高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題范文

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，糧食播種面積、總產(chǎn)量等主要指標(biāo)均居全國(guó)首位。針對(duì)全省農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、糧食生產(chǎn)占比高、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，以及生產(chǎn)手段落后、環(huán)境面臨壓力大等問(wèn)題，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和部署，從激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放資源潛能，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面，著力推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》、《松花江干流沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

第一，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、市場(chǎng)條件等因素，堅(jiān)持效益優(yōu)先，優(yōu)化區(qū)域布局。重點(diǎn)在四、五積溫區(qū)推進(jìn)玉米改大豆、玉米改飼料輪作試點(diǎn)，調(diào)減玉米面積。在松花江沿岸、三江平原等水源充沛地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省經(jīng)濟(jì)作物面積超過(guò)1000萬(wàn)畝，飼料飼草作物發(fā)展到150萬(wàn)畝，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)初步形成。同時(shí)，大力發(fā)展綠色食品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，推廣種植有機(jī)大豆、有機(jī)鮮食玉米、有機(jī)雜糧雜豆和綠色（有機(jī)）蔬菜（食用菌）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品面積2萬(wàn)畝，帶動(dòng)全省綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積超過(guò)7300萬(wàn)畝，總產(chǎn)值2070億元。綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到1600個(gè)、有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品400多個(gè)。

第二，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。黑龍江省位于世界“黃金玉米帶”和“黃金奶牛帶”，畜牧業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2015年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，大力扶持退牧還草、玉米青貯及紫花苜蓿生產(chǎn)，促進(jìn)奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了一批產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的龍頭企業(yè)，建立了全國(guó)最大的高端肉牛核心群。2015年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到227萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸和570萬(wàn)噸，均比上年持平略增。

第三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中與產(chǎn)后有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資供應(yīng)、與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售有效對(duì)接，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。一批集經(jīng)銷(xiāo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品精深加工為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集團(tuán)不斷發(fā)展壯大，與農(nóng)戶結(jié)成了穩(wěn)固的利益關(guān)系。2015年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1900戶，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2800億元，同比分別增長(zhǎng)2.7%和12%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植業(yè)基地面積達(dá)到1.3億畝，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶發(fā)展到330萬(wàn)戶，同比分別增長(zhǎng)8.3%、3%。

第四，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推動(dòng)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2850個(gè)，“一品村”發(fā)展到1800個(gè)，國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村達(dá)37個(gè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變，通過(guò)“賣(mài)得好”倒逼“種得更好”。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展

為徹底改變農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、任務(wù)和資金，突出農(nóng)田生態(tài)功能，實(shí)行“上圖入庫(kù)”管理，不折不扣地將國(guó)家任務(wù)落實(shí)到地塊。成立了多部門(mén)參加的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，日常工作由省發(fā)改委牽頭，形成了工作合力，抓出了建設(shè)成效。

第一，印發(fā)了一個(gè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”。落實(shí)《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》和《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，編制印發(fā)了《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2013―2020年）》，以生態(tài)建設(shè)為核心，以高產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)為主線，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”等8個(gè)方面建設(shè)任務(wù)，實(shí)施生態(tài)、水利、田間、科技、信息等“五大工程”，力爭(zhēng)到2020年全省建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。《規(guī)劃》統(tǒng)籌新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等建設(shè)任務(wù)，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、項(xiàng)目管理、技術(shù)模式的“五統(tǒng)一”。

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題范文

資源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)

建設(shè)發(fā)展用地有保障

上半年以來(lái)，湖南省爭(zhēng)取國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃18.68萬(wàn)畝，較去年增加1050畝。有序?qū)嵤┰鰷p掛鉤試點(diǎn)，全省已批復(fù)實(shí)施方案20個(gè)，批準(zhǔn)建新面積6135畝。低丘緩坡開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，規(guī)模4500畝。全省累計(jì)審批建設(shè)用地15.76萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)15.6%。上半年，湖南省出讓土地5.82萬(wàn)畝、實(shí)現(xiàn)價(jià)款431億元，分別同比增長(zhǎng)12%、57%。土地出讓均價(jià)1118元/m2，較去年同期上漲40%，較去年全年土地出讓均價(jià)上漲19%。

耕地保護(hù)政策落實(shí)到位

上半年，湖南省批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目755個(gè)、面積5.15萬(wàn)畝，全部實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，2012年度項(xiàng)目總體進(jìn)度達(dá)70%以上，其中環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程18個(gè)子項(xiàng)目全部進(jìn)入掃尾階段。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)上，預(yù)算投資51億元，安排2013年度土地整治項(xiàng)目471個(gè)，建設(shè)規(guī)模274萬(wàn)畝。其中，利用省內(nèi)資金啟動(dòng)婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程2013年度子項(xiàng)目10個(gè)。永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)展順利，已完成12個(gè)市106個(gè)縣（市、區(qū)）的外業(yè)調(diào)查成果驗(yàn)收。土地復(fù)墾力度加大，累計(jì)審查《土地復(fù)墾方案》56個(gè)，全面完成歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)工作，安排省級(jí)損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目12個(gè)。完成了第三輪省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用更新評(píng)價(jià)。桃源、隆回、安化、漢壽獲評(píng)第二屆“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”。

礦產(chǎn)資源管理不斷規(guī)范

上半年來(lái)，湖南省煤、鐵、有色等主要礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，為適應(yīng)形勢(shì)變化，湖南省國(guó)土資源廳著力加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，上半年新立探礦權(quán)98個(gè)、采礦權(quán)12個(gè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)款和使用費(fèi)2.23億元，同比增長(zhǎng)62%。同時(shí)，不斷加大地質(zhì)找礦力度，安排省級(jí)礦業(yè)權(quán)價(jià)款項(xiàng)目144個(gè)，預(yù)算投資4.5億元，同比增長(zhǎng)28.6%。爭(zhēng)取中央地勘資金1.09億元，安排接替資源勘查項(xiàng)目5個(gè)、大調(diào)查項(xiàng)目41個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)危機(jī)礦山找礦工程，對(duì)瀏陽(yáng)七寶山硫鐵礦等15個(gè)老礦山組織開(kāi)展資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)整裝勘查，花垣-鳳凰國(guó)家級(jí)整裝勘查區(qū)在部組織的綜合評(píng)估中獲評(píng)優(yōu)秀級(jí)別。頁(yè)巖氣勘查穩(wěn)步推進(jìn)。

地質(zhì)災(zāi)害防治有實(shí)效

湖南省上半年9次強(qiáng)降雨，引發(fā)了各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害1143起，造成9人死亡、2人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失9464萬(wàn)元。各級(jí)政府層層落實(shí)責(zé)任，初步形成了“黨委政府守土有責(zé)、國(guó)土部門(mén)靠前指揮、村組干部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急力量隨時(shí)待命”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)防治措施，密集開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商，及時(shí)通過(guò)電視、短信、廣播等多種途徑預(yù)警信息，加強(qiáng)群測(cè)群防，認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班、定期巡查、應(yīng)急處險(xiǎn)等制度，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害26起，避免人員傷亡1326人、經(jīng)濟(jì)損失6428萬(wàn)元。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)評(píng)等相關(guān)制度，上半年審查礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告112份，繳存礦山環(huán)境治理備用金9604萬(wàn)元。

數(shù)字湖南地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)加快

上半年，湖南省安排了1∶1萬(wàn)地形圖更新任務(wù)1623幅。天地圖?湖南正式納入國(guó)家主節(jié)點(diǎn)，全面完成了14個(gè)市州的矢量電子地圖和5個(gè)市州的影像地圖布設(shè)任務(wù)，錄入地名地址100萬(wàn)余條。累計(jì)對(duì)外提供紙質(zhì)地圖2604幅、數(shù)字地圖15392幅。數(shù)字湘潭通過(guò)驗(yàn)收，數(shù)字張家界、數(shù)字韶山項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)通過(guò)評(píng)審。啟動(dòng)地理國(guó)情普查，目前已完成了試點(diǎn)任務(wù)。地理信息共建共享力度加大，相繼與省工商局、省交通廳等10個(gè)省直單位簽訂共建共享協(xié)議。在測(cè)繪行業(yè)管理方面，全面完成2013年測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)、測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息評(píng)定等工作，審核測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息430條。成功舉辦全省第三屆測(cè)繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。

管理秩序不斷向好

上半年，立案查處土地違法案件301件，拆除及沒(méi)收構(gòu)建物 17.1萬(wàn)平方米、罰沒(méi)款 1150.52 萬(wàn)元，黨紀(jì)政紀(jì)處分7人；立案查處礦山違法案件147件，刑事處罰5人。土地違法發(fā)現(xiàn)數(shù)、立案數(shù)以及礦山違法立案數(shù)分別同比下降155%、97%和56%。深入推進(jìn)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成相關(guān)市州未報(bào)即用和邊報(bào)邊用重大違法案件實(shí)地核查工作；扎實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法前期工作，在土地變更調(diào)查環(huán)節(jié)提前介入，全面完成統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)資料審核等工作。

重大基礎(chǔ)工作進(jìn)展順利

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)制作底圖19.9萬(wàn)平方公里，成果覆蓋率94%；完成地籍調(diào)查11.7萬(wàn)平方公里、調(diào)查土地125.2萬(wàn)宗，涵蓋2.6萬(wàn)個(gè)村、26.4萬(wàn)個(gè)村民小組。土地變更調(diào)查工作扎實(shí)有序，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)順利通過(guò)國(guó)土資源部審核，財(cái)務(wù)保障能力繼續(xù)加強(qiáng)，落實(shí)部門(mén)預(yù)算55億元、征收各類(lèi)稅費(fèi)59.6億元，分別同比增長(zhǎng)18%、61%。地質(zhì)資料兩化工作取得新進(jìn)展，坪寶礦區(qū)建成三維空間地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)多元數(shù)據(jù)集群管理和統(tǒng)一服務(wù)；完成長(zhǎng)株潭城市群水工環(huán)補(bǔ)充勘查野外工作任務(wù)；啟動(dòng)第二批2個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)和4個(gè)整裝勘查區(qū)地質(zhì)資料兩化工作；長(zhǎng)沙展開(kāi)地質(zhì)地下三維建設(shè)和城市地下管網(wǎng)三維建設(shè)。成功舉辦首屆中國(guó)（長(zhǎng)沙）國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)。省及12個(gè)市級(jí)、99個(gè)縣級(jí)土地整治規(guī)劃獲得批復(fù)。78個(gè)市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

下半年目標(biāo)：加強(qiáng)調(diào)控 強(qiáng)化保障

進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控

爭(zhēng)取將一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家計(jì)劃籠子。積極推進(jìn)增減掛鉤、低丘緩坡、城鎮(zhèn)低效用地再利用等試點(diǎn)，拓寬用地空間。嚴(yán)格節(jié)約集約用地，抓好供地率考核、開(kāi)發(fā)園區(qū)用地評(píng)價(jià)、閑置土地清理、地產(chǎn)市場(chǎng)管理、定額指標(biāo)研究、節(jié)地模式推廣等工作。出臺(tái)土地儲(chǔ)備與融資管理政策。修訂《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》，從嚴(yán)控制規(guī)劃調(diào)整與修改行為。

完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

以環(huán)洞庭湖、婁邵盆地兩個(gè)重大工程以及25個(gè)連片推進(jìn)土地整治示范縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，全面加強(qiáng)土地綜合整治和土地復(fù)墾工作，確保按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。嚴(yán)控建設(shè)占用耕地，從源頭減輕耕地補(bǔ)充壓力。

努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破

落實(shí)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)方案，推進(jìn)整裝勘查，創(chuàng)新找礦機(jī)制，加快商業(yè)跟進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。抓好頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源勘查開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。鞏固擴(kuò)大整規(guī)工作成果，維護(hù)良好勘查開(kāi)發(fā)秩序。加強(qiáng)礦山規(guī)劃、審批、交易等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，摸清家底，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批制度改革。切實(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。抓好礦補(bǔ)費(fèi)征收管理。

抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

嚴(yán)格執(zhí)行巡查值班、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急處險(xiǎn)等防災(zāi)減災(zāi)措施，努力增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，嚴(yán)防群死群傷事故。抓好寧鄉(xiāng)煤炭壩等特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。

全面推進(jìn)數(shù)字湖南地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)

加強(qiáng)地理信息共建共享機(jī)制建設(shè)，研究出臺(tái)地理信息交換與共享管理辦法、國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理辦法。推進(jìn)地理國(guó)情普查工作。加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)與推廣應(yīng)用，啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)市縣測(cè)繪機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員、編制、裝備，提高統(tǒng)一監(jiān)管能力。開(kāi)展測(cè)繪行業(yè)督查活動(dòng)，嚴(yán)格資質(zhì)、市場(chǎng)、質(zhì)量、保密管理。建立完善地理信息企業(yè)市場(chǎng)信用信息體系。

