企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：大型醫(yī)院 醫(yī)療設(shè)備 高值物資 國(guó)有資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F251

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-249-02

一、大型醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資管理現(xiàn)狀

1.設(shè)備及物資賬實(shí)不符。賬實(shí)不符是大型醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中最常見問題之一，可以分為賬面數(shù)量多實(shí)物少、賬面數(shù)量少實(shí)物多等情況，導(dǎo)致賬實(shí)不符的具體原因如下：首先，科室固定資產(chǎn)“出”無節(jié)制。一方面，申請(qǐng)多少，報(bào)廢多少，使用科室內(nèi)部沒有醫(yī)療設(shè)備出入明細(xì)記錄。科室負(fù)責(zé)人“重購(gòu)買輕管理”，當(dāng)資產(chǎn)需要盤點(diǎn)核查時(shí)，自己也不確定已經(jīng)拉走了多少儀器，更不清楚相關(guān)設(shè)備、型號(hào)、品牌等信息，為管理監(jiān)督部門清理賬目造成困難，出現(xiàn)呆賬、死賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。例如醫(yī)院醫(yī)技科室使用的計(jì)算機(jī)，在沒有改革之前，申請(qǐng)報(bào)廢計(jì)算機(jī)時(shí)，科室申請(qǐng)打白條，還可以口頭報(bào)廢，倉(cāng)庫(kù)管理人員就可以直接拉走設(shè)備及物資，報(bào)廢過程沒有報(bào)廢申請(qǐng)及審批手續(xù)，對(duì)處理報(bào)廢設(shè)備沒有記錄詳細(xì)信息、沒有負(fù)責(zé)人員簽名。長(zhǎng)此以往，賬目資產(chǎn)無法核實(shí)查詢，出現(xiàn)科室賬目計(jì)算機(jī)多，而實(shí)際使用數(shù)量少。

其次，在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理改革之前，醫(yī)院物管部門對(duì)于報(bào)廢的醫(yī)療設(shè)備、物資也有“重錢輕物”的思想，對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)，沒有制定報(bào)廢審批制度，使申請(qǐng)報(bào)廢科室無制度可遵循。報(bào)廢時(shí)，直接從科室拉走，一些設(shè)備及物資無人記錄，無人審核，報(bào)廢物品長(zhǎng)期堆積在倉(cāng)庫(kù)。另外，報(bào)廢處理程序未與財(cái)務(wù)賬務(wù)處理部門配合好，造成實(shí)物設(shè)備已經(jīng)退回，但相關(guān)賬目一直未清理，所以也造成賬目數(shù)量多，實(shí)際使用少的糊涂賬現(xiàn)象，使以后的管理監(jiān)督工作難以開展。

再次，科室固定資產(chǎn)“入”無節(jié)制。由于采購(gòu)部門與使用部門溝通欠缺，對(duì)有些設(shè)備及物資使用情況不了解，大批量采購(gòu)儀器設(shè)備且價(jià)格居高，科室之間出現(xiàn)需求與采購(gòu)偏差，既浪費(fèi)資金成本，又沒有達(dá)到預(yù)期效率，部分醫(yī)療設(shè)備出現(xiàn)閑置。例如，住院部普通外科病區(qū)使用的一臺(tái)監(jiān)護(hù)儀，購(gòu)入原值138000元，與其他護(hù)理所需監(jiān)護(hù)儀使用功能一樣，但購(gòu)入原值高于其他類監(jiān)護(hù)儀，出現(xiàn)成本浪費(fèi)、閑置等問題。另外，一般設(shè)備成批采購(gòu)，出現(xiàn)使用效率低，質(zhì)量差的問題，例如電子設(shè)備中的打印機(jī)，對(duì)于醫(yī)院醫(yī)技科室，人員工作常常需要24小時(shí)在崗，24小時(shí)不停使用，打印機(jī)耗損大，所以對(duì)于醫(yī)療科室配備的打印機(jī)要求使用壽命長(zhǎng)，質(zhì)量有保證，功能通用簡(jiǎn)便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機(jī)價(jià)格高，容易出現(xiàn)壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機(jī)還未維修就已經(jīng)報(bào)廢，科室賬面又登記一臺(tái)新打印機(jī)，造成設(shè)備上賬就無“入”的限制。

最后，存在“隱形資產(chǎn)”，物品管理科室沒有及時(shí)配合財(cái)務(wù)部門做好登記建賬工作。一部分設(shè)備及物資沒有通過財(cái)務(wù)登記上賬或是被拖延登記，這部分資產(chǎn)成為醫(yī)院的“隱形資產(chǎn)”， 造成一部分醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的流失，其中包含一些接受捐贈(zèng)的設(shè)備及物資。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第一章第三條規(guī)定：行政單位國(guó)有資產(chǎn)，包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。由于使用科室與物管科室沒有國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)為接受捐贈(zèng)的設(shè)備資產(chǎn)屬于自有資產(chǎn)，沒有及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)管理部門。

2.未達(dá)賬項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)廢。會(huì)計(jì)范疇中未達(dá)賬項(xiàng)，是指由于企業(yè)與銀行取得憑證的實(shí)際時(shí)間不同，導(dǎo)致記賬時(shí)間不一致，而發(fā)生的一方已取得結(jié)算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結(jié)算憑證尚未入賬的款項(xiàng)。與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)范疇相比醫(yī)院的未達(dá)賬項(xiàng)可以理解為：物管科室與財(cái)務(wù)部門取得資產(chǎn)憑證或者資產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)間不同，導(dǎo)致記賬時(shí)間與使用時(shí)間不一致，一方已經(jīng)接收開始使用，而另一方尚未取得資產(chǎn)處理申請(qǐng)單或收據(jù)，從賬目角度看形成“隱形資產(chǎn)”。由于以上“隱形資產(chǎn)”確實(shí)存在并一直使用，當(dāng)毀壞或需要報(bào)廢，申請(qǐng)科室報(bào)廢時(shí)無賬可查，所需報(bào)廢的設(shè)備、物資滯留科室。例如在盤查核實(shí)部分醫(yī)療科室資產(chǎn)，顯示盤盈一張轉(zhuǎn)椅，但無賬目記錄，這時(shí)如果科室申請(qǐng)報(bào)廢轉(zhuǎn)椅，雖已到達(dá)報(bào)廢年限，但是無法進(jìn)行報(bào)廢審批手續(xù)，從財(cái)務(wù)記賬角度看，這把轉(zhuǎn)椅就是未達(dá)賬項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)廢。屬于未達(dá)賬項(xiàng)的設(shè)備物資，從賬面上無法顯示，不易發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理部門缺少對(duì)醫(yī)療設(shè)備及物資定期盤點(diǎn)核查。

3.醫(yī)療設(shè)備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。醫(yī)療設(shè)備一般包括醫(yī)用電子儀器、激光儀器設(shè)備、臨床檢驗(yàn)分析儀等大型儀器，其特點(diǎn)是原值大，維護(hù)成本高，流動(dòng)較穩(wěn)定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫(yī)療護(hù)理用品、消毒工具、簡(jiǎn)單手術(shù)器具等，具有原值小、易消耗、流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。在管理建賬時(shí)將兩者混合記入固定資產(chǎn)卡片管理，造成賬目繁多，查詢?nèi)唛L(zhǎng)、處置手續(xù)繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監(jiān)管差。例如棉被、棉褥、電話機(jī)、工具等物資易耗品，每一項(xiàng)設(shè)備及物資應(yīng)使用一個(gè)資產(chǎn)編號(hào)，當(dāng)成批登記上賬時(shí)，會(huì)計(jì)人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個(gè)資產(chǎn)編號(hào)登記入賬，如果科室只報(bào)廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個(gè)資產(chǎn)編號(hào)做報(bào)廢處理，這也為報(bào)廢工作造成困難，使工作效率減低，報(bào)廢時(shí)間延長(zhǎng)。因此，管理者應(yīng)將醫(yī)療設(shè)備與一般物資分開登記建賬，區(qū)分報(bào)廢處理。

二、醫(yī)療設(shè)備及物資管理要求

早在1920年，美國(guó)就已開始培養(yǎng)組織醫(yī)學(xué)工程人員，注重設(shè)備的管理與維修，以延長(zhǎng)醫(yī)療設(shè)備的使用壽命，1989年已有85%的醫(yī)院具備醫(yī)學(xué)管理工程部。歐盟每屆會(huì)議都會(huì)表?yè)P(yáng)在設(shè)備管理、維修等方面作出貢獻(xiàn)的人員。在國(guó)內(nèi)，1999年12月28日國(guó)務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議通過《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并于2000年4月1日起施行，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，促進(jìn)了醫(yī)療體系的健康發(fā)展。新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》于2014年6月1日起施行，新版的管理?xiàng)l例加強(qiáng)了對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，注重對(duì)使用單位的日常管理監(jiān)督，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品建立可追溯制度和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)、再評(píng)價(jià)、召回等上市后監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。2006年5月30號(hào)財(cái)政部第35號(hào)令，《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)一步提出行政事業(yè)單位對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施賬目、清查、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)、建檔等職責(zé)，以及國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。具體地說，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理，國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

三、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資管理機(jī)構(gòu)及管理辦法介紹

2013年內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院在醫(yī)療機(jī)構(gòu)率先成立國(guó)有資產(chǎn)管理部，現(xiàn)已逐步解決醫(yī)療設(shè)備及物資管理混亂等問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)化管理，資產(chǎn)有效配置與使用，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供管理依據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院各種醫(yī)療儀器和設(shè)備共計(jì)資產(chǎn)價(jià)值6.85億元，大型醫(yī)療設(shè)備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪?shù)?、?zhǔn)分子激光治療儀、乳腺X光機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數(shù)字胃腸造影、數(shù)字減影儀、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、CCU和ICU、監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等當(dāng)今一流設(shè)備。

