城管相關(guān)法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：城管相關(guān)法律法規(guī)范文
During construction management units to strengthen water conservancy construction funds for construction management to ensure that funds earmarked funds legal basis and the impact of regulatory measures implemented.
【關(guān)鍵詞】水利工程資金監(jiān)管法規(guī)
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)前水利工程建設(shè)期中建設(shè)管理單位積極推行資金監(jiān)管措施，保障資金?？顚Ｓ?。因?yàn)榇胧?shí)施涉及對(duì)承包商工程賬戶的監(jiān)督，必須賬戶所在銀行的服務(wù)配合，故實(shí)施該措施的必要性和法律依據(jù)值得探討。同時(shí)，資金監(jiān)管措施的推行，對(duì)施工承包商的資金使用都會(huì)產(chǎn)生哪些不利的影響，筆者認(rèn)為也有必要站在承包商的角度認(rèn)為分析。
一、水利工程建設(shè)單位對(duì)施工承包商實(shí)行資金監(jiān)管的必要性
1.水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設(shè)的南水北調(diào)中線一期工程于2003年底開工至今，根據(jù)可研報(bào)告批復(fù)，主體工程靜態(tài)投資為1435億元。
從以上數(shù)據(jù)看出，正在修建的南水北調(diào)中線工程耗資巨大，設(shè)計(jì)規(guī)劃耗時(shí)長(zhǎng)久。所以在建設(shè)期內(nèi)，做好資金管理工作是確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程建設(shè)管理要素的關(guān)鍵之一。資金的及時(shí)支付和準(zhǔn)確使用是資金管理的重點(diǎn)。
2.當(dāng)前工程承包商的資金調(diào)配靈活，資金濫用現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)各施工企業(yè)大多完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向企業(yè)化進(jìn)程，資金和人員調(diào)配靈活度高，較容易出現(xiàn)款項(xiàng)挪用、外借、轉(zhuǎn)移等問題，造成資金浪費(fèi)甚至出現(xiàn)缺口，進(jìn)而影響工程建設(shè)。
例如筆者親身參與了南水北調(diào)中線工程的京石段應(yīng)急供水工程的施工。該段工程為2003年開工，沒有資金監(jiān)管措施。因承包商資金轉(zhuǎn)移挪用、經(jīng)營(yíng)不善、原材料漲價(jià)等原因，建設(shè)后期部分承包商陷入資金困難，建設(shè)單位的月進(jìn)度款撥付剛到就被支取一空，沒有剩余資金用于現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)。部分材料廠商因欠款屢拖不結(jié)，頻頻到建設(shè)單位告狀。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是迫使南水北調(diào)中線工程建設(shè)單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監(jiān)管措施的重要原因。
為了保證工程建設(shè)的順利開展，保證?？顚Ｓ?。工程建設(shè)單位在做好自身資金管理的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)支付給施工承包商的各項(xiàng)資金執(zhí)行監(jiān)管措施就是迫切需要。
二、實(shí)施工程建設(shè)資金監(jiān)管的政策要求
根據(jù)財(cái)政部和水利部共同下發(fā)的《財(cái)政部、水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財(cái)農(nóng)【2012】22號(hào)）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用（的）監(jiān)督管理等方面。強(qiáng)調(diào)從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監(jiān)督體系，減少數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。
建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過程的管理體系，是中央對(duì)今后水利工程管理的重點(diǎn)要求方面。水利工程的建設(shè)單位必須在提高水利工程建設(shè)管理水平，加強(qiáng)資金監(jiān)管方面采取多種措施。保證資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時(shí)、準(zhǔn)確的支付和專款專用。
三、實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的合理合法途徑
對(duì)承包商實(shí)行資金監(jiān)管在水利項(xiàng)目管理中并不多見，存在諸多不同部委行業(yè)政策法規(guī)的矛盾。實(shí)行資金監(jiān)管涉及施工承包商經(jīng)營(yíng)自和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部與總局的資金調(diào)度和管理權(quán)限等問題。因此順利實(shí)行資金監(jiān)管的前提是解決其合法合規(guī)的問題。
1．建設(shè)單位支付給施工承包商的資金，因?yàn)樵谒袡?quán)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，建設(shè)單位無(wú)權(quán)干預(yù)審查資金的使用，建設(shè)單位就需要得到授權(quán)具備監(jiān)督權(quán)。在南水北調(diào)中線漳古段工程的招標(biāo)階段，建設(shè)單位就將實(shí)行資金監(jiān)管的條款納入招標(biāo)文件內(nèi)以取得監(jiān)督權(quán)。因工程施工承包合同是通過“要約”與“承諾”的過程簽訂的，施工承包商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)，就視同對(duì)招標(biāo)文件所列條件的相應(yīng)，其投標(biāo)價(jià)格應(yīng)考慮實(shí)行資金監(jiān)管對(duì)施工成本產(chǎn)生的影響。所以，通過招標(biāo)文件和監(jiān)管協(xié)議等合同有效組成部分可以明確資金監(jiān)管的范圍、方式、權(quán)責(zé)等，順利解決了工程資金監(jiān)管的合法合規(guī)問題。同時(shí)擬定的資金監(jiān)管協(xié)議，將承包商在當(dāng)?shù)亻_設(shè)的賬戶銀行納入第三方，從而使資金監(jiān)管協(xié)議具備落實(shí)的基礎(chǔ)條件。
