公司境外人員管理制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公司境外人員管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：公司境外人員管理制度范文
關(guān)鍵詞：國際工程承包 海外風(fēng)險 對策研究
中國對外承包工程企業(yè)“走出去”已有三十余年，根據(jù)多年的經(jīng)驗，特別是深刻反思某些項目的教訓(xùn)，當(dāng)前國際工程承包企業(yè)在管理工作中存在著亟待解決的管理問題，形成了影響企業(yè)海外經(jīng)營的重大風(fēng)險，即經(jīng)營開發(fā)風(fēng)險、境外項目管理風(fēng)險、政治風(fēng)險、合同管理風(fēng)險、總部管控風(fēng)險和人力資源風(fēng)險。
一、海外經(jīng)營風(fēng)險研究
（一）經(jīng)營開發(fā)管理風(fēng)險
在海外經(jīng)營中，項目的投標(biāo)價格及投標(biāo)方案直接決定了項目中標(biāo)的可能性，如果項目價格較高，所有的投標(biāo)工作都可能白費，如果低價中標(biāo)，輕則沒收投標(biāo)保函，重則給公司造成嚴(yán)重虧損。
應(yīng)對措施：一是明確總部與各二級單位的經(jīng)營開發(fā)職能和權(quán)責(zé)，建立全公司清晰明確的經(jīng)營開發(fā)體系；二是明確現(xiàn)匯、運作、援外等各類項目經(jīng)營開發(fā)程序，明確各類項目評審程序、范圍和內(nèi)容；三是總部預(yù)算管理部門要及時對項目成本進行測算，在項目實施過程中對項目方案及成本進行考核評估，落實獎懲；四是本方人員參與項目的投標(biāo)，重點是組價、施組安排，主導(dǎo)項目的經(jīng)營開發(fā)工作，有效控制投標(biāo)風(fēng)險。
（二）境外項目管理風(fēng)險
境外項目管理風(fēng)險導(dǎo)致該項目無法按照計劃正常施工，致使工程拖期、人員窩工現(xiàn)象嚴(yán)重、質(zhì)量不合格、資源浪費、項目嚴(yán)重虧損、面臨業(yè)主巨額索賠及罰款，帶來企業(yè)信譽上的負(fù)面影響，喪失企業(yè)在項目所在國的市場地位和發(fā)展機會。
應(yīng)對措施：一是優(yōu)化項目管理模式，根據(jù)境外項目規(guī)模、實施難度和自身情況，妥善考慮以何種方式進行項目管理；二是通過推進內(nèi)控體系建設(shè)工作，明確總部及子分公司的風(fēng)險管理權(quán)責(zé)，強化二級單位人員配備、機構(gòu)建設(shè)，完善二級單位內(nèi)部控制制度，強化總部對二級單位及項目的支持和考核；三是切實推進全面預(yù)算管理，明確項目成本目標(biāo)，強化過程監(jiān)督，加大項目考核力度；四是加強對項目國內(nèi)合作隊伍的選擇、考核和評估，選擇實施能力強，信譽好的單位，建立長期合作協(xié)議，穩(wěn)步推進市場開拓。
（三）政治風(fēng)險
政治風(fēng)險主要是項目所在國政治動蕩等因素導(dǎo)致項目成本大幅上升，預(yù)期收益降低或無法實現(xiàn)，駐外人員安全受到極大威脅。
應(yīng)對措施：一是編制大型項目追蹤情況數(shù)據(jù)庫，對擬開發(fā)項目進行國別風(fēng)險調(diào)查，從項目開發(fā)階段起制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警措施和解決方案；二是加強與商務(wù)部、商會、口行、中信保、各使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)等的密切聯(lián)系，及時了解項目所在國政治變化；三是強化風(fēng)險意識，嚴(yán)格執(zhí)行評審管理相關(guān)規(guī)定，提高項目決策的科學(xué)性；四是針對存在政治風(fēng)險的項目，可考慮引入保險機制，轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
（四）合同管理風(fēng)險
合同管理失誤將直接影響合同的正常履行，影響合同項目的社會效益與經(jīng)濟效益，甚至造成企業(yè)巨額虧損與市場占有率的降低，對企業(yè)的生存發(fā)展、市場競爭力與長遠(yuǎn)的市場布局等戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)均產(chǎn)生重要影響。
應(yīng)對措施：一是將合同管理的重點前移至項目承攬的前期，注重標(biāo)前評審及評審意見的落實，對重大的合同項目，法律人員赴業(yè)務(wù)一線參與商簽合同，隨時把控合同談判、簽訂中的法律風(fēng)險；二是加強項目管理人員尤其是境外一線合同管理人員隊伍建設(shè)，通過加大合同管理人才的培養(yǎng)和引進，打造各地區(qū)、各國家合同管理專才，有效控制項目的合同管理風(fēng)險；三是加強對合同履行的后續(xù)管理，建立項目實施狀況的信息反饋制度，及時掌握合同實施、運行情況。
（五）總部管控風(fēng)險
總部管理工作的薄弱甚至缺失將影響信息的傳遞的真實和效率，造成企業(yè)決策的失誤；二級單位執(zhí)行力不強將影響公司領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行，使二級單位經(jīng)營管理方向出現(xiàn)偏差。
應(yīng)對措施：一是明確總部對二級單位指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)、考核的職能定位；二是以項目型管理公司作為發(fā)展方向，總部各部門圍繞上述職能，重點是圍繞如何有效及時的進行監(jiān)督監(jiān)督建立健全總部財務(wù)、工程、人事、法律、審計等各項管理制度，發(fā)揮總部的管理作用；三是加強執(zhí)行力文化建設(shè)，營造反應(yīng)迅速的企業(yè)執(zhí)行力氛圍，努力把公司的各項決策部署落到實處。
（六）人力資源風(fēng)險
人力資源風(fēng)險主要包括兩方面：一方面人員的無效引入影響企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)；另一方面人才的大量流失也造成企業(yè)職工隊伍的不穩(wěn)定，影響職工的士氣，使企業(yè)缺乏凝聚力。
應(yīng)對措施：一是企業(yè)應(yīng)本著公正、公平、公開和擇優(yōu)的原則開展人才引進工作，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，重點吸納培養(yǎng)高層次人才和急需人才；二是完善薪酬、休假、職評等和員工個人利益緊密相關(guān)的各類制度，形成相應(yīng)的激勵機制和關(guān)愛機制；三是加強青年員工職業(yè)規(guī)劃工作，充分培養(yǎng)鍛煉青年人，尤其是加強對工程管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)；四是積極推進人才屬地化方式，大膽啟用當(dāng)?shù)厝瞬?；五是加強企業(yè)文化建設(shè)，加強對境外員工的關(guān)心和愛護，提升企業(yè)的凝聚力。
二、進一步提高海外風(fēng)險防范能力的對策研究
風(fēng)險管理是海外經(jīng)營的重要組成部分，是一項長期的系統(tǒng)工程。海外經(jīng)營是利潤和風(fēng)險相伴的事業(yè)，國際承包市場環(huán)境錯綜復(fù)雜，全面加強風(fēng)險管理，采取積極的防范措施，嚴(yán)格規(guī)章制度、優(yōu)化工程管理、嚴(yán)密施工組織，做到事前有防范，事中有控制，事后有補救，是避免和減少風(fēng)險事件的發(fā)生，從而贏得生存和發(fā)展的可行之路。
（一）完善內(nèi)控制度，建立全面風(fēng)險管理資料庫
進一步建立完善海外風(fēng)險管理內(nèi)控制度，加強項目監(jiān)控，大于5000萬美元的海外項目，強化評審和階段性的風(fēng)險管控。結(jié)合海外業(yè)務(wù)實際，不斷豐富和完善風(fēng)險管控制度，設(shè)立風(fēng)險管控的專門人員，認(rèn)真組織實施海外項目的風(fēng)險管理解決方案，使各項具體措施求真務(wù)實地落實到位；對于重大風(fēng)險工程項目，實行緊急狀態(tài)，直至風(fēng)險有效化解后解除。
建立全面風(fēng)險管理資料庫。包括：國內(nèi)外的風(fēng)險管理知識、工程風(fēng)險狀態(tài)報告、工程風(fēng)險案例、風(fēng)險管理匯總數(shù)據(jù)、各個不同階段風(fēng)險檢查表、風(fēng)險應(yīng)對方案、風(fēng)險管理工具及模板、項目風(fēng)險歸納總結(jié)、大型項目風(fēng)險管理協(xié)同過程模型（雇主、承包商、咨詢公司等）及全面風(fēng)險管理綜合模型等。
（二）增強風(fēng)險研判能力，完善風(fēng)險管理流程
一是開展風(fēng)險識別工作。要對項目所在地區(qū)的政治形勢、經(jīng)濟形勢、業(yè)主資信、物資供應(yīng)、交通運輸、自然條件、治安狀況、工人來源和技術(shù)素質(zhì)等方面進行調(diào)查研究；聘請有經(jīng)驗的專家對投標(biāo)文件、有關(guān)法律法規(guī)、金融保險、貿(mào)易政策等方面進行深入分析，收集與項目風(fēng)險有關(guān)的各類信息，編制項目風(fēng)險識別報告，對風(fēng)險進行多維度分析，按照統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對影響力較大的重要風(fēng)險進行可量化的綜合評估和評價工作，評估、評價盡量做到分析精辟、充類至盡。二是進行風(fēng)險評估工作。要對風(fēng)險識別報告中列出的各類風(fēng)險逐一進行分析研究，根據(jù)每一個風(fēng)險因素發(fā)生的概率和可能造成的損失量確定風(fēng)險等級，為選擇風(fēng)險防范措施和風(fēng)險管理提供依據(jù)。三是采取合理的風(fēng)險防范措施。要學(xué)會風(fēng)險回避，在投標(biāo)階段及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中可能導(dǎo)致風(fēng)險的問題，爭取在合同談判階段通過修改、補充合同來回避風(fēng)險；要學(xué)會風(fēng)險轉(zhuǎn)移，將總承包合同中風(fēng)險較大的部分及時轉(zhuǎn)移到分包合同中，或通過向社會保險機構(gòu)投保等方式進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移；要控制風(fēng)險損失，對一些不可回避又無法轉(zhuǎn)移的自留風(fēng)險，在報價中要考慮一定比例的風(fēng)險費用，作為潛在風(fēng)險的處理預(yù)備金。
（三）提升項目管理模式，推進“屬地化”經(jīng)營
進一步建立和完善以不同條件下精細(xì)嚴(yán)格的合同管理，資金風(fēng)險與結(jié)算贏余機率并存的財務(wù)管理，型號與標(biāo)準(zhǔn)不一的設(shè)備物資和施工技術(shù)管理，文化背景和行為方式相異的勞務(wù)管理為重點的項目精細(xì)化管理。穩(wěn)步開展境外資金集中管理，制定符合公司實際的境外資金集中管理制度、方案，加強國際利率、匯率及金融產(chǎn)品研究，保障境外資產(chǎn)安全。加強境外應(yīng)急管理，加大防疾病、防恐怖襲擊、防自然災(zāi)害等工作力度，健全完善境外突發(fā)事件預(yù)警和處理機制，保障境外人員和機構(gòu)的安全。
繼續(xù)推進屬地化經(jīng)營，一方面積極吸收當(dāng)?shù)馗咚饺瞬懦鋵嵨曳焦芾黻犖?，降低人工成本的同時，減少境外經(jīng)營管理中遇到的非技術(shù)性困難，盡早熟悉當(dāng)?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)和技術(shù)規(guī)范，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)厥袌鰟討B(tài)；另一方面在項目投標(biāo)及實施過程中，注重與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢企業(yè)的合作，提高項目中標(biāo)率、有效防范項目風(fēng)險、控制項目成本。同時，加強與當(dāng)?shù)卣⑸藤Q(mào)機構(gòu)的溝通和了解，積極履行企業(yè)社會責(zé)任，推廣企業(yè)屬地化文化，加大企業(yè)影響，提升企業(yè)形象。
（四）強化合同管理，大力培養(yǎng)國際化經(jīng)營人才
工程合同是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)。一是要強化合同管理體系建設(shè)，完善項目管理各階段評審管理制度，實現(xiàn)合同管理規(guī)范化，在合同中限制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險；二是要將合同管理的重點前移至項目承攬的前期，注重標(biāo)前評審及評審意見的落實，對重大的合同項目，法律人員須赴業(yè)務(wù)一線參與商簽合同，隨時把控合同談判、簽訂中的法律風(fēng)險；三是要加強項目管理人員尤其是境外一線合同管理人員隊伍建設(shè)，通過加大合同管理人才的培養(yǎng)和引進，打造各地區(qū)、各國家合同管理專才，有效控制項目的合同管理風(fēng)險；四是要加強對合同履行的后續(xù)管理，建立項目實施狀況的信息反饋制度，及時掌握合同實施、運行情況。
海外經(jīng)營不僅要求經(jīng)營者通曉國際投資、金融、貿(mào)易等必要的專業(yè)知識，熟悉國際慣例環(huán)境和國際市場，還要求對東道國的歷史、文化背景、政治環(huán)境、法律制度、經(jīng)濟情況有一定的了解，并具備較強的管理技能。在人才的培養(yǎng)和使用上要堅持兩條腿走路，在盡快從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)國際化經(jīng)營人才的同時，實施人才全球化和本土化策略，在人才的招聘和使用上，大膽使用國外優(yōu)秀人才。
參考文獻：
第2篇：公司境外人員管理制度范文
第一章總則
第一條為規(guī)范海員外派管理，提高我國外派海員的整體素質(zhì)和國際形象，維護外派海員的合法權(quán)益，促進海員外派事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國船員條例》和對外勞務(wù)合作等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的機構(gòu)從事海員外派活動，適用本規(guī)定。
第三條交通運輸部主管全國海員外派工作。
國家海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一實施全國海員外派的監(jiān)督管理工作。
交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體實施海員外派的監(jiān)督管理工作。
第四條海員外派遵循“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則。從事海員外派的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其派出的外派海員負(fù)責(zé)，做好外派海員在船工作期間及登、離船過程中的各項保障工作。
第二章海員外派機構(gòu)資質(zhì)
第五條從事海員外派的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人；
（二）有與外派規(guī)模相適應(yīng)的固定辦公場所；
（三）有至少2名具有國際航行海船管理級船員任職資歷的專職管理人員和至少3名具有兩年以上海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的管理人員；
（四）具有進行外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練及處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)的能力；
（五）按照國家海事管理機構(gòu)的規(guī)定，建立船員服務(wù)質(zhì)量管理制度、人員和資源保障制度、教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急處理制度和服務(wù)業(yè)務(wù)報告制度等海員外派管理制度；
（六）具有自有外派海員100人以上；
（七）注冊資本不低于500萬元人民幣，且為實繳貨幣資本。本規(guī)定實施后，對外勞務(wù)合作法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（八）具有足額交納100萬元人民幣海員外派備用金的能力；
（九）機構(gòu)及其法定代表人具有良好的商業(yè)信譽，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法記錄。
第六條申請從事海員外派的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）從事海員外派活動的申請文書；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證；
（三）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者固定場所租賃證明；
（四）具有處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)能力、進行外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練能力的證明材料；
（五）專職管理人員任職資格證書復(fù)印件及專職業(yè)務(wù)人員相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的證明材料；
（六）機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員組成、職責(zé)等情況的說明文件；
（七）海員外派相關(guān)管理制度文件；
（八）自有外派海員的名冊及勞動合同、繳納社會保險等證明材料；