1.建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理體系，成立國(guó)有資產(chǎn)管理部實(shí)行集中管理。由過去固定資產(chǎn)分散管理，即原來由使用科室、總務(wù)后勤部、醫(yī)學(xué)工程部、招標(biāo)采購(gòu)部、財(cái)務(wù)部等多部門分散管理的工作，集中改為由國(guó)有資產(chǎn)管理部統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部管理醫(yī)院固定資產(chǎn)及其他低值易耗品賬目。劃分醫(yī)療設(shè)備及物資實(shí)物管理部門，由醫(yī)學(xué)工程負(fù)責(zé)醫(yī)療器械維修護(hù)理及采購(gòu)保管，總務(wù)后勤部負(fù)責(zé)一般醫(yī)療物資、易耗品、辦公用品等實(shí)物的庫(kù)存采購(gòu)及管理。減輕醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)物管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的壓力，使其集中注意力在精細(xì)化管理及內(nèi)部控制。其次，成立專屬部門有利于責(zé)權(quán)劃分，從整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部資產(chǎn)管理工作，同時(shí)有利于總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部發(fā)揮科室優(yōu)勢(shì)，專注于設(shè)備器械維護(hù)與研發(fā)，以及庫(kù)存物資管理，最重要的是有利于管理監(jiān)督醫(yī)院固定資產(chǎn)變化動(dòng)向，做到優(yōu)化配置。

2.建立醫(yī)療設(shè)備與物資易耗品的分級(jí)管理制度。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》對(duì)醫(yī)療設(shè)備及物資采購(gòu)、管理、處置等問題進(jìn)行因的制宜的調(diào)查與研究，制定適合本醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理制度。例如，對(duì)單價(jià)在1000元以上（包括1000元）的設(shè)備及物資劃分為固定資產(chǎn)類管理；對(duì)單價(jià)1000元以內(nèi)的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開建賬。按照醫(yī)療設(shè)備與一般物資的特點(diǎn)分類，分別編制醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)編號(hào)與一般物資編號(hào)，醫(yī)療設(shè)備處理要嚴(yán)格遵循國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處理?xiàng)l例，以優(yōu)化配置，效率最大化為主，做不同的資產(chǎn)類別區(qū)別管理，有利于規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)體系管理，使醫(yī)療設(shè)備及物資管理工作更加有效率，便于核查監(jiān)督。

3.加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備及物資盤點(diǎn)管理。疏于醫(yī)療設(shè)備及物資盤查監(jiān)督，是導(dǎo)致賬實(shí)不符的主要因素，定期資產(chǎn)盤查能有效防止資產(chǎn)流失，起到監(jiān)督管理作用，引起固定資產(chǎn)使用者重視。醫(yī)院每年至少要進(jìn)行一次全院固定資產(chǎn)實(shí)地盤查，深入門診、住院、急診等部門盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì)。由采購(gòu)部門、管理部門及財(cái)務(wù)部門派出專人組成盤查小組，制定盤查辦法，在實(shí)物盤查中記錄盤查科室、數(shù)量、型號(hào)等。盤查結(jié)束后，由各科室負(fù)責(zé)人對(duì)盤查結(jié)果簽字確認(rèn)，各盤查專員總結(jié)匯報(bào)盤查中出現(xiàn)的問題，并上報(bào)盤查小組或國(guó)有資產(chǎn)管理部處理，盤查小組要認(rèn)真負(fù)責(zé)并對(duì)盤查結(jié)果負(fù)責(zé)。

4.規(guī)范醫(yī)療設(shè)備與物資條碼管理。配套應(yīng)用固定資產(chǎn)管理軟件，實(shí)施醫(yī)院醫(yī)療物資的數(shù)字化管理與醫(yī)院HIS系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)施醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資條碼化管理，將每一項(xiàng)資產(chǎn)信息包含在每一個(gè)條碼中，包括：原值、入庫(kù)日期、型號(hào)、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯(cuò)率，而且為醫(yī)院節(jié)約管理成本。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高管理人員素質(zhì)。定期對(duì)醫(yī)療設(shè)備及物資等管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化使用科室的物資節(jié)約意識(shí)，規(guī)范醫(yī)院固定資產(chǎn)使用人員行為，提高設(shè)備使用者的素質(zhì)，愛護(hù)公共設(shè)備。對(duì)管理工作人員每月進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、物資管理的法律意識(shí)、專業(yè)技能培養(yǎng)，努力維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)管理；另一方面培養(yǎng)固定資產(chǎn)軟件操作技能，熟練掌握日常業(yè)務(wù)。

總之，通過對(duì)醫(yī)院大型設(shè)備及物資使用與管理情況的介紹了解，借鑒內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)大型教學(xué)設(shè)備及物資管理改革的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)醫(yī)院賬物不符及大型醫(yī)療設(shè)備與一般物資易耗品混合登記賬目等實(shí)際問題，總結(jié)出具體方案幫助醫(yī)院促進(jìn)醫(yī)療設(shè)備及物資的循環(huán)利用，做到醫(yī)療設(shè)備、物資等在各使用部門的優(yōu)化配置；健全固定資產(chǎn)管理制度，改變現(xiàn)有國(guó)內(nèi)多數(shù)醫(yī)院醫(yī)學(xué)工程管理部門管理醫(yī)療設(shè)備器械，總務(wù)后勤部門管理一般物資易耗品，財(cái)務(wù)部門管理賬目的分散式管理方式為由國(guó)有資產(chǎn)管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購(gòu)、領(lǐng)用、報(bào)廢與維修和日常監(jiān)督監(jiān)管工作，做到賬實(shí)相符，資產(chǎn)處理程序合規(guī)、管理程序嚴(yán)謹(jǐn)、查詢便捷，約束力強(qiáng)，防止并杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，做到增值保值。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李文聰.淺談醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督[j].中國(guó)外資，2011（3）

第2篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例范文

完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度是當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，我國(guó)正在著手制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法》。本文作者從法律角度進(jìn)行思考，澄清對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基本認(rèn)識(shí)，包括國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的由來、相關(guān)規(guī)定、主要內(nèi)容、主要作用、存在的不足之處等等。從而進(jìn)一步對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系進(jìn)行深入分析，思考如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)作出明確的定義，如何明確界定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體、客體和對(duì)象，在文章的最后部分，特別強(qiáng)調(diào)了在立法和實(shí)踐中需要注意區(qū)分，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理客體是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)或企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。本文對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)行了有益探討。

關(guān)鍵詞：完善管理制度 國(guó)有資產(chǎn) 授權(quán)經(jīng)營(yíng) 法律思考

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中，明確地提出了完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度這一重要課題，并將其作為深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)。03年8月14日《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法》起草工作小組召開了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)立法專家座談會(huì)，從會(huì)上反映的情況來看，在討論中專家意見分歧比較大，[1]在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)階段尚缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)、法律理論支撐，因此，有必要繼續(xù)進(jìn)行有益的探索。作者企圖通過本文，談?wù)勛约簩?duì)這一問題的法律思考。

一、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基本認(rèn)識(shí)

（一）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的由來

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理是在組建企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)工作中，為了組建企業(yè)集團(tuán)，形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系，政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門將集團(tuán)緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)劃撥并授權(quán)給核心企業(yè)，由集團(tuán)核心企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理并承擔(dān)保值增值責(zé)任。其目的是建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。[2]1992年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法》對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)定義為：“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指由國(guó)有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司，下同）經(jīng)營(yíng)和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)”。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入以及企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)又有了新的發(fā)展。

（二）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)規(guī)定

早在1993年制定《公司法》時(shí)，在公司立法中，就對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理有過明確規(guī)定?！豆痉ā返谄呤l規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型的國(guó)有獨(dú)資公司，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利。”隨著不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，為了積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，國(guó)務(wù)院按照黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，制定了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，確立了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架。該條例第二十八條第一款對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定為：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)?！鄙鲜鲆?guī)定，是確立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度提供了基本依據(jù)。

（三）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主要內(nèi)容

1、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的目的是探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子企業(yè)關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)出資人到位并履行好出資人的職責(zé)，建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制。

2、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，授權(quán)方是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；被授權(quán)方是所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司。

3、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的核心是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司“經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)”，被授權(quán)企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)，的國(guó)有資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管，對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能。

4、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)要由授權(quán)方與被授權(quán)方簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確授權(quán)內(nèi)容，使被授權(quán)企業(yè)做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，被授權(quán)企業(yè)在享有經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

（四）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主要作用

1、在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與被授權(quán)企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和責(zé)任，有利于維護(hù)被授權(quán)企業(yè)的法人主體地位和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)被授權(quán)企業(yè)的出資人地位。一方面，被授權(quán)企業(yè)享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)授權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、在被授權(quán)企業(yè)和其子企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)對(duì)其子企業(yè)履行出資人職責(zé)，有利于母子企業(yè)層面上的出資人到位，使被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，從而有利于子企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不再直接對(duì)被授權(quán)企業(yè)的子企業(yè)行使股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。

（五）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的不足之處

1、從1992年國(guó)務(wù)院四部門聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法》以來，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了重大的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公司制度的確立，國(guó)有大中型企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、公司和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐中，積累了大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十六大以來，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的確立，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理中又出現(xiàn)了新的些問題，從總體來說，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度有待進(jìn)一步完善。

2、目前，由于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的理論還不是十分成熟，因此，有必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的定義，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，包括授權(quán)人、被授權(quán)人，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的客體，包括所有者權(quán)益，股東權(quán)益，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象、范圍等等進(jìn)行深入的探討和研究，使之形成一種比較完善理論，并轉(zhuǎn)化為一種健全制度，使之有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，有利于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的法律分析

