科研單位績效管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科研單位績效管理辦法范文

 

一、相關(guān)概述

 

近些年來，伴隨著我國對科技創(chuàng)新的不斷推動，科研經(jīng)費投入逐年遞升。如何提升科研項目資金的使用效率和使用效益，減少資金浪費創(chuàng)造更大效益成為科研單位以及科研項目負責人必須面對的問題。

 

科研項目目標成本管理是指在科研項目實施過程中，為了進一步保障科研項目能夠在成本預算內(nèi)高效地完成科研項目的各項目標，并使得科研的實際花費成本不超過預算成本，而對科研項目實施過程進行控制和管理的一系列過程。

 

科研項目目標成本管理有著以下幾個方面的要求：一是優(yōu)化配置，合理安排。在科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴格按照科研項目的預定計劃和既定任務(wù)，對資金預算進行合理編制和使用，減少科研資金使用的隨意性，杜絕科研經(jīng)費浪費現(xiàn)象。二是科研項目經(jīng)費在管理上要實行?？顚Ｓ茫毩⒑怂恪τ谒械目蒲许椖拷?jīng)費都需要納入到科研單位的財務(wù)實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，并確保資金的獨立核算，在此基礎(chǔ)上強化對科研項目經(jīng)費和使用的績效管理、考核。三是進一步加強科研項目經(jīng)費規(guī)范化管理，并強化資金監(jiān)督管理，提升使用效率。對于科研項目經(jīng)費的管理要實行全額預算、成本核算以及過程管理，科研項目的資金經(jīng)費要由科研項目負責人以及科研單位法定代表人雙重負責。

 

二、科研項目目標成本管理中存在的問題分析

 

1.科研項目在經(jīng)費管理上規(guī)定比較多，存在著規(guī)定不統(tǒng)一，政出多門的問題。在科研項目開發(fā)實際中，科研項目經(jīng)費大多數(shù)都是由多個部門來進行安排，并且各個部門針對自身安排的科研項目一般都出臺了相應的科研經(jīng)費管理辦法，彼此之間并不完全相同。同時，即便是同一部門安排的科研項目，也會因為科研項目的不同而出臺了不同的科研經(jīng)費管理辦法。從這一情況來看，正是由于我國科研經(jīng)費在資金來源上渠道多元化，科研單位在進行科研項目資金管理時相互之間進行賬務(wù)調(diào)整，核算要求也彼此不一致，這就很容易使得在科研經(jīng)費管理上人為對科研成本管理制度進行有意地選擇。

 

2.一些科研項目在經(jīng)費和資金管理上存在著規(guī)定內(nèi)容不全面的情況。例如科研項目中所購置的儀器設(shè)備等，盡管各項規(guī)定都明確要求對此類儀器設(shè)備列入設(shè)備費，但是在管理實踐中對于那些使用周期比較長、設(shè)備價值比較高的儀器設(shè)備，其設(shè)備購置費怎樣在各個不同的科研項目之間進行費用分攤并沒有明確作出詳細的規(guī)定。或者盡管有些法規(guī)對費用支出做出了規(guī)定，但是各個規(guī)定之間存在著不一致的情況，這種狀況很容易導致科研項目成本管理存在著混亂。

 

3.部分科研項目在經(jīng)費和資金管理上脫離實際。比如在人員經(jīng)費支出管理方面，一般的科研項目管理制度要求相關(guān)人員經(jīng)費支出比例為5-10%，但是在管理實踐中不少科研單位在科研項目資金管理上基本事業(yè)費用支出嚴重不足，在人員經(jīng)費支出比例控制上的各項規(guī)定并沒有嚴格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，這就很容易導致科研單位或者科研項目負責人在項目經(jīng)費管理上不規(guī)范。

 

三、科研項目目標成本管理的要求

 

針對科研經(jīng)費來源的不同，結(jié)合科研項目的具體承擔單位將科研項目劃分為政府項目、一級科研項目、一般科研項目以及對外設(shè)計實驗等，依據(jù)科研項目的不同分別核算以實現(xiàn)對不同資金來源科研項目的準確核算和管理，與此同時還應當將不同資金來源的科研項目統(tǒng)一納入到單位的科研經(jīng)費進行管理，依據(jù)項目的不同實行項目管理。

