居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題范文

>> 城市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究 齊齊哈爾居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策研究 南昌市小金臺(tái)社區(qū)居家養(yǎng)老――“五全”養(yǎng)老模式實(shí)踐探討 構(gòu)建機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老全服務(wù)體系 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系探析 保定市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建與完善 論政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的作用發(fā)揮 分級(jí)照護(hù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)體系的研究及建設(shè) 西安市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究 我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 政府引導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建探析 關(guān)于寧夏城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的調(diào)查 保定市居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建策略 人口老齡化視域下對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 秦皇島市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研 淺談居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系建設(shè) 泉州社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)簡(jiǎn)析 淺談城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè) 城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)體系研究綜述 呼和浩特市社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.2014-07-11.

[2]余紅舉，許卓.南昌60歲以上老人已 逾總?cè)丝?5% 建成 205個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)[EB/OL].http：///2014/1125/545784.shtml.2014-11-25.

[3]章國(guó)昌.需要為本視角下的養(yǎng)老供給問(wèn)題研究――以南昌市西湖區(qū)為研究個(gè)案[D].南昌大學(xué)，2013.

[4]熊嵐.南昌市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題探析[J].東方企業(yè)文化，2013，3，127-128.

[5]萬(wàn)誼娜.江西省人口老齡化與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的思考――以南昌市東湖區(qū)為例[J].融與經(jīng)濟(jì)，2007，11：68-70.

第2篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題范文

一、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相契合

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，我國(guó)的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療設(shè)施建設(shè)也達(dá)到了一個(gè)空前的水平，但由于我國(guó)現(xiàn)階段依然處于以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高綜合國(guó)力為主要任務(wù)的發(fā)展中國(guó)家階段，無(wú)論是養(yǎng)老設(shè)施還是以老保障體系都難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到較為完善的水平；同時(shí)由于國(guó)內(nèi)人均收入水平較低，多數(shù)老年人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以支持其長(zhǎng)期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，尤其是我國(guó)龐大的農(nóng)村老齡人口群體更是如此。因此為了滿足多數(shù)老年人的養(yǎng)老需求，必須大力提倡和鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老的養(yǎng)老模式。

二、與我國(guó)老齡化特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)

老齡人口基數(shù)大、老齡化增速快這是我國(guó)老齡化的最重要的特點(diǎn)之一，而這一問(wèn)題的解決需要我國(guó)政府提供大量的養(yǎng)老居住場(chǎng)所并快速建立完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，但這樣的需求又是以我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民收入水平短時(shí)間內(nèi)不能較快解決的問(wèn)題。截至2009年底，全國(guó)各類老年福利機(jī)構(gòu)共有38060個(gè)，床位266.2萬(wàn)張，僅占老齡人口數(shù)量的1.59%，與國(guó)際通常由4%-6%的可供老人入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況相差較大。因此我們提出可以通過(guò)大力發(fā)展居家養(yǎng)老的居住模式來(lái)解決這一問(wèn)題，利用老年人自有住宅的適老化改造來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足，這才是我國(guó)快速解決老齡人口基數(shù)大、老齡化增速快的正確途徑。

三、與我國(guó)老年人的意愿相一致

第3篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題范文

論文關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；社區(qū)服務(wù)

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上的人口為14408萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.03%，65歲及以上的人口為10045萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.69%同時(shí)，老齡人口正以年均3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。在“未富先老”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景之下，面對(duì)如此龐大的老齡人口、如此迅速的增長(zhǎng)速度，如何解決好城市家庭照顧功能的弱化與社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，探索適合我國(guó)國(guó)情的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，以滿足城市老年人日益增長(zhǎng)的日常生活照顧需求，就成為當(dāng)務(wù)之急。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)概述

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指老年人居住在家中，以社區(qū)為中心，養(yǎng)老服務(wù)由社區(qū)為依托的各種社會(huì)力量來(lái)提供的一種養(yǎng)老模式。它是介于老人家庭照顧和老人社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧之間的一種運(yùn)用社區(qū)資源開(kāi)展的老人照顧方式；由正規(guī)服務(wù)、社區(qū)志愿者及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為有需要的老人提供幫助和支援，使他們能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，避免不必要的住院或隔離。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象主要是那些日常生活能夠自理或部分能夠自理的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)主要包括：(1)老人日間護(hù)理中心。主要是為白天缺乏家人照顧的體弱及行動(dòng)不便的老人提供護(hù)理、生活照顧等方面的服務(wù)，如膳食、個(gè)人衛(wèi)生、健康護(hù)理、護(hù)送看病等。(2)老人醫(yī)療保健中心。為老人提供送藥、體檢、心理咨詢及疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、健康調(diào)查跟蹤及養(yǎng)身保健知識(shí)教育等方面的服務(wù)。(3)老人家務(wù)服務(wù)中心。到老人家中提供各種家務(wù)服務(wù)，如做(送)飯、居家清潔、料理家務(wù)、幫助購(gòu)物、維護(hù)維修等。(4)應(yīng)急救援中心。主要是開(kāi)通24小時(shí)老人服務(wù)熱線，并建立事故預(yù)警系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并緊急處理老人遭遇的各種意外生活事故，有效地進(jìn)行危機(jī)的干預(yù)。(5)老人綜合性社區(qū)服務(wù)中心。是集文體、教育、社交與日常生活輔助于一體的服務(wù)場(chǎng)所，滿足老年人對(duì)文體保健、休閑娛樂(lè)等方面的需求。

二、我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)得到日益重視，政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局還專門下發(fā)了《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，民政部門以社區(qū)服務(wù)為平臺(tái)，致力于推廣社區(qū)老年福利服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)承擔(dān)部分養(yǎng)老責(zé)任，為社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了一套較為完備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作體系，各地區(qū)的街道辦事處、居委會(huì)在管理、服務(wù)方面也已經(jīng)具備了一套比較系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正努力探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在部分大中城市已初步形成了設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)為主要服務(wù)形式，以生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂(lè)、參與社會(huì)以及權(quán)益保護(hù)為主要服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。截至2002年，我國(guó)的社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施已達(dá)到23．8萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿者組織15．8萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿人員900多萬(wàn)名，民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)1600余家。根據(jù)2005年全國(guó)范圍的城鄉(xiāng)老年人口的抽樣調(diào)查，71.9%老人希望建立健全社區(qū)服務(wù)體系。

我國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系還只是剛剛起步，處于初級(jí)階段，各項(xiàng)職能還不完善。存在的主要問(wèn)題有：

(一)法律法規(guī)不健全，不完善

社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系支撐。比如非營(yíng)利組織的社會(huì)地位尚未得到承認(rèn)(如在登記注冊(cè)方面受到限制)、相關(guān)的法律法規(guī)不完善、扶持非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善。此外，為了促進(jìn)民間資本對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入，政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

(二)社區(qū)居家觀念落后，服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱

一些職能部門和社區(qū)管理服務(wù)部門對(duì)開(kāi)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市養(yǎng)老職能已經(jīng)由以家庭為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)為主；沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)居家養(yǎng)老是未富先老國(guó)情的需要；對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提高人民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)的必要性認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱。

(三)政府職能不清，政社未能真正分開(kāi)

由于我國(guó)的改革正在進(jìn)行，社區(qū)服務(wù)發(fā)展在總體上仍屬于政府推動(dòng)型，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還帶有濃厚的行政管理色彩。同時(shí)，政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中也出現(xiàn)職能缺位的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：第一，基層社區(qū)組織責(zé)權(quán)不一致，街道辦事處作為區(qū)一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由它承擔(dān)的職責(zé)，又把居委會(huì)當(dāng)作政府部門的延伸，經(jīng)常給居委會(huì)分配任務(wù)，致使居委會(huì)沒(méi)有精力為居民辦實(shí)事。第二，政府職能缺位。從目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的狀況來(lái)看，政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度是不夠的，主要表現(xiàn)在對(duì)非營(yíng)利組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間資本所應(yīng)享有的相關(guān)優(yōu)惠政策不完善等。

(四)資金短缺，資金來(lái)源方式單一

從目前的情況看，社區(qū)管理資金來(lái)源有限，主要是民政局投入，資金嚴(yán)重缺乏。這些經(jīng)費(fèi)對(duì)居家養(yǎng)老工作的啟動(dòng)，為一部分老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)起到了一定作用。但若要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務(wù)，無(wú)疑是“杯水車薪”。

(五)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施不完善

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未形成一定的規(guī)模，設(shè)施不完善，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，老年服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，適用性較差；其次，服務(wù)設(shè)施不夠齊全，無(wú)法滿足老年人需求；第三，基礎(chǔ)設(shè)施較差，配備也比較單一。

(六)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單

主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，社區(qū)管理及服務(wù)人員文化水平普遍偏低，缺乏社區(qū)管理的專業(yè)知識(shí)和技能；第二，社區(qū)工作的崗位培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。第三，專業(yè)化的服務(wù)項(xiàng)目較少，醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)迫切需要開(kāi)展。

三、完善我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

針對(duì)目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施加以解決。

(一)健全法律法規(guī)，完善相關(guān)政策措施

應(yīng)加快老年人權(quán)益和老年社區(qū)建設(shè)的立法，對(duì)其發(fā)展做出長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展在很大程度上取決于政策的支持程度。政府應(yīng)從宏觀的角度制定各項(xiàng)支持社區(qū)養(yǎng)老的政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房?jī)?yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施收費(fèi)優(yōu)惠政策、減征或免征社區(qū)興辦老年服務(wù)福利事業(yè)企業(yè)所得稅、放寬注冊(cè)條件、免交注冊(cè)手續(xù)費(fèi)等，政府應(yīng)建立為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目的財(cái)政支持計(jì)劃、城市公建配套法規(guī)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)章以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施管理規(guī)章等。