統(tǒng)籌抓好執(zhí)法監(jiān)察、與依法行政工作

加快完善案件調(diào)查協(xié)作和案件移送機(jī)制。結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法、打非治違、新開(kāi)工項(xiàng)目清理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，公開(kāi)督辦和嚴(yán)肅查處一批典型案件。抓好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，力爭(zhēng)零問(wèn)責(zé)。全面實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，主動(dòng)化解積案，編制實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。加大國(guó)土資源普法宣傳力度，完善應(yīng)復(fù)應(yīng)訴工作機(jī)制，努力暢通群眾合法利益訴求渠道。

扎實(shí)推進(jìn)重大專(zhuān)項(xiàng)工作

加大資金爭(zhēng)取和技術(shù)支持力度，確保年內(nèi)高質(zhì)量完成集體土地所有權(quán)發(fā)證任務(wù)。全面完成長(zhǎng)株潭城市群和3個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)“兩化”任務(wù)；加快修訂《湖南省國(guó)土資源系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法》等國(guó)土資源收費(fèi)政策；研究出臺(tái)《湖南省地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目資金管理辦法》、《湖南省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)制度；在節(jié)約集約、占補(bǔ)平衡、礦業(yè)權(quán)審批制度改革等方面出一批成果并及時(shí)轉(zhuǎn)化；扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照中央和省委要求，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問(wèn)題。

（資料來(lái)源：湖南省國(guó)土資源廳綜合研究處）

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題范文

［關(guān)鍵詞］糧食安全；生態(tài)環(huán)境；耕地可持續(xù)利用

［中圖分類(lèi)號(hào)］F323［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2014）06－0051－04隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等生態(tài)因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束作用日益突出，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家的糧食安全不但要關(guān)注數(shù)量安全，更要關(guān)注質(zhì)量安全。中國(guó)糧食安全不僅僅是本國(guó)的事情，也關(guān)系到國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，因此，中國(guó)的糧食安全引起了全球的廣泛關(guān)注。

耕地作為糧食生產(chǎn)的最重要的生態(tài)因素之一，對(duì)保證糧食安全具有極其重要的意義。學(xué)界普遍認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，伴隨而來(lái)的是耕地資源的大幅度減少。耕地非農(nóng)化現(xiàn)象的日趨加劇一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面又可能對(duì)糧食安全、社會(huì)安定、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)（曲福田等，2004；談明洪等，2005）。為了保護(hù)有限的耕地資源，國(guó)家作出了加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地等一系列重大決策，并將其作為基本國(guó)策之一，實(shí)施了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。然而，現(xiàn)行的耕地保護(hù)制度與政策卻并未發(fā)揮其作用。研究表明，現(xiàn)階段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地保護(hù)的公共政策調(diào)整方向是提高土地資源市場(chǎng)化配置程度、將土地利用的外部性?xún)?nèi)部化、進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、改革征地制度（曲福田等（2004）。要保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，執(zhí)行分級(jí)農(nóng)田的保護(hù)及總體規(guī)劃和分區(qū)控制使用的原則，加強(qiáng)土地管理、土地整理及土地復(fù)墾等工作，改善和提高耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保國(guó)家的糧食安全（林培等，2001）。機(jī)制建設(shè)是耕地保護(hù)的治本之策。但目前有關(guān)耕地保護(hù)方面的研究集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式與整體框架設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)厘定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金管理與運(yùn)作、中央政府－地方政府耕地保護(hù)關(guān)系、耕地保護(hù)多主體共同責(zé)任關(guān)系等方面。從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，需要進(jìn)一步研究耕地保護(hù)中的農(nóng)戶行為與意愿、中央政府激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等方面（李廣東等，2011）。

當(dāng)前，中國(guó)耕地保護(hù)政策中缺乏有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，急需建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，形成完備的耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)耕地保護(hù)的微觀動(dòng)力，以平衡各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間的利益配置關(guān)系（姜廣輝等，2009）。一般而言，耕地投入糧食生產(chǎn)的邊際利潤(rùn)明顯低于其他農(nóng)地利用方式的利潤(rùn)，為了提高農(nóng)戶耕地保護(hù)與糧食生產(chǎn)動(dòng)力，需要設(shè)置耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金（陳秧分等，2010）。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)作為主要的補(bǔ)償對(duì)象，在耕地保護(hù)過(guò)程中應(yīng)該打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的封閉循環(huán)，遵循耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本的區(qū)域差異和區(qū)域土地利用的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，使耕地保護(hù)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)ｉT(mén)化的手段（吳澤斌等，2009）。從保護(hù)耕地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)看，耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本損失應(yīng)作為補(bǔ)償?shù)淖畹蛢r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（雍新琴等，2012）。

從農(nóng)民對(duì)待耕地保護(hù)的角度看，農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意愿相對(duì)較低，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求要明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而在影響農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿的諸因素中，地區(qū)差異、農(nóng)戶受教育水平及農(nóng)戶對(duì)征地的意愿發(fā)揮著比較顯著的作用（陳志剛等，2009）。

基于糧食安全，本文重點(diǎn)分析我國(guó)耕地可持續(xù)利用的相關(guān)問(wèn)題，并提出實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的政策性建議。

一、實(shí)現(xiàn)糧食安全所面臨的耕地資源形勢(shì)

（一）耕地資源形勢(shì)分析

《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出：要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國(guó)耕地應(yīng)分別保持在18．18億畝和18．05億畝。18億畝耕地紅線是中國(guó)糧食安全的警戒線，是鋪設(shè)糧食安全之路的第一塊基石，但我國(guó)耕地資源面臨的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。

1．耕地資源日趨減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。2012年3月9日人民網(wǎng)報(bào)道，1998至2010年，全國(guó)耕地面積從19．45億畝減少到18．26億畝，勉強(qiáng)達(dá)到《綱要》提出的目標(biāo)?！?013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)表明，2012年，全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等原因減少耕地面積40．20萬(wàn)公頃，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積32．18萬(wàn)公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積8．02萬(wàn)公頃。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地資源占用將呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

2．耕地質(zhì)量總體不高，劣質(zhì)耕地比例將進(jìn)一步增加?！吨袊?guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》結(jié)果顯示：全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別為9．8等，其中，低于平均質(zhì)量等別的10－15等地占57％以上，而高于平均質(zhì)量等別的1－9等地僅占43％，特別是生產(chǎn)能力大于15000公斤／公頃的耕地僅占6．09％。將全國(guó)耕地劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地，其所占比例分別為2．67％、29．98％、50．64％、16．71％，即優(yōu)等地和高等地合計(jì)不足全國(guó)耕地總面積的1／3，而中等地和低等地合計(jì)占到耕地總面積的2／3以上。

正如上面所述，耕地占用的同時(shí)，通過(guò)土地整治可以增加部分耕地面積，但從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，所占用的耕地都是土地生產(chǎn)率很高，而增加的耕地卻是土地生產(chǎn)率很低，甚至在短期內(nèi)沒(méi)有產(chǎn)出的低等土地，只能算理論上的耕地，因此，劣質(zhì)耕地在耕地中的比例將會(huì)進(jìn)一步增加。

3．耕地資源污染日益嚴(yán)重，從局部向區(qū)域蔓延。我國(guó)重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移，土壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)“集中多發(fā)期”。由于污水灌溉、大氣沉降物、施肥等原因，工業(yè)城市和冶煉企業(yè)周邊，通過(guò)大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中重金屬量可以達(dá)到施肥帶入量的幾十至幾百倍。此外，畜禽飼養(yǎng)飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進(jìn)入周邊水體和農(nóng)田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來(lái)源之一。

環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。具體數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82．8％。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。對(duì)耕地而言，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19．4％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13．7％、2．8％、1．8％和1．1％，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，近30％的蔬菜和水果重金屬含量超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量限值。

（二）實(shí)現(xiàn)糧食安全中存在的兩對(duì)矛盾

2013年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60194萬(wàn)噸，比上年增加1236萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2．1％。其中，夏糧產(chǎn)量13189萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1．5％；早稻產(chǎn)量3407萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2．4％；秋糧產(chǎn)量43597萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2．3％。實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十一連增”。這種“十一連增”僅僅關(guān)注了糧食數(shù)量，而沒(méi)有關(guān)注糧食質(zhì)量，從生產(chǎn)角度來(lái)看，這是一種不完全的糧食安全概念。盡管如此，必須清楚地認(rèn)識(shí)到未來(lái)糧食安全所面臨的“兩大”矛盾。

1．糧食數(shù)量安全要求與優(yōu)質(zhì)耕地資源日益減少之間的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，耕地占用是呈現(xiàn)不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2011年國(guó)土資源部下達(dá)全國(guó)城市新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬(wàn)畝，而各地上報(bào)國(guó)務(wù)院的計(jì)劃高達(dá)1500萬(wàn)畝，來(lái)自地方的用地沖動(dòng)非常強(qiáng)勁，未來(lái)確保18億畝耕地紅線，為糧食數(shù)量安全提供生態(tài)資源基礎(chǔ)困難重重。

同時(shí)，我國(guó)耕地生產(chǎn)率普遍偏低?！吨袊?guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》結(jié)果顯示：優(yōu)等和高等地合計(jì)不足全國(guó)耕地總面積的1／3，而中等和低等地合計(jì)占到耕地總面積的2／3以上。

2．糧食質(zhì)量安全要求與耕地資源污染日益嚴(yán)重之間的矛盾。前面已經(jīng)提到，全國(guó)每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸。同時(shí)，由于污水灌溉、大氣沉降物和施肥等原因，以及畜禽飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進(jìn)入周邊水體和農(nóng)田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來(lái)源之一，我國(guó)土壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)“集中多發(fā)期”。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二、實(shí)現(xiàn)耕地資源安全存在的問(wèn)題及矛盾

《2012中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)表明，2012年，全國(guó)共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2．05萬(wàn)個(gè)，總規(guī)模達(dá)250．41萬(wàn)公頃，新增農(nóng)用地54．45萬(wàn)公頃，新增耕地46．56萬(wàn)公頃。全年批準(zhǔn)建設(shè)用地61．52萬(wàn)公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42．91萬(wàn)公頃，耕地25．94萬(wàn)公頃，同比分別增長(zhǎng)0．6％、4．5％、2．5％。表面上來(lái)看，通過(guò)土地整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地面積高于建設(shè)占用的耕地面積。但是，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)用耕地的質(zhì)量。從土地生產(chǎn)率來(lái)講，可能十倍、二十倍，甚至更多的補(bǔ)充耕地面積都難以彌補(bǔ)所占用的耕地面積的產(chǎn)出，因此，不能簡(jiǎn)單地將18億畝耕地紅線作為一個(gè)靜態(tài)的數(shù)據(jù)來(lái)看，必須從土地生產(chǎn)率的視角重新審視。

（一）占補(bǔ)平衡制度難以取得預(yù)期效果

耕地占補(bǔ)平衡作為耕地保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，明確規(guī)定建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。這項(xiàng)制度對(duì)耕地保護(hù)發(fā)揮了一定的作用。可是實(shí)施過(guò)程中，只能從數(shù)量上對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充，而要同時(shí)保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量則只能是美好的愿望。2014年國(guó)土資源部提出要進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，把提升耕地質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。這些措施對(duì)保護(hù)耕地?zé)o疑具有重要的作用，但這僅僅是理論上可行、現(xiàn)實(shí)不可能實(shí)現(xiàn)的措施。

（二）土地整理復(fù)墾工程只重視結(jié)果不重視實(shí)效

土地整理復(fù)墾工程是落實(shí)占補(bǔ)平衡制度的一個(gè)重要方面，但存在著嚴(yán)重的“重開(kāi)發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”、“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣”、“重農(nóng)用地，輕建設(shè)用地”問(wèn)題；有些忽視了土地整理中的生態(tài)建設(shè)，部分項(xiàng)目盲目的高標(biāo)準(zhǔn)、高投入，不重視規(guī)劃中對(duì)景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。盡管在數(shù)量上得到有效補(bǔ)充，但整理出的土地生產(chǎn)率較低，要培肥地力，提高土地生產(chǎn)率需要一定的時(shí)間。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在如下現(xiàn)象：復(fù)墾整理出的耕地所在地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)，無(wú)人進(jìn)行耕作，沒(méi)有形成絲毫的土地生產(chǎn)能力，只是名義上的耕地。

（三）耕地補(bǔ)充的潛力越來(lái)越小

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地面積會(huì)持續(xù)減少的趨勢(shì)是難以遏制的。落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，補(bǔ)充耕地的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。易開(kāi)發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補(bǔ)充耕地的成本提高，難度逐步加大。即使通過(guò)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上補(bǔ)充了耕地，但耕地質(zhì)量構(gòu)成中，土地生產(chǎn)率低下的耕地面積所占比例將會(huì)進(jìn)一步增加，其對(duì)國(guó)家糧食安全的影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

