文化遺產(chǎn)法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：文化遺產(chǎn)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；旅游開發(fā)；辯證關(guān)系
中圖分類號：F592.3.74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002－6959(2009)05－0139－04
引言
2003年10月17日聯(lián)合國教科文組織通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》中對“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的定義是：被各社區(qū)、群體，有時(shí)是個人，視為其
文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表現(xiàn)、表達(dá)、知識和技能，以及與之相關(guān)的工具、實(shí)物、手工制品和文化空間。例如，具有較高歷史和藝術(shù)價(jià)值的傳統(tǒng)戲劇、音樂、文學(xué)、藝術(shù)、工藝技藝及無形的文化載體，還有具有民族特色的衣食住行、生活風(fēng)俗、信仰風(fēng)俗、節(jié)日風(fēng)俗、人生禮儀風(fēng)俗等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表著一個民族的繁榮與創(chuàng)新，蘊(yùn)含著民族的精神特質(zhì)與文化沉淀。然而隨著經(jīng)濟(jì)一體化帶來的文化一體化的加深，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多樣性和獨(dú)特性正漸漸受到現(xiàn)代商業(yè)文化的沖擊。與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不同，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更強(qiáng)調(diào)對觀念層次的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)活態(tài)的保護(hù)，展現(xiàn)文化生態(tài)環(huán)境，不只是用語言文字或者現(xiàn)代科技手段記錄、保存，而是要引入市場機(jī)制，通過旅游開發(fā)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的互動來提高對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。旅游開發(fā)是對民族智慧的結(jié)晶進(jìn)行包裝、展示和宣傳。這對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)起著積極的作用，但同時(shí)它的介入又會使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)趨于舞臺化，商業(yè)化，難以呈現(xiàn)自己的原生態(tài)精華。如何認(rèn)識并統(tǒng)籌處理好兩者之間的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，對政府、文化教育機(jī)構(gòu)、傳承人、旅游企業(yè)促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況
貴州是一個多民族群體、多文化共生態(tài)的省份，天然民族資源和地理環(huán)境的有機(jī)結(jié)合顯示出該地區(qū)原生態(tài)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的厚重。在2006年文化部公布的第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有31項(xiàng)40處入選“國家級”，排名在浙江、福建之后位列全國第三腳。
1、貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類
貴州第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，按類型分大致可以分為四類：一、民間口頭文學(xué)。二、民間歌舞和民族音樂。三、民族民間工藝。四、民族節(jié)日。具體如表1所示：
2、貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀
以上的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正是以豐富的文化底蘊(yùn)與獨(dú)特的民族風(fēng)情展現(xiàn)了自己“博”而“精”的特點(diǎn)。博是民族文化滲透的范圍廣，各個民族都有自己獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，精是民族風(fēng)情各不相同，各個民族都有自己的文化形態(tài)與技藝精華。例如同是侗族的歌曲，侗族大歌和侗族琵琶歌在伴奏樂器，演唱手法上就有諸多不同。貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為貴州民族文化的瑰寶，在豐富傳統(tǒng)文化的多樣性和弘揚(yáng)民族精神中有不可替代的作用。然而在社會現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮中，人口的遷徙，信息化程度的提高擔(dān)負(fù)著民間手工技藝的傳承人日益減少，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，政府想通過旅游開發(fā)走文化產(chǎn)業(yè)化之路將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推向市場，將之形成文化品牌效應(yīng)。另一方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場化的過程中與現(xiàn)代文化的融合必然會造成原始文化形態(tài)的失真。因此處理好少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系對促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展有著重要意義，這種雙贏模式的構(gòu)建將會大力推動全民打開文化的寶庫，守望瀕危的文明。
二、貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的辯證關(guān)系
1、貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的對立性
隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游開發(fā)對貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地區(qū)有著諸多消極的影響。
第一，貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性遭到破壞。旅游開發(fā)中商業(yè)化的驅(qū)使歪曲了貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性，為了迎合游客的審美偏好，許多少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都背離了文化本身的涵義，趨向于商品性與演藝性。例如，傳統(tǒng)活動、節(jié)日慶典和民間工藝通過“包裝”變得舞臺化和日?；?，喪失了本身的圣潔感和文化價(jià)值。另外，通過對旅客獵奇心理的揣摩，一些民族風(fēng)俗被改造，夸張，導(dǎo)向奇特、原始、神秘、甚至野蠻、低俗，導(dǎo)致許多優(yōu)秀文化遺產(chǎn)變味、衰落和失真。旅游開發(fā)中商業(yè)價(jià)值的追逐同樣也破壞著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的完整性與系統(tǒng)性，很多民間藝術(shù)都是只選擇其中有商業(yè)價(jià)值的部分?jǐn)嗾氯×x的進(jìn)行開發(fā)與傳承。
第二，貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特有性與豐富性遭到?jīng)_擊。貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)比較好的地方大多是交通不便，經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)。政府為了拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的推動作用，對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行隨意開發(fā)。由于旅游開發(fā)不當(dāng)，很多地方出現(xiàn)民族活動，非物質(zhì)文化商品雷同，節(jié)目安排粗制濫造。例如，苗族蠟染技藝，苗族銀飾技藝在很多少數(shù)民族景區(qū)甚至是非少數(shù)民族景區(qū)都能見到，并且沒有自己的特色跟主題。此外，旅游活動的開展打破了當(dāng)?shù)叵鄬Ψ忾]的傳統(tǒng)文明，當(dāng)?shù)孛褡灞容^容易接受游客帶來的“現(xiàn)代文明”，原有的民族文化及民族審美情趣都在不知不覺的發(fā)生變異。現(xiàn)代文明擠壓了傳統(tǒng)文化與藝術(shù)的存在空間，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富性受到嚴(yán)重沖擊。
2、貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的統(tǒng)一性
現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，旅游開發(fā)為貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)營造了肥沃的土壤。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨絕跡很大程度是因?yàn)樗麄兪艿浆F(xiàn)代文明的沖擊，脫離了現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性。而旅游開發(fā)所重新挖掘、復(fù)原的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展現(xiàn)了少數(shù)民族的傳統(tǒng)文明，迎合了游客對少數(shù)民族文化的好奇與渴求心理，借助旅游業(yè)使不斷衰落的傳統(tǒng)得到復(fù)興和光大，使日漸失去市場的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被重新賦予市場價(jià)值與社會文化價(jià)值，進(jìn)而為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存和繁衍營造了肥沃的土壤。
第二，旅游開發(fā)為貴州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了市場支撐。旅游開發(fā)產(chǎn)生的市場導(dǎo)向使政府，旅游企業(yè)自覺的打造自主的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌，以文化品牌注意力來喚起經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)而在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在地形成集民族工藝品經(jīng)營，民族歌舞表演，民俗民風(fēng)展示及民間技藝宣傳為一體的多層次綜合性的文化產(chǎn)業(yè)鏈。這對提高當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌知名度，加強(qiáng)社會各界對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視和保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長有著重要意義。
第三，旅游開發(fā)為少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開辟了新的保護(hù)途徑。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)只有與旅游開發(fā)相結(jié)合才可能起到長足有效的保護(hù)作用。當(dāng)前在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中大都采用攝影錄音，整理記錄等靜態(tài)的方式，也有注重對傳承人的培養(yǎng)。但這些都不足以展現(xiàn)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)性，并且缺乏保護(hù)的原動力。而引入旅游開發(fā)，讓人們從旅途中提高對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知、參與、感悟及體驗(yàn)，既能擴(kuò)大文化傳播度，又能提高民眾的保護(hù)意識。如，結(jié)合搶救式保護(hù)開展“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)探索之旅”；結(jié)合數(shù)字化博物館開展“穿梭時(shí)光尋找瀕危的文明”；結(jié)合傳承培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校，開展“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)修學(xué)之旅”；結(jié)合民間活態(tài)保護(hù)，在民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)開展民間技藝、民俗民風(fēng)的“武林大賽”。
第四，旅游開發(fā)提升了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)人的積極性。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及政府、文化教育機(jī)構(gòu)、傳承人、旅游企業(yè)等多方位的利益相關(guān)群體。旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會效應(yīng)，一方面，可以喚起當(dāng)?shù)鼐用駥ψ约好褡鍌鹘y(tǒng)文化的自豪感，激發(fā)傳承人對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的自覺性。另一方面，可以增加政府、企業(yè)和文化教育機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注和保護(hù)。
第2篇：文化遺產(chǎn)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：壯族歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā) 困境 出路
On the Dilemma and Outlet to Protection and Development of Zhuang Historical and Cultural Heritage
――Jingxi County in GuangXi for Example
Jiang Mingwei
(Department of Politics and Law in Baise Collage; Guangxi Baise;533000)
Abstract:The Zhuang historical and cultural heritage which is created and inheritanced by Zhuang people in material and spiritual heritage, thatwith Zhuang characteristic.With the chage of Social structure and economic development model,some people lack of profound understanding to the intrinsic value of Zhuang historical and cultural heritage,while excessive pursuit its economic value, resulting the imbalance between protection and development of the Zhuang historical and cultural heritage.Now the key piont is how to protect intrinsic its cultural value when development its economic value,and make sure it has independent cultural attributes but not economic vassal. and further explorethe way to inheritance the Zhuang historical and cultural heritage.
Key word：Zhuang historical and cultural heritage；protection and development；
壯族歷史文化遺產(chǎn)是壯族人民在特定區(qū)域和歷史環(huán)境中辛勤勞作、共同創(chuàng)造并傳承的具有壯族特色的物質(zhì)和精神文化遺產(chǎn)的總稱，而今社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)模式的變遷，壯族歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)也被提上了議事日程，但部分主體由于缺乏對其內(nèi)在價(jià)值的深刻認(rèn)識或過度追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值等諸多因素，致使對其保護(hù)與開發(fā)存在失衡問題。廣西靖西縣是壯族人口聚居最為集中的縣份，在歷代壯族人民辛勤耕耘民族文化領(lǐng)域與努力創(chuàng)作下積淀了深厚的壯族歷史文化，歷經(jīng)多代的傳承和時(shí)代的變遷，至今仍保留著豐富的壯族歷史文化遺產(chǎn)，其表現(xiàn)形式涵蓋了歷史古跡、風(fēng)俗民居、戲曲舞蹈和刺繡山歌等多個領(lǐng)域，極富歷史文化價(jià)值。因此，選擇靖西縣的壯族文化作為調(diào)查研究樣本，具有較強(qiáng)的代表意義。
一、壯族歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境
目前壯族歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)尚處于初始階段，部分主體對壯族歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值缺乏深刻認(rèn)識或僅聚焦于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值而摒棄歷史文化價(jià)值或缺乏相關(guān)的法律意識和開發(fā)能力，從而使壯族歷史文化遺產(chǎn)在保護(hù)和開發(fā)過程中呈現(xiàn)出諸多失衡問題。以靖西縣為例，盡管相關(guān)行政機(jī)構(gòu)、開發(fā)商與社會團(tuán)體（如民俗演唱隊(duì)）等多個主體從多角度、多維度給予壯族歷史文化遺產(chǎn)極大的關(guān)注與保護(hù)和開發(fā)，但仍存諸多失衡問題，具體表現(xiàn)如下：以繡球制作重市場需求而輕文化價(jià)值；壯劇壯歌關(guān)注度狹窄與傳承主體缺失；壯居壯服習(xí)俗淡化與歷史古跡保護(hù)乏力等。
（一）繡球制作重市場需求輕文化價(jià)值