2.銀行在協(xié)助資金管理方面有天然的優(yōu)勢(shì)，在銀行內(nèi)對(duì)資金流動(dòng)行使監(jiān)督具有可行性。從而通過銀行的信息平臺(tái)建立對(duì)資金流動(dòng)信息的收集整理和反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金監(jiān)管理論的落實(shí)。
3．資金監(jiān)管協(xié)議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實(shí)施過程中，對(duì)施工承包商的資金使用進(jìn)行約定權(quán)利范圍內(nèi)的監(jiān)管，只有出現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用資金等違約情況時(shí)，才能采取協(xié)議措施。就如同建設(shè)單位要求施工承包商按照投標(biāo)承諾投入人員、設(shè)備等管理措施一樣，資金監(jiān)管不能給予建設(shè)單位干預(yù)施工承包商正常生產(chǎn)的權(quán)利。
通過以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監(jiān)管在日常工程管理實(shí)施中的合理合法性問題。
四、資金監(jiān)管對(duì)各方的影響分析
1．首先水利工程項(xiàng)目是一種特殊的商品，除了技術(shù)含量較高外，建造過程持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，就是商品交易過程復(fù)雜，期間因?yàn)檎?、市?chǎng)和環(huán)境等因素可能發(fā)生變化，對(duì)于合同雙方而言，都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工承包商的角度看，在施工過程中引入監(jiān)管體制無(wú)疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。
2．在項(xiàng)目建設(shè)期間，施工承包商的項(xiàng)目部主要有以下幾項(xiàng)資金來源：自備的資金；建設(shè)單位支付的預(yù)付款和進(jìn)度款；質(zhì)保金；其他收入。同時(shí)，項(xiàng)目部的主要開支有幾大類：人員工資和日常辦公開銷；設(shè)備、材料采購(gòu)租賃費(fèi)；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費(fèi)、利潤(rùn)和代繳的各類費(fèi)用等。在資金監(jiān)管過程中，為了起到有效監(jiān)管的作用，承包商的人員費(fèi)用、日常辦公開銷和各項(xiàng)稅費(fèi)等都不可避免的被納入監(jiān)管范圍以內(nèi)，這樣無(wú)形中增加了施工承包商調(diào)撥資金的時(shí)間成本和管理成本。
3．中標(biāo)的施工承包商總局對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管制度多持反對(duì)意見。因?yàn)楫?dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)，各承包人需要不斷參與各類工程項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè)，需要人員、設(shè)備、材料的不斷投入和更新，對(duì)于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場(chǎng)上可供使用的融資平臺(tái)或者成本高昂或者程序復(fù)雜，所以在各工程項(xiàng)目資金較充裕時(shí)互相調(diào)撥對(duì)施工承包商來說是常見的操作方式。建設(shè)單位的資金監(jiān)管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對(duì)待資金監(jiān)管措施缺乏積極性。
4.漳古段工程實(shí)施銀行監(jiān)管措施時(shí)，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對(duì)法人賬戶監(jiān)控并不被銀行系統(tǒng)全面接受的尷尬。銀行在參與監(jiān)管協(xié)議后獲得了穩(wěn)定的資金注入保證，同時(shí)賺取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用和資金占用權(quán)利。對(duì)于協(xié)議的落實(shí)，并沒有過多的積極性。協(xié)議相關(guān)條款的實(shí)施完全依賴于負(fù)責(zé)監(jiān)管賬戶的銀行的負(fù)責(zé)態(tài)度、柜臺(tái)員工責(zé)任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現(xiàn)工程監(jiān)管力度迥異的現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)管期間，仍有個(gè)別違反監(jiān)管協(xié)議的資金調(diào)撥情況的發(fā)生。
5.資金監(jiān)管的推動(dòng)主體只有建設(shè)單位，施工承包商和銀行只是被動(dòng)接受，客觀上限制了監(jiān)管措施更好的發(fā)揮它的效力。建設(shè)單位在資金監(jiān)管協(xié)議中沒有處罰手段和措施，協(xié)議其余兩方違約成本實(shí)質(zhì)為零。銀行在監(jiān)管協(xié)議中，沒有義務(wù)缺失下的成本付出。在整個(gè)三方中處于最主動(dòng)的地位，建設(shè)單位有求于銀行落實(shí)監(jiān)管協(xié)議，施工承包商有求于銀行順利提取或劃撥資金，造成了事實(shí)上銀行可以毫無(wú)顧忌的隨意處置資金監(jiān)管協(xié)議的實(shí)施。
第2篇：城管相關(guān)法律法規(guī)范文
根據(jù)市委要求，我局認(rèn)真開展黨的群眾路線教育活動(dòng)，結(jié)合“四找”“”梳理我局存在的突出問題,現(xiàn)將情況匯報(bào)如下;
一、由于城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工工作具有特殊性，身處城市管理工作第一線，工作涉及面廣，崗位線長(zhǎng)點(diǎn)多，集中在一起學(xué)習(xí)的時(shí)間少，導(dǎo)致理論水平和業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)不深厚，從而制約了工作水平和工作效率的提高。由于工資待遇低，工作難度加大，休息時(shí)間少，部分勸導(dǎo)員剛熟悉工作后又要離開，加上正式職工的年齡偏大，在日常的城市管理執(zhí)法工作中，存在著只追求執(zhí)法的效果，過于注重執(zhí)法結(jié)果的思想，對(duì)于行政執(zhí)法相對(duì)人不夠人性化，沒有做到柔性執(zhí)法，有時(shí)候執(zhí)法方式比較簡(jiǎn)單，工作方法較為單一。