（四）土壤污染沒(méi)有得到足夠的重視

土壤污染異常嚴(yán)重，呈現(xiàn)日益加重的趨勢(shì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但國(guó)家有關(guān)部門(mén)遲遲不公開(kāi)土壤污染信息。這里存在兩種可能，一是土壤污染狀況超乎人們的想象，不敢公開(kāi)；二是對(duì)土壤污染治理沒(méi)有給予足夠重視，不愿公開(kāi)。值得慶幸的是，廣東省相關(guān)部門(mén)將已調(diào)查清楚的珠三角土壤污染結(jié)果并如實(shí)公布，結(jié)果表明，珠三角28％土壤被重金屬污染。這些信息公開(kāi)之后，可以促使政府將土壤污染治理問(wèn)題列入議事日程，通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)措施進(jìn)行土壤的修復(fù)，以改善土壤的質(zhì)量。

此外，盡管我國(guó)曾在1995年頒布過(guò)《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，但該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，并不能滿足我國(guó)土壤多樣化特點(diǎn)，該標(biāo)準(zhǔn)也未對(duì)污染等級(jí)劃分提出量化指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)土壤質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)也不到位，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的污染事件時(shí)才會(huì)引起重視。

三、實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用的政策建議

要切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全，必須要處理好上述“兩大”矛盾，為此，提出如下政策建議。

（一）以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則，確保18億畝耕地紅線

“十二五”規(guī)劃綱要提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”。通過(guò)土地整理復(fù)墾補(bǔ)充的耕地面積，不能簡(jiǎn)單地以數(shù)量來(lái)衡量，需要根據(jù)土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則進(jìn)行衡量。具體來(lái)說(shuō)，所占據(jù)的耕地中大部分是基本農(nóng)田，其土地生產(chǎn)率較高，那么就以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)充的耕地進(jìn)行折算；其后隨著對(duì)地力的培育，逐漸進(jìn)行折算。這樣才能確保我國(guó)的糧食安全。

（二）以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，改善耕地質(zhì)量

糧食安全的保障，切實(shí)可行而且有效的途徑是依靠單位面積產(chǎn)量的提高。為此，需要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》精神，對(duì)不同區(qū)域耕地逐步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，同時(shí)，采取測(cè)土配方施肥，提高耕地質(zhì)量。特別是應(yīng)注重我國(guó)糧食主產(chǎn)省、重點(diǎn)縣的基本農(nóng)田建設(shè)，為確保我國(guó)糧食安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，建議盡快從國(guó)家層面，把有關(guān)涉農(nóng)資金整合起來(lái)，以便提供農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以提高糧食質(zhì)量安全為目標(biāo)，加強(qiáng)土壤污染的生態(tài)修復(fù)

土壤污染治理是未來(lái)耕地質(zhì)量安全的重要領(lǐng)域。其主要技術(shù)措施包括：通過(guò)創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過(guò)創(chuàng)新測(cè)土配方技術(shù)，提高化肥使用率，減少化肥施用對(duì)土壤造成的污染；通過(guò)創(chuàng)新土壤污染治理技術(shù)，包括作物的替代技術(shù)，對(duì)于小規(guī)模的污染農(nóng)田，可以采用換土辦法，把城鎮(zhèn)化過(guò)程、道路建設(shè)以及其他占用的基本農(nóng)田的表層土，轉(zhuǎn)移到污染農(nóng)田，以提高土地的生產(chǎn)能力。

（四）集成土地整理技術(shù)，縮短培育地力的周期

對(duì)整理區(qū)水土重構(gòu)、生態(tài)防護(hù)、景觀改造、高效施工和生物－理化聯(lián)合改良等技術(shù)的集成，革新土地整理高效施工工藝，改造整理區(qū)生物－理化聯(lián)合改良技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整理區(qū)水土系統(tǒng)的有效調(diào)控，縮短土地地力培育的周期，迅速提高土地生產(chǎn)率，為項(xiàng)目施工提供技術(shù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)和工程監(jiān)理提供技術(shù)依據(jù)，為行業(yè)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而為土地整理提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐。

（五）建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

為了更好地保護(hù)耕地資源，確保國(guó)家糧食安全，應(yīng)盡早建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，制定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、具體的實(shí)施辦法，以合理協(xié)調(diào)不同耕地保護(hù)主體間的收益關(guān)系，改變耕地利用與保護(hù)中成本收益承擔(dān)主體的不一致現(xiàn)象，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有利于耕地的高效利用和保護(hù)。具體包括基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶補(bǔ)償機(jī)制、基于發(fā)展機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)區(qū)域平衡機(jī)制。這樣才能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、區(qū)域保護(hù)耕地的積極性。

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第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題范文

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以糧棉油穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，鞏固高產(chǎn)創(chuàng)建成果，突出主要作物和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，集約項(xiàng)目，集成技術(shù)，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，提高效益，通過(guò)輻射帶動(dòng)，促進(jìn)平衡增產(chǎn)，全面提升糧棉油綜合生產(chǎn)能力。

在全省糧棉油優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)678個(gè)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。其中糧食作物600個(gè)(小麥350，玉米250，水稻50)，油料作物44個(gè)(油菜18，花生26)，棉花34個(gè)。小麥萬(wàn)畝集中連片畝產(chǎn)600千克以上；玉米萬(wàn)畝集中連片畝產(chǎn)700千克以上；水稻萬(wàn)畝集中連片畝產(chǎn)700千克以上；大豆示范縣畝產(chǎn)較上年增5％以上；馬鈴薯萬(wàn)畝集中連片畝產(chǎn)2000～3000千克；油菜、花生示范縣畝產(chǎn)較上年增5％以上；棉花萬(wàn)畝集中連片畝產(chǎn)100～150千克。

二、實(shí)施內(nèi)容

(一)科學(xué)確定高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。各地要組織專(zhuān)家實(shí)地考察，了解示范區(qū)基本情況，按照農(nóng)田水利基本條件好、交通便利、農(nóng)民種田水平高等要求，科學(xué)選擇示范區(qū)。示范區(qū)要規(guī)范管理，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、良種繁育基地建設(shè)、農(nóng)田水電網(wǎng)配套實(shí)施，整合項(xiàng)目資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、向高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)域傾斜，切實(shí)加大示范區(qū)建設(shè)投入。要加強(qiáng)核心示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)把核心示范區(qū)建設(shè)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮田、農(nóng)技人員的試驗(yàn)田和農(nóng)民科學(xué)種田的樣板田。扶持和培育種植大戶，提高大戶規(guī)模生產(chǎn)水平。開(kāi)展農(nóng)戶高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民高產(chǎn)創(chuàng)建的積極性。

(二)推廣優(yōu)良品種。根據(jù)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)要求，結(jié)合各創(chuàng)建縣(市)萬(wàn)畝示范片特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，組織專(zhuān)家組論證確定高產(chǎn)創(chuàng)建主導(dǎo)品種，將高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)與良種推廣補(bǔ)貼、良種繁育基地建設(shè)相結(jié)合，確保優(yōu)良品種在萬(wàn)畝示范點(diǎn)、高產(chǎn)創(chuàng)建縣適宜種植區(qū)域得到大范圍推廣應(yīng)用，使萬(wàn)畝示范方良種覆蓋率達(dá)到100％。

(三)集成高產(chǎn)技術(shù)。根據(jù)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，促進(jìn)良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，因地制宜集成配套高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，并制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。小麥主推精播半精播、氮肥后移、節(jié)水栽培等技術(shù)；水稻積極推進(jìn)“一密五推”關(guān)鍵技術(shù)措施的落實(shí)，合理增加穗數(shù)，推廣輕簡(jiǎn)栽培、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥、機(jī)械化作業(yè)；玉米重點(diǎn)推進(jìn)“一密四改”等關(guān)鍵技術(shù)措施的落實(shí)。

(四)加強(qiáng)病蟲(chóng)害防控。及時(shí)監(jiān)測(cè)示范片病蟲(chóng)害發(fā)生動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)發(fā)生趨勢(shì)，提前制定科學(xué)制定重大病蟲(chóng)害防控預(yù)案；農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治、化學(xué)防治技術(shù)措施，有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，提高專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥行為，全面禁止高毒農(nóng)藥生產(chǎn)使用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(五)開(kāi)展測(cè)土配方施肥。根據(jù)不同作物生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量目標(biāo)的需肥規(guī)律，分別制定測(cè)土配方施肥技術(shù)方案。圍繞測(cè)土、配方、配肥、供肥和施肥等基本內(nèi)容，為示范區(qū)確定施肥數(shù)量、選擇肥料品種、施肥時(shí)期和改進(jìn)施肥方法等提供技術(shù)服務(wù)，提高肥料利用率和施肥效果。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各示范區(qū)(縣、市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早謀劃高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，千方百計(jì)加大資金投入，進(jìn)一步完善高產(chǎn)創(chuàng)建措施落實(shí)機(jī)制，建立科學(xué)合理的工作運(yùn)行機(jī)制，做到有組織、有方案、有措施、有督察、有獎(jiǎng)懲，確保任務(wù)落實(shí)到人、責(zé)任明確到人、措施落實(shí)到位。

(二)加大資金和項(xiàng)目投入。各示范區(qū)整合良種補(bǔ)貼、科技人戶、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害防治、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣、新型農(nóng)民培訓(xùn)、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等項(xiàng)目，重點(diǎn)向糧棉油高產(chǎn)示范點(diǎn)傾斜。積極爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入，重點(diǎn)支持開(kāi)展良種示范、技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)作攻關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收、組織宣傳等工作。積極爭(zhēng)取設(shè)立高產(chǎn)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

(三)加強(qiáng)工作督導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。各地要成立糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建專(zhuān)家小組和督導(dǎo)組，在省高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排下，切實(shí)加強(qiáng)高產(chǎn)創(chuàng)建工作的督導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取針對(duì)措施加以解決，保證高產(chǎn)創(chuàng)建順利進(jìn)行，確保高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的完成。適時(shí)組織開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收工作，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)組織開(kāi)展觀摩交流活動(dòng)，發(fā)揮示范帶頭作用，大力宣傳高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施成效，形成行政領(lǐng)導(dǎo)、科技人員、企業(yè)齊抓共管、廣泛參與的氛圍。

(四)加強(qiáng)績(jī)效考核。組織制定統(tǒng)一規(guī)范、操作性強(qiáng)的糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)考核指標(biāo)體系，把高產(chǎn)創(chuàng)建作為評(píng)估各地糧食生產(chǎn)工作績(jī)效的重要指標(biāo)之一，作為重大糧食項(xiàng)目和全年糧食表彰的重要依據(jù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查考核，兌現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施。充分調(diào)動(dòng)各地開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建的積極性。

鏈接

全國(guó)種植業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)　明確2010四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

12月29日，農(nóng)業(yè)部在北京召開(kāi)全國(guó)種植業(yè)工作會(huì)議，總結(jié)種植業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，研充部署2010年種植業(yè)工作重點(diǎn)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、副部長(zhǎng)危朝安出席會(huì)議并講話。

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是人口大國(guó)，解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，糧食生產(chǎn)始終是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。各地各級(jí)要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署和要求，正確把握糧食生產(chǎn)形勢(shì)，始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步加大力度，毫不松懈抓糧食，千方百計(jì)奪豐收，確保目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不減弱、工作不放松，努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的好形勢(shì)，要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，始終把促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展作為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的首要任務(wù)，積極推動(dòng)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主產(chǎn)區(qū)責(zé)任重大，非主產(chǎn)區(qū)也責(zé)無(wú)旁貸。進(jìn)一步完善扶持政策，抓好政幕落實(shí)和宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)地方政府抓糧、廣大農(nóng)民種糧的積極性，進(jìn)一步明確思路任務(wù)，將增產(chǎn)目標(biāo)落實(shí)到主產(chǎn)區(qū)域，落實(shí)到主要作物，落實(shí)到具體措施。進(jìn)一步務(wù)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)實(shí)施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，力爭(zhēng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個(gè)新的臺(tái)階。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，總結(jié)完善近年糧食增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索行之有效工作機(jī)制，形成促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大合

力。

危朝安指出，2010年種植業(yè)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)十分繁重。要按照全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議“兩個(gè)千方百計(jì)”、“兩個(gè)確保”的總體要求，大規(guī)模開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)因創(chuàng)建，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，振奮精神，堅(jiān)定信心，努力保持種植業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

會(huì)議明確了2010種植業(yè)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展。確保播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，單產(chǎn)恢復(fù)到2008年的歷史最高水平，總產(chǎn)力爭(zhēng)有所增加。要突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、重大技術(shù)、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，突出抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。二是合理引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，棉花面積恢復(fù)到8500萬(wàn)畝左右，油料2億畝以上，糖料恢復(fù)到2850萬(wàn)畝，園藝作物保持面積穩(wěn)定，重點(diǎn)抓好質(zhì)量，提高效益。三是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍，全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥，加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。四是推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、推進(jìn)科學(xué)施肥、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，走節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種的可持續(xù)發(fā)展路子。

第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題范文

一、近幾年我省水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

“努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越”，是胡總書(shū)記期間視察我省時(shí)作出的重要指示，是我們開(kāi)展一切工作的根本主線。幾年過(guò)去了，盤(pán)點(diǎn)我們所做的工作，到底哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我在去年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作過(guò)一些分析。應(yīng)該說(shuō)，這幾年來(lái)，我省各行各業(yè)發(fā)展均有了很大進(jìn)步，為我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越打下良好基礎(chǔ)的主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)領(lǐng)域：