繡球是壯族人民深入挖掘日常生活的愛情素材，以五谷和絲綢為原料，以手工加以繪制而成的愛情信物，不僅歷史悠久而且寓意深刻，是壯族歷史文化中不可或缺的重要元素。宋代周去非在《嶺外代答》一文中對繡球制作和寓意曾作詳細(xì)描述，如“上已日（三月三），男女聚會，各為行列，以五色結(jié)為球，歌而拋之，謂之飛駝。男女目成，則女受駝而男婚已定?！睋?jù)此可以窺看繡球制作歷史悠遠(yuǎn)而且愛情寓意深刻，不僅如此，繡球寓意不僅涉及愛情領(lǐng)域而且還預(yù)示著日常生活的吉祥、喜慶和平安等意，其以表示愛情為主線，以表示吉祥、喜慶和平安為輔。因而繡球制作選料極為考究，表層多選用優(yōu)質(zhì)絲綢為面料，內(nèi)部多填充五色五谷，顏色多以紅黃為主，圖案多以鳳凰、鴛鴦、梅蘭竹菊為主，字樣多以“一帆風(fēng)順”、“四季平安”等吉利和祝福之詞，不僅外表精美而且意義深刻，極富壯族歷史文化特色。誠然，繡球精美的外表和深刻的文化價(jià)值為制作商帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，但隨著市場需求量激增與利潤吸引力的增強(qiáng)，使得部分繡球制作商重市場需求而輕文化價(jià)值。部分制作商為削減成本，制作繡球表層的優(yōu)質(zhì)絲綢被劣質(zhì)布料所代替；內(nèi)部填充的彩色五谷被無人問津的木削、紙削所替代；外部所繡的圖案和花紋的數(shù)量有所減少，外形粗糙且凹凸不平；制作和銷售人員極少能夠闡述繡球的歷史淵源歷史價(jià)值和深刻寓意，使許多購買者僅認(rèn)識到其美學(xué)價(jià)值，僅視為顏色鮮艷的室內(nèi)裝飾品，忽視其內(nèi)在的歷史文化價(jià)值等。從而使繡球內(nèi)在核心文化元素被外在膚淺的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所取代，歷史文化價(jià)值表現(xiàn)缺失。
（二）壯歌壯劇關(guān)注度日趨狹窄與傳承主體日趨缺失交錯縱橫
一是壯歌傳承主體間的斷裂與關(guān)注面的日趨狹窄。壯歌是壯族人民為表達(dá)日常生活中的喜慶、愛情、親情和平安等意，以壯文和狀語為載體，以勞作休憩時(shí)加以對唱的民間山歌。壯歌歷經(jīng)數(shù)代的創(chuàng)作與傳承形成了內(nèi)容豐厚，寓意深刻，表達(dá)形式多樣的壯歌體系，是壯族歷史發(fā)展的物質(zhì)和精神的雙重的有力佐證，是壯族歷史文化的重要組成部分，極富歷史文化價(jià)值。然而，隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)模式的變遷，壯歌傳唱的關(guān)注度日趨狹窄與傳承的主體日趨缺失問題交錯縱橫。以靖西為例，從年齡結(jié)構(gòu)來看，目前壯族山歌的傳唱以40歲以上的壯族女性為主體，能夠完整演唱山歌的更多為50歲以上壯族女性。而壯族年輕人大多數(shù)踏出壯族生活文化領(lǐng)域，融入到了多民族多文化的現(xiàn)代社會，逐漸喪失了對壯歌傳唱的動力與興趣，取而代之是社會流行的民族歌謠和民族文化。從表達(dá)方式來看，壯歌傳唱主要以“三月三”的歌圩節(jié)等大型歌會為載體，更多的體現(xiàn)了商業(yè)化；而原始的田間地頭、山林塘邊的傳唱方式日趨減少，對于部分壯族人民來說，壯歌已經(jīng)不再是生活的一部分?？傃灾?，壯歌傳唱不僅是傳承主體間的斷裂，而且也表現(xiàn)為關(guān)注面的日趨狹窄，商業(yè)化程度高而生活性逐步淡化甚至消失。
二是壯劇傳承主體缺失與關(guān)注度狹窄。壯劇是以壯族人民日常生活的喜吉之事為素材，以壯族人民自制的樂器為伴奏如馬骨胡，牛角胡，土琵琶，田螺簫等，以狀語表達(dá)感激、歡迎、吉利和喜慶等意的民族戲曲，是壯族歷史文化的重要組成部分，極富歷史文化價(jià)值。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷和多元文化的激蕩，青年壯族人缺乏對壯劇內(nèi)在的民族歷史文化價(jià)值的深刻認(rèn)識，或視為盈利較少的行業(yè)或認(rèn)為是民族文化的老古董或土貨，因而使得青年壯族人不僅缺乏欣賞興趣更喪失了發(fā)乎于內(nèi)的傳承動力。如靖西目前僅存的幾只表演隊(duì)伍，演員多以中老年人為主且大部分成員是兼職演員（平時(shí)多為務(wù)農(nóng)，表演時(shí)才是演員）。盡管壯族博物館內(nèi)的民俗演唱隊(duì)秉承了先輩的表演精華且創(chuàng)新了諸多節(jié)目，甚至榮獲國際國內(nèi)的表演大獎，但仍未解決傳承和關(guān)注度每況愈下的問題。
（三）壯服壯居習(xí)俗淡化和歷史古跡保護(hù)乏力
一方面，壯服壯居習(xí)俗淡化。隨著各民族經(jīng)濟(jì)與文化的交往和融合，壯族人對民族服飾的制作工藝和文化內(nèi)涵的認(rèn)識度和傳承力日趨下降，大多數(shù)壯族人在日常生活或大型節(jié)慶活動中對壯服的需求日趨淡化。而年輕壯族人不僅從民族習(xí)慣甚至從內(nèi)在觀念對壯服加以否定。而壯族民居也存在類似問題。無論是在城市或農(nóng)村，從建構(gòu)風(fēng)格到內(nèi)部裝飾的民族特色日趨消磨殆盡。另一方面，歷史古跡保護(hù)乏力。悠久的壯族歷史積淀了深厚的歷史文化，遺留了頗多的極富歷史文化價(jià)值的歷史古跡，如靖西的南天國遺址、照陽關(guān)和“黑旗軍遺址”等。然而，保護(hù)主體或由于缺乏對其內(nèi)在歷史文化價(jià)值深刻認(rèn)識或缺乏相關(guān)資金或缺乏有效宣傳，諸如“南天國遺址”、“照陽關(guān)”和“黑旗軍遺址”等壯族歷史文化古跡仍處于粗放保護(hù)和尚待開發(fā)狀態(tài)，不僅部分古跡知名度甚低，還使部分歷史古跡的部分建筑已被自然風(fēng)化或人為破壞，諸多歷史文化遺產(chǎn)流失。
二、壯族歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)關(guān)系失衡的內(nèi)在根源
（一）核心傳承主體對壯族歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值認(rèn)識的缺失
對壯族歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值認(rèn)識的缺乏是保護(hù)和開發(fā)失衡的根源。壯族歷史文化遺產(chǎn)是壯族人民辛勤勞作和努力創(chuàng)造的富含民族特色的物質(zhì)和精神的寶貴遺產(chǎn)，囊括了刺繡、繪畫、雕刻、演藝、建筑等多個領(lǐng)域，是壯族人民歷史發(fā)展的物質(zhì)和精神的有力佐證，是壯族人民的立根之本和生存之基，富有歷史文化價(jià)值，極具考究和開發(fā)價(jià)值。年輕壯族人本應(yīng)作為承擔(dān)傳承本民族特色歷史文化遺產(chǎn)重任的核心主體，但這一主體由于大多數(shù)外出求學(xué)、務(wù)工等跨出了特定的狹窄的本民族生活區(qū)域，更多地接觸其他民族的歷史文化和庸俗的潮流文化，使其內(nèi)在的民族特性日趨喪失，逐漸從“特殊的壯族人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂翢o特色的普通人”。大部分年輕一代壯族人將先進(jìn)民族文化或潮流文化視為精神的追求對象，沒有發(fā)乎于內(nèi)的傳承和開發(fā)本民族特色歷史文化遺產(chǎn)的興趣和動力，更沒有認(rèn)識到本民族歷史文化遺產(chǎn)對本民族存在和發(fā)展的意義。更有甚者對本民族僅存的歷史文化遺產(chǎn)視為“不入流的土貨”和“有失現(xiàn)代人風(fēng)范”的標(biāo)志而加以丟棄，使傳承的核心主體呈現(xiàn)斷層。
（二）開發(fā)主體對其歷史文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值關(guān)系的認(rèn)識錯位
多個開發(fā)主體對壯族歷史文化遺產(chǎn)的歷史文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)系認(rèn)識錯位是導(dǎo)致失衡的重要原因。政府、民間和商業(yè)領(lǐng)域的多個開發(fā)主體盡管對壯族歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值（包括歷史文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值）有了初步認(rèn)識，但卻因未厘清歷史文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的內(nèi)在關(guān)系，或受到GDP政績觀的錯誤引導(dǎo)，或受資本本性的強(qiáng)烈驅(qū)使，其在開發(fā)壯族歷史文化遺產(chǎn)過程中將更多地將視野聚焦于經(jīng)濟(jì)價(jià)值開發(fā)，輕視文化遺產(chǎn)內(nèi)在的歷史和文化價(jià)值。甚至認(rèn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值是壯族歷史文化遺產(chǎn)的首要和核心價(jià)值，把其內(nèi)在的歷史和文化價(jià)值視為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的衍生物，顛倒本末，混淆輕重，以致部分主體為獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值不僅未深入挖掘壯族歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)在歷史文化價(jià)值，更是以犧牲其歷史文化價(jià)值為代價(jià)。如部分繡球制作商，為削減成本，不惜舍去深入表達(dá)其歷史和文化價(jià)值，以致歷史文化價(jià)值被經(jīng)濟(jì)價(jià)值所覆蓋，以致歷史文化遺產(chǎn)完全淪為普通商品。
（三）資金支持的匱乏與法律約束的缺失
首先，資金缺少是保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大障礙。壯族歷史文化遺產(chǎn)所處多屬邊遠(yuǎn)山窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國家和政府的財(cái)政大部分偏向農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的比例較??；而對于民間個人和民間組織而言，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)所需資金較多，部分個人和組織無力承擔(dān)，即使部分民間資本欲投入保護(hù)與開發(fā)，又因歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)的收入利潤低和見效速度慢等弊端而望而退步。如靖西縣壯族歷史博物館民俗演唱隊(duì)，盡管表演的節(jié)目民族特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富且榮獲國際國內(nèi)大獎，但因缺乏財(cái)政和民間資本的有力支持，其社會影響僅局限于本民族活動區(qū)域。且管理模式仍處于粗放水平（演員平時(shí)為工為農(nóng)），從而使保護(hù)和開發(fā)有心而無力。其次，缺乏強(qiáng)有力的法律約束。盡管近年來國家和政府對于民族歷史文化遺產(chǎn)日趨重視，依據(jù)社會發(fā)展所需陸續(xù)出臺了保護(hù)民族歷史文化遺產(chǎn)的系列相關(guān)法律法規(guī)和管理政策（如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《關(guān)于加快廣西文化發(fā)展的決定》、《2001―2005年廣西文化發(fā)展總體規(guī)劃》等），但由于法律法規(guī)和管理政策宣傳力度低或覆蓋面狹窄或缺少認(rèn)同感，使廣大的壯族人民群眾對本民族歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)同、傳承和開發(fā)仍處低法律意識狀態(tài)，甚至部分民眾不顧及法律法規(guī)和管理政策的相關(guān)規(guī)定，仍對民族歷史文化遺產(chǎn)粗獷式開發(fā)和我行我素式的破壞，從而使壯族歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)缺少法律法規(guī)和管理政策的有力保障和約束，使其保護(hù)和開發(fā)難以協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、壯族歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)關(guān)系失衡的解決路徑探微
（一）以家庭為核心、以社會為輔助建立立體傳承網(wǎng)絡(luò)
第一，以家庭為重心培養(yǎng)核心傳承主體。家庭教育作為育人的初始階段，父輩依憑言傳身教的方式將自身理論知識、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等潛移默化地傳給子女，以血緣親情關(guān)系持久有效地對子女思想和行為產(chǎn)生影響。家庭應(yīng)承擔(dān)起培養(yǎng)壯族歷史文化遺產(chǎn)傳承主體的重任。因?yàn)槌袚?dān)壯族歷史文化遺產(chǎn)傳承的核心主體是年輕壯族人，而年輕壯族人之所以喪失發(fā)乎于內(nèi)的傳承本民族歷史文化的興趣和動力則在于家庭教育關(guān)于本民族風(fēng)俗習(xí)慣和歷史發(fā)展等內(nèi)容的傳播缺失，以致子女從父輩的言行身教中無法深入了解和把握本民族的特色歷史文化，從而難以以“特色的民族人”身份對本民族歷史文化產(chǎn)生認(rèn)同感，更難以擔(dān)負(fù)傳承的重任，以致傳承主體斷層。毋庸贅述，為解決傳承主體的斷層問題，壯族家庭具有不可推卸的責(zé)任。首先，壯族歷史文化應(yīng)成為壯族家庭的教育內(nèi)容。壯族家庭的教育內(nèi)容不僅應(yīng)包含了適應(yīng)社會發(fā)展所需的理論技能和倫理道德，也應(yīng)包括民族自身的歷史文化（如壯族起源、發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)狀況；壯族特有的生產(chǎn)技能、風(fēng)俗習(xí)慣和文化古跡等）。其次，壯族歷史文化的家庭教育應(yīng)依據(jù)不同年齡分層次加以開展。對尚處于幼年階段的教育對象，可用富含壯族歷史文化的圖片、動畫和小故事等為素材加以教育，培養(yǎng)對本民族的淺層次認(rèn)識和興趣；對于青年階段的教育對象可采取深層次的理論教育和社會實(shí)踐相結(jié)合的教育方法，既讓其從理論上系統(tǒng)地把握本民族的歷史文化，又通過實(shí)踐活動加深認(rèn)識本民族歷史文化對本民族的價(jià)值和提高對本民族歷史文化的認(rèn)同感（如參觀文化古跡、壯劇表演或從事和參加壯族特色的生產(chǎn)活動或娛樂活動等）?？傃灾缿{壯族家庭教育使年輕壯族人認(rèn)同自身的民族身份，以壯族人的姿態(tài)承擔(dān)起傳承本民族歷史文化之重任。
第二,以社會為輔助，拓展傳播渠道，形成覆蓋廣西乃至全國的傳承網(wǎng)絡(luò)。從傳播主體的視角看，社會傳播主體不僅包括當(dāng)?shù)卣舶▊€人和組織。作為社會傳播的重要主體政府可以文件和會議為載體向廣大壯族民眾普及壯族歷史文化遺產(chǎn)對壯族生存和發(fā)展的重要性和內(nèi)在價(jià)值，增強(qiáng)他們對本民族文化的認(rèn)同感和傳承的責(zé)任感；引導(dǎo)和鼓勵個人和組織積極參與壯族歷史文化遺產(chǎn)的傳承和開發(fā)；以樹典型、抓先進(jìn)為勉勵模式，獎勵從事傳承壯族歷史文化遺產(chǎn)的先進(jìn)個人和組織等。作為壯族個人和組織而言，不僅應(yīng)認(rèn)識民族歷史文化遺產(chǎn)對民族生存和發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值，更應(yīng)發(fā)乎于內(nèi)地積極投身于民族歷史文化遺產(chǎn)的傳承和開發(fā)工作（如壯歌壯劇民間組織不僅需要秉承先輩創(chuàng)造的歌曲和歌劇，更應(yīng)結(jié)合民族發(fā)展，深入挖掘民族特色，創(chuàng)造更多富含民族文化價(jià)值的歌曲和戲劇，并將其推廣到省內(nèi)外，擴(kuò)大影響力）。從網(wǎng)絡(luò)媒介來看，傳承壯族歷史文化不僅需借助書刊、雜志和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介，更需覆蓋面廣和成本低廉的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介。如政府可專設(shè)壯族歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)網(wǎng)站，系統(tǒng)介紹壯族歷史文化遺產(chǎn)的概貌、發(fā)展歷程和保護(hù)和開發(fā)現(xiàn)狀等；個人和組織可設(shè)置有關(guān)壯歌、壯劇等專門網(wǎng)站或積極向各國內(nèi)知名網(wǎng)站推薦具有民族特色的新聞素材等。總言之，以家庭為核心培養(yǎng)核心傳承主體，以社會為輔助拓展傳播渠道，從而實(shí)現(xiàn)民族文歷史化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）開發(fā)主體應(yīng)厘清壯族歷史文化遺產(chǎn)雙重價(jià)值的內(nèi)在關(guān)系
歷史文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值是壯族歷史文化遺產(chǎn)融入市場經(jīng)濟(jì)后呈現(xiàn)出的雙重價(jià)值，能否厘清其歷史文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的關(guān)系直接關(guān)系其傳承和開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。誠然，作為開發(fā)主體應(yīng)深刻認(rèn)識到歷史文化價(jià)值是壯族歷史文化遺產(chǎn)的首要價(jià)值且具有不可或缺性，而經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)生是以歷史文化價(jià)值為本源，是歷史文化價(jià)值在市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值范圍延展。如果單純地摒棄歷史文化價(jià)值，那么經(jīng)濟(jì)價(jià)值將失去依存載體而變得日趨萎縮。因而，開發(fā)主體應(yīng)將深入挖掘和開采壯族歷史文化遺產(chǎn)的歷史文化價(jià)值作為主線貫徹整個開發(fā)過程，拓寬和延展經(jīng)濟(jì)價(jià)值依附載體的縱向和橫向維度，方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的持久增長。其次，歷史文化價(jià)值傳承和開采以經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為外在動力。歷史文化價(jià)值的傳承和開采需以物人、人力和資金作為外在保障，如果單純依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼和外來捐助，缺乏把歷史文化價(jià)值在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值，那么不僅會增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會給傳承和開采工作增添許多外在的變數(shù)性，更使開發(fā)主體對歷史文化價(jià)值的傳承和開采缺乏內(nèi)在動力和興趣。因而開發(fā)主體在尊重其歷史文化價(jià)值同時(shí)，從市場需要的視角努力把歷史文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值，使其歷史文化維度和經(jīng)濟(jì)開發(fā)維度的雙重價(jià)值得以協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。
（三）拓展資金來源渠道，完善相關(guān)法律法規(guī)
拓展資金來源渠道是解決失衡問題的重要途徑。從政府的視角看，政府應(yīng)對民族歷史文化遺產(chǎn)的傳承和開發(fā)給予重視，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以年財(cái)政收入為基準(zhǔn)，按照相關(guān)比例設(shè)置民族歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金；制定關(guān)于民族歷史文化遺產(chǎn)傳承和開發(fā)的優(yōu)惠招商引資政策，如減免稅收、獎勵投資等，積極引導(dǎo)民資和外資投入民族歷史文化保護(hù)和開發(fā)領(lǐng)域；拓展壯族歷史文化遺產(chǎn)增值渠道，以深入挖掘其歷史文化價(jià)值為主線，實(shí)現(xiàn)歷史文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的多渠道，如舉辦大型民歌會、壯族特色的文化旅游節(jié)等新渠道。從個人和組織視角看，應(yīng)依據(jù)社會發(fā)展需求，積極響應(yīng)政府號召，抓住政府優(yōu)惠政策，積極投資于民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)領(lǐng)域；以深入開采遺產(chǎn)的歷史文化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的多渠道增值，如增添繡球的文化內(nèi)涵、創(chuàng)新壯劇壯歌的曲目、舉辦民族特色活動等。