 

同時，還需要的科研項目的成本費用進行明確的歸集和分配，并嚴格按照科研項目經(jīng)費的開支范圍進行科目設(shè)置，包括設(shè)備費用、人員經(jīng)費、材料費、設(shè)備租賃費、實驗外協(xié)費、差旅費、技術(shù)引進費、專家咨詢費、管理費、會議費以及其他相關(guān)科研經(jīng)費等，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)費支出明細科目對科研項目成本進行核算和管理。進一步完善科研項目成本核算，對于科研項目的各項費用支出，要嚴格實行專款專用，按照計劃進行列支，不得對科研經(jīng)費進行挪用和擠占。與此同時，為了切實科研資金使用效益，要嚴格劃分科研項目經(jīng)費以及其他成本費用的開支，對于那些不屬于科研項目的成本費用不得在項目中進行列支。正確劃分科研項目，保障科研項目收入跟科研項目支出之間科學匹配。對于科研項目中出現(xiàn)的大額成本費用支出要密切跟蹤，對科研項目中研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品要進行成本計算并計價，對于其中實現(xiàn)的銷售收入要從科研項目成本費用中進行結(jié)轉(zhuǎn)，不得對科研經(jīng)費進行擠占，要確?？蒲许椖拷?jīng)費的真實性?？蒲袉挝回攧?wù)主管部門在對科研費用報銷時也要嚴格依照預算批復的項目經(jīng)費內(nèi)容，項目負責人要按照預算批復來使用科研資金，不能夠隨意變更開支標準和開支范圍。

 

四、科研項目成本管理及核算完善建議措施

 

1.合理編制科研項目預算，并嚴格執(zhí)行。在嚴格控制科研單位相關(guān)研究人員科研費用總額的基礎(chǔ)上，進一步明確在科研項目成本中所分攤的管理費用以及必要的人工經(jīng)費是在扣除掉基本支出預算制后的資金余額。同時，在按照現(xiàn)行管理方式和核定標準進行項目預算的基礎(chǔ)上，允許科研單位結(jié)合項目實際執(zhí)行情況對科研人員管理費用以及人員經(jīng)費進行如實的項目收支核算。將原先的合同制項目管理跟預算項目管理并行的管理方式逐步向合同制項目管理方式改進演變。依據(jù)規(guī)定簽署規(guī)范的科研項目合同，并且要求項目立項單位按照預算標準對項目情況進行立項，依據(jù)合同規(guī)定對預算資金進行撥付，科研項目相關(guān)科研人員和科研單位依照合同規(guī)定進行科研任務(wù)。同時，立項單位對科研項目的監(jiān)督管理主要是以是否完成關(guān)鍵性指標以及相關(guān)的科研項目為參考，并一并對科研經(jīng)費預算單位是否按照會計制度的規(guī)定以及財務(wù)規(guī)定對科研資金進行安排，逐步改變原先的忽視科研項目完成情況，而只重視科研資金收支檢查的情況。切實提升科研項目預算資金的編制水平，并對科研項目預算編制執(zhí)行過程進一步規(guī)范化。要明確，合理、科學的科研項目資金預算編制是科研項目成本管理的基礎(chǔ)和條件。在進行科研項目申請前要進行論證，財務(wù)人員應當積極協(xié)助課題負責人結(jié)合課題研究的內(nèi)容、思路以及技術(shù)路線，及時對課題經(jīng)費支出項目進行核實，確保科研項目資金預算編制的科學合理。

 

2.進一步探索科研項目成本核算機制和辦法?？蒲许椖康暮怂阋_保核算制度本身具有科學性，在開支劃分上由基本事業(yè)支出來進行核算，在核算上不能夠?qū)⑵浞謹傆嬋肟蒲谐杀卷椖康某杀举M用范圍。同時，還需要結(jié)合相關(guān)性原則確保間接費用分攤的合理性。一般來講，間接費用的分攤主要是結(jié)合相關(guān)性原則，在確定間接費用受益單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益科研項目的直接支出、經(jīng)費收入等進行科學的分攤。