一是財(cái)政支出

去年達(dá)到1358.76億元，是520.73億元的2.6倍，今年肯定超過(guò)1520.73億元，五年時(shí)間，頭尾年增加1000億。

二是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

去年達(dá)到2438.18億元，是1018.25億元的2.4倍，今年肯定超過(guò)3000億元，也是頭尾年增加2000億。

三是低保

醫(yī)保、“普九”、農(nóng)村危房改造等重大民生問(wèn)題通過(guò)系統(tǒng)的制度安排從總體上得到根本解決。

四是交通

繼至廣州快速鐵路2008年開(kāi)工建設(shè)后，去年至昆、長(zhǎng)沙、重慶、成都快速鐵路又獲國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，支撐省會(huì)通往全國(guó)七小時(shí)快鐵交通圈的幾條骨干鐵路全部納入國(guó)家近期建設(shè)計(jì)劃；縣縣通高速公路體系建設(shè)加快推進(jìn)，去年建成通車(chē)?yán)锍?188公里，是年的2.1倍，目前在建2023公里，預(yù)計(jì)到將達(dá)到4000公里。

五是水利

近幾年，在中央和水利部、國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，通過(guò)全省上下的共同努力，我省水利建設(shè)的一些重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，整個(gè)水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，水利投入大幅度增加

長(zhǎng)期以來(lái)，我省水利設(shè)施建設(shè)滯后，最大的原因就是投入不足。直到，全省水利總投入僅為7.75億元。為了加快水利建設(shè)，下半年我們調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政新增1億元用于水利建設(shè)，此后每年都不斷增加水利投入。去年全省水利投入達(dá)到55.18億元，比增長(zhǎng)了6.1倍，其中省級(jí)財(cái)政投入23.64億元，比增長(zhǎng)了9.8倍。年全省共投入水利建設(shè)資金131億元，是“十五”的2.15倍。

第二，以民生水利為重點(diǎn)的水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)

在中央的大力支持下，我們通過(guò)全力推進(jìn)“滋黔”一期工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、煙水配套工程、農(nóng)村飲水安全工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等一大批水利項(xiàng)目加快實(shí)施，去年全省新增解決310萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，近四年已累計(jì)新增解決744萬(wàn)，相當(dāng)于“十五”的1.2倍，“十一五”規(guī)劃解決1100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題的任務(wù)可確保完成；農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從的0.37畝提高到去年的0.58畝，增加0.21畝，提前完成“十一五”規(guī)劃提出的農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積的目標(biāo)任務(wù)。正是由于這些年我省水利條件不斷改善、有效灌溉面積大幅度增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯提升，對(duì)有效抗旱發(fā)揮了積極作用，去年我省在遭遇高溫干旱天氣的情況下，糧食又獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到1168萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。去年我省農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10%左右，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)較快的年份，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村水利等基礎(chǔ)條件得到了改善，不僅糧食生產(chǎn)有了保障，而且農(nóng)民可以騰出更多資源調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)種植蔬菜等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，增加收入。

第三，初步探索出了適應(yīng)我省省情的現(xiàn)代水利建設(shè)新路徑

針對(duì)我省地形起伏大、水渠漏失率高、渠系水利用率低的實(shí)際，以來(lái)，我們按照現(xiàn)代水利的理念，積極推廣以管代渠、長(zhǎng)距離管道輸水，取得了顯著成效，為集約節(jié)約用水、提高水源工程利用率，促進(jìn)水資源在空間上的優(yōu)化配置探索了路子。目前全省通過(guò)長(zhǎng)距離管道集中式輸水已解決220萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，最長(zhǎng)輸水管道達(dá)到了39公里。去年，在中央的大力支持下，我們開(kāi)工了黔中水利樞紐一期工程，這樣一個(gè)貴州有史以來(lái)最大的水利項(xiàng)目，支渠以下均設(shè)計(jì)為管道輸水，在過(guò)去是難以想象的。同時(shí)，針對(duì)我省地下水資源豐富、補(bǔ)給充足、水質(zhì)優(yōu)良、勘查開(kāi)采成本較低且合理開(kāi)采不會(huì)造成地表塌陷的實(shí)際，我們加大了地下水資源勘查開(kāi)發(fā)力度，使地下水在解決工程性缺水問(wèn)題中的重要作用得到充分發(fā)揮。以來(lái)全省投入資金1.2億元，已在缺水地區(qū)勘查鉆探地下水成井231口，總涌水量每天16.7萬(wàn)立方，提供開(kāi)發(fā)利用前景較好、近期可集中開(kāi)發(fā)供水的地下河60條、巖溶泉210個(gè)，可解決180萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。近幾年我們初步探索出的統(tǒng)籌利用地表水和地下水，實(shí)施以管代渠、長(zhǎng)距離管道輸水，實(shí)現(xiàn)水源高水位高用、低水位低用的路子，就是一條適應(yīng)我省省情的現(xiàn)代水利建設(shè)之路。

近幾年我省水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使我省破解工程性缺水難題邁出了重大步伐，有力地推動(dòng)了民生的改善和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全省水利系統(tǒng)廣大干部職工為此付出了十分艱辛的努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向奮戰(zhàn)在全省水利戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、我省水利建設(shè)面臨實(shí)現(xiàn)更大跨越的良好形勢(shì)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省水利建設(shè)面臨良好形勢(shì)，完全有可能實(shí)現(xiàn)更大的跨越。歸納起來(lái)，至少有四個(gè)方面：

第一，我省水利事業(yè)發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)已十分朗

現(xiàn)在大家講到形勢(shì)，都認(rèn)為今年整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不朗，不確定因素很多，是最看不清楚、最復(fù)雜的一年。但對(duì)于我省水利建設(shè)來(lái)講，不存在看不清楚形勢(shì)的問(wèn)題。從已有工作基礎(chǔ)看，這幾年來(lái)我們?cè)谒A(chǔ)工作薄弱、財(cái)力緊張的困難情況下，仍然實(shí)現(xiàn)了水利建設(shè)的跨越式發(fā)展，進(jìn)一步堅(jiān)定了全省上下加快破解工程性缺水難題的信心和決心。從水利建設(shè)面臨的宏觀環(huán)境看，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確提出，要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在水利上，并在今年中央1號(hào)文件等重要文件中相繼出臺(tái)了一系列配套政策措施，這為我們加快水利建設(shè)提供了政策保障。從水利投入看，現(xiàn)在國(guó)家在重視大江大河水利建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等民生水利工程的投入，這為大工程相對(duì)較少的我省爭(zhēng)取中央更大支持創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，隨著我省財(cái)力的不斷增強(qiáng)，我們完全有能力拿出更多資金用于水利建設(shè)。今后一段時(shí)期，無(wú)論是中央還是省里，對(duì)水利的投入只會(huì)增加，不會(huì)減少。因此，當(dāng)前我省水利建設(shè)面臨的形勢(shì)是十分有利的，全省上下特別是水利系統(tǒng)的同志們一定要把這個(gè)形勢(shì)看清，不能有絲毫動(dòng)搖。

第二，我省水利建設(shè)初步進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的軌道

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我多次講過(guò)，對(duì)于當(dāng)前我省所處的發(fā)展階段，最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)槟壳拔沂∩a(chǎn)力發(fā)展水低，我們的發(fā)展即便暫時(shí)不夠全面、不夠協(xié)調(diào)，但只要是可持續(xù)的，下一步可以調(diào)整、修正，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步納入全面、協(xié)調(diào)的軌道；如果我們的發(fā)展是不可持續(xù)的，那么再全面、再協(xié)調(diào)，幾年過(guò)后就不可能進(jìn)一步發(fā)展了。大家都很清楚，這幾年我省水利建設(shè)無(wú)論是投資、工程，還是整個(gè)思路，都是貫徹可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代水利理念的，也就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)和技術(shù)手段要科學(xué)、合理、有效，工程質(zhì)量要有保障，今天做的一定要對(duì)天有用，不能做無(wú)用功。前些年我省水利投入一年才一兩個(gè)億，投資少、工程量少，還沒(méi)有條件提現(xiàn)代水利。但現(xiàn)在不一樣了，我們?cè)谡ぷ鲌?bào)告里和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都在講現(xiàn)代水利，就是因?yàn)橛羞@幾年水利建設(shè)打下的基礎(chǔ)，有持續(xù)大幅度增加的投資保障，我們加快現(xiàn)代水利體系建設(shè)具備了客觀條件?，F(xiàn)在大家都在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們并不是把他當(dāng)作一個(gè)口號(hào)，而是用來(lái)指導(dǎo)、衡量、考慮我們的工作。也正是因?yàn)橛锌茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，我們才初步進(jìn)入了現(xiàn)代水利建設(shè)的軌道。

第三，依法治水在全省上下形成了廣泛共識(shí)

依法行政是對(duì)各級(jí)政府及其職能部門(mén)履行工作職責(zé)的最基本要求。應(yīng)該講，這幾年我省在依法治水上是做了大量工作的。一方面，我們?cè)诹⒎ㄉ先〉昧酥匾M(jìn)展，制定出臺(tái)了《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》、《貴州省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》、《貴州省水文管理辦法》等一系列政府規(guī)章；另一方面，在執(zhí)法上取得了積極成效，依法查處了一批違法違紀(jì)行為。特別是通過(guò)依法征收水利規(guī)費(fèi)，不僅有力地促進(jìn)了水資源的合理有序開(kāi)發(fā)，而且為籌措水利建設(shè)資金提供了重要補(bǔ)充。盡管目前我們?cè)谟械姆矫孢€存在缺陷，特別是在水利管理體制改革等方面還亟需加強(qiáng)，包括如何盡快適應(yīng)全流域水利建設(shè)管理的新要求，都還有大量工作要做，但這些都不影響一個(gè)既定事實(shí)，就是這幾年全省上下在依法治水上已形成共識(shí)，水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了法制化的軌道，這是我們進(jìn)一步做好水利建設(shè)管理工作的重要保證。

第四，我省引進(jìn)、培養(yǎng)和鍛煉了一批水利工程建設(shè)管理人才

人才是第一資源，沒(méi)有人才，什么事也干不成。而通過(guò)實(shí)踐引進(jìn)、培養(yǎng)、鍛煉人才是最有效的途徑。這些年，我省水利系統(tǒng)就是這樣干的，通過(guò)加快水利工程建設(shè)這個(gè)大舞臺(tái)，引進(jìn)、培養(yǎng)、鍛煉了一大批水利工程建設(shè)管理人才，不少基層單位都引進(jìn)了大學(xué)畢業(yè)生，很多在基層工作多年的水利工作者，也積累了新的工作經(jīng)驗(yàn)。所以，在貴州做事，千萬(wàn)不要因?yàn)楣ぷ魉瘘c(diǎn)低就輕易放棄，只要大家認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，咬緊牙關(guān)，硬著頭皮，把住質(zhì)量，齊心協(xié)力把事情做完，整個(gè)工作水就上去了。有了第一次成功，就會(huì)有第二次，只會(huì)一次比一次做得好。就拿正在建設(shè)的黔中水利樞紐工程來(lái)說(shuō)，只要我們高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量把這項(xiàng)工程做好了，肯定可以鍛煉出一支高水的水利工程建設(shè)管理隊(duì)伍，屆時(shí)我們就可以把整班人馬調(diào)過(guò)來(lái)投入到開(kāi)發(fā)其他大型水利工程中去。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在水利工程建設(shè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)中，我們不僅要靠待遇留人、感情留人，更要靠事業(yè)留人，只要能讓各類(lèi)水利人才的事業(yè)發(fā)展有空間、有舞臺(tái)，同時(shí)把教育、醫(yī)療、居住等配套環(huán)境營(yíng)造好，解決他們的子女就學(xué)、家庭生活等后顧之憂，我們完全可以吸引和留住更多水利人才，以適應(yīng)全省水利事業(yè)加快發(fā)展的需要。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)現(xiàn)代水利體系建設(shè)

對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代水利體系的基本原則、目標(biāo)設(shè)置和內(nèi)容確定，我在去年全省水利工作會(huì)議上已經(jīng)作了比較系統(tǒng)的闡述，希望大家繼續(xù)抓好落實(shí)。在我省可供利用資源有限的情況下，加快現(xiàn)代水利體系建設(shè)，關(guān)鍵是要系統(tǒng)謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，整合各方力量合力攻堅(jiān)。具體來(lái)講，無(wú)非就是三件事：

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)水源工程建設(shè)