完善相關(guān)法律法規(guī)是解決失衡問題的外在保障。從法律法規(guī)與社會需要的視角看，盡管國家和政府已出臺了一系列有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，但有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)的制定仍處初步階段，其內(nèi)容覆蓋面與社會發(fā)展需要之間仍存較大差距，因而相關(guān)的立法部門應(yīng)立足社會發(fā)展，著眼歷史文化遺產(chǎn)的傳承與開發(fā)，不斷完善有關(guān)民族歷史文化遺產(chǎn)傳承和開發(fā)的法律法規(guī)。從法律法規(guī)宣傳的覆蓋面與效果視角看，法律法規(guī)宣傳覆蓋面小與效果差成為目前亟待解決的棘手問題。為解決此問題，從宣傳媒介來看，既需借助傳統(tǒng)的傳播媒介（如標(biāo)語、傳單、基層會議和報(bào)紙等），也需大力利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介和群眾喜聞樂見的宣傳方式，形成以傳統(tǒng)媒介為主，網(wǎng)絡(luò)傳播為輔的立體傳播網(wǎng)絡(luò)。從傳播主體來看。既需政府部門借助文件和會議的方式加以宣傳，也需個人和組織（村委會、居委會或民族文化組織等）的積極參與和身體力行，從而使壯族歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)走向法制軌道。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：文化遺產(chǎn)法律法規(guī)范文
[關(guān)鍵詞]工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù);法律制度;鑒別認(rèn)定;公眾參與
一、工業(yè)遺產(chǎn)的定義及其價(jià)值
1.工業(yè)遺產(chǎn)的定義
我國國家文物局在2006年4月18日(即“世界工業(yè)遺產(chǎn)日”)在無錫組織召開中國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)論壇,通過了《無錫建議――注重經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)》,其中對“工業(yè)遺產(chǎn)”下的定義是:“具有歷史學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)和科技、審美價(jià)值的工業(yè)文化遺存。包括工廠、車間、磨房、倉庫、店鋪等工業(yè)建筑物,礦山、相關(guān)加工冶煉場地、能源生產(chǎn)和傳輸及使用場所、交通設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的社會活動場所、相關(guān)工業(yè)設(shè)備,以及工藝流程、數(shù)據(jù)記錄、企業(yè)檔案等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存”。
2.工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值
工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)在多個方面,包括歷史價(jià)值、社會價(jià)值、科技價(jià)值、審美啟智價(jià)值、獨(dú)特性價(jià)值和稀缺性價(jià)值等等。工業(yè)遺產(chǎn)是地域精神的重要載體,見證了時(shí)展水平和社會風(fēng)貌特征。工業(yè)遺產(chǎn)往往是城市的名片,是城市核心競爭力的重要源泉。保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn),不僅可以強(qiáng)化市民的鄉(xiāng)土意識和民族自豪感,促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)新,還能夠增添城市色彩和魅力,促進(jìn)城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在后工業(yè)化時(shí)代悄然來臨、城市新陳代謝加速的背景下,某些遺產(chǎn)在工藝、場地類型和景觀方面瀕臨消失,保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)刻不容緩。
二、我國工業(yè)遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀
聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》將遺產(chǎn)主要分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然雙重遺產(chǎn)三大類,并沒有為工業(yè)遺產(chǎn)單獨(dú)分類。我國1985年加入該《公約》,至今尚未建立對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系,相關(guān)工作欠缺而滯后,具體體現(xiàn)在:
1.保護(hù)法規(guī)空缺
我國至今沒有一部直接針對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)。在業(yè)已頒布施行的相關(guān)法規(guī)或文件中,包括《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《城市紫線管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等,與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)系比較密切的,只有2006年國家文物局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》,但其僅是一個通知,沒有權(quán)威的法律效力。全文僅5條,只是對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)做了原則性規(guī)定,對保護(hù)主體、保護(hù)措施、各地方政府的責(zé)任等沒有說明,對違反行為也沒有懲戒性規(guī)定。也就是說,即使工業(yè)遺產(chǎn)被蓄意破壞,司法機(jī)關(guān)在追究其責(zé)任時(shí)也無據(jù)可依。
2.保護(hù)主體缺失
從時(shí)間上看,工業(yè)遺產(chǎn)主要是指以來的有價(jià)值的工業(yè)遺存。工業(yè)遺產(chǎn)一方面是文化遺產(chǎn)的重要組成部分,一方面并不與之完全等同。此外,工業(yè)遺產(chǎn)與文物的關(guān)系也存在著交叉性,有些工業(yè)遺產(chǎn)屬于文物保護(hù)對象,但更多的工業(yè)遺產(chǎn),并不屬于文物保護(hù)對象。所以,文物保護(hù)部門并不想當(dāng)然就一定是工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)主體。那么,工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)主體該如何界定?是以文物部門為主,還是以建設(shè)部門為主?或是再行設(shè)立新的職能部門?抑或是以原產(chǎn)權(quán)單位為主?這些都是亟待解決的問題。
3.評估標(biāo)準(zhǔn)待明確
顯然,并非所有的工業(yè)遺存都是工業(yè)遺產(chǎn),哪些是該保護(hù)的工業(yè)遺產(chǎn),如何辨別?辨別的主要標(biāo)志是其科技價(jià)值還是建筑價(jià)值或是藝術(shù)價(jià)值?工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)保留遺存中的“優(yōu)秀”部分,還是有“代表”性的部分?是否那些曾經(jīng)帶來巨大污染或能耗巨大的工業(yè)遺存就沒有價(jià)值?這些問題必須明確回答,為此須要盡快建立工業(yè)遺產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)。
4.政府職能缺位
各地政府考慮自身利益,對文物保護(hù)單位及工業(yè)遺產(chǎn)的申報(bào)并不積極。國家文物局局長單霽翔曾指出:“一些地方政府過去不愿多申報(bào),認(rèn)為被列入‘國保’單位,不僅在其利用方面會受到制約,而且對其周邊環(huán)境的開發(fā)也會受到約束” 。所幸的是有一些地方政府,比如北京、上海、江蘇、廣東、陜西、大慶等省市,已經(jīng)認(rèn)識到工業(yè)遺產(chǎn)對城市風(fēng)貌與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊作用,出臺了一些保護(hù)政策,并積極開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作。
三、我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的構(gòu)建
1. 定一部專門保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的全國性法律法規(guī)
制定這樣一部法律法規(guī)的目的是使我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)達(dá)到理想效果,另一方面,應(yīng)力圖在工業(yè)遺產(chǎn)評價(jià)、保護(hù)及利用措施上與國際標(biāo)準(zhǔn)具有可比性,以便將來進(jìn)入國際清單和數(shù)據(jù)庫。為達(dá)上述目的,應(yīng)在法律法規(guī)中明確與規(guī)范以下內(nèi)容:
(1) 評估標(biāo)準(zhǔn):以辨別確認(rèn)需要得到保護(hù)的工業(yè)遺產(chǎn),理順工業(yè)遺產(chǎn)與文物、世界遺產(chǎn)的關(guān)系。
(2) 保護(hù)原則與目的:并不必要將所有的工業(yè)遺產(chǎn)實(shí)行完整性的保護(hù),那么保護(hù)的基本原則有哪些?
(3) 主要及相關(guān)職責(zé)主體:解決以哪個行政部門為主,職權(quán)如何分配的問題。
(4) 保護(hù)性規(guī)劃與專家介入機(jī)制:保護(hù)工作中,規(guī)劃一定要先行,注重發(fā)揮專家的智囊作用。
(5) 切實(shí)可行的保護(hù)模式與手段:明確是否采用分級分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)如何劃定等問題。
(6) 處罰規(guī)定與應(yīng)急機(jī)制:確定處罰的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮其威懾、教育作用。
2. 建立對工業(yè)遺產(chǎn)的鑒別認(rèn)定制度
(1) 建立對工業(yè)遺產(chǎn)的鑒別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
首先,鑒別認(rèn)定哪些工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)得到保護(hù)。其次,區(qū)分各處工業(yè)遺產(chǎn)的不同保護(hù)程度。第三,明確每處工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)保護(hù)的重點(diǎn)部分,比如對外觀的保護(hù)一般重于對室內(nèi)的保護(hù)。
工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)范圍不能過大,否則將失去重點(diǎn),實(shí)施保護(hù)時(shí)受到人員、資金等條件的限制;保護(hù)范圍也不能過小,否則將會使某些珍貴的工業(yè)遺產(chǎn)被損毀。在參照歷史學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)和科技、審美價(jià)值準(zhǔn)則的前提下,對于符合下列條件之一的工業(yè)遺跡,可考慮將其確定為有保護(hù)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn):
①舊有工業(yè)建筑或布局具有較鮮明的時(shí)代或地域特征之一的,或在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)具有唯一性或稀有性,或具有全國影響性等特點(diǎn)的;②工業(yè)設(shè)施、設(shè)備在規(guī)模、造型、結(jié)構(gòu)等方面在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)具有唯一性或稀有性,或具有全國影響性的;③曾在全國、全省同行業(yè)排序靠前或產(chǎn)量多、質(zhì)量高、開辦早、品牌影響大、工藝先進(jìn)、商標(biāo)或商號全國著名的;④和當(dāng)?shù)貧v史上著名工商實(shí)業(yè)家有關(guān)的企業(yè)、廠房、生活設(shè)施或公益建筑等。
從時(shí)間跨度上來說,以后到改革開放以前的工業(yè)遺跡應(yīng)是挑選的重點(diǎn)。
(2) 建立對工業(yè)遺產(chǎn)的鑒別認(rèn)定程序
要想真正有價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)凸現(xiàn)出來,其鑒別認(rèn)定程序相比鑒別標(biāo)準(zhǔn)而言,重要性有過之而無不及。在工業(yè)遺產(chǎn)鑒別流程設(shè)計(jì)中,下列步驟的理性設(shè)置是必需的:
①各地、各有關(guān)部門、企業(yè)根據(jù)普查情況,匯編整理登記資料;②設(shè)定公眾(包括非利益相關(guān)群眾)申報(bào)的時(shí)間與采信空間及獎勵程序;③建立專家咨詢體系,由文化、規(guī)劃、建設(shè)、歷史、檔案等方面的專家組成評估委員會,根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),提出評估意見;④文化、規(guī)劃、建設(shè)、檔案等行政部門建立會商制度,根據(jù)專家意見,研究確定工業(yè)遺產(chǎn)目錄;⑤確定的工業(yè)遺產(chǎn)目錄報(bào)同級政府審核公布;確定進(jìn)行保護(hù)的工業(yè)遺產(chǎn)參照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定的文物保護(hù)單位和歷史街區(qū)的管理辦法實(shí)施管理,并考慮在國家層面為工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)制訂保護(hù)條例;⑥列入目錄的工業(yè)遺產(chǎn)按照文物保護(hù)單位評審標(biāo)準(zhǔn),對符合條件的分別申報(bào)市級文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
3. 建立對工業(yè)遺產(chǎn)的分級分類保護(hù)制度
可考慮按以下標(biāo)準(zhǔn)對各類工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行分級分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定:
(1) 分級分類標(biāo)準(zhǔn)
可考慮將工業(yè)遺產(chǎn)分為省級、縣(市)級兩個保護(hù)層次(不設(shè)國家級工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)層次,是因?yàn)榫哂写祟悺皾撡|(zhì)”的工業(yè)遺產(chǎn)會被認(rèn)定為各級文物保護(hù)單位),由相應(yīng)層次的文物保護(hù)主管部門進(jìn)行分級認(rèn)定;同時(shí),可設(shè)立準(zhǔn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)單位這一類別,以使社會各界充分認(rèn)識到其潛在文物與經(jīng)濟(jì)價(jià)值,以作“后備干部”式的留意與預(yù)備性保護(hù)。
(2) 分級分類后的保護(hù)措施
對工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行分級分類,是為了更有針對性的提出和落實(shí)保護(hù)措施。針對不同等級的工業(yè)遺產(chǎn),擬提出以下保護(hù)措施:
4. 建立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與制度
公眾參與是指人民群眾參與政府公共政策與行為的立項(xiàng)、起草、審查、實(shí)施等環(huán)節(jié)并提出意見,行政機(jī)關(guān)決定是否采納并及時(shí)反饋的活動。公眾參與是聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》所確定的基本原則之一,《公約》第15條明確規(guī)定:“締約國在開展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動時(shí),應(yīng)努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和承傳這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體,有時(shí)是個人的最大限度的參與,并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理?！笔聦?shí)上,公眾參與是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)的必要與必經(jīng)途徑,因?yàn)槲幕z產(chǎn)的生命力與原創(chuàng)力在民間,工業(yè)遺產(chǎn)同樣是如此。要利用各種媒體,普及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的知識和理念,引導(dǎo)、幫助民眾參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作,最終形成政府、非政府組織乃至社會個體都關(guān)心、愛護(hù)并參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的局面。具體的制度設(shè)計(jì)可以參照環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的公眾參與制度。
5. 建立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中法律責(zé)任追究制度
威懾、懲罰與教育,是法律的主要功能之一,工業(yè)遺產(chǎn)要想得到有效保護(hù),建立相關(guān)法律責(zé)任追究制度與程序必不可少。如今我國各類遺產(chǎn)屢遭破壞,重要原因之一在于破壞者的法律責(zé)任沒有被追究,而其更深層次的原因又在于立法、執(zhí)法不到位。
從程序法上來講,要明確法律責(zé)任追究的法定主體和職責(zé),這是完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制的前提。要進(jìn)一步明確行為規(guī)范,嚴(yán)密工作流程,增強(qiáng)針對性、操作性和實(shí)效性;要著重落實(shí)、分解執(zhí)法依據(jù),理順執(zhí)法關(guān)系、落實(shí)執(zhí)法主體;要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真履行告知義務(wù),合理履行職責(zé);要嚴(yán)格時(shí)限,不容拖拉,提高執(zhí)法的效率和準(zhǔn)確性。
從實(shí)體法上來講,要明確規(guī)定法律責(zé)任的實(shí)體內(nèi)容,包括規(guī)定破壞工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。
參考文獻(xiàn):
[1] 張林.國務(wù)院發(fā)力文化遺產(chǎn)保護(hù),不申報(bào)者文物局就指定[J].望新聞周刊.2006
[2] 陜西省工業(yè)交通辦公室、陜西省文物局.陜西省工業(yè)遺產(chǎn)普查工作方案[E].2008.