二、執(zhí)法安全缺乏有力保障。由于城管法律法規(guī)的局限和滯后，城管部門缺乏強(qiáng)制有效手段，并且面對(duì)的都是一些弱勢(shì)群體，在執(zhí)法過程中難免會(huì)與群眾發(fā)生矛盾和沖突，容易引起群眾的抵觸情緒。同時(shí)，部分媒體片面夸大城市的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)城管工作不理解、不信任的情緒膨大，大大增加了城市管理的工作難度，城管執(zhí)法人員的人身安全難以保障。
三、“亮劍”精神不夠，在履行督查督辦工作職能中，有求穩(wěn)怕亂的思想，對(duì)一些有令不行、有禁不止的行為和現(xiàn)象督促得不夠到位。領(lǐng)導(dǎo)工作布置多親自檢查少。自己往往把工作布置下去之后，只問結(jié)果，很少親自督促檢查完成過程和質(zhì)量，與干部群眾溝通時(shí)間太少，沒有很好的關(guān)心真正干工作的同志。
第3篇：城管相關(guān)法律法規(guī)范文
1、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和自身修養(yǎng)，城市管理人員首先要熟悉相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，懂得文明執(zhí)法，在執(zhí)法過程中要經(jīng)常修正自己的言行舉止，維護(hù)城管隊(duì)伍形象；
2、提高思想覺悟，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，時(shí)刻傾聽群眾呼聲，做好便民服務(wù)，要有較強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，要堅(jiān)持以人為本的原則；
3、應(yīng)具有良好的形象和氣質(zhì)，做到外表嚴(yán)整，姿態(tài)端正，形體大方；
4、善于思考問題，分析問題，要集思廣益，運(yùn)籌帷幄，要在提高口才表達(dá)能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)群眾的說服教育工作，宣傳相
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第4篇：城管相關(guān)法律法規(guī)范文
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自我能力的強(qiáng)化提升
（一）加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自我。作為一名大辦督查，掌握全面的理論知識(shí)是十分重要的。近段時(shí)間，我把理論學(xué)習(xí)放在首位，明確政治方向，并進(jìn)一步提高能力水平。日常工作中嚴(yán)以律己，遵守中隊(duì)規(guī)章制度，嚴(yán)格要求自己，擺正工作位置，保持“謙虛，謹(jǐn)慎，律己”的工作作風(fēng)，讓自已時(shí)刻保持最佳狀態(tài)。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，提升自我。隨著社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)城市管理工作提出了更高要求，其核心就是要以黨的各項(xiàng)政策為指標(biāo)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)。樹立“***”工作理念，不斷地學(xué)習(xí)城市管理業(yè)務(wù)知識(shí)來充實(shí)自已，以解決工作中遇到的各類難題。
（三）加強(qiáng)投訴回復(fù)受理，完善自我，通過近年來的工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)文獻(xiàn)，我在投訴應(yīng)訴工作中，能夠做到依法行政，切實(shí)維護(hù)廣大群眾利益。如在重點(diǎn)投訴現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)，能很快的發(fā)現(xiàn)問題的所在，如在群眾來電、來訪投訴過程中，能有條不紊利用平時(shí)所學(xué)的城市管理相關(guān)的法律法規(guī)回答來電、來訪者的問題。
二、強(qiáng)化執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)工作水平和效能雙提升。
近年來，我堅(jiān)持認(rèn)真做好執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)每月、每季度、半年度、年終、依法行政臺(tái)帳迎檢工作；做好2017 年***。多年來，在臺(tái)帳檢查中得到領(lǐng)導(dǎo)肯定，在今年年度臺(tái)帳檢查中，***推向市區(qū)，這是我們中隊(duì)的榮耀，但同時(shí)也將面臨更艱巨的任務(wù)，我們要力求完美，要把不足的地方進(jìn)行總結(jié)、整改，要把好的地方進(jìn)行提升。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的每一項(xiàng)工作，分清輕重緩急，科學(xué)安排時(shí)間，按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成任務(wù)。今年，做好“三掛鉤”為民服務(wù)的走訪工作；做好違法建設(shè)的統(tǒng)計(jì)整理及上報(bào)工作，今年***；***
三、2018，該怎么做？
2018年，對(duì)于和我一起進(jìn)城管隊(duì)伍的隊(duì)員來說，具有一定特殊意義，因?yàn)榈浇衲暌呀?jīng)是我們進(jìn)城管的第10個(gè)年頭。在這個(gè)隊(duì)伍里從先期的懵懂、到后來的一知半解、到現(xiàn)在的深有體會(huì)。
第5篇：城管相關(guān)法律法規(guī)范文
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十和市上相關(guān)文件精神，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃。黨的十提出“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”。黨的十為法制宣傳教育工作指明了方向，提出了新的任務(wù)和更高的要求。我們要按照十和市上相關(guān)文件對(duì)依法治市工作的新要求，深入開展依法治市宣傳教育活動(dòng)，把十精神落實(shí)在宣傳教育活動(dòng)的各方面、全過程。
二、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。