水源是水利建設(shè)的基礎(chǔ)。成都原被人們稱(chēng)為“天府之國(guó)”，一個(gè)重要原因就是水有保障，僅一個(gè)前修建的都江堰，水量就超過(guò)100億立方，而我們現(xiàn)在全省一年的用水量還不到100億立方，這就是我們的差距所在。我省有93%是山地，每年均有1240毫米的降雨，到底我們有多少水源可以利用，必須首先搞清楚，否則水利建設(shè)永遠(yuǎn)擺脫不了被動(dòng)局面。水源無(wú)非就是地表水和地下水兩種，對(duì)地表水而言，這是我們傳統(tǒng)水利工作的關(guān)注重點(diǎn)，我們有經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何系統(tǒng)地分析和提高認(rèn)識(shí)的概念。另一個(gè)不是我們傳統(tǒng)水利工作關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域就是地下水。這幾年省里為什么要下那么大的決心搞地下水勘查？說(shuō)到底就是為了找水源。省里對(duì)地下水勘查的投入是一年比一年多，我們安排了2000萬(wàn)元，安排了4000萬(wàn)元，安排了6000萬(wàn)元。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位一定要根據(jù)我省特殊的自然地理和水資源賦存條件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水資源的勘查，真正把全省水資源狀況摸清搞準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，以地或縣為單位編制水資源利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)水源工程建設(shè)。需要指出的是，有的同志認(rèn)為黔中水利樞紐工程之后，我省就沒(méi)有大的水利工程了，這是一種形而上學(xué)的說(shuō)法，把全省水源資源系統(tǒng)分析和綜合，貴州還會(huì)有更大的水利工程建設(shè)。

第二，統(tǒng)籌解決人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉和其他用水問(wèn)題

要在進(jìn)一步調(diào)查摸清用水需求狀況的前提下，通過(guò)科學(xué)布局水源工程和取水點(diǎn)，統(tǒng)籌解決各類(lèi)用水問(wèn)題。在供水的時(shí)序上，要先解決成片的人畜飲水和農(nóng)田灌溉，再逐步解決其他用水。要進(jìn)一步深化水價(jià)改革，積極探索循環(huán)用水等途徑，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。對(duì)水質(zhì)既能滿足農(nóng)田灌溉需要，又符合人畜飲水要求，且水源有足夠保證的，要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，整合相關(guān)資源，最大限度地降低建設(shè)成本，提高水源工程的綜合效益。對(duì)水質(zhì)只能滿足農(nóng)田灌溉需要，但達(dá)不到人畜飲用水要求的，要根據(jù)人畜分布情況，統(tǒng)籌規(guī)劃布局水處理凈化設(shè)備，以滿足不同用水對(duì)象的需要。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，從源頭就要嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行處理，堅(jiān)決避免因水質(zhì)問(wèn)題影響人畜飲水安全，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。要高度重視飲用水源保護(hù)和水污染防治，堅(jiān)決避免出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。

第三，統(tǒng)籌解決不同高程、不同地質(zhì)條件地區(qū)的輸水問(wèn)題

要按照現(xiàn)代水利理念，因地制宜確定輸水方式，是自流還是提水，是渠道還是管道，要進(jìn)行系統(tǒng)考慮。對(duì)于輸水范圍，首先應(yīng)立足于縣內(nèi)衡，如果一個(gè)縣內(nèi)能衡最好，這樣有利于節(jié)約成本，同時(shí)更有利于調(diào)度；對(duì)于水源的確比較匱乏的縣，可以采取跨市州地的辦法，從水源充足的縣調(diào)過(guò)來(lái)。我省均年降雨量1240毫米，事實(shí)上也存在降雨分布不均的問(wèn)題，有的縣年降雨量也就幾百毫米。所以一定要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，把輸水問(wèn)題統(tǒng)籌解決好。實(shí)踐證，由于我省特殊的自然地理?xiàng)l件，實(shí)施以管代渠、長(zhǎng)距離管道輸水，更有利于從根本上解決我省廣大農(nóng)村缺水問(wèn)題。今年要進(jìn)一步加大工作力度，在解決水源的基礎(chǔ)上，把長(zhǎng)距離管道輸水作為集約節(jié)約用水、穩(wěn)定解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題和建設(shè)現(xiàn)代水利的重要抓手，大力進(jìn)行推廣，力爭(zhēng)有更大突破。

只要我們堅(jiān)定不移地按照系統(tǒng)的思維和大統(tǒng)籌的辦法去推動(dòng)水利建設(shè)，總有一天我省會(huì)成為全國(guó)用水條件比較好的一個(gè)省。這三年，我省農(nóng)村人口人均有效灌溉面積增加了0.21畝，達(dá)到0.58畝,接下來(lái)我省水利建設(shè)無(wú)論是投入還是各方面條件都比過(guò)去三年要好，如果后邊三年再增加0.22畝，本屆政府任期內(nèi)就可達(dá)到0.8畝，接近全國(guó)均水。按此進(jìn)度,如果“十二五”后三年再增加0.2畝以上，就可以達(dá)到甚至超過(guò)全國(guó)均水，這絕對(duì)是一個(gè)奇跡！省委、省政府對(duì)水利建設(shè)是下了大決心的，只要大家緊緊圍繞省委、省政府確定的目標(biāo)，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，盡心盡力、扎扎實(shí)實(shí)地去開(kāi)展工作，長(zhǎng)期困擾我省發(fā)展的工程性缺水難題一定能從根本上加快得到破解。

四、真抓實(shí)干，認(rèn)真研究解決水利建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題

我省水利事業(yè)發(fā)展的總體思路已非常清晰，目標(biāo)已十分確，關(guān)鍵是要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，認(rèn)真研究解決當(dāng)前我省水利建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，一步一步推動(dòng)水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）關(guān)于“滋黔”二期工程

目前我省列入《全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》的“滋黔”一期工程項(xiàng)目只有桑郎、冷水溝兩個(gè)項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)，原來(lái)規(guī)劃的煙水配套工程也即將完成，全省水利建設(shè)掀起了一個(gè)新。但這也帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，如果我們不積極爭(zhēng)取國(guó)家支持我省新上一批項(xiàng)目，“十二五”將陷入沒(méi)有水利工程可干的被動(dòng)局面。為此，去年11月，我們專(zhuān)門(mén)到國(guó)家發(fā)改委、水利部進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家將我省“滋黔”二期工程17個(gè)中型水庫(kù)納入國(guó)家規(guī)劃，并支持盡快開(kāi)工建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委、水利部、長(zhǎng)江水利委、珠江水利委對(duì)此高度重視，確表示，將充分考慮貴州的特殊性，想辦法把“滋黔”二期工程擠進(jìn)《全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》，至少要讓貴州“十二五”有活干，保證貴州整個(gè)水利建設(shè)工作能夠不斷向前推進(jìn)。省水利廳、省發(fā)改委等部門(mén)要在已有工作基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)門(mén)力量繼續(xù)加強(qiáng)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)溝通，認(rèn)真做好項(xiàng)目跟蹤落實(shí)的各項(xiàng)工作，各地要積極配合做好項(xiàng)目有關(guān)前期工作，全力爭(zhēng)取“滋黔”二期工程盡早納入國(guó)家規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)。

（二）關(guān)于國(guó)家和省已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的水利項(xiàng)目

對(duì)這些項(xiàng)目，要抓緊進(jìn)行全面梳理，切實(shí)摸清項(xiàng)目進(jìn)展情況，逐項(xiàng)進(jìn)行督促檢查，力爭(zhēng)今年內(nèi)把已批準(zhǔn)實(shí)施的水利工程歷史遺留問(wèn)題解決掉。對(duì)每一個(gè)工程原來(lái)投資、調(diào)概后的資金缺口等問(wèn)題，都要組織專(zhuān)家、設(shè)計(jì)單位去重新搞清楚，一個(gè)一個(gè)研究解決。包括“滋黔”一期工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等，該開(kāi)工的要盡早開(kāi)工，該加快建設(shè)進(jìn)度的要加快，該完工的要盡快完工，該消號(hào)的要堅(jiān)決消號(hào)，絕不能搞“胡子”工程、“釣魚(yú)”工程。事實(shí)反復(fù)證，凡是搞“釣魚(yú)”工程的，沒(méi)有一個(gè)真正“釣”到的，最終都是把自己“釣”進(jìn)去了。只有把已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目盡快完成，我們才能取得國(guó)家的理解和信任，才能爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省水利建設(shè)的更大支持。

（三）關(guān)于煙水配套工程

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局支持我省實(shí)施的煙水配套工程，不僅極大地推動(dòng)了我省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅提高了烤煙生產(chǎn)能力，而且對(duì)于我省增加有效灌溉面積、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的作用。按計(jì)劃，“十一五”國(guó)家安排我省的600萬(wàn)畝煙水配套工程將在年上半年全部完成。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要在高質(zhì)量完成600萬(wàn)畝煙水配套工程的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在“十二五”支持我省再實(shí)施一批煙水配套項(xiàng)目，促進(jìn)我省煙草行業(yè)和水利建設(shè)更好更快發(fā)展。

（四）關(guān)于農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田

據(jù)省水利廳測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)2015年達(dá)到農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田的目標(biāo)，需要新增和改善灌溉水田面積668萬(wàn)畝。去年，省財(cái)政廳與省水利、國(guó)土、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)整合安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中央和省級(jí)財(cái)政資金達(dá)17.9億元，按照目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝投入財(cái)政資金1200元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，采取資金整合的辦法，全省每年可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬(wàn)畝。隨著中央和省對(duì)水利建設(shè)支持力度的加大，今后這方面資金還將進(jìn)一步增加，五年內(nèi)建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代水利的要求，高起點(diǎn)實(shí)施一批水利建設(shè)示范縣，集中力量樹(shù)立樣板，為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)和路子。去年，省水利廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳整合部門(mén)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，圍繞農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設(shè)規(guī)劃，在遵義縣和惠水縣開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)展順利。今年還將增加4個(gè)試點(diǎn)縣，以后逐步推開(kāi)。省有關(guān)部門(mén)和單位要整合力量，進(jìn)一步加大對(duì)各地基本口糧田建設(shè)的指導(dǎo)和支持力度，力爭(zhēng)早日建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田。

（五）關(guān)于單項(xiàng)急需的水利工程

解決與水有關(guān)的問(wèn)題，是水利部門(mén)義不容辭的職責(zé)。水利部門(mén)要牢固樹(shù)立大水利的觀念，堅(jiān)持既有一般、又有特殊的原則，圍繞提高全省生產(chǎn)力水和改善人民生活，及時(shí)組織實(shí)施一些單項(xiàng)急需水利工程。比如，為了促進(jìn)茅臺(tái)酒廠持續(xù)健康發(fā)展，省委、省政府作出了加強(qiáng)茅臺(tái)鎮(zhèn)環(huán)境整治和規(guī)劃建設(shè)的重大決策，其中關(guān)鍵就是要將茅臺(tái)酒廠職工和茅臺(tái)鎮(zhèn)部分居民逐步搬遷到仁懷市中樞鎮(zhèn)。但由于中樞鎮(zhèn)用水比較困難，要實(shí)現(xiàn)居民搬遷，必須通過(guò)實(shí)施單項(xiàng)急需水利工程，盡快把中樞鎮(zhèn)的用水問(wèn)題解決好。又如，六盤(pán)水市有企業(yè)反映，他們新建的一些水泥、煤化工項(xiàng)目由于用水緊張，制約了項(xiàng)目的生產(chǎn)和發(fā)展，水利部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究通過(guò)實(shí)施單項(xiàng)急需水利工程等辦法，幫助這些企業(yè)把用水問(wèn)題解決好。

（六）關(guān)于黔中水利樞紐工程

目前，黔中水利樞紐工程建設(shè)的資金等都已經(jīng)落實(shí)，關(guān)鍵是要精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工，又好又快地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)工程早日建成發(fā)揮效益。在建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)溝通，把我省建設(shè)黔中水利樞紐工程的整個(gè)計(jì)劃匯報(bào)清楚，爭(zhēng)取國(guó)家盡早下達(dá)安排資金。同時(shí)，要會(huì)同市的市政部門(mén)，共同研究黔中水利樞紐工程蓄引的水進(jìn)入安順后，如何更有效地利用和節(jié)約成本變?yōu)榫用竦淖詠?lái)水。我個(gè)人的看法，過(guò)安順后就可采用管道輸水，在清鎮(zhèn)建城市的自來(lái)水廠，原水在清鎮(zhèn)處理后直供市區(qū)，而不用把水引入紅楓湖后經(jīng)過(guò)處理再送，這樣既可以節(jié)約成本，又可以有效避免二次污染。具體怎么輸更合理，省水利廳可商市政府，組織有關(guān)力量進(jìn)行科學(xué)論證。

（七）關(guān)于水旱災(zāi)害防治

由于我省特殊的喀斯特地形地貌和氣候特征，造成旱澇災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題絕不能掉以輕心。要進(jìn)一步加大水旱災(zāi)害防治力度，提高防汛抗旱能力，堅(jiān)決避免出現(xiàn)大面積人畜飲水困難，盡最大力量減少山洪造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)耕地的破壞，特別是要堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷事件。要加強(qiáng)對(duì)受水旱災(zāi)害影響最嚴(yán)重地區(qū)的調(diào)查，并在這些地區(qū)優(yōu)先安排水利項(xiàng)目，切實(shí)解決水旱災(zāi)害問(wèn)題。

