法治建設(shè)責(zé)任人精選(九篇)

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第1篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

(一)違約責(zé)任的承擔(dān)

組團社違反合同約定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任此屬無異，但是關(guān)于地接社是否應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任是存在爭議的。此處所說的違約責(zé)任僅指組團社或地接社的行為違約并且不存在侵權(quán)的情形，關(guān)于構(gòu)成侵權(quán)的情形在下文侵權(quán)責(zé)任部分進行討論。旅游給付人造成的違約行為應(yīng)當(dāng)由旅游經(jīng)營者一來承擔(dān)責(zé)任，原因是基于旅游營業(yè)者一提供旅游服務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給付瑕疵擔(dān)保責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由旅游營業(yè)者-承擔(dān)合同不完全履行的責(zé)任，還基于合同的相對性原理以及旅游合同的特點決定好了旅游給付必須是整體的。組團社與旅游者一簽訂旅游合同，又與地接社存在委托合同關(guān)系，組團社將旅游合同交由地接社完成，在與旅游者一的旅游合同中組團社和旅游者一為合同的雙方當(dāng)事人，根據(jù)合同的相對性理論，地接社履行旅游合同義務(wù)的行為不符合旅游合同約定的，旅游者一應(yīng)當(dāng)向與其簽訂旅游合同的組團社請求其承擔(dān)違約責(zé)任，而不是向地接社請求承擔(dān)違約責(zé)任，組團社在承擔(dān)違約責(zé)任之后，根據(jù)其與地接社的委托合同，地接社的行為不符合委托合同規(guī)定的合同義務(wù)的，組團社有權(quán)向地接社就其承擔(dān)的責(zé)任向地接社追償。因此，綜上所述，根據(jù)合同的相對性原理以及合同給付的整體性原理，還有組團社所負(fù)有的瑕疵擔(dān)保責(zé)任的分析，違約責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由組團社負(fù)責(zé)。

(二)侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)

當(dāng)然，組團社的行為構(gòu)成侵權(quán)行為的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，但是當(dāng)?shù)亟由缜址嘎糜握咭粰?quán)利時，因為組團社和地接社之間存在委托合同關(guān)系，組團社直接承擔(dān)合同的主要義務(wù)，地接社只是根據(jù)組團社的委托履行合同的義務(wù)，侵權(quán)責(zé)任在組團社和地接社之間該如何分配，組團社應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，地接社的侵權(quán)責(zé)任該如何承擔(dān)，這在理論和司法實踐當(dāng)中都是存在爭論的。旅游輔助人對游客履行義務(wù)時，旅游營業(yè)人與輔助人在同一時間對游客負(fù)有安全保障義務(wù)。雖然沒有共同的故意，但其行為的共同作用促成損害后果的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同侵權(quán)行為，承擔(dān)共同侵權(quán)的連帶責(zé)任，此時，應(yīng)根據(jù)各侵權(quán)人的過錯大小或者一原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在旅游輔助者一加害給付的情況下，基于旅游營業(yè)者一的安全保障義務(wù)，旅游營業(yè)者一承擔(dān)補充責(zé)任。筆者一認(rèn)為，上述觀點有些過十強調(diào)組團社的安全保障義務(wù)，在地接社履行義務(wù)時，當(dāng)然是地接社負(fù)有更高的安全保障義務(wù)，因為組團社已經(jīng)將旅游合同委托給地接社履行，一般情況下根據(jù)組團社的選擇，地接社都會是有履行能力且能獨立承擔(dān)責(zé)任的與組團社能力相當(dāng)?shù)姆ㄈ?，因此，即使組團社不承擔(dān)如此重的安全保障義務(wù)，旅游者一的權(quán)益也能得到保障。如果組團社與地接社沒有共同的故意或者一過失，就不能成立共同侵權(quán)，組團社并不承擔(dān)共同侵權(quán)的連帶責(zé)任。如果組團社在選任地接社時存在過錯或者一故意，明知該地接社資質(zhì)不合格，或者一應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到該地接社資質(zhì)不合格而沒有認(rèn)識到的，基于其審查的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)因其過錯承擔(dān)相當(dāng)?shù)那謾?quán)責(zé)任。當(dāng)然，如果組團社與地接社存在共同故意或者一共同過失的，那么就構(gòu)成共同侵權(quán)，組團社和地接社承擔(dān)連帶責(zé)任，各侵權(quán)人根據(jù)其過錯大小各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

地接社對十旅游者一在其履行旅游合同的過程中遭受損失的，應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)責(zé)任法一般的原理，承擔(dān)的是過錯責(zé)任(《侵權(quán)責(zé)任法》第六條:行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任)。當(dāng)因地接社的原因造成旅游者一的損失人身、財產(chǎn)損失的，地接社應(yīng)當(dāng)向旅游者一承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，此時組團社并不存在過錯，不承擔(dān)責(zé)任。

第2篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

（許昌學(xué)院法政學(xué)院，河南 許昌 461000）

摘　要：中小企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任是其社會責(zé)任的一個重要組成部分，是一種節(jié)約資源和保護環(huán)境的義務(wù)。而要使其切實并有效的履行環(huán)境社會責(zé)任，必須從確立義務(wù)本位、制定法典、確立相應(yīng)的激勵機制、完善行政監(jiān)管制度、建立環(huán)境預(yù)防及補償制度和環(huán)境社會責(zé)任公益訴訟制度等方面入手，進行法制化建設(shè)才是應(yīng)有的途徑。

關(guān)鍵詞 ：中小企業(yè)；環(huán)境社會責(zé)任；法制化

中圖分類號：F272.9文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）25-0138-02

當(dāng)前，環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)惡化等問題突出，且經(jīng)濟發(fā)展、社會安全與環(huán)境惡化的矛盾局面越發(fā)突出。作為這個矛盾關(guān)系中的主要制造者和關(guān)聯(lián)者，企業(yè)必須切實有效的履行環(huán)境社會責(zé)任，才能真正的改善這個矛盾局面，其中占絕對數(shù)量優(yōu)勢的中小企業(yè)更應(yīng)承擔(dān)此責(zé)任。

一、中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻[1]。學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任是指企業(yè)在經(jīng)濟活動中認(rèn)真考慮自身行為對自然環(huán)境的影響，并且以負(fù)責(zé)任的態(tài)度將自身對環(huán)境的負(fù)外部性降至力所能及的水平，目標(biāo)成為“資源節(jié)約型”的環(huán)境企業(yè)[2]。也有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境（社會）責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹清潔生產(chǎn)的要求，合理利用資源，采取措施防止污染，在促進自身經(jīng)濟利益提高的同時所承擔(dān)的保護環(huán)境的義務(wù)[3]。綜上觀點，我們可以將中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任可以理解為中小企業(yè)在謀取自我發(fā)展的同時，必須基于環(huán)境友好的理念，以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，在整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中對社會應(yīng)承擔(dān)的資源節(jié)約和環(huán)境保護的義務(wù)。