(二)加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老的理論研究，改善居家養(yǎng)老的觀念

養(yǎng)老方式的實(shí)踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，應(yīng)投入必要的人力、物力加強(qiáng)養(yǎng)老方式，尤其是新型居家養(yǎng)老方式的研究，從科學(xué)的角度和發(fā)展的眼光去審視分析其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，提供預(yù)測(cè)和規(guī)劃的工具。同時(shí)要轉(zhuǎn)換思維，改變居家養(yǎng)老的觀念，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的主體感和責(zé)任感，使社區(qū)內(nèi)的居民對(duì)自己所居住的社區(qū)產(chǎn)生一定的感情和歸屬感，自覺(jué)將自己融人到社區(qū)的集體中，并對(duì)自己居住的社區(qū)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。這種社區(qū)服務(wù)的思維模式的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變將更有利于社區(qū)居家養(yǎng)老的健康發(fā)展。

(三)明確政府在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的定位，政社分開(kāi)

政府應(yīng)退出社會(huì)福利服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域，其角色轉(zhuǎn)換為社會(huì)福利的推動(dòng)者、提供者和監(jiān)管者。政府要明確自身在開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老中的職責(zé)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)功能。同時(shí)，政府應(yīng)擺正自己和社區(qū)的關(guān)系，政府只能是參與，并且其參與行為應(yīng)該是啟發(fā)式、動(dòng)員式的政策引導(dǎo)，而不是替代。政府應(yīng)當(dāng)從不該管的職能中退出來(lái)，并將這些職能還給社區(qū)組織。政府要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所劃撥的資金真接交給社區(qū)自己管理，政府只對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)要積極協(xié)調(diào)社區(qū)中各個(gè)主體之間的關(guān)系，負(fù)責(zé)管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總體事務(wù)，自主地開(kāi)展各種活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)中的財(cái)力、物力、人力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，而非單純地完成政府指派的任務(wù)。

(四)拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制

要建立以社會(huì)籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道的投資發(fā)展體制。繼續(xù)擴(kuò)大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或提供無(wú)償服務(wù)。同時(shí)政府應(yīng)在國(guó)民收入的再分配中適當(dāng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金投入比例，興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施，為老年人提供服務(wù)給予相應(yīng)的資金支持。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)老年人的實(shí)際承受能力，形成不同檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有償服務(wù)、抵償服務(wù)。這樣既實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買服務(wù)，又滿足了社區(qū)不同層次老年人的服務(wù)需求，同時(shí)也能吸引私人投資，拓寬資金來(lái)源。

(五)完善社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，尤其是醫(yī)療康復(fù)設(shè)施

完善社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，改善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用功能；其次，要完善醫(yī)療保健康復(fù)設(shè)施，開(kāi)展保健康復(fù)、常見(jiàn)病預(yù)防等知識(shí)講座；再次，完善社區(qū)老年文化體育設(shè)施。

第4篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；服務(wù)

一、居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)概念

第一，居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是指由民政部門牽頭，通過(guò)街道安排社會(huì)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭養(yǎng)護(hù)員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過(guò)健康安樂(lè)的晚年生活。它最大的特點(diǎn)是解決了目前社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個(gè)困難群體的需要相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)力量出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護(hù)員、政府和多方受益的良好模式。

第二，居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠、為在家養(yǎng)老的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。它不僅解決了某個(gè)家庭的困難，也解決了社會(huì)的困難。

二、開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)背景

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)于1999年達(dá)到老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，1999年年末，60歲以上老年人口所占比例是總?cè)丝诘?0%以上，更為嚴(yán)峻的是老齡人口以每年800萬(wàn)至900萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人口老齡化程度加深、速度加快。資料顯示，2005年末，60歲以上老年人口接近1.44億，占總?cè)丝诘?1%，截至2040年，中國(guó)老齡人口數(shù)字將急速上升至4億。2009年年末，老齡人口達(dá)1.67億，80歲以上的老人占1899萬(wàn)，其中多數(shù)人逐步成為失能或半失能老人。銀齡浪潮的洶涌而至，以及計(jì)劃生育的實(shí)施，中國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的力量呈現(xiàn)出比較薄弱的局勢(shì)。此外，伴隨著第一代獨(dú)生子女成人后在異地工作、結(jié)婚生子、安家落戶，致使越來(lái)越多的老年人在垂暮之年變成了空巢老人、獨(dú)居老人，還有一類老人，他們牽著子女的衣襟來(lái)到異地生活，成為寄居老人。對(duì)于寄居老人而言，融入陌生的環(huán)境，他們的生活狀況、內(nèi)心世界以及情感世界都需要社會(huì)各界予以更多的關(guān)心和幫助，這就需要中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)揮重大作用，尤其需要作為其基礎(chǔ)的并且和傳統(tǒng)文化最具切合性的居家養(yǎng)老發(fā)揮重大作用，但目前，這一養(yǎng)老模式一直處于基本停滯狀態(tài)。

三、全面開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重大意義

（一）居家養(yǎng)老是滿足老年人多樣化需求的人性化選擇

調(diào)查顯示，急需幫扶的老年人口日益增多，需求范圍日益擴(kuò)大，大部分老年人都不愿意跟隨子女異地遷徙養(yǎng)老，也不愿意與子女合居養(yǎng)老。2007年中國(guó)城市老年人空巢家庭所占比例已達(dá)49.7%，比2000年提高了7.7%。2010年，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)于11月7日指出，城鄉(xiāng)老人家庭中，空巢家庭所占比例超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)70%。而發(fā)達(dá)國(guó)家老年人空巢家庭所占比例為70%-80%，與發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例相比，中國(guó)老年人空巢家庭比例持續(xù)增加的現(xiàn)實(shí)將是不可避免的。為應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題，政府投入了相當(dāng)人力物力構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的為老服務(wù)體系，以形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。這是應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的重要舉措。在這一社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，有學(xué)者指出社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)發(fā)揮重要職能。不容樂(lè)觀的是，在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人幸福指數(shù)并不高。對(duì)于所占比例越來(lái)越高的老齡人口，他們有著物質(zhì)和情感上的需求，而功能弱化了的家庭養(yǎng)老已經(jīng)無(wú)法滿足他們的多樣化需求。具體來(lái)講，這些需求包括精神需求，醫(yī)療需求，社會(huì)需求，住房需求以及其他需求。社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足老年人這些需求的具體表現(xiàn)：

首先，中國(guó)大部分社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施不完備，服務(wù)不周到，致使住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人活動(dòng)少，生活單調(diào)，與同伴相處困難，進(jìn)而影響到老人的心情和幸福感。由于面積和周圍環(huán)境的限制，大部份養(yǎng)老機(jī)構(gòu)娛樂(lè)設(shè)施不完善，能提供的娛樂(lè)方式很有限；為數(shù)不少的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋有限，必須幾個(gè)老人合住一間房，而老人的個(gè)性、認(rèn)知大多已經(jīng)固化，適應(yīng)能力不強(qiáng)，在再一次“社會(huì)化”的過(guò)程中需要學(xué)習(xí)、適應(yīng)以及接受新環(huán)境對(duì)于老年人而言都具有相當(dāng)?shù)睦щy，這就導(dǎo)致了他們無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境，很難與周圍的人處好關(guān)系。此外，對(duì)于那些實(shí)行差異化管理和服務(wù)辦法的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人之間的攀比使經(jīng)濟(jì)狀況不好的老年人很難保持平和心態(tài)。

其次，在設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)基本周到的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，很難享受到來(lái)自于家庭的天倫之樂(lè)。針對(duì)老人入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，《東南快報(bào)》的調(diào)查結(jié)果顯示，90%的老年人不愿意住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最重要的原因就是老人們要在家里享受天倫之樂(lè)，而所占比例為70%的愿意進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人表示，只有家庭不和才會(huì)考慮進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院老齡科學(xué)研究中心特別邀請(qǐng)的研究員伊密也發(fā)表過(guò)類似觀點(diǎn)，她曾經(jīng)指出“家的感覺(jué)是任何一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都不能給予的，很多老年人因?yàn)椴荒苷疹欁约和瑫r(shí)又不愿意給子女添麻煩，無(wú)奈之下才做出去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的決定”，“但是離開(kāi)家并不代表對(duì)家沒(méi)有了牽掛，他們的心仍舊留在了家里”。雖然設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)基本周到，但對(duì)家的思念和對(duì)子女的掛念始終困擾著很多老人。