（一）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的定義

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，可以說對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)有了新的認(rèn)識(shí)。作者認(rèn)為，可以將國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)定義為：“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將自己以各種形式直接投資到企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)給國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司統(tǒng)一持有，以確立母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人，依法行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能，即：資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。統(tǒng)一對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值負(fù)責(zé)?！?/p>

在上述定義中，產(chǎn)權(quán)指的是國(guó)有股權(quán)中的國(guó)家股權(quán)，不包括國(guó)有法人股權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體包括授權(quán)人和被授權(quán)人兩個(gè)方面，授權(quán)人是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，被授權(quán)人是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的持股權(quán)，而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司持股的成員企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人，依法行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。

（二）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體，指的是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人和被授權(quán)人。

1、關(guān)于授權(quán)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而有所變化。在《公司法》的規(guī)定中，授權(quán)人主要指的是國(guó)務(wù)院，該法第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型的國(guó)有獨(dú)資公司，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利?！备鶕?jù)公司法的該條規(guī)定，我們可以理解為在公司制企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人是政府，而且只能是中央一級(jí)的人民政府即國(guó)務(wù)院。

黨的十五屆四中全會(huì)決議對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人，在理論上又有了新的發(fā)展，確立了國(guó)家所有、分級(jí)管理的原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人雖然仍然堅(jiān)持只能是政府，但在中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)的原則指導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人范圍有所擴(kuò)大，即國(guó)務(wù)院可以授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府也可以授權(quán)。黨的十五屆四中全會(huì)決議指出：“積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。”國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》中進(jìn)一步規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況好的國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，經(jīng)政府授權(quán)，對(duì)其全資、控股、或參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國(guó)務(wù)院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府授權(quán)……?！?/p>

黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，確立了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。二是明確要求在國(guó)務(wù)院、省級(jí)、市（地）級(jí)人民政府設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，并按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。三是明確要求各級(jí)人民政府實(shí)行政資分開，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職責(zé)，政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人，主要指的是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。該條例第二十八條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督?！?/p>

在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)國(guó)資委，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理有相當(dāng)大的局限性，目前，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。首先，金融性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，不在國(guó)資委的監(jiān)管范圍之內(nèi)；其次，即便是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（非金融類），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的資產(chǎn)，事實(shí)上并不歸國(guó)資委監(jiān)管。企業(yè)改革重組過程中大量發(fā)生的，與金融類資產(chǎn)、資源類資產(chǎn)和部份經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與重組，可以說，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是鞭長(zhǎng)莫及，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能成為上述國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)人。

2、關(guān)于被授權(quán)人。主要是指國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)依法取得法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織，不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司。

國(guó)有獨(dú)資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實(shí)施前已設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司如果要作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，即被授權(quán)人，必然會(huì)引起企業(yè)其他股東的股權(quán)比例發(fā)生變化，因此，授權(quán)人在采取國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)時(shí)，必然會(huì)受到其他條件的限制，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)將處于不確定狀態(tài)。

此外，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍之內(nèi)的以外國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，如，煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司；政府其他部門、機(jī)構(gòu)，如其他工業(yè)、交通、水利等管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司；華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá)4家資產(chǎn)管理公司通過債轉(zhuǎn)股后，也存在大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。作者認(rèn)為，上述國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司作為被授權(quán)的主體資格是不容忽視的。

（三）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體及對(duì)象

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體應(yīng)該說，是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)或企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是授予國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的持股權(quán)。政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過授權(quán)明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司與非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即確認(rèn)母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司持股的企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，而這些國(guó)有資產(chǎn)不僅僅指存在于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，還包括控股公司、參股公司中的國(guó)有資產(chǎn)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司在未授權(quán)之前，與授權(quán)人的全資、控股、參股公司之間沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)也不屬于未被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，經(jīng)政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)后，與集團(tuán)公司之間確立為母子公司，從沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛挟a(chǎn)權(quán)關(guān)系，從某種意義上理解，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在組建發(fā)展企業(yè)集團(tuán)中的行政行為，是一種非市場(chǎng)方式的產(chǎn)權(quán)重組方式。政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，從法律的角度，對(duì)產(chǎn)權(quán)的劃撥予以確認(rèn)，從而形成母子公司之間的產(chǎn)權(quán)連接紐帶關(guān)系。目前，各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所管理的企業(yè)之間進(jìn)行的重組主要采用的是這種方式。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，明確被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司行使出資人權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)子公司層面上的出資人到位，被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督。

第3篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例范文

至1995年底，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)到51920億元（減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)）其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)41320億元，占79.58%，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)10600億元，占20.42%.這個(gè)數(shù)字大約占全社會(huì)資產(chǎn)總量的65%左右。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指國(guó)家投入各種形式企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和其他聯(lián)營(yíng)企業(yè)）中的資金形成的所有者權(quán)益，包括國(guó)有企業(yè)占用的土地權(quán)益。

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指國(guó)家撥入行政事業(yè)單位包括軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)，不包括土地權(quán)益。

此外，還有大量未進(jìn)入企業(yè)的國(guó)有自然資源，其中土地資源約15.72萬億元，礦產(chǎn)資源約96.03萬億元，海洋資源約2.44萬億元，草地資源約0.13萬億元，森林資源約13.74萬億元。

這些國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)全體人民的共同財(cái)富，是公有制的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義的命根子，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各中具有舉足輕重的重要地位。

二、國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一些特征

國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，即國(guó)家所有，在法律上表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有以下特征：

第一、國(guó)家統(tǒng)一所有 由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能?！敖y(tǒng)一所有”表現(xiàn)在：國(guó)務(wù)院可以根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律，制定國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)行政法規(guī)，統(tǒng)一管理法度；國(guó)務(wù)院有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在中央與地方之間、地區(qū)之間、部門之間、單位之間依法進(jìn)行劃轉(zhuǎn)；國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置保留最終決定權(quán)；國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益保留最終調(diào)度權(quán)；國(guó)務(wù)院可以對(duì)任何地區(qū)、任何部門、任何單位的國(guó)有資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行監(jiān)督。

第二、政府分級(jí)管理 國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，并不意味國(guó)務(wù)院直接管理全部的國(guó)有資產(chǎn)。我們國(guó)家這么大，國(guó)有資產(chǎn)這么多，只能實(shí)行政府分級(jí)管理的原則。

目前我國(guó)五萬多億經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，大約一半少一點(diǎn)由中央直接管理，一半多一點(diǎn)由地方各級(jí)政府管理。地方實(shí)際上又分為?。òㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）、市（僅指地級(jí)市）和縣三級(jí)。

地方各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)，實(shí)際上是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)派生的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種管理權(quán)表現(xiàn)為各級(jí)地方政府對(duì)其管轄范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)可以行使有一定限制的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，即這種占有、使用、收益、處分應(yīng)受上一級(jí)政府一定程度的制約。

分級(jí)管理不是地域管理，某一企業(yè)或某一行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)由哪級(jí)政府管理，并不決定它所在的地域，而是決定它的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系。

第三、部門分工監(jiān)管或授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持股運(yùn)營(yíng) 部門分工監(jiān)管是在現(xiàn)行體制下國(guó)有資產(chǎn)管理的一種過渡形式，確立這種管理形式的是《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。具體做法是各級(jí)政府授權(quán)一些部門分工對(duì)本級(jí)政府管理的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督，即監(jiān)督所屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況，并可向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，此外，這些授權(quán)部門還可行使選擇管理者即任免企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理的權(quán)利。這種部門的監(jiān)督權(quán)是地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的一部分，也是在舊體制向新體制過渡中的一種特殊表現(xiàn)形式。

授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持股運(yùn)營(yíng)是國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的一種規(guī)范的管理形式，目前還處于試點(diǎn)階段。具體做法是由各級(jí)政府將一定范圍企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)授予一些國(guó)有控股公司、國(guó)有投資公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或具備條件的企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司持有，由這些授權(quán)投資機(jī)構(gòu)代表政府具體行使出資者的職能。經(jīng)過正式授權(quán)以后，這些機(jī)構(gòu)將直接向同級(jí)政府負(fù)責(zé)，其領(lǐng)導(dǎo)成員將由政府直接任命，并由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督上述部門分工監(jiān)管的體制不再適用這些機(jī)構(gòu)。

第四、單位實(shí)際占有 國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際占有單位是企業(yè)和行政事業(yè)單位，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府、政府各部門授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，除本身作為行政事業(yè)單位占有的一些資產(chǎn)外，并不實(shí)際占有、使用或經(jīng)營(yíng)這些資產(chǎn)。這些資產(chǎn)或授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)，或撥給行政事業(yè)單位使用，企業(yè)或行政事業(yè)單位對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)。

三、與物權(quán)法有關(guān)的幾個(gè)問題

1.國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)主要不表現(xiàn)為物權(quán)，而表現(xiàn)為股權(quán)。 物權(quán)的核心是對(duì)物的直接管領(lǐng)，而國(guó)家（主要是政府，包括政府授權(quán)的部門和授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)，并不直接管領(lǐng)物質(zhì)形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)。作為國(guó)有資產(chǎn)主要部份的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在以投資的形式投入到各種形式的企業(yè)以后，已不能再占有、使用和處分這一部份資產(chǎn)，而只享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等出資者的權(quán)利。這種出資者權(quán)利在法律上就是股權(quán)。這種股權(quán)是國(guó)有資產(chǎn)資本化的表現(xiàn)，而不是債權(quán)化的表現(xiàn)。作為國(guó)有資產(chǎn)一部分的行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在以經(jīng)費(fèi)形式撥入這些單位以后，除用于吃飯外所形成的存量資產(chǎn)，仍由這些單位占有和使用，國(guó)家只進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止這些國(guó)有資產(chǎn)非法流失。