二、中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任法制化及其建設(shè)的必要性

（一）中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任法制化

中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任法制化即是將其付諸法律而成為一種法定義務(wù)。不過我國中小企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任一直處于“空載”狀態(tài)。隨著法制文明的進步，法律的作用逐漸被重視，通過法制化而非其他途徑來規(guī)范包含中小企業(yè)在內(nèi)的所有人的環(huán)境行為、督促其環(huán)境社會責(zé)任的履行發(fā)展起來了。但是，我們發(fā)現(xiàn)之前的多項努力并沒有取得理想的效果，環(huán)境問題—多發(fā)、頻發(fā)，這不但侵蝕了法律的威嚴(yán)，更是與我們的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相違背。因此，我們必須從制度、本位等多方面對中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任法制化建設(shè)進行制度設(shè)計探討，以期更好的推動中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任法制化進程。

（二）中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任法制化建設(shè)的必要性

1、建設(shè)社會主義法治國家的要求。法治的精神要求把所有的事情都納入到法律的軌道上來，用法律來解決社會問題，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。中小企業(yè)作為社會主體之一，中小企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任的履行是一項重要的社會活動，必須納入到法律的軌道上，成為社會主義法制化建設(shè)中的一部分。

2、法律的特性所決定的。在人類進入近現(xiàn)代文明后，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識到立法在規(guī)范和改變其行為的有效性。有“法”方可行。要促使人們行為的改變，在生態(tài)文明時代，社會需要在立法上反映生態(tài)價值觀的環(huán)境與資源保護法律以及與其相近領(lǐng)域的各種法律[4]。沒有法律，中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任法制化建設(shè)將沒有依據(jù)，這也不符合我國法治建設(shè)的精神。因此，在“道德的軟約束效力不足的情況下，必須運用法律的硬約束”來設(shè)置和確定中小企業(yè)的環(huán)境社會行為及其內(nèi)容，以引導(dǎo)其合理性的實施。

3、政府監(jiān)管缺乏。在我國政府中不作為現(xiàn)象普遍存在。那些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門，對于企業(yè)是否履行了環(huán)境社會責(zé)任以及履行效果方面，要么踢皮球，要么置若罔聞。政府更關(guān)心中小企業(yè)所能產(chǎn)生的利潤、稅收和就業(yè)，往往把經(jīng)濟效益的好壞作為評價中小企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，而對中小企業(yè)在履行環(huán)境社會責(zé)任方面缺乏引導(dǎo)和規(guī)范，使得中小企業(yè)在環(huán)境管理領(lǐng)域問題也多發(fā)。

三、中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任法制化建設(shè)的思路

中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的法制化建設(shè)，雖有已存的國內(nèi)外關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任方面的理論與實踐經(jīng)驗可以借鑒，但中小企業(yè)是一個多樣化的大群體，決定了中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的法制化建設(shè)必然是一個復(fù)雜的“大工程”，我們需要從多方面、細(xì)致的“思考”而后建設(shè)。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進行：

（一）堅持義務(wù)本位的原則

不可否認(rèn)的是在當(dāng)前社會中，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是一對矛盾統(tǒng)一體，而且越強調(diào)經(jīng)濟增長，對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響就必然越大。對此，我們需要思考的問題就是如何通過法制平衡與環(huán)境關(guān)聯(lián)的各方面之“相互作用力”，爭取整體的改善與持續(xù)。為探討環(huán)境法律發(fā)揮作用的最佳途徑，在環(huán)境法研究領(lǐng)域中存在著“權(quán)利本位”與“義務(wù)本位”的爭論。受傳統(tǒng)法制理念的影響，權(quán)利本位被多數(shù)法律作為設(shè)置公民權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)。但權(quán)利本位容易導(dǎo)致欲望的無限膨脹和競相追逐利益，造成對資源的浪費和環(huán)境的無限破壞，而義務(wù)本位能夠起到應(yīng)有的約束作用，從而實現(xiàn)改良的目的。因此中小企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任法制化建設(shè)必須遵循義務(wù)本位觀，將其自身開發(fā)、利用環(huán)境與資源的行動進行限制，必須服從國家統(tǒng)一規(guī)劃的安排，約束自己無限的牟利欲望，把開發(fā)利用環(huán)境與資源的生產(chǎn)、經(jīng)營活動限制在環(huán)境所能容許的范圍之內(nèi)，方能保障中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的實際有效履行。

（二）中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的法典化及其完善

立法機關(guān)的當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合中小企業(yè)本身的特點、在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《企業(yè)社會責(zé)任法》，做到有的放矢。筆者認(rèn)為其中應(yīng)設(shè)置環(huán)境社會責(zé)任一章，明確中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境社會責(zé)任的內(nèi)容：遵守自然和科學(xué)規(guī)律，遵守環(huán)境與資源的整體規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度；落實節(jié)能減排責(zé)任，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率；增加環(huán)保投入，改進工藝流程，降低污染物排放，實施清潔生產(chǎn)；發(fā)展以環(huán)境友好思想為指導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)；必須參與環(huán)境公益事業(yè)。同時，在法律責(zé)任一章中，對中小企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或直接管理人員根據(jù)不同情節(jié)考慮進行民事制裁、行政處分或刑事處罰。

相應(yīng)的，我們還必應(yīng)將《環(huán)境保護法》第十九條修改為敵“任何單位都應(yīng)當(dāng)切實采取措施保護環(huán)境。”；修改《公司法》第五條為強制性表達(dá)，同時增加一款作為第二款“社會責(zé)任的內(nèi)容包含對員工、對消費者、對社區(qū)和對環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益、保護環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護弱勢群體等?！盵5]從而為規(guī)范中小企業(yè)的環(huán)境行為和中小企業(yè)踐行環(huán)境行為提供確定的法律依據(jù)。

（三）確立中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的激勵機制

第一，環(huán)境經(jīng)濟杠桿制度。根據(jù)中小企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的不同情況，制定不同稅率或標(biāo)準(zhǔn)的資源稅、環(huán)境稅和排污收費制度；建立排污權(quán)交易制度；確立環(huán)境補貼制度；借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，確立生產(chǎn)者延伸責(zé)任，讓中小企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品的全過程環(huán)境責(zé)任。第二，環(huán)境獎懲制度。由第三方單位對中小企業(yè)的環(huán)境行為進行考核，由主管部門實施獎懲行為。獎勵或懲罰的對象是在履行環(huán)境社會責(zé)任表現(xiàn)優(yōu)秀或落后的中小企業(yè)，獎勵的內(nèi)容可以是物質(zhì)也可以是精神鼓勵。第三，環(huán)境社會責(zé)任的評價標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)我國的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定和中小企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的歷史情況，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國中小企業(yè)的實際，制定環(huán)境社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是由國家有關(guān)部門制定的強制性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涉及相關(guān)術(shù)語、符號、標(biāo)志，能源和資源的技術(shù)要求，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境社會責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)的實施程序和方法，達(dá)標(biāo)及獎勵的標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)或督促中小企業(yè)主動地用環(huán)境社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)和評價自己的環(huán)境行為。