（九）已按照海事管理機構(gòu)要求足額繳納海員外派備用金的有效證明；
（十）其他相關(guān)證明材料。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資職業(yè)介紹機構(gòu)或者中外合資人才中介機構(gòu)擬開展招聘海員出境業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請從事海員外派。除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
第七條機構(gòu)申請從事海員外派，應(yīng)當(dāng)向其工商注冊地的交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)提出，工商注冊地沒有交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向國家海事管理機構(gòu)指定的交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)提出。
第八條直屬海事管理機構(gòu)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)完成申請材料的書面審核和現(xiàn)場核驗，并將審核意見和核驗情況連同申請材料一并報國家海事管理機構(gòu)審批。
第九條國家海事管理機構(gòu)收到報送材料后，根據(jù)直屬海事管理機構(gòu)的審核意見、核驗情況以及機構(gòu)申請材料，于15個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
第十條國家海事管理機構(gòu)作出準(zhǔn)予從事海員外派決定的，向申請機構(gòu)頒發(fā)海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書；海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的有效期最長不超過5年。
第十一條海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書上記載的機構(gòu)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自變更發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)到海事管理機構(gòu)辦理變更手續(xù)。
第十二條已按《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》取得甲級海船船員服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定申請海員外派機構(gòu)資質(zhì)，方可從事海員外派。
第十三條境外企業(yè)、機構(gòu)在中國境內(nèi)招收外派海員，應(yīng)當(dāng)委托海員外派機構(gòu)進行。
外國駐華代表機構(gòu)不得在境內(nèi)開展海員外派業(yè)務(wù)。
第十四條海員外派機構(gòu)資質(zhì)實施年審制度。
年審主要審查海員外派機構(gòu)的資質(zhì)條件符合情況及合法經(jīng)營、規(guī)范運作情況。
交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度的2月份至4月份負(fù)責(zé)組織實施所屬轄區(qū)的海員外派機構(gòu)資質(zhì)年審工作。
第十五條海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的2月1日前向所在轄區(qū)的海事管理機構(gòu)申請進行年審，并提交下列材料：
（一）年審申請文書；
（二）年審報告書，包含海員外派機構(gòu)資質(zhì)條件符合情況、各項制度有效運行以及本規(guī)定執(zhí)行情況。
第十六條海員外派機構(gòu)通過年審的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中予以簽注。
第十七條海員外派機構(gòu)年審不合格的，海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；如期改正的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中注明情況，予以通過年審；逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)及時報請國家海事管理機構(gòu)撤銷其海員外派機構(gòu)資質(zhì)并依法辦理注銷手續(xù)。
第十八條年審中被海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正的，海員外派機構(gòu)在改正期內(nèi)不得繼續(xù)選派船員及對外簽訂新的船舶配員協(xié)議，但仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對已派出外派海員的管理責(zé)任。
第十九條海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書有效期屆滿之日60日以前向所在轄區(qū)的海事管理機構(gòu)申請辦理海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)。申請辦理海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)申請；
（二）本規(guī)定第六條（二）至（九）項規(guī)定的材料。
第二十條有下列情形之一的，海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)胶税l(fā)證書的海事管理機構(gòu)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)：
（一）海員外派機構(gòu)自行申請注銷的；
（二）法人依法終止的；
（三）海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書被依法撤銷或者吊銷的。
第二十一條海員外派備用金實行專戶存儲，?？顚Ｓ谩?/p>
備用金的使用管理應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于對外勞務(wù)合作備用金管理制度。
第三章海員外派機構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)
第二十二條海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家船員管理、船員服務(wù)管理、船員證件管理、勞動和社會保障及對外勞務(wù)合作等有關(guān)規(guī)定，遵守中華人民共和國締結(jié)或加入的國際公約，履行誠實守信義務(wù)。
第二十三條海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證本規(guī)定第五條第（五）項所規(guī)定的各項海員外派管理制度的有效運行。
第二十四條海員外派機構(gòu)為海員提供海員外派服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證外派海員與下列單位之一簽訂有勞動合同：
（一）本機構(gòu)；
（二）境外船東；
（三）我國的航運公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位。
外派海員與我國的航運公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動合同的，海員外派機構(gòu)在外派該海員時，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過外派海員用人單位同意。
外派海員與境外船東簽訂勞動合同的，海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)審查勞動合同的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)勞動合同內(nèi)容不符合法律法規(guī)、相關(guān)國際公約規(guī)定或者存在侵害外派海員利益條款的，應(yīng)當(dāng)要求境外船東及時予以糾正。
第二十五條海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外派海員購買境外人身意外傷害保險。
第二十六條海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分了解并確保境外船東資信和運營情況良好的前提下，方可與境外船東簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議。
第二十七條海員外派機構(gòu)與境外船東簽訂的船舶配員服務(wù)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)符合國內(nèi)法律、法規(guī)和相關(guān)國際公約要求，并至少包括以下內(nèi)容：
（一）海員外派機構(gòu)及境外船東的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。包括外派船員的數(shù)量、素質(zhì)要求，派出頻率，培訓(xùn)責(zé)任，外派機構(gòu)對船員違規(guī)行為的責(zé)任分擔(dān)等；
（二）外派海員的工作、生活條件；
（三）協(xié)議期限和外派海員上下船安排；
（四）工資福利待遇及其支付方式；
（五）正常工作時間、加班、額外勞動和休息休假；
（六）船舶適航狀況及船舶航行區(qū)域；
（七）境外船東為外派海員購買的人身意外、疾病保險和處理標(biāo)準(zhǔn)；
（八）社會保險的繳納；
（九）外派海員跟蹤管理；
（十）突發(fā)事件處理；
（十一）外派海員遣返；
（十二）外派海員傷病亡處理；
（十三）外派海員免責(zé)條款；
（十四）特殊情況及爭議的處理；
（十五）違約責(zé)任。
海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將船舶配員服務(wù)協(xié)議中與外派海員利益有關(guān)的內(nèi)容如實告知外派海員。
第二十八條海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)派往船舶的船旗國和公司情況對外派海員進行相關(guān)法律法規(guī)、管理制度、風(fēng)俗習(xí)慣和注意事項等任職前培訓(xùn)，并根據(jù)海員外派實際需要對外派海員進行必要的崗位技能訓(xùn)練。
第二十九條海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在外派海員上船工作前，與其簽訂上船協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容：
（一）船舶配員服務(wù)協(xié)議中涉及外派海員利益的所有條款；
（二）海員外派機構(gòu)對外派海員工作期間的管理和服務(wù)責(zé)任；
（三）外派海員在境外發(fā)生緊急情況時海員外派機構(gòu)對其的安置責(zé)任；
（四）違約責(zé)任。
第三十條海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與境外船東、外派海員的溝通機制，及時核查并妥善處理各種投訴。
海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對外派海員工作期間有關(guān)人身安全、身體健康、工作技能及職業(yè)發(fā)展等方面進行跟蹤管理，為外派海員履行船舶配員服務(wù)合同提供必要支持。
第三十一條海員外派機構(gòu)不得因提供就業(yè)機會而向外派海員收取費用。
海員外派機構(gòu)不得克扣外派海員的勞動報酬。
海員外派機構(gòu)不得要求外派海員提供抵押金或擔(dān)保金等。
第三十二條海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所服務(wù)的每名外派海員建立信息檔案，主要包括：
（一）外派海員船上任職資歷（包括所服務(wù)的船公司和船舶的名稱、船籍港、所屬國家、上船工作起始時間等情況）；
（二）外派海員基本安全培訓(xùn)、適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)情況；
（三）外派海員適任狀況、安全記錄和健康情況；
（四）外派海員勞動合同、船舶配員服務(wù)協(xié)議、上船協(xié)議等。
海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并將自有外派海員名冊、非自有外派海員名冊及上述檔案信息按要求定期報海事管理機構(gòu)備案。
第三十三條海員外派機構(gòu)不得把海員外派到下列公司或者船舶：
（一）被港口國監(jiān)督檢查中列入黑名單的船舶；
（二）非經(jīng)中國境內(nèi)保險機構(gòu)或者國際保賠協(xié)會成員保險的船舶；
（三）未建立安全營運和防治船舶污染管理體系的公司或者船舶。
第三十四條海員外派機構(gòu)資質(zhì)被暫停、吊銷、撤銷的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行已簽訂的合同及協(xié)議。
第四章突發(fā)事件處理
第三十五條突發(fā)事件發(fā)生時，海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處理制度的規(guī)定，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向海事管理機構(gòu)報告。
第三十六條海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與境外船東共同做好突發(fā)事件的處置工作。當(dāng)境外船東未能及時全面履行突發(fā)事件責(zé)任時，海員外派機構(gòu)應(yīng)妥善處理突發(fā)事件，避免外派海員利益受損。
第三十七條當(dāng)海員外派機構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)發(fā)生突發(fā)事件責(zé)任時，可以動用海員外派備用金，用于支付外派海員回國或者接受其他緊急救助所需費用。
第三十八條海員外派備用金動用后，海員外派機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)補齊備用金。
第三十九條境外突發(fā)事件的處理按對外勞務(wù)合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章監(jiān)督檢查
第四十條海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全轄區(qū)內(nèi)海員外派機構(gòu)的管理檔案，加強對海員外派機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第四十一條海事管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，可以詢問當(dāng)事人，向有關(guān)海員外派機構(gòu)或者個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，并保守被調(diào)查海員外派機構(gòu)的商業(yè)秘密或者個人隱私。
接受海事管理機構(gòu)監(jiān)督檢查的海員外派機構(gòu)或者個人，應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供資料，不得以任何理由拒絕或阻擾檢查。
第四十二條海事管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)海員外派機構(gòu)不再具備規(guī)定條件的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正。
海員外派機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷海員外派機構(gòu)資質(zhì)，并依法辦理海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的注銷手續(xù)。
第四十三條海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布海員外派機構(gòu)名單及機構(gòu)概況，以及依法履行相應(yīng)職責(zé)和承擔(dān)法律義務(wù)、維護外派海員合法權(quán)益、誠實守信等情況。
第六章法律責(zé)任
第四十四條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事海員外派活動，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；有違法所得的，應(yīng)當(dāng)沒收違法所得；使用非法證件的，收繳非法證件：
（一）未取得海員外派機構(gòu)資質(zhì)擅自開展海員外派的；
（二）以欺騙、賄賂、提供虛假材料等非法手段取得海員外派機構(gòu)資質(zhì)的；
（三）超出海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書有效期擅自開展海員外派的；
（四）海員外派機構(gòu)資質(zhì)被依法暫停期間擅自開展海員外派的；
（五）偽造或者變造海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書擅自開展海員外派的。
第四十五條海員外派機構(gòu)在提供外派服務(wù)時，提供虛假信息，欺詐外派海員，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)給予相應(yīng)處罰：
（一）重復(fù)或者超過標(biāo)準(zhǔn)收取費用，或者在公布的收費項目之外收取費用的；
（二）未將船舶配員服務(wù)協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容如實告知外派海員的；
（三）偽造或者提供虛假船舶配員服務(wù)協(xié)議信息的；
（四）與外派海員簽訂的上船協(xié)議內(nèi)容與船舶配員服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容不符并損害外派海員利益的；