 

3.在固定資產(chǎn)管理上實施跟固定資產(chǎn)損耗相適應的折舊制度。固定資產(chǎn)折舊方法比較多，主要有直線法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等，同時在折舊年限上既可以按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限來進行固定資產(chǎn)折舊計提，也可以結(jié)合科研單位自身的特點對科研儀器設(shè)備進行資產(chǎn)折舊計提。與此同時，對于已經(jīng)提足折舊并且繼續(xù)使用的科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)，可以參照土地，單獨計價并計入固定資產(chǎn)而不計提折舊。在折舊費用核算上采用誰使用誰負擔的原則來納入到科研項目成本進行管理，對于沒有部門和個人使用的固定資產(chǎn)，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門應當及時進行變現(xiàn)和處置。同時，固定資產(chǎn)處置損失應當由科研項目組以及個人承擔。

 

按照相關(guān)會計政策規(guī)定，對于實施內(nèi)部成本核算的科研單位或者是單位內(nèi)部進行單獨成本核算的研究課題、研究項目、研究室、業(yè)務(wù)部等，在進行內(nèi)部成本費用核算時，需要對在用的儀器設(shè)備按照3-5%的比例每年計提維修經(jīng)費，并在購置相關(guān)科研設(shè)備時進行必要的列支。

 

4.制定健全完善的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，并落實到位。國家科技部、財政部、中科院以及國家自然科學基金委員會等相關(guān)部門需要結(jié)合我國科研項目管理的具體實際對科研項目管理進行專項清理，依據(jù)我國國家預算體制改革的基本情況，共同研究和制定一整套統(tǒng)一和規(guī)范的科研項目管理辦法，提高科研資金的使用效率和使用效益，強化對國家科研項目的監(jiān)督和管理。除此之外，還需要相關(guān)主管部門針對橫向課題制定出一整套的資金管理辦法，切實加強對高校以及相關(guān)科研院所科研項目的監(jiān)督管理。

第2篇：科研單位績效管理辦法范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)林高校；實踐教學基地；勞務(wù)用工；管理；問題；對策

中圖分類號 G322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0319-02

農(nóng)林高校加強實踐教學基地建設(shè)是時代和社會發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)、林學培養(yǎng)目標的客觀需要，加強實踐教學基地建設(shè)，加強勞動用工管理極其重要[1]。筆者在實習教師指導下，結(jié)合對南林大下蜀基地、白馬基地，南農(nóng)大湖熟基地、雪松產(chǎn)學研基地及金陵科技學院綠星基地的調(diào)查，對農(nóng)林高校實踐教學基地勞務(wù)用工作管理做一探討。

1 農(nóng)林高校實踐教學基地加強勞務(wù)用工管理的必要性

一是節(jié)約費用的需要。農(nóng)林高校實踐教學特點，決定了有大量的田間（含露地和保護地）農(nóng)事具體操作，難免有大量的勞務(wù)用工，僅這一項開支就占了教師試驗課題或農(nóng)林項目研發(fā)總費用的15%左右[2]。二是隊伍建設(shè)的需要。加強勞務(wù)用工管理，有利于打造一支優(yōu)良的勞務(wù)用工管理隊伍、一支穩(wěn)定的職業(yè)性較強的勞務(wù)工隊伍，解決“有人干活、干好活”的問題，有利于提升教學實踐環(huán)節(jié)的水平。三是學生培養(yǎng)的需要。通過制度讓學生參與必要的勞務(wù)，一方面是勤工儉學的一種形式，另一方面也提高了學生的動手能力。具有較高職業(yè)素質(zhì)，樂意在生產(chǎn)、管理第一線工作，不怕累不怕苦的大學生很受用人單位歡迎。

2 存在的問題

2.1 勞務(wù)人員素質(zhì)較低

從事農(nóng)林高校實踐教學基地農(nóng)事操作的勞務(wù)人員，大多為基地附近農(nóng)民，文化水平低，大多數(shù)是60歲以上的老人和婦女，適應不了農(nóng)林高校實踐教學的需要。