（四）完善中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任行政監(jiān)管制度

以保護和改善環(huán)境、督促履行環(huán)境社會責(zé)任為目的，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，由政府有關(guān)部門與中小企業(yè)合意達(dá)成確立、變更或消滅相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議；政府有關(guān)部門采用勸說、建議、鼓勵或指導(dǎo)等軟性手段，引導(dǎo)中小企業(yè)實施合法的、正確的環(huán)境行為，多途徑的實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)；建立環(huán)境信息強制公開制度。便于社會主體及時了解相關(guān)信息并采取相應(yīng)對策；由政府有關(guān)主管部門制作和頒布環(huán)境標(biāo)志，并根據(jù)具體情況頒發(fā)給不同的企業(yè)，從而影響中小企業(yè)的環(huán)境行為，這樣不但有利于政府對中小企業(yè)環(huán)境行為的長效性監(jiān)管，還有利于通過消費者的購買偏向等市場行為，影響中小企業(yè)的環(huán)境行為，推動中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的良性發(fā)展；健全以監(jiān)督中小企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任為目的的監(jiān)測制度，提高現(xiàn)有監(jiān)測人員素質(zhì)和監(jiān)測技術(shù)裝備水平，增強環(huán)境監(jiān)測的實效；政府要形成員工、公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和非政府組織廣泛參與的多層次、多渠道、全方位的環(huán)境社會責(zé)任監(jiān)督推進體系，使中小企業(yè)在一個積極的環(huán)境中認(rèn)識到履行社會責(zé)任的價值。

（五）建立環(huán)境預(yù)防和補償制度

環(huán)境預(yù)防制度屬于事前制度，環(huán)境補償制度屬于事后制度。環(huán)境預(yù)防制度包含環(huán)境影響評價制度、三同時制度、環(huán)境許可制度，環(huán)境補償制度包含生態(tài)補償制度和環(huán)境事件處理制度；環(huán)境補償制度主要是針對已經(jīng)發(fā)生的或者已經(jīng)處于嚴(yán)重危險狀態(tài)中的環(huán)境資源加以控制、補救和治理的制度。

（六）建立環(huán)境社會責(zé)任公益訴訟制度

此處的公益訴訟是指公民或單位為了保護環(huán)境與資源，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)利和程序代表社會公眾或社會公共利益而對不履行環(huán)境社會責(zé)任或履行不全面的中小企業(yè)向法院提起訴訟，進行司法救濟的途徑。對此，筆者認(rèn)為很有必要制定《環(huán)境公益訴訟法》，明確原告資格、可訴范圍等問題；設(shè)置專門的環(huán)境法庭，培養(yǎng)并配備相應(yīng)的專業(yè)人才等。當(dāng)然，與之對應(yīng)，還需要將《環(huán)境法》第六條后半句修改為“并有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定對任何污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”

總之，保護環(huán)境是一種普遍的義務(wù)，中小企業(yè)必須履行法定的環(huán)境責(zé)任，才能償還其“環(huán)境債”，才能保障自身的生存與發(fā)展，才能與科學(xué)發(fā)展觀的理念相適應(yīng)，才能為生態(tài)文明的實現(xiàn)作出貢獻。當(dāng)然，中小企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的法制建設(shè)還受多種因素的影響，其發(fā)展路途還比較長遠(yuǎn)和困難，需要我們繼續(xù)深入的研究下去。

參考文獻：

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第3篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

二、 設(shè)計單位、監(jiān)理單位承擔(dān)建筑質(zhì)量損害賠償責(zé)任的法律依據(jù)

鑒于設(shè)計、監(jiān)理工作在工程建設(shè)活動中對于工程最終質(zhì)量的重要性，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對有關(guān)設(shè)計單位、監(jiān)理單位在建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任方面已有一系列相應(yīng)的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國建筑法》（下稱建筑法）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（下稱質(zhì)量管理條例）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（下稱設(shè)計管理條例）。筆者認(rèn)為，這些法律的規(guī)定體現(xiàn)了以下立法原則。

（一）對設(shè)計、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員實行嚴(yán)格的資質(zhì)資格管理。嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)。質(zhì)量管理條例第十八條、第三十四條、設(shè)計管理條例第二章對此作了詳細(xì)規(guī)定。

（二）設(shè)計、監(jiān)理工作應(yīng)遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定，設(shè)計單位對于建設(shè)單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕。第五十六條規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理條例第二十條規(guī)定，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十八條規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設(shè)工程實施監(jiān)理。

（三）設(shè)計、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對自己的工作成果負(fù)責(zé)；對于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如：合同法第二百八十條規(guī)定，設(shè)計的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設(shè)計文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，設(shè)計人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善設(shè)計，減收或者免收設(shè)計費并賠償損失。第二百八十二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 轉(zhuǎn)貼于

（四）對監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對建設(shè)單位造成的損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、設(shè)計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

依據(jù)民法理論，損害賠償?shù)呢?zé)任形態(tài)一般分為違約損害賠償責(zé)任和侵權(quán)損害賠償責(zé)任。但是，筆者認(rèn)為，設(shè)計單位、監(jiān)理單位對于建設(shè)工程質(zhì)量的損害賠償責(zé)任主要是違約損害賠償責(zé)任，而在侵權(quán)損害賠償責(zé)任方面，與其他一般主體相比并無特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責(zé)任進行討論。

設(shè)計單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的違約損害賠償責(zé)任，是指設(shè)計單位、監(jiān)理單位不履行或者不當(dāng)履行與參與工程建設(shè)的其他主體（主要是建設(shè)單位，即合同法中的發(fā)包人）之間合同約定的義務(wù)，造成合同相對人（主要是建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問題而產(chǎn)生財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償損失的民事責(zé)任。

針對設(shè)計單位、監(jiān)理單位主要是以智力勞動參與工程建設(shè)的行業(yè)特點，他們在工程質(zhì)量的違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件通常包括：

1、合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行。具體表現(xiàn)為拒絕履行、因設(shè)計單位、監(jiān)理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實踐中，主要又表現(xiàn)為履行遲延和履行瑕疵。如，設(shè)計單位遲延交付后續(xù)施工所需的圖紙；監(jiān)理單位遲延下達(dá)必要的停工指令；設(shè)計文件內(nèi)容的差錯；監(jiān)理單位對施工機械的質(zhì)量控制不力等。

2、合同相對人（即建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關(guān)于損害的范圍，本文隨后將專門討論。

3、違約行為與損害事實之間具有因果關(guān)系。如果違約行為與損害事實之間沒有因果關(guān)系，違約方只承擔(dān)違約的其他民事責(zé)任，而不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。確定有無因果關(guān)系，筆者贊同采用相當(dāng)因果關(guān)系說[1

]，即應(yīng)以自合同成立至違約行為出現(xiàn)時，依具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計人員、監(jiān)理人員的一般專業(yè)知識經(jīng)驗而可得知，以及設(shè)計單位、監(jiān)理單位所知或應(yīng)知的條件為基礎(chǔ)，一般地有發(fā)生同種結(jié)果可能。這種條件和結(jié)果即構(gòu)成相當(dāng)因果關(guān)系。

4、設(shè)計單位、監(jiān)理單位對于合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行具有過錯。過錯包括故意和過失。就一般情形而言，如果設(shè)計單位、監(jiān)理單位雖然違反了合同義務(wù)，但并無故意或過失，亦不承擔(dān)責(zé)任。

四、 設(shè)計單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)

在一項工程建設(shè)活動中，涉及工程質(zhì)量問題的、以設(shè)計單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與設(shè)計單位之間簽訂的“工程設(shè)計合同”。在“工程設(shè)計合同”中，設(shè)計單位的合同義務(wù)主要包括按約定的時間交付用于施工的設(shè)計文件、設(shè)計文件施工交底、根據(jù)工程進度完成現(xiàn)場施工技術(shù)配合（包括對施工中出現(xiàn)工程安全和質(zhì)量的問題，參與技術(shù)分析和提出相關(guān)的技術(shù)解決方案）、參加隱蔽工程、單項、單位工程驗收和項目竣工驗收。此外，設(shè)計單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括設(shè)計工作的程序及成果應(yīng)該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程設(shè)計工作的實際情況，設(shè)計單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在：