（五）倒賣、出租、出借海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的；
（六）有其他提供虛假信息，欺詐外派海員行為的。
有前款第（一）、（二）項情形之一的，處3萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，給予暫停海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書6個月以上2年以下處罰；有前款第（三）、（四）、（五）、（六）項情形之一的，處10萬元以上15萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書。
第四十六條違反本規(guī)定，在外派海員未與海員外派機構(gòu)、境外船東、我國的航運公司或其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動合同的情況下，提供海員外派服務(wù)的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予暫停海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書6個月以上2年以下直至吊銷的處罰。
第四十七條海事管理機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：
（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)海員外派機構(gòu)資質(zhì)；
（二）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)；
（三）不依法實施行政強制或者行政處罰；
（四）、的其他行為。
第七章附則
第四十八條本規(guī)定中下列用語的含義是：
（一）海員外派，指為外國籍或者港澳臺地區(qū)籍船舶提供配員的船員服務(wù)活動。
（二）境外船東，指外國籍或港澳臺地區(qū)籍船舶的所有人、經(jīng)營人或管理人。
（三）自有外派海員，指僅與本海員外派機構(gòu)簽訂勞動合同的船員。
（四）突發(fā)事件，指外派海員所在船舶或其本人突然發(fā)生意外情況，造成或者可能對外派海員造成危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。
第3篇：公司境外人員管理制度范文
關(guān)鍵詞：高技能 公共實訓(xùn)鑒定基地 管理和運行模式
高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。廣州市結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢，投入巨資開展高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地建設(shè)。基地建設(shè)項目涵蓋了先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的74個項目。通過大力引進國內(nèi)外高、精、尖設(shè)備設(shè)施和先進實訓(xùn)理念，建立具有公共性、公益性和先進性的公共實訓(xùn)鑒定基地，全面提升廣州市及周邊地市技能人才職業(yè)技能實訓(xùn)技術(shù)水平。
一、公共實訓(xùn)鑒定基地的管理和運行問題提出的背景
現(xiàn)代化、開放性、公益性的公共實訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，需要巨大的建設(shè)和運行管理資金投入。在可預(yù)期的將來，基地建設(shè)完成后，面臨著對設(shè)施、設(shè)備維護與更新，實訓(xùn)課程及教材的開發(fā)、實訓(xùn)師資培養(yǎng)，以及運行與管理等軟件建設(shè)等重要任務(wù)[1]。公共實訓(xùn)鑒定基地的良性運行與高效管理，是實訓(xùn)鑒定基地建設(shè)的重要內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展的需要。項目建設(shè)單位廣州市人力資源與社會保障局等政府部門對此已有清醒的認(rèn)識和高瞻遠(yuǎn)矚的視野，實地探訪上海、天津、杭州、無錫、紹興、深圳等公共實訓(xùn)基地，多方取經(jīng)，以期找到適合廣州市高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地運行的可持續(xù)發(fā)展之路。作為廣州市高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地精密模具設(shè)計與制造、數(shù)字化制造等項目參與和執(zhí)行人，筆者全面參與了基地建設(shè)的相關(guān)工作。沿著這一路足跡，遍訪了上述基地，提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的公共實訓(xùn)鑒定基地生產(chǎn)化的管理和運行模式，希望對廣州市高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地的管理和運行有所幫助。
二、深圳、無錫公共實訓(xùn)鑒定基地管理和運行模式
我國2006年提出有條件的城市建設(shè)公共實訓(xùn)鑒定基地的明確要求之后，東部重點城市就率先邁出建設(shè)公共實訓(xùn)鑒定基地的工作步伐，進而帶動其他有條件的地區(qū)積極跟進，逐步形成多元建設(shè)和多元發(fā)展模式[2]。這些城市主要有上海、深圳、無錫、紹興等，下面對深圳和無錫這兩個具有鮮明區(qū)域特色的公共實訓(xùn)鑒定基地管理和運行模式進行介紹。
（一）深圳高訓(xùn)中心管理與運行模式
深圳市政府于2005 年11月批準(zhǔn)設(shè)立了全額撥款事業(yè)單位――深圳市高技能人才公共實訓(xùn)管理服務(wù)中心――高訓(xùn)中心。高訓(xùn)中心堅持產(chǎn)訓(xùn)對接的管理和運行模式，基地資源對全社會免費使用，企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)院校使用時，通過自帶師資、常規(guī)工量具和基本耗材等來分擔(dān)訓(xùn)練成本。 其主要承擔(dān)五項職責(zé)：一是管理高技能人才公共訓(xùn)練資源；二是制定高訓(xùn)基地準(zhǔn)入條件，對申請使用公共訓(xùn)練資源單位的準(zhǔn)入、使用績效和退出進行評估認(rèn)定；三是提供高技能人才技能訓(xùn)練、技能鑒定、技術(shù)改造、技術(shù)信息咨詢等公共服務(wù)；四是開展高技能人才訓(xùn)練指導(dǎo)、訓(xùn)練項目開發(fā)和訓(xùn)練模式的改革創(chuàng)新，指導(dǎo)全市高技能人才培養(yǎng)工作；五是受政府委托購買高技能人才培訓(xùn)和服務(wù)成果，執(zhí)行相關(guān)的培訓(xùn)補貼和激勵政策。
（二）無錫市公共實訓(xùn)鑒定基地管理與運行模式
無錫市公共實訓(xùn)基地是在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，急需高技能人才的背景下，由公共財政投入建設(shè)的面向全社會開放的公共服務(wù)平臺?；匾怨?、開放、先進、效能為指向，致力于發(fā)揮政府平臺的公益性優(yōu)勢，為企業(yè)、院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一線急需高技能人才提供公共服務(wù)?；匾园l(fā)揮實訓(xùn)、鑒定兩大核心功能為支柱，并注重延伸功能的培育和發(fā)揮，有效開展師資培訓(xùn)、技能競賽、技術(shù)交流、授藝帶徒、示范展示、示范生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，同時堅持服務(wù)本地與輻射周邊相結(jié)合，在為本地企業(yè)、院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)提供公共實訓(xùn)服務(wù)的同時，把服務(wù)范圍向周邊地區(qū)和外省市延伸、擴展，努力尋求對外服務(wù)的結(jié)合點。
無錫市公共實訓(xùn)基地積極探索“實訓(xùn)工廠式”實訓(xùn)鑒定基地的發(fā)展模式。在資金籌集使用上，依托多元化的維管機制，維管經(jīng)費以政府購買維管服務(wù)為主，以實訓(xùn)工廠的收益部分和實訓(xùn)合理收費部分為補充，在體現(xiàn)公共性、公益的前提下，實行市場化運作機制；在用人機制上，建立了一支以編制內(nèi)人員為核心、編制外人員為補充的管理隊伍；在實訓(xùn)設(shè)備利用上，堅持無償性與有償性相結(jié)合，一方面向職教園區(qū)院校、全市技工院校和困難企業(yè)開展免費實訓(xùn)服務(wù)，另一方面向其他對象開展以收取一定成本為補償?shù)挠袃攲嵱?xùn)服務(wù)。
從深圳和無錫的公共實訓(xùn)鑒定基地的定位，結(jié)合走訪了解的天津、杭州、紹興等地的公共實訓(xùn)鑒定基地的管理和運行模式來看，這些基地的共性特點是公共性、公益性、服務(wù)性為主，政府主導(dǎo)，采用免費或收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費用的管理和運行模式。
三、可持續(xù)發(fā)展的公共實訓(xùn)鑒定基地生產(chǎn)化的管理和運行模式的探究
目前，廣州市高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地建設(shè)已步入正軌。過去其面臨的主要問題是怎樣建實訓(xùn)鑒定基地，現(xiàn)在及可預(yù)期的時間內(nèi)，是怎樣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，即如何根據(jù)自身情況進行探索，因地制宜探索出一套適合自己發(fā)展的管理和運行模式，使得公共實訓(xùn)鑒定基地可持續(xù)發(fā)展。參考各地公共實訓(xùn)基地的管理和運行的經(jīng)驗，對于有物質(zhì)的或非物質(zhì)的原料輸入及產(chǎn)品輸出，產(chǎn)生物質(zhì)財富或提供一定形式的社會服務(wù)，可以參與市場運作的實訓(xùn)項目或?qū)嵱?xùn)室，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)化公共實訓(xùn)鑒定基地。
生產(chǎn)化公共實訓(xùn)鑒定基地必須滿足幾個條件：即學(xué)生的實訓(xùn)過程與實際工作的操作過程相一致，實訓(xùn)工廠或?qū)嵱?xùn)車間具有產(chǎn)品加工、生產(chǎn)的必要條件，具有真實的設(shè)備、工具、環(huán)境和市場需要的產(chǎn)品，學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)在實訓(xùn)教師或技術(shù)人員（師傅）的指導(dǎo)下完成實訓(xùn)任務(wù)到獨立完成生產(chǎn)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，逐漸生產(chǎn)出滿足企業(yè)或市場要求的真實“產(chǎn)品”。[3]筆者參與的模具設(shè)計與制造項目中，以模具生產(chǎn)工藝為主線，實訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，先進工藝、裝備、控制過程與現(xiàn)代化教育技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合。實訓(xùn)現(xiàn)場具有“廠景式”企業(yè)生產(chǎn)的氛圍；設(shè)備布置安全、環(huán)保等滿足國家相關(guān)法規(guī)的要求?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的生產(chǎn)化公共實訓(xùn)鑒定基地管理和運行模式，做如下探究。
首先、政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作。在基地建設(shè)中，對于基地的管理和運行模式要有一個總體的框架，在正式運作前，根據(jù)基地建設(shè)的模式、今后的發(fā)展模式確定符合基地運作實情的管理模式[4]。在管理方法上，可以由政府、企業(yè)共同設(shè)立政企合作委員會，全面指導(dǎo)基地建設(shè)和管理中的重大問題。在公共實訓(xùn)鑒定基地的建設(shè)規(guī)劃和管理上，搞好設(shè)計，做到高起點，體現(xiàn)先進性與適用性的有機結(jié)合，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。積極探索其他多元化合作途徑，如紹興公共實訓(xùn)鑒定基地與各院校協(xié)作，加強與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)專家的作用；密切開展與境外國際教育組織加強交流和合作，使得職業(yè)技能培訓(xùn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌等。同樣，對于公共實訓(xùn)鑒定基地建設(shè)的資金要建立長效保障機制，積極尋求多元化資金籌集渠道。如除了政府財政資金保障外，可以探索企業(yè)在資金籌集上的積極參與和支持。
其次，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在教學(xué)管理和實訓(xùn)課程管理的基礎(chǔ)上進行深化制度建設(shè)，在實訓(xùn)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)適當(dāng)引入企業(yè)的管理體制和規(guī)章制度，使管理制度系統(tǒng)和全面，涵蓋從教學(xué)到實訓(xùn)完成的整個過程。如財務(wù)管理與監(jiān)理制度、人事管理制度、實驗實訓(xùn)教學(xué)管理制度、生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量管理制度、物資供應(yīng)與供應(yīng)銷售管理制度、產(chǎn)品研究開發(fā)管理制度等。基地要營造真實的企業(yè)環(huán)境，在管理中就應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)的某些管理制度，如企業(yè)的車間班組管理制度，企業(yè)的項目管理體制和目標(biāo)管理制度?；卦诠芾磉^程中，除了日常行為規(guī)范外，可以引進企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量考核制度、崗位職責(zé)制度、管理制度等，使參與人員真正進入企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，感受生產(chǎn)氛圍， 自覺培養(yǎng)“企業(yè)員工”的角色意識。
再次，教師隊伍的建設(shè)和優(yōu)化教學(xué)管理。除了適當(dāng)引進具有專業(yè)技能的高級人才外，對在職教師加強企業(yè)培訓(xùn)是行之有效的辦法，在教師層面加強與企業(yè)的互動，使會做的會教，會教的也會做，理論與實踐相結(jié)合，取長補短，同時對于教師的科研也會起到積極的推動作用。在實訓(xùn)環(huán)節(jié)，最好采用靈活的、具有彈性的管理方式，以適應(yīng)企業(yè)由于各種因素而改變生產(chǎn)進度的狀況。對于實訓(xùn)內(nèi)容的安排要把握好“生產(chǎn)實訓(xùn)”的本質(zhì)，避免把學(xué)生淪為廉價勞動力而忽略技術(shù)的掌握，從而保證實踐教學(xué)質(zhì)量。由學(xué)校教師牽頭，聘請企業(yè)專家參與，共同編寫基于工作過程并具有針對性和實用性的實訓(xùn)教材。注重實例操作練習(xí)的同時，隨時補充新知識、新技術(shù)、新工藝、新材料等內(nèi)容。實訓(xùn)教學(xué)過程突出實踐性、開放性和職業(yè)性。
總而言之，探索可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)化公共實訓(xùn)鑒定基地管理和運行模式，其實也是尋求政校企合作的契合點，把企業(yè)的公司治理策略和生產(chǎn)管理理念引入基地實訓(xùn)中，除了看到上述有利的方面，也需考慮其帶來的負(fù)面影響，尤其是各方的利益關(guān)系。廣州市高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地部分生產(chǎn)型實訓(xùn)項目需要結(jié)合實際、因地制宜、科學(xué)管理，遵循生產(chǎn)或經(jīng)營服務(wù)規(guī)律，實習(xí)實訓(xùn)在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中進行。正視生產(chǎn)、實訓(xùn)、培訓(xùn)、鑒定、研發(fā)、服務(wù)、競賽工作任務(wù)、目的和規(guī)律上的差異，厘清各方利益與服務(wù)需求，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量、產(chǎn)品生產(chǎn)的高效益，避免企業(yè)管理理念對基地建設(shè)的負(fù)面沖擊，避免單純追求利益最大化改變了基地建設(shè)的初衷和期望，綜合平衡以保證基地的管理和運行的可持續(xù)性。
參考文獻：
[1] 張雪梅，池利民. 高職院校生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的運行與管理. 繼續(xù)教育研究.2009，（6）.
[2] 張海蘭. 打造可持續(xù)發(fā)展的公共實訓(xùn)基地―對國內(nèi)五種典型實訓(xùn)基地建設(shè)模式的比較研究. 職教論壇2009，（12）
[3] 高偉，楊勇. 淺談示范性實訓(xùn)基地的管理.科技博覽 2009，（10）
[4] 刁振華. 五年制高職模具專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)案例剖析. 商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2011，（5）.