為加強(qiáng)對(duì)我局依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，我局成立了依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室，下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)，從而保證了依法治市工作有計(jì)劃、有部署、有檢查，組織機(jī)制上得到有力保障。
三、積極開展“依法治市宣傳教育月”系列活動(dòng)。
1、按質(zhì)按量完成規(guī)定動(dòng)作。我局充分利用宣傳教育月活動(dòng)，進(jìn)行廣泛地宣傳城市管理法律法規(guī)知識(shí)。在宣傳教育月期間我局制作了宣傳展板2個(gè)，宣傳標(biāo)語(yǔ)2條，出動(dòng)執(zhí)法車兩輛利用車載喇叭反復(fù)播放錄音磁帶的方式在城區(qū)開展了”兩違“整治巡回宣傳活動(dòng)，向廣大市民散發(fā)”兩違“整治和城管法律法規(guī)宣傳資料6000多份。邀請(qǐng)了法律老師來我局開展法制講座，用以案說法的教學(xué)方式為執(zhí)法人員講述了城管執(zhí)法過程應(yīng)該注意的事項(xiàng)，講述了制作執(zhí)法文書的方法，并解答了執(zhí)法人員在日常執(zhí)法工作中遇到的疑難問題.在《城管動(dòng)態(tài)》上刊載了4條依法治市信息。編印了《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l列》宣傳摘要和《市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》宣傳讀本各4000份.切實(shí)加強(qiáng)了省和本市城管方面法律法規(guī)的宣傳教育，在執(zhí)法人員和廣大市民心中牢固樹立依法行政意識(shí)，自覺維護(hù)法律權(quán)威。
2.自選動(dòng)作有特色。為把依法治市的精神貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，我局開展了依法治市專項(xiàng)整治活動(dòng)三次,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月。其中：開展了為期一周的三輪車非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治一次，暫扣三輪車150多輛，處罰違規(guī)駕駛員100多人；開展了為期20天的違法設(shè)置大型戶外廣告的專項(xiàng)整治一次，未經(jīng)審批擅自設(shè)置的大型戶外廣告3處，影響城市市容和市民生命財(cái)產(chǎn)安全的破損戶外廣告2處；開展了為期5天的夜間燒烤和串串香攤位占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治一次，暫扣桌子3張，椅子15把，拆除為占道經(jīng)營(yíng)設(shè)置的傘和棚3處，處罰違規(guī)攤主2人。
3.重視依法治市新聞報(bào)道和信息報(bào)送工作。為使行政權(quán)力的運(yùn)行公開透明，我局將違法違章行為舉報(bào)投訴聯(lián)系方式在政府網(wǎng)進(jìn)行了掛網(wǎng)公示。在電視臺(tái)播出了兩條以上城管依法治市專項(xiàng)整治工作的新聞，在新聞網(wǎng)掛網(wǎng)刊登了三條以上城管依法治市專項(xiàng)整治工作的通訊，向依法治市工作qq群報(bào)送了依法治市信息4條。
四、下步工作打算:
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。依法治市工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地抓好，深入開展依法治市工作，是推進(jìn)依法行政的具體實(shí)踐，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率的基礎(chǔ)，是適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
2、合理安排普法內(nèi)容。圍繞城市管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加大城管相關(guān)法律法規(guī)的普及力度，注重不同層面的宣傳，做到通俗易懂。
第6篇：城管相關(guān)法律法規(guī)范文
事實(shí)上，像朱鳳鵬所在的企業(yè)這樣，屢屢遭遇“中國(guó)式罰款”的物流企業(yè)還有太多太多。我國(guó)有1000多萬(wàn)貨運(yùn)車輛，貨運(yùn)司機(jī)更多達(dá)兩千萬(wàn)人，這個(gè)龐大的群體在交通運(yùn)輸動(dòng)脈上，每日都在面對(duì)著“公路三亂”――亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)！盡管國(guó)家相關(guān)部門也曾連續(xù)發(fā)文要治理公路亂象并建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)媒體也進(jìn)行了聚焦報(bào)道，然而，亂象屢禁不絕，治理整頓效果不容樂觀，公路“頑疾”始終未能找到“治愈”之法。
作為亂象的“受害者”，物流企業(yè)終于不再繼續(xù)保持沉默，而是走上了法律維權(quán)的道路。朱鳳鵬說了這樣一句話：“我們就是菜板上的肉，任人宰割。不主動(dòng)爭(zhēng)取，公正不會(huì)自己長(zhǎng)腳跑過來?！?/p>
朱鳳鵬的選擇，或許也指出了遏制亂象的根本出路――法制！
筆者認(rèn)為，要確保公路執(zhí)法公正，應(yīng)以法律為依據(jù)，尤其要注意以下三點(diǎn)：
一是無(wú)論執(zhí)法者和被執(zhí)法者都必須依據(jù)統(tǒng)一的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)情況是：貨車穿行在中國(guó)各地，就像穿行于一個(gè)個(gè)“規(guī)則各不相同”的國(guó)家，各地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)五花八門。
二是執(zhí)法部門必須單一并嚴(yán)格遵守收支兩條線的規(guī)定。參照國(guó)際慣例，道路主管部門一般負(fù)責(zé)立法，但執(zhí)法卻交由交通警察部門執(zhí)行，而非像我國(guó)這樣運(yùn)管、路政、收費(fèi)站乃至城管都可任意罰款，且各自為政、尺度不一。而且，執(zhí)法人員只罰款不卸貨不糾正違章，司機(jī)們只要交了罰款就可以繼續(xù)上路，但同樣的事由，交警罰了，路政不認(rèn)，路政罰過了，交警也不認(rèn)，背離了“執(zhí)法”的初衷。
第7篇：城管相關(guān)法律法規(guī)范文
根據(jù)我街制定的方案，由xx街道城管辦及城管執(zhí)法中隊(duì)牽頭，聯(lián)合安監(jiān)、工商、公安、綜治等部門，對(duì)全街范圍內(nèi)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行了聯(lián)合整治。現(xiàn)將工作開展總結(jié)如下：