1、遲延交付設(shè)計文件。

設(shè)計單位遲延交付設(shè)計文件，在工程施工過程中前后工序時效性較強的情況下，往往造成工程質(zhì)量事故。筆者最近接觸的一個案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業(yè)街的某工程，在基礎(chǔ)基坑開挖后，由于設(shè)計單位的基礎(chǔ)底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時間過長，對上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時，該工程本身的地基土受擾動而導(dǎo)致實際承載力降低，建設(shè)單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時保護措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。

2、設(shè)計錯誤。

設(shè)計錯誤是設(shè)計單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。具體又表現(xiàn)為未根據(jù)勘察成果文件或其他基礎(chǔ)性技術(shù)文件進行工程設(shè)計、計算錯誤、標(biāo)示錯誤、設(shè)計單位屈從于建設(shè)單位違法降低工程質(zhì)量的要求導(dǎo)致設(shè)計不符合工程質(zhì)量的強制性標(biāo)準(zhǔn)等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質(zhì)量事故即屬于此類原因。由于設(shè)計合同規(guī)定的設(shè)計時間緊迫，設(shè)計單位根據(jù)勘察單位的初步勘察成果，即進行了建筑地基和基礎(chǔ)的施工圖設(shè)計。隨后，勘察單位又提供了詳細(xì)的勘察報告，但由于設(shè)計人員的疏忽，未對原已交付施工的地基基礎(chǔ)施工圖進行復(fù)核，結(jié)果因局部區(qū)域樁基設(shè)計不符合國家強制性規(guī)范的要求，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題。又如，2000年被建設(shè)部通報全國的陜西省子洲縣子洲中學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故也主要是由于設(shè)計錯誤引起的。由于施工圖設(shè)計文件未嚴(yán)格按該地區(qū)6度抗震設(shè)防的規(guī)定進行設(shè)計，結(jié)構(gòu)體系不合理，整體性差，構(gòu)造措施不符合要求，這座教學(xué)樓投入使用僅2個月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現(xiàn)不同程度的裂縫，最寬處達(dá)1.5毫米左右。

3、設(shè)計文件不符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求。

為了保證工程設(shè)計文件符合必須的編制深度要求，國家頒布了有關(guān)設(shè)計文件內(nèi)容和深度要求的一系列強制性規(guī)范。比如，在建筑制圖的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中，就對工程設(shè)計各專業(yè)各設(shè)計階段的設(shè)計文件的基本圖目、圖例、數(shù)量單位、圖紙比例、文字、標(biāo)注方法等作了詳細(xì)的規(guī)定。如果設(shè)計文件不完全符合國家對設(shè)計文件的編制深度要求，雖然不屬于設(shè)計錯誤，但由于設(shè)計意圖的表達(dá)過于粗糙或含糊，輕則影響各專業(yè)圖紙的相互協(xié)調(diào)和后續(xù)施工準(zhǔn)備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對施工圖紙的理解產(chǎn)生錯誤，從而出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量和安全事故。如：上海郊區(qū)某鋼結(jié)構(gòu)廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發(fā)現(xiàn)多榀鋼屋架發(fā)生過大變形。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故的直接原因是設(shè)計圖紙上關(guān)于鋼屋架屋脊連接節(jié)點處的高強螺栓的標(biāo)示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。

4、設(shè)計單位對施工圖交底不清。

施工圖完成并經(jīng)審查合格后，設(shè)計文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設(shè)計工作的完成，設(shè)計單位仍應(yīng)就設(shè)計文件向施工單位作詳細(xì)的說明，這對于施工人員正確貫徹設(shè)計意圖，加深對設(shè)計文件難點、疑點的理解，確保工程質(zhì)量具有重要意義。按照行業(yè)慣例，設(shè)計單位將完成的設(shè)計文件交建設(shè)單位，再由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)施工單位后，由設(shè)計單位將設(shè)計的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點、疑點和容易發(fā)生的問題等向施工單位作詳細(xì)說明，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對設(shè)計文件的疑問。如果因設(shè)計人員的過錯，在施工圖交底時，尤其是對于在施工中需要特別重視的問題交底不清，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，其部分原因也是設(shè)計單位在施工圖交底中，對需要使用高強螺栓的特殊設(shè)計意圖，未能向施工單位作出明確的說明，從而造成施工人員對螺栓的誤用。

5、設(shè)計單位未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

工程質(zhì)量事故發(fā)生后，工程的設(shè)計單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析。建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計階段即已確定，工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計意圖，因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時，該工程的設(shè)計單位對事故的分析具有權(quán)威性。對于因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，工程設(shè)計單位同時也有義務(wù)提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。設(shè)計單位違反上述義務(wù)，未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴大。

6、設(shè)計單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計任務(wù)。

曾經(jīng)一度轟動上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設(shè)計單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計任務(wù)。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮(zhèn)貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質(zhì)量事故。經(jīng)事故分析，造成事故的原因，除了施工質(zhì)量問題外，設(shè)計過錯也是一個重要的原因：設(shè)計單位將部分設(shè)計工作轉(zhuǎn)包給了沒有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的其他單位，并出現(xiàn)設(shè)計錯誤。事故發(fā)生后，設(shè)計單位雖然承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任，但其中的教訓(xùn)值得所有設(shè)計單位記取。 轉(zhuǎn)貼于

五、 監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)

在一項工程建設(shè)活動中，涉及工程質(zhì)量問題的以監(jiān)理單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間簽訂的“委托監(jiān)理合同”。在“委托監(jiān)理合同”中，監(jiān)理單位的主要合同義務(wù)之一就是對施工質(zhì)量進行控制和監(jiān)督。其中具體包括：1、對施工場地進行質(zhì)檢驗收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質(zhì)量；3、對施工機械的質(zhì)量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設(shè)計；5、施工工序質(zhì)量控制；6、隱蔽工程檢查驗收；7、分析質(zhì)量事故原因，審查批準(zhǔn)處理質(zhì)量事故的技術(shù)措施或方案，檢查處理效果；8、行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達(dá)停工指令；9、質(zhì)

量、技術(shù)簽證；10、單項、單位工程驗收；11、項目竣工驗收。此外，監(jiān)理單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括監(jiān)理工作的程序及成果應(yīng)該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程監(jiān)理工作的實際情況，監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在：

1、對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查。

這是監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。所謂“不檢查”是指監(jiān)理單位對監(jiān)理合同中規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不履行檢查義務(wù)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題；所謂“不按照規(guī)定檢查”是指監(jiān)理單位不按照法律、行政法規(guī)、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同規(guī)定的要求和檢查辦法進行檢查[2].如，前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，對事故調(diào)查的結(jié)果還表明，在該事故中，工程監(jiān)理人員未按照中國工程監(jiān)理協(xié)會主編、建設(shè)部批準(zhǔn)的強制性技術(shù)規(guī)范GB50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行的“核查進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實際情況認(rèn)為有必要時對進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進行平行檢驗，合格時予以簽認(rèn)”的職責(zé)要求，對施工單位自行采購的螺栓進行質(zhì)量證明文件的核查。在鋼屋架進行現(xiàn)場地面拼裝時，又由于監(jiān)理工程師的經(jīng)驗不足，未對拼裝中的螺栓扭矩進行平行檢驗，從而喪失了在吊裝就位前發(fā)現(xiàn)和避免質(zhì)量問題的機會，導(dǎo)致了事故損失的擴大。