第4篇：公司境外人員管理制度范文
推出8項措施 提高貿(mào)易便利化水平
逐步建立法檢目錄的動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)外貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全需要,在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上,建立法檢目錄動態(tài)調(diào)整機制,支持農(nóng)輕紡等勞動密集型產(chǎn)品出口。
積極促進農(nóng)產(chǎn)品、食品、機電產(chǎn)品國際互認(rèn)工作。加強對外磋商交流,積極推動其他國家和地區(qū)開放市場,擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。深化機電出口企業(yè)分類監(jiān)管,指導(dǎo)幫助企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)整監(jiān)管重點,優(yōu)化監(jiān)管模式,擴大出口免驗范圍,提高通關(guān)效率。
共同開展進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)。2009年,商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局將共同為企業(yè)舉辦多期培訓(xùn),幫助企業(yè)提高質(zhì)量監(jiān)管水平,實現(xiàn)以質(zhì)取勝。
協(xié)作《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告》,及時向企業(yè)提示相關(guān)風(fēng)險,加強對企業(yè)的信息服務(wù)。
共同加強壁壘應(yīng)對和宣傳工作,營造有利的外部輿論環(huán)境。
共同加強外派勞務(wù)人員的健康管理工作。積極主動聯(lián)合開展健康咨詢,共同保護外派勞務(wù)人員身心健康、防止疾病傳播,減少外派勞務(wù)人員在境外不必要的麻煩和損失。
鼓勵地方商務(wù)主管部門與出入境檢驗檢疫部門借鑒建立貿(mào)檢協(xié)作機制。
國家稅務(wù)總局
出口退稅單證備案程序簡化
國家稅務(wù)總局決定,自2009年4月1日起,對出口貨物退(免)稅單證備案管理制度進行簡化。出口企業(yè)申報出口貨物退(免)稅后,一律在《出口貨物備案單證目錄》的“備案單證存放處”欄內(nèi)注明備案單證存放地點即可,不必再將備案單證統(tǒng)一編號裝訂成冊。
稅務(wù)機關(guān)在出口企業(yè)申報出口貨物退(免)稅時不再要求其提供備案單證。
簡化出口貨物退(免)稅單證備案制度有利于加快退稅進度,促進外貿(mào)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。
重慶
38項措施促進對外貿(mào)易及外商投資便利化
《重慶市對外貿(mào)易及外商投資便利化措施》分為對外貿(mào)易便利化和外商投資便利化兩部分,共38條,其中外貿(mào)便利化措施27條,外商投資便利化措施11條。
在促進對外貿(mào)易方面有加大金融支持力度、提供高效率的稅收服務(wù)、提高口岸服務(wù)水平、提高行政審批效率以及支持國際電子商務(wù)、實施涉外人才提升計劃等措施。其中,加大金融支持力度是貿(mào)易便利化措施中比重最大的部分,共有14條,包括改善進出口金融服務(wù)、改善外匯管理、加大出口信用保險三個方面。為了鼓勵銀行機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展,人民銀行重慶營管部將通過對銀行落實中小企業(yè)信貸支持政策跟蹤評估等方式,把為中小企業(yè)提供流動資金貸款作為一項重要指標(biāo),對銀行機構(gòu)進行考核。積極推動國際貿(mào)易人民幣計價結(jié)算,進一步推動完善區(qū)縣銀行網(wǎng)點外匯金融服務(wù)功能。設(shè)立出口風(fēng)險基金,幫助渝企抵御外部風(fēng)險;對企業(yè)投保出口信用保險,也將給予最高50%的補貼。今年還將成立注冊資金達10億元的重慶進出口信用擔(dān)保公司,充分發(fā)揮其融資擔(dān)保功能,為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移和工業(yè)園區(qū)提供支持。在出入境檢驗檢疫方面,重慶市對出口的活禽、活畜、水生動物將全額免收出入境檢驗檢疫費。對其他農(nóng)產(chǎn)品,出入境檢驗檢疫費將減半收取。而對重慶市出口較多的綢緞、棉紗等部分初級紡織品以及出口服裝等,出入境檢驗檢疫費將只按30%收取。
此外,外商投資便利化措施包括積極主動為新辦外商投資企業(yè)提供服務(wù)與提高對外商投資企業(yè)的行政審批效率和水平等。
山東
24小時預(yù)約通關(guān)
山東省在近期出臺的《關(guān)于促進外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》中規(guī)定,山東口岸海關(guān)將實行預(yù)約24小時通關(guān),對所有海運、空運進出境貨物實行“多點報關(guān),口岸驗放”;簡化審價歸類作業(yè),實施信用審價,推行預(yù)先歸類備案制度;實行擔(dān)保通關(guān),采取先放后稅等快速通關(guān)措施。檢驗檢疫部門同樣將提供24小時預(yù)約出口檢驗服務(wù),對進出口貨物實行“口岸直通放行”和“全省一個大通關(guān)地”模式,對誠信度高的進出口企業(yè)優(yōu)先實施“綠色通道制度”。
同時,減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗檢疫費,出口紡織服裝產(chǎn)品的檢驗費用降低30%。
山東表示,將鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù),開展出口信用保險項下融資業(yè)務(wù),擴大保單融資規(guī)模。鼓勵出口信用保險公司擴大承保規(guī)模,對企業(yè)實際支付保險費用給予補貼。支持融資擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。
溫州
推6項舉措 便利外貿(mào)企業(yè)通關(guān)
優(yōu)化區(qū)域通關(guān)機制,暢通進出口渠道。在溫州港區(qū)逐步試行杭州海關(guān)區(qū)域大通關(guān)平臺,繼續(xù)推廣“屬地申報,口岸驗放”便捷通關(guān)模式,最大限度地促進外貿(mào)企業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)的順暢通關(guān)。
優(yōu)化通關(guān)流程,進一步提高通關(guān)速度。積極落實節(jié)假日預(yù)約通關(guān)措施,對誠信企業(yè)落實好提前報關(guān)、優(yōu)先接單、上門驗放、擔(dān)保放行等通關(guān)便捷措施。
優(yōu)化通關(guān)方式,有效降低貿(mào)易成本。在通關(guān)環(huán)節(jié)對誠信規(guī)范企業(yè)的進出口貨物,采取多種方式提供海關(guān)擔(dān)保,緩解企業(yè)資金壓力。
優(yōu)化海關(guān)政策服務(wù),加強指導(dǎo),提高企業(yè)規(guī)范化通關(guān)水平。建立海關(guān)“客戶服務(wù)制度”,對重點企業(yè)、重點項目提前介入、提前服務(wù),支持全市各項重點建設(shè)工作的順利開展。
優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)管理,積極培育誠信企業(yè)。加快海關(guān)A類、AA類管理企業(yè)的申報工作,引導(dǎo)和支持B類企業(yè)向A類、AA類海關(guān)管理企業(yè)發(fā)展,提高A類、AA類企業(yè)在外貿(mào)企業(yè)中的整體比例。
與各口岸單位密切協(xié)作,共同優(yōu)化外貿(mào)通關(guān)環(huán)境。積極支持全市保稅倉庫、保稅物流中心(B型)和出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的申請建設(shè)工作,改善外貿(mào)通關(guān)條件。
青島
6大措施促貿(mào)易便利化
把握好政策尺度,便利企業(yè)正常的貨物貿(mào)易活動。簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時額度的審批程序,縮短審批時間;適當(dāng)提高企業(yè)出口貨款預(yù)收匯比例和企業(yè)進口貨款延期付匯比例;允許企業(yè)已登記的小額預(yù)收貨款和延期付款不受比例限制。
全面開展進出口核銷制度改革試點工作。根據(jù)國家外匯管理局的工作安排,在成功進行貿(mào)易收付匯核查系統(tǒng)試運行基礎(chǔ)上,繼續(xù)組織人員開展核銷制度改革研究,努力爭取成為首批進出口核銷制度改革試點單位。
加強對服務(wù)貿(mào)易外匯收支行為監(jiān)管。充分利用服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng),全面監(jiān)測服務(wù)貿(mào)易項下外匯收支動向。
積極應(yīng)對危機,推動地方“走出去、引進來”平穩(wěn)發(fā)展。積極推廣直接投資外匯業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)ODI模塊,便利企業(yè)開展境外股權(quán)投資、境外放款等業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)理智對待境外收并購行為,增強資金安全和風(fēng)險意識。加強對“走出去”企業(yè)的跟蹤,加大對海外企業(yè)后續(xù)金融支持的研究,妥善解決境外企業(yè)遇到的實際困難。積極與外經(jīng)貿(mào)部門溝通、協(xié)作,不斷改進和完善外資企業(yè)的審批、登記等外匯管理,促進地方利用外資健康平穩(wěn)發(fā)展。
完善跨國公司外匯資金運營管理,支持更多企業(yè)實現(xiàn)外匯資金集中管理。進一步放寬跨國公司對外放款的資格條件,簡化審核程序,便利跨國公司對境外成員企業(yè)的資金支持力度。
繼續(xù)實施和完善出口退稅無紙化操作。在保障核銷數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下,加快數(shù)據(jù)傳輸速度,從核銷環(huán)節(jié)簡化和便利企業(yè)退稅操作。積極協(xié)助企業(yè)解決有真實貿(mào)易背景但因客觀因素導(dǎo)致的不能及時退稅問題,為企業(yè)提供最大便利。
上海
多項金融措施推進貿(mào)易便利化
上海市商務(wù)委近期開展了加工貿(mào)易內(nèi)銷政策調(diào)研,協(xié)商海關(guān)等部門,研究實施加工貿(mào)易內(nèi)銷集中報稅問題,推動加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷。上海市外管局則主要通過完善貿(mào)易信貸登記管理政策和出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查,推動長三角地區(qū)異地付匯集中備案登記,深化浦東跨國公司外匯資金管理方式的試點,進一步完善貿(mào)易信貸政策等方式支持上海市外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。此外上海市外管局還積極配合人民銀行和國家外匯管理局做好人民幣用于跨境貿(mào)易結(jié)算的研究和試點。上海市金融辦著力抓銀行服務(wù)效率和質(zhì)量的提高,支持貿(mào)易企業(yè)的信貸融資。開展銀行貿(mào)易融資,為方便企業(yè)獲得信貸支持。
深圳
5項措施推進貿(mào)易便利化
2008年8月正式運營集接單、稅費、理單等各類內(nèi)勤單證業(yè)務(wù)于一體的集約化接單中心,提供一站式、跨口岸的便利通關(guān)服務(wù)。
積極支持、配合地方政府做好設(shè)立保稅港區(qū)和空港保稅物流園區(qū)的工作,全力支持深圳保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級試點,改革完善保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式,促進該保稅區(qū)向保稅加工、保稅物流和服務(wù)貿(mào)易等綜合功能發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,深圳海關(guān)將總結(jié)完善相關(guān)配套監(jiān)管意見,并出臺具體意見繼續(xù)擴大應(yīng)用到其他符合條件的加工貿(mào)易企業(yè),支持深圳加工貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)進步。
個性化服務(wù)扶持重點產(chǎn)業(yè)。為了創(chuàng)造好的通關(guān)環(huán)境,扶持重點產(chǎn)業(yè),深圳海關(guān)結(jié)合企業(yè)特點提供個性化服務(wù)。與相關(guān)企業(yè)簽署關(guān)企合作備忘錄,明確提出便利通關(guān)等支持措施。
密切配合深圳地方政府的決策部署,細(xì)化地方政府出臺的政策,不斷完善操作層面工作程序,使相關(guān)決策落到實處。
加強對當(dāng)前經(jīng)濟形勢特別是加工貿(mào)易面臨困境和挑戰(zhàn)的研究,擬進行一次綜合性、更加全面和深入的調(diào)研,出臺更有針對性的措施,為企業(yè)創(chuàng)造寬松、便利的條件,幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),提高生存能力和競爭能力。
珠海
出臺6項措施 推進貿(mào)易便利化
落實國家外匯管理局1月15日的 《國家外匯管理局關(guān)于改進出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查管理有關(guān)問題的通知》,對于企業(yè)確已實際出口并收匯,但因出口數(shù)據(jù)傳輸時滯原因?qū)е驴墒諈R余額暫時不足的,銀行可憑企業(yè)承諾說明函先行為企業(yè)辦理待核查賬戶資金結(jié)匯或劃轉(zhuǎn),企業(yè)在辦理結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)后30個工作日內(nèi)補辦聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù),有效解決了企業(yè)跨關(guān)區(qū)報關(guān)因電子報關(guān)數(shù)據(jù)傳輸滯后而無法及時收結(jié)匯的難題。
簡化來料加工貿(mào)易出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù),取消了來料加工聯(lián)網(wǎng)核查“先比例內(nèi)核注、后超比例核注”的順序限制。
提升出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查操作電子化便利程度。從2008年11月12日起企業(yè)可通過網(wǎng)上核查系統(tǒng)向銀行提交《出口收匯說明》,而無需再使用紙質(zhì)方式提交,也無需向銀行提交中國電子口岸企業(yè)操作員IC卡。
從2009年1月15日起,進一步放寬企業(yè)兩類特殊出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)的辦理:一是對于因匯率變動形成的多收匯差額資金,企業(yè)可憑情況說明直接到銀行辦理從待核查賬戶中結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)的手續(xù);二是對于因一筆收匯包含多種性質(zhì)、企業(yè)錯誤說明或銀行工作失誤導(dǎo)致的進入待核查賬戶的服務(wù)貿(mào)易項下資金,企業(yè)可憑情況說明、合同、發(fā)票等有關(guān)單證直接到銀行辦理從待核查賬戶的劃出或結(jié)匯手續(xù)。
第5篇：公司境外人員管理制度范文
[關(guān)鍵詞]離岸金融市場 發(fā)展
離岸金融業(yè)務(wù)，是指非居民之間的資金融通與交易，其客戶群體是境外的非居民，包括公司和個人客戶，資金來源和資金運用均在境外，即通過吸收非居民客戶的存款，向非居民客戶提供貸款、結(jié)算等金融服務(wù)。
離岸金融市場是金融自由化、國際化的產(chǎn)物，上世紀(jì)60年代離岸金融市場的出現(xiàn)，使信貸交易實現(xiàn)了國際化，從而代替了金融中心必須是國內(nèi)資本提供者的傳統(tǒng)，并為國際金融中心的擴散創(chuàng)造了重要條件，離岸金融市場由于其獨特的優(yōu)勢使得它在國際金融市場上發(fā)揮著越來越重要的作用。本文試通過介紹離岸金融市場的作用來分析發(fā)展我國離岸金融市場的必要性。
一、離岸金融市場的作用