第4篇：文化遺產(chǎn)法律法規(guī)范文
一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳工作
黨的十七大精神是我國社會主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，是我們行動的指南，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神，加強(qiáng)對文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。
進(jìn)一步加大文物保護(hù)的宣傳力度，認(rèn)真開展“5·18國際博物館日”、和每年六月的第二個星期六的中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動，普及文物保護(hù)知識，大力營造人人保護(hù)文物、人人支持文物保護(hù)事業(yè)的社會氛圍。
進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》、《省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平，創(chuàng)造全市文物保護(hù)工作的良好環(huán)境，促進(jìn)文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
二、切實(shí)抓好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作
1、完成“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃工作，為今后五年的文物保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。
2、穩(wěn)步推進(jìn)全市第三次全國文物普查工作。辦好文物普查培訓(xùn)班，抓好普查工作簡報(bào)、月報(bào)工作。在全省的三普實(shí)地文物調(diào)查階段省級驗(yàn)收工作中，我市三普工作截止12月31日，我市共調(diào)查登記不可移動文物2724處，其中新發(fā)現(xiàn)1966處，目前居全省9個地（州、市）第一位。
3、抓好文物安全工作，認(rèn)真開展文物安全檢查，落實(shí)文物安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全防范，盡力排除隱患，切實(shí)保證文物安全。
4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動，組織市文物收藏協(xié)會和市文物收藏協(xié)會開展互動，普及文物保護(hù)法律法規(guī)。
三、努力做好文物保護(hù)修繕工作
加強(qiáng)文物維修工程的管理工作，對文物工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、地方配套資金落實(shí)、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。
認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
四、加強(qiáng)博物館工作
各博物館、紀(jì)念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，準(zhǔn)確把握社會文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾的要求，在內(nèi)容設(shè)計(jì)、形式設(shè)計(jì)上積極探索和大膽創(chuàng)新，盡力辦出陳列展覽精品，使博物館、紀(jì)念館成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。
認(rèn)真貫徹、財(cái)政部、文化部、國家文物局《關(guān)于全國博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》精神，積極采取有力措施，制定管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，加強(qiáng)安全措施，建立聯(lián)動機(jī)制，做好已經(jīng)免費(fèi)開放的工作，逐步實(shí)現(xiàn)文物系統(tǒng)歸口管理的博物館紀(jì)念館的全面免費(fèi)開放。紀(jì)念館、市博物館、戰(zhàn)斗遺址陳列室、習(xí)水四渡赤水紀(jì)念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)面向公眾免費(fèi)開放。
五、抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
由于文物工作的業(yè)務(wù)特殊性，抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作十分重要。我市擬聘請省文物考古研究所專家在市博物館舉行專題講座，對全市基層文物進(jìn)行短期專業(yè)培訓(xùn)，以便為下一步培訓(xùn)專業(yè)人員打好基礎(chǔ)。
六、下半年文化遺產(chǎn)工作思路
1、繼續(xù)宣傳貫徹國家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和政策。
2、做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)工作，清理完成各級文物保護(hù)單位的“四有”工作。
3、繼續(xù)做好第三次全國文物普查的階段性工作。
4、做好文物保護(hù)修繕工作。
第5篇：文化遺產(chǎn)法律法規(guī)范文
一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳工作
黨的十七大精神是我國社會主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，是我們行動的指南，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神，加強(qiáng)對文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。
進(jìn)一步加大文物保護(hù)的宣傳力度，認(rèn)真開展“5·18國際博物館日”、和每年六月的第二個星期六的中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動，普及文物保護(hù)知識，大力營造人人保護(hù)文物、人人支持文物保護(hù)事業(yè)的社會氛圍。
進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》、《xx省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平，創(chuàng)造全市文物保護(hù)工作的良好環(huán)境，促進(jìn)文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
二、切實(shí)抓好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作
1、完成“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃工作，為今后五年的文物保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。
3、抓好文物安全工作，認(rèn)真開展文物安全檢查，落實(shí)文物安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全防范，盡力排除隱患，切實(shí)保證文物安全。
4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動，組織xx市文物收藏協(xié)會和xx市文物收藏協(xié)會開展互動，普及文物保護(hù)法律法規(guī)。
三、努力做好文物保護(hù)修繕工作
1、做好湄潭xx大學(xué)舊址保護(hù)規(guī)劃的論證、報(bào)批工作。爭取實(shí)施楊粲墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護(hù)規(guī)劃的編制工作。
2、繼續(xù)抓好海龍屯飛虎關(guān)、正安市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、桐梓周西成祠、務(wù)川龍?zhí)豆沤ㄖ汉土_峰書院等文物建筑的保護(hù)維修掃尾工作。
3、xx縣山盆李梓鐵索橋、xx市太極樓的修繕工程即將完工，等待省市文物行政部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。
4、加強(qiáng)文物維修工程的管理工作，對文物工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、地方配套資金落實(shí)、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。
5、認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
四、加強(qiáng)博物館工作
第6篇：文化遺產(chǎn)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：文化遺產(chǎn)；法律保護(hù)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0071-02
文化遺產(chǎn)是指由先人創(chuàng)造并保留至今的一切文化遺存，是歷史遺留下來的一切經(jīng)人類創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富。文化遺產(chǎn)凝聚了人類共同的智慧，沉淀了人類文明世代相傳的寶貴精神資源和物質(zhì)財(cái)富，是溝通歷史與現(xiàn)實(shí)的文化基礎(chǔ)。本文通過對三個代表性國家文化遺產(chǎn)的法律界定、分類與分級等基本問題的研究與整理，希望有助于我們在文化遺產(chǎn)保護(hù)的國際學(xué)術(shù)交流中做到知彼知己，同時(shí)，也希望對我國正在建立和完善之中的文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系有所參考與借鑒。
一、日本對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)
日本是以法律的形式對無形文化遺產(chǎn)實(shí)行保護(hù)最早的國家，也是最早提出無形文化遺產(chǎn)概念的國家。1950年5月日本政府頒布了《文化財(cái)保護(hù)法》，并于同年8月29日開始實(shí)施，在總則的第二條為文化財(cái)所下的定義中，其內(nèi)容包括了五個方面：有形文化財(cái)、無形文化財(cái)、民俗文化財(cái)、紀(jì)念物及傳統(tǒng)建筑群落；其中“無形文化財(cái)”是指那些具有較高歷史價(jià)值與藝術(shù)價(jià)值的傳統(tǒng)戲劇、音樂、工藝技術(shù)及其他無形文化載體。因?yàn)闊o形文化財(cái)所具有的“無形性”特征給指定工作帶來一定難度，因此，人們在指定無形文化財(cái)時(shí)也常常將這些無形文化財(cái)?shù)膫鞒腥栓D―表演藝術(shù)家或工藝美術(shù)家們一并指定。但他們本身并不叫“無形文化財(cái)”。另外，在保護(hù)有形民俗文化財(cái)?shù)耐瑫r(shí)也對具有重要價(jià)值的生產(chǎn)生活習(xí)俗、信仰、節(jié)日和民俗藝術(shù)等無形的民俗財(cái)作為法律保護(hù)的對象。
《文化財(cái)保護(hù)法》規(guī)定，對被指定的無形文化財(cái)進(jìn)行保存和實(shí)施記錄整理，以及對傳承者進(jìn)行培養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)的支出，要由公費(fèi)負(fù)擔(dān)一部分，并在此基礎(chǔ)上還建立起了保護(hù)“重要無形文化財(cái)技能保持者”制度，即所謂的“人間國寶”制度。對擁有這些重要無形文化財(cái)技能的個人或團(tuán)體（技能保持者）也同時(shí)給予認(rèn)定，即認(rèn)定為前述的所謂“人間國寶”。關(guān)于認(rèn)定的程序：一般是先由日本文部科學(xué)省下屬的文化廳在咨詢文化財(cái)專門調(diào)查會成員的基礎(chǔ)上篩選出認(rèn)定名單，提交文化審議會審議，經(jīng)審議通過后，由文部科學(xué)大臣最終批準(zhǔn)并頒發(fā)認(rèn)定書。文化廳長官負(fù)責(zé)監(jiān)督被認(rèn)定的“人間國寶”，人間國寶在傳承絕技時(shí)，要進(jìn)行記錄、保存并公開，使他們實(shí)現(xiàn)藝術(shù)價(jià)值。
在具體操作上，認(rèn)定分為三種形式：對具有高度技能的個人進(jìn)行認(rèn)定，稱為“個項(xiàng)認(rèn)定”；對兩人以上成為一體共同表現(xiàn)的技能保持者進(jìn)行認(rèn)定，稱為“綜合認(rèn)定”；對技藝表現(xiàn)上缺少個人特征，且屬多人共同表現(xiàn)從而形成一體感的整體技能保持者進(jìn)行認(rèn)定，稱為“保持者團(tuán)體認(rèn)定”。這些“人間國寶”每年可以從政府那里得到200萬日元補(bǔ)助金，以鼓勵他們不斷提高技藝和悉心培養(yǎng)后繼傳承者，但須向政府報(bào)告該款項(xiàng)的用途。同時(shí)，文化廳還對技能保持者（人間國寶）所屬團(tuán)體，或技能保持團(tuán)體培養(yǎng)后繼傳承的事業(yè)，也進(jìn)行資金補(bǔ)貼。
《文化財(cái)保護(hù)法》盡管只是一部日本國關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的法律法規(guī)，但對后來整個國際社會關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)制度的制定、對于人們觀念的更新，都曾發(fā)揮過重要作用。事實(shí)也證明，這部法律對日本乃之世界的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作起了重大的推動作用，今天教科文組織所稱的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”就是借鑒于這部法律。日本的保護(hù)實(shí)踐也表明，政府的重視和法律制度的健全，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)起了很重要的作用，這也是日本之所以能夠比較好地保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化的秘訣之一。
二、法國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)
法國是世界上第一個制訂歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法的國家。1840年，法國頒布了《歷史性建筑法案》，是世界上第一部關(guān)于保護(hù)文物的法律。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，在法律法規(guī)上還體現(xiàn)得不那么充分。但是它通過設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”，極大地推動和促進(jìn)了歐洲對歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。法國的“文化遺產(chǎn)日”規(guī)定每年9月的第三個周末，所有博物館向公眾敞開大門，公立博物館免門票，像盧浮宮、凱旋門等著名博物館和歷史古跡也在免費(fèi)開放之列。私立博物館門票減價(jià)，它們可以得到稅收優(yōu)惠?！拔幕z產(chǎn)日”的前幾天，法國文化部和各省的文化機(jī)構(gòu)都會向公眾推薦參觀名錄，全國的參觀點(diǎn)達(dá)一萬多個?！拔幕z產(chǎn)日”那天，人們扶老攜幼，舉家出動，朝圣般地參觀珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)了法國民眾保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的意識。
在法國“文化遺產(chǎn)日”活動的影響下，歐洲文化遺產(chǎn)保護(hù)活動也蓬勃地開展了起來。1991年，歐洲理事會確立了“歐洲文化遺產(chǎn)日”，同年歐洲其他數(shù)十個國家陸續(xù)舉辦這項(xiàng)活動，有了第一個“歐洲文化遺產(chǎn)日”。從此，“文化遺產(chǎn)日”成為全歐洲的活動。現(xiàn)在，40多個歐洲國家每年都在9月的第三個周末舉辦“文化遺產(chǎn)日”活動?？梢姡▏O(shè)立的“文化遺產(chǎn)日”不僅對法國，而且對整個歐洲社會乃至世界在加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方面產(chǎn)生了重大的影響。
三、意大利對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)
意大利是世界上第一個使用國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)民間文化的國家。意大利具有較為完備的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。它除了在1889年制定《文學(xué)藝術(shù)版權(quán)法》外，還制定了關(guān)于文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)手工業(yè)保護(hù)的法律。意大利對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制定的保護(hù)制度之主要特點(diǎn)體現(xiàn)在：民間文學(xué)作品的著作權(quán)享受無限期。如果以盈利為目的而使用民間文化的，不僅要征得文化行政部門的許可，還要繳納一定的使用費(fèi)，把收來的使用費(fèi)以基金的形式進(jìn)行管理。20世紀(jì)60年代末，意大利提出了“把人和房子一起保護(hù)”的理念。規(guī)定歷史文化中心區(qū)90%的原住居民必須留下來，保護(hù)生活在那里的居民的原有生活狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“同樣的人住同樣的地方”。像建于公元一世紀(jì)的阿雷納露天劇場這樣的歷史文化遺跡至今保存完好，每年在這里舉辦歌劇節(jié)，意大利的音樂文化，吸引著五六十萬游客。意大利鄉(xiāng)村“生態(tài)博物館”旅游的興旺，也是本國整個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的亮點(diǎn)。生態(tài)博物館就是把當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)如傳統(tǒng)的磨坊、釀酒坊、打鐵作坊、甚至過去燒炭的土窯等，和濃郁的鄉(xiāng)村節(jié)慶、傳統(tǒng)歌舞、服飾等傳統(tǒng)文化習(xí)俗、村民的生產(chǎn)生活方式一體化地、整體互動地保護(hù)起來，展示給外來的旅人，吸引了大批的國內(nèi)外游客。讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到整體性保護(hù)，又促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第7篇：文化遺產(chǎn)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：行政管理;資金保障;監(jiān)督體系;公眾參與
Abstract：Ancient town protection is an important part of historical and cultural heritage protection， the author thinks that， in addition to pay attention to ancient town protection techniques， to construct a management system of protecting environment more mutual linkage， comprehensive support necessary. This paper takes Shanxi Province town as the research object， based on the review of the situation of Shanxi Province town， analyzes the grim situation facing the protection of the ancient town and the existence question， and launches the research from the administrative management system， financial system， supervision system， public participation system in four aspects， explores the protection of environmental management systems ancient architecture.