2、雖按照規(guī)定進行了檢查，但對質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力。

監(jiān)理單位在按照規(guī)定進行了檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患或已經(jīng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題后，由于過失或故意，對質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力，如遲延或未下達(dá)停工、整改指令，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。在上海浦東某高層商住樓的基礎(chǔ)基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時進行基礎(chǔ)施工，監(jiān)理工程師根據(jù)基坑邊坡變形監(jiān)測記錄，發(fā)現(xiàn)了基坑邊坡變形出現(xiàn)異常，未能及時下達(dá)有關(guān)停工、整改指令，導(dǎo)致相鄰基坑出現(xiàn)局部坍塌。

3、與建設(shè)單位或施工單位串通，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成損害。

建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托和被委托的關(guān)系，監(jiān)理單位與施工單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)理單位依據(jù)委托監(jiān)理合同代表建設(shè)單位進行工程建筑活動的監(jiān)督。但實踐中確實存在監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取非法利益的行為，這樣做的結(jié)果將嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量和安全，因此為建筑法所嚴(yán)格禁止。對于監(jiān)理單位的此類行為導(dǎo)致工程質(zhì)量損害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)由過錯方，即監(jiān)理單位和建設(shè)單位或監(jiān)理單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任或相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。

六、 設(shè)計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍

首先，需要指出，合同法和建筑法對設(shè)計單位、監(jiān)理單位的違約責(zé)任的規(guī)定均包括賠償損失。而此前的有關(guān)規(guī)定以及合同示范文本中只是減收或免收設(shè)計費、監(jiān)理酬金，并沒有賠償損失的規(guī)定，因此，可以說，合同法和建筑法對設(shè)計單位、監(jiān)理單位的法律責(zé)任在原有基礎(chǔ)上加重了。 轉(zhuǎn)貼于

其次，就一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍而言，應(yīng)當(dāng)以實際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應(yīng)包括直接損失和間接損失。在確定設(shè)計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍時，原則上也應(yīng)如此。

直接損失是指設(shè)計、監(jiān)理單位因違反合同而給建設(shè)單位實際上已經(jīng)造成的財物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設(shè)計單位遲延交付基礎(chǔ)施工圖，為保證已開挖基坑的干燥，施工單位采取延長基坑降水時間的措施而導(dǎo)致建設(shè)單位工程款支出的增加。間接損失是指設(shè)計、監(jiān)理單位因違反合同而使建設(shè)單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來的可得利益，不是既得利益；其次，該未來利益是必得利益而不是假設(shè)利益；最后，可得利益必須在設(shè)計單位、監(jiān)理單位對合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行所直接影響的范圍內(nèi)。如因設(shè)計錯誤或監(jiān)理中未發(fā)現(xiàn)施工錯誤致使樓層局部標(biāo)高錯誤，導(dǎo)致建設(shè)單位可銷售的建筑面積減少。

對于損害賠償數(shù)額的計算方法，可以在合同中約定；合同沒有約定的，按照通常的計算方法計算。在建設(shè)工程實踐中，不僅工程的投資遠(yuǎn)大于工程設(shè)計費或監(jiān)理酬金，而且在某些情況下，如果出現(xiàn)由于設(shè)計單位或監(jiān)理單位的違約而引起的工程質(zhì)量損害，其賠償?shù)慕痤~也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程設(shè)計費或監(jiān)理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，由違約的設(shè)計單位或監(jiān)理單位賠償全部損失，可能導(dǎo)致其賠付不能。因此，在實務(wù)操作中，設(shè)計單位/監(jiān)理單位可以通過在合同中約定最高損害賠償數(shù)額的辦法來實際縮小法定的損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，或者通過投保設(shè)計師、監(jiān)理師職業(yè)責(zé)任險等方式擴大實際的損害賠償能力。

最后，在工程實務(wù)中，工程中的質(zhì)量問題往往由多個主體的違約行為共同引起。此時，各違約主體損害賠償責(zé)任的分擔(dān)仍應(yīng)視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責(zé)任的四個構(gòu)成要件來決定。如果屬于設(shè)計合同或監(jiān)理合同雙方的混合過錯，或者屬于合同一方設(shè)計單位或監(jiān)理單位與合同以外的施工單位的共同過錯，共同造成了建設(shè)單位的損失，應(yīng)采取過錯與責(zé)任相當(dāng)?shù)脑瓌t處理。比如，由于建設(shè)單位向設(shè)計單位提供了錯誤的基礎(chǔ)性文件，同時設(shè)計單位的設(shè)計本身也有錯誤，共同造成了工程質(zhì)量瑕疵，致使建設(shè)單位遭受損失，則設(shè)計單位對于建設(shè)單位僅承擔(dān)因設(shè)計錯誤所造成的那一部分損失的賠償責(zé)任。又如，在監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，出現(xiàn)工程質(zhì)量瑕疵，給建設(shè)單位造成損失的情況下，建設(shè)單位所受到的損失，通常既與監(jiān)理單位的違約行為有關(guān)，也與施工單位的有關(guān)施工項目本身不合格有關(guān)。在此情況下，監(jiān)理單位與施工單位都應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位承擔(dān)各自的賠償責(zé)任。

參 考 文 獻

第4篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

一、創(chuàng)新制度建設(shè)的主要做法

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。

健全領(lǐng)導(dǎo)機制，是完善經(jīng)濟責(zé)任制度，夯實經(jīng)濟責(zé)任審計工作基礎(chǔ)的首要環(huán)節(jié)，按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，我市及時成立了由市政府、市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局、市國資委、市審計局組成的經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定了實行定期聯(lián)席會議制度，以加強各相關(guān)部門的溝通和配合，交流通報經(jīng)濟責(zé)任審計情況，研究、解決經(jīng)濟責(zé)任審計中出現(xiàn)的問題。并對難以進行評價的審計事項進行責(zé)任認(rèn)定。市審計局根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，制定了《萍鄉(xiāng)市審計局經(jīng)濟責(zé)任審計項目管理辦法》，該辦法從經(jīng)濟責(zé)任審計項目的確定、安排、實施、工作質(zhì)量管理等方面作了詳細(xì)而具體的規(guī)定，為做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.規(guī)范審計行為，推進經(jīng)濟責(zé)任審計的健康實施。

審計是一種執(zhí)法行為，必須遵循嚴(yán)格的法定程序和操作規(guī)范，才能保證審計工作的健康實施。而經(jīng)濟責(zé)任審計工作相比其他專業(yè)審計起步較晚，制度和操作規(guī)范不夠健全，為此，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市工作實際，2008年相繼出臺了《任中審計實施辦法》、《經(jīng)責(zé)審計實施辦法》，這兩個實施辦法，主要突出了以下幾個重點環(huán)節(jié)。

