diǎn)，實(shí)行排污收費(fèi)、超標(biāo)排污違法并加倍收費(fèi)制度應(yīng)當(dāng)遵循靈活處理、區(qū)別對待、逐步到位的原則。一般地，凡實(shí)行“總量控制”的區(qū)域和污染物，新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)當(dāng)立即實(shí)行該制度，而對現(xiàn)有的污染源則要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等規(guī)定一定的寬限期。凡實(shí)行“濃度控制”的區(qū)域和污染物，應(yīng)側(cè)重于實(shí)行超標(biāo)排污加重收費(fèi)，并可責(zé)令其限期治理，其中新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)立即實(shí)行超標(biāo)排污加重收費(fèi)，而現(xiàn)有污染源則應(yīng)逐步地、定期地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外還應(yīng)合理調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和各污染源的排污量指標(biāo)，最大限度地保證公平。

環(huán)境稅對開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源有著顯著的刺激（鼓勵(lì)或抑制）效果。受傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的影響，我國的環(huán)境稅收法律制度還比較薄弱。目前對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入、促進(jìn)公平競爭，對促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)、改善的意義不明顯；在獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用以及節(jié)約能源方面，環(huán)境立法采用了一些稅收調(diào)節(jié)手段，如規(guī)定綜合利用產(chǎn)品在投產(chǎn)5年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅，綜合利用的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和進(jìn)口設(shè)備、配件可以視為技術(shù)改造項(xiàng)目而享受減免稅優(yōu)惠等。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境稅在保護(hù)環(huán)境資源中的地位和作用將不斷增強(qiáng)。但是，我們應(yīng)當(dāng)汲取西方國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對我國的主要環(huán)境問題，通過立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實(shí)施。除現(xiàn)有的一些環(huán)境稅收規(guī)定外，目前首先應(yīng)當(dāng)對含硫燃料征收硫稅，對嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品如含cfc[，s]的產(chǎn)品征收“污染產(chǎn)品稅”。這不僅有利于環(huán)境資源的合理、持續(xù)利用和改善，有利于履行有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國際條約和公約，也可以作為環(huán)境基金的一個(gè)來源。此外，為了鼓勵(lì)污染防治和自然資源的保護(hù)，對采用清潔工藝技術(shù)以及安裝“末端”處理設(shè)施的企業(yè)、環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目、生態(tài)恢復(fù)工程項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)提供減免稅、加速折舊等優(yōu)惠；對嚴(yán)重浪費(fèi)自然資源的行為應(yīng)當(dāng)征稅，如征收土地閑置稅等。

在財(cái)政刺激方面，除了取消或減少與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不相符的各種政策性補(bǔ)貼外，為了加強(qiáng)中央對地方、環(huán)保機(jī)關(guān)對企業(yè)等在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控能力，應(yīng)當(dāng)建立和完善分級管理的環(huán)境保護(hù)基金。該基金應(yīng)由中央和地方的環(huán)保投資、環(huán)境費(fèi)、環(huán)境稅、環(huán)境貸款、外國和國際組織的環(huán)保贈款等組成，由環(huán)保部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排使用。中央基金主要用于清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用或以贈款、貼息貸款等形式向有關(guān)企業(yè)、單位提供經(jīng)濟(jì)支持和刺激，也可用于幫助地方修建或改進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等。地方基金除用于修建、改進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行區(qū)域環(huán)境綜合整治外，還可用于幫助清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用，幫助治理重點(diǎn)污染源，用于救濟(jì)某些由環(huán)境污染或破壞遭到損害的受害人等。

相對于“命令和控制”措施，排污權(quán)交易制度是一種靈活的污染控制手段。企業(yè)可以根據(jù)自身狀況及市場條件選擇自行削減排污量或到市場上購買排污指標(biāo)，從而為企業(yè)實(shí)施費(fèi)用最小的排污“達(dá)標(biāo)”方案提供了新的途徑，這不僅可以實(shí)現(xiàn)政府既定的環(huán)境目標(biāo)，而且也可以節(jié)省污染控制的總費(fèi)用。我國在16個(gè)城市開展排放大氣污染物許可證制度試點(diǎn)的同時(shí)，也在6個(gè)城市進(jìn)行了“大氣排污交易政策”的試點(diǎn)。結(jié)果表明，該政策為空氣質(zhì)量非達(dá)標(biāo)區(qū)提供了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性，加快了實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的步伐，同時(shí)促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)的合理布局，并使區(qū)域大氣污染防治費(fèi)用趨于最小［4］。因此，在“總量控制”下的排污權(quán)交易制度也應(yīng)得到立法的充分確認(rèn)，特別是在水污染和大氣污染控制方面，對適用范圍、交易規(guī)則、監(jiān)督管理、違法責(zé)任等內(nèi)容均應(yīng)作出明確、具體的規(guī)定。