離岸金融市場是在傳統(tǒng)的國際金融市場基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。眾多離岸金融市場的產(chǎn)生，對推進國際金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，乃至國際生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展都起到了極其重要的作用。
(一)離岸金融市場的產(chǎn)生促使國際融資渠道暢通
為世界各國提供了一個充分利用閑置資本和順利籌措經(jīng)濟發(fā)展資金的重要場所和機會。例如，歐洲貨幣市場對德國及日本的經(jīng)濟復(fù)興，亞洲貨幣市場對亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟建設(shè)，石油美元對拉美國家的經(jīng)濟發(fā)展都起到了重要作用。
(二)離岸金融市場的產(chǎn)生縮小了各國金融市場的時間和空間距離
為降級資金成本提供了便利。離岸金融市場一方面使國際銀行業(yè)能以24小時連續(xù)營業(yè)，形成國際借貸資金高速運轉(zhuǎn)的全球流動體系；另一方面由于離岸金融市場的低稅率或減免稅收及其他金融優(yōu)惠措施，使資金交易成本大幅度下降，促使國際資本的加速流動，使世界資源配置更趨合理。
(三)離岸市場的產(chǎn)生增強了全球金融市場之間的競爭性
有助于形成合理的國際利差水平，有助于形成全球性的平均利潤率，促進生產(chǎn)、貿(mào)易和資本國際化的進一步發(fā)展。
(四)離岸金融市場的產(chǎn)生緩解了國際收支失衡
穩(wěn)定了國際經(jīng)濟秩序上世紀(jì)70年代以后，由于石油提價等原因的影響，許多西方國家和非產(chǎn)油發(fā)展中國家都出現(xiàn)巨額國際收支逆差，它們通過離岸金融市場籌措外匯資金，在一定程度上緩和了國際收支失衡的壓力，從而為世界經(jīng)濟金融秩序的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。
二，我國發(fā)展離岸金融市場必要性分析
自1989年起，招商銀行、深圳發(fā)展銀行等五家銀行經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，在深圳開始試辦離岸銀行業(yè)務(wù)。由于當(dāng)時缺乏完善的管理制度和辦理該業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，加上后又遭遇1997年的亞洲金融危機的影響，離岸銀行業(yè)務(wù)遭受了較大的挫折。針對這一狀況，中國人民銀行及時停止了這些銀行的離岸銀行業(yè)務(wù)。
亞洲金融危機結(jié)束后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和金融改革的進一步深化，中國人民銀行在2002年批準(zhǔn)招商銀行、深圳發(fā)展銀行恢復(fù)辦理離岸業(yè)務(wù)，同時批準(zhǔn)總部在上海的交通銀行和上海浦東發(fā)展銀行試點辦理離岸銀行業(yè)務(wù)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟金融體制改革的不斷深入，發(fā)展離岸金融市場的條件日趨成熟。發(fā)展離岸金融市場對我國經(jīng)濟、金融的改革和發(fā)展將起到重要的推進作用。
(一)建立離岸金融市場是我國金融國際化的客觀需要
離岸金融市場的建立，可以吸引大批跨國金融機構(gòu)進入，使國內(nèi)金融機構(gòu)在和跨國金融機構(gòu)的競爭中得到鍛煉，并且?guī)砗臀罅康膰H金融人才，有利于國內(nèi)金融機構(gòu)的國際化。另外，國外金融機構(gòu)進入我國的離岸金融市場，會帶來最新的金融工具，使國內(nèi)金融產(chǎn)品與國際接軌，將有利于金融業(yè)務(wù)的國際化。各國都盡其所能地來推動本國金融業(yè)國際化，積極參與國際金融市場的分工與合作，與此同時，這些金融中心又反過來促進了本國和本地區(qū)的經(jīng)濟快速的發(fā)展。
(二)建立離岸金融市場可以為我國當(dāng)前巨額的外匯儲備減壓。增強我國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策的有效性
截止2010年年底，我國的外匯儲備規(guī)模已達2.84萬億美元，成為世界上外匯儲備最多的國家，但目前缺少消化外匯儲備資產(chǎn)的有效渠道，這不僅給人民幣造成很大的升值壓力，也使大額外匯儲備面臨匯率風(fēng)險。另一方面，由于我國過去長期實行的強制結(jié)售匯制度，而形成的國內(nèi)市場流動性被迫增加使得我國的貨幣政策等國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策的有效性大大降低。建立我國離岸金融市場讓中資銀行開展離岸業(yè)務(wù)可以釋放離岸業(yè)務(wù)在維持國際收支平衡方面的潛力，為外匯儲備消腫，進而增加宏觀經(jīng)濟政策的有效性。
(三)有助于推動人民幣國際化的進程
一個國家貨幣的國際化與離岸金融的發(fā)展關(guān)系密切，離岸金融市場的發(fā)展實際上是開放本幣自由流動的緩沖區(qū)，是對本幣國際化的支持。我國可以借鑒日本的發(fā)展道路，通過建立離岸市場，實現(xiàn)本幣的離岸化經(jīng)營，逐漸增加資本項下對外開放的款目數(shù)，推動人民幣國際化。我國也可以通過離岸金融市場加強對境外人民幣的掌控，開辟離岸金融市場可以回流在周邊國家流通的相當(dāng)數(shù)量的境外人民幣，從而便于加強對境外本幣的監(jiān)控，減少這部分本幣對國內(nèi)金融市場可能帶來的沖擊，增強金融風(fēng)險防范能力，確保我國貨幣政策的有效實施。
(四)有利于提高我國金融業(yè)的經(jīng)營水平
離岸金融要求開辦地?fù)碛辛己玫幕A(chǔ)設(shè)施以及較高水平的從業(yè)人員，這有利于提升當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境及金融專業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平；離岸業(yè)務(wù)的開展將使東道國與國際市場接軌，中資金融機構(gòu)可以在家門口學(xué)習(xí)和借鑒外資金融機構(gòu)的先進管理經(jīng)驗，培養(yǎng)熟悉國際金融業(yè)務(wù)的專門人才；通過與外資銀行的競爭，促進中資銀行學(xué)到新的國際金融業(yè)務(wù)的操作，鍛煉隊伍，轉(zhuǎn)變機制，從而提高整體管理水平，提高金融業(yè)的綜合競爭力，促進本地銀行業(yè)的發(fā)展。
(五)有利于我國商業(yè)銀行開辟新的利潤增長點
我國正在進行金融體制的一系列改革，隨著資本市場的發(fā)展，直接融資的比重呈上升趨勢，而間接融資的比重則呈下降趨勢，因此，以經(jīng)營傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)為主的我國商業(yè)銀行面臨利潤增長空間日益狹窄的窘境。分析當(dāng)代的國際金融市場不難發(fā)現(xiàn)，外資銀行的主要利潤來源已經(jīng)不再是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而是來自風(fēng)險小、成本低、利潤高的現(xiàn)代銀行業(yè)務(wù)，并以此形成自己具有核心競爭力的品牌。離岸金融業(yè)務(wù)具有管制寬松、稅收優(yōu)惠的優(yōu)勢，因而其經(jīng)營成本較低，只要風(fēng)險控制得當(dāng)，就會成為世界各國銀行利潤來源的重要組成部分。比如，新加坡發(fā)展離岸金融市場帶動了國內(nèi)金融業(yè)的發(fā)展，特別是資本市場獲得了迅速發(fā)展。離岸金融業(yè)務(wù)在我國的初期發(fā)展階段也曾給我國銀行業(yè)帶來過巨大利潤。以招商銀行為例，1998年以前，該行的離岸金融業(yè)務(wù)累計贏利1.61億美元，占同期全行利潤總額的11.07％。因此，我國商業(yè)銀行必須認(rèn)識到離岸金融業(yè)務(wù)所蘊涵的巨大利益，將其開辟為新的利潤增長點將是明智的選擇。
(六)有利于帶動我國貿(mào)易、生產(chǎn)和就業(yè)的增長
有了離岸金融市場，外商在華投資利潤就沒必要直接匯回母國，也便于跨國公司在全球范圍內(nèi)自由調(diào)度資金，還可望為出口加工業(yè)解決外匯瓶頸。通過為市場提供配套的設(shè)施和服務(wù)可以刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長、增加當(dāng)?shù)氐氖杖牒途蜆I(yè)、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。金融業(yè)的活躍無疑會對會計、律師、保險、航運、證券、旅游以及生活服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展起到推動作用；國內(nèi)離岸金融市場還可以從主要金融中心如東京、香港爭取到后勤服務(wù)業(yè)務(wù)，如清算、股票登記、信用卡制作及其他勞動密集型金融活動，給市場所在地及周邊地區(qū)帶來就業(yè)機會。政府可以從稅收和離岸銀行業(yè)利潤以及其他費用收入中獲得相當(dāng)?shù)耐鈪R收入，提高財政收入，改善外匯收支狀況，給經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。
第6篇：公司境外人員管理制度范文
淺談領(lǐng)域職務(wù)犯罪成因及對策
一、金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點及原因
1、金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點
2、金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因
二、懲治與防范金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中遇到的困難和
1、犯罪行為的超前性與規(guī)范的之后性之間的矛盾
2、犯罪復(fù)雜性，專業(yè)化與偵查人員相關(guān)知識缺乏、偵查手段簡單之間的矛盾
4、犯罪的國家化趨勢與偵查工作跨國合作局限性之間的矛盾
三、金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防范對策和措施
1、深化金融體制改革，加大金融監(jiān)督力度
2、完善金融立法，強化金融執(zhí)法
3、建立健全防范體制，加強道德
4、加強部門聯(lián)系，爭取破案時機
5、保持協(xié)作關(guān)系，建立犯罪信息系統(tǒng)
論文摘要：
金融是的核心，它是指貨幣資金的融通，是貨幣流通銀行信用及其它信用有關(guān)的經(jīng)濟活動的總稱，改革開放以來，金融迅速，為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了有力的支持。近幾年來，隨著我國金融體制改革的逐步深化，金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，金融手段的高化以及金融業(yè)區(qū)際化，國際聯(lián)系的日益密切，金融領(lǐng)域的貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件，特別是內(nèi)外勾結(jié)作案十分突出，危害嚴(yán)重，不僅給國家造成巨大的經(jīng)濟損失，而且誘發(fā)和加劇金融風(fēng)險，危害的穩(wěn)定，必須引起高度重視。雖然司法機關(guān)和金融部猛做了很多努力，但打擊力度還不夠，防范效果不盡人意。，由于我國金融立法的滯后，致使金融市場一些違規(guī)經(jīng)營和非法交易活動得不到有效懲治。這方面必須做到強化金融執(zhí)法，充分發(fā)揮國家金融監(jiān)管種類金融機構(gòu)的行為和遏制金融犯罪等方面的作用，大力整頓金融秩序，加大金融監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決取締非法金融機構(gòu)，嚴(yán)禁任何非法金融活動。強化對金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪的懲治。充分發(fā)揮包括檢查機關(guān)在內(nèi)的司法機關(guān)依法懲治金融犯罪的作用，分析犯罪原因，掌握犯罪，偵察策略，提高執(zhí)法水平，加大打擊力度，堅決遏制大案要案上升的勢頭。
關(guān)鍵詞：金融 犯罪 貪污 受賄 銀行
一、 金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點及原因分析
1、 金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點
近幾年來，隨著我國金融體制改革的逐步深化，金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，金融手段的高科技化以及金融業(yè)區(qū)際，國際聯(lián)系的日益密切，金融領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪表現(xiàn)出許多不同以往的特點。
（1）犯罪手段從過去的以權(quán)謀私和監(jiān)守自盜轉(zhuǎn)向運用專業(yè)知識，利用金融業(yè)務(wù)程序，制造漏洞進行作案，犯罪的隱蔽性增強。
金融領(lǐng)域貪污犯罪賄賂等職務(wù)犯罪一般依附于金融業(yè)務(wù)實際。由于近年來金融經(jīng)營管理市場化進程加快，機技術(shù)廣泛運用，犯罪依附于金融業(yè)務(wù)的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化。如福建省在上世紀(jì)90年代前5年連續(xù)查辦了10名銀行行長利用審批貸款受賄的案件。而再此后的5年里，這類案件有所減少，取而代之的是金融從業(yè)人員憑借自身專業(yè)知識，利用金融業(yè)務(wù)的時間差、地點差、利息差、行際差作案逐漸增多，這種行趨勢在新興的證券行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。1998年以來，各級檢察機關(guān)每年都在這個領(lǐng)域查辦一批貪污賄賂等犯罪案件。反映出來的情況是，一些證券從業(yè)人員透支挪用巨額公款為個人進行股票交易，違反規(guī)章允許或放縱股民進行透支交易、利用變更電腦數(shù)據(jù)貪污或挪用股民保證金等。這類犯罪作案過程隱秘，在股票上升是由于有盈利，容易迅速平倉而不易被發(fā)覺，往往要等到股市下挫，出現(xiàn)巨額虧損無法平倉時，犯罪才得以暴露。
（2）犯罪主體以金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)特別是基層金融單位負(fù)責(zé)人為主，并向
多元化方向發(fā)展，共同犯罪增多，法人犯罪時有發(fā)生。
金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)貪污賄賂等犯罪往往與管理決策權(quán)力相關(guān)聯(lián)，因而掌握相應(yīng)權(quán)力的金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)各別是基層金融單位負(fù)責(zé)人犯罪一直占較大比例。同時由于一些地方特別是基層單位金融秩序混亂，管理不嚴(yán)，制度不落實，一些從事具體操作工作的人員同樣有機會實施犯罪。這就使金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪日趨基層化、低齡化，基層一線和年輕的從業(yè)人員占的比例越來越高。福建省查辦的案件中就發(fā)現(xiàn)有年僅21歲的出納庫管員，監(jiān)守自盜外匯庫款折合人民幣300多萬元，年僅25歲的證券公司報盤員，透支上千萬元公款進行個人炒股。犯罪主體多元化還表現(xiàn)在共同犯罪增多。由于金融業(yè)務(wù)交叉，計算機聯(lián)網(wǎng)操作，單獨作案成功率越來越低，因而金融從業(yè)人員之間，甚至是金融從業(yè)人員與社會人員之間，相互利用、內(nèi)外勾結(jié)、多環(huán)節(jié)有預(yù)謀、有分工地進行作案。同時還有一些金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)利用“法不責(zé)眾”的社會心態(tài)把謀取私利轉(zhuǎn)化單位行為，通過集體決策實施犯罪，以減輕個人責(zé)任，逃避法律制裁。如某財產(chǎn)保險公司私分公款50余萬元的案件，就是在公司負(fù)責(zé)人的策劃下，制造假理賠案百余件，標(biāo)的達23億元，保費1000余萬元，從中騙取國家財政下?lián)軜I(yè)務(wù)費進行瓜分。
（3）犯罪進而越來越大，上千萬的特大案件已不鮮見，賬款流向集中在從事營利性活動和用于揮霍上。
在上世紀(jì)90年代初期，貪污賄賂上百萬元在金融領(lǐng)域比較少見。然而近年來，查辦金融貪污賄賂等犯罪平均案件逐漸上升，上千萬元的特大案件逐年增多，僅1998年以來，福建省就查辦百萬元以上案件29件，其中上千萬元以上的案件就有5件。據(jù)對一些典型案件分析，犯罪巨額賬款多被犯罪分子用于人人炒股、經(jīng)商、投資、甚至販毒，炒賣外匯，賭博等非法活動上，給國家財產(chǎn)造成無法挽回的巨大損失。