一是通過制定辦法，建立上報和審批制度，完善計劃管理，科學(xué)組織運作等有效措施，使經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。審計項目的確定是搞好經(jīng)濟責(zé)任審計的第一個關(guān)口，針對過去委托程序和委托形式不規(guī)范等問題，出臺的《任中審計實施辦法》規(guī)定，縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，市政府組成部門主要負(fù)責(zé)人（含市政府任命的其他需要審計的事業(yè)單位法定代表人）原則上任期內(nèi)必審一次。《經(jīng)責(zé)審計實施辦法》規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，市、縣（區(qū)）組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，每年年底前提出下一年度任中經(jīng)濟責(zé)任審計項目的初步打算，由市紀(jì)委、組織、監(jiān)察、人事、審計5部門聯(lián)席會共同研究商討確定，再由同級審計機關(guān)將其納入年度審計計劃，上報政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計以及其他臨時提請的經(jīng)濟責(zé)任審計，由組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)出具委托書，由審計機關(guān)依法組織實施。這樣有效地克服了審計立項的隨意性，嚴(yán)肅了委托程序，有利于審計部門準(zhǔn)確把握審計方向和工作目標(biāo)，更好地解決審計任務(wù)重而審計資源有限的問題。

二是審前準(zhǔn)備階段注重審計調(diào)查。由于經(jīng)濟責(zé)任審計具有時間緊、任務(wù)重、要求高、風(fēng)險大的特點，搞好審前調(diào)查極其關(guān)鍵。因此，在制度設(shè)定上注重要求審計人員把握好三點：首先了解、熟悉與審計事項有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，把握好政策界線；其次被審計對象及所在單位的基本情況進行調(diào)查了解，做到心中有數(shù)；再次在實施審計之前，聽取組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門的意見及建議，以確定審計重點。

第5篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

一、工作目標(biāo)

以推進執(zhí)法規(guī)范化為抓手，以打擊涉黑涉惡涉亂等違法犯罪為核心，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)進行專項整治，著力解決危害我鎮(zhèn)投資環(huán)境的突出問題，優(yōu)化營商環(huán)境，為“富麗XX”建設(shè)提供法治保障。

二、整治工作內(nèi)容

1.嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)經(jīng)營行為。對破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、組織策劃鬧事、惡意干擾企業(yè)正常經(jīng)營的違法行為，依法嚴(yán)肅處理;對企業(yè)封門堵路、斷水?dāng)嚯?、尋釁滋事，胡作非為等惡意阻工、?yán)重?fù)p害發(fā)展環(huán)境的行為，以及強買強賣、強裝強卸、強攬工程、敲詐勒索、盜搶企業(yè)物資等不法行為快速出動，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)厲懲處，為企業(yè)發(fā)展撐腰壯膽，為項目建設(shè)提供保障;對黑惡勢力組織犯罪要堅持打早、打小、露頭就打的原則，決不讓其形成氣候;對侵犯企業(yè)及其管理人員的重大經(jīng)濟犯罪案件，快偵快結(jié)，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失；積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊各種經(jīng)濟違法犯罪活動，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造公開、公平、有序的市場環(huán)境。

責(zé)任單位:??鎮(zhèn)掃黑辦、派出所

責(zé)任人?:XX、XX

2.加強企業(yè)周邊治安整治。結(jié)合治安突出問題整治活動，突出抓好工業(yè)園區(qū)、企業(yè)周邊治安秩序整治，加強對工程周邊區(qū)域的巡邏防控，密切關(guān)注重點人員的動態(tài)，預(yù)防各類影響工程建設(shè)案件的發(fā)生。探索建立警企共建聯(lián)動制度、一村一警走訪聯(lián)系和治安通報制度、治安刑事案件回訪制度、報警求助第一時間響應(yīng)制度、園區(qū)和企業(yè)周邊重點巡防制度，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生，努力營造讓企業(yè)滿意、讓投資者放心的良好治安環(huán)境。

責(zé)任單位:鎮(zhèn)綜治中心、派出所

責(zé)任人:XX、XX

3.規(guī)范涉企司法行為。重點整治公安司法機關(guān)涉及調(diào)處企業(yè)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)依法予以受理、立案或執(zhí)行而不予受理、不予立案、不予執(zhí)行的;對辦而不結(jié)、拖而不決、超越時限的;對辦關(guān)系案、人情案、金錢案的;對利用職權(quán)與他人串謀等方式坑害企業(yè)謀利的;因司法不當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重干擾的公安司法機關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依紀(jì)予以追責(zé)，切實維護企業(yè)利益。

責(zé)任單位:鎮(zhèn)綜治中心、鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、司法所

責(zé)任人:XX、XX、XX、XX

4.開展各類市場經(jīng)營秩序整治。加強全鎮(zhèn)各類市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營、無證照經(jīng)營、售假制假、欺行霸市、壟斷市場、哄抬物價等違法違規(guī)行為，營造合法公平經(jīng)營環(huán)境。

責(zé)任單位:木鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)市容中隊

責(zé)任人:XX、XX、XX

5.進一步規(guī)范招投標(biāo)行為。加強各類工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理，嚴(yán)格招標(biāo)公告和招標(biāo)文件備案制度、中標(biāo)公示制度與合同備案等制度，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，為企業(yè)和群眾提供公開透明、高效便捷、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)，不斷提高招投標(biāo)市場建設(shè)制度化、規(guī)范化和法治化水平。

責(zé)任單位:鎮(zhèn)經(jīng)委、財政分局

責(zé)任人:XX、XX

6.全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。對涉及群眾切身利益的重大項目和重大決策，建立風(fēng)險評估先行、防范化解聯(lián)動的工作模式。加強對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把穩(wěn)定風(fēng)險評估作為統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，作為超前防范風(fēng)險的重要手段，全面組織實施，確保落到實處，特別是對重點項目建設(shè)，定期分析形勢，提前采取應(yīng)對措施，把矛盾糾紛消除在初始萌芽狀態(tài)，最大限度的預(yù)防和減少各類群體性糾紛和案(事)件的發(fā)生。

責(zé)任單位:鎮(zhèn)綜治中心、司法所

責(zé)任人:XX、XX

7.開展多種形式的法律服務(wù)。采取送法進企等多種方式，積極參與企業(yè)發(fā)展的決策論證，提供法律意見和咨詢服務(wù);幫助其建立注重事前防范的企業(yè)法律防范體系，制定危機處理法律預(yù)案，提高企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險的意識和能力;積極協(xié)助大中型企業(yè)建立完善人民調(diào)解組織，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)解委員會充分發(fā)揮作用

責(zé)任單位:司法所

責(zé)任人:XX

8.建立健全政法口工作人員聯(lián)系企業(yè)機制。嚴(yán)格落實政法口工作人員聯(lián)系企業(yè)制度，加強對我鎮(zhèn)企業(yè)尤其是重點企業(yè)、重點項目的聯(lián)系，以聯(lián)系促了解，以了解促支持，以支持促發(fā)展。聯(lián)系企業(yè)的政法口工作人員每季度至少到所聯(lián)系企業(yè)開展一次調(diào)研，了解掌握情況，及時解決問題。鎮(zhèn)政法委將不定期召開有關(guān)部門、企業(yè)代表聯(lián)席會，交流、匯集各方信息，解決治安、法律和服務(wù)方面存在的問題，共謀企業(yè)發(fā)展大計。

責(zé)任單位:鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所

責(zé)任人:XX、XX、XX、XX

三、階段任務(wù)劃分

第一階段:摸排自查(7月)

各村各單位按照統(tǒng)一安排，根據(jù)屬地管理、分級管理的原則，結(jié)合各自職責(zé)，對照整治內(nèi)容及責(zé)任分工制定具體實施方案和具有可操作性的工作措施，及時啟動整治工作。