此外，作為未開發(fā)的自然資源，雖無實(shí)際占有單位，而由國(guó)家所有。但一旦開發(fā)利用，還是要落實(shí)到一些已成立或新成立的企事業(yè)單位去占有、使用和處分。國(guó)家對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)也主要不表現(xiàn)為物權(quán)，而表現(xiàn)為股權(quán)或監(jiān)督管理權(quán)。

2、國(guó)有資產(chǎn)的物權(quán)主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和其他所有權(quán)派生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 黨的十四屆三中全會(huì)《決定》和《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步表述為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)際是一種他物權(quán)。所謂“法人財(cái)產(chǎn)”，是指企業(yè)的總資產(chǎn)，即新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定的“資產(chǎn)負(fù)債表”中左方所列項(xiàng)目，包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。一個(gè)國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，并不全部都屬于國(guó)家所有，因?yàn)槠髽I(yè)的總資產(chǎn)是由負(fù)債和所有者權(quán)益兩部分組成的，其公式是“資產(chǎn)＝負(fù)債+所有者權(quán)益”。這就是說一個(gè)企業(yè)的總資產(chǎn)是屬于債權(quán)人和所有者共同所有 ，是由債權(quán)和股權(quán)共同形成的。但債權(quán)人和股東都不能直接去支配企業(yè)的這些資產(chǎn)，只能主張債權(quán)和行使股權(quán)。而這些資產(chǎn)卻實(shí)際處于企業(yè)法人的直接管領(lǐng)之下，企業(yè)有獨(dú)立支配、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

第4篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例范文

創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管體制，形成齊抓共管局面

目前，縣國(guó)資局按職能監(jiān)管的對(duì)象為全縣國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，縣財(cái)政局行資股監(jiān)管的對(duì)象為全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和縣直相關(guān)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。由于近年來我縣國(guó)有企業(yè)日益減少，縣域經(jīng)濟(jì)已形成了以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的新格局，加之由于種種原因，本應(yīng)納入縣國(guó)資局監(jiān)管范圍的，如縣商務(wù)局管理的商貿(mào)總公司、物資總公司等縣級(jí)國(guó)有企業(yè)而未納入國(guó)資局監(jiān)管。所以，縣國(guó)資局的現(xiàn)狀是：人多事少?？h財(cái)政局行資股因人手不夠，對(duì)全縣行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理又力不從心，不少行政事業(yè)單位隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，虛報(bào)、瞞報(bào)國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)貶值和流失的問題也常有發(fā)生。從我們考察學(xué)習(xí)的外地經(jīng)驗(yàn)看，縣國(guó)資局和縣財(cái)政局行資股都在縣財(cái)政局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因此我們建議，我縣應(yīng)借鑒秭歸縣、大冶市等地的國(guó)資管理經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)資局和行資股合署辦公，以形成對(duì)全縣國(guó)有與集體企業(yè)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管的合力。即使將來縣編辦批準(zhǔn)同意成立縣行資管理局，也可建言讓國(guó)資局副局長(zhǎng)兼任縣行資管理局局長(zhǎng)。誠(chéng)如是，我們相信，沙洋的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管一定會(huì)形成事事有人抓，件件有人管，不留監(jiān)管空白，不留監(jiān)管死角的全方位監(jiān)管新局面。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)交易，是國(guó)有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是社會(huì)關(guān)注的方面之一。省、市對(duì)國(guó)有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都出臺(tái)了很具體的管理辦法和要求，我們學(xué)習(xí)的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國(guó)有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績(jī)。既確保了國(guó)有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的陽(yáng)光操作，維護(hù)了所有者的權(quán)益，讓資產(chǎn)價(jià)值最大化，又杜絕和減少了國(guó)有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的私下交易、暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。而我縣雖也按市國(guó)資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產(chǎn)權(quán)交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業(yè)務(wù)未開展，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，將我縣產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)盡快搭建起來，建立“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)依法交易，執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管”的陽(yáng)光管理體系，以服務(wù)全縣企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)國(guó)有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)的陽(yáng)光操作和資產(chǎn)增值最大化的目標(biāo)。

加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范國(guó)資監(jiān)管行為

按照上級(jí)文件要求，我們認(rèn)為今后我縣國(guó)有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是：嚴(yán)格清產(chǎn)核資，監(jiān)督資產(chǎn)損益，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)抓國(guó)資收益征收，監(jiān)督所有者權(quán)益到位等。為完成上述工作，我們認(rèn)為必須有相關(guān)規(guī)范的制度作保證，因?yàn)橹贫仁切袨橐?guī)范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有與集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的通知》，聯(lián)合縣紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)問題的通知》等文件，明確和細(xì)化我縣國(guó)有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的操作辦法和措施，用制度來約束國(guó)有(集體)資產(chǎn)使用者和監(jiān)管者。

創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，助推沙洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過到秭歸、大冶、竹山、鐘祥等地學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，國(guó)資工作應(yīng)該大有作為，我們的工作不應(yīng)局限在只監(jiān)管好全縣的國(guó)有資產(chǎn)，看好這筆資產(chǎn)，而應(yīng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“資產(chǎn)-資金-建設(shè)-資產(chǎn)”為紐帶，充分利用好縣級(jí)國(guó)有(集體)資產(chǎn)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

按照外地經(jīng)驗(yàn)，我們建議將全縣所有的國(guó)有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由縣政府授權(quán)沙洋縣藍(lán)天國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并將收益用于公司再發(fā)展。即形成目前的縣宏圖城市投資有限公司經(jīng)營(yíng)土地搞建設(shè)，縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)搞建設(shè)的格局。具體思路是：將全縣國(guó)有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸到縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，以壯大其注冊(cè)資本，然后憑借其注冊(cè)資本和存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押找銀行獲得貸款，投資縣政府需建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項(xiàng)目，再通過市場(chǎng)運(yùn)作的辦法將投資建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)變成現(xiàn)金，償還銀行貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大公司注冊(cè)資本，公司再按縣委、縣政府要求從銀行融資用于建設(shè)。如此循環(huán)，即可實(shí)現(xiàn)既盤活國(guó)有(集體)資產(chǎn)，又可加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的雙豐收。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們草擬了《關(guān)于加強(qiáng)沙洋縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作的意見》(建議稿)。

第5篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例范文

一、國(guó)有資產(chǎn)流失評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)探討

要確立國(guó)有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)，首先要了解國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益的概念。國(guó)有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)是政府或政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的公司，行使國(guó)有資產(chǎn)的收益權(quán)和重要決策權(quán)等權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者是全社會(huì)公民。國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的狹義相成為股權(quán)分紅收益；廣義構(gòu)成則為：稅收、股權(quán)分紅收益、社會(huì)效益（如解決就業(yè)）。

其次，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估中，不僅需要根據(jù)資產(chǎn)帳面價(jià)值來評(píng)價(jià)其市場(chǎng)現(xiàn)值，還要估量實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的可能性。認(rèn)識(shí)這些指標(biāo)的意義在于市場(chǎng)價(jià)值是變動(dòng)的，而且隨著存量資產(chǎn)閑置時(shí)間的延長(zhǎng)，將因?yàn)闊o形磨損的加大和社會(huì)資源配置標(biāo)準(zhǔn)的提高而進(jìn)一步貶值。

明確國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益廣義定義、國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)值，以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值可行度估量，是確立國(guó)有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)的重要條件。

現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組中產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有兩種方式，一是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)整體讓渡。二是國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組。即是社會(huì)資本對(duì)國(guó)有資本部分轉(zhuǎn)換或國(guó)有資本與社會(huì)資本配置。

為確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)重組的經(jīng)濟(jì)效益，首先計(jì)算國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波全民收益、國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組全民收益幾個(gè)指標(biāo)：

國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下收益二企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益=就業(yè)效應(yīng)+稅收……………………………………（1）

在國(guó)有資產(chǎn)為閑置存量資產(chǎn)時(shí)，年度計(jì)算企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益為0；稅收為0；就業(yè)效應(yīng)為負(fù)，量為社會(huì)提供的失業(yè)救濟(jì)；國(guó)有資產(chǎn)貶值損益量為國(guó)有資產(chǎn)無形損耗。

即，國(guó)有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時(shí)，年度全民收益=—（失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用+國(guó)有資產(chǎn)無形損耗）…………………………………………………（2）

國(guó)有資產(chǎn)閑置直到現(xiàn)值轉(zhuǎn)讓，

國(guó)有資產(chǎn)總收益一轉(zhuǎn)讓現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和（按現(xiàn)行失業(yè)救濟(jì)政策）……………………………（3）

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡第一年全民年度收益=國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的價(jià)值+稅收+就業(yè)效應(yīng)……………（4）

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡全民總收益以年度收益相累加。

國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組年度全民收益=國(guó)有股權(quán)分紅收益+稅收+就業(yè)效應(yīng)……………………（5）

國(guó)有資產(chǎn)重組全民總收益以年度收益相累加。

國(guó)有資產(chǎn)重組中，終極所有者權(quán)益是否受到損害，是不同產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)益的比較，要求：

（1）國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益—所有權(quán)讓波下全民收益≥0；

（2）國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益一國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組下全民收益≥0。

我們認(rèn)為這即是國(guó)有資產(chǎn)流失的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

保證這兩個(gè)不等式成立的條件不是所有權(quán)讓渡時(shí)國(guó)有資產(chǎn)讓渡價(jià)值是否等同于評(píng)估價(jià)值，也不是重組中承認(rèn)股權(quán)價(jià)值是否等同于評(píng)估價(jià)值，而是國(guó)有資產(chǎn)在重組后，構(gòu)成社會(huì)公民收益的各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。只是當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)讓渡價(jià)值重組中的股權(quán)價(jià)值為國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，可構(gòu)成全社會(huì)公民權(quán)益的最大化或收益風(fēng)險(xiǎn)最小化。