2.2 勞務(wù)用工管理制度不全

沒有總體勞務(wù)用工管理辦法，或勞務(wù)用工管理辦法不健全，適應不了新形勢、新常態(tài)的要求，造成勞務(wù)用工規(guī)范性不強，用工人員年齡、工價定額、日工作時限等方面隨意性較大，直接后果是常產(chǎn)生一些勞保糾紛、勞資爭議和勞動紀律事件。

2.3 勞務(wù)用工管理人員的素質(zhì)參差不齊

農(nóng)林高校實踐教學基地一般都在67 hm2以上，有多個院系和多類項目進入基地，勞務(wù)用工管理人員比較多，素質(zhì)參差不齊，管理方法有時簡單粗糙，容易造成用工上的矛盾。

2.4 學生參與度嚴重不足

相關(guān)院系學生中有相當一部分來自于農(nóng)村，也愿意通過自身勞動獲得報酬，補貼學雜費，減輕農(nóng)村老家父母的經(jīng)濟負擔，但由于沒有制度規(guī)定或宣傳不到位等原因，很少參與取酬勞務(wù)，不利于自立意識的增強。

3 原因分析

3.1 缺乏勞務(wù)人員上崗標準

務(wù)工人員多為實踐教學基地所在地土生土長農(nóng)民，農(nóng)民上班方便；使用他們從事具體農(nóng)事操作，不需要為他們解決住宿、用餐問題，對實踐教學基地而言使用起來方便，為此也就不再苛求勞動者的勞動資質(zhì)和資格，只要能出工出力即可。

3.2 強調(diào)個性忽視共性

實踐教學基地中，各院、系或項目組過分強調(diào)勞務(wù)用工各自的特殊性，忽視勞務(wù)用工的共性。此時，如果基地管理方不施之強有力的協(xié)調(diào)，容易造成用工混亂。

3.3 管理教師不足

實踐教學基地一般都遠離本校50 km以上，參與勞務(wù)用工管理的項目或課題教師極少，勞務(wù)用工管理人員相當一部分人是基地未流轉(zhuǎn)前的村民小隊長或小組長。

3.4 勞務(wù)用工與學生勤工儉學脫節(jié)

農(nóng)林高校重視了校本部后勤保障環(huán)節(jié)的學生勤工儉學，忽視了實踐教學基地的學生勤工儉學，實踐教學基地勞務(wù)性勤工儉學無章可循，使許多學生失去了既能進行專業(yè)操作訓練，又能勞務(wù)報酬的機會。

4 對策

隨著學校辦學規(guī)模日益擴大，實踐教學任務(wù)日益繁重，勞務(wù)用工管理面臨著新的挑戰(zhàn)，如果不進行科學的管理，易造成“混亂”局面[3]，影響實踐教學任務(wù)完成。

4.1 加強務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓

4.1.1 基地自身技術(shù)培訓。利用實踐教學基地的自身師資和實踐條件，對務(wù)工人員手把手培訓，使他們在原傳統(tǒng)的栽種、施肥、灌溉操作技能的基礎(chǔ)上，掌握輔助授粉、器械使用、水肥一體化等較先進的農(nóng)事操作技能技巧，促進試驗示范、實踐教學水平提高。

4.1.2 職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓。南京市出臺了《南京市加快和深化職業(yè)農(nóng)民培訓的意見》和實施辦法，南京農(nóng)業(yè)大學、金陵科技學院等涉農(nóng)院校承擔了相應培訓任務(wù)。農(nóng)林高校實踐教學基地可借力這一平臺。一是委托培訓。委托當?shù)剞r(nóng)民培訓主管部門，納入其培訓指標、任務(wù)和計劃，對實踐教學基地勞務(wù)人員進行培訓，通過較系統(tǒng)的學習，獲得相應資質(zhì)資格證書。所需經(jīng)費做出預算，高校給予保障。二是直接招用。從實踐教學基地周邊村莊，優(yōu)先直接招用獲得相應農(nóng)林技術(shù)資質(zhì)證書或結(jié)業(yè)證書的村民，到基地從事勞務(wù)工作。