（二）拓展居家養(yǎng)老服務(wù)是擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑

隨著老齡人口規(guī)模的擴(kuò)大，需要社會(huì)提供服務(wù)的老年人口數(shù)量逐年上升；同時(shí)隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，老年人的需求范圍日益擴(kuò)大、需求水平日益提高，老年人需要社會(huì)提供的服務(wù)在種類、形式、質(zhì)量上的要求也越來(lái)越高，并且朝著更加具體化的方向發(fā)展。這對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展而言是個(gè)良好的契機(jī)。另外，近年受到社會(huì)各界普遍關(guān)注的就業(yè)問(wèn)題，政府投入了大量資金和熱情來(lái)解決這一困擾中國(guó)的難題，但這一問(wèn)題仍然凸顯。若能把兩者有機(jī)對(duì)接，將會(huì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與就業(yè)雙贏的局面?！梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到老年護(hù)理服務(wù)和設(shè)施行業(yè)，老年教育、老年旅游、老年金融等各個(gè)領(lǐng)域。僅僅培育專業(yè)的老年護(hù)理人才就可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機(jī)會(huì)”，這是作為日本養(yǎng)老研究者的鞠川陽(yáng)子曾經(jīng)指出的有關(guān)國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)蘊(yùn)含的對(duì)于就業(yè)的良好機(jī)遇，對(duì)于中國(guó)而言，他指出“中國(guó)對(duì)此類人才的需求將會(huì)更加龐大，如果加上相應(yīng)的培訓(xùn)、考核機(jī)構(gòu)所需要的人才，對(duì)于解決目前中國(guó)大學(xué)生失業(yè)嚴(yán)重的問(wèn)題會(huì)大有幫助”。此外，根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算的數(shù)據(jù)，中國(guó)城市居家養(yǎng)老、家政和護(hù)理服務(wù)，2010年潛在的市場(chǎng)規(guī)模是1300億元人民幣，到2020年這一數(shù)值將超過(guò)5000億。這足以說(shuō)明老年服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化是發(fā)展的必然趨勢(shì)，且規(guī)模不容小覷，是擴(kuò)大就業(yè)渠道、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

四、中國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

第一，2007年伊始，中國(guó)部分大中城市開(kāi)展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)活動(dòng)，各地服務(wù)規(guī)范細(xì)則上不盡相同，本文將最具有代表性的規(guī)定整理，如表1所示。

第二，現(xiàn)行居家養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問(wèn)題。

首先，政策支持力度不夠，服務(wù)對(duì)象太少，范圍過(guò)于狹窄，社會(huì)化程度低。從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步至今，居家養(yǎng)老建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，在某社區(qū)開(kāi)展的調(diào)查結(jié)果顯示，95%的老年人不知道居家養(yǎng)老的存在，他們對(duì)居家養(yǎng)老的理解與真正意義上的居家養(yǎng)老相去甚遠(yuǎn)，而知道居家養(yǎng)老的5%的老年人認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)僅包含家政服務(wù)及陪聊天。

其次，投資主體和服務(wù)主體單一，資源整合性差，相應(yīng)的優(yōu)惠政策激勵(lì)效果不明顯。

再次，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才奇缺。中國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平低，從業(yè)人員就業(yè)層次低，待遇不高，致使高校相關(guān)專業(yè)招生困難，已經(jīng)在相關(guān)崗位工作的人才流失嚴(yán)重。拿云南省來(lái)說(shuō)，目前所需要的養(yǎng)老護(hù)理人員近80萬(wàn)名，但實(shí)際的情況卻是：全省養(yǎng)老護(hù)理人員不到5萬(wàn)，其中持有護(hù)理人員資格證的不到2萬(wàn)人次，與需求相比，所缺人才達(dá)70余萬(wàn)。在云南省省會(huì)的昆明市常住人口中，老齡人口約80萬(wàn)，是總?cè)丝诘?4.4%，而養(yǎng)老護(hù)理人員僅1萬(wàn)人左右。

五、全面開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

第一，政策層面的建議。政府要承擔(dān)重要責(zé)任，政府在開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)這一戰(zhàn)略計(jì)劃中，應(yīng)該扮演設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者和建設(shè)者的重要角色。在政策制定方面，應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多的支持和空間，以引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與，解決投資主體單一化的問(wèn)題，從而達(dá)到較好的整合資源、提升服務(wù)質(zhì)量的目的；在政策執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理技術(shù)，把優(yōu)惠政策落到實(shí)處，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、為居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；在市場(chǎng)管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)、維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

第二，人才培養(yǎng)層面的建議。先行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明人才的稀缺是居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的瓶頸，若能在未來(lái)的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中融入更多的專業(yè)化元素，居家養(yǎng)老服務(wù)必將所有突破。

首先，當(dāng)前家居養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)員大多是4050下崗失業(yè)人員，他們的受教育程度普遍偏低，對(duì)職業(yè)的使命感和歸屬感有所欠缺，因而他們認(rèn)為做這份工作是“生活所迫”，加之對(duì)老年人的心理特點(diǎn)不了解，在具體工作時(shí)不懂得如何甚至不愿意與老人溝通，導(dǎo)致與長(zhǎng)者關(guān)系僵硬，長(zhǎng)此以往，老年人容易對(duì)服務(wù)員產(chǎn)生不滿情緒。針對(duì)此問(wèn)題，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容必須具有針對(duì)性，如讓服務(wù)員對(duì)老年人的心理特點(diǎn)有一定了解并讓他們知曉怎樣與老年人溝通。也就是說(shuō)，培訓(xùn)的內(nèi)容要源自于服務(wù)員在服務(wù)中可能會(huì)遇到的問(wèn)題。

其次，培訓(xùn)的形式應(yīng)簡(jiǎn)單，生動(dòng)形象，便于服務(wù)員理解和應(yīng)用。筆者認(rèn)為可以采用簡(jiǎn)單角色扮演等培訓(xùn)形式，讓服務(wù)員很快理解并且在實(shí)踐中運(yùn)用所學(xué)知識(shí)。

第5篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：空巢老人；生活狀況；養(yǎng)老模式

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）31-0088-03

所謂空巢老人，指身邊無(wú)子女或他人照料及共同生活，只剩下自己或老倆口獨(dú)自生活的老人。從常州市2012年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告中發(fā)現(xiàn)：常州市常住人口468.68萬(wàn)，戶籍人口364.77萬(wàn)。60周歲及以上老年人口51.3萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘?1.17%，其中空巢老人占全市總?cè)丝诘慕?%。從這些數(shù)據(jù)即可看出常州人口老齡化的程度。據(jù)我們的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的老人都為空巢老人，從一些數(shù)據(jù)也可以看出，城市的快速發(fā)展伴隨著空巢化的加速，空巢老人的數(shù)目在逐年上升，他們急切需要國(guó)家和社會(huì)給予一個(gè)多層次、立體化的、全面的社會(huì)關(guān)愛(ài)支持系統(tǒng)。

一、城市空巢老人調(diào)查樣本及生活狀況分析

（一）城市空巢老人調(diào)查樣本分析

此次調(diào)查，選取常州市工人新村社區(qū)和河海社區(qū)兩個(gè)典型社區(qū)，隨機(jī)抽取20戶（總共）空巢家庭。調(diào)查對(duì)象為60歲以上獨(dú)居或與配偶居住的空巢老人，每一戶空巢家庭采訪一人，以防止數(shù)據(jù)混亂。以入戶訪談結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查的形式，了解空巢老人的相關(guān)情況。

1.性別組成：男性8人，占40%；女性12人，占60%。

2.婚姻狀況：已婚且有配偶7人，占35%；已婚且喪偶10人，占50%；未婚3人，占15%。

3.年齡結(jié)構(gòu)：60～69歲老人3人，占15%；70～79歲老人4人，占20%；80～89歲老人12人，占60%；90歲以上老人1人，占5%。

（二）城市空巢老人的生活狀況

空巢老人平日生活中依靠自己一個(gè)人或者是配偶，因此穩(wěn)定的生活保障極為重要。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢的老人的生活狀況大致受經(jīng)濟(jì)來(lái)源、醫(yī)療保障、生活照料、精神狀況等因素影響。

1.經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市區(qū)的空巢老人每月養(yǎng)老金在1 500元～2 000元左右，地處城鄉(xiāng)結(jié)合處的空巢老人每月退休金只有400元～500元，區(qū)域之間存在著較大差異。老人們表示退休金足以維持日常生活，不需要子女的接濟(jì)和照料，但是遇上重大疾病等突況，經(jīng)濟(jì)方面就無(wú)法負(fù)擔(dān)了。

2.醫(yī)療保障。80%左右的空巢老人都患有各種各樣的慢性病癥，需要長(zhǎng)期的休養(yǎng)和藥物治療，這對(duì)于老人來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)銷。一般來(lái)說(shuō)，城市空巢老人有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是重大疾病帶來(lái)的高額費(fèi)用還是令人擔(dān)心。截至“十一五”時(shí)期，常州市城市社區(qū)的老人基本納入醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于城鎮(zhèn)中未覆蓋醫(yī)保的區(qū)域以及未參保職工醫(yī)療保險(xiǎn)的老人，目前也參與新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，盡管如此，但對(duì)于有重大疾病的空巢老人來(lái)說(shuō)，只是杯水車薪，不能起到?jīng)Q定性作用。

3.生活照料。大約60%的老人是可以生活自理或者是夫妻互相照料，其他大多數(shù)由子女照料，極少數(shù)會(huì)請(qǐng)他人照料或是生活照料缺乏。隨著年齡的增加，身體機(jī)能的不斷衰退，許多老人的行動(dòng)逐漸遲緩，同時(shí)由于缺乏安全意識(shí)，家中和外出過(guò)程中往往存在著各種各樣的安全隱患，比如在家中忘記關(guān)煤氣、出行時(shí)摔跤、被車撞等，由此可見(jiàn)，筆者認(rèn)為子女應(yīng)當(dāng)給予空巢老人更多的生活照料。