（八）關(guān)于工程質(zhì)量檢查

第6篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題范文

新疆小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀

新疆種植小麥以冬麥為主，播種面積占小麥播種面積的70%以上。自治區(qū)政府高度重視小麥生產(chǎn)，明確堅(jiān)持小麥生產(chǎn)“區(qū)內(nèi)平衡，略有節(jié)余”方針，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)小麥種植計(jì)劃，層層分解任務(wù)確保種植面積落實(shí)到位，并根據(jù)新疆小麥生產(chǎn)實(shí)際，出臺(tái)了傾斜政策，安排了財(cái)政資金支持小麥生產(chǎn)，除嚴(yán)格落實(shí)中央統(tǒng)一的小麥良種補(bǔ)貼、“一噴三防”補(bǔ)助等政策外，還將中央實(shí)施的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金全部用于種植小麥補(bǔ)貼（水稻除外），將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金用在小麥?zhǔn)召?gòu)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼（收購(gòu)1公斤小麥補(bǔ)貼0.2元。2013年自治區(qū)財(cái)政增加安排資金，每公斤再加價(jià)0.1元）。自治區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極抓好高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、節(jié)水灌溉、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等技術(shù)措施，促進(jìn)小麥生產(chǎn)增產(chǎn)增效。有了多項(xiàng)傾斜政策扶持，有各級(jí)政府的高度重視、農(nóng)業(yè)部門(mén)的積極努力，保障了10年來(lái)小麥生產(chǎn)總體向好，播種面積、總產(chǎn)穩(wěn)定提高。（見(jiàn)表1）

從表1可以看出10年來(lái)新疆小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

一是小麥種植面積穩(wěn)步增加。10年來(lái)新疆小麥播種面積穩(wěn)步增加，由2003年的939.14萬(wàn)畝，增加到2012年的1621.56萬(wàn)畝，增加682.42萬(wàn)畝，增長(zhǎng)72.66%。特別是近三年穩(wěn)定在1600萬(wàn)畝以上。播種面積的穩(wěn)定增加，保障了總產(chǎn)量的持續(xù)增加。

二是小麥總產(chǎn)量持續(xù)增加。10年來(lái)新疆小麥總產(chǎn)量持續(xù)增加，由2003年的335.67萬(wàn)噸增加到2012年的576.54萬(wàn)噸，增加240.87萬(wàn)噸，增長(zhǎng)71.76%。人均占有量由2003年的174公斤增加到2012年的260公斤，增加86公斤，增長(zhǎng)49.4%。2013年預(yù)計(jì)總產(chǎn)量將達(dá)622.1萬(wàn)噸，較上年增加45.56萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.9%。

三是小麥單產(chǎn)基本穩(wěn)定。10年來(lái)新疆小麥單產(chǎn)基本穩(wěn)定在350公斤以上（極個(gè)別年份除外），最高年份是2007年達(dá)377.72公斤/畝，最低年份是2008年，只有300.46公斤/畝。2013年小麥單產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)365公斤/畝，較上年增加11公斤，增幅3.1%。

新疆小麥生產(chǎn)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，新疆的小麥生產(chǎn)在“政策好，人努力，天幫忙”的大形勢(shì)下，取得了連續(xù)6年持續(xù)增產(chǎn)的好勢(shì)頭。盡管連年豐收，自治區(qū)政府仍然沒(méi)有放松小麥生產(chǎn)，2013年，新疆支農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，財(cái)政提前撥付良種直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等25.04億元；再次提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，全區(qū)三級(jí)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)統(tǒng)一提高到2.24元/公斤，每公斤漲0.2元；落實(shí)糧食直補(bǔ)資金9億元，比上年增加3億多元，小麥?zhǔn)召?gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每公斤0.2元提高到0.3元。另外，2013年中央財(cái)政還安排9900萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持新疆實(shí)現(xiàn)冬小麥“一噴三防”。但是，隨著新疆林果業(yè)的快速發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益的不斷提高，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)面臨許多不可回避的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.比較效益低，農(nóng)民種植積極性不高。雖然近幾年自治區(qū)對(duì)小麥生產(chǎn)采取了特殊政策，不僅落實(shí)中央各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，還專(zhuān)門(mén)安排自治區(qū)財(cái)政資金加價(jià)收購(gòu)。但是，隨著棉花、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)政策的確立和價(jià)格提高，種植小麥比較效益低的問(wèn)題越來(lái)越明顯。據(jù)在新疆巴音郭愣蒙古族自治州、阿克蘇地區(qū)、昌吉回族自治區(qū)、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古族自治州等地州部分縣的農(nóng)戶調(diào)查，按照2012年小麥、棉花、玉米、加工番茄、辣椒、食葵等新疆主要種植作物成本收益測(cè)算，同等條件的土地，在不計(jì)算土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的前提下，種植小麥純收益在300―400元/畝，加上中央和自治區(qū)政府落實(shí)的各種補(bǔ)貼136元/畝，共可獲純收益436―536元/畝，而種植棉花、玉米、食葵可獲純收益800―1200元/畝，種植加工番茄和辣椒可獲純收益1000―1200元/畝。即，種植其他作物畝均收益是種植小麥的2倍左右。由于比較效益低，農(nóng)民種植積極性不高，種植計(jì)劃落實(shí)困難，部分地區(qū)為完成種植任務(wù)，把土地質(zhì)量差的生荒地、撂荒地、望天田、邊角田用于種植小麥，并且不愿意加大投入，廣種薄收，影響全自治區(qū)的小麥產(chǎn)量。

2.認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，穩(wěn)定播種面積工作力度打折扣。根據(jù)2013年春季小麥生產(chǎn)督導(dǎo)了解的情況，以及平時(shí)與省、地兩級(jí)非農(nóng)業(yè)部門(mén)同志交流，從自治區(qū)有關(guān)部門(mén)到地州領(lǐng)導(dǎo)都存在對(duì)新疆小麥種植穩(wěn)定在1700萬(wàn)畝確保自給有余的不同意見(jiàn)，有的同志認(rèn)為不需要種植如此大面積也足夠，也有的同志認(rèn)為既然種植小麥比較效益低，農(nóng)民不愿種，而鄰國(guó)哈薩克斯坦小麥多、價(jià)格低，何不靠多進(jìn)口來(lái)滿足需求。由于有這些與自治區(qū)決策不一致的認(rèn)識(shí)，加之農(nóng)民積極性不高，落實(shí)種植面積工作復(fù)雜難做，穩(wěn)定小麥種植面積的工作力度就打折扣。近幾年，小麥播種時(shí)節(jié)需要自治區(qū)政府層層分解任務(wù)，并派工作組到地縣督導(dǎo)。

3.南疆林糧間作，影響小麥產(chǎn)量。林糧間作在南疆地區(qū)有歷史傳統(tǒng)，早年的杏―麥間作現(xiàn)在仍然還有保留。自治區(qū)積極發(fā)展林果業(yè)以來(lái)，不到10年時(shí)間在沿塔里木盆地周?chē)r(nóng)耕地種植核桃、梨、蘋(píng)果、紅棗等果樹(shù)1000多萬(wàn)畝，絕大多數(shù)是采取林糧間作模式，且在小麥、棉花地種植為多。但是，隨著果樹(shù)樹(shù)齡增長(zhǎng)，果樹(shù)的遮蔽影響逐漸顯現(xiàn)，特別是種植核桃樹(shù)的地塊，高大的核桃樹(shù)冠遮蔽了陽(yáng)光，影響小麥的生殖生長(zhǎng)，小麥穗短粒少，直接影響小麥單產(chǎn)。根據(jù)和田地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)測(cè)， 核桃樹(shù)樹(shù)齡在5年以下林糧間作地，小麥單產(chǎn)只有凈播的89%，樹(shù)齡5―10年的林糧間作地，小麥單產(chǎn)只有凈播的82%。隨著果樹(shù)盛果期的到來(lái)，林果業(yè)與糧食“爭(zhēng)地、爭(zhēng)肥、爭(zhēng)空間”等矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。

4.最低收購(gòu)價(jià)政策邊際效益遞減。國(guó)家對(duì)小麥實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)始于2006年，政策目標(biāo)是對(duì)小麥主產(chǎn)省在市場(chǎng)糧食價(jià)格低時(shí)，政府實(shí)施保護(hù)價(jià)收購(gòu)以確保農(nóng)民收益。新疆也參照國(guó)家的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)確定小麥保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，并且，將中央從2008年起安排新疆的糧食直補(bǔ)資金用于收購(gòu)小麥保護(hù)價(jià)之外再加0.2元/公斤補(bǔ)貼。由表2可見(jiàn)，小麥最低收購(gòu)價(jià)逐年提高，2013年比2006年提高了0.8元/公斤，平均每年提價(jià)10%以上，提高幅度也不斷加大。2013年最低收購(gòu)價(jià)提高0.2元/公斤，直補(bǔ)價(jià)提高到0.3元/公斤。最低收購(gòu)價(jià)政策的實(shí)施，對(duì)穩(wěn)定小麥生產(chǎn)和價(jià)格都起到了重要作用，使疆內(nèi)小麥價(jià)格免受?chē)?guó)際市場(chǎng)大幅度波動(dòng)影響。然而，農(nóng)民交售小麥積極性卻逐漸降低。根據(jù)糧食部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2010―2012年，盡管每年提高收購(gòu)價(jià)都在0.1元/公斤以上，但國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)收購(gòu)小麥卻逐年減少，2011年收購(gòu)301萬(wàn)噸，較2010年減少65萬(wàn)噸，2012年收購(gòu)264萬(wàn)噸，較2011年減少37萬(wàn)噸。并且，隨著我國(guó)糧食價(jià)格的持續(xù)提高，已出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際小麥價(jià)格倒掛，再持續(xù)提高收購(gòu)價(jià)空間很小，最低價(jià)收購(gòu)政策邊際效益降低。

5.種植小麥耕地質(zhì)量不高，單產(chǎn)持續(xù)提高難度越來(lái)越大。目前，全自治區(qū)種植小麥耕地有10―15%沒(méi)有灌溉條件，實(shí)現(xiàn)節(jié)水滴灌的面積只有10%左右，對(duì)于新疆這樣干旱半干旱地區(qū)，麥田整體質(zhì)量不高。由表1可以看出，近年來(lái)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極推廣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)示范，大力實(shí)施農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施結(jié)合，新疆小麥單產(chǎn)已穩(wěn)定在350公斤/畝以上，這一單產(chǎn)水平已連續(xù)10年高于全國(guó)平均。2011年新疆小麥單產(chǎn)達(dá)356.6公斤/畝，高于全國(guó)平均322.7公斤/畝的10.5%。即，新疆小麥單產(chǎn)已處于較高的水平，如果培育不出高產(chǎn)新品種，麥田質(zhì)量又得不到提高，要持續(xù)大面積提高小麥單產(chǎn)難度很大。

穩(wěn)定新疆小麥生產(chǎn)的對(duì)策建議

隨著東北粳稻生產(chǎn)穩(wěn)步提高，全國(guó)對(duì)小麥的人均消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)，特別是口糧消費(fèi)中小麥所占比重在降低。但新疆因長(zhǎng)期的消費(fèi)習(xí)慣和地域環(huán)境影響，以小麥作為主要口糧和主食的現(xiàn)狀不會(huì)有大的改變。今后，隨著人口快速增長(zhǎng)和外來(lái)流動(dòng)人口持續(xù)增加，新疆對(duì)小麥的消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)新疆小麥“區(qū)內(nèi)平衡，略有節(jié)余”的目標(biāo)，應(yīng)從穩(wěn)定面積和提高單產(chǎn)兩方面著手穩(wěn)定小麥生產(chǎn)。重點(diǎn)從提高綜合生產(chǎn)能力、完善相關(guān)政策、推進(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施入手，推進(jìn)增產(chǎn)增效與節(jié)本增效并舉，努力提高小麥生產(chǎn)比較效益，促進(jìn)小麥穩(wěn)定增產(chǎn)。

1.建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高小麥單產(chǎn)增加效益。目前，種植小麥耕地質(zhì)量不高，即使有灌溉絕大多數(shù)也是漫灌，實(shí)施節(jié)水灌溉的面積小，這直接影響小麥綜合生產(chǎn)能力。自治區(qū)《農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”，并明確重點(diǎn)進(jìn)行田間排灌設(shè)施、道路、防護(hù)林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造、耕地質(zhì)量建設(shè)等。近年來(lái)，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)已安排節(jié)水滴灌、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但用于小麥田的資金很少。建議以44個(gè)小麥主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，編制高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)，確定建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，加大投入的同時(shí)，引導(dǎo)整合已有的資金渠道，按照“渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，優(yōu)先支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)麥田，逐步形成全疆1000萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)田，并將其劃定為永久基本農(nóng)田，提高綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提高單產(chǎn)，促進(jìn)種麥農(nóng)民增收。同時(shí)，南疆禁止耕地中種植果樹(shù)面積再擴(kuò)大，確保小麥種植面積穩(wěn)定。