在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，可以給當(dāng)年在政府、理論界、新聞媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康佳集團(tuán)與重慶無線電三廠重組事件一個(gè)比較完整的說法。

康佳集團(tuán)與重慶無線電三廠重組事件發(fā)生在1997－1998年之間。當(dāng)時(shí)，重慶無線電三廠已停產(chǎn)多年，8700萬資產(chǎn)全部閑置，上千名職工失業(yè)?？导鸭瘓F(tuán)申請(qǐng)與重慶無線電三廠重組，雙方認(rèn)可評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值為4900萬元。即在重慶無線電三廠停產(chǎn)幾年中，無線電三廠的國(guó)有資產(chǎn)收益收入為負(fù)，量為：8700萬—4900萬+社會(huì)失業(yè)救濟(jì)≥3800萬元，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年均損益為—1000萬元左右。

在無線電三廠國(guó)有評(píng)估值為4900萬元的基礎(chǔ)上，康佳集團(tuán)只承認(rèn)其股權(quán)值為1800萬元。為此，重慶社會(huì)各界就認(rèn)可國(guó)有股權(quán)價(jià)值1800萬元是否屬國(guó)有資產(chǎn)流失，以及該行為的經(jīng)濟(jì)性、合理性、合法性展開激烈的討論。

現(xiàn)按我們確立的國(guó)有資產(chǎn)流失評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析：

國(guó)有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時(shí)年度收益=一（失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用+國(guó)有資產(chǎn)無形損耗。如（2）式。

國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)認(rèn)股預(yù)期收益=年度股權(quán)分配收益+稅收+就業(yè)效應(yīng)。如（5）式。

按項(xiàng)目可行性論證以及年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，那么該重組行為的預(yù)期收益為：

國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)認(rèn)股預(yù)期收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的收益預(yù)算≥0，其經(jīng)濟(jì)性是可以預(yù)期的，合理性也可以預(yù)期，合法性也是成立的。

國(guó)有資產(chǎn)重組后，進(jìn)入不同的領(lǐng)域效果是不一樣的，仍然存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。所以國(guó)有企業(yè)重組完成并非就是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的終結(jié)，必須評(píng)估價(jià)值折價(jià)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波或重組后國(guó)有資產(chǎn)是否進(jìn)入預(yù)期的運(yùn)行軌道以及運(yùn)行質(zhì)量納入控制范圍，才可能保證各項(xiàng)全民收益指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，最終避免國(guó)有資產(chǎn)流失以保全國(guó)有資產(chǎn)所有者收益。

（一）當(dāng)折價(jià)讓渡國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，資產(chǎn)并未按承諾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而再次進(jìn)入資本市場(chǎng)，在這種情況下，產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實(shí)收益一產(chǎn)權(quán)讓渡的實(shí)際價(jià)值……（6）與（1）式國(guó)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)全民最終收益總和=國(guó)有資產(chǎn)市值一三年失業(yè)救濟(jì)之和相比，產(chǎn)權(quán)讓渡的行為收益為：產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實(shí)收益一國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的最終收益總和=讓渡實(shí)際價(jià)值一（國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）………………………………………（7）

在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡中實(shí)施了折價(jià)，那么產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)值（評(píng)估價(jià)值），（7）式中即可能出現(xiàn)計(jì)算結(jié)果為負(fù)的情況，構(gòu)成社會(huì)公民權(quán)益侵害。

（二）當(dāng)資本進(jìn)入預(yù)期產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

1．全民的預(yù)期收益=讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)價(jià)值+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)。如（4）式。

與（3）式國(guó)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)最終收益值相比，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡行為收益=讓渡預(yù)期收益一現(xiàn)有國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的預(yù)期收益=（讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)價(jià)值+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）

在等式中，如果讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)價(jià)值較國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值差異過大，而讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)后的預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收、預(yù)期就業(yè)效應(yīng)均不理想，造成國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益受損。重慶針織總廠事件就是一個(gè)典型案例。

2．在國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組的情況下：

國(guó)有資產(chǎn)重組全民年度收益=預(yù)期股權(quán)分紅收益+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)

與（3）式國(guó)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)最終收益相比：

國(guó)有資產(chǎn)重組行為收益=重視收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)最終收益=（預(yù)期股權(quán)分紅收益+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）

在等式中，如果重組運(yùn)行不理想，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)和預(yù)期股權(quán)分紅均不能實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成等式計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，就造成了國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益受損。

通過以上分析說明，在國(guó)有企業(yè)重組中，只有預(yù)期是不行的，還需要在國(guó)有資產(chǎn)后期運(yùn)行中加以控制，才能真正保證國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整后運(yùn)行的有效性，最終保證國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失控制政策與措施初探

國(guó)有資產(chǎn)流失原因很多，主要產(chǎn)生于以下幾方面：

一是申請(qǐng)參加國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的投資者并沒有真誠(chéng)的投資愿望，甚至沒有相應(yīng)的投資能力，在重組或并購(gòu)以后，資金不及時(shí)到位，而是利用良好的宏觀政策，將現(xiàn)有資產(chǎn)作抵押實(shí)現(xiàn)銀行信貸，獲得資金，將骨頭熬油甚至將信貸資金轉(zhuǎn)移不知去向，置國(guó)有資產(chǎn)的后期經(jīng)營(yíng)于不顧，即上面所說的國(guó)有資產(chǎn)不能進(jìn)入預(yù)期的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行軌道。

二是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門尚未確立國(guó)有資產(chǎn)重組中心計(jì)量指標(biāo)體系并對(duì)重組加以控制。

三是政府職能部門主管人員內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易。

所以在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組中，建議采取以下控制政策與措施：

（一）對(duì)國(guó)有并購(gòu)重組的可行性論證報(bào)告以及投資方的資信情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。為此需要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）確立并購(gòu)重組審批程序和審批權(quán)限范圍

1．確立各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的審批權(quán)限和審批程序、審核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

2．對(duì)低于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的重組項(xiàng)目的審批額度權(quán)限和程序進(jìn)行特別的規(guī)定。

（三）對(duì)低于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行重組的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檔案的追蹤管理。對(duì)追蹤管理的權(quán)限、職責(zé)、程序和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

（四）在折價(jià)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)并購(gòu)重組的協(xié)議條款中，明確規(guī)定在階段時(shí)期內(nèi)對(duì)企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行了解與控制的合法性。在折價(jià)進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)重組協(xié)議中應(yīng)依照《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》延伸約定以下權(quán)力：

1．在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的情況下

（1）對(duì)新企業(yè)資產(chǎn)保值增值能力和狀況進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

（2）向企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。

1）審查經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證的或廠長(zhǎng)經(jīng)理簽署的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值狀況。

2）根據(jù)工作需要，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)帳目和有關(guān)資料，對(duì)廠長(zhǎng)經(jīng)理和有關(guān)人員提出詢問。

監(jiān)事會(huì)的組建及工作程序可另行規(guī)定執(zhí)行。

3）可規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)（3－5年）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不辦理產(chǎn)權(quán)過渡手續(xù)并實(shí)施監(jiān)管。在有效期限內(nèi)確認(rèn)其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力方可辦理產(chǎn)權(quán)過渡手續(xù)并取消監(jiān)管。

4）企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，監(jiān)事會(huì)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

5）國(guó)有資產(chǎn)管理部門委派的監(jiān)事會(huì)與企業(yè)自身監(jiān)事會(huì)不相沖突，分別獨(dú)立運(yùn)行。

2．在國(guó)有資產(chǎn)重組的情況下

（1）按《公司法》要求行使股權(quán)。

（2）擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門的監(jiān)督權(quán)力。即使在不占控股地位情況下，也應(yīng)保留在企業(yè)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)中的控制權(quán)力。

第6篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例范文

一、在監(jiān)管范圍上，實(shí)行全方位管理?；诒臼袊?guó)有資產(chǎn)分布狀況，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍確定為經(jīng)營(yíng)性、行政事業(yè)單位等非經(jīng)營(yíng)性、公益性和資源性資產(chǎn)四個(gè)方面。市直國(guó)有資產(chǎn)總量為193.3億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為25.3億元，占13.1％；行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為14.5億元，占7.5％，資源性資產(chǎn)為136.8億元，占70％；公益性資產(chǎn)為16.7億元，占8.6％。如果只將市直國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為市國(guó)資委的監(jiān)管范圍，組建新的國(guó)資委實(shí)際上只相當(dāng)于一個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，無法解決其他領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行中存在的上述問題。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全方位的監(jiān)督管理，不是對(duì)部門權(quán)限的剝奪，而是貫徹國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例依法監(jiān)管，是為了使國(guó)有資產(chǎn)保值增值；對(duì)行政事業(yè)單位等非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了更有效地配置行政資源；對(duì)公益性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)與公共管理的職能；對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了使礦藏與土地等自然資源通過市場(chǎng)公開交易，更好地轉(zhuǎn)換和優(yōu)化配置，提高附加值與回報(bào)率。