（4）犯罪同金融違法經(jīng)營、金融詐騙犯罪相伴生，危害后果更加嚴(yán)重，容易引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。
這是近年來金融體制改革中暴露出來的犯罪特點，從查處的金融違規(guī)經(jīng)營，金融詐騙犯罪中大都能發(fā)現(xiàn)金融從業(yè)人員的貪污賄賂行為。有的金融詐騙犯罪就是不法分子利用重金行賄，促使從業(yè)人員違反國家信貸政策和規(guī)定，放寬貸款條件和數(shù)額而得逞的。目前較為嚴(yán)重的違章拆借資金現(xiàn)象，往往也是一些從業(yè)人員出于個人賺取利息差或回扣造成的，證券業(yè)也存在類似情況，在一起證券從業(yè)人員私分公款案我們發(fā)現(xiàn)，行為人采用一種資金“空敲”的方式，虛擬高出證券公司實有資金數(shù)倍甚至幾十倍的資金，通過電腦轉(zhuǎn)讓給一些有關(guān)系的股民炒股，甚至轉(zhuǎn)入虛設(shè)的股民帳戶進行自營，然后提取巨額管理費用，進行私分貪污。金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪同金融違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，金融詐騙犯罪緊密相連，嚴(yán)重?fù)p害了國家金融機構(gòu)的信譽，使這類犯罪的危害性超出了經(jīng)濟意義。比如，銀行從業(yè)人員貪污賄賂犯罪使正常渠道很難獲得銀行貸款。經(jīng)濟發(fā)達，對資金需求旺盛的地區(qū)因此出現(xiàn)了民間合作基金會，甚至出現(xiàn)非法“標(biāo)會”泛濫的現(xiàn)象，這一方面沖擊金融正常秩序，另一方面，由于這些民間融資活動沒有保障且容易被不法分子利用，一旦經(jīng)營失敗，大批資金無法收回，會民四處索債嚴(yán)重社會穩(wěn)定。
（5）犯罪涉外情節(jié)增多，區(qū)際化，國際化趨勢日漸明顯。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前這種趨勢至少表現(xiàn)在兩個方面：一是境外人員參與金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪。比較典型的是少數(shù)不法外商在華投資經(jīng)商中，采取行賄手段，誘使金融機構(gòu)一些意志薄弱者為其違規(guī)獲取貸款或逃避監(jiān)管，非法進行資金經(jīng)營提取便利。二是為逃避國內(nèi)法律制裁，金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪分子在世界范圍尋找退路。他們有的攜巨額贓款潛逃在外，有的千方百計地把贓款轉(zhuǎn)移到境外金融機構(gòu)藏匿，還有的把贓款用于境外投資，經(jīng)商等。對熟悉金融管理的犯罪分子來講，利用世界性的金融工具和金融手段來實現(xiàn)這個目標(biāo)很容易得逞。如果沒有有效對策和措施加以遏制，金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪區(qū)際化，國際化將呈發(fā)展趨勢，其表現(xiàn)形式也將趨于多樣化。
2、 金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因
導(dǎo)致金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪的原因很多，有犯罪主體主觀方面的原因，也有金融體制，金融立法，金融監(jiān)管以及懲治與防范金融犯罪等方面的問題。具體而言，主要有如下幾條：
（1） 轉(zhuǎn)軌時期金融體制還不能適應(yīng)和發(fā)展的要求，雖然金融組織體系已經(jīng)基本形成，但金融機構(gòu)的功能和服務(wù)水準(zhǔn)，包括從業(yè)人員的金融信用意識遠(yuǎn)未達到轉(zhuǎn)軌的要求。許多金融改革措施沒有真正落實到位，留下發(fā)生犯罪的隱患。
（2） 金融法制不完善，許多新的金融工具和金融手段沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，一些行為的罪與非罪限模糊，使不法分子鉆法律空子實施犯罪。
（3）是金融機構(gòu)內(nèi)部管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督制約機制薄弱，致使一
些金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪持續(xù)時間長，金額巨大卻不易被發(fā)現(xiàn)。
缺乏強有力的犯罪懲治和防范機制。雖然司法機關(guān)和金融部門做了很多努力，但打擊力度還不夠，防范效果不盡人意。
二、 懲治與防范金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中遇到的困難和問題
從懲治犯罪方面看，困難和問題主要是現(xiàn)有的執(zhí)法水平，工作措施同遏制金融領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪發(fā)展勢頭，保障金融安全的要求還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在三個矛盾上
第7篇：公司境外人員管理制度范文
商業(yè)銀行作為金融體系的核心,其經(jīng)營的成果對金融行業(yè)影響頗大。許多西方國家的金融監(jiān)管環(huán)境較為完善,除銀行外還有其他金融機構(gòu)共同承擔(dān)促進金融業(yè)繁榮的任務(wù)。在中國,銀行業(yè)則處于主導(dǎo)地位,其金融安全很大程度上影響著中國金融體系的效率。然而由于國內(nèi)商業(yè)銀行內(nèi)部控制缺失造成的案例卻屢見不鮮。2001年,中國銀行廣東開平分行前后三任行長把大量銀行資金轉(zhuǎn)移到海外,總金額近40億元;2003年到2004年,建設(shè)銀行、光大銀行、中信實業(yè)銀行相繼被騙,貸出的近300筆汽車貸款,全部都是虛構(gòu)偽造的假合同被騙走1.4億余元;2005年,中國銀行哈爾濱分行河松街支行原行長高山勾結(jié)外人,通過地下錢莊將存款轉(zhuǎn)移到了境外,涉案的資金總額超過10億元。總體觀之,我國商業(yè)銀行與外國特別是西方國家銀行相比還存在一些差距,有很多需要改進的地方。
1.內(nèi)控制度不完善
(1)內(nèi)部控制制度建設(shè)滯后,沒有覆蓋所有的崗位。當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展迅速,金融工具的運用較以往頻繁許多,也出現(xiàn)了很多新興的業(yè)務(wù),但是針對這些業(yè)務(wù),多數(shù)銀行沒有及時制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,特別是在細(xì)節(jié)處理上缺少規(guī)范性。同時內(nèi)部控制不能全面覆蓋風(fēng)險點,某些現(xiàn)行的制度和規(guī)范存在一定風(fēng)險防范局限性。
(2)缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制制度。很多時候內(nèi)控制度并沒有考慮到在現(xiàn)實中的執(zhí)行度,在對下級員工的業(yè)績審核中,多數(shù)以數(shù)量或金額來衡量其績效,其實工作的合規(guī)性也應(yīng)該納入考核的標(biāo)準(zhǔn),使得整個員工隊伍都重視制度,形成良好的企業(yè)文化,有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展。
2.控制環(huán)境限制
(1)公司治理力度不夠,沒有相互制約的機制和監(jiān)督機構(gòu)。我國商業(yè)銀行與西方存在很大的不同,即西方有很多銀行都是作為上市企業(yè),有著獨立的監(jiān)事會和審計委員會,能對股東和廣大投資者負(fù)責(zé),起到監(jiān)督作用。而我國四大國有商業(yè)銀行實行官本位制,高級管理層都是政府直接委派,管理層也是行政級別的升遷,與績效水平的聯(lián)系并不是很明顯。一個缺乏監(jiān)管,責(zé)任制約的企業(yè)需要加強公司治理的力度。
(2)產(chǎn)權(quán)制度不完善。我國的四大商業(yè)銀行實際上是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一的國家所有權(quán)制度,雖然名義上是商業(yè)銀行,但從實質(zhì)上說卻不是。國有四大銀行實際上是國家所有,產(chǎn)權(quán)單一,并且由國家承擔(dān)無限責(zé)任。這種單一而不夠明晰的產(chǎn)權(quán),使得內(nèi)控環(huán)境不利于管理。
(3)制度推行缺乏監(jiān)管。在已經(jīng)建立相應(yīng)內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上,需要一個共同遵循,相互監(jiān)督的氛圍來保障其實施的有效性。但部分商業(yè)銀行在執(zhí)行規(guī)章制度時卻不夠力度,往往有法不依,視流程制度為無物。
(4)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理。目前我國商業(yè)銀行都采取總分行體制,目的是為了取得規(guī)模效益,便于管理。各分支行不具有法人資格,一旦出現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險都會由總行承擔(dān)民事責(zé)任。但部分銀行分支行之間存在著資金拆借、存貸款、證券交易等市場行為,說明了總行對其分支行缺乏有效約束,不利于內(nèi)控的實施。
3.缺乏有效的風(fēng)險評估
(1)忽視質(zhì)量和效益,重點放在規(guī)模的擴張。近年來商業(yè)銀行基本是遵循這樣一條發(fā)展道路,即資產(chǎn)和業(yè)務(wù)品種成倍增加,但質(zhì)量和效益增長卻跟不上腳步的粗放型經(jīng)營。資產(chǎn)的規(guī)模是有了大幅度提高,但另一方面收益卻趨于下降;負(fù)債的規(guī)模成倍增加,成本卻上升更迅速。這使得負(fù)債與資產(chǎn)的比例失調(diào),收益更加惡化。缺少風(fēng)險評估的行為讓銀行的內(nèi)部管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其業(yè)務(wù)發(fā)展。
(2)對貸款缺乏科學(xué)評估,對新業(yè)務(wù)新機構(gòu)缺乏合理評估。授信業(yè)務(wù)的審查不夠規(guī)范,貸款審查不夠嚴(yán)密,容易出現(xiàn)對擔(dān)保抵押不足的企業(yè)發(fā)放貸款,貸款用途審查不嚴(yán)格,甚至出現(xiàn)冒名貸款,貸后的管理也不夠到位,風(fēng)險意識不強,使得貸后評價工作開展不理想。
(3)風(fēng)險評估沒有形成制度化或者不遵循風(fēng)險評估的流程。風(fēng)險評估對銀行的業(yè)務(wù)質(zhì)量保證有重大的意義,因此對一些特殊或金額超過一定數(shù)量的業(yè)務(wù)應(yīng)該制定特定的風(fēng)險評估程序,相關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)該按照這個程序工作。但一些銀行卻沒有完全按照制度辦事,使得銀行風(fēng)險系數(shù)增加。
4.對內(nèi)部審計重視程度不夠,人員培訓(xùn)不足
內(nèi)部審計和內(nèi)部控制有很大的相關(guān)性,內(nèi)部審計可以很好地審查出內(nèi)控的有效程度。但少數(shù)銀行的管理層卻把這兩個概念弄混,而且內(nèi)部審計的獨立性不高。
二、西方商業(yè)銀行內(nèi)部控制的分析與經(jīng)驗
西方的一些商業(yè)銀行由于歷史悠久,可以給我們很多可以借鑒的經(jīng)驗,通過對其的分析,發(fā)現(xiàn)問題,我們可以避免走一些不必要的彎路;另一方面,我國商業(yè)銀行因為所處的環(huán)境和各種條件有其特殊性,所以在借鑒過程中要因地制宜,因時制宜。
1.產(chǎn)權(quán)制度完善
銀行的產(chǎn)權(quán)都很明晰,經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)能夠很好的分離,股東承擔(dān)有限責(zé)任。使得經(jīng)營者和所有者能夠各司其職,把銀行作為一個企業(yè)好好發(fā)展。相應(yīng)的企業(yè)文化和經(jīng)營理念也能滲入銀行的規(guī)章制度中,有利于其長遠(yuǎn)的穩(wěn)健。
2.監(jiān)管得力
很多西方國家市場機制更為成熟,金融行業(yè)發(fā)展的時間較長,形成了自己的有效運行方式。市場上不僅存在政府設(shè)立的專門監(jiān)管機構(gòu),還有各種行業(yè)協(xié)會,有組織的民間社團合力一同對金融機構(gòu)進行監(jiān)督,促進了銀行進行自我調(diào)整和改善其經(jīng)營管理的方式。其次,各職能部門有獨立性,每個部門職責(zé)明確,每一項業(yè)務(wù)至少有兩個人或兩個部門參與記錄、核算和管理。再次,設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu),它獨立于其他部門,僅對銀行最高權(quán)力機構(gòu)負(fù)責(zé)。
3.嚴(yán)密的組織機構(gòu)和會計控制體系,嚴(yán)格的授權(quán)審批程序
國外銀行非常重視對銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計,只有有了嚴(yán)密的組織機構(gòu)作為經(jīng)營、管理、控制打好基礎(chǔ),各部門才能相互協(xié)調(diào)共同完成任務(wù),高層的理念才能有效地被傳達到員工處。
三、提升內(nèi)部控制有效性的措施和建議
1.建立有效的內(nèi)控制度
(1)建立良好的內(nèi)控文化。內(nèi)控不僅僅是規(guī)章制度,而且深受企業(yè)的環(huán)境影響,尤其受到管理層的管理理念,企業(yè)精神,發(fā)展規(guī)劃的影響。銀行要從高層開始做好宣傳工作,使他們意識到內(nèi)控的重要性,進而認(rèn)識到內(nèi)控不是一個靜止的規(guī)定,而是發(fā)現(xiàn)問題,研究問題,解決問題的動態(tài)過程。
(2)針對盲點完善現(xiàn)有的控制制度。建立業(yè)務(wù)控制制度,特別是針對其關(guān)鍵風(fēng)險點應(yīng)在實行全面資產(chǎn)負(fù)債管理的基礎(chǔ)上設(shè)計專門的管理控制制度。同時,會計控制制度也應(yīng)按照規(guī)范化實行授權(quán)分則、監(jiān)督制約,一層一層進行監(jiān)管控制。再次,授信制度需要完善。根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的性質(zhì)和功能,建立健全以法人授權(quán)授信為主要特征的內(nèi)部授權(quán)、授信管理制度,完善統(tǒng)一授信制度,改進授信管理方法和手段,實現(xiàn)授信主體、授信形式、不同幣種和授信對象的統(tǒng)一。
(3)重視新業(yè)務(wù)和新機構(gòu)。要根據(jù)業(yè)務(wù)品種不斷增加、銀行進行海外擴張等新的問題組織相關(guān)部門,對相關(guān)制度進行重新評價,找出制度上的漏洞和缺陷,并加以修訂和完善,使之更加符合客觀實際。
2.健全風(fēng)險識別與評估機制
(1)加強風(fēng)險管理能力,培養(yǎng)風(fēng)險評估意識。加強風(fēng)險管控部門的職能,從組織機構(gòu)和人員上保障風(fēng)險評估活動的連續(xù)性和完整性,同時在思想上培養(yǎng)人員的風(fēng)險意識,規(guī)范其日常業(yè)務(wù)操作,提高法制觀念,業(yè)務(wù)水平和道德觀念,養(yǎng)成合規(guī)辦事的習(xí)慣。
(2)新業(yè)務(wù)的風(fēng)險評估要重視。要認(rèn)清新業(yè)務(wù)帶來的機遇和風(fēng)險,學(xué)會在盡量減低風(fēng)險的情況下擴大業(yè)務(wù)范圍,并在整個過程中對風(fēng)險進行識別,監(jiān)測和報告,在實踐中總結(jié)有效的處理方法。
(3)合力科學(xué)設(shè)計績效考核指標(biāo),充分應(yīng)用風(fēng)控信息系統(tǒng)。指標(biāo)體系要相互制約,相互印證,借鑒國際上銀行的先進經(jīng)驗,使得指標(biāo)能涵蓋范圍較廣,同時配套評價和預(yù)警系統(tǒng),制定全面風(fēng)險識別,計量,監(jiān)測和報告程序,使之能準(zhǔn)確,完整,安全地協(xié)助監(jiān)控完成。
3.營造良好的內(nèi)控環(huán)境
(1)進行產(chǎn)權(quán)改革和股份制改造,引入新的投資者。我國商業(yè)銀行目前是國有單一制,而要與國際接軌,適應(yīng)市場發(fā)展的要求,就必須進行產(chǎn)權(quán)制度的改革,使得產(chǎn)權(quán)主體多元化。在這個過程中,銀行需要引入新的投資者,通過引入資質(zhì)較好的戰(zhàn)略投資者達到所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。