為了推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度以及企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度的落實(shí)，許多地區(qū)的環(huán)保部門在實(shí)踐中探索實(shí)行保證金（也有的稱為抵押金或執(zhí)行債券）制度。由于缺乏明確的法律依據(jù)，各地主要根據(jù)國家有關(guān)文件或地方相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行保護(hù)金制度，其實(shí)施依據(jù)、收取保證金的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督機(jī)制等大都各不相同或極不完備。盡管這項(xiàng)制度存在著這樣或那樣的不足，但提高了“三同時(shí)”制度的執(zhí)行率，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目后期的環(huán)境管理，增強(qiáng)了企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)了污染防治措施的落實(shí)，使環(huán)境保護(hù)部門在“三同時(shí)”和企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的管理方面變被動(dòng)為主動(dòng)等。因此，環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)肯定和完善針對“三同時(shí)”制度、企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度以及啤酒瓶、飲料瓶等而采取的保證金制度。

環(huán)境標(biāo)志制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化環(huán)境管理的一項(xiàng)有力措施，已為發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所證實(shí)。從1993年3月起，我國也開始了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，環(huán)境標(biāo)志制度作為一項(xiàng)引導(dǎo)性政策，目前我國實(shí)行的是自愿申請?jiān)瓌t，隨著推行清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防政策以及國際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，我國的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度要與國際通用標(biāo)準(zhǔn)相銜接，其由非強(qiáng)制性的引導(dǎo)性政策上升為穩(wěn)定、普遍的強(qiáng)制性法律制度。因此，建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度應(yīng)是我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展方向之一。

「參考文獻(xiàn)

［1］國家環(huán)保局。環(huán)境與發(fā)展十大對策。中國環(huán)境年鑒（1993），北京：中國環(huán)境出版社，1994。

［2］國家計(jì)委等。中國21世紀(jì)議程。北京：中國環(huán)境出版社，1994。

第7篇：污染環(huán)境防治責(zé)任制度范文

踩住農(nóng)業(yè)污染的“剎車”

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑是必不可少的農(nóng)資，但它們在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了破壞。全國政協(xié)委員王全書提供的一組數(shù)據(jù)觸目驚心：“我們用世界7%的耕地消耗掉了全球35%的化肥和20%的農(nóng)藥，每公頃農(nóng)田化肥施用量高達(dá)318公斤，是全球平均水平的2.5倍；施用農(nóng)藥12公斤，也遠(yuǎn)超世界平均水平，且利用率僅為1/3左右。”

“施用的肥料量超過土壤的保持能力，不僅導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量差，還對地表水、地下水造成污染，使得湖泊富營養(yǎng)化。”全國政協(xié)常委田惠光介紹說，農(nóng)藥實(shí)際有效利用率也較低，大部分流失在土壤、水體和空氣中；同時(shí)，農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質(zhì)，對土壤及農(nóng)作物危害也比較大。

種種污染導(dǎo)致的后果就是農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)，威脅著人們“舌尖上的安全”。

田惠光還特別關(guān)注農(nóng)村過密養(yǎng)殖導(dǎo)致的生態(tài)問題。據(jù)國家環(huán)保部在全國23個(gè)省市的調(diào)查數(shù)據(jù)，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施?！坝行B(yǎng)殖場糞便連同沖洗水直接排放到溪水中，進(jìn)而匯入河流中，大部分未被利用的畜禽糞露天隨意堆積，造成對環(huán)境的污染?！碧锘莨庹f，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水往往造成養(yǎng)殖場周邊環(huán)境亞硝酸鹽、氨氮、大腸桿菌等嚴(yán)重超標(biāo)，形成安全隱患。