1、提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真謀劃安排。為做好此次燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)聯(lián)合整治工作，我街領(lǐng)導(dǎo)高度重視，結(jié)合我街實(shí)際，認(rèn)真研究討論，制訂了切實(shí)可行的整治方案，x月x日上午召開專門動(dòng)員會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了整治工作的重點(diǎn)、任務(wù)、目標(biāo)、范圍，明確職責(zé)分工，專人進(jìn)行檢查，形成一層抓一層，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為做好次燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
2、認(rèn)真開展燃?xì)獍踩褂弥R(shí)宣傳。緊跟部署,街道在朝陽(yáng)社區(qū)前坪開展了正確使用燃?xì)獾男麄骰顒?dòng),向居民發(fā)放宣傳材料,指導(dǎo)、督促?gòu)V大居民按照燃?xì)馐褂冒踩箝_展用火、用電、用氣的消防安全自查自改。
3、聯(lián)合整治情況：此次聯(lián)合整治行動(dòng)共出動(dòng)人員20余人，從燃?xì)獯潼c(diǎn)場(chǎng)地、消防安全設(shè)施、燃?xì)獯鎯?chǔ)、臺(tái)賬登記等情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)查，位于朝陽(yáng)后街39號(hào)“澄海燃?xì)獬?yáng)供汽站”未能提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，屬違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，因該站區(qū)未按照相關(guān)法律法規(guī)建立消防安全管理制度、無(wú)消防安全演練和培訓(xùn)計(jì)劃、無(wú)消防安全應(yīng)急疏散預(yù)案、滅火器過期等，朝陽(yáng)派出所執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)涉事站區(qū)下達(dá)了限期責(zé)令整改書，并要求當(dāng)事人將非法儲(chǔ)存、買賣的液化氣罐瓶全數(shù)退回至供應(yīng)單位進(jìn)行統(tǒng)一處理，朝陽(yáng)工商所對(duì)該門店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查封，xx月xx日立案，對(duì)當(dāng)事人處以罰款人民幣xx元。
下一階段街道將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度，建立長(zhǎng)效檢查機(jī)制，強(qiáng)化其安全管理理念及安全主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，從源頭上杜絕安全事故的發(fā)生。
第8篇：城管相關(guān)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；依法行政；文明執(zhí)法
總書記在十七大報(bào)告中指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。如今，政府的職能在不斷的轉(zhuǎn)變，行政手段逐漸由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們城管執(zhí)法部門也要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，服務(wù)這個(gè)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在把依法行政做實(shí)的同時(shí)還要做活，要把執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，本著文明服務(wù)的理念去執(zhí)法，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松和諧的環(huán)境。
一、掌握相關(guān)法律法規(guī)為依法行政與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)
城管執(zhí)法工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，執(zhí)法所涉及的又多是群眾的切身利益。執(zhí)法范圍涉及到市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通、市政管理等。不僅執(zhí)法內(nèi)容多、任務(wù)重，而且還出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這就對(duì)廣大城管執(zhí)法人員如何依法行政提出了比較高的要求。廣大城管執(zhí)法人員只有熟悉掌握所需的法律、法規(guī)和規(guī)章，才能依據(jù)法律的規(guī)定，行使城管執(zhí)法的職能，做到切實(shí)維護(hù)城管執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益?？梢韵胂螅粋€(gè)執(zhí)法人員如果對(duì)自己所需的法律、法規(guī)和規(guī)章都不熟悉，又從何談起依法行政和文明執(zhí)法呢？因此，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要搞好依法行政與文明執(zhí)法，就要認(rèn)真抓好行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，不定時(shí)組織廣大執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，如：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江蘇省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》、《行政處罰法》等。只有在熟悉相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，依照法定職權(quán)、法定程序行使城管執(zhí)法的權(quán)力，才能切實(shí)維護(hù)廣大市民和業(yè)主的利益。
二、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事是依法行政與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的核心