2.完善糧食補(bǔ)貼政策，保障種麥農(nóng)民利益。提高小麥良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和小麥耕種收農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例，確保種麥補(bǔ)貼高于其他作物，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種麥積極性。進(jìn)一步提高小麥生產(chǎn)直補(bǔ)資金額度，完善補(bǔ)貼政策。自治區(qū)在將國(guó)家安排的種糧直接補(bǔ)貼資金按小麥播種面積直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的基礎(chǔ)上，再單獨(dú)增加專(zhuān)項(xiàng)資金用于小麥?zhǔn)召?gòu)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，在確保種糧農(nóng)民都享受直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)麥農(nóng)多交糧、增收益。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼集中用于小麥的政策，并根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.完善糧食最低收購(gòu)價(jià)及糧食收儲(chǔ)政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體收儲(chǔ)小麥積極性。建立彈性的小麥最低收購(gòu)價(jià)定價(jià)機(jī)制，將每年的最低收購(gòu)價(jià)確定在略高于進(jìn)口小麥到岸價(jià)水平。針對(duì)新疆因地理位置相對(duì)獨(dú)立、糧食進(jìn)出疆易控制的實(shí)際，放開(kāi)小麥?zhǔn)召?gòu)市場(chǎng)，并實(shí)施小麥目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方式，如果市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)，財(cái)政補(bǔ)貼差價(jià)部分，如果市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)，農(nóng)民按照市場(chǎng)價(jià)交易，財(cái)政不補(bǔ)貼。打破國(guó)有糧食企業(yè)壟斷收儲(chǔ)的局面，鼓勵(lì)各類(lèi)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入收儲(chǔ)糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，有效利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行儲(chǔ)糧，促進(jìn)糧食收儲(chǔ)主體多元化。

4.建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保障主產(chǎn)區(qū)利益。一方面隨著自治區(qū)財(cái)力的增強(qiáng)，參照國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的思路和做法，自治區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金建立并實(shí)施小麥生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)疆內(nèi)小麥生產(chǎn)主產(chǎn)縣按照種植面積和交售量?jī)身?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施產(chǎn)麥大縣獎(jiǎng)勵(lì)，在中央獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，每年再獎(jiǎng)勵(lì)500―1000萬(wàn)元補(bǔ)貼縣級(jí)政府抓落實(shí)的支出。探索建立小麥主產(chǎn)地（州、市）與主銷(xiāo)地（州、市）、調(diào)出縣與調(diào)入縣之間的利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)主銷(xiāo)區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“花錢(qián)買(mǎi)糧食安全”政策，多渠道補(bǔ)償小麥主產(chǎn)區(qū)利益。

5. 構(gòu)建科技興麥機(jī)制，穩(wěn)定提高單產(chǎn)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合力協(xié)作攻關(guān)，加快小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種培育，特別是針對(duì)南疆林糧間作特點(diǎn)，培育適應(yīng)性好的高產(chǎn)品種。加大高產(chǎn)創(chuàng)建示范支持力度，持續(xù)擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建面積，加快先進(jìn)適用技術(shù)的組裝集成配套，推動(dòng)農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等綜合措施配套，提高小麥單產(chǎn)。積極推進(jìn)測(cè)土配方施肥，提高土肥水資源利用率，增強(qiáng)施肥的針對(duì)性，提高小麥單產(chǎn)。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳監(jiān)測(cè)，2013年小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片79個(gè)，平均單產(chǎn)達(dá)508公斤/畝，比示范片區(qū)縣域平均單產(chǎn)高88公斤/畝，增幅達(dá)21%，高產(chǎn)創(chuàng)建示范作用明顯。

6. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，降低小麥生產(chǎn)成本。積極推動(dòng)組建農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)施耕作、播種、施肥、施藥、收割機(jī)械化，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。實(shí)現(xiàn)大面積統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)防、機(jī)收，實(shí)現(xiàn)精量播種、精準(zhǔn)管理，推進(jìn)小麥生產(chǎn)、管理、收獲標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；档蜕a(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效與提高單產(chǎn)并重。

7.加快發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖，增加種麥?zhǔn)找妗Ｐ竽翗I(yè)的發(fā)展既可以增加畜產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，又可以充分消解小麥、玉米秸稈，提高資源利用率，增加種糧效益，增加農(nóng)民收入。自治區(qū)人民政府已出臺(tái)《關(guān)于加快肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，明確了目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了政策措施，新疆各小麥主產(chǎn)縣應(yīng)抓住機(jī)遇加快發(fā)展肉羊肉牛農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖。據(jù)和田地區(qū)調(diào)查，目前，小麥秸稈出售收入可達(dá)400―600元/畝、玉米秸稈出售收入可達(dá)300元/畝。因此，如果發(fā)展畜牧業(yè)把糧食作物秸稈消納，可以極大地提高農(nóng)民種糧收益，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，可以適當(dāng)調(diào)減低產(chǎn)棉花田種植面積，發(fā)展種草，以保障養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)。

第7篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題范文

培訓(xùn)成效凸顯

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)進(jìn)行了多年。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)局及農(nóng)廣校根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等要求，在“陽(yáng)光培訓(xùn)”中開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)效果逐漸凸顯，部分傳統(tǒng)農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)已經(jīng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。

四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)農(nóng)廣校從2006年開(kāi)始，就具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民的“陽(yáng)光培訓(xùn)”?！耙粋€(gè)培訓(xùn)班一般是50人，普通培訓(xùn)一般在村鎮(zhèn)進(jìn)行，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)都在縣城進(jìn)行?！毖憬瓍^(qū)農(nóng)廣校校長(zhǎng)肖瓊說(shuō)。

2009年下半年，肖瓊在雁江區(qū)忠義鎮(zhèn)敲鐘村進(jìn)行招生宣傳時(shí)，引起了外地返鄉(xiāng)農(nóng)民劉樹(shù)文的注意。敲鐘村一直有種植柑桔的傳統(tǒng)，雖然產(chǎn)量大，但柑桔的糖份、外觀都不好，賣(mài)不起價(jià)。劉樹(shù)文回到家鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)本地柑桔產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大有可為，此時(shí)他剛好碰到農(nóng)業(yè)培訓(xùn)招生，就毫不猶豫地參加了當(dāng)年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。

肖瓊說(shuō)，針對(duì)類(lèi)似劉樹(shù)文這種學(xué)員，學(xué)校不僅不收取一分錢(qián)，還給他們發(fā)放誤工補(bǔ)貼、車(chē)旅費(fèi)等。當(dāng)年劉樹(shù)文在縣城與其他學(xué)員一起，進(jìn)行了7天的集中培訓(xùn)?！昂芨信d趣，老師講的是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的新技術(shù)及如何創(chuàng)業(yè)等知識(shí)?！眲?shù)文說(shuō)，培訓(xùn)結(jié)束，他就與幾個(gè)村民共同成立了資陽(yáng)市雁江區(qū)現(xiàn)代柑桔專(zhuān)業(yè)合作社，并被選為理事長(zhǎng)。如今，劉樹(shù)文的合作社發(fā)展到116戶，種植柑桔133.3多公頃，2013年產(chǎn)值達(dá)到800多萬(wàn)元。

面臨諸多困境

基層涉農(nóng)干部及新型農(nóng)民告訴記者，雖然培訓(xùn)的效果已經(jīng)初步凸顯，但仍面臨后續(xù)支持缺乏、生源不足、師資隊(duì)伍素質(zhì)等困境。

雁江區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李堂貴說(shuō)，只要參加過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)的農(nóng)民，是不允許再次參加培訓(xùn)的，這與實(shí)際情況脫節(jié)。“劉樹(shù)文就是一個(gè)很好的例子，他雖然想?yún)⒓愚r(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)，但已經(jīng)不允許他再次參加?！?/p>

一方面，類(lèi)似劉樹(shù)文這樣的新型農(nóng)民不能再參加農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，另一方面，農(nóng)業(yè)部門(mén)的培訓(xùn)卻面臨生源不足問(wèn)題?！懊磕甑酱彐?zhèn)進(jìn)行招生，生源是個(gè)大問(wèn)題，有時(shí)候要好幾個(gè)村才能湊成50個(gè)人?！毙き傉f(shuō)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部及省廳要求，報(bào)名參加培訓(xùn)的學(xué)員有年齡限制，女的在18歲至50歲，男的在18歲至60歲之間。但實(shí)際上，近年來(lái)農(nóng)村青壯勞力基本上都外出務(wù)工，60歲的老人在農(nóng)村都算是壯勞力。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)培訓(xùn)面臨生源不足，但又有培訓(xùn)任務(wù)，容易造成培訓(xùn)上的形式主義存在。江西一鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站站長(zhǎng)向記者透露，一些地方為了完成上面下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，只能通過(guò)貼茶貼飯、發(fā)誤工費(fèi)等方式“花錢(qián)”請(qǐng)農(nóng)民來(lái)培訓(xùn)。“但現(xiàn)在的情況是，很多農(nóng)民就是沖著領(lǐng)一點(diǎn)誤工費(fèi)來(lái)參加培訓(xùn)的，其效果可想而知！”這位農(nóng)技站站長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)。

一些地方涉農(nóng)干部告訴記者，當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)除“生源”不足外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量本身也存在不足，以往的農(nóng)校由于投入不足被嚴(yán)重削弱，而承擔(dān)著培訓(xùn)任務(wù)之一的農(nóng)技推廣站則被描述為“一棟破房子、幾張破桌子、坐著幾個(gè)老頭子”。

急需多方支持

基層農(nóng)技干部告訴記者，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)要達(dá)到效果，必須切合農(nóng)村實(shí)際開(kāi)展，并重點(diǎn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、種植大戶及合作社帶頭人等幾類(lèi)群體做好培訓(xùn)工作。

一是放寬對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的年齡限制。肖瓊建議說(shuō)，農(nóng)村留下來(lái)的基本上都是60歲以上的人，但對(duì)農(nóng)民的項(xiàng)目培訓(xùn)年齡要求都在60歲以下，容易造成生源緊張，而60歲以上想學(xué)技術(shù)的老人卻被拒之門(mén)外。

二是允許參加過(guò)培訓(xùn)的學(xué)員有再次接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。李堂貴認(rèn)為，這對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、培育尤為重要?！翱梢栽试S隔兩、三年參加一次培訓(xùn)，目前的情況是只要參加一次培訓(xùn)，此后就再也不能參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目培訓(xùn)?！崩钐觅F說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)與其他科學(xué)技術(shù)一樣，發(fā)展迅速，原先的先進(jìn)技術(shù)不及時(shí)更新，就可能變?yōu)檫^(guò)時(shí)、落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

三是項(xiàng)目培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)時(shí)進(jìn)行，不應(yīng)該在每年9、10月份才下達(dá)任務(wù)。肖瓊說(shuō)，“陽(yáng)光培訓(xùn)”任務(wù)一般都要求在每年12月底完成，時(shí)間太短。如果與農(nóng)時(shí)結(jié)合，如在大春生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民結(jié)合實(shí)際問(wèn)題及需求來(lái)聽(tīng)過(guò)，效果會(huì)更好。

四是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的資金扶持上，要加大力度。資陽(yáng)市雁江區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)陳家強(qiáng)說(shuō)，要培養(yǎng)培訓(xùn)更多的新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面加快推進(jìn)，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼上需要進(jìn)一步提高。

第8篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】 節(jié)水農(nóng)業(yè)；水權(quán)制度；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-107-02

隨著全球性水資源供需矛盾的日益加劇，世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，是水、土、作物資源綜合開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)工程。近年來(lái)我國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是還是面臨一些問(wèn)題。

一、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，加之由于水資源的時(shí)空分布極不均衡，干旱缺水問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，未來(lái)的水資源形勢(shì)更加嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)是用水大戶，干旱缺水已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的首要制約因素。但是，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然是剛剛起步，基礎(chǔ)依然薄弱。目前，全國(guó)節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的30％左右。農(nóng)業(yè)用水的主要方式，仍然是大水漫灌，粗放低效。農(nóng)業(yè)用水的利用率僅為40％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家80％的水平。農(nóng)業(yè)用水的利用效率更低，以糧食為例，每立方米凈耗水生產(chǎn)的糧食不足1公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（2-3公斤）。我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還因管理體制問(wèn)題、投入成本較高、發(fā)展主體的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展方式上的形式主義、工程和設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題，而受到重重制約。因此，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫在眉睫。

二、節(jié)水農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題

（一）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)的節(jié)水灌溉制度尚未建立，生產(chǎn)上對(duì)各類(lèi)農(nóng)作物灌水次數(shù)、灌水時(shí)期、灌水定額等缺乏可操作性較強(qiáng)的科學(xué)指標(biāo)。目前由于經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的限制，一般的農(nóng)民對(duì)灌溉知識(shí)不了解，只知道要讓作物有充足的水分，就盡量多灌水，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)證明，超量灌水不僅造成浪費(fèi)，無(wú)效消耗高，而且經(jīng)濟(jì)效益低下。