4.精神狀況。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析可知，65%空巢老人面臨的最大問(wèn)題是內(nèi)心孤獨(dú)，而并非照料問(wèn)題。子女因求學(xué)、工作離開(kāi)家，老人缺少依靠的對(duì)象，孤獨(dú)折磨著空巢老人們年邁的身心。子女和父母居住在同一城市的空巢老人，相對(duì)來(lái)說(shuō)，心理能得到更多的關(guān)愛(ài)，解決問(wèn)題也更為積極；少數(shù)空巢老人與子女分居在不同城市，他們往往只能向老伴傾訴煩惱和憂慮或者默默承受，長(zhǎng)此以往，他們更加感到孤獨(dú)無(wú)助，在生病時(shí)會(huì)更加落寞孤單；部分空巢老人較為樂(lè)觀灑脫，對(duì)家庭具有奉獻(xiàn)精神，他們通常會(huì)自我排解，增強(qiáng)同社會(huì)的交流，如參加一些社區(qū)活動(dòng)等，在各種活動(dòng)中發(fā)揮余熱；孤寡空巢老人往往心態(tài)較差，沒(méi)有子女可以依靠，經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有支持，面對(duì)緊急情況時(shí)，應(yīng)急能力較差。

5.最佳養(yǎng)老方式。從問(wèn)卷調(diào)查中可以得出，老人大多數(shù)愿意獨(dú)居，只有極少數(shù)的老人愿意和子女居住或住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在生活能夠自理的情況下，老人都愿意獨(dú)居。每個(gè)人都有自己的生活習(xí)慣，老人和子女的觀念在很多方面存在著差異。有著不同生活習(xí)慣和不同觀念的人生活一定會(huì)產(chǎn)生摩擦，久而久之就失去了幸福感。而且一般城市里的老人沒(méi)有農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的思想，相反老人的思想比較開(kāi)明，他們理解并支持子女為了理想、事業(yè)外出打拼，如河海社區(qū)河海街道的一對(duì)夫婦：爺爺82歲，奶奶70多歲，他們心態(tài)非常好，理解子女，更傾向于獨(dú)居。他們強(qiáng)調(diào)：“老人要多為子女著想，他們也有自己的生活，而且國(guó)家要快速發(fā)展就離不開(kāi)年輕一代，他們身上肩負(fù)著更重要的重任?！?/p>

二、城市空巢老人養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著人口快速老齡化，老人家庭空巢化，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、文化等方面也受到了極大的影響。為了滿足不同階層空巢老人的需求，多種養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。加快對(duì)養(yǎng)老模式的進(jìn)一步探索，找到適合老人的最佳養(yǎng)老模式，讓他們安度晚年已是解決城市空巢化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。經(jīng)實(shí)地調(diào)查顯示：目前常州空巢老人養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔。

養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題：

（一）現(xiàn)狀

1.常州市最近十幾年一直在大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，最終形成了“以居家養(yǎng)老為主”的養(yǎng)老模式。目前，常州在兩個(gè)縣級(jí)市和五個(gè)區(qū)已建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心點(diǎn)，如新北區(qū)燕興社區(qū)的助餐點(diǎn)、送餐點(diǎn)較為成熟。由此可見(jiàn)，社區(qū)能夠提供家庭力所不能及的照顧、幫助以及種種服務(wù)，同時(shí)能夠積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，如新北區(qū)的晉陵互助社、一加愛(ài)心社等。自古以來(lái)，人對(duì)家有種特殊的感情，如同幼嬰對(duì)母親的依賴，對(duì)老人也不例外，特別是空巢老人。通常情況下，只要有自理能力，他們就不愿離開(kāi)家，都會(huì)選擇居家養(yǎng)老而不愿去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老。居家養(yǎng)老根據(jù)老年人需求和自身?xiàng)l件，積極開(kāi)展短期供養(yǎng)、日間照料以及助餐、助醫(yī)等生活服務(wù)，同時(shí)兼顧老年人文化娛樂(lè)、體育健身、精神關(guān)愛(ài)等多種需求。2012年，常州市創(chuàng)建23個(gè)省級(jí)示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心105個(gè)，城市社區(qū)小型托老所床位500張，農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家床位500張。

2.由于觀念的影響，很多老人不愿居住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，心理無(wú)法適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活，雖說(shuō)大多數(shù)老人不愿居住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但也有老人說(shuō)在不能自理的情況下會(huì)選擇居住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。常州一直在推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，重點(diǎn)扶持社會(huì)投資興辦的護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，2012年末，常州市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)110家，擁有各類養(yǎng)老床位24 678張，每千名老年人擁有床位32張。

（二）存在的問(wèn)題

1.資金短缺：在一定程度上資金短缺限制了養(yǎng)老模式的發(fā)展，沒(méi)有充足的資金意味著不能提供更好的設(shè)施。如有了足夠的資金，就可以提供更好的設(shè)施，同時(shí)給服務(wù)人員提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高服務(wù)人員的素質(zhì)和專業(yè)水平。充足的資金來(lái)源是穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，大到政府正常運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，小到可保障社區(qū)空巢老人每月有固定的資金援助。

2.社工人員短缺：每1 000戶家庭才有4位社工，對(duì)于老社區(qū)來(lái)說(shuō)，社工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，社區(qū)主任希望能夠有更多的社工幫助他們，來(lái)滿足空巢老人的需要，像陪他們聊聊天等。社工人員工資低、學(xué)歷要求高、工作量大等原因是造成社工人員的流失及匱乏的主要原因。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的社工一般都是大學(xué)生，若非大學(xué)生，必須是大專學(xué)位且有二年工作經(jīng)驗(yàn)，他們的工資一般在1 000元左右，微薄的薪水，除了不能保障基本的生活外，心理也會(huì)產(chǎn)生巨大的落差。

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善，生活環(huán)境比較差：與居家養(yǎng)老存在著同樣的問(wèn)題，服務(wù)人員短缺以及服務(wù)人員的不專業(yè)等因素?zé)o法給予老人更好的生活照料及精神慰藉。此外，飲食方面與居家養(yǎng)老相比也存在著不足，無(wú)法滿足老人味覺(jué)上的需求。由此可見(jiàn)，無(wú)論是從精神上還是生活照料上都無(wú)法完全滿足空巢老人的需求，當(dāng)然，這也是情理之中的事情，畢竟眾口難調(diào)。

三、完善城市空巢老人養(yǎng)老模式措施及建議

（一）完善養(yǎng)老體系

完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。在一個(gè)完善的系統(tǒng)下發(fā)揮社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為老人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為老人營(yíng)造良好的生活環(huán)境。經(jīng)我們調(diào)查常州養(yǎng)老服務(wù)中心的覆蓋面比較狹小，因此擴(kuò)大其覆蓋面至關(guān)重要，讓更多的老人享受居家養(yǎng)老帶來(lái)的幸福感。為了提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，全市應(yīng)積極開(kāi)展其星級(jí)評(píng)定工作，使常州居家養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到更高層面。

（二）發(fā)揮政府和市場(chǎng)的力量

資金是發(fā)展老人事業(yè)的靈魂，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)以及養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的投入。如果要更好地解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題就需要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的力量，吸引更多的資金，在養(yǎng)老方面投入更多的財(cái)力、物力。為了把市場(chǎng)作用發(fā)揮到最大，常州市政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。這樣做也可以讓更多的人關(guān)注空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題，因?yàn)轲B(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)家庭問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它的發(fā)展?fàn)顩r會(huì)影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（三）完善社會(huì)保障制度

政府應(yīng)該根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，督促企業(yè)制定完善的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到員工在位時(shí)應(yīng)保盡保，為員工的養(yǎng)老做好前期準(zhǔn)備工作。調(diào)查顯示，大多數(shù)城市社區(qū)空巢老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源都是退休金，它足夠維持空巢老人的基本生活開(kāi)支。然而，如果遇到重大疾病時(shí)，他們的退休金就顯得捉襟見(jiàn)肘，大多數(shù)空巢老人面臨著“看病難、看病貴”的問(wèn)題，因此，完善和建立健全的社會(huì)保障制度是我們解決養(yǎng)老問(wèn)題中的關(guān)鍵所在。

（四）關(guān)注空巢老人的精神需要

根據(jù)亞伯拉罕·馬斯洛的需要層次理論，可把人類的需要按其重要性和產(chǎn)生次序分為五個(gè)層次，也就是五個(gè)等級(jí)，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生理需要對(duì)城市空巢老人已不再是問(wèn)題，當(dāng)生理需要有了一定的保障，空巢老人就會(huì)關(guān)注和追求精神方面的需要，如安全需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要等，由此可見(jiàn)，養(yǎng)老問(wèn)題最終回歸到精神養(yǎng)老上。可以嘗試在社區(qū)建立專門的心理顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)空巢老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，開(kāi)展心理健康教育，培養(yǎng)積極的心態(tài)，幸福地度過(guò)晚年。

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收稿日期：2013-07-23

第6篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政資金；社區(qū)養(yǎng)老；財(cái)稅政策；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F810 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）02-0022-03

社區(qū)養(yǎng)老是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍推崇的新型養(yǎng)老方式，開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老不僅有利于提高老人的生活質(zhì)量，而且還有助于減少家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程的不斷加速，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性越來(lái)越重要，但是隨著社區(qū)養(yǎng)老需求的不斷提高以及養(yǎng)老人數(shù)的增加，導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老保障體系面臨巨大的壓力，尤其是財(cái)政資金投入的不足，使我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量低下。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善必須依賴于財(cái)政資金的支持，而財(cái)政資金必須要依靠完善的財(cái)稅政策引導(dǎo)。

一、財(cái)政資金對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入現(xiàn)狀

以遼寧省為例，近些年遼寧省加大了對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金投入力度。2014年，國(guó)家、省兩級(jí)財(cái)政投入1.1億元對(duì)省內(nèi)42家老年養(yǎng)護(hù)院等公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行新建和維修改造。省、市彩票公益金50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，國(guó)家福彩公益金2673萬(wàn)元補(bǔ)助891個(gè)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。2015年，遼寧投入1億元專項(xiàng)資金，加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。然而政府的資金投入與當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求之間的矛盾越來(lái)越突出，充分表明財(cái)政資金對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入還不夠。