第二階段:集中整治階段(8月-11月)

各村各單位在前期摸底排查基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找存在的問題，逐項分析研究問題出現(xiàn)的原因，有針對性制定改進措施，廣這征求企業(yè)意見，逐條逐項地抓好落實，建立標(biāo)準(zhǔn)高、反應(yīng)快、工作實的整治機制。在集中整治階段，要提前制定維護穩(wěn)定工作預(yù)案，正確處理好依法行政、維護穩(wěn)定和推動發(fā)展的關(guān)系，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

第三階段:鞏固提高階段(11月一12月)

各村各單位對整治工作認(rèn)真梳理歸納，總結(jié)投資環(huán)境重點領(lǐng)域整治活動中的好經(jīng)驗、好做法，及時修訂完善相關(guān)制度,??建立健全長效管理機制，鞏固整治成果，促進環(huán)境保障工作走上長效化、規(guī)范化的軌道，努力營造重商親商安商暖商的社會氛圍。

四、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

開展投資環(huán)境整治工作是今年黨委政府的重大工作部署，各村各單位要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，把優(yōu)化投資環(huán)境、營商化解工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“投資環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力”的觀念，健全工作機制，落實保障措施。各村各單位主要負(fù)責(zé)人要對投資環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)、親自抓，認(rèn)真解決工作中出現(xiàn)的問題。

(二)暢通渠道，形成合力

各村各單位要暢通渠道，及時受理相關(guān)投訴，完善招商引資投訴案件處理協(xié)調(diào)機制和責(zé)任追究制度，形成工作合力，依法快速查處重點投訴案件。鎮(zhèn)掃黑辦加強工作調(diào)度和協(xié)調(diào)，不定期地組織召開工作推進會，共同推進各項整治工作落實到位。

第6篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

根據(jù)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，今年繼續(xù)在各單位、各科室開展“民主法治單位”創(chuàng)建活動?，F(xiàn)就創(chuàng)建活動提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以依法行政法制宣傳教育為重點，按照省市縣關(guān)于加強法治建設(shè)、促進和保障科學(xué)發(fā)展的要求，深化單位民主決策、依法管理，不斷提升法治創(chuàng)建的實效，推動法治建設(shè)更加融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，更加提升服務(wù)保障水平。

二、創(chuàng)建主體

直屬各企業(yè)、物資貿(mào)易資產(chǎn)管理公司、機關(guān)各科室。

三、主要措施

根據(jù)法治建設(shè)的要求，結(jié)合職能要求“民主法治單位”的創(chuàng)建活動要突出依法行政、法制宣傳兩個重點，著重抓好“八有”：

（一）有健全的組織機構(gòu)。各單位要成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員法治建設(shè)的辦事機構(gòu)制度健全、活動正常。

（二）有健全的創(chuàng)建機制。各單位要建立健全教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎懲并重的工作機制。機關(guān)各科室要學(xué)法守法、民主管理、依法辦事等制度健全。

（三）有規(guī)范的執(zhí)法行為。各科室應(yīng)明確執(zhí)法主體和程序規(guī)范，規(guī)范性文件審查、備案工作符合要求。政務(wù)公開，做到“四有六公開”，即單位有公開載體、窗口有服務(wù)指南、集體有服務(wù)承諾、個人有崗位職責(zé)，做到執(zhí)法信息、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果以及監(jiān)督方式等及時、公開。

（四）有公正高效的執(zhí)法隊伍。機關(guān)相關(guān)科室要大力加強執(zhí)法能力建設(shè)，全面推進“素質(zhì)工程”，不斷提高執(zhí)法的能力和素質(zhì)。著重解決好執(zhí)法不公正、不文明、不規(guī)范、不作為等問題。積極參加“規(guī)范執(zhí)法先進單位”和“規(guī)范執(zhí)法先進個人”創(chuàng)建活動，執(zhí)法隊伍中無違法違紀(jì)問題。

（五）有規(guī)范的服務(wù)行為。對企業(yè)、群眾和基層單位到本機關(guān)、本單位辦事提供周到服務(wù)。要規(guī)范執(zhí)法行為，壓縮自由裁量空間，對帶有自由裁量權(quán)的相關(guān)條款進行細(xì)化，明確具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和范圍、幅度，保證自由裁量權(quán)規(guī)范運作。

（六）有規(guī)范的民主管理。企事業(yè)單位要加強誠信守法建設(shè)，開展經(jīng)常性的普法教育，嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，保障職工合法權(quán)益，堅持依法經(jīng)營、誠實守信。要進一步發(fā)揮工會、職代會作用，維護勞動者合法權(quán)益，不斷推進民主管理。要強化安全生產(chǎn)預(yù)防措施，加強社會公共安全機制建設(shè)。

（七）有扎實的普法教育。各單位要全面落實“六五”普法工作規(guī)劃，要以“四抓四帶動”為依托，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)職工的學(xué)法用法工作。要建立學(xué)法用法考核考試制度，切實增強法制教育的針對性和實效性，提高職工和機關(guān)工作人員法律意識和法律素質(zhì)，使民主法治理念深入人心。

（八）有良好的群眾滿意度。社會各界對本地、本部門的法治創(chuàng)建工作認(rèn)可，群眾滿意率在95%以上。

四、工作要求

（一）切實提高組織化程度。各單位要把創(chuàng)建活動作為一項重要的工作來抓，統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)，確保工作落實。主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人對創(chuàng)建活動負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實。要定期聽取情況匯報，研究解決重大問題，確保建設(shè)“民主法治單位”活動扎實有效開展。

第7篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

一、市、區(qū)政法工作會議貫徹情況

市、區(qū)政法工作會議召開后，局黨委高度重視，專題研究，著重開展了三項工作：一是及時召開會議，傳達(dá)相關(guān)精神。局黨委分三個層次分別召開了局黨委（擴大）會議、局系統(tǒng)政法綜治和平安法治建設(shè)工作會議和全區(qū)農(nóng)林條線法治工作會議，傳達(dá)了市、區(qū)政法工作會議精神，詳細(xì)部署了穩(wěn)定、“五五”普法、法制宣傳和農(nóng)林執(zhí)法等重點工作，要求局屬各單位和全區(qū)各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)真領(lǐng)會政法工作會議精神，堅決貫徹實施到位。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。進一步確立了“主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，法制員為具體負(fù)責(zé)人”的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，我局與局屬單位簽訂了《政法綜治和平安法治建設(shè)責(zé)任狀》，與各鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門分別簽訂了《農(nóng)資守法經(jīng)營責(zé)任狀》、《重大動物疫情防治工作責(zé)任狀》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書》等責(zé)任狀，做到了責(zé)任層層分解，措施落實到位。三是加強宣傳教育，完善相關(guān)制度。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、三下鄉(xiāng)活動、知識競賽和專題培訓(xùn)等形式，依托“五五”普法大力開展了法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，對市、區(qū)兩級政法工作會議精神和我局的貫徹落實情況積極宣傳，加強對局系統(tǒng)和農(nóng)林條線干部職工的宣傳和教育。積極建立健全了《農(nóng)林局穩(wěn)定和安全生產(chǎn)應(yīng)急處理預(yù)案》、《農(nóng)林局平安法制建設(shè)相關(guān)制度匯編》、《市區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《區(qū)漁業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等制度，全面提升了局系統(tǒng)干部職工政法綜治和平安法治建設(shè)意識。