（二）節(jié)水設(shè)施不完善

目前，我國(guó)大部分現(xiàn)有灌溉工程主要是土渠輸水，田間的灌水方法大多為傳統(tǒng)的大水漫灌，且由于田間灌溉工程設(shè)施不完善，溝渠規(guī)劃不合理，入地流量不適宜，灌溉措施粗放等原因?qū)е滤Y源流失現(xiàn)象較為普遍。加上許多設(shè)施年久失修，效率低下，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，資金投入不足，許多成熟的先進(jìn)節(jié)水技術(shù)如膜下滴灌不能大面積推廣應(yīng)用，影響了節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。

（三）管理薄弱、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障體系不完善

灌溉管理問(wèn)題盡管年年強(qiáng)調(diào)，但少有改善?；鶎庸喔裙芾頇C(jī)構(gòu)實(shí)行自負(fù)盈虧以后，不少地方把多種經(jīng)營(yíng)賺錢(qián)作為管理單位的主要工作，灌溉管理反而成了副業(yè)，加上社會(huì)治安不力，灌溉設(shè)備常被破壞，工程老化失修、設(shè)備損壞嚴(yán)重，由于經(jīng)費(fèi)短缺無(wú)力更新修復(fù)，灌溉效益日漸降低。

三、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）抗旱節(jié)水作物品種的選育與節(jié)水農(nóng)作制度的建設(shè)將加速發(fā)展

抗旱節(jié)水農(nóng)作物品種不僅具有節(jié)水抗旱的突出特點(diǎn)，又具備穩(wěn)定的產(chǎn)量性狀和優(yōu)良的品質(zhì)特性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出重要的節(jié)水增效作用。特別是近年來(lái)，作物抗旱基因的發(fā)掘和分離，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用，在抗旱節(jié)水作物品種選育等方面的應(yīng)用已取得一定成果，對(duì)改善農(nóng)作物本身的水分利用效率，提供農(nóng)田水利利用率產(chǎn)生重要的作用，是未來(lái)農(nóng)業(yè)節(jié)水研究和發(fā)展的一個(gè)重要的方向。

在節(jié)水農(nóng)作制度關(guān)鍵技術(shù)研究方面，國(guó)外已經(jīng)在利用耕作保墑措施調(diào)控農(nóng)田水分狀況、提高農(nóng)田水利用率和作物水分利用率等方面，提出許多行之有效的技術(shù)和方法，其中保護(hù)性耕作技術(shù)、田間覆蓋技術(shù)和旱田專(zhuān)用肥等技術(shù)和產(chǎn)品正得到廣泛的應(yīng)用。如美國(guó)中西部大平原正在由多耕向少耕或免耕、由表層松土覆蓋向殘茬秸稈覆蓋、由機(jī)械耕作除草向化學(xué)除草等方向發(fā)展，顯著提高了農(nóng)田的保土保肥及保水效果，同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。實(shí)驗(yàn)證明：當(dāng)耕作次數(shù)由7~10次減少到1次或不耕時(shí)，休閑地的蓄水量可由102mm增加到183mm，蓄水量從占降水量的19%提高到40%。

（二）水權(quán)水價(jià)制度將逐步完善

以制度建設(shè)為核心，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)等綜合措施，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的水資源運(yùn)行機(jī)制，將強(qiáng)制性節(jié)水和效益引導(dǎo)型節(jié)水合理結(jié)合，運(yùn)用水權(quán)制度規(guī)范和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)各類(lèi)用水戶的行為，增強(qiáng)價(jià)格杠桿在水資源供求關(guān)系中的調(diào)控作用。實(shí)施“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水權(quán)流轉(zhuǎn)、水票流通”的管水方案，通過(guò)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，制定《章程》及各項(xiàng)管理制度，以核定的土地面積為基準(zhǔn)，將水權(quán)分解到用水戶頭上，為用水戶發(fā)放水權(quán)證，用水戶根據(jù)各自的分配水量購(gòu)買(mǎi)水票。配套完善量水設(shè)施，準(zhǔn)確計(jì)量灌溉用水。通過(guò)發(fā)揮協(xié)會(huì)在灌水管理中的作用，強(qiáng)化田間渠系工程的有效管護(hù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的用水觀念，提高節(jié)水效益，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的步伐。

適時(shí)適量，有計(jì)劃地科學(xué)用水，優(yōu)化灌溉制度。實(shí)行定額灌溉，加強(qiáng)水價(jià)和收費(fèi)管理。在政府的政策引導(dǎo)和多部門(mén)間的配合下，保護(hù)水資源，合理調(diào)配水源，實(shí)施灌區(qū)優(yōu)化配水技術(shù)，地面地下水聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)用，做到充分?jǐn)r降水，優(yōu)化配置地上水，合理開(kāi)發(fā)地下水，保持利用土壤水，搞好四水轉(zhuǎn)化。

（三）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化

以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱能力，提高綜合生產(chǎn)水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持關(guān)井壓田、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣配套節(jié)水技術(shù)并重的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部節(jié)水工作，挖掘現(xiàn)有水資源潛力，提高水資源利用效率。把調(diào)整與水資源相適應(yīng)的節(jié)水高效種植結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部節(jié)水增效的首要任務(wù)，依據(jù)當(dāng)?shù)厮?、土、光、熱資源條件，以水定作物類(lèi)型，以水定種植規(guī)模，合理安排作物的種植結(jié)構(gòu)和模式，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物種植面積及模式。調(diào)整優(yōu)化種植作物和品種結(jié)構(gòu)，充分利用自然降雨，使作物生長(zhǎng)需水期與雨季同步，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)避旱。培育、推廣高產(chǎn)耐旱品種，改進(jìn)耕作栽培制度，提高作物水分利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)和節(jié)水增效目標(biāo)。

（四）節(jié)水農(nóng)田水利設(shè)施將加快建設(shè)

抓住國(guó)家高度重視農(nóng)田水利建設(shè)有利時(shí)機(jī)，整合資源，加強(qiáng)田間節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，改善農(nóng)田水源保障條件，配套田間節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。與全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程和旱作農(nóng)業(yè)科技推廣等項(xiàng)目組織實(shí)施相結(jié)合，加強(qiáng)田間節(jié)水微工程和配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。與農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相結(jié)合，全面提升農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)和耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。

第9篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題范文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，對(duì)糧食作物質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。每年我國(guó)除了“三大糧倉(cāng)”為全國(guó)各地人民提供糧食之外，還需從國(guó)外購(gòu)進(jìn)大量的糧食。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)乎著縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距的重大問(wèn)題。近年來(lái)，為了縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)收入差距，同時(shí)增加糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，許多地區(qū)嘗試著進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1吉林萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)簡(jiǎn)介

萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)的總面積達(dá)150平方公里，覆蓋18個(gè)村，48249人，其中農(nóng)業(yè)人口占48000人，是一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)。吉林萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)近年來(lái)的發(fā)展，既源于當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然環(huán)境，更源于先導(dǎo)區(qū)政府產(chǎn)業(yè)科學(xué)有效的政策。

一是良好的地理位置和自然條件。吉林萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)位于長(zhǎng)春與吉林兩市交接地區(qū)，是吉林省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要腹地和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該地區(qū)處于北溫帶大陸性氣候的覆蓋范圍內(nèi)，無(wú)霜期時(shí)間較長(zhǎng)，降水量相對(duì)較多，土層深厚、酸度適宜、保蓄水肥能力強(qiáng)，各種營(yíng)養(yǎng)元素齊全且均衡。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)良好的地理位置和自然條件為農(nóng)作物生長(zhǎng)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售提供了保證。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)的大米深受人們的喜愛(ài)。該區(qū)域已成為“全國(guó)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”?！叭f(wàn)昌大米”已獲得國(guó)家三重保護(hù)（國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)）。擁有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近60戶，基本形成了永吉縣獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素靈活。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，土地是當(dāng)?shù)刈钪匾纳a(chǎn)要素。該地區(qū)土地成片分布，農(nóng)業(yè)合作社已具備規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)實(shí)力?？茖W(xué)的土地流轉(zhuǎn)管理是合作社發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素。在當(dāng)?shù)?，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要形式之一，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，具有舉足輕重的地位。

2萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)取得的成果

萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，近年來(lái)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下取得了重大成果。2016年，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)先后投入大量人力、物力以及財(cái)力用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過(guò)平整土地，把每個(gè)池子統(tǒng)一建成2000平方米的方條田，解決了田埂過(guò)多浪費(fèi)土地的問(wèn)題，更加便于機(jī)械化作業(yè)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)組合式軌道渠埂，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)畝改造后可增加生產(chǎn)面積400余畝，可增收120萬(wàn)元。

吉林萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要由三個(gè)項(xiàng)目共同組成，分別是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、千億斤糧食工程項(xiàng)目、澆灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。這三個(gè)項(xiàng)目的完成將促進(jìn)萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)除了改進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)施工的設(shè)施，還提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技化水平。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)信息化技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)與升級(jí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”管理。另外，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)積極打造田間信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)“來(lái)源可追溯，去向可追蹤，責(zé)任可追究”的建設(shè)宗旨，促進(jìn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、品牌做響、產(chǎn)業(yè)做大、使消費(fèi)者滿意。

萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)不僅在農(nóng)業(yè)施工與技術(shù)方面取得了重大成果，在農(nóng)村環(huán)境整治方面也取得了喜人的成績(jī)。例如，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的完成，重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，美麗移民村的修建以及“綠美示范村屯”項(xiàng)目的創(chuàng)建。這些項(xiàng)目的完成為萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)示范區(qū)，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面取得重大的成果。這些成果體現(xiàn)在各個(gè)方面，每個(gè)方面都對(duì)萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大作用。

3農(nóng)業(yè)調(diào)整面臨的問(wèn)題

目前，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)經(jīng)過(guò)一系列農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展取得重大成就，但值得注意的是，新常態(tài)背景下第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，面臨農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)與農(nóng)民增收目標(biāo)呈現(xiàn)出不一致性，收入對(duì)產(chǎn)出的彈性持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造收入的能力日益減弱。如何處理這一矛盾，是強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的關(guān)鍵，因此萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)未來(lái)的發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。筆者認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)調(diào)整面臨的問(wèn)題，立足萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵要素，探索新常態(tài)背景下加快轉(zhuǎn)變?nèi)f昌先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與方法，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

4萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的參考意義

萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代示范區(qū)的重要典范之一，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型具有一定的參考意義。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)遇到的發(fā)展問(wèn)題及解決方案，可以為我國(guó)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供一定經(jīng)驗(yàn)。如何進(jìn)行改革才能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，筆者總結(jié)了以下四點(diǎn)：

4.1加大科學(xué)技術(shù)的投入

對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)該加大引進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平高的設(shè)備，提高糧食的收割效率，同時(shí)也能提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。例如，吉林萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)具有成片分布的土壤，為全流程機(jī)械化操作提供良好的條件，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品耕作或者收割時(shí)采用先進(jìn)的機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行收割，大大提高了農(nóng)作物的生產(chǎn)效率，解放了大量的勞動(dòng)力，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名品牌

不能將農(nóng)產(chǎn)品僅局限于第一產(chǎn)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，而應(yīng)將其作為“接二連三”的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品是和第二、三產(chǎn)業(yè)接連在一起的。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊曾指出：“日韓兩國(guó)將農(nóng)業(yè)理解為6次產(chǎn)業(yè)，1+2+3=6，1×2×3=6?！庇纱丝?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)就是要促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品是人們生活必備的食品，任何食品的產(chǎn)出都需要農(nóng)產(chǎn)品作為保證。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，因地制宜，引導(dǎo)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品。針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品加大商品化的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名品牌。例如，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)打造的蘆筍生產(chǎn)園區(qū)，蘆筍被直接挖出來(lái)進(jìn)行銷(xiāo)售，初加工產(chǎn)品的售價(jià)和利潤(rùn)存在“天花板”。如果將蘆筍進(jìn)行深加工，比如制作成蘆筍罐頭、蘆筍液體飲料、蘆筍保健藥等蘆筍制品，則提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和品牌效應(yīng)。

4.3政府要及時(shí)提供幫助與支持

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新改革中，政府的支持對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起到舉足輕重的作用。任何事物的創(chuàng)新都離不開(kāi)資金的投入與設(shè)備的投入，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該為人民提供資金的援助以及技術(shù)的指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)增收。比如，萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，將項(xiàng)目中所花銷(xiāo)的每一筆資金都記錄得相當(dāng)詳細(xì)，這樣有助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新有計(jì)劃的調(diào)整，另一方面方便了政府工作人員記錄資金的走向。在萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)中，政府的支持使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的調(diào)整得以順利進(jìn)行，資金與技術(shù)人員及時(shí)到位，更進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.4提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員自身素質(zhì)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)，同時(shí)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升。萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代示范區(qū)，在各個(gè)方面都需要具備較好的條件。隨著萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，越來(lái)越多先進(jìn)的設(shè)備投入使用，自然會(huì)形成農(nóng)業(yè)人員科學(xué)素養(yǎng)和人文素質(zhì)以及管理素質(zhì)的提升，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這對(duì)當(dāng)?shù)乜平涛男l(wèi)事業(yè)的進(jìn)步有著基礎(chǔ)性的作用。