(2)建立和完善與現(xiàn)代商業(yè)銀行相適的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。盡快建立股東大會、董事會、監(jiān)事會、信貸管理委員會、資產(chǎn)負(fù)債管理委員會等,保證決策的民主性和科學(xué)性,增強透明度。董事會在銀行治理中占據(jù)最重要的位置,它不僅負(fù)責(zé)決定銀行的長期發(fā)展戰(zhàn)略,作出重大決策,批準(zhǔn)各項制度還要監(jiān)督內(nèi)部控制。
(3)科學(xué)地設(shè)置內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),完善各級職責(zé)劃分。按照精簡、效能、相互制約的原則重新調(diào)整組織機構(gòu),設(shè)置部門崗位,并明確部門崗位職責(zé),分清責(zé)任。要減少管理層次,按照市場經(jīng)濟的原則設(shè)置分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點。要測算盈虧平衡點,撤并重復(fù)設(shè)立的機構(gòu)和長期虧損的機構(gòu)。
第8篇：公司境外人員管理制度范文
――閻學(xué)通
要不要國際化
鄂志寰：不是所有國家都愿本幣國際化
我們先要澄清兩個概念：貨幣境外流通與國際化。最近有報道說，僅蒙古就有3億元人民幣流通，越南、新加坡也都有。1996年時，中國人民銀行出臺一個規(guī)定，允許出境人員攜帶6000元人民幣，此規(guī)定現(xiàn)在沒有變化，但實際上海關(guān)很少檢查。然而，只能是將人民幣現(xiàn)鈔帶出去，不能在境外存起來。這點很重要。如果境外銀行可以吸收人民幣存款，并對其進行資金運用的話，那情況就大不一樣了，可就不是目前的現(xiàn)鈔流通問題了?，F(xiàn)在允許人民幣出去，出去后自生自滅，有的流入地下渠道，有的用來買我們的貨物。而講到貨幣的國際化，則是一個更大的概念，它要在國際貿(mào)易中承擔(dān)一定的結(jié)算貨幣職能，還要在國際資本流動中承擔(dān)一定的職能。
美國在美元國際化中取得了巨大收益(如鑄幣稅收益)。日本前兩年也大力推進日元國際化，但最后也不了了之。新加坡不鼓勵自己的貨幣――新加坡元國際化，在這方面管得很嚴(yán)。新加坡?lián)?，自己的?jīng)濟規(guī)模狹小，新元被別人掌握后，會影響其金融市場穩(wěn)定。所以，本幣國際化，有人愿做，有人不愿做。一個貨幣國際化，在帶來好處的同時，也的確帶來很多負(fù)面影響。如果人民幣國際化，那么它帶來的正負(fù)影響各有多大，就必須做具體分析研究了。所以，目前我還不能回答人民幣要不要國際化的問題。
但是，對于人民幣國際化的前奏――完全可自由兌換，盡管沒有時間表，卻有迫切性。完全可自由兌換需要這么幾個條件：宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、外貿(mào)基本平衡、匯率有彈性，等等。但從我們1994年開放經(jīng)常賬戶的經(jīng)驗來看，所有必要條件都不是絕對的，事情并非萬事俱備了才去做。當(dāng)然，資本賬戶的開放比經(jīng)常賬戶的開放要復(fù)雜得多，而且，一些國家資本賬戶開放很可能是迫于無奈――經(jīng)常賬戶開放后，資本賬戶管理必然面臨資本外逃等一系列管理上的麻煩，管也管不住了，索性放開資本賬戶。這也正是很多國家開放資本賬戶的考慮之一。因此，這里面變數(shù)很多，是我們現(xiàn)在做理論分析所看不到的。我估計，中國資本賬戶開放，可能不會超過十年。
王建：現(xiàn)在國際化，等于給自己找上吊繩
我們討論資本項目開放時，很大程度上是沖著引資去的?，F(xiàn)在美國金融市場動蕩，股市跌了，歐洲、日本股市也沒見漲。同時，歐元、日元升值時，日本資產(chǎn)、歐洲資產(chǎn)價格沒有漲，這說明資金并沒有進到這兩個地區(qū)。美國、日本、歐洲都呆不住，資金可不可能到中國來?我最近接觸美國、歐洲一些做基金的朋友，他們很想到中國來投資，但他們提出人民幣國際化的問題。另外，入世后，人民幣國際化的壓力來自那些國外大公司：要求外國公司在中國A股市場上市，而且錢還要向外匯出。這個前提就是要開放資本市場；而開放資本市場的前提，又是人民幣的國際化。這是從資本市場這條線上來的壓力。
開放經(jīng)濟條件下，貨幣穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟政策非常重要的目標(biāo)。我們的人民幣現(xiàn)在是釘住美元，但人家制定政策時決不會考慮我們的情況，美國人不會把美元當(dāng)成公共產(chǎn)品。美國的貨幣政策是緊縮還是擴張，完全是從美國經(jīng)濟的需要出發(fā)。結(jié)果是，釘住美元的國家，必然要因人家的變動而倒霉。阿根廷、巴西危機都是這么來的，亞洲金融危機也與此相關(guān)。所以，釘住大國貨幣不得好。80年代以來，發(fā)展中國家搞經(jīng)濟自由化，開放金融，雖然經(jīng)歷了一段發(fā)展，但最后還是深受其害。
70年代后，國際資本主義進入到虛擬資本主義的階段，國際資本市場上，大量虛擬資本存在。德國人統(tǒng)計，現(xiàn)在全球貨幣存量相當(dāng)于物質(zhì)財富的60倍，全球一年的GDP不足40萬億美元，而金融衍生產(chǎn)品的交易則有200～300萬億，如此不成比例?，F(xiàn)在匯率的決定因素，已經(jīng)遠(yuǎn)不是國際貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟，而是大規(guī)模的國際資本流動。在上述情況下，很多經(jīng)濟運行規(guī)律都改變了。搞外匯儲備，原本是出于外貿(mào)的需要，為了穩(wěn)定經(jīng)濟，但現(xiàn)在我們的儲備早已超過外貿(mào)的需求；日本儲備不可謂不多，但經(jīng)濟仍然垮到今天這樣的地步；美國那么多逆差，可美元依然堅挺；等等。這些都是為什么?所以，按過去的理論套今天，來設(shè)計我們的貨幣開放，將使自己深受其害。美國現(xiàn)在是金融泡沫，國際金融體系也正醞釀著巨大的金融風(fēng)暴，這時貨幣開放，等于給自己找上吊繩。
侯若石：“貨幣將從黃金變成空氣”，流動性會越來越強
對人民幣國際化的研究，要從幾個角度區(qū)分開。
第一，將中短期管理與長期趨勢區(qū)分開。OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)最近的一個研究報告說，貨幣將電子化，它從黃金變成空氣是個歷史過程，流動性也越來越強，這是長期趨勢，人民幣也不例外。作為大國貨幣，人民幣自然要國際化。但從中短期來看，需要進行管理。特別是周邊國家，有相當(dāng)數(shù)量的人民幣在流通，同中國經(jīng)濟聯(lián)系越來越強。怎么管理，要想辦法。
第二，將政府的政策行為與市場行為區(qū)分開。由政府進行的金融體制改革方向是一個問題，但市場經(jīng)濟行為本身又是一個問題，不一定受到政府政策的左右，而且會推動政策的調(diào)整。過去，我們沒想到周邊國家大量持有人民幣，這是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。將來，市場經(jīng)濟行為還將推動政府政策調(diào)整。中國市場經(jīng)濟改革的很重要部分，就是要在個人收入中保留一部分作為未來消費使用――教育、住房、退休金。這部分會變成資本，規(guī)模將越來越大。這么大規(guī)模的資本，必然要給它一個空間。你可以說不要人民幣國際化，但老百姓的行為是另一回事。民間的力量，不管是理性的還是非理性的，都將迫使政府改革。如果是非理性的(如資本外逃)，我們就要加強管理；如果是理性的，就會推動改革，改晚了不行。
第三，事前管理還是事后管理區(qū)分開。這里有一個政策設(shè)計和制度設(shè)計的問題。要搞事前管理，就要事先設(shè)計人民幣國際化，否則，就要滯后于市場經(jīng)濟行為，風(fēng)險也就不好防范了。人民幣在周邊國家流通，是因為中國制成品的競爭力強，進入了這些國家的市場。因此，研究人民幣國際化，首先就要研究中國國際貿(mào)易競爭力的變化。中國的國際貿(mào)易究竟發(fā)展到什么程度，競爭力有多強，中國產(chǎn)品多大程度上被接受，這是決定人民幣未來國際地位的重要因素，也是考慮人民幣國際化的前提?？傊嗣駧艊H化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，我們要為此做好準(zhǔn)備，而增強國際競爭力是關(guān)鍵。
能不能國際化
畢吉耀：我們還沒有走到可完全開放的地步
人民幣國際化問題的討論時間很長了，時冷時熱，說明這一問題的復(fù)雜性。這個問題涉及面很廣，我說兩點看法。
第一，從提出這個事情十幾年來的變化看，這個事很難。貨幣從不可兌換走向可兌換，要求的條件還是很多的。首先，要求資本項目開放和貨幣的自由流動，要求金融市場的發(fā)展與市場經(jīng)濟相一致。同時，中央銀行和監(jiān)管當(dāng)局有足夠能力來控制資本流動和匯率波動帶來的風(fēng)險。眼下，我們金融改革相對滯后，金融市場發(fā)展、監(jiān)管等都需要很長時間來完善。所以，目前來看，人民幣走向完全可自由兌換，走向國際化，國內(nèi)銀行和金融體制以及各種金融市場體系建設(shè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，不健全。其次，與一國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的程度相關(guān)。人民幣實現(xiàn)完全可兌換，首先面臨的是要求用人民幣兌換硬通貨的需求激增，而不是人家拿硬通貨來換你的人民幣。這至少意味著，我們要有足夠的外匯儲備，要有足夠的強大出口產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)匯能力，有足夠的資本流入。這些年，盡管我們的外貿(mào)出口取得了很大成績，但用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的機器設(shè)備和關(guān)鍵零部件主要依賴進口，同時加工貿(mào)易仍占有相當(dāng)大的比重，因此我們的出口很大程度上還是在進口基礎(chǔ)上的出口。你只有成為真正的貿(mào)易出口大國，你的貨幣才能逐漸走向國際社會，被人家接受，同時才有更多硬通貨來滿足人民幣自由兌換的要求。我們在這方面的問題，制約著人民幣國際化的進程。事實上，一種貨幣要成為可自由兌換的國際貨幣，首先就要成為國際貿(mào)易中可接受計價貨幣和結(jié)算貨幣，成為可接受的國際支付貨幣，并在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展成國際金融交易和投資貨幣以及國際儲備貨幣。
第二，1994年以來，我們在推進人民幣可自由兌換上，還是取得了很大成績的。1994年進行外匯體制改革時，我們實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目下的可兌換，但這是有條件的可兌換，是在實行銀行結(jié)售匯制度以及外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和其他經(jīng)常項目下用匯實行審批制度下的可兌換。盡管這幾年我國外匯儲備增長很快，人民幣匯率保持穩(wěn)定，外匯市場供求關(guān)系似乎也比較平衡，但這是在并沒有真正實現(xiàn)經(jīng)常項目可自由兌換條件下的市場表現(xiàn)，事實上仍有很多潛在的進口需求和外匯需求，并未在外匯市場表現(xiàn)出來上。盡管目前我們還說不清這個潛在需要有多大，但也不能像有些人說的那樣，我們現(xiàn)在外匯充裕、人民幣堅挺，即使放開了，人民幣也不會貶值，甚至還會升值。這簡直是癡人說夢。目前來看，只要放開，對外匯的需求肯定是大于對人民幣的需求，保持匯率穩(wěn)定難度是很大的。我們還沒有走到可完全開放的地步。普遍看法是，人民幣可自由兌換應(yīng)是個漸進過程，急不得，只能隨著機制、體制的完善，經(jīng)濟實力的增強和對外開放度的增加，逐步向前推進。
鄂志寰：大國經(jīng)濟與小國心態(tài)
我們客觀上有能力來推動人民幣國際化的進程嗎?最大的問題是，中國的經(jīng)濟規(guī)模能否支持一個國際化的貨幣。這里有一種矛盾的狀態(tài)：一方面我們有一種大國心態(tài)――亞洲金融危機時，人民幣發(fā)揮了大作用；另一方面，我們的GDP不足美國的1/10，具體執(zhí)行政策時，又體現(xiàn)出一種小國心態(tài)，如人民幣與美元匯率的緊密聯(lián)系。理論上來說，釘住(聯(lián)系)匯率制度有一個前提――小規(guī)模開放經(jīng)濟，香港最典型。所以，我們在具體制定匯率政策時，又在向小規(guī)模經(jīng)濟靠攏。人民幣本身具備國際化的能力嗎?現(xiàn)在國際化的貨幣有美元、歐元等，但美元在國際金融市場的主導(dǎo)作用非常明顯。我們在人民幣國際化方面也沒什么可借鑒的經(jīng)驗。對貨幣本身來說，其一，它的使用程度――方便使用嗎?人家愿用你嗎?在貿(mào)易與投資中便利嗎?其二，有很強的信譽嗎?匯率穩(wěn)定嗎?會不會帶來突發(fā)的損失?是否具備價值貯藏功能?這些都是人民幣國際化要考慮的前提。再說我們的貨幣管理制度?，F(xiàn)在境外人持有人民幣，最大的擔(dān)心是我們外匯政策的不穩(wěn)。我們的匯率形成、外匯管理制度都有待繼續(xù)完善。所以，從經(jīng)濟規(guī)模、貨幣本身來看，人民幣國際化都是一個漫長的進程，不是十年八年，可能更遙遠(yuǎn)。
要不要采取措施，推動這一進程
畢吉輝：有一個間接渠道
亞洲金融危機以來，中國經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟中的作用已越來越大了。中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長、人民幣匯率的持續(xù)穩(wěn)定，以及進口規(guī)模的不斷擴大，使得中國越來越成為帶動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量。今年以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，美、日、歐三大經(jīng)濟體仍未真正實現(xiàn)復(fù)蘇，中國市場對拉動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇的作用越來越大。中國要在東亞地區(qū)發(fā)揮更大的作用，那我們的貨幣能發(fā)揮怎樣的作用呢?這是一個很自然的問題。人民幣――一個大經(jīng)濟區(qū)的貨幣，不能總與其他貨幣掛在一起，讓自己的貨幣政策總受美元匯率和利率的牽制。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，必然會使人民幣擴展到周邊去。中國參與地區(qū)經(jīng)濟合作，以及入世后的變化，使人民幣國際化的緊迫性加強了。
那么，人民幣怎樣走出去呢?要讓人民幣先走向地區(qū)，讓人民幣成為周邊國家愿意持有的一個支付手段?？渴裁醋龅侥?就是中國市場的開放?？梢圆扇」膭钫撸胁襟E地擴大人民幣在境外流通，允許境外人民幣作為購買中國出口產(chǎn)品的支付手段，允許用境外人民幣到國內(nèi)進行直接投資，但不允許兌換中國的外匯，逐步擴大人民幣在周邊國家和地區(qū)的影響。這樣，既可進一步加強我們同周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐步推進人民幣的國際化進程，又可暫時避免開放資本項目和人民幣完全自由兌換可能造成的沖擊，并為今后資本項目的開放和最終實現(xiàn)人民幣的完全自由兌換創(chuàng)造條件。
王建：利用貨幣來整合區(qū)域經(jīng)濟
冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢就是區(qū)域化。日、港、臺、韓與中國大陸這一大塊，90年代的出口增加了2萬億美元，其中1萬億是在這五家間進行的。最近區(qū)域整合的速度又加快了。歐洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易量較高，歐洲人用貨幣――歐元來整合自己的經(jīng)濟。亞洲經(jīng)濟正在發(fā)生類似的變化。目前，韓、日、臺對美歐貿(mào)易都是負(fù)增長，但對中國內(nèi)地的出口速度上升很快。再過幾年，我們的區(qū)內(nèi)貿(mào)易也可以到達像歐洲那樣的60％(現(xiàn)在40％)所以，要考慮用貨幣來整合的問題，以使中國聯(lián)合其他亞洲國家，共同對付北美、歐洲。此外，中國與周邊國家擴展貿(mào)易的結(jié)果，會使大量結(jié)算用的人民幣在當(dāng)?shù)爻恋硐聛?，就像歐洲形成美元市場一樣。如果不管，就會發(fā)生很多問題。由此而言，人民幣走向區(qū)域化是首先需要考慮的。
人民幣匯率
鄂志寰：匯率調(diào)整不能只考慮外貿(mào)因素