依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，從法制的角度講，一方面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要以法律為武器管理國(guó)家事務(wù)，要求公民、法人或其它組織依據(jù)法律享受權(quán)利，履行義務(wù)，對(duì)不正當(dāng)行使權(quán)利和不很好履行義務(wù)的公民、法人或其它組織追究法律責(zé)任。另一方面，管理者也必須依法管理，在行使管理權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，必須依據(jù)法律規(guī)定的要求和程序管理國(guó)家事務(wù)。法律要約束被管理的公民、法人或其它組織，同時(shí)也要約束管理者自己。嚴(yán)格執(zhí)法是矛盾的主要方面。管理者依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行管理，實(shí)際上也就是要求被管理者嚴(yán)格依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，有了各級(jí)政府及其工作人員的依法行政，才可能有公民的嚴(yán)格遵守法律。具體到城管執(zhí)法部門就必須做到：一、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)每做出一個(gè)具體執(zhí)法行為，必須有足夠的事實(shí)依據(jù)。以事實(shí)為依據(jù)是行政執(zhí)法工作的一條基本準(zhǔn)則，沒有足夠的事實(shí)依據(jù)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)就不能作出相應(yīng)的具體執(zhí)法行為。城管執(zhí)法人員在作出具體執(zhí)法行為的過程中，要樹立先取證后決定的執(zhí)法觀念，對(duì)每一個(gè)具體執(zhí)法行為都必須有法律所規(guī)定的事實(shí)要件為基礎(chǔ)，每一個(gè)事實(shí)要件都必須有相關(guān)的證據(jù)加以證明，在證據(jù)不充分或證據(jù)互相矛盾的情況下，應(yīng)認(rèn)真收集證據(jù)，并進(jìn)行嚴(yán)格的審查判斷，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，從而使具體執(zhí)法行為建立在充分的事實(shí)依據(jù)上。二、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體執(zhí)法行為時(shí)，要有充分的法律依據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩是行政執(zhí)法的又一準(zhǔn)則，沒有充分的法律依據(jù)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不能作出相應(yīng)的具體執(zhí)法行為。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為都必須于法有據(jù)：所引用的規(guī)范性文件是合法有效的文件，具體執(zhí)法行為在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)；綜合執(zhí)法的行為必須有其他行政機(jī)關(guān)的合法授權(quán)。三、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體執(zhí)法行為時(shí)，要在自己的權(quán)限范圍內(nèi)正確行使職權(quán)。越權(quán)無(wú)效是行政執(zhí)法的一項(xiàng)基本原則。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格遵守自己的權(quán)限范圍，不能超越自己的職權(quán)去進(jìn)行具體執(zhí)法行為。遇到具體案時(shí)，該移送的及時(shí)移送，該聯(lián)合執(zhí)法的就聯(lián)合執(zhí)法。如在整治個(gè)體飲食店的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法部門就應(yīng)該同衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，而不能越權(quán)處理整治過程中本不屬于自己職權(quán)范圍的事情。四、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體執(zhí)法行為時(shí)，必須遵守法定的程序。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為除了嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，確定合法的內(nèi)容之外，還必須有合法的程序，符合一定的時(shí)限、順序、步驟、方式等的要求。如該按簡(jiǎn)易程序辦理的就按簡(jiǎn)易程序辦，該按一般程序辦理的就一定要按一般程序辦。否則就會(huì)因?yàn)槌绦蛏系牟缓戏ǘ鴮?dǎo)致具體執(zhí)法行為的無(wú)效。
三、實(shí)行人性化管理是依法行政與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵
要做好依法行政與文明執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是要提倡人性化管理，對(duì)外，我們的城管執(zhí)法工作是要把提高提升城市品位從我做起為前提條件，展開一系列的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大市民、業(yè)主在我們正確的城管政策輿論的引導(dǎo)下，營(yíng)造一個(gè)以提升環(huán)境為榮，以破壞環(huán)境為恥的社會(huì)氛圍；要本著外塑形象，內(nèi)練素質(zhì)，管理就是服務(wù)的理念，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象。但是目前極個(gè)別同志在執(zhí)法過程中，唯恐別人輕視了自己，怠慢了自己，說起話來霸氣十足，惟我獨(dú)尊，干起事來不講原則，剛愎自用。不是擺官相，拉官腔，一說、二嚇、三罰款，就是有利于緩解矛盾的話不說，有利于文明執(zhí)法的事不做，寒凄凄，冷冰冰，一副官差作風(fēng)。長(zhǎng)此以往，結(jié)果僵化了關(guān)系，傷害了感情，背離了人心，損害了部門形象。更有甚者，借民之權(quán)，執(zhí)法治民，愚弄百姓，深深刺痛了群眾的心靈。與此種種，究其根本，還是我們有些同志的“官老爺作風(fēng)”在作崇，他們?nèi)狈χ\利于民、服務(wù)于民的親民之心，對(duì)這種情況我們本著發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅處理責(zé)任人的堅(jiān)決態(tài)度。對(duì)內(nèi)，我們要注重科學(xué)分工，合理安排，要進(jìn)一步明確和完善執(zhí)法追究制度和措施，讓我們每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員在各自的工作范圍內(nèi)，有提高自主創(chuàng)新意識(shí)，不要讓那些想做事、要做事的同志認(rèn)為做多了事情就容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，要受到嚴(yán)厲的批評(píng)和處罰，使他們想做、愿做而不敢做，形成了按部就班的風(fēng)氣，一直以來都以上面的條條框框來辦事，有些與己無(wú)關(guān)的惰性思維。