二、在監(jiān)管體系上，實(shí)行分類管理。針對(duì)市直國(guó)有資產(chǎn)上述分布狀況，通過建立“三級(jí)架構(gòu)”來實(shí)施“四類監(jiān)管”。所謂“三級(jí)構(gòu)架”，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系由三個(gè)層次構(gòu)成，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一一國(guó)有獨(dú)資(控股、參股)企業(yè)。市國(guó)資委作為代表政府履行出資人職責(zé)的政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，依法監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在市場(chǎng)上科學(xué)配置資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本收益和社會(huì)效益的最大化；國(guó)有獨(dú)資(控股、參股)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最大化為目的。所謂“四類監(jiān)管”，就是按照“整體規(guī)劃、分類規(guī)范，統(tǒng)一要求、分步到位”的原則，由市國(guó)資委對(duì)市直經(jīng)營(yíng)性、行政事業(yè)．單位等非經(jīng)營(yíng)性、公益性、資源性等四類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記和變動(dòng)審批以及糾紛調(diào)處，并負(fù)責(zé)資產(chǎn)收益的監(jiān)繳。具體來說，一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行業(yè)績(jī)管理。市國(guó)資委作為出資人對(duì)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)管資產(chǎn)、管人、管事；對(duì)國(guó)有參股企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)權(quán)收益監(jiān)繳。二是對(duì)行政事業(yè)單位等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，堅(jiān)持所有權(quán)屬政府，有關(guān)單位擁有使用權(quán)，并負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)資產(chǎn)的完整性；一旦其轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則由市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)其收益進(jìn)行預(yù)算管理。三是對(duì)公益性資產(chǎn)實(shí)行委托管理，由行業(yè)主管部門對(duì)公益性資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)、使用和管理；市國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管和收益的監(jiān)繳。四是對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行主管部門營(yíng)運(yùn)，國(guó)資委監(jiān)管，由市有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)作為實(shí)物形態(tài)的資源性資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)、利用、保護(hù)和管理；而作為價(jià)值形態(tài)，其所有權(quán)屬市國(guó)資委，形成的收益由市國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)繳。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過程中，國(guó)有資產(chǎn)收益歸財(cái)政，日常監(jiān)管為國(guó)資委。

在運(yùn)作方式上，實(shí)行制度管理。有效的運(yùn)作方式，需要嚴(yán)格的監(jiān)管制度來保證。為創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，我們?cè)诮⒑屯晟票O(jiān)管制度上狠下功夫。制定了《市直國(guó)有資產(chǎn)快報(bào)制度》，規(guī)定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、，國(guó)有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)必須按時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、收益等情況上報(bào)市國(guó)資委；制定了《市國(guó)資委所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，對(duì)國(guó)資委所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；制定了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)投資管理的辦法》，對(duì)國(guó)資委所出資企業(yè)的投資行為、投資規(guī)劃，項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行規(guī)定；出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估委托制度》、《國(guó)有資產(chǎn)損失核銷公示制度趴《國(guó)有資產(chǎn)處置招投標(biāo)拍賣制度》等，明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估由市國(guó)資委指派具有評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估，企業(yè)不得隨意選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)；國(guó)有資產(chǎn)損失，必須先審計(jì)、后報(bào)批，再核銷；國(guó)有資產(chǎn)的處置必須向社會(huì)公開招標(biāo)，實(shí)行陽(yáng)光操作、公開公正拍賣，占有國(guó)有資產(chǎn)的單位不得隨意處置、私下交易、暗箱操作。

四、在產(chǎn)權(quán)交易上，實(shí)行規(guī)范管理。針對(duì)本市過去產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)過多、各自為政的弊端，為規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了荊門市產(chǎn)權(quán)中心(湖北省產(chǎn)權(quán)交易分中心)，負(fù)責(zé)全市國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易。重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易管理原則、交易范圍、操作辦法、保障措施等進(jìn)行規(guī)范。規(guī)定凡屬國(guó)有資產(chǎn)交易，必須向市國(guó)資委先報(bào)告，經(jīng)審批后，再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定交易價(jià)格，向社會(huì)進(jìn)行公告，在市產(chǎn)權(quán)交易中心公開掛牌，然后由市產(chǎn)權(quán)交易中心按產(chǎn)權(quán)交易原則進(jìn)行公開拍賣。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范，對(duì)保證產(chǎn)權(quán)的公開、公正、合法交易，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失發(fā)揮了重要作用。

五、在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益上，實(shí)行預(yù)算管理。長(zhǎng)期以來，市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過程中，存在的隨意招租、自收自支、財(cái)務(wù)混亂等資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。今年初，由市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政等有關(guān)部門參加，組建專班對(duì)市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益情況進(jìn)行了一次全面清理核查。調(diào)查表明，2004年，市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)總額為12578萬元，資產(chǎn)收益為1312.4萬元。按省政府有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體按資產(chǎn)總額4％、出租門店按收益的20％征收資產(chǎn)收益，市財(cái)政應(yīng)征收309萬元，實(shí)際僅收繳入庫(kù)192萬元。根據(jù)市國(guó)資委建議，市政府決定對(duì)市直“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益全額納入財(cái)政預(yù)算管理。即對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，將其“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并隨部門預(yù)算一并下達(dá)。今年，根據(jù)市實(shí)際，上調(diào)了征收比例(分別為5％、30％)，財(cái)政全年可以征收資產(chǎn)占用費(fèi)400萬元，較去年增加208萬元。不僅增加了財(cái)政收入，同時(shí)也避免了資金的體外循環(huán)。

第7篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例范文

這對(duì)于科技企業(yè)利用金融政策支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無疑具有促進(jìn)作用。但是，科技與金融結(jié)合的難題由來已久，雖然本次的通知內(nèi)容十分全面，但沒有觸及影響科技金融結(jié)合的最關(guān)鍵問題。

科研成果雖然具有創(chuàng)新性，但它是否具有市場(chǎng)價(jià)值卻是另外一回事，因?yàn)椴⒎撬械膭?chuàng)新性成果都具有市場(chǎng)價(jià)值，也未必最先進(jìn)成果的市場(chǎng)價(jià)值就是最大。因此，科研成果的估價(jià)一直是一個(gè)難題，沒有一套放之四海而皆準(zhǔn)的科研成果估價(jià)模式，其實(shí)際價(jià)值只有經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)之后才能充分顯現(xiàn)。

隨著科技的發(fā)展，產(chǎn)品的功能和技術(shù)越來越復(fù)雜，單項(xiàng)科技成果的應(yīng)用根本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。目前，產(chǎn)業(yè)界的科技成果授權(quán)轉(zhuǎn)化大多數(shù)是以專利池的方式實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹挥斜姸鄬＠夹g(shù)組合在一起才能完成新產(chǎn)品的生產(chǎn)。例如，一部智能手機(jī)中就包含有成千上萬個(gè)專利技術(shù)。因此，僅僅擁有一項(xiàng)專利技術(shù)，擁有者在市場(chǎng)上并沒有太大的話語(yǔ)權(quán)。

科技成果的產(chǎn)業(yè)化過程也存在不確定性。產(chǎn)業(yè)化的成功不僅僅取決于關(guān)鍵技術(shù)成果，而且取決于工程化的研發(fā)和外部環(huán)境。許多科技成果在實(shí)驗(yàn)室階段能夠完成，并具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，但是在產(chǎn)業(yè)化階段可能仍然存在許多風(fēng)險(xiǎn)，其中包括成本變動(dòng)、工程技術(shù)障礙、配套設(shè)施不完善等問題，這些都有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化的失敗。

由于我國(guó)的大型企業(yè)、重要科研院所、大學(xué)等多數(shù)都是公有的，科研人員也主要集中于國(guó)有機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)的大部分科研成果都在國(guó)有機(jī)構(gòu)手中，并被定性為國(guó)有資產(chǎn)。如果科研成果需要產(chǎn)業(yè)化，必須遵從國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)，尤其是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，并必須履行資產(chǎn)評(píng)估和審批等一系列復(fù)雜程序。

科研成果的以上特征導(dǎo)致我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化率低下。一方面，科研成果的價(jià)值不確定，存在風(fēng)險(xiǎn)，而國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)要求保值增值，一旦以科研成果作為投資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，就必須成功而不能失敗，否則就需要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任，這使得擁有科研成果的國(guó)有機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性不高。

另一方面，銀行類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用的是信貸工具，信貸面對(duì)的對(duì)象并非高風(fēng)險(xiǎn)高收益的科技成果，而主要是收益穩(wěn)健的實(shí)體產(chǎn)品。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)雖然具有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，但是，大部分風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不是國(guó)有企業(yè)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)格管理程序往往望而卻步，只能放棄投資國(guó)有科技成果。

科技與金融的結(jié)合關(guān)鍵在于科技成果能夠成為金融資本的投資對(duì)象。由于上述原因，我國(guó)科研成果的可投資性不高，金融與科技的結(jié)合在大多數(shù)時(shí)候只能停留在提倡鼓勵(lì)等表面上，相關(guān)的規(guī)定如同在科技成果和金融資本之間設(shè)置了閘門，資本只能透過門縫滲入科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)金融與科技的全面結(jié)合，必須將橫亙?cè)诮鹑跈C(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)間的“閘門”徹底打開。

一方面，必須改革國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例有關(guān)國(guó)有科技成果的相關(guān)規(guī)則。首先，應(yīng)當(dāng)取消與科技成果有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值要求?？萍汲晒膬r(jià)值在于應(yīng)用，而不在于其賬面評(píng)估。雖然科技成果大多數(shù)是國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)投入而形成的，但如果鎖在抽屜里，則是國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)資源最大的浪費(fèi)。國(guó)有科技成果能夠大規(guī)模地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，必將大幅促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的提升，也將帶動(dòng)就業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

實(shí)際上，在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于國(guó)家投資形成的科研成果，政府并沒有對(duì)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行任何管制，政府也不主張其產(chǎn)權(quán)，只是保留了國(guó)家在必要時(shí)可以無償使用該成果的權(quán)利，而這種保留權(quán)對(duì)于成果的產(chǎn)業(yè)化或者與資本結(jié)合，幾乎不會(huì)產(chǎn)生任何障礙。