4.2 制定和完善勞務(wù)用工管理制度

4.2.1 勞動紀律管理。除常規(guī)的勞動紀律要求外，實踐教學基地珍稀植物材料、育繁種材料等不容外流，不容遺失；試驗材料不得私自采摘等是勞動紀律需要特別強調(diào)的內(nèi)容，來不得絲毫馬虎。

4.2.2 勞動者使用管理。長期勞務(wù)工應當在60歲以內(nèi)，身體無疾病，并提供健康證明，有技術(shù)資質(zhì)證書優(yōu)先考慮，基地集中合同聘用，院系分散使用為原則；短期或突發(fā)性用工，以院系為主，勞務(wù)工應在70歲以內(nèi)，帶隊人應確認其無疾病，高溫時臨時用工，避免使用身體不健康的勞動力，可投短期人身險，以免人身安全糾紛。

4.2.3 勞務(wù)報酬管理。先由各進駐基地的院、系、所、中心等部門根據(jù)自身實際分類列出日工價、時工價、日工作時限或單位任務(wù)用工工時和工價；再由實踐教學基地管理方組織各部門反復會商，充分考慮勞動強度、勞動復雜性、勞動季節(jié)和勞動者性別，制定勞務(wù)用工報酬管理辦法，列出基地一定年限內(nèi)的勞務(wù)報酬表，盡可能實現(xiàn)同類勞動同類報酬，避免內(nèi)部不平衡和勞資糾紛。

4.2.4 農(nóng)事操作管理。嚴格遵守安全噴灑農(nóng)藥的規(guī)定、安全駕駛使用農(nóng)用機械的規(guī)定、高溫或嚴寒季節(jié)勞動保護的要求。

4.3 打造一支優(yōu)秀勞務(wù)用工管理隊伍

4.3.1 制度化管理。勞務(wù)用工管理隊伍一部分是部門工勤人員，一部分是編外人員，是實踐教學基地的重要組成部分，發(fā)揮顯著作用，沒有高素質(zhì)的用工管理隊伍，實踐教學基地就缺少基礎(chǔ)，實踐實習任務(wù)大打折扣。要合法化管理，規(guī)范化培訓。制定崗位職責及年度考核辦法，通過考核，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，以評促改、以評促管[3]，使基地用工管理健康可持續(xù)發(fā)展。

4.3.2 增強3種意識。一是責任意識。實踐教學基地的農(nóng)事操作季節(jié)性較強，在關(guān)鍵季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要一線管理，必要時需要連續(xù)吃住在基地，搶時間，搶任務(wù)，高溫季節(jié)搶早晚，能吃苦耐勞，樂于奉獻。高度的責任感，加上精打細算，實現(xiàn)用工費用和任務(wù)質(zhì)量的有效控制。二是學習意識。要求管理人員通過不斷學習，弄懂教學實踐環(huán)節(jié)規(guī)律，熟悉自己所管理面的農(nóng)林基本知識和操作技術(shù)，并有一技之長，只有這樣才能管好直接從事操作的農(nóng)民，否則成了外行領(lǐng)導內(nèi)行。三是創(chuàng)新意識。新器械、新設(shè)備、新栽培方法不斷出現(xiàn)，技術(shù)手段不斷更新，客觀上要求勞務(wù)工盡快掌握操作新技術(shù)，與這相適應，勞務(wù)用工管理辦法也要創(chuàng)新，可推行任務(wù)總量質(zhì)量承包計酬，提高效能，節(jié)約管理費用；可推廣勞務(wù)派遣，降低與基地土地有關(guān)的勞務(wù)工的管理風險。

4.3.3 健全激勵機制。將勞務(wù)用工技能提高、用工費用降低、勞動效率提高與勞務(wù)用工管理人員收入相掛鉤，將之作為工作考核和績效管理的重要方面，調(diào)動激發(fā)他們管理的積極性和主動性。有關(guān)項目成果交易收入、成果創(chuàng)收的分配，也要充分考慮勞務(wù)用工管理人員，形成和諧團隊。