全國政協(xié)常委張?zhí)伊终J(rèn)為，解決農(nóng)業(yè)污染問題，需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)抗逆優(yōu)質(zhì)新品種、新型肥料、高效安全農(nóng)藥等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研發(fā)與應(yīng)用，大力發(fā)展和推廣良種良法結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、節(jié)水節(jié)肥等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)。大力推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理和農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范建設(shè)。

他還建議，政府要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升；推動(dòng)基本農(nóng)田、水資源、生物資源保護(hù)等法律法規(guī)的修訂、完善和相互銜接，依法保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境。落實(shí)地方責(zé)任制，完善耕地、水資源、環(huán)境保護(hù)屬地管理責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究。完善補(bǔ)償、金融、稅費(fèi)、價(jià)格等支持政策，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入方式、生產(chǎn)方式、組織方式和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

遏制工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”

近年來，工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)企業(yè)紛紛落戶鄉(xiāng)村，一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)也乘虛而入，導(dǎo)致工業(yè)污染逐漸蔓延到鄉(xiāng)村。而一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對這種嚴(yán)重污染企業(yè)不僅一路放行，還對它們“上山下鄉(xiāng)”推波助瀾。

田惠光在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些亂象：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力；有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運(yùn)行，廢水不經(jīng)處理直接入河；有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。由于城市環(huán)保力度加大，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村污染加劇。

這些污染，最鮮明地體現(xiàn)在土地質(zhì)量上。民進(jìn)中央提供的一份資料顯示，上世紀(jì)80年代末期，我國土壤污染面積為200多萬公頃。而到2011年，僅受污染的耕地就約有1000萬公頃，占18億畝耕地的8.3%。2012年，國土資源部的統(tǒng)計(jì)資料表明，全國耕地面積的10%以上受到不同程度的重金屬污染。

土壤污染難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大土壤污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。

全國政協(xié)常委宋海建議，應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。變目前的超標(biāo)排污收費(fèi)為全面的排污收費(fèi)，變目前的單一濃度收費(fèi)為濃度與總量控制相結(jié)合的收費(fèi)，變單污染因子收費(fèi)為多因子收費(fèi)，變低排污收費(fèi)為高于治理成本的收費(fèi)，并把排污收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境收費(fèi)向環(huán)境稅收的轉(zhuǎn)變。對“三廢”綜合利用產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)等給予一定的稅收優(yōu)惠。實(shí)行差異化的稅收政策，扶持引導(dǎo)環(huán)境無害產(chǎn)業(yè)、廢品回收利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對于治理耕地的土壤污染，全國政協(xié)常委陳清華提出，應(yīng)當(dāng)健全土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息制度，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力和應(yīng)急預(yù)警能力。

“懷著對土地的敬畏之心和保護(hù)之心，加強(qiáng)土壤污染防治，撫慰大地之殤?！泵窀镏醒氲囊环莅l(fā)言建議，要盡快制定《耕地質(zhì)量保護(hù)法》或《土壤污染防治法》等與土壤資源保護(hù)直接相關(guān)的法律，建立土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大土壤污染監(jiān)管力度，加大資金和科技投入，增強(qiáng)土壤修復(fù)技術(shù)研究力度。

根治生活污染的“臟亂差”

農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量與日俱增，垃圾的成分日趨復(fù)雜，但廣大農(nóng)民的環(huán)保意識仍然薄弱，“家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，是目前一些農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)寫照。

王全書在發(fā)言中描述了農(nóng)村生活污染的場景：全國農(nóng)村每年產(chǎn)生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，這些廢棄物大都未經(jīng)處理，被隨意丟棄和排放；每年產(chǎn)生的6.5億噸農(nóng)作物秸稈，綜合利用率也很低，或被焚燒，或被堆積于渠畔路側(cè)；此外，生活垃圾中的一些廢舊熒光燈管、廢礦物油、鉛酸電池等有害垃圾雖已被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，但在一些農(nóng)村地區(qū)仍隨意丟棄。

全國政協(xié)常委鄭小燕指出，農(nóng)村生活污染嚴(yán)重，一方面是因?yàn)槿狈Νh(huán)保意識，缺乏如垃圾分類、農(nóng)藥化肥科學(xué)使用等基本環(huán)保知識；另一方面，也與資金投入不足有關(guān)?！稗r(nóng)村環(huán)境綜合整治需要完善的環(huán)衛(wèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，一些財(cái)政緊張的地區(qū)就顯得捉襟見肘?！?/p>