（一）財(cái)政資金支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金總量較小

根據(jù)遼寧省老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息顯示，遼寧省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)得到快速的發(fā)展，尤其是社區(qū)惠普型社區(qū)服務(wù)社數(shù)量的增加，大大提高了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，并且被越來(lái)越多的老年人所接受，并且參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系中，但是政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)的提高，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的10.3%，該數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平?？梢?jiàn)財(cái)政資金對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投入總量的不足，會(huì)影響到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。

（二）財(cái)政資金對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼水平較低

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持，因此強(qiáng)化財(cái)政資金補(bǔ)貼制度是促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵因素，然而當(dāng)前財(cái)政資金對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼水平比較低，其主要表現(xiàn)為：一是人均補(bǔ)貼水平不穩(wěn)定。財(cái)政資金對(duì)社會(huì)民生項(xiàng)目的補(bǔ)貼存在一定的波動(dòng)，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，隨著近些年遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，遼寧省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速下滑的趨勢(shì)，雖然政府也在不斷地提高民生保障支出，但是由于老齡人口基數(shù)的不斷增加，導(dǎo)致人均補(bǔ)貼存在一定的不穩(wěn)定性，由此可見(jiàn)財(cái)政資金在投入方面缺乏統(tǒng)籌考慮；二是人均社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼水平不高。通過(guò)對(duì)比美、德國(guó)家社區(qū)居家照料服務(wù)資金的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些國(guó)家的平均水平。以德國(guó)為例，德國(guó)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的身體狀況確定的照料費(fèi)用在590美元/人到2000美元/人，而遼寧省的社區(qū)居家養(yǎng)老照料標(biāo)準(zhǔn)卻不足200美元/人；三是對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼不到位。雖然遼寧省出臺(tái)了關(guān)于針對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，但是由于補(bǔ)貼審批制度不合理，導(dǎo)致民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難獲得財(cái)政的支持。

（三）財(cái)政資金對(duì)社區(qū)養(yǎng)老投入結(jié)構(gòu)不合理

通過(guò)表1，我們可以清晰的了解到遼寧省財(cái)政資金在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)上，存在過(guò)分重視運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，一般財(cái)政資金的一半以上應(yīng)用于支持社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，而且這部分主要是應(yīng)用于支付社區(qū)養(yǎng)老工作人員薪酬。

二、財(cái)稅政策對(duì)社區(qū)養(yǎng)老支持的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)財(cái)稅政策對(duì)社區(qū)養(yǎng)老扶持的現(xiàn)狀

總體來(lái)看我國(guó)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策主要包括：一是針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免政策；二是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者贍養(yǎng)人義務(wù)人贈(zèng)予的減免政策；三是直接對(duì)老年人所得的減免稅政策。具體見(jiàn)表2。

當(dāng)然具體到遼寧省也制定了系列關(guān)于促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的優(yōu)惠財(cái)稅政策：一是制定了完善的融資政策。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種等；二是完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；三是完善人才培訓(xùn)和就業(yè)政策。省市采取政府補(bǔ)貼的方式，加大養(yǎng)老護(hù)理人員的培訓(xùn)力度；四是完善財(cái)政支出政策。加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶家庭中60周歲以上的失能、半失能老人和重度老年殘疾人生活補(bǔ)貼及護(hù)理補(bǔ)貼制度。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的維護(hù)資金、所需工作人員人頭費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算等。

（二）社區(qū)養(yǎng)老財(cái)稅政策所存在的問(wèn)題

無(wú)論是國(guó)家層面還是地方都建立了針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)稅政策，但是結(jié)合財(cái)稅政策的實(shí)施效果看，還存在不少的問(wèn)題：一是財(cái)稅政策的覆蓋面相對(duì)比較窄。目前我國(guó)制定的各項(xiàng)優(yōu)惠財(cái)稅政策主要是針對(duì)福利性、非營(yíng)利性的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而針對(duì)營(yíng)利性、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠財(cái)稅政策比較少。雖然《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》遼政法（2014）4號(hào)提出了針對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠財(cái)稅政策，但是其在具體的實(shí)施中卻存在細(xì)則不明確，導(dǎo)致實(shí)施不到位的現(xiàn)象，進(jìn)而影響民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)養(yǎng)老的積極性；二是優(yōu)惠環(huán)節(jié)單一。從表1可以到看財(cái)政對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入支持主要集中在運(yùn)營(yíng)階段，而對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資、投資等環(huán)節(jié)則缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠財(cái)稅政策，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老的后續(xù)資金問(wèn)題比較匱乏，影響服務(wù)質(zhì)量；三是優(yōu)惠力度不夠。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)屬于民生項(xiàng)目，但是目前看財(cái)稅政策對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)惠力度還不夠，例如關(guān)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與社區(qū)養(yǎng)老的扶持力度不夠，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老出現(xiàn)“供不應(yīng)求”，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則出現(xiàn)“高空置率、高收費(fèi)、高支出”的現(xiàn)象。

三、提高財(cái)政資金投入，完善財(cái)稅政策的對(duì)策

提高財(cái)政資金的投入必須要依賴于完善的財(cái)稅政策，因此在當(dāng)前老齡化進(jìn)程不斷加快的環(huán)境下，我國(guó)政府部門要正視財(cái)稅政策制定、實(shí)施中所存在的問(wèn)題，并采取積極地對(duì)策進(jìn)一步完善財(cái)稅政策，以此提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。

（一）提高財(cái)政資金對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的直接投入力度

社區(qū)養(yǎng)老具有惠普性質(zhì)，因此在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建中，中央和地方要積極發(fā)揮財(cái)政優(yōu)勢(shì)：一是要提高中央對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的支持力度，中央要建立專項(xiàng)預(yù)算制定，將養(yǎng)老納入到一般性財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算中，提高社區(qū)養(yǎng)老資金投入的穩(wěn)定性；二是協(xié)調(diào)資金投入數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的關(guān)系。財(cái)政投入數(shù)量取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，目前遼寧省處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)消費(fèi)，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前工作的核心，因此要求政府部門要合理處理資金投入數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而降低社區(qū)養(yǎng)老投入資金。而是要根據(jù)我國(guó)未來(lái)財(cái)政能力做好養(yǎng)老服務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，以此做到合理應(yīng)用財(cái)政資金。

（二）建立社區(qū)養(yǎng)老財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制

一是要完善社區(qū)養(yǎng)老的補(bǔ)貼制度。由于社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)貼主要是面向高齡老人、貧困老人以及“三無(wú)”老人，因此使補(bǔ)貼存在一定的局限性，因此我國(guó)要進(jìn)一步提高社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度的完善性，由個(gè)人補(bǔ)貼向社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)渡，例如改變以往針對(duì)某個(gè)老人的補(bǔ)貼模式，而是將其納入到保險(xiǎn)體系中，以此提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的效益；二是改變政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼的帥選機(jī)制。政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼篩選要由過(guò)去的所有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目為主的模式，由于我國(guó)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，因此只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模、數(shù)量等達(dá)到一定要求，財(cái)政就給予補(bǔ)貼，而考慮其所有制的類型。當(dāng)然政府在補(bǔ)貼中要充分認(rèn)識(shí)到補(bǔ)貼的性質(zhì)，如果屬于建設(shè)型的補(bǔ)貼則要適時(shí)退出，而屬于公益型的補(bǔ)貼則要制定長(zhǎng)期的規(guī)劃；三是加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。一般公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于資金來(lái)源渠道比較單一，因此要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度；四是給予社區(qū)志愿者一定的補(bǔ)貼。對(duì)于社區(qū)志愿者而言，雖然其行為屬于自愿，但是政府也要給予其一定的補(bǔ)貼，以此激發(fā)全社會(huì)人員投入到社區(qū)志愿服務(wù)的行列中。

（三）完善財(cái)稅績(jī)效考評(píng)機(jī)制

為提高財(cái)政資金的使用效益，建立完善的財(cái)稅政策執(zhí)行績(jī)效考評(píng)機(jī)制：一是建立科學(xué)的績(jī)效考核體系。財(cái)政資金來(lái)自于財(cái)政，因此對(duì)于社區(qū)投入資金的考評(píng)也要有民政部門和財(cái)務(wù)部門共同組成考核小組，并且制定具有操作性強(qiáng)、細(xì)化的指標(biāo)參數(shù)，以此達(dá)到科學(xué)考核專項(xiàng)資金的目的；二是重視審計(jì)制度在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用。審計(jì)制度是約束政府行為的重要制度，在社區(qū)養(yǎng)老財(cái)政投入中，雖然通過(guò)財(cái)政部門和民政部門的績(jī)效考核能夠有效地規(guī)避資金使用舞弊行為，但是由于存在利益關(guān)系，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效益存在某些問(wèn)題，因此需要將審計(jì)制度引入到政府財(cái)政投入的監(jiān)督與審查中，以此提高財(cái)政資金的使用效益；三是重視績(jī)效考核的結(jié)果。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系還處于起步階段，因此通過(guò)績(jī)效考核結(jié)果可以準(zhǔn)確的反饋出我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所存在的問(wèn)題，進(jìn)而可以有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)。

（四）拓展社區(qū)養(yǎng)老資金來(lái)源，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化融資渠道