4.4 勞務(wù)用工與學生勤工儉學有機結(jié)合

4.4.1 提升勞動效率。日益先進的操作器械和技術(shù)，光靠農(nóng)民勞務(wù)工是不夠的。在部分實踐教學環(huán)節(jié)、部分關(guān)鍵時節(jié)，讓勤工儉學的學生和其他勞務(wù)工一起務(wù)工，一方面起引導帶頭作用，另一方面發(fā)揮監(jiān)督作用，提高勞務(wù)工的操作數(shù)量和質(zhì)量。

4.4.2 拓展勤工儉學面。目前高校勤工儉學的面還是比較窄的，通過農(nóng)林高校加強實踐教學基地勤工儉學，拓展了勤工儉學的寬度和深度，特別是短期或突發(fā)性用工，往往找不到或找不全農(nóng)民勞動力，勤工儉學的學生可以發(fā)揮很好的作用。

4.4.3 提升綜合能力。學生勤工儉學，一方面滿足為他們提供實習崗位的要求，可由教學教師根據(jù)需要，提出帶教的勤工儉學學生數(shù)量；另一方面通過實踐勞動，讓他們在具體技能訓練中發(fā)現(xiàn)具體問題，解決看得見的問題，日積月累，學生們實現(xiàn)培養(yǎng)興趣、增加收入、增強社會經(jīng)驗和適應能力、提高解決實際問題能力的四重收獲[4]，促進農(nóng)林高校實踐教學協(xié)調(diào)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

5 參考文獻

[1] 郭素華，龐文生，王錦菊.實踐教學基地建設(shè)與管理探討[J].中醫(yī)藥管理雜志，2007（1）：38-40.

[2] 李霞，董合忠.公益性農(nóng)業(yè)科研單位課題勞務(wù)費的管理[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2013（6）：38-40.

第3篇：科研單位績效管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高等學校；預算管理；預算編制

一、高等學校預算管理的內(nèi)容

隨著國家財政性教育資金的投入逐年加大，加強高校預算管理、建立健全預算考核體系、創(chuàng)新管理理念和方法已經(jīng)成為高校優(yōu)化教育資源、提高資金使用效益、保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的首要任務(wù)。

2012年財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《高等學校財務(wù)制度》（以下簡稱《制度》）。制度第十條明確規(guī)定了“高等學校預算是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。高等學校預算由收入預算和支出預算組成?！毙轮贫戎杏谩澳繕恕碧鎿Q了舊制度中的“任務(wù)”，這要求學校在進行預算管理時需要更多的主動性和積極性，不再是上級下達任務(wù)、下級機械完成的模式，并且不能只看重眼前利益的短視發(fā)展，而要站在學校發(fā)展戰(zhàn)略的高度安排預算管理工作。

根據(jù)新制度，國家對高等學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法。高等學校預算編制應當遵循“量入為出、收支平衡”的原則。收入預算編制應當積極穩(wěn)妥，“積極”就是高校應積極主動地多渠道籌措資金，努力爭取收入；“穩(wěn)妥”就是堅持穩(wěn)健性、謹慎性原則，預測收入時要充分考慮影響收入的各種不利因素，沒有把握的收入預算項目和數(shù)額，不列入部門預算。在對以往年度預算執(zhí)行情況認真分析的基礎(chǔ)上，預測下一年度的預算收支增減因素和金額，細化收入項目，核實收入數(shù)據(jù)，消除赤字隱患。支出預算編制應當統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。首先確保高等學校的基本支出，然后再安排項目支出；先安排教學、科研等活動中的重點、急需項目，后安排一般項目。基本支出在保證人員經(jīng)費、資助家庭經(jīng)濟困難學生經(jīng)費等剛性支出的前提下，再安排保證高等學校各項業(yè)務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費支出?；窘ㄔO(shè)和大宗設(shè)備采購等項目支出應根據(jù)高等學校的財力情況，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先安排制約學校事業(yè)發(fā)展的相關(guān)“瓶頸”項目和學校當年的重點工作、重點項目急需的經(jīng)費支出，從而保證學校各項事業(yè)的健康有序發(fā)展。