四、搞好執(zhí)法監(jiān)督，加大督察巡查力度為依法行政和文明執(zhí)法提供保證
執(zhí)法監(jiān)督是保障和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，阻止和糾正不文明執(zhí)法、不履行法定職責(zé)等行為的一個(gè)重要保證。城管執(zhí)法工作涉及到城市生活的千家萬(wàn)戶，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中難免會(huì)發(fā)生損害執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益的事情。通過執(zhí)法監(jiān)督工作，一方面有助于維護(hù)城管執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，另一方面可以對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行全面監(jiān)督。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要高度重視這項(xiàng)工作，把搞好執(zhí)法監(jiān)督作為依法行政的一個(gè)重要部分。并要根據(jù)現(xiàn)有制度、結(jié)合本隊(duì)伍實(shí)際情況制定出一部比較系統(tǒng)、完善和科學(xué)的督察管理辦法，使之對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員具有嚴(yán)格的、有效的監(jiān)督作用和約束力。最后，要狠抓執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)，通過上路巡查、參與執(zhí)法、查閱案卷、執(zhí)法評(píng)議等方式全面監(jiān)督城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法。使之養(yǎng)成辦事依法、言必合法、行必守法的良好習(xí)慣，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序執(zhí)法，確保法律法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)好執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。切實(shí)保障城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。
第9篇：城管相關(guān)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：城管 文明 執(zhí)法
中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）10-0182-02
2013年7月，北有報(bào)道哈爾冰道外區(qū)城管毆打瓜農(nóng)致重傷，南有報(bào)道湖南臨武縣城管執(zhí)法發(fā)生沖突，當(dāng)事人倒地身亡…一時(shí)間，“瓜農(nóng)事件”在中國(guó)大地鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這一系列事件再一次挑起了對(duì)城管這一職業(yè)的質(zhì)疑。如何杜絕暴力，讓城管文明執(zhí)法，這是個(gè)值得深入探討的問題。對(duì)于城市中的流動(dòng)攤販來講，無(wú)不“談管色變”。城管與流動(dòng)商販一直扮演著貓捉老鼠的游戲。對(duì)于城管來說，他們的職責(zé)是維護(hù)城市形象，在他們眼里，在道路兩旁占到設(shè)攤的商販們就像是“牛皮癬”一樣難以去除。而對(duì)于商販來講，城管似乎就是他們的天敵，是這種食物鏈的頂端，無(wú)論走到城市的哪一個(gè)角落都要被驅(qū)趕。這“貓捉老鼠”的游戲，日積月累，兩者矛盾上升為仇恨，最終導(dǎo)致暴力事件頻發(fā)。自古民不敢與官斗，自然暴力實(shí)施主角大多為這些城市管理者們?！肮限r(nóng)”只是這暴力事件中的犧牲品。“暴力執(zhí)法”不得不引起人們的關(guān)注，提升城管形象，加強(qiáng)文明執(zhí)法迫在眉睫。
一、開展城管文明執(zhí)法工作的必要性
城管是中國(guó)在轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物，其根本職能是約束公民不規(guī)范的行為，管理和引導(dǎo)公眾如何在公共空間內(nèi)正確行止。文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的素質(zhì)不高，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨困境。
1.開展文明執(zhí)法是踐行群眾路線的具體體現(xiàn)。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實(shí)現(xiàn)黨的十確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。城管執(zhí)法與老百姓的利益是最直接、最密切的，城管執(zhí)法人員應(yīng)依法運(yùn)用手中權(quán)力，文明執(zhí)法，堅(jiān)持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正地恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
2.開展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求。文明執(zhí)法是指用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。執(zhí)法部門文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求，這就要求城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法的全過程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來。
3.開展文明執(zhí)法是提升市容環(huán)境秩序的有效方式。城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的城管執(zhí)法人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)。執(zhí)法人員在城管執(zhí)法過程中以人為本、文明執(zhí)法、積極構(gòu)建和諧的執(zhí)法理念有利于提升市容環(huán)境秩序。