社區(qū)養(yǎng)老需要的資金比較大，單獨(dú)依靠財(cái)政支持很難滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此我國(guó)要建立完善的社區(qū)養(yǎng)老資金融資制度：一是要擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老資金融資渠道，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)與民間資本的合理關(guān)系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。例如政府在向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，需要合理預(yù)算社會(huì)組織所需要的人力、資金等成本，以此提高政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)熱政府也要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)“只拿錢、不辦事”的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是完善PP模式。PP模式為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了新的融資渠道，通過(guò)該模式可以將民間資本有效的應(yīng)用到社區(qū)養(yǎng)老體系中，緩解財(cái)政資金緊張的局面，促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

（五）細(xì)化財(cái)稅政策，推動(dòng)政策落實(shí)

一是要細(xì)化財(cái)稅的優(yōu)惠條件，加強(qiáng)財(cái)稅在社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的引導(dǎo)作用。目前國(guó)家對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的財(cái)稅政策比較多，因此在具體的財(cái)稅政策執(zhí)行的過(guò)程中一定要對(duì)享受主體進(jìn)行審查，明確其所享有的具體項(xiàng)目；二是加強(qiáng)對(duì)“醫(yī)養(yǎng)”項(xiàng)目的支持力度，“醫(yī)養(yǎng)”是當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的重要形式，因此要發(fā)揮財(cái)政優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持該養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]王磊.我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及困境分析[J].魅力中國(guó)，2014（21）

[2]周玉萍，杜潤(rùn)楠.政府購(gòu)買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方法與策略[J].社會(huì)福利（理論版），2015（5）

第7篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：保定市；居家養(yǎng)老；策略

基金項(xiàng)目：2013年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（課題編號(hào)：201302053）

中圖分類號(hào)：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：保定市居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建：路徑與策略

收錄日期：2013年9月16日

一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

21世紀(jì)必將是人口老齡化的時(shí)代，全球都將面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)面臨的人口老齡化問(wèn)題更是嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。但是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)作為較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一，不僅老齡化的速度快，而且呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。 “未富先老”必然使中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老面臨巨大壓力。

保定市是河北省人口第一大市。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全市人口共計(jì)1，119萬(wàn)，60歲以上老年人有146萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3.07%，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)的意義

目前，社區(qū)養(yǎng)老遠(yuǎn)不能滿足老年人的照料和醫(yī)療需求，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本昂貴，“未富先老”的國(guó)情和相對(duì)較高的住養(yǎng)成本，也使多數(shù)老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老望而卻步。再加上傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響，以及居家養(yǎng)老的親近性、自由性和經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，使居家養(yǎng)老方式成為社會(huì)養(yǎng)老的主體。

居家養(yǎng)老是一種利民、便民、親民的養(yǎng)老模式，具有成本低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點(diǎn)，而且能夠緩解政府財(cái)政壓力，提供適應(yīng)老年人生活習(xí)慣和心理特征便捷服務(wù)，也大大減輕了家庭照料壓力，從而對(duì)穩(wěn)固家庭、穩(wěn)定社會(huì)起到良好的支撐作用。據(jù)調(diào)查，選擇居家養(yǎng)老方式的老年人超過(guò)90%，隨著人口老齡化加快，這一群體還將日益壯大。發(fā)展居家養(yǎng)老，不僅有利于社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和完善，更有利于形成積極的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

三、居家養(yǎng)老面臨的難題

雖然在居家養(yǎng)老方面做了很多開(kāi)拓式的嘗試，取得了很多成果，但是在調(diào)查中我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)面對(duì)如何養(yǎng)老的這一世紀(jì)難題仍然面臨諸多的難題。

（一）居家養(yǎng)老資金來(lái)源單一，且嚴(yán)重不足。居家養(yǎng)老一開(kāi)始就是由政府主導(dǎo)的，政府不僅在居家養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作方式等方面處于主導(dǎo)地位，在資金的投入方面也是主力軍。目前，社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)都是依靠政府資助才發(fā)展起來(lái)的。但是由于中國(guó)人口的基數(shù)大，老年人口是一個(gè)龐大的絕對(duì)數(shù)目，僅靠政府投入的單一模式無(wú)法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日益壯大的需求，致使社區(qū)養(yǎng)老處于資金短缺的困境。而且現(xiàn)在60歲以上的老人，大多數(shù)都沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式中跳出來(lái)，仍然覺(jué)得國(guó)家和企業(yè)應(yīng)該為他們退休后提供一切的保障，還沒(méi)有形成自己規(guī)劃老年生活，購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)。再加上，我國(guó)的居家養(yǎng)老模式一開(kāi)始就是由政府來(lái)主導(dǎo)的，更加強(qiáng)化了“養(yǎng)老是政府的事情，老了就靠政府”的這一觀念和意識(shí)。

社區(qū)三無(wú)老人（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)或扶養(yǎng)人）、低保老人、特困殘疾老人、生活不能自理或不能完全自理且經(jīng)濟(jì)較困難的老人可享受無(wú)償服務(wù)。由于資金緊張，政府買單，為這五類老人提供的服務(wù)也僅僅是日常生活照料方面的，例如燒飯、買菜、打掃衛(wèi)生、日常護(hù)理等等。不在這五類老人中的廣大的老人并不能享受到這些服務(wù)，他們?nèi)绻行枰仨氉约嘿?gòu)買服務(wù)。

（二）服務(wù)內(nèi)容單一，難以滿足老年人的各種現(xiàn)實(shí)需要。按照馬斯洛的需求層次理論，衣食住行的獲得和滿足是我們作為一個(gè)人的最低層次需要。日常生活照料需求僅是我們最低層次的需求的一小部分。近年來(lái)，隨著老齡化社會(huì)的來(lái)到，老年人的情感需求、安全需求、理財(cái)投資需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等更高層次的需求不斷受到社會(huì)的關(guān)注和重視。其中，最凸顯的是情感需求。由于老齡化的加速、劇烈的經(jīng)濟(jì)改革、嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策、大規(guī)模國(guó)內(nèi)移民等因素的共同作用，傳統(tǒng)的孝道在今天的中國(guó)受到了很多現(xiàn)實(shí)的限制和侵蝕。

（三）服務(wù)人員專業(yè)化水平低，志愿者嚴(yán)重不足。由于居家養(yǎng)老目前由政府買單的部分主要是為老人提供日常生活照顧，所以服務(wù)人員專業(yè)化水平較低。一般除了對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行一些必要的家政服務(wù)培訓(xùn)之外，很少進(jìn)行其他的專業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)然，從業(yè)人員的年齡、學(xué)歷、素養(yǎng)等本身也沒(méi)有達(dá)到進(jìn)行更高層次、更專業(yè)化層次培訓(xùn)的可能。陪護(hù)和家政都是屬于流動(dòng)性很強(qiáng)的行業(yè)，在很多人眼里，那都是“伺候人”的活，好像低人一等似的。如果能進(jìn)企業(yè)或工廠，就沒(méi)人愿意去干這種工作。一般能招到的員工都是50歲左右的家庭婦女，而且很多都是外來(lái)打工人員，她們本身沒(méi)有受過(guò)多少正規(guī)教育、沒(méi)有一技之長(zhǎng)。家政和護(hù)理工作對(duì)她們來(lái)說(shuō)比較容易上手，培訓(xùn)內(nèi)容也能接受。目前，我國(guó)僅家政服務(wù)這一塊的服務(wù)人員，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求，更不要說(shuō)對(duì)老人居家養(yǎng)老所需的專業(yè)人才培養(yǎng)了。為解決當(dāng)前的巨大需求，很多社區(qū)都動(dòng)員居民加入志愿者行列，為身邊的老人提供愛(ài)心和幫助。

四、保定市居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建路徑與策略

保定作為人口大市，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。全市目前共有60歲以上老年人149萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?2.9%，高于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)，老年人口總數(shù)全省第一。在保定市當(dāng)前“未富先老”的大背景下，為了應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)模式。著眼為97%的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，依托市社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，免費(fèi)為老年人提供緊急救助、生活幫助（家政信息服務(wù)）以及主動(dòng)關(guān)懷（為老服務(wù)）等服務(wù)，走出了一條行之有效的居家養(yǎng)老服務(wù)道路。

為了加快推進(jìn)保定市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保定市提出“十二五”期間按照“五有（有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有網(wǎng)絡(luò)、有服務(wù)、有高齡津貼）”、“三統(tǒng)一（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)）”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立具備老年人臨時(shí)托養(yǎng)、日間照料等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）。

（一）政府主導(dǎo)，依托社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為居民提供服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上，保定市在城市街道建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在社區(qū)建立不少于30平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)站，通“12349”便民服務(wù)熱線和老年人緊急救助服務(wù)系統(tǒng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源，為居家老人提供就近、方便、快捷的緊急救援、家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)和精神慰藉等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。

為滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，2009年11月，保定市民政局對(duì)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行改制，聯(lián)合民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，由民營(yíng)企業(yè)投資建立了新的民辦非企業(yè)――保定市社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變：由政府投資、管理變成政府主管、社會(huì)組織投資、運(yùn)營(yíng)。市社區(qū)服務(wù)中心探索建立的老人救助系統(tǒng)與120急救中心聯(lián)動(dòng)，形成了市、區(qū)、街、居四位一體的綜合救助服務(wù)體系。中心通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)和移動(dòng)通訊技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)手段，無(wú)償為老年人提供緊急救助終端（用于家庭救助的無(wú)線固定電話和陪護(hù)老年人所有活動(dòng)范圍的移動(dòng)終端），針對(duì)所有有需要的人群免費(fèi)提供服務(wù)，不收百姓一分錢，而且在通訊方面給予比市場(chǎng)更優(yōu)惠的資費(fèi)政策（無(wú)月租贈(zèng)來(lái)電，月最低消費(fèi)10元）；并且使用科學(xué)的緊急救助方式：一是老人及其親屬、救助指揮中心和急救中心120的多方通話，緊急現(xiàn)場(chǎng)救助，監(jiān)聽(tīng)老人狀況，同時(shí)討論確定急救方案，多渠道保障老年人急救信息通暢；二是老人健康檔案在第一時(shí)間發(fā)送到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縮短急救時(shí)間，挽救生命；三是精準(zhǔn)的衛(wèi)星定位確定老年人所在位置；四是貼心的生活幫助和特色的主動(dòng)關(guān)懷服務(wù)，多渠道、多角度助力老年人生活。