鄭小燕提出，政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在排污費(fèi)、土地出讓金和城市維護(hù)費(fèi)中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力提高資金使用效率，資金投入要重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。同時(shí)，也要探索通過市場機(jī)制吸引和鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的各類社會資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的格局。

王全書也提出，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村莊的生活污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方法進(jìn)行處理；推廣“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式；積極發(fā)展大中型沼氣集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣，鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽能等清潔能源。

第8篇：污染環(huán)境防治責(zé)任制度范文

目前，我們可以實(shí)在感受到的危害主要包括：

（一） 污染土壤和水體。農(nóng)村生活垃圾在地表上隨意堆放，時(shí)間一長會損害被覆蓋的植被，尤其塑料會影響土壤的透氣性，慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能腐爛，對土壤危害相當(dāng)嚴(yán)重，各種有毒有害物質(zhì)在土壤中聚集，造成土壤自身凈化能力下降，影響深遠(yuǎn)。

（二） 污染空氣。各種生活垃圾大量堆放，塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚(yáng)變成白色污染，有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣中產(chǎn)出大量氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體一百多種，這種釋放物中含有許多致癌致畸物，隨意對垃圾進(jìn)行簡單的焚燒處理更是直接加劇空氣質(zhì)量的惡化。

（三） 危害人體健康。這包括垃圾產(chǎn)生的微生物對人體的直接損害；垃圾長時(shí)間對方變成滋生蚊蠅蟲蟻的溫床，這些生物會導(dǎo)致疾病的傳播，間接損害人體健康；另外由于對土壤、水體污染，在這樣的土壤和水源生長出來的農(nóng)作物也會帶有一定的危害性。

二、農(nóng)村生活垃圾污染產(chǎn)生原因

（一）農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄。在道路旁、河道中、耕地里，目之所及都可以發(fā)現(xiàn)各種生活垃圾，根據(jù)中國環(huán)境網(wǎng)的調(diào)查，農(nóng)民人均日生活性垃圾量為0.86公斤，其中隨意堆放占36.7％，收集堆放占63.3％。按第六次人口普查數(shù)據(jù)6.74億農(nóng)民計(jì)算，生活垃圾年產(chǎn)生量接近5.8億噸，其中約2.1億噸垃圾屬于隨意堆放。

（二）政府財(cái)政支持不夠。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

（三）關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理的法規(guī)較少?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》在第四十九條規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。但是各地真正貫徹落實(shí)制定法規(guī)的很少。

三、農(nóng)村生活垃圾處理對策

（一）明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府在農(nóng)村生活垃圾處理中的指導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，一項(xiàng)與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公益事業(yè)需要政府強(qiáng)有力的扶持和指導(dǎo)。由于不用付出代價(jià)，生活中人們對于公共資源的使用往往是過度的。在應(yīng)對環(huán)境問題上，絕大多數(shù)每個(gè)個(gè)體人不會自己理智地意識到保護(hù)環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的重要性，意識到的個(gè)人和組織也沒有足夠的能力去改變現(xiàn)狀，政府必須責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者的角色，具體措施包括：

第一、政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾治理的資金支持，并保證專項(xiàng)資金真正落在實(shí)處。由于農(nóng)村環(huán)境危機(jī)具有滯后性, 地方政府的重視程度不夠, 部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識到環(huán)境保護(hù)的重要性, 仍以政績突出為辦事準(zhǔn)則, 把原本屬于農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出挪到能立竿見影的項(xiàng)目, 甚至挪用于行政管理費(fèi)用，使農(nóng)村環(huán)境問題得不到明顯好轉(zhuǎn), 垃圾處理等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督。

第二、政府應(yīng)積極引入新技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。困擾農(nóng)村生活垃圾處理最基本的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，填埋和焚燒是我國生活垃圾處理的主要方式，大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡單的垃圾轉(zhuǎn)移，所有的垃圾未分類通通埋入地下，一來最終造成無地可埋，二來有毒有害物體殘留地下進(jìn)一步造成環(huán)境污染。焚燒也存在成本大，或者條件簡陋達(dá)不到無害化焚燒的要求，最終造成二次污染。

第三、政府應(yīng)積極宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)民積極合理地處理生活垃圾的意識。農(nóng)村消費(fèi)者在日常消費(fèi)過程中，應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，在消費(fèi)時(shí)不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產(chǎn)品，同時(shí)在消費(fèi)過程中應(yīng)注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，節(jié)約能源與資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