Key words：Administrative management;Capital guarantee;Supervision system;Public participation
中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2014）-12-67（5）
古鎮(zhèn)是人類文明發(fā)展史的重要斷面和縮影。1964年通過的《威尼斯》明確指出，文物古跡“不僅包括單個建筑物，而且包括能夠從中找出一種文明、一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”。20世紀(jì)70-80年代，聯(lián)合國教科文組織和國際古跡遺址理事會先后通過的《關(guān)于保護(hù)歷史小城鎮(zhèn)的決議》、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》、《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與地區(qū)》等一批重要的歷史文獻(xiàn)，都對古鎮(zhèn)的保護(hù)提出了相關(guān)規(guī)定和措施。我國在借鑒國際有關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始重視古鎮(zhèn)的保護(hù)工作。1986年，國務(wù)院在公布第二批歷史文化名城時(shí)，就已提出要對文物古跡比較集中的小鎮(zhèn)、村落進(jìn)行保護(hù)?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》（2002年修訂）明確提出歷史文化村鎮(zhèn)的概念，并以法定的形式確認(rèn)了名鎮(zhèn)（名村）在我國遺產(chǎn)保護(hù)體系中的地位。
山西作為文物大省和古建大省，存有大量非常有價(jià)值的古鎮(zhèn)，是中國北方地區(qū)古鎮(zhèn)最為集中的區(qū)域，也是中國古鎮(zhèn)最為集中的地區(qū)之一。歷史上，山西省古鎮(zhèn)憑借交通、資源等優(yōu)勢發(fā)展起來，長期以來一直是該地域內(nèi)較有活力的人類聚居點(diǎn)。而進(jìn)入20世紀(jì)中后期以后，隨著生產(chǎn)方式的改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，山西省古鎮(zhèn)因自身功能單一、產(chǎn)業(yè)落后，喪失了在農(nóng)業(yè)社會中的發(fā)展優(yōu)勢，滯后于時(shí)展的要求，逐漸走向沒落。更為重要的是，近幾年山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)給古鎮(zhèn)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也對古鎮(zhèn)保護(hù)增加了巨大的壓力?？梢哉f，山西省古鎮(zhèn)已經(jīng)站在了“生死存亡”的十字路口，如何建立古鎮(zhèn)科學(xué)的保護(hù)管理制度，迫在眉睫。
1 山西省古鎮(zhèn)概況
山西位于中國華北西部，西面以黃河為界，與陜西省隔河相望，東面以太行山為界，與河北省相鄰，南面以黃河為界，與河南省相隔，北面以長城為界，與接壤。周邊由于有高山和大河的阻礙，形成了天然的軍事防御屏障，境內(nèi)也多山地丘陵，所以山西自古有“表里河山，四塞之區(qū)”之稱。這種特殊的地理環(huán)境，使山西在歷史上成為獨(dú)特封閉的區(qū)域。元代以后，山西很少遭遇大規(guī)模的戰(zhàn)爭，加上氣候的干燥，有利于木構(gòu)建筑的保存，許多古院落得以留存下來。大家熟知的喬家大院、王家大院、曹家大院、皇城相府等，實(shí)際就是古鎮(zhèn)的有機(jī)組成部分。喬家大院位于喬家堡村，王家大院位于靜升鎮(zhèn)，曹家大院位于北村，皇城相府位于皇城村。
綜合研究現(xiàn)存的古鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，山西比較完整的古鎮(zhèn)主要分布于三個區(qū)域：一是沁河流域中部的陽城縣、沁水縣、澤州縣等地，明清時(shí)期，這里以工業(yè)生產(chǎn)及商貿(mào)流通為主要經(jīng)濟(jì)支撐，體現(xiàn)了晉東南深厚的文化底蘊(yùn);二是汾河流域中部的太谷縣、平遙縣、祁縣、介休市、靈石縣等地，以山西中部晉商經(jīng)濟(jì)為支撐，體現(xiàn)了清代晉商的之興盛發(fā)達(dá);三是以黃河岸邊的臨縣磧口古鎮(zhèn)以及周邊由其輻射帶動而發(fā)展起來的村落為中心，以古代商貿(mào)流通、水陸碼頭的商品集散為支撐，體現(xiàn)了商業(yè)集鎮(zhèn)文化和黃土高原獨(dú)特的古村落形式。這些古鎮(zhèn)大多沿河而建，這是因?yàn)楹舆\(yùn)在當(dāng)時(shí)是非常重要的交通樞紐，流域往往是文明發(fā)源之地，也是經(jīng)濟(jì)和文化繁榮之地。
2 山西省古鎮(zhèn)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢
2.1 自然環(huán)境的破壞
從區(qū)域自然環(huán)境來看，80%以上的山西古鎮(zhèn)分布于丘陵和山地。古鎮(zhèn)在選址時(shí)基于“風(fēng)水”的考量以及后期的自組織調(diào)整，其所處的外部環(huán)境條件總是相對優(yōu)越。但是應(yīng)該看到，這種優(yōu)越性是在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式中才能存在和維持的，僅是一種有條件的“優(yōu)越”?，F(xiàn)代社會的生產(chǎn)生活方式增加了自然環(huán)境的負(fù)荷，打破了古鎮(zhèn)里人與自然之間的微妙平衡，造成了山西省古鎮(zhèn)自然環(huán)境的廣泛破壞。歸納起來，山西省古鎮(zhèn)自然環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在兩個方面，其一是山體的破壞，其二是水體的污染。改變開放以來尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后，山西省古鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)水平發(fā)展較快，居民生活水平有了很大提高。在這一過程中，由于資源開采、生產(chǎn)設(shè)施的修建以及居民生活方式的改變，古鎮(zhèn)相對脆弱的自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，古鎮(zhèn)的生態(tài)條件迅速惡化。
2.2 人工環(huán)境的破敗
對人工環(huán)境產(chǎn)生作用的因素主要包括建設(shè)因素和維護(hù)因素兩個方面，它們的合力效應(yīng)則是造成人工環(huán)境破敗的原因。建設(shè)因素是指給古鎮(zhèn)傳統(tǒng)人工環(huán)境帶來破壞作用的建設(shè)行為。20世紀(jì)80年代隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，古鎮(zhèn)政府與廣大群眾要求改善現(xiàn)有生活、工作環(huán)境的愿望日益迫切，并在經(jīng)濟(jì)條件允許時(shí)付諸行動;另一方面，由于缺乏相應(yīng)的限制法規(guī)、嚴(yán)格的建設(shè)監(jiān)管和科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，這些修繕、改造或新建的建筑所采用的尺度、工藝、材料和樣式，往往與原來傳統(tǒng)建筑形態(tài)差別較大，導(dǎo)致古鎮(zhèn)人工環(huán)境的傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。
維護(hù)因素不佳，是指因缺乏日常維護(hù)而導(dǎo)致古鎮(zhèn)傳統(tǒng)人工環(huán)境、景觀風(fēng)貌或市政功能的持續(xù)衰敗。長久以來，山西省古鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)普遍較為落后，無法籌集到充足的維護(hù)資金進(jìn)行必要的維護(hù)，致使歷史環(huán)境出現(xiàn)持續(xù)性的衰敗現(xiàn)象。由于對鎮(zhèn)內(nèi)老化的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)，導(dǎo)致鎮(zhèn)內(nèi)給水、排污等市政功能基本喪失，危房舊房比例升高，時(shí)常發(fā)生古屋坍塌、崩裂甚至火災(zāi)等事故。
2.3 人文環(huán)境的衰弱
從社會層面看，山西省古鎮(zhèn)存在“人口外流與老齡化嚴(yán)重”、“貧困化與弱勢群體化”等現(xiàn)象。由于山西大部分古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，加之缺乏必要的配套設(shè)施，生活條件相對艱苦。為尋求更好的生活質(zhì)量與發(fā)展機(jī)會，鎮(zhèn)內(nèi)的年輕人基本上都外出打工或遷到縣城居住，只有老年人因?yàn)闊o經(jīng)濟(jì)能力或戀土情結(jié)而滯留于古鎮(zhèn)之中，從而導(dǎo)致古鎮(zhèn)人口外流與老齡化嚴(yán)重以及貧困化與弱勢群體化現(xiàn)象出現(xiàn)。
從文化層面上來看，山西古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化尤其是非物質(zhì)文化保存狀況不容樂觀，表現(xiàn)出瀕?；⑹д婊膬A向。一方面，傳統(tǒng)社會文化保護(hù)意識在山西省古鎮(zhèn)中已普遍淡化。以壽陽宗愛古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化認(rèn)知問卷調(diào)查為例，其中，“不了解”的占到古鎮(zhèn)常住人口的53%，“一般了解”的占到古鎮(zhèn)常住人口的36%，而“比較了解”或“熟悉”的僅11%。這說明古鎮(zhèn)居民對自身的文化根源已喪失了認(rèn)同感。另一方面，由于社會環(huán)境的改變，傳統(tǒng)文化中的家族或師徒傳承方式在古鎮(zhèn)中已逐漸式微，大量依靠“父傳子承”或“師授徒習(xí)”的民間文化，在山西省古鎮(zhèn)中已經(jīng)面臨或即將面臨消失的命運(yùn)。
3 山西省古鎮(zhèn)保護(hù)制度存在的問題
3.1 保護(hù)立法的滯后
古鎮(zhèn)保護(hù)立法的滯后體現(xiàn)在國家立法和地方立法兩個層面上。其中，國家層面的立法滯后是主因，而地方層面的立法滯后是次因。雖然經(jīng)過50多年的立法建設(shè)，我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》等一批歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，但法律法規(guī)體系仍舊存在很多問題。首先，涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的全國性法律、法規(guī)還不夠完善。在由文物、歷史文化保護(hù)區(qū)及歷史文化名城組成的三級歷史文化遺產(chǎn)體系中，文化保護(hù)的法律法規(guī)最為完善，名城和歷史文化保護(hù)區(qū)則僅有數(shù)量很少的法規(guī)性文件，缺乏與之配套的法律、法規(guī)。其次，目前有關(guān)保護(hù)的法規(guī)文件多以國務(wù)院及部委或地方政府及其附屬部門頒布、制定的“指示”、“辦法”、“規(guī)定”、“通知”等文件形式出現(xiàn)，大部分文件由于缺乏正式的立法程序，嚴(yán)格意義上都不能算作國家或地方的行政法規(guī)，法律和法規(guī)的比例偏小，上述政策性文件和措施，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)承擔(dān)著國家或地方法規(guī)的職能。
在地方層面上，除了一些省級的技術(shù)法規(guī)外，山西古鎮(zhèn)截至目前還未頒布地方性的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例，這大大阻滯了古鎮(zhèn)保護(hù)的進(jìn)程，也明顯滯后于許多外省的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)立法進(jìn)程。
3.2 保護(hù)管理的低效
山西省古鎮(zhèn)保護(hù)管理的低效，其根源在于我國現(xiàn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理。就行政建制而言，我國并沒有成立專門獨(dú)立的遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，遺產(chǎn)的保護(hù)管理在中央是通過建設(shè)部和國家文物局兩個國家級行政主管部門的協(xié)作來實(shí)現(xiàn)的，在地方上則通過建設(shè)廳（局）、建委、規(guī)劃局、房管局、文化廳（局）、文物局、旅游局通過部門之間彼此協(xié)調(diào)來共同實(shí)現(xiàn)對遺產(chǎn)的保護(hù)管理。表面看來，各部門各司其職，但由于古鎮(zhèn)保護(hù)的實(shí)際工作往往彼此粘連，難以理清，因而這種“部門協(xié)作”往往會帶來“群龍無首”、職能不清、效率低下等問題。
山西省古鎮(zhèn)保護(hù)管理中還存在一些具體的地方性問題。目前有些古鎮(zhèn)設(shè)立了相關(guān)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，一般以古鎮(zhèn)管委會為核心，城鎮(zhèn)管理辦公室、房管所、旅游辦作為具體的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其實(shí)，古鎮(zhèn)管委會實(shí)際上是一種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員多由領(lǐng)導(dǎo)兼任，既不具有特定專業(yè)背景，又不是一個常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，這就使得古鎮(zhèn)保護(hù)既缺乏專業(yè)操守和高效率的日常管理，又無法保證公正和持續(xù)的保護(hù)監(jiān)控。古鎮(zhèn)保護(hù)的管理執(zhí)法權(quán)多在市、縣級規(guī)劃及建設(shè)管理部門，身處第一線的鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力十分有限，管理執(zhí)法難度較大，這就導(dǎo)致古鎮(zhèn)保護(hù)管理中一旦出現(xiàn)違法行為，不能及時(shí)制止和懲處。
3.3 保護(hù)資金的匱乏