二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因
1.落后的城管執(zhí)法觀念
城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來，實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府管理的落后觀念使得公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。
2.執(zhí)法人員素質(zhì)不高
從當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，一部分執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)。不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法問題還比較突出。一是服務(wù)不到位。執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾對(duì)我們的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“服務(wù)是我們的天職”的思想體會(huì)的不深不透；二是舉止不夠嚴(yán)。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：衣著不整，佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)不規(guī)范統(tǒng)一；執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；對(duì)待少數(shù)“釘子戶”，言語(yǔ)不合，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。三是執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無(wú)關(guān)緊要。
3.城管執(zhí)法程序不規(guī)范
城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象，存在、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、等，這些都是執(zhí)法程序不規(guī)范的表現(xiàn)。
4.相應(yīng)法律保障機(jī)制不健全
到目前為止還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。
三、提高文明執(zhí)法的有效途徑
1.豎立服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念
為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)意識(shí)應(yīng)當(dāng)是城管執(zhí)法人員所具有的首要意識(shí)。城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的服務(wù)性執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。服務(wù)性的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗失業(yè)人員所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待。
2.加大宣傳，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。
首先是做好自身宣傳。在社會(huì)輿論中，城管評(píng)價(jià)總是正面與反面各占一半，做與不做都有錯(cuò)，讓人無(wú)所適從。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，加強(qiáng)對(duì)城市管理法律法規(guī)的宣傳力度，提高市民的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍。
3.完善法律保障機(jī)制
由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，這需要國(guó)家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，即能為城管執(zhí)法提供便捷、易懂和全面的指導(dǎo)，又能成為調(diào)節(jié)共同利益、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的一種依據(jù)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。如甘肅全國(guó)首創(chuàng)“城管執(zhí)法指南”.從制定的目的和依據(jù)、適用范圍、量罰原則、考量因素和要求、從重、從輕、減輕或者不予處罰等方面進(jìn)行了科學(xué)合理的編撰，明確了城管綜合執(zhí)法在整個(gè)社會(huì)管理中的社會(huì)角色、分工及地位，讓社會(huì)了解了城管在社會(huì)管理事務(wù)中有什么責(zé)任和權(quán)利，增加了社會(huì)的認(rèn)同感。
4.規(guī)范城管執(zhí)法程序
首先，執(zhí)法人員要有程序意識(shí)。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，而且還要嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。執(zhí)法人員有了良好的程序意識(shí)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為才能規(guī)范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反城市管理方面規(guī)定的行為才能從根本上解決。其次，執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。
5.提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)
首先，執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一支知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。再次，塑造文明執(zhí)法形象。人民群眾對(duì)城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。因此，實(shí)施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個(gè)良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。
參考文獻(xiàn)
[1]本報(bào)評(píng)論員 郭振綱. 廓清執(zhí)法邊界是城管文明執(zhí)法的核心[N]. 工人日?qǐng)?bào)，2008-05-06003.