（二）充分發(fā)揮村民的自治作用，因地制宜管理各個(gè)村的生活垃圾處理工作。有了政府的支持首先有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)中國農(nóng)村分布分散，情況復(fù)雜，各村村民應(yīng)根據(jù)不同情況制定規(guī)章制度和具體措施。

第一、除了政府撥款應(yīng)對大的環(huán)境污染方面的事務(wù)外，各戶應(yīng)繳納部分資金來彌補(bǔ)財(cái)政資金不到位之處，畢竟環(huán)境保護(hù)和每個(gè)人息息相關(guān)。這部分資金可以用來聘用專門的垃圾回收員，補(bǔ)貼垃圾運(yùn)輸費(fèi)用等，對于積極響應(yīng)政策，參與環(huán)境保護(hù)的村民還可以從中劃出部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。

第二、因地制宜，管理各地生活垃圾處理工作。在富裕的沿海人口密集地區(qū)，將農(nóng)村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍。將農(nóng)村垃圾處理納入城市，不僅可以擴(kuò)大原來城市垃圾處理規(guī)模，爭取更多的財(cái)政撥款，而且可以導(dǎo)入市場機(jī)制，資金來源多樣化。有了更大的規(guī)模和更多的資金，我們就可以尋求更好、更有效垃圾處理方式。在人口比較稀少地區(qū)或牧區(qū)，建議建立沼氣池。

第三、積極的環(huán)保意識應(yīng)該從每戶村民開始建立。政府宣傳環(huán)保理念同時(shí)每戶村民應(yīng)該從自身接受這種理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生活垃圾處理的知識，這不僅僅關(guān)系到我們這代人農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，更關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，不能為一時(shí)私利而毀長遠(yuǎn)利益。只有村民從內(nèi)心愿意接受這種理念，才可能在生活中積極采取措施盡量防止生活垃圾污染。

（三）制定相應(yīng)法律法規(guī)。政府和村鎮(zhèn)的政策是我們整治農(nóng)村生活垃圾污染的第一步，同時(shí)我們要制定相應(yīng)法律法規(guī)來保障政策實(shí)施。這主要表現(xiàn)在地方性法規(guī)方面，法律只能給出大的原則，各地應(yīng)因地制宜頒布法規(guī)，如生活垃圾收費(fèi)的法規(guī)、嚴(yán)重污染的責(zé)任制度等等，如西安市未央?yún)^(qū)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置管理的實(shí)施意見》制定收費(fèi)辦法。地方性法規(guī)和規(guī)章的制定首先保證各項(xiàng)活動(dòng)有法可依，村鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法也有法可依，其次制裁違法的人時(shí)也有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導(dǎo)致政策流于形式。

四、 結(jié)語

農(nóng)村生活垃圾的處理不僅僅關(guān)系到中國廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更關(guān)系到未來中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)程。我們應(yīng)該積極探索農(nóng)村生活垃圾處理的有效模式，集中各方力量，最終一定會解決好這個(gè)制約農(nóng)村發(fā)展的重要問題，我國農(nóng)村環(huán)境一定會得到良好改善。

參考文獻(xiàn):

[1]宋秀杰等.農(nóng)村面源污染控制及環(huán)境保護(hù)[M].化學(xué)工業(yè)出版社,2011年4月版

[2]張梓太主編年.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京大學(xué)出版社,2007年8月版

第9篇：污染環(huán)境防治責(zé)任制度范文

第一條為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第五條國家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識。

第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第七條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章環(huán)境監(jiān)督管理

第九條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報(bào)。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十三條建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

第十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十五條跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第三章保護(hù)和改善環(huán)境

第十六條地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

第十七條各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

第十八條在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十九條開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

第二十一條國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。

第二十二條制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。

第二十三條城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。

第四章防治環(huán)境污染和其他公害

第二十四條產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

第二十五條新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

第二十七條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記。

第二十八條排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第二十九條對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

第三十條禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。

第三十二條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十三條生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十四條任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。

第五章法律責(zé)任

第三十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

(一)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的。

(二)拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的。

(三)不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的。

(四)引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。

(五)將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第三十七條未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

第三十八條對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十九條對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定；責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第四十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理，當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

第四十二條因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

第四十三條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十五條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則