保護(hù)資金的匱乏幾乎是古鎮(zhèn)保護(hù)所面臨的一個普遍問題，也是山西省古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作難以有效開展的一個最根本的制約因素。山西省古鎮(zhèn)的保護(hù)資金匾乏主要表現(xiàn)為“資金來源的途徑有限”和“資金量不足”兩個方面。按照資金來源劃分，目前山西省古鎮(zhèn)的保護(hù)資金籌集有政府與非政府渠道之分。來自政府渠道的資金實(shí)際只有各級政府的財(cái)政撥款一條具體途徑，原則上這種撥款一般由中央出一部分，省、市、縣、鎮(zhèn)再各自出一部分。然而事實(shí)上由于我國尚未對歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行專門的保護(hù)立法，中央和地方無法獲得將古鎮(zhèn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算的法律依據(jù)，因此這部分資金供給并不能得到穩(wěn)定的保障。而來自非政府渠道的資金籌集主要由兩條途徑，其一是引入專業(yè)的商業(yè)市場主體（如旅游公司）投資古鎮(zhèn)旅游，由他們單獨(dú)投資來總體承包古鎮(zhèn)的保護(hù)與開，其二則是廣大信眾自發(fā)對古鎮(zhèn)宮廟等宗教建筑捐助的善款，總體來看，盡管山西省古鎮(zhèn)中已經(jīng)具有政府與非政府兩條資金來源渠道，但與國內(nèi)外開展保護(hù)較為成熟的地區(qū)相比，其渠道內(nèi)部的具體途徑還十分有限，資金籌集面相當(dāng)狹窄。
3.4 公眾參與水平較低
從某種意義上說，古鎮(zhèn)保護(hù)是一項(xiàng)高度繁雜的社會工程，涉及方方面面的利益協(xié)調(diào)。在保護(hù)過程中，政府作為保護(hù)行為的行政主體，理應(yīng)盡可能地兼顧社會各方面的利益，這就使得遺產(chǎn)保護(hù)具有一定的政治意義。因此，遺產(chǎn)保護(hù)必須尋求政治上的可行性，公眾參與（或者至少是利益直接相關(guān)者的參與）應(yīng)該算是最有價(jià)值的政治平衡方式之一，它是目前為止較為有效的一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制。就山西省古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)來看，盡管公眾參與在一部分古鎮(zhèn)得以實(shí)現(xiàn)，但還存在公眾參與程度不深，參與方式單一，參與水平較低等問題。
就參與程度來看，基本上還只是地方政府單向地向公眾“告知”和“咨詢”保護(hù)，民眾并不能主動謀求對保護(hù)的“認(rèn)識”和“決策”;僅是一種象征性參與，而不是實(shí)質(zhì)性參與。在參與深度上，現(xiàn)有的公眾參與還僅僅在于探討一些諸如維護(hù)、拆遷等現(xiàn)實(shí)問題，還不能夠進(jìn)一步討論涉及古鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展等更深層面的問題。就參與效果來看，雖然地方政府能夠廣泛吸納各界意見，但由于公眾并沒有實(shí)際的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能阻止因領(lǐng)導(dǎo)個人喜好而導(dǎo)致的保護(hù)走樣。就參與階段來看，目前的公眾參與還僅僅在前期技術(shù)方案的編制中得以體現(xiàn)，而對于保護(hù)后期的監(jiān)督管理卻缺乏體現(xiàn)。
4 山西省古鎮(zhèn)保護(hù)制度環(huán)境研究
4.1 法律保障機(jī)制研究――保護(hù)法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)
長期以來，由于缺乏對國家和地方兩級立法關(guān)系的總體認(rèn)識，我國一直沒有開展以歷史文化遺產(chǎn)（包含歷史古鎮(zhèn)）保護(hù)為核心任務(wù)的全面立法規(guī)劃，這使得國家和地方兩級立法存在著“各說各話”的現(xiàn)象，缺乏必要的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，這在一定程度上阻礙了保護(hù)法律法規(guī)在歷史古鎮(zhèn)保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前山西古鎮(zhèn)保護(hù)法律保障機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，在于協(xié)調(diào)和銜接國家――地方兩級法律關(guān)系，其工作路線應(yīng)為：開展以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為核心任務(wù)的法律法規(guī)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，進(jìn)行國家與地方的立法對接。其中，在立法統(tǒng)籌規(guī)劃的核心目標(biāo)中，明確國家和地方立法的具體分工，在理順兩級法律法規(guī)結(jié)構(gòu)關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建構(gòu)一個從國家到地方，分工明確、合理有序的有關(guān)歷史古鎮(zhèn)保護(hù)的法律法規(guī)體系。
立法的“雙向?qū)印卑藘煞矫娴膬?nèi)容，一方面必須完成古鎮(zhèn)在國家層面中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的立法工作。既要加快古鎮(zhèn)保護(hù)的整體性立法，又要加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)的專屬性立法。另一方面，基于地方立法具有的探索和試驗(yàn)意義，在國家立法暫時(shí)滯后的現(xiàn)實(shí)情況下，可根據(jù)山西省特點(diǎn)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)積極探索并頒布適合本地特點(diǎn)的古鎮(zhèn)地方保護(hù)規(guī)章和條例，尤其應(yīng)加快鎮(zhèn)一級的保護(hù)法規(guī)（或）辦法出臺進(jìn)度，對已經(jīng)或尚未開展保護(hù)的古鎮(zhèn)，盡快實(shí)施全面的法規(guī)監(jiān)管。
4.2 行政保障機(jī)制研究――保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化
保護(hù)機(jī)構(gòu)是實(shí)施山西古鎮(zhèn)保護(hù)的組織保障，但由于行政體制中存在的一些弊端，使得當(dāng)前保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置暴露出不少問題，已經(jīng)妨礙了古鎮(zhèn)保護(hù)工作的正常開展，因此有必要對現(xiàn)有保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。
借鑒國內(nèi)外古鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)，為達(dá)成山西古鎮(zhèn)保護(hù)的行政連貫性，避免多部門涉及的遺產(chǎn)保護(hù)管理中因部門價(jià)值取向差異而產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)沖突與利益沖突，樹立唯一性的公共權(quán)威，將“平行管理”轉(zhuǎn)化為“主從管理”模式，建構(gòu)事權(quán)統(tǒng)一的遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)作體系和執(zhí)行機(jī)構(gòu)勢在必行。按照“適度集中、垂直管理”的原則，相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)可嘗試進(jìn)行“集權(quán)化”與垂直化的改革――一方面，把涉及遺產(chǎn)保護(hù)的大部分職權(quán)收歸到主要部門，使得保護(hù)權(quán)利相對集中，避免各種推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量實(shí)行人事權(quán)和財(cái)政權(quán)的垂直管理，避免受到同級政府行政干預(yù)的影響。
4.3 經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制研究――市場經(jīng)濟(jì)條件下的資金多元化籌集
山西古鎮(zhèn)保護(hù)，是一項(xiàng)需要巨大投入的浩大工程。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，沒有充足的財(cái)力支持，古鎮(zhèn)保護(hù)將如“鏡中花、水中月”而難以施行。而保護(hù)資金的籌集，除了各級政府的支持外，所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的保護(hù)意識水平、配套制度建設(shè)也都與之有極大的關(guān)聯(lián)?；诂F(xiàn)實(shí)觀察與理性分析，筆者認(rèn)為，山西古鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)秉持多元化的資金籌措方針，應(yīng)在鞏固和保持現(xiàn)有籌資渠道的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，廣泛開辟新的籌資途徑。
無論從全國還是山西來看，資金匱乏是困擾古鎮(zhèn)保護(hù)的一個長期問題，短期內(nèi)無法徹底解決。基于這種情勢判斷，山西古鎮(zhèn)保護(hù)資金籌集必須立足于現(xiàn)實(shí)，努力拓展籌資渠道，盡快改變過于依靠政府投入而忽視民間資本的局面?？尚械乃悸肥峭ㄟ^制定相應(yīng)的政策，吸收民間資本，多渠道、多層次地籌集保護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資金來源多元化，形成政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人共同參與古鎮(zhèn)保護(hù)的格局。
4.4 公眾參與機(jī)制研究――三級公眾參與制度的完善
公眾參與是雙向的，對公眾而言，透過參與程序，共享歷史保護(hù)相關(guān)的法律、政策、規(guī)劃管理，改進(jìn)和改善管理目標(biāo)，了解其他個體和組織利用歷史資源的權(quán)力，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)措施在地方、居民和游客以及各個管理機(jī)構(gòu)之間得以平衡和實(shí)施。對政府的遺產(chǎn)管理而言，公眾參與是權(quán)力下放、接受監(jiān)督的互動過程。結(jié)合山西社會環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，完善事務(wù)通告、事務(wù)咨詢和事務(wù)托管三級公眾參與制度，是探索實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)保護(hù)利益協(xié)調(diào)的根本途徑。
其中事務(wù)通告是指通過各種宣傳方式，將涉及古鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及其保護(hù)情況對外通告，使民眾得以了解保護(hù)事務(wù)的參與形式。事務(wù)咨詢是指通過單向或雙向的交流渠道，由古鎮(zhèn)保護(hù)的決策者向公眾征詢意見，并把咨詢結(jié)果作為決策依據(jù)的一種參與形式。事務(wù)托管是指政府保護(hù)機(jī)構(gòu)將古鎮(zhèn)部分遺產(chǎn)的保護(hù)或開發(fā)事務(wù)轉(zhuǎn)交由具有市場地位的公眾來進(jìn)行操作，保護(hù)機(jī)構(gòu)在這個過程中只負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
總之山西古鎮(zhèn)保護(hù)中的公眾參與程度還很低，在這種情況下，筆者認(rèn)為公眾參與應(yīng)迅速從目前的“低參與”階段過渡到 “象征性”參與階段，重點(diǎn)強(qiáng)化和完善“事務(wù)咨詢”這種參與制度。
5 結(jié)語
當(dāng)前，山西正處于快速轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，同時(shí)也是山西省古鎮(zhèn)保護(hù)面臨的壓力最大時(shí)期。山西省古鎮(zhèn)的保護(hù)除了技術(shù)方法有待提高外，構(gòu)建一個相互聯(lián)動、綜合保障的保護(hù)制度環(huán)境十分重要，只有制定一整套行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，才能使得遺產(chǎn)保護(hù)法制化、古鎮(zhèn)保護(hù)持續(xù)化。本文以山西省古鎮(zhèn)為例，分別從法律保障機(jī)制、行政保障機(jī)制、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制、公眾參與機(jī)制等四個方面進(jìn)行了探討，以期拋磚引玉，使得廣大學(xué)界同仁更多地關(guān)注并參與到山西省古鎮(zhèn)保護(hù)的研究領(lǐng)域中來。
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作者簡介
第8篇：文化遺產(chǎn)法律法規(guī)范文
論文摘要 文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的瑰寶，作為不可再生資源，體現(xiàn)了一個國家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰，其歷史傳承性和不可復(fù)制性引起國家的高度重視。因此，對于中國這樣一個文物資源豐富的國家，如何充分發(fā)揮政府應(yīng)有作用，建立文物保護(hù)的有效法律機(jī)制，使文物保護(hù)工作得到應(yīng)有的保障，則是當(dāng)前值得深思的問題。本文通過分析我國現(xiàn)有法律對文物保護(hù)中存在的問題和不足，就借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)文物保護(hù)法律空白制定、配套實(shí)施細(xì)則、強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了相關(guān)建議。
論文關(guān)鍵詞 文物 文物法律保護(hù) 中國
對具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的歷史遺物采取一系列防止其損害的措施這個過程叫文物保護(hù)。文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的瑰寶，作為不可再生資源，其的歷史傳承性和不可復(fù)制性引起國家的高度重視。以筆者所在的浙江省為例，浙江人文歷史久遠(yuǎn)，文化底蘊(yùn)深厚，文物資源豐富。這些文化遺產(chǎn)是浙江歷史的見證，也是建設(shè)文化強(qiáng)省，推動全省文化大發(fā)展大繁榮的重要支撐。在全省各級黨委政府和社會各界的高度重視下，該省對文物的保護(hù)、傳承、利用、投入等方面，都走在了全國前列。截止2011年底，該省入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項(xiàng)目和急需保護(hù)項(xiàng)目共9項(xiàng)，位居全國各省份之首。但由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，文物逐漸走進(jìn)了人們的視野，人們對于文物的文化歷史藝術(shù)價(jià)值的認(rèn)識也越來越深刻，隨著收藏?zé)岬纳郎?，文物收藏價(jià)值帶來的投資價(jià)值加劇了黑市文物價(jià)格的飆升，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，筆者所在縣檢察院僅2012年上半年就對6件盜竊文物案件提起公訴。此外，大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)，導(dǎo)致破壞文物建筑、占壓大遺址、損毀古墓葬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使文物保護(hù)面臨新的課題。因此，梳理我國文物保護(hù)立法現(xiàn)狀，分析文物保護(hù)法律存在的問題，并提出完善文物保護(hù)法律的建議，對于中國這樣一個文物資源豐富且現(xiàn)實(shí)中遭受嚴(yán)重文物流失的國家來說龍為重要。