二、主要工作推進情況

一是切實做好穩(wěn)定工作。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府穩(wěn)定工作要求，我局成立了穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開不穩(wěn)定因素和安全生產(chǎn)隱患排查會議，對排查出來的不穩(wěn)定因素進行逐一分析，落實領(lǐng)導(dǎo)、科室和相關(guān)人員的責(zé)任，做到有訪必接、有訪必查，深入調(diào)研，妥善解決，切實維護老百姓的利益，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。今年以來，我局總量為86件次，其中來信1件、網(wǎng)上投訴4件、來訪2批81人次。來區(qū)集訪1批80人次，主要是梅園茶果場居民反映拆遷安置問題，我局配合榮巷街道積極做好居民的思想工作，確保我區(qū)社會穩(wěn)定。

二是積極開展“平安景區(qū)”創(chuàng)建工作。根據(jù)“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動的要求，成立了“平安景區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面督促、指導(dǎo)太湖花卉園和青山公園開展“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動，并與太湖花卉園和青山公園按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)簽訂了治安、安全責(zé)任書。太湖花卉園和青山公園認(rèn)真制訂了“平安景區(qū)”創(chuàng)建的實施計劃，利用各種載體深入宣傳發(fā)動，努力使“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動廣泛知曉，投入大量資金，進一步改善了景區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施，局“平安景區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真開展安全檢查活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患認(rèn)真落實整改。

三是全力配合做好禁毒工作。今年以來，我局在上級農(nóng)林部門的指導(dǎo)下，積極落實禁毒工作會議精神，履行禁毒職能，強化禁毒各項工作措施，全力推進禁毒各項工作。年初，與下屬單位、農(nóng)資經(jīng)營單位簽訂了《2010年度禁毒工作責(zé)任書》，明確了禁毒工作的主要任務(wù)，發(fā)放宣傳資料200余份，張貼標(biāo)語3份，板報2期10余版，橫幅2條。在太湖花卉園開展了國際禁毒日宣傳活動，邀請專家授課，并觀看了禁毒宣傳片。此外，局行政執(zhí)法大隊全面開展執(zhí)法行動，共開展專項執(zhí)法行動3次，出動執(zhí)法人員15人次，檢查單位12家次，未發(fā)現(xiàn)違禁。

第8篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

根據(jù)市委辦、市政府及關(guān)于開展法治特色品牌創(chuàng)建活動的要求，結(jié)合我街道實際，現(xiàn)就開展2011年法治特色品牌創(chuàng)建活動提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以深化三項重點工作為著力點，按照法治城市創(chuàng)建的要求，以依法行政、公正司法、法制文化建設(shè)為重點，扎實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升法治建設(shè)工作整體水平，努力打造一批法治特色品牌，把我街道建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場運行開放有序、公共管理高效規(guī)范、社會環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進區(qū)域。

二、工作目標(biāo)

各社區(qū)結(jié)合實際，努力打造具有特色、便于操作、營造氛圍、標(biāo)準(zhǔn)較高、可以推廣的法治亮點品牌，力爭到2011年底，在全街道形成一批法治建設(shè)的新典型、新經(jīng)驗，使我街道法治創(chuàng)建工作繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

三、具體內(nèi)容

（一）街道法治建設(shè)特色：以“法治河埒合格機關(guān)”創(chuàng)建為載體，深入開展依法行政，加強法治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，以依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組制度為抓手，不斷推進法治河埒建設(shè)的規(guī)范化和制度化。

（二）社區(qū)法治建設(shè)品牌

各社區(qū)：社區(qū)“法治老娘舅”——整合人民調(diào)解員、法制宣傳員、治安樓組長等基層力量，加強法制宣傳和依法管理，在2010年開展試點的基礎(chǔ)上，各社區(qū)進行全面推廣。

四、推進措施

一是明確目標(biāo)，落實責(zé)任。社區(qū)法治老娘舅這個品牌要確定實施目標(biāo)，制定實施方案，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時間。把品牌項目實施作為“法治社區(qū)”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，列入年度法治建設(shè)的計劃和考核之中，并作為社區(qū)法治建設(shè)必成指標(biāo)，作為社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部述法的重要內(nèi)容。

二是分段實施，強化監(jiān)督。按照立項、推進、完成三個階段的要求，把社區(qū)“法治老娘舅”實施過程進行細(xì)分，明確各階段的具體要求和實施進度。3月中旬前，完成立項和方案制定；3月中旬至10月中旬，通過組織開展活動、形成制度規(guī)范等，完成整體推進；10月下旬進行檢查考核。街道法治辦各階段組織一次以上的督查，通過督查通報、落實整改等措施，確保品牌項目的實施。

三是科學(xué)考核，完善獎懲。街道法治辦制定具體考核細(xì)則，街道依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組通過對品牌項目實施述職評議、領(lǐng)導(dǎo)干部述法報告、品牌項目評估等形式，對品牌項目實施情況進行考核，并作為創(chuàng)建“法治社區(qū)”的必成指標(biāo)和評比先進的重要依據(jù)。

五、工作要求

一是高度重視，目標(biāo)化管理。各社區(qū)要高度重視法治建設(shè)品牌項目的實施工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決品牌項目實施過程中出現(xiàn)的問題、聽取實施情況報告等工作，明確專人負(fù)責(zé)方案制定、自我評估、情況報告和臺帳整理等工作，確保法治建設(shè)品牌項目管理機制的有效性和規(guī)范性。

第9篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

一、提高認(rèn)識加強領(lǐng)導(dǎo)。正確認(rèn)識我區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，強化依法行政意識與能力的培養(yǎng)，提高運用法治思維和法律手段解決矛盾和問題的能力。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，行政首長是局依法行政工作的第一責(zé)任人；各科、所、室、分局和中心的負(fù)責(zé)人是所在機構(gòu)依法行政工作的第一責(zé)任人。

二、切實推進政務(wù)公開。堅持以民主促民生，擴大公民有序參與價格決策，深化科學(xué)、民主、開放式的價格決策，健全重大價格決策聽取人民代表意見制度，提高價格政策制定過程的透明度和公眾參與度。加強政府信息管理，及時、準(zhǔn)確、依法公開政府信息，并做好相關(guān)服務(wù)工作。進一步構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，深化行政審批制度改革。

三、積極參加創(chuàng)建活動。根據(jù)《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》要求，按照創(chuàng)建活動考核標(biāo)準(zhǔn)做好各項工作，以積極的姿態(tài)、務(wù)實的作風(fēng)、創(chuàng)新的思維投入到創(chuàng)建活動中，全面提高價格依法行政水平。

四、加強規(guī)范性文件管理。加強價格法律法規(guī)配套制度建設(shè)，科學(xué)制定并適時出臺規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件起草審查制度，做好備案審查工作。堅持“立、改、廢”有機統(tǒng)一的原則，定期清理規(guī)范性文件。健全價格規(guī)范性文件實施后評估制度，努力提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。

五、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求，加大對價格違法行為的監(jiān)督檢查力度。加強制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，確保程序公正。開展價格執(zhí)法案卷評查，把評查情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，不斷提高案卷質(zhì)量。繼續(xù)大力推行說理性行政處罰決定書，增強行政處罰的說服力和公信力。完善行政處罰自由裁量權(quán)制度，做好價格處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化工作。