另一方面，必須大力發(fā)展和鼓勵(lì)具有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的金融資本投資于科技成果。我國(guó)目前的一些政策對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等最具有科技敏感性的投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了一些優(yōu)惠，但仍然存在許多不適應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)、高收益投資機(jī)構(gòu)特征的內(nèi)容，特別是在稅收的計(jì)算方面，我國(guó)的稅法相關(guān)規(guī)則主要是針對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)而制定，并不利于投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。

此外，我國(guó)對(duì)于金融的嚴(yán)格管控不利于中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也不利于新興金融服務(wù)的成長(zhǎng)。目前正在蓬勃興起的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，出現(xiàn)了許多創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品和投資模式，都有可能增強(qiáng)金融資本的活力，促進(jìn)金融與科技的結(jié)合。但是，這些新興金融服務(wù)很多都是游走于法規(guī)和政策的邊緣，如果監(jiān)管部門對(duì)政策執(zhí)行略加嚴(yán)苛一些，這些新興的金融服務(wù)就有可能在一夜之間消失。

第8篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例范文

【正文】

國(guó)有集體中小型企業(yè)面廣量大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中扮演著十分重要的角色，做好這些企業(yè)特別是在一些企業(yè)破產(chǎn)過程中的檔案處置工作，對(duì)于防止國(guó)有、集體資產(chǎn)的流失，保護(hù)廣大人民群眾的利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、中小企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置情況分析

中小企業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊，檔案管理水平也高低不一，加之企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)形式多樣，因而在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中檔案處置情況較為復(fù)雜。近兩年來，張家港市檔案局陸續(xù)對(duì)市經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)易局、交通局、糧食局、供銷社等系統(tǒng)的原國(guó)有、市屬中小型企業(yè)在改組、聯(lián)營(yíng)、兼并、承包、租賃、出售、破產(chǎn)和股份合作等資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)制度改革中檔案處置情況進(jìn)行了調(diào)研和執(zhí)法檢查。在調(diào)研和檢查中發(fā)現(xiàn)，在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中，檔案能否合理處置，與企業(yè)原有的檔案管理狀況、企業(yè)的檔案法制意識(shí)、企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中主管部門對(duì)檔案處置的重視程度、采取措施是否得力有著密切的關(guān)系。大致有以下幾種情況：

1.大部分企業(yè)原有檔案基礎(chǔ)較好，重視檔案工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性，檔案處置比較合理。這些企業(yè)的特點(diǎn)是有一定的規(guī)模，管理有一定的水準(zhǔn)，員工的檔案法制意識(shí)較強(qiáng)，企業(yè)將檔案工作作為企業(yè)管理的基礎(chǔ)來抓，檔案管理走上了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，相當(dāng)一部分企業(yè)檔案管理達(dá)到了省級(jí)以上的管理水平。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案的處置工作，把檔案看成是企業(yè)資產(chǎn)的重要依據(jù)、憑證及企業(yè)生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)得以延續(xù)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，按照《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》的規(guī)定合理地處置了檔案的流向。企業(yè)在轉(zhuǎn)制前、轉(zhuǎn)制中及轉(zhuǎn)制后的檔案基本得到了穩(wěn)定和延續(xù)，保證了檔案的完整齊全與安全。

2.部分企業(yè)原有檔案基礎(chǔ)較差，但由于補(bǔ)救措施及時(shí)，檔案得到了較好的處置。這些企業(yè)大多為一些主管部門下屬小型企業(yè)，由于規(guī)模較小，檔案部門對(duì)這些企業(yè)的關(guān)注較少，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，因此這些企業(yè)的檔案人員大多是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理檔案，歸檔質(zhì)量較差。但在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中，由于主管部門比較重視，采取了一些得力措施，進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢，在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中維護(hù)了檔案的安全。如市糧食局下屬的基層糧管所和糧貿(mào)公司，轉(zhuǎn)制前檔案意識(shí)較薄弱，檔案材料收集不全，臺(tái)帳不清，檔案設(shè)施陳舊。在轉(zhuǎn)制過程中，市糧食局高度重視檔案的處置工作，主動(dòng)與市檔案局聯(lián)系舉辦培訓(xùn)班，對(duì)下屬28個(gè)糧食企業(yè)檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)檔案材料的收集、整理、移交提出具體要求，并組織力量認(rèn)真補(bǔ)收散存的檔案材料，對(duì)各企業(yè)的文書檔案和會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行規(guī)范整理。在硬件設(shè)施上該局調(diào)整擴(kuò)大了庫(kù)房，投入10萬元經(jīng)費(fèi)安裝了密集架，將28個(gè)企業(yè)的文書檔案與會(huì)計(jì)檔案全部移交到局綜合檔案室集中保管。由于措施得力，目前移交任務(wù)已經(jīng)全部完成。

3.少數(shù)企業(yè)原有檔案基礎(chǔ)較差，在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中企業(yè)和主管部門對(duì)檔案處置未引起足夠重視，存在問題較多。這些企業(yè)多為一些已破產(chǎn)、破產(chǎn)未審結(jié)企業(yè)、切塊轉(zhuǎn)制企業(yè)和空殼企業(yè)。平時(shí)管理較為混亂，人心渙散，對(duì)檔案也疏于管理，檔案意識(shí)較差，在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中，主管部門沒有把檔案處置的組織管理工作納入企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的議程同步進(jìn)行，因此存在問題較多。如華億機(jī)械集團(tuán)公司在破產(chǎn)過程中檔案柜已被變賣，檔案卻散攤于地上，在破產(chǎn)清算過程中會(huì)計(jì)檔案頻繁借出，都未辦理借出、收回手續(xù)；破產(chǎn)未審結(jié)的市毛紡織廠的檔案雖大部分保存在原企業(yè)，但臺(tái)賬不齊、數(shù)目不清，已移交給切塊轉(zhuǎn)制企業(yè)的設(shè)備檔案、基建檔案和職工調(diào)出帶走的人事檔案，沒有辦理移交手續(xù)；空殼企業(yè)楊舍供銷社的文書檔案、會(huì)計(jì)檔案和部分退休辭職人員檔案，用編織袋堆放在職工宿舍里，很不安全。

4.個(gè)別企業(yè)原有檔案基礎(chǔ)雖然較好，但在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中未把檔案處置列入議事日程，同樣會(huì)給檔案的安全帶來隱患。如原市發(fā)電廠曾是張家港市的一家重要企業(yè)，檔案管理曾達(dá)到國(guó)家二級(jí)水平，該廠于2001年政策性關(guān)閉，由于主管部門沒有對(duì)檔案處置問題引起重視，在清理資產(chǎn)時(shí)，既沒有通知檔案部門參與組織指導(dǎo)檔案的處置，也沒有將檔案的處置列入資產(chǎn)清理程序，結(jié)果導(dǎo)致該廠除了設(shè)備檔案隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，干部職工檔案被主管部門接收外，其余5800多卷（冊(cè)）文書、會(huì)計(jì)檔案仍留在原廠，無人管理，處于失控狀態(tài)，并有部分檔案材料外流。

二、檔案部門加強(qiáng)檔案處置監(jiān)管的幾點(diǎn)做法

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，張家港市檔案局本著對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，采取一系列舉措，加強(qiáng)對(duì)檔案處置的監(jiān)管。

1.及時(shí)下發(fā)通報(bào)，引起各方重視。執(zhí)法檢查結(jié)束后，張家港市檔案局向全市各鎮(zhèn)、各部門下發(fā)了《關(guān)于對(duì)企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的通報(bào)》，并抄報(bào)市委市政府?！锻▓?bào)》下發(fā)后引起了各方面的關(guān)注，并引起了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，時(shí)任市長(zhǎng)的曹福龍批示“資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的檔案保管十分重要，請(qǐng)檔案局將各鎮(zhèn)各部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及要求整改的內(nèi)容、時(shí)間等以書面形式，蓋好公章，寫清內(nèi)容及要求，發(fā)至各鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

2.切實(shí)采取措施，責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)整改。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市檔案局依據(jù)《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》及《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的要求，向執(zhí)法檢查中問題較多的部門和企業(yè)下發(fā)了《檔案執(zhí)法檢查通知書》，要求他們采取措施限期加強(qiáng)整改。在此基礎(chǔ)上，又向全市各鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作的意見》，要求各鎮(zhèn)各部門全面組織檢查，對(duì)照《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》的要求，督促有關(guān)企業(yè)做好整改工作，并將整改情況用書面形式報(bào)市檔案局，由市檔案局組織抽查。

3.分類指導(dǎo)，組織整改。針對(duì)中小企業(yè)檔案處置的復(fù)雜情況，市檔案局認(rèn)真組織人員進(jìn)行分類指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)各部門和機(jī)關(guān)企業(yè)組織實(shí)施整改。根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)制的形式和檔案的內(nèi)容，按以下幾種情況進(jìn)行處置：一是改制后仍為國(guó)有控股性質(zhì)的，其檔案原則上整體移交改制后的企業(yè)，要求企業(yè)配備必要的人員、設(shè)備進(jìn)行妥善保管；二是改制后為國(guó)有股權(quán)參股的，原企業(yè)檔案可向原企業(yè)或企業(yè)主管部門移交；三是改制后為民營(yíng)企業(yè)或已破產(chǎn)和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)，原企業(yè)的設(shè)備、基建檔案隨實(shí)物移交，產(chǎn)品科研檔案按有關(guān)政策移交或轉(zhuǎn)讓，企業(yè)原有的文書、會(huì)計(jì)、干部職工檔案一律由各鎮(zhèn)和有關(guān)主管部門接收；四是對(duì)于保管條件惡劣或企業(yè)因各種原因不能妥善保管的，督促各鎮(zhèn)和有關(guān)主管部門接收；五是企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中形成的檔案，應(yīng)由原企業(yè)主管部門或現(xiàn)企業(yè)分別保存一份。