《制度》第十三條規(guī)定“高等學校參考以前年度預算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，根據(jù)預算年度事業(yè)發(fā)展目標、計劃與財力可能，以及年度收支增減因素和措施，按照預算編制的規(guī)定編制預算。高等學校預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算”。本條規(guī)定明確了高等學校預算編制的方法。另外新制度還要求，高等學校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應?？顚Ｓ?、單獨核算。高等學校應加強支出管理，不得虛列虛報；應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。

二、目前高等學校預算管理中存在的問題

（一）預算編制工作不受重視

長期以來，高校管理層“重分配，輕管理”的思想一定程度上仍然存在，不重視預算的編制，對預算的全局意識淡薄。具體表現(xiàn)為高校一般不設(shè)置獨立的預算編制機構(gòu)，其預算的編制主要由財務(wù)部門和個別人員參與，預算編制的合理性難以保證。其次，教學科研單位、行政管理部門、后勤保障部門都只是被動的接受財務(wù)部門下達的預算指標，認為預算都是財務(wù)部門的事，沒有主動參與預算管理的意識，導致財權(quán)與事權(quán)沒有形成有機結(jié)合。再次，對預算管理人員的專業(yè)培訓不到位，影響預算編制的質(zhì)量，編制人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)性都有待提高。這些都直接或間接的導致預算執(zhí)行情況差，年底資金不足或沉余，資金的使用效率極低。

（二）預算編制準確性不高

預算編制涉及到學校管理的各個方面，工作范圍覆蓋面廣，并不是由財務(wù)部門一家閉門造車就能完成的工作。它是一項需要教學、科研、各管理部門緊密配合，共同完成的系統(tǒng)工作。目前，大部分高校的預算管理由財務(wù)部門負責，財務(wù)人員對各部門的實際情況了解有限，再加上部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，實際編制中數(shù)據(jù)傳遞與信息的溝通都不盡如人意，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確性較差，編制出的項目預算論證不充分，細化程度不高，甚至計劃與資金供求相脫節(jié)，最終導致項目可執(zhí)行性差。

（三）預算執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督乏力

預算具有嚴肅性和權(quán)威性，一經(jīng)確定，就不得隨意更改調(diào)整。但在實際工作中，高校在執(zhí)行預算時常常出現(xiàn)資金使用混亂、內(nèi)部資金搶占、調(diào)整預算頻繁、不按規(guī)定期限實施項目等現(xiàn)象。由于缺乏科學規(guī)劃，致使資金使用混亂，一些項目有很多不必要的開支，而有些項目卻又因資金不足被延誤。不合理的資金使用又加劇資金短缺，造成學校內(nèi)部爭奪資金。有的則表現(xiàn)為開支隨意，只要超支就要求追加經(jīng)費，調(diào)整預算成為一種常態(tài)。而更為普遍的是項目實施不按規(guī)定期限，實際執(zhí)行數(shù)和預算數(shù)差距較大，各部門對差異的原因缺乏深入的分析和總結(jié)，不合理的現(xiàn)象得不到有效的改善。這些問題的出現(xiàn)很大程度上是因為預算缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，缺乏應有的約束力，對不符合預算規(guī)定的行為規(guī)范不及時。

（四）預算執(zhí)行缺乏評價考核機制

高校預算在實施之后，是否達到了預先設(shè)定的目標，執(zhí)行情況是否良好，很大程度上取決于工作人員的配合程度和工作態(tài)度。各部門人員在預算執(zhí)行中積極性不高，常常因為一些客觀因素不作為或懈于作為，導致項目執(zhí)行進度滯后于預計目標，使分月實際執(zhí)行率低于預算執(zhí)行率；而到年底為了完成預算又出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象，影響資金的使用效率。究其原因，很大程度上是缺乏對經(jīng)費的執(zhí)行情況進行考核與評價的機制，由于項目經(jīng)費執(zhí)行的好沒有獎勵.執(zhí)行的不好也沒有懲罰，而預算執(zhí)行也沒有與工作績效掛鉤，使得高校預算資金使用的效益低下。