目前，對人民幣匯率影響最大的，還是市場供求。但這又是怎樣的一個市場供求呢?實際上，我們的匯率決定是同外匯分配制度攪在一起的，目前，人民幣的匯率形成受到外匯分配制度的很大影響。最早是全額結(jié)售匯，其必然結(jié)果就是，中國外匯市場上的外匯供求主要體現(xiàn)貿(mào)易收支的狀況。而且，外貿(mào)企業(yè)、外資企業(yè)進不到市場里，只能是外匯指定銀行或被特許的市場參與者在那里活動。這種外匯市場供求的代表面是很小的。在這樣的市場上，匯率構(gòu)成基本上看不到購買力平價的影子。
從近年來國際金融市場上的變化來看，購買力平價的影響力也是日漸衰微。全球外匯市場上，最高時每天大約有1.5萬億美元在流動，其中絕大部分與國際貿(mào)易無關(guān)，更多的是虛擬資金的流動，排除了實體經(jīng)濟的背景。所以，匯率波動必然脫離貨幣實際購買力，有可能完全不考慮購買力平價。
至于人民幣的匯率調(diào)整，更多地是考慮出口因素，圍繞出口來調(diào)整匯率，這幾年，也加進了其他因素。人民幣的匯率制度改革是必須的，長期釘住美元的確不是辦法，即使我們內(nèi)部沒有改的動力，外界也來了要我們改的壓力。人民幣也有被外界要求升值的壓力。IMF希望我們釘住一攬子貨幣，而不只是美元。當(dāng)然，匯率調(diào)整要糾正過去不規(guī)范的做法，而且要考慮資本流動這一塊，不能只考慮外貿(mào)。相對于貿(mào)易來說，中國利用外資產(chǎn)生的資本流動規(guī)模有限，但兩者之間的相對差距在縮小。隨著入世，金融市場開放已是箭在弦上，大進大出、大流通局面將來臨。這時的匯率決定如果只考慮外貿(mào)因素肯定不行，一定要將資本流動、金融機構(gòu)因素考慮進去，做一個全面調(diào)整。
畢吉耀：匯率穩(wěn)定必然是政策取向
1994年匯率并軌后，人民幣實行的是以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制。但在實際運行過程中，人民幣匯率基本上以釘住美元為主。這不僅是因為美元在國際貨幣體系中處于核心地位，是最主要的國際貿(mào)易結(jié)算貨幣、國際金融交易貨幣和國際儲備貨幣，具有最廣泛的可接受性，而且也因為美國是我國最大的出口市場，美元是我國企業(yè)最廣泛使用的貿(mào)易結(jié)算貨幣，包括同歐洲、亞洲、拉美等地區(qū)的貿(mào)易往來也都采用美元結(jié)算。因此，人民幣匯率釘住美元、保持人民幣兌美元匯率的穩(wěn)定，不僅有助于企業(yè)進行成本核算和降低匯率波動風(fēng)險，而且也有助于為吸收外商直接投資營造更加穩(wěn)定的環(huán)境，從而有助于促進中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。此外，保持人民幣匯率穩(wěn)定也有助于東亞地區(qū)經(jīng)濟金融形勢的穩(wěn)定，這也是亞洲金融危機期間中國對東亞經(jīng)濟恢復(fù)所做出的重大貢獻。當(dāng)然，我們也要逐步完善人民幣匯率形成機制，逐步擴大人民幣匯率的波動范圍，增加靈活性，以更好地適應(yīng)市場的變化。雖然人民幣匯率以釘住美元為主確實存在風(fēng)險，但在現(xiàn)行的以美元為核心的國際貨幣體系下，實行人民幣釘住一攬子貨幣的做法實際上是行不通的。美元、歐元、日元等主要國際貨幣都是獨立浮動的貨幣，與美元的匯率關(guān)系往往出現(xiàn)較大的波動，并且變動的方向和幅度也不盡相同，釘住一攬子貨幣可能反而造成人民幣匯率的扭曲和不穩(wěn)定。從中長期看，保持人民幣匯率穩(wěn)定不僅是我國匯率政策的基本取向，而且也是可以做到的。中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長、對外貿(mào)易和吸收外資規(guī)模的不斷擴大，以及外匯儲備的不斷增長，為人民幣匯率保持穩(wěn)定提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
香港的作用
王建：將企業(yè)推到香港上市，對香港、內(nèi)地都有利
我剛才談到中期內(nèi)不考慮人民幣國際化問題，就是要回避這中間的風(fēng)險。但引資問題怎么解決呢?可以利用香港，圈世界的錢。改革開放20多年，我們利用香港作為融資途徑，取得了很大成功。香港是世界第六大資本市場，90％的上市公司都對中國內(nèi)地做投資，形成中國概念股，在香港很被看好。美國市場如果崩潰的話，資金就要外逃，日本、歐洲都不行，外資就會往中國看。做FDI的是小資金，而做間接投資的是大基金，產(chǎn)業(yè)投資與資本市場投資是兩回事。要讓大的基金來，只有利用香港的資本市場，由香港的上市公司將錢拿來對內(nèi)地做投資。我最近對外國基金管理人談到這個辦法，他們認(rèn)為可行。而且，他們不相信內(nèi)地對金融市場的管理，認(rèn)為假賬厲害，而香港法制環(huán)境好。
畢吉耀：僅有香港是不夠的
到目前為止，我國利用外資仍以直接投資為主，其中又主要集中于以制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)。入世后，中國在擴大利用外資方面面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)。不僅國際著名大跨國公司進一步看好中國，在當(dāng)前世界經(jīng)濟低迷的情況下紛紛增加對中國的投資，而且各種形式的投資基金也期待著到中國來投資。從我們自身來講，不僅繼續(xù)大力鼓勵跨國公司增加對中國投資，包括設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購中心，甚至地區(qū)總部，同時也在探索采取收購、兼并、海外上市，以及證券投資等多種方式擴大吸收外資。無論采取哪種方式，都要求我們加快資本項目開放和人民幣可兌換的步伐。隨著入世后市場開放的擴大，會有越來越多的外國大企業(yè)到中國投資，甚至設(shè)立研發(fā)中心、財務(wù)中心和地區(qū)總部，他們對方便資金往來的要求越來越高。作為大跨國公司，既然將生產(chǎn)基地甚至研發(fā)中心放到你中國來，那么就希望像在其他地區(qū)一樣，有方便的資金流動。所以，即使在利用直接投資方面，如果要想上層次，在外匯管理和資本流動方面沒有相應(yīng)的改革，提供不了相應(yīng)條件，就必然會滯緩這一進程。另外，與資金流動相伴的就是匯率、利率波動會帶來風(fēng)險，人家就要利用一些金融工具來避險。所以，不管是擴大產(chǎn)業(yè)投資，還是證券投資，都面臨資金的流出流入，對金融市場改革都提出了迫切的要求， 逼迫我們資本項目開放、人民幣可自由兌換一步一步向前走。中國經(jīng)濟的規(guī)模很大，需要資金量很大，層面也多，不可能僅盯著一個香港。假若有一天，香港上市公司都以內(nèi)地公司為主的話，那么為什么不將這個市場移到內(nèi)地來呢?
侯若石：不能再零敲碎打了
談這個問題，涉及中國改革開放的戰(zhàn)略問題。利用香港，如同我們當(dāng)年搞經(jīng)濟特區(qū)：從局部開放到全面開放。我們現(xiàn)在的改革要有系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略，零敲碎打解決不了問題。人民幣國際化，是我們整體開放的一個重要內(nèi)容。我們改革開放中有一條教訓(xùn)，就是不能總是零敲碎打，我們?nèi)胧篮?，不得不考慮系統(tǒng)開放問題。例如，金融市場體制改革心須是全面的，首先要統(tǒng)一市場。A、B股分開，B股就不會有人理。如果一個市場是分割的，市場體制不充分，不發(fā)達，人家怎么信得過你?政府操縱市場，人家是不會來的。
鄂志寰：最關(guān)鍵的是控制好外債
只所以說利用香港，我們考慮的是開放后的風(fēng)險問題。其實，對這種風(fēng)險也要客觀分析。對亞洲金融危機的研究發(fā)現(xiàn)，作為重災(zāi)國的印尼，危機期間證券市場波動并不大，外資在證券市場上的撤離并不明顯。IMF的研究表明，亞洲金融危機期間，資本流動方面波動最明顯的是“銀行貸款”一項，即各類企業(yè)、居民對外通過正常、非正常途徑獲取的商業(yè)貸款，這部分跑得最快。所以有人說，罪魁禍?zhǔn)资巧虡I(yè)銀行家。這與傳統(tǒng)理解差別很大。
證券市場開放后的確涉及很多問題：居民的錢怎么出去，非居民的錢怎么進來，說穿了就這兩條。我們的錢會被炒家控制，用本幣打本幣。至于說到因市場不規(guī)范，就不開放，這倒是個古怪的邏輯。從中國經(jīng)濟看，越保護的產(chǎn)業(yè)倒是越不規(guī)范。證券市場會在開放中逐漸規(guī)范，我們引入國外的監(jiān)管，可加快這一進程。當(dāng)然，要控制這中間的風(fēng)險，最要注意的是外債風(fēng)險，東南亞、拉美危機都提供了反面教材。
關(guān)于亞元
比吉耀：亞元的可能性不大。
第9篇：公司境外人員管理制度范文
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行 內(nèi)控 有效性
一、商業(yè)銀行金融安全與內(nèi)部控制
商業(yè)銀行作為金融體系的核心,其經(jīng)營的成果對金融行業(yè)影響頗大。許多西方國家的金融監(jiān)管環(huán)境較為完善,除銀行外還有其他金融機構(gòu)共同承擔(dān)促進金融業(yè)繁榮的任務(wù)。在中國,銀行業(yè)則處于主導(dǎo)地位,其金融安全很大程度上影響著中國金融體系的效率。然而由于國內(nèi)商業(yè)銀行內(nèi)部控制缺失造成的案例卻屢見不鮮。2001年,中國銀行廣東開平分行前后三任行長把大量銀行資金轉(zhuǎn)移到海外,總金額近40億元;2003年到2004年,建設(shè)銀行、光大銀行、中信實業(yè)銀行相繼被騙,貸出的近300筆汽車貸款,全部都是虛構(gòu)偽造的假合同被騙走1.4億余元; 2005年,中國銀行哈爾濱分行河松街支行原行長高山勾結(jié)外人,通過地下錢莊將存款轉(zhuǎn)移到了境外,涉案的資金總額超過10億元。總體觀之,我國商業(yè)銀行與外國特別是西方國家銀行相比還存在一些差距,有很多需要改進的地方。
1.內(nèi)控制度不完善
(1)內(nèi)部控制制度建設(shè)滯后,沒有覆蓋所有的崗位。當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展迅速,金融工具的運用較以往頻繁許多,也出現(xiàn)了很多新興的業(yè)務(wù),但是針對這些業(yè)務(wù),多數(shù)銀行沒有及時制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,特別是在細(xì)節(jié)處理上缺少規(guī)范性。同時內(nèi)部控制不能全面覆蓋風(fēng)險點,某些現(xiàn)行的制度和規(guī)范存在一定風(fēng)險防范局限性。
(2)缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制制度。很多時候內(nèi)控制度并沒有考慮到在現(xiàn)實中的執(zhí)行度,在對下級員工的業(yè)績審核中,多數(shù)以數(shù)量或金額來衡量其績效,其實工作的合規(guī)性也應(yīng)該納入考核的標(biāo)準(zhǔn),使得整個員工隊伍都重視制度,形成良好的企業(yè)文化,有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展。
2.控制環(huán)境限制
(1)公司治理力度不夠,沒有相互制約的機制和監(jiān)督機構(gòu)。我國商業(yè)銀行與西方存在很大的不同,即西方有很多銀行都是作為上市企業(yè),有著獨立的監(jiān)事會和審計委員會,能對股東和廣大投資者負(fù)責(zé),起到監(jiān)督作用。而我國四大國有商業(yè)銀行實行官本位制,高級管理層都是政府直接委派,管理層也是行政級別的升遷,與績效水平的聯(lián)系并不是很明顯。一個缺乏監(jiān)管,責(zé)任制約的企業(yè)需要加強公司治理的力度。
(2)產(chǎn)權(quán)制度不完善。我國的四大商業(yè)銀行實際上是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一的國家所有權(quán)制度,雖然名義上是商業(yè)銀行,但從實質(zhì)上說卻不是。國有四大銀行實際上是國家所有,產(chǎn)權(quán)單一,并且由國家承擔(dān)無限責(zé)任。這種單一而不夠明晰的產(chǎn)權(quán),使得內(nèi)控環(huán)境不利于管理。
(3)制度推行缺乏監(jiān)管。在已經(jīng)建立相應(yīng)內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上,需要一個共同遵循,相互監(jiān)督的氛圍來保障其實施的有效性。但部分商業(yè)銀行在執(zhí)行規(guī)章制度時卻不夠力度,往往有法不依,視流程制度為無物。
(4)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理。目前我國商業(yè)銀行都采取總分行體制,目的是為了取得規(guī)模效益,便于管理。各分支行不具有法人資格,一旦出現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險都會由總行承擔(dān)民事責(zé)任。但部分銀行分支行之間存在著資金拆借、存貸款、證券交易等市場行為,說明了總行對其分支行缺乏有效約束,不利于內(nèi)控的實施。
3.缺乏有效的風(fēng)險評估
(1)忽視質(zhì)量和效益,重點放在規(guī)模的擴張。近年來商業(yè)銀行基本是遵循這樣一條發(fā)展道路,即資產(chǎn)和業(yè)務(wù)品種成倍增加,但質(zhì)量和效益增長卻跟不上腳步的粗放型經(jīng)營。資產(chǎn)的規(guī)模是有了大幅度提高,但另一方面收益卻趨于下降;負(fù)債的規(guī)模成倍增加,成本卻上升更迅速。這使得負(fù)債與資產(chǎn)的比例失調(diào),收益更加惡化。缺少風(fēng)險評估的行為讓銀行的內(nèi)部管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其業(yè)務(wù)發(fā)展。
(2)對貸款缺乏科學(xué)評估,對新業(yè)務(wù)新機構(gòu)缺乏合理評估。授信業(yè)務(wù)的審查不夠規(guī)范,貸款審查不夠嚴(yán)密,容易出現(xiàn)對擔(dān)保抵押不足的企業(yè)發(fā)放貸款,貸款用途審查不嚴(yán)格,甚至出現(xiàn)冒名貸款,貸后的管理也不夠到位,風(fēng)險意識不強,使得貸后評價工作開展不理想。
(3)風(fēng)險評估沒有形成制度化或者不遵循風(fēng)險評估的流程。風(fēng)險評估對銀行的業(yè)務(wù)質(zhì)量保證有重大的意義,因此對一些特殊或金額超過一定數(shù)量的業(yè)務(wù)應(yīng)該制定特定的風(fēng)險評估程序,相關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)該按照這個程序工作。但一些銀行卻沒有完全按照制度辦事,使得銀行風(fēng)險系數(shù)增加。
4.對內(nèi)部審計重視程度不夠,人員培訓(xùn)不足
內(nèi)部審計和內(nèi)部控制有很大的相關(guān)性,內(nèi)部審計可以很好地審查出內(nèi)控的有效程度。但少數(shù)銀行的管理層卻把這兩個概念弄混,而且內(nèi)部審計的獨立性不高。
二、西方商業(yè)銀行內(nèi)部控制的分析與經(jīng)驗
西方的一些商業(yè)銀行由于歷史悠久,可以給我們很多可以借鑒的經(jīng)驗,通過對其的分析,發(fā)現(xiàn)問題,我們可以避免走一些不必要的彎路;另一方面,我國商業(yè)銀行因為所處的環(huán)境和各種條件有其特殊性,所以在借鑒過程中要因地制宜,因時制宜。
1.產(chǎn)權(quán)制度完善
銀行的產(chǎn)權(quán)都很明晰,經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)能夠很好的分離,股東承擔(dān)有限責(zé)任。使得經(jīng)營者和所有者能夠各司其職,把銀行作為一個企業(yè)好好發(fā)展。相應(yīng)的企業(yè)文化和經(jīng)營理念也能滲入銀行的規(guī)章制度中,有利于其長遠(yuǎn)的穩(wěn)健。
2.監(jiān)管得力
很多西方國家市場機制更為成熟,金融行業(yè)發(fā)展的時間較長,形成了自己的有效運行方式。市場上不僅存在政府設(shè)立的專門監(jiān)管機構(gòu),還有各種行業(yè)協(xié)會,有組織的民間社團合力一同對金融機構(gòu)進行監(jiān)督,促進了銀行進行自我調(diào)整和改善其經(jīng)營管理的方式。其次,各職能部門有獨立性,每個部門職責(zé)明確,每一項業(yè)務(wù)至少有兩個人或兩個部門參與記錄、核算和管理。再次,設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu),它獨立于其他部門,僅對銀行最高權(quán)力機構(gòu)負(fù)責(zé)。
3.嚴(yán)密的組織機構(gòu)和會計控制體系,嚴(yán)格的授權(quán)審批程序
國外銀行非常重視對銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計,只有有了嚴(yán)密的組織機構(gòu)作為經(jīng)營、管理、控制打好基礎(chǔ),各部門才能相互協(xié)調(diào)共同完成任務(wù),高層的理念才能有效地被傳達到員工處。
三、提升內(nèi)部控制有效性的措施和建議
1.建立有效的內(nèi)控制度