（二）創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏、群眾受益。社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)與通訊技術(shù)相結(jié)合，服務(wù)千家萬(wàn)戶的德政工程。政府實(shí)行監(jiān)督管理，企業(yè)投資，社會(huì)組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)組織多方共贏，百姓受益。

1、政府不用投入任何費(fèi)用，全部依靠中國(guó)移動(dòng)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)投資，只需要提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管，即可樹(shù)立良好的政府形象，建立起覆蓋全民的社會(huì)保障體系，既減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又為群眾辦了實(shí)事。

2、中國(guó)移動(dòng)公司雖然在此項(xiàng)目中投入大量資金，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，老年人使用的無(wú)線固定電話、移動(dòng)救助終端和與老年人綁定的親情號(hào)碼，都必須使用移動(dòng)號(hào)碼才能享受服務(wù)，這對(duì)于中國(guó)移動(dòng)公司來(lái)說(shuō)可以擴(kuò)大用戶、占領(lǐng)市場(chǎng)、穩(wěn)定客戶群，能夠保證其長(zhǎng)期效益。

3、社區(qū)服務(wù)中心作為民辦非企業(yè)，承擔(dān)著政府、企業(yè)、居民之間的橋梁和紐帶作用。在為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)過(guò)程中，一方面可以樹(shù)立企業(yè)公益形象；另一方面可以從中國(guó)移動(dòng)通訊功能費(fèi)中獲得一部分傭金，得到相應(yīng)的利益回報(bào)，為自身持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。

4、對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，一方面對(duì)于“三無(wú)”老人等采取政府埋單和社區(qū)志愿者上門服務(wù)等方式為其提供無(wú)償服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)比較困難的提供低償服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較好的提供有償服務(wù)。無(wú)論哪種服務(wù)，只要撥打12349服務(wù)熱線或者登錄社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站下單，即可得到便捷、高效、貼心的信息服務(wù)；另一方面老年用戶可免費(fèi)得到老年人救助終端，享受無(wú)償?shù)木o急救援和生活幫助信息服務(wù)，而且可以享受比市場(chǎng)更優(yōu)惠的通訊資費(fèi)政策。

5、對(duì)于中心加盟企業(yè)，中心免費(fèi)為其介紹客戶，不但擴(kuò)大企業(yè)的影響，同時(shí)增加企業(yè)的收入。企業(yè)還可利用平臺(tái)宣傳其企業(yè)形象，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，讓居民享受更好的服務(wù)。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作，保證了社區(qū)服務(wù)中心持續(xù)發(fā)展的能力。保定市社區(qū)服務(wù)中心采取政府主導(dǎo)、社會(huì)組織承辦、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，利用先進(jìn)的信息、通訊技術(shù)手段，整合社會(huì)資源，為群眾提供便民和老年救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了群眾、企業(yè)、政府多方受益的目的。

政府規(guī)劃服務(wù)項(xiàng)目，確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，中心為全市居民提供便民服務(wù)和老年救助服務(wù)的同時(shí)，也可以從中國(guó)移動(dòng)通訊功能費(fèi)和增值服務(wù)中獲得收益，為通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展提供了有力支撐。另外，中心擁有便民服務(wù)和為老服務(wù)軟件開(kāi)發(fā)的專利權(quán)，為與其他地市合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

社區(qū)中心以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，依靠功能強(qiáng)大的移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，憑借自身造血功能（通過(guò)獲取通話功能費(fèi)用傭金、開(kāi)發(fā)各種增值服務(wù)，如用藥提醒、生日祝福等），擁有了穩(wěn)定長(zhǎng)效的自我生存發(fā)展能力。同時(shí)，中心還可對(duì)加盟的服務(wù)企業(yè)通過(guò)資格審核、服務(wù)回訪、信用評(píng)估淘汰等管理制度，幫助市場(chǎng)規(guī)范服務(wù)企業(yè)，真正使居家養(yǎng)老的老年人享受到更規(guī)范、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使老年人晚年生活無(wú)憂。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉頌.解析居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的終極目標(biāo)及運(yùn)作路徑[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.1.

第8篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題范文

摘 要 離退休職工是企業(yè)職工隊(duì)伍的組成部分。加強(qiáng)退管工作關(guān)乎職工利益、企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，要切實(shí)加強(qiáng)，觀念更新、體制機(jī)制方式方法創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)退管工作新局面。

關(guān)鍵詞 觀念更新 舉措創(chuàng)新 方法求新

隨著我國(guó)老齡化的加劇，養(yǎng)老問(wèn)題凸顯，企業(yè)離退休職工逐年增多，加強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)離退休職工管理服務(wù)工作，愈益成為企業(yè)一項(xiàng)不可推諉的重要任務(wù)而應(yīng)高度重視。

一、觀念更新，著力構(gòu)建企業(yè)、政府、社區(qū)同抓共管體系

當(dāng)下，某些企業(yè)離退休職工管理工作與新形勢(shì)要求不適應(yīng)。主要表現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)思想守舊。只求過(guò)得去，不想有大作為。新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)企業(yè)離退休職工管理工作提出了更高要求。加強(qiáng)退管工作，一是企業(yè)主抓。要解放思想，深化改革，圍繞大局，統(tǒng)籌兼顧，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。觀念的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變，觀念一變地闊天寬。要變因循守舊為求新求變，變滿足現(xiàn)狀為創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，變表面文章為真抓實(shí)干，變退管中心單打獨(dú)斗為黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，同抓共管。二是企政合作。老齡化日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問(wèn)題已成整個(gè)社會(huì)牽涉政治、經(jīng)濟(jì)多方面的重要問(wèn)題。如何養(yǎng)老，如何破解人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老壓力，如何做好離退休職工管理服務(wù)工作，不僅關(guān)乎企業(yè)離退休職工利益，更是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和諧的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日益淡化，新型的多元養(yǎng)老模式急需構(gòu)建。當(dāng)下子女面對(duì)4：2：1，即四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩的家庭結(jié)構(gòu)，無(wú)疑向傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)模式提出了挑戰(zhàn)。因而，離退休職工“終端問(wèn)題”絕不是僅靠企業(yè)自身一般化工作能解決，而必須企業(yè)和政府通力合作，著力構(gòu)建企業(yè)、政府、社區(qū)“三聯(lián)退管”新模式，真正把離退休職工管理服務(wù)工作落到實(shí)處。唯此才能開(kāi)創(chuàng)退管工作新局面，更好地?fù)?dān)當(dāng)企業(yè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任。

二、舉措創(chuàng)新，著力拓展離退休職工管理服務(wù)渠道

根據(jù)大慶油田企業(yè)和各地經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)下企業(yè)離退休職工管理服務(wù)工作應(yīng)著力抓好以下幾點(diǎn)：

加強(qiáng)思想政治工作。思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和涵蓋企業(yè)退管工作在內(nèi)的一切工作的生命線。要關(guān)心職工、尊重職工、理解職工。針對(duì)離退休職工中存在的理想信念淡化、失落感強(qiáng)、悲觀情緒、不平衡心理，采取組織形勢(shì)報(bào)告會(huì)、發(fā)放宣傳品等方式，宣傳系列講話和十、十八屆三中、四中全會(huì)精神，通報(bào)企業(yè)任務(wù)目標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝心聚力，振奮精神。深入細(xì)致做好個(gè)別職工思想工作，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，解惑釋疑，化解糾結(jié)問(wèn)題，堅(jiān)定理想信念。例如，大慶油田企業(yè)在老年節(jié)和“9.26”大慶開(kāi)發(fā)建設(shè)紀(jì)念日，分批組織離退休職工參觀大慶歷史陳列館、鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館，重溫大慶創(chuàng)業(yè)史，傳承大慶光榮傳統(tǒng)，深入進(jìn)行大慶精神、鐵人精神再教育，收到了良好效果。2、積極主動(dòng)排難解憂。使他們真正老有所居、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，安度晚年。要認(rèn)真落實(shí)離退休干部政治待遇。離退休職工不同程度存在看病就醫(yī)難、居家養(yǎng)老難等難題。重患傷殘、空巢、失能老人更需要企業(yè)關(guān)心照顧。企業(yè)要認(rèn)真傾聽(tīng)他們的訴求，積極創(chuàng)造條件幫助他們解決生活實(shí)際問(wèn)題，主動(dòng)為他們排難解憂。確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。興建修繕職工活動(dòng)室，開(kāi)展讀書(shū)看報(bào)文體活動(dòng)，與政府社區(qū)合作，舉辦老年大學(xué)、職工夜大，滿足職工精神文化需求。與醫(yī)院合作，確?；疾±先思皶r(shí)就醫(yī)。大力開(kāi)展志愿者服務(wù)，及時(shí)幫扶救助，把黨的溫暖、企業(yè)的關(guān)愛(ài)送到離退休職工家庭、老年人心坎上。與政府合作，積極解決離退休職工子女升學(xué)、就業(yè)問(wèn)題。大力弘揚(yáng)孝心文化。與政府合作，動(dòng)員組織社會(huì)力量，興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，幫助子女解決養(yǎng)老難題。積極探索、推廣居家養(yǎng)老新模式。2014年，有的城市試驗(yàn)推廣“一鍵通”智能養(yǎng)老系統(tǒng)。就是通過(guò)現(xiàn)代通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息，打造智能居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供“一鍵求救、電子定位、主動(dòng)關(guān)懷事件提醒、健康連線”服務(wù)。著力解決居家養(yǎng)老工作中信息不對(duì)稱、服務(wù)不及時(shí)、需求難滿足等難題?！耙绘I通”助老呼叫終端由紅色和綠色兩個(gè)按鍵組成，“紅鍵”是緊急援救鍵，當(dāng)老人生命受到威脅時(shí)，按下紅鍵，“一鍵通”的信息平臺(tái)便會(huì)向110、119、120等部門和其家人聯(lián)系，社區(qū)服務(wù)站也會(huì)及時(shí)反應(yīng)，登門開(kāi)展緊急救助；“綠鍵”是服務(wù)鍵，老人有需求時(shí)，平臺(tái)會(huì)安排義工、志愿者或其他社會(huì)力量，為其提供及時(shí)服務(wù)。老年居民依托這一平臺(tái)，享受到智能、便捷、高效的居家養(yǎng)老服務(wù)，值得大力推廣。3、著力維護(hù)老年人的合法權(quán)益。時(shí)下針對(duì)老年人的電信詐騙、購(gòu)物價(jià)格欺詐、侵占老人房產(chǎn)、虐待老人等大量案件告誡我們：對(duì)老年人維權(quán)問(wèn)題不可等閑視之。企業(yè)要和公安、社區(qū)合作，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，提高公民法律意識(shí)、老人依法維權(quán)意識(shí)。做到依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)、違反必糾，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。4、發(fā)揮老年智囊作用。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難題，可聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的離退休干部工人當(dāng)顧問(wèn)“把脈問(wèn)診”，或現(xiàn)身說(shuō)法進(jìn)行傳統(tǒng)教育。讓他們老有所為，奉獻(xiàn)才智，助推企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想。