一、我國文物保護(hù)法律現(xiàn)狀和存在的問題
近年來，對文物保護(hù)已超出了國家的界限，成為一項(xiàng)全球性事務(wù)。我國作為一個文物大國，積極參與了世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)，制定了一系列文物保護(hù)的法律法規(guī)，根據(jù)制定主體及適用范圍，可以分為以下幾個層次：一是憲法中的相關(guān)規(guī)定；二是相關(guān)法律；三是行政法規(guī)；四是地方性法規(guī)和規(guī)章；五是權(quán)威部門的關(guān)于文物保護(hù)規(guī)定的文件，它們共同筑成了我國文物保護(hù)法律體系。結(jié)合近些年來文物保護(hù)法律在文物保護(hù)實(shí)踐中運(yùn)行的情況和學(xué)術(shù)界對文物保護(hù)法律的理論研究，筆者認(rèn)為，目前我國文物保護(hù)法律體系主要存在以下幾個方面的問題：
（一）法律規(guī)定的內(nèi)容缺失
我國文物保護(hù)法律多達(dá)40余項(xiàng)，但從實(shí)踐運(yùn)行看，在文物保護(hù)的部分領(lǐng)域仍存在一些內(nèi)容缺失、規(guī)定空白。我國在涉及文物保護(hù)的各種法律、規(guī)章、辦法中，只在《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》中第27條涉及預(yù)防災(zāi)害對文物毀損的原則性規(guī)定：預(yù)防災(zāi)害侵襲。沒有任何實(shí)施細(xì)則。在汶川大地震后華東政法大學(xué)校長何勤華指出，在地震中和地震后對文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面我國現(xiàn)有的法律還是一片空白。同樣，在文物保護(hù)規(guī)劃、文物影響評估、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理、大遺址保護(hù)與考古遺地公園建設(shè)、流失文物調(diào)查追索以及在列入文物保護(hù)名單后到省政府公布前這段時(shí)間文物保護(hù)單位如何執(zhí)法等領(lǐng)域仍然不同程度地存在立法空白。一些法律界人士認(rèn)為，要充分估計(jì)各類災(zāi)害對文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的周密搶救方案。
（二）保護(hù)措施有待完善
我國現(xiàn)有文物保護(hù)法律規(guī)定過于空泛，缺乏必要的制裁機(jī)制和保障手段。如《文物保護(hù)法》第31條規(guī)定：“凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。”以前很多建設(shè)單位都是國有企業(yè)，都是國家為文保事業(yè)出錢出力，現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營建設(shè)單位越來越多，為了國家個人掏腰包顯然不容易了，何況還要忍受因延誤工期帶來的其他損失，所以當(dāng)前在城鎮(zhèn)擴(kuò)建、老舊街區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及其他基本建設(shè)工程中很多工地發(fā)現(xiàn)的墓葬，要么被偷盜一空，要么被一毀了之。還有如筆者所在縣2011年遇到的一棵古樹生長觸及電線案件：文物部門提出古樹作為文物保護(hù)本體，不能隨意砍伐；電力部門提出樹木生長已經(jīng)觸及《電力法》規(guī)定的安全隱患范圍，必須砍掉。雙方都能拿出相關(guān)法律依據(jù)，“公說公有理，婆說婆有理”，最后導(dǎo)致事件擴(kuò)大化。而現(xiàn)有法律對法人違法造成文物執(zhí)法損壞、法律之間規(guī)定相互矛盾等問題缺少有效的懲罰和適用規(guī)定，使得法律規(guī)定內(nèi)容在實(shí)踐中難以到位。
（三）文物行政執(zhí)法亟待加強(qiáng)
據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，近年來，文物遭破壞現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，全國每年破獲文物犯罪案件約2000余起，且發(fā)案率呈上升趨勢。我國《文物保護(hù)法》第8條規(guī)定：“國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。”但實(shí)踐中，我國未設(shè)立文物警察，文物保護(hù)部門在面對形形式式的文物違法犯罪行為時(shí)無力及時(shí)采取強(qiáng)制措施給予制止，造成文物屢屢慘遭破壞。同時(shí)，一些政府部門之間缺乏溝通、人民群眾文保意識薄弱也使得文物執(zhí)法艱難。
二、完善文物保護(hù)法律的建議
文物保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋。面臨我國文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，筆者認(rèn)為應(yīng)通過完善文物保護(hù)法律體系，促進(jìn)對文物的法律保護(hù)。
（一）借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)文物保護(hù)法律空白
隨著社會文明程度的不斷提高，在完善文物保護(hù)法律的過程中必須引入先進(jìn)的文物保護(hù)理念和科學(xué)的立法技術(shù)。各國的文物保護(hù)有不同的模式。就如日本，它就針對地震多況制定了周密的防范措施，它的文物大多都是用底座固定在柜子上的，即使柜子倒下來，文物也會沒有事。而且，日本的博物館抗震級別也非常高，通常會成為地震發(fā)生時(shí)人們的躲避之所。還有如埃塞俄比亞、埃及、秘魯?shù)葒?，近來為了為追討流失文物可謂“不擇手段”，取得的碩果累累。鑒于此，我國應(yīng)以汶川地震、2009年初在法國的獸首拍賣事件應(yīng)對等為例，通過立法途徑，在中國如何在災(zāi)害中對文物的保護(hù)、如何實(shí)施“準(zhǔn)文物”的保護(hù)、流失文物調(diào)查追索等方面作出規(guī)定?？傊挥性谙冗M(jìn)的文物保護(hù)立法理念指導(dǎo)下，為斷彌補(bǔ)法律漏洞，形成完善的文物保護(hù)法律體系，才能實(shí)現(xiàn)文保護(hù)法律的威懾力，為文物保護(hù)工作提供良好的保障。
（二）制定配套實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)文物保護(hù)法律的可操作性
法律要在文物保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，前提是要制定切實(shí)可行的法律。新修訂的《文物法》就地下文物歸屬、文物流通、文物經(jīng)費(fèi)以及文物保護(hù)與城市建設(shè)之間的關(guān)系有了更明確的規(guī)定，但法律客觀存在的滯后性決定了仍然存在有些法律條文不完善，可操作性不強(qiáng)的問題，如各部門的職能界定模糊、執(zhí)法尺度大、對文物保護(hù)點(diǎn)和文流通領(lǐng)域的規(guī)定甚少以及前文提到的《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》第27條、《文物保護(hù)法》第31條等，這些都增強(qiáng)了執(zhí)法難度，造成執(zhí)法尷尬，甚至無法可依。因此，完善文物法律法規(guī)仍是當(dāng)前主要任務(wù)，按通常的做法，應(yīng)針對較為原則的法律條款，出臺相應(yīng)的司法解釋來彌補(bǔ)法律法規(guī)中的不足，通過制定配套的實(shí)施細(xì)則來實(shí)現(xiàn)法律的可操作性。
第9篇：文化遺產(chǎn)法律法規(guī)范文
[關(guān)鍵詞]“吹笙撻鼓”；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)；傳承
“吹笙撻鼓”是廣西恭城平地瑤一項(xiàng)具有濃郁少數(shù)民族特色的傳統(tǒng)民間音樂舞蹈藝術(shù)。學(xué)界通常認(rèn)為，“吹笙撻鼓”最早由湖南省千家峒的瑤族一脈移居到桂林恭城瑤族自治縣觀音鄉(xiāng)水濱村而后傳入的。相傳，盤瓠又被稱為盤王或是王，瑤民們相信盤王是自己的祖先，也是開天辟地的神，所以將其視作為信仰的圖騰?，幟駛髡f中的先祖“瑤族十二兄妹”被官府拆散，由千家峒出發(fā)逃離家鄉(xiāng)，而在逃離的路上要渡過一片海洋，但在航海的過程中，突然出現(xiàn)了驚濤駭浪，幾乎要將小船掀翻。這時(shí)十二兄妹中的其中一人在船頭下跪磕頭，祈禱瑤族祖先盤王保佑，并立下誓言：只要十二兄妹渡過了這一關(guān)，今后必然會每年都祭祀盤王。許下誓言后不久，風(fēng)浪便平靜下來，瑤族十二兄妹成功渡海。所以還盤王愿便成為了瑤族的傳統(tǒng)，代代相傳。據(jù)考證，“吹笙撻鼓”就發(fā)源于瑤民對瑤族先祖“盤王”的祭祀。并圍繞祭祀活動開展了大量藝術(shù)表演活動以及傳統(tǒng)手工技能活動，通過不斷發(fā)展、完善，為后世保存、流傳下了極富民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在恭城逐漸發(fā)展形成一種相對成熟的藝術(shù)形式，已有六百多年的歷史。滄海桑田，斗轉(zhuǎn)星移。無論世事如何變遷，這一文化形式的傳承歷經(jīng)風(fēng)雨一直未曾斷代。時(shí)至今日，“吹笙撻鼓”在現(xiàn)代文化的沖擊之下逐漸式微，成為了一種“弱文化”，有了傳承斷代之憂。作為瑤族獨(dú)樹一幟的傳統(tǒng)民俗文化遺產(chǎn)，“吹笙撻鼓”無疑是我國傳統(tǒng)民俗的重要組成部分。筆者將在本文中以恭城平池瑤為案例，進(jìn)一步探討“吹笙撻鼓”在現(xiàn)代社會中獨(dú)具一格的特色和價(jià)值，并試圖為“吹笙撻鼓”的保護(hù)、傳承與發(fā)展提出一些意見和建議。
一、“吹笙撻鼓”的價(jià)值
界定文化內(nèi)涵是研究價(jià)值意義的前提。“吹笙撻鼓”亦是如此。“吹笙撻鼓”是一門綜合性的文化藝術(shù)，發(fā)源于祭祀，藝術(shù)手段多樣，主要依賴音樂和舞蹈的形式，笙、鼓等器樂是不可或缺的道具，過程中也不乏文學(xué)意義上的唱詞的參與和呼應(yīng)。相應(yīng)，其價(jià)值也是多元的，既有民族、文化的，也有文學(xué)、藝術(shù)的，其當(dāng)代意義，更有經(jīng)濟(jì)和社會的。
（一）“吹笙撻鼓”的社會價(jià)值
作為少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗文化的重要組成部分，“吹笙撻鼓”能夠弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族民間文化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，學(xué)術(shù)界針對“吹笙撻鼓”的理論與實(shí)踐研究都獲得了較多成果，無不認(rèn)為“吹笙撻鼓”是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表之一，以鮮明的民族特色逐步發(fā)展成為中華民俗文化的瑰寶?！按刁蠐楣摹蓖瑫r(shí)涵蓋了表演文化、教育文化、民間祭祀文化等多種藝術(shù)元素，通過這一載體，還可以深入了解瑤族民眾的生活現(xiàn)狀、傳統(tǒng)習(xí)俗、民族特色等等?！按刁蠐楣摹北徽J(rèn)為是一個價(jià)值多元的藝術(shù)形式，首先在于綜合的社會價(jià)值。
（二）“吹笙撻鼓”的文化價(jià)值
每一種藝術(shù)形式的從無到有都經(jīng)歷了一個漫長的生成過程。“吹笙撻鼓”同樣也不是憑空捏造的，而是古代瑤族人民在長期的勞動過程中形成的，它經(jīng)歷了從無到有，從簡單到復(fù)雜，從低級到高級，樂器從粗糙到精致，舞蹈從粗放到繁復(fù)，唱詞從短篇到長篇，其藝術(shù)形式的發(fā)展、繁衍進(jìn)程和瑤族文化的發(fā)展以及瑤族人民的繁衍相輔相成、一脈相承。當(dāng)然，其間“吹笙撻鼓”的文化功能也有些許細(xì)微的變遷，比如，在時(shí)間的推移變化過程中，“吹笙撻鼓”原本的祭司、推崇祖先的意義不斷弱化，逐漸演變成如今的以娛樂、頌神為目的，“吹笙撻鼓”已成為瑤族人民敬奉神靈、愉悅生活的主要方式與途徑。其中，“吹笙撻鼓”的經(jīng)典曲目《盤王歌》，以及“還盤王愿節(jié)”至今仍是專家學(xué)者們研究的重要文本和對象。
（三）“吹笙撻鼓”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值
“吹笙撻鼓”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不容忽視。當(dāng)代中國的發(fā)展，旅游和經(jīng)濟(jì)的互動是一個不爭的事實(shí)。文化是旅游的靈魂?！按刁蠐楣摹弊鳛橐环N文化樣式，歷史源遠(yuǎn)流長，形式豐富多彩，無論是瑤族民間服飾，還是表演使用的民間樂器，乃至表演場地都極富瑤族民俗特色，對非本民族的外地游客有很強(qiáng)的文化吸引力。除此之外，近年來不斷創(chuàng)新豐富的民俗文化表演特色與現(xiàn)代藝術(shù)相融合的新藝術(shù)形式，不斷將民俗文化融入藝術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)之中，比如，以“吹笙撻鼓”文化為主題的地方旅游節(jié)，通過建設(shè)民俗文化旅游線路，讓游客觀察、品味、聆聽、體驗(yàn)、感受“吹笙撻鼓”文化的特色，招徠大量外地游客前來旅游，既大力弘揚(yáng)了“吹笙撻鼓”文化，使更多人感受到“吹笙撻鼓”文化的魅力，也以發(fā)展的思維保護(hù)了“吹笙撻鼓”文化，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）“吹笙撻鼓”的文學(xué)價(jià)值
“吹笙撻鼓”中不乏唱詞的參與，這給“吹笙撻鼓”打上了濃重的文學(xué)色彩?！侗P王大歌》是“吹笙撻鼓”的重要文本，其唱詞大都是以古詩體寫成的，比如：“王朝奇女多好看，手拿銀珠頸掛鏈，柳眉細(xì)眼（羅哩）細(xì)彎彎，好比日頭初上山。青絲頭巾藍(lán)腰帶，又添金帶纏腰間，一般打扮（羅哩）像官人，誰信她是女釵裙?！盵1]除了古體詩以外，還有的通過散文體、自由體以及詞牌名寫就的唱詞，除了文學(xué)手段的多樣化，唱詞的長度也不一致，有長有短，各有千秋。長的揮揮灑灑，抑揚(yáng)頓挫，不絕于耳，比如《盤王大歌》就近三千字；短的短小精悍，疾風(fēng)驟雨，嘎然而止，比如《青山》只有三十多字。這些唱詞韻律不一，有的很有節(jié)奏感，有固定程式，比如《盤王大歌》，就必須要以《齊聲唱》作為盤王節(jié)的還愿歌曲開始，以《歸去歌》作為全曲收尾。有的則比較自由，唱詞并不固定，按照活動的不同時(shí)間來決定不同的唱詞，體現(xiàn)了“吹笙撻鼓”濃郁的文學(xué)性。