三、應對高等學校預算管理問題的對策建議

（一）重視高等W校預算編制

預算的編制過程也是將學校的總體目標分解、落實到各個部門的過程，因此學校領(lǐng)導要明確預算管理的重要性和全局性，將預算管理作為學校管理的重要組成部分。首先，組建由專業(yè)人員構(gòu)成的預算管理小組，在預算編制前期，該小組要充分考慮學校發(fā)展的長遠規(guī)劃和當前的實際情況，將總體目標落實為具體項目，進而對申請的項目經(jīng)費進行詳細深入的調(diào)研、論證。其次，樹立全員參與的觀念，學校預算涉及到教學、科研、行政、后勤保障等各個方面，而這些工作都是由各個部門來承擔完成的，只有各部門都積極參與進來，預算才能更切合資金需求的實際，資金的使用才能真正落到實處。再者，建立部門間的協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通，提高預算管理的水平。

（二）提高高等學校預算的編制質(zhì)量

各部門要根據(jù)自己的實際情況，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，保證基礎(chǔ)信息的準確完整，項目申請要詳細調(diào)研，周密論證，細化預算。對基本支出預算要做到規(guī)范化，標準化；對項目支出預算要做到科學化、精細化，特別是重點項目要進行仔細的研究、分析和預測。另一方面要加強對預算管理人員的專業(yè)培訓，提高編制人員的綜合素質(zhì)，特別是財務(wù)人員應當深入學習財政部門、教育主管部門下達的預算指導性文件，準確把握預算口徑，同時加強各執(zhí)行單位負責人和經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平，明確職責分工，從而全面提高預算編制的質(zhì)量。

（三）加大高校預算執(zhí)行的監(jiān)控力度

首先，學校層面應從全局的高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)資金在各部門間的分配。要結(jié)合學校自身情況，對規(guī)劃中的各項目劃分出輕重級次，優(yōu)先保證特別重大類的項目資金，合理安排一般類的項目經(jīng)費。其次要建立一套運行通暢的監(jiān)督機制，制定相應的審批權(quán)限，對預算調(diào)整額度加以限制。各院系應該在學校分配的預算指標范圍內(nèi)安排經(jīng)費支出，嚴格規(guī)范和約束日常預算活動。若確需有超出預算的開支，應提交具有詳盡說明和論證的報告；對于理由不充分，論證不嚴謹?shù)某A算事項要堅決制止。再者，高校管理層要提高對預算執(zhí)行情況的重視，充分發(fā)揮預算管理小組的職能作用。對預算支出與原定目標發(fā)生偏離的，應要求相關(guān)部門及時采取措施予以糾正。在整改的過程中，預算管理小組應要求相關(guān)部門將改進措施書面化，并幫助解決部門執(zhí)行預算時遇到的困難。

（四）完善高校預算執(zhí)行的考核評價機制

預算考評是針對各單位執(zhí)行預算的情況進行考核、評價和分析。要使編制的預算能夠得到有效的執(zhí)行，就要對預算的執(zhí)行情況進行工作考核和結(jié)果通報，建立科學合理的獎懲制度。對預算編制準確、執(zhí)行及時的學院或部門，給與表揚和激勵；對預算執(zhí)行進度較差、超預算情況嚴重的給與核減經(jīng)費的懲罰。同時還要探討預算執(zhí)行中遇到的問題，認真分析問題產(chǎn)生的根源，為下一期預算提供相關(guān)數(shù)據(jù)，防止以后再次發(fā)生。

四、結(jié)語

為了改進預算支出管理，優(yōu)化資金配置，各高校都在積極推進預算績效管理。逐步建立預算安排與績效評價結(jié)果有機結(jié)合的機制，把績效理念融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理的全過程，提高資金使用的效益，將成為各高校在未來一段時間努力和前進的方向。

參考文獻：

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