4.積極參與重點(diǎn)企業(yè)檔案的處置工作。我們經(jīng)調(diào)查了解到原市發(fā)電廠在政策性關(guān)閉過程中檔案處置工作存在的問題后，市檔案局立即與該廠主管部門進(jìn)行了交涉，發(fā)出了《加強(qiáng)對(duì)原市發(fā)電廠檔案管理的意見》，責(zé)成主管部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員負(fù)責(zé)清理工作，并派出業(yè)務(wù)骨干，督促指導(dǎo)該廠及時(shí)清理回收外流檔案，收集整理零散文件，按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行立卷歸檔，對(duì)全部檔案登記造冊(cè)，建立完善檢索工具。鑒于該廠企業(yè)檔案內(nèi)容較為重要，數(shù)量較多，對(duì)于今后工作查考和研究我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值，市檔案局決定把該廠檔案全部接收進(jìn)檔案館作寄存處理，并積極爭(zhēng)取了4萬元經(jīng)費(fèi)，作為寄存該廠檔案的費(fèi)用，目前該廠5883卷（冊(cè)）檔案已移交進(jìn)館。

三、對(duì)加強(qiáng)中小企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作的思考

隨著企業(yè)改革的不斷加快，企業(yè)兼并、改組、整體出售、破產(chǎn)、股份制改革等資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)日益頻繁，依法加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的檔案管理，規(guī)范檔案處置行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，是檔案部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。對(duì)此，我們要不斷地創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理。

1.加大宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)依法治檔意識(shí)。企業(yè)檔案能否合理處置，企業(yè)檔案工作能否保持連續(xù)和穩(wěn)定，很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)檔案人員的法制意識(shí)。因此檔案管理部門要多渠道、多形式地進(jìn)行《檔案法》及其實(shí)施辦法、《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的檔案法制意識(shí)；要認(rèn)真宣傳貫徹《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》，進(jìn)一步提高各有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)做好檔案工作特別是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作的重要性的認(rèn)識(shí)，在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中依法落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)，規(guī)范檔案處置行為。

2.建立轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)檔案申報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)檔案工作的監(jiān)管。為了使轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)的檔案處置工作走上法制化軌道，檔案部門要根據(jù)《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》的要求，制定規(guī)范性文件，建立轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)檔案申報(bào)制度，依法要求企業(yè)及時(shí)向主管部門和檔案部門申報(bào)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)程序，將檔案處置的經(jīng)費(fèi)納入轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，在轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)過程中保持檔案人員的穩(wěn)定。

3.在檔案處置過程中，檔案管理部門要與企業(yè)主管部門密切合作，齊抓共管。中小企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)、權(quán)變動(dòng)的檔案處置工作涉及面廣、工作量大，光靠檔案部門很難完成如此艱巨的任務(wù)，要積極爭(zhēng)取企業(yè)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的支持，共同抓好這一項(xiàng)工作。要督促各企業(yè)主管部門本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)檔案的處置和接收工作；要會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對(duì)檔案處置工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

第9篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例范文

第二條本規(guī)定適用于在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資印刷企業(yè)。

本規(guī)定所稱外商投資印刷企業(yè)，是指外國(guó)機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱外方投資者）按照平等互利的原則和中國(guó)公司、企業(yè)共同投資設(shè)立的中外合營(yíng)（包括合資、合作）印刷企業(yè)和外方投資者投資設(shè)立的外資印刷企業(yè)。

第三條國(guó)家允許設(shè)立從事出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中外合營(yíng)印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資印刷企業(yè)。

第四條外商投資印刷企業(yè)從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律、法規(guī)，接受印刷業(yè)管理部門的監(jiān)督管理，不得損害社會(huì)公共利益。

外商投資印刷企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及投資各方的合法權(quán)益受中國(guó)法律的保護(hù)。

第五條中方投資者以國(guó)有資產(chǎn)參與投資（包括作價(jià)出資或作為合作條件），須經(jīng)其相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)，并按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)擬投入的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

第六條設(shè)立外商投資印刷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資印刷企業(yè)的中、外方投資者應(yīng)當(dāng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人，并具有直接或間接從事印刷經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。

（二）外方投資者應(yīng)當(dāng)符合下列要求之一：

1．能夠提供國(guó)際先進(jìn)的印刷經(jīng)營(yíng)管理模式及經(jīng)驗(yàn)；

2．能夠提供國(guó)際領(lǐng)先水平的印刷技術(shù)和設(shè)備；

3．能夠提供較為雄厚的資金。

（三）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資印刷企業(yè)的形式為有限責(zé)任公司。

（四）從事出版物、包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外商投資印刷企業(yè)注冊(cè)資本不得低于1000萬元人民幣；從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外商投資印刷企業(yè)注冊(cè)資本不得低于500萬元人民幣。

（五）從事出版物、其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中外合營(yíng)印刷企業(yè)，合營(yíng)中方投資者應(yīng)當(dāng)控股或占主導(dǎo)地位。其中，從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中外合營(yíng)印刷企業(yè)的董事長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由中方擔(dān)任，董事會(huì)成員中方應(yīng)當(dāng)多于外方。

（六）經(jīng)營(yíng)期限一般不超過30年。

審批設(shè)立外商投資印刷企業(yè)，除依照前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和布局的規(guī)劃。

第七條設(shè)立外商投資印刷企業(yè)，應(yīng)先向所在地省級(jí)新聞出版行政部門提出申請(qǐng)，并提交下列申請(qǐng)文件：

（一）設(shè)立外商投資印刷企業(yè)申請(qǐng)書。

（二）各方投資者法定代表人簽署的項(xiàng)目建議書及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

1．各方投資者的名稱、住所；

2．申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資印刷企業(yè)的名稱、法定代表人、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本及投資總額；

3．各方投資者的出資方式和出資額。

（三）各方投資者的注冊(cè)登記證明（復(fù)印件）、法定代表人身份證明（復(fù)印件）和資信證明。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)擬投入國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告確認(rèn)文件。

省級(jí)新聞出版行政部門自收到規(guī)定的全部文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)送新聞出版總署審批。

第八條報(bào)送新聞出版總署審批，省級(jí)新聞出版行政部門需提交下列文件：

（一）申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文件。

（二）省級(jí)新聞出版行政部門的初審意見。

（三）法律、法規(guī)和新聞出版總署規(guī)定的其他文件。

新聞出版總署應(yīng)自收到規(guī)定的全部文件之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。

第九條申請(qǐng)人獲得新聞出版總署批準(zhǔn)文件后，按照有關(guān)法律、法規(guī)向所在地省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)行政部門提出申請(qǐng)，并提交下列文件：

（一）申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文件及新聞出版總署的批準(zhǔn)文件。

（二）由各方投資者法定代表人或其授權(quán)的代表簽署的外商投資印刷企業(yè)的合同、章程。

（三）擬設(shè)立外商投資印刷企業(yè)的董事會(huì)成員名單及各方投資者董事委派書。

（四）工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

（五）法律、法規(guī)和外經(jīng)貿(mào)行政部門規(guī)定的其他材料。

省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)行政部門對(duì)投資總額在3000萬美元以下，擬從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外商投資印刷企業(yè)進(jìn)行審批。應(yīng)自收到規(guī)定的全部文件之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。批準(zhǔn)設(shè)立申請(qǐng)的，發(fā)給《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡(jiǎn)稱外經(jīng)貿(mào)部）備案。

對(duì)擬從事出版物、其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中外合營(yíng)印刷企業(yè)及投資總額在3000萬美元以上（含3000萬美元）擬從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外商投資印刷企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)行政部門應(yīng)自收到規(guī)定的全部文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部審批。

第十條報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部審批，省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)行政部門需提交下列文件：

（一）申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文件。

（二）省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)行政部門的初審意見。

（三）法律、法規(guī)和外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的其他文件。

外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)自收到規(guī)定的全部文件之日起3O個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。批準(zhǔn)設(shè)立申請(qǐng)的，發(fā)給《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

第十一條獲得批準(zhǔn)設(shè)立的申請(qǐng)人，持新聞出版總署的批準(zhǔn)文件及《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》到省級(jí)新聞出版行政部門申領(lǐng)《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》，并按照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十二條外商投資印刷企業(yè)不得設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

第十三條已設(shè)立的中外合營(yíng)印刷企業(yè)申請(qǐng)兼營(yíng)或者變更從事出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或者已設(shè)立的外商投資印刷企業(yè)兼并其他印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者，或者因合并、分立而設(shè)立新的印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)后，再報(bào)外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)，并依法辦理相應(yīng)的注冊(cè)登記變更手續(xù)。

其他事項(xiàng)變更，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定報(bào)原審批部門批準(zhǔn)，并辦理相應(yīng)的注冊(cè)登記變更手續(xù)。對(duì)于企業(yè)變更名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、股權(quán)比例等主要登記事項(xiàng)，或者終止印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，并報(bào)新聞出版總署備案。

第十四條外商投資印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限屆滿，因特殊情況確需延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)期限屆滿的180天前提出申請(qǐng)，并報(bào)送原審批機(jī)關(guān)審批。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資印刷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完有關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)；逾期未能完成的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，可以撤銷該外商投資項(xiàng)目。

第十六條縣級(jí)以上新聞出版行政部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立并從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外商投資印刷企業(yè)，依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。

各級(jí)新聞出版及外經(jīng)貿(mào)行政部門違反本規(guī)定，擅自批準(zhǔn)設(shè)立或者變更不符合條件的外商投資印刷企業(yè)的，依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的投資者在大陸投資興辦印刷企業(yè)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。