三、方法求新，著力提高退管領(lǐng)導(dǎo)方法科學(xué)化水平

第9篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題范文

興安盟地處內(nèi)蒙古東部，轄一縣兩市三旗，71個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，1001個(gè)嘎查村居委會(huì)，總?cè)丝?64.56萬(wàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，興安盟人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。正確認(rèn)識(shí)興安盟老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的各種問(wèn)題，及時(shí)采取有效對(duì)策，對(duì)加快老齡事業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)老齡化，促進(jìn)興安盟全面建設(shè)小康社會(huì)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、興安盟社會(huì)化養(yǎng)老基本情況

（一）全盟老年人口基本情況

截至2016年底，全盟有60歲以上的老年人23.8萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?4.4%，高齡化進(jìn)一步加速。80歲以上的老年人17275人，100歲以上的83，共有空巢老人3848人。老齡化進(jìn)程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增加。

（二）全盟養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況

近年來(lái)，全盟立足建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，依托社區(qū)積極開(kāi)展日間照料服務(wù)等便民為老服務(wù)，努力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，使全盟養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到不斷發(fā)展。

1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。2013年開(kāi)始續(xù)建新建了盟社會(huì)福利院、阿爾山市福利中心、科右前旗巴拉格歹區(qū)域性敬老院、扎賚特旗茂力格爾區(qū)域性敬老院，全盟現(xiàn)有公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)75家，其中公辦社會(huì)福利院（養(yǎng)護(hù)院）6家，床位740張；區(qū)域性敬老院8家，床位1200張；旗縣市中心敬老院4個(gè)，床位650張，鄉(xiāng)域敬老院8家，床位430張；農(nóng)村互助幸福院19處，床位1756張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30家，床位399張。全盟60歲以上老人231008人，每千名老人擁有床位31張，基本滿足了社會(huì)養(yǎng)老需求。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平進(jìn)一步提高。2014年，根據(jù)《農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老幸福家園建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，全盟現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)幸福家園13處，717戶。盟社會(huì)福利中心養(yǎng)護(hù)樓已正式啟用，全區(qū)五保供養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也在興安盟召開(kāi)，12349便民為老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況良好。

3.各項(xiàng)養(yǎng)老惠民政策得到進(jìn)一步落實(shí)。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了加快城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等任務(wù)。根據(jù)自治區(qū)民政廳的要求，興安盟行政公署辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老幸福家園建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。各旗縣市結(jié)合自身實(shí)際，制定出養(yǎng)老幸福家園建設(shè)總體規(guī)劃和具體的年度實(shí)施方案或細(xì)則，部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

二、興安盟社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

（一）政策扶持力度不夠，扶持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策、項(xiàng)目少

雖然國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)了一些關(guān)于養(yǎng)老方面的政策，但都是原則性的，具體操作性不強(qiáng)。興安盟也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，但缺少有針對(duì)性和具體操作的政策和制度。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)形式單一，企業(yè)少、內(nèi)容少、水平低

興安盟現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)還是以政府提供公益為主，供養(yǎng)對(duì)象大部分是城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！崩先?，受益人數(shù)少，養(yǎng)老服務(wù)享受面較窄。社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、環(huán)境差、配套功能弱，存在消防、食品安全隱患。

（三） 政府財(cái)政投入不足

目前興安盟各級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，基本上來(lái)源于中央、自治區(qū)項(xiàng)目資助資金和盟級(jí)福利彩票公益資金，盟、旗（縣、市）財(cái)政均未列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)。一是各級(jí)政府投入力度不夠，二是引導(dǎo)社會(huì)資金投入的機(jī)制尚未形成，三是社區(qū)養(yǎng)老資源效率不高。

（四）?B老服務(wù)組織少，隊(duì)伍建設(shè)滯后

我國(guó)目前尚無(wú)專門的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)、鑒定機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上約束了養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。興安盟尚未形成專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，缺少專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)組織數(shù)量少，養(yǎng)老護(hù)理人員普遍缺乏，養(yǎng)老服務(wù)水平不高。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理員大部分為進(jìn)城務(wù)工人員及城鎮(zhèn)下崗職工，文化水平低、年齡偏大，只能從事生活照料等簡(jiǎn)單護(hù)理工作。

三、興安盟社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系對(duì)策與建議

（一） 加大教育宣傳，營(yíng)造濃厚的養(yǎng)老氛圍

積極引導(dǎo)老年群體樹(shù)立對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)觀念，使更多的老年人理解和接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為形成一定規(guī)模的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。為確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作及規(guī)劃的順利開(kāi)展，各地應(yīng)專門成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要通過(guò)多種形式加大對(duì)各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的意識(shí)。

（二）大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革

隨著中國(guó)老齡化速度的加快，推廣智能化養(yǎng)老正當(dāng)其時(shí)，應(yīng)從生理、心理、行為及生活環(huán)境四方面提供多方位養(yǎng)老管理服務(wù)，以智能化引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。這就需要政府從頂層設(shè)計(jì)上給予扶持政策，同時(shí)配套技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，突出智能管理服務(wù)，全面提升老年人的幸福指數(shù)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)其加強(qiáng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。一是盤活現(xiàn)有福利設(shè)施，對(duì)全盟9個(gè)公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)綜合福利院、臨時(shí)救助站、養(yǎng)老院的功能；二是加快老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，推進(jìn)烏蘭浩特市老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)建成并投入使用；三是協(xié)調(diào)和推進(jìn)已開(kāi)工的老年公寓建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成并投入使用，解決中高收入老年人的社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題。

（三） 加速“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

社區(qū)居家養(yǎng)老要超越社區(qū)的狹小空間，充分利用社區(qū)外的資源更好地服務(wù)老年群體，就必須真正讓老年人融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，讓老年人感受到“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來(lái)的的改變與實(shí)惠。一是建立社區(qū)老人電子檔案。社區(qū)要為“空巢”家庭、獨(dú)居老人、病殘老人、高齡老人建立信息庫(kù)，把老年人的生活習(xí)慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、希望得到的服務(wù)項(xiàng)目等相關(guān)資料輸入電腦，傳送到網(wǎng)上數(shù)據(jù)中心，便于為老人提供所需服務(wù)。二是建立居家養(yǎng)老服務(wù)加盟機(jī)構(gòu)檔案。三是加速養(yǎng)老服務(wù)手段創(chuàng)新。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，向老年人提供性能穩(wěn)定、方便易用、物美價(jià)廉的老人定位、健康數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、智能穿戴設(shè)備等在內(nèi)的新型養(yǎng)老服務(wù)，探索“智慧養(yǎng)老”，實(shí)現(xiàn)老年人服務(wù)需求與各類服務(wù)實(shí)體之間的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）增加政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)力投入

要加大財(cái)政投入力度，多方爭(zhēng)取資金，加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)敬老院配套設(shè)施，努力提高集中供養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及長(zhǎng)期照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉乃至飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游等方面。社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展所需資金主要是來(lái)源于政府、各地街道、社區(qū)居民捐獻(xiàn)、社會(huì)捐獻(xiàn)等，但這些資金的數(shù)量是極為有限的。政府需要盡快確立公共財(cái)政支出社區(qū)養(yǎng)老的比例，不斷拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道，形成長(zhǎng)效機(jī)制，把政府的投入、政策的扶持、社會(huì)的支援、老人的支付和子女的贍養(yǎng)義務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，對(duì)非營(yíng)利性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼， 這種補(bǔ)貼可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)實(shí)施。通過(guò)政府財(cái)政向各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化。