二、“吹笙撻鼓”保護(hù)傳承過程中面臨的問題
民間藝術(shù)與民俗活動之間緊密關(guān)聯(lián)、相互依存，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，都隨著時(shí)代的演進(jìn)不斷發(fā)生變化。同樣，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會文化日益豐富的今天，人類社會逐漸步入現(xiàn)代化，少數(shù)民族地區(qū)也日趨開放，同樣面臨城鄉(xiāng)人口流動、經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，對民俗文化造成了一定程度上的沖擊。當(dāng)前，“吹笙撻鼓”的保護(hù)傳承也面臨一些新情況、新問題。
（一）政策法規(guī)不夠健全
2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺后，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定、保護(hù)與傳承有了原則性、綱領(lǐng)性的法律法規(guī)。之前的2005年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》(2005年第18號)。同年四月，廣西壯族自治區(qū)人大出臺了《民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，這也是廣西第一個關(guān)于民俗文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方法規(guī)。上述文件以及法律法規(guī)的出臺，表明了我國各級政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)及傳承工作都十分重視，提供了法律與制度基礎(chǔ)。但在實(shí)施環(huán)節(jié)上依然不夠完善，這是當(dāng)前包括“吹笙撻鼓”在內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承面臨的重要障礙，還需要各地方出臺一些實(shí)施細(xì)則與地方性法規(guī)。
（二）群眾保護(hù)意識淡薄
經(jīng)濟(jì)、科技、文化的不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用等等，對少數(shù)民族地區(qū)帶來的文化影響不容小覷，民族民間特色文化感受到了外來文化的沖擊?！按刁蠐楣摹弊匀灰哺型硎?。從廣西桂林市恭城瑤族自治縣的情況看，數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力從鄉(xiāng)村涌入城市，當(dāng)他們在城市中接觸到豐富多彩的現(xiàn)代文化時(shí)，自然會受到流行的城市生活方式和文化的影響。在這些農(nóng)村青年眼中，“吹笙撻鼓”的文化、民族色彩日漸褪色，逐漸演變?yōu)橐环N活躍節(jié)慶氛圍的工具，不需要再對其投入拜祭、還愿的信仰。除此之外，因?yàn)檫@些農(nóng)村青年每年大部分時(shí)間都在城市中工作生活，接觸“吹笙撻鼓”的機(jī)會日漸稀少，所以他們對“吹笙撻鼓”的情感認(rèn)同也并不深刻，即便對于他們的民族而言，“吹笙撻鼓”文化曾經(jīng)是一種信仰、一種地位崇高的祭祀形式，眼下，對他們而言，“吹笙撻鼓”更多的是一種節(jié)慶娛樂。
（三）資金保障不到位
保障資金的匱乏是當(dāng)前威脅“吹笙撻鼓”文化保護(hù)與傳承的一個重要制約因素。近年來，恭城瑤族自治縣各級黨委政府都十分重視“吹笙撻鼓”的保護(hù)傳承工作，在每年度的財(cái)政預(yù)算中撥出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，但在財(cái)政體制改革的背景下，僅僅靠地方政府的財(cái)政預(yù)算，對“吹笙撻鼓”的保護(hù)與傳承也捉襟見肘，日趨緊張，很難完全保障“吹笙撻鼓”文化所需的資金。另一方面，社會多元融資渠道不夠暢通，來自社會與企業(yè)的籌資手段尚未完善，當(dāng)前的資金預(yù)算難以完全保證服裝與樂器的修復(fù)，更加難以支付新樂手、新歌手的培訓(xùn)費(fèi)用與老樂手、老歌手的薪金，“吹笙撻鼓”節(jié)目的策劃及推廣費(fèi)用更是無從談起。此外，保障不足還導(dǎo)致對“吹笙撻鼓”的保護(hù)種類過少。當(dāng)前“吹笙撻鼓”被認(rèn)定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式的只有《盤王大歌》一個劇目，由于帶入了官方色彩，原本由民間自主發(fā)展的“吹笙撻鼓”文化形式也逐漸萎縮，一定程度上影響了“吹笙撻鼓”種類的多樣化。
（四）人才隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人
“吹笙撻鼓”是一種特殊的文化樣式，最終要靠人才的表演才能完成。人才隊(duì)伍建設(shè)對對“吹笙撻鼓”的保護(hù)與傳承至關(guān)重要。當(dāng)前，由于對“吹笙撻鼓”缺乏了解，保護(hù)意識薄弱，學(xué)習(xí)積極性較低，從事“吹笙撻鼓”的人數(shù)逐年減少，熟諳笙鼓文化的老藝人逐漸減少。可以說，老藝人逐漸凋零，新藝人青黃不接，部分笙鼓文化面臨滅絕的境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今掌握笙鼓文化內(nèi)容與動作的藝人僅有三人，且都是七十多高齡的老人。其中，影響較大的“神鼓”目前掌握這門技藝的只有一位婦人。我國著名民間文藝家馮驥才認(rèn)為，人類活動與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間聯(lián)系是極其緊密的，繼承文化的主體是人類，學(xué)習(xí)與掌握文化記憶的藝人減少了，文化傳播的范圍與內(nèi)容就會隨之縮小，那就是名副其實(shí)的“民間文化的傳承人每分鐘都在逝去,民間文化每一分鐘都在消亡。”[2]對“吹笙撻鼓”來說，這絕不是危言聳聽。
三、“吹笙撻鼓”保護(hù)傳承的對策
在上述對“吹笙撻鼓”價(jià)值意義、面臨困境分析和論述的基礎(chǔ)上，可見“吹笙撻鼓”在當(dāng)代社會發(fā)展過程中獨(dú)特的重要性，以及對其進(jìn)行傳承與創(chuàng)新的積極意義。對“吹笙撻鼓”如何加以保護(hù)與傳承是我們要認(rèn)真思考的重大課題，本文嘗試建言如下。
（一）建立健全法規(guī)體系
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)工作，最重要的前提是建立健全法律法規(guī)體系及其配套措施。通過法律法規(guī)建設(shè)來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是世界上最流行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，也是最有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施。否則，傳承保護(hù)寸步難行。“吹笙撻鼓”文化保護(hù)傳承工作，應(yīng)該學(xué)習(xí)海內(nèi)外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在自然環(huán)境不斷被人類社會擠壓、縮小的今天，世界各國對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作開始越來越重視，1972年，聯(lián)合國教科文組織頒布了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，在這一背景下，我國學(xué)術(shù)界也開始踴躍響應(yīng)世界潮流，倡議立法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2005年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺。但相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍需要進(jìn)一步完善。就“吹笙撻鼓”的保護(hù)與傳承而言，有關(guān)部門要制定出細(xì)致的、可操作性強(qiáng)的“吹笙撻鼓”保護(hù)傳承的實(shí)施辦法，建立一系列有總綱、有分支、有特色的法律法規(guī)體系，使“吹笙撻鼓”的保護(hù)與傳承有法可依、有法能依。有關(guān)市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也應(yīng)按照法律法規(guī)體系精神，制定出符合實(shí)際的“吹笙撻鼓”傳承保護(hù)工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，并抓好制度落實(shí)，確保工作到位。
（二）提高認(rèn)識，加強(qiáng)引導(dǎo)
有關(guān)市縣黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對“吹笙撻鼓”保護(hù)傳承工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用好公共行政資源與公共財(cái)政資源來推動“吹笙撻鼓”的傳承保護(hù)，相關(guān)職能部門要積極申報(bào)國家級乃至世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，申報(bào)本身就是提高認(rèn)識的過程，申報(bào)過程就是宣傳、保護(hù)“吹笙撻鼓”的過程。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識到“吹笙撻鼓”對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的重要性，不能夠從純粹的、短期的經(jīng)濟(jì)層面來衡量投入與產(chǎn)出，不能夠?qū)⒚袼孜幕膬r(jià)值簡單理解為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更不能夠?qū)⑸贁?shù)民俗文化粗暴地認(rèn)定為“落后封建迷信遺毒”[3]。有關(guān)職能部門要通過各種有效手段來開展保護(hù)工作。組織專業(yè)的民俗文化工作者整理“吹笙撻鼓”文化，將“吹笙撻鼓”書面化、數(shù)據(jù)化保存、系統(tǒng)化發(fā)展；建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)觀察點(diǎn)，通過文化活動宣傳與提高廣大人民群眾對“吹笙撻鼓”的理解，使廣大人民群眾能夠認(rèn)可乃至主動支持“吹笙撻鼓”保護(hù)與傳承工作。要開展“吹笙撻鼓”非物質(zhì)文化生態(tài)村建設(shè)工作。不但能夠真正保護(hù)好“吹笙撻鼓”，還能夠最大限度地保留“吹笙撻鼓”的民俗特色，在“吹笙撻鼓”文化表現(xiàn)力較強(qiáng)、民眾接受程度較高的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“吹笙撻鼓”文化節(jié)等等，使其保持生態(tài)與生機(jī)。要教育引導(dǎo)廣大群眾提高對“吹笙撻鼓”的保護(hù)傳承的認(rèn)識?！按刁蠐楣摹北Ｗo(hù)遇到的最大難題是群眾不了解，群眾顯然不可能在對某件事物不甚了解的情況下就去保護(hù)它。要在社會上加強(qiáng)對“吹笙撻鼓”的宣傳，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)“吹笙撻鼓”文化，將“吹笙撻鼓”作為社會主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán)來抓。組織民俗專家撰寫關(guān)于“吹笙撻鼓”的讀本，用通俗易懂的語言宣傳“吹笙撻鼓”，使群眾更加了解“吹笙撻鼓”文化，主動保護(hù)“吹笙撻鼓”文化[4]。
（三）多元投入，強(qiáng)化保障
首先，有關(guān)部門要針對“吹笙撻鼓”的保護(hù)傳承設(shè)置專項(xiàng)預(yù)算?！按刁蠐楣摹蔽幕Ｗo(hù)與傳承是一項(xiàng)需要投入大量綜合資源的系統(tǒng)工程，要徹底改變“吹笙撻鼓”文化保護(hù)傳承無力的局面，就要為這項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金保障。同時(shí)，還要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行，通過制度手段確保?？顚Ｓ?。其次，要利用“吹笙撻鼓”文化資源開發(fā)旅游項(xiàng)目。要確?！按刁蠐楣摹蔽幕瘋鞒信c保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，僅僅依賴公共財(cái)政是不夠的，公共財(cái)政只能夠重點(diǎn)支持，大部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都需要自籌經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合地方的山水風(fēng)光資源，在旅游產(chǎn)業(yè)中注入“吹笙撻鼓”的文化元素，積極利用這一民族文化瑰寶開發(fā)旅游項(xiàng)目，進(jìn)而反哺“吹笙撻鼓”的傳承保護(hù)。最后，要尋求社會多元投資。在社會不斷發(fā)展的背景下，資本和成功的企業(yè)家開始關(guān)注民間民族文化。特別是在當(dāng)前瑤族傳統(tǒng)民俗文化“吹笙撻鼓”面臨傳承斷代的危機(jī)，更要注重通過多元投資引進(jìn)資本扶持。政府也要出臺相應(yīng)減免稅收等方面的支持政策，鼓勵、激發(fā)社會資本向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面的流動[4]。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
首先，要搶救“吹笙撻鼓”的文化藝人?！按刁蠐楣摹钡拿耖g藝人數(shù)量寥寥，但對于瑤民而言，這些民間藝人在表演“吹笙撻鼓”的過程中給神靈呈上了頌禱，給瑤民帶來了娛樂?！按刁蠐楣摹彼嚾艘活^連著盤王，一頭連著瑤民，是人和神靈之間溝通的紐帶。每遇到重大節(jié)日，瑤民往往都要邀請藝人表演“吹笙撻鼓”。瑤民往往對“吹笙撻鼓”藝人又敬又畏，這使他們在瑤民中的影響力十分巨大。要引導(dǎo)“吹笙撻鼓”藝人充分認(rèn)識到傳承保護(hù)“吹笙撻鼓”文化重要性，發(fā)揮傳承保護(hù)的主人翁作用。其次，要組織“吹笙撻鼓”藝人將手藝有計(jì)劃地傳承給下一代。青年是傳承的主體。當(dāng)前，青年往往對“吹笙撻鼓”的學(xué)習(xí)有抵觸，除了因?yàn)檫@項(xiàng)技藝確實(shí)復(fù)雜枯燥，還因?yàn)檫@些青年認(rèn)為“吹笙撻鼓”藝人的社會地位太低。要大力營造“民間藝人值得尊重”“民間藝術(shù)家光榮”的氛圍，使得更多年輕一代能夠在傳承“吹笙撻鼓”文化的過程中擁有較高的社會地位與較為可觀的經(jīng)濟(jì)收入。最后，要加快“吹笙撻鼓”文化繼承人的培育工作?！按刁蠐楣摹蔽幕膫鞒斜Ｗo(hù)，最終還是要通過新一代藝人來實(shí)現(xiàn)。不但要從經(jīng)濟(jì)上給予傳承人一定的扶持，更要從政治上加以關(guān)心。要對傳承人進(jìn)行檔案式管理，在認(rèn)定傳承者身份后登記造冊，給予其一定的工作經(jīng)費(fèi)和生活資助，解決他們的后顧之憂，促使其在傳承“吹笙撻鼓”文化中收到實(shí)效。
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