法律與法規(guī)的關(guān)系精選(九篇)

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第1篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：法律 客觀規(guī)律 反映

一談到人與規(guī)律的關(guān)系，很多人總是老生常談地說(shuō)，要認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，要尊重客觀規(guī)律，要按客觀規(guī)律辦事。但是，這三句話(huà)的第一句雖說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，可后兩句話(huà)的提法就過(guò)于籠統(tǒng)了。因?yàn)樗o人一種唯規(guī)律是從的感覺(jué)。在這里，人的主觀方面的需要、目的、愿望和理想等沒(méi)有給予應(yīng)有的地位，或者說(shuō)，似乎只要人的行為符合了規(guī)律，人的需要等就會(huì)得到滿(mǎn)足，人的價(jià)值就會(huì)實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，這種想法很片面，沒(méi)有一分為二地看問(wèn)題。規(guī)律與人的目的之間大致存在兩種情況：一、合規(guī)律的也合目的；二、合規(guī)律的不合目的。前一種情況要尊重、照辦，后一種情況要盡量遏制。由于沒(méi)有看到這兩種關(guān)系的區(qū)別，再加上沒(méi)有分清法律、規(guī)律、反映分別屬于價(jià)值論、本體論和認(rèn)識(shí)論的不同領(lǐng)域，因而，在理論法學(xué)中就出現(xiàn)了兩種根本性的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，即法律是規(guī)律的一部分和法律是對(duì)規(guī)律的反映。澄清這些混亂，無(wú)疑對(duì)法的理論和實(shí)踐都有重要意義。

一、 對(duì)規(guī)律和法律的認(rèn)識(shí)

在我國(guó)最新修訂版的《中國(guó)大百科全書(shū)》中，對(duì)規(guī)律做了這樣的界定，規(guī)律是“事物本身所固有的、存在于現(xiàn)象之中并決定和支配現(xiàn)象的方面。又稱(chēng)法則。規(guī)律是事物發(fā)展過(guò)程中同一類(lèi)現(xiàn)象的本質(zhì)關(guān)系或本質(zhì)之間的穩(wěn)定聯(lián)系，它是千變?nèi)f化的現(xiàn)象世界的相對(duì)穩(wěn)定的方面。規(guī)律是反復(fù)起作用的，只要具備必要的條件，合乎規(guī)律的現(xiàn)象就必然會(huì)重復(fù)出現(xiàn)”。1

從上述規(guī)律的定義中，我們可以總結(jié)出它的幾個(gè)特征：第一，規(guī)律具有客觀性，是一種客觀的存在，而不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，如萬(wàn)有引力法則是誰(shuí)也改變不了的。第二，規(guī)律具有普遍性，凡具有規(guī)律的某一類(lèi)事物，都有同樣的規(guī)律性，如物體的自由落體規(guī)律。第三，規(guī)律具有必然性，就是說(shuō)，某類(lèi)現(xiàn)象只要具備一定條件，就必然會(huì)出現(xiàn)，如動(dòng)物饑餓時(shí)必然會(huì)尋找食物。第四，規(guī)律具有重復(fù)性，如只要把手伸向火，就會(huì)有燙的感覺(jué)。

除了隨機(jī)性的微觀世界外，事物是有規(guī)律性的，包括社會(huì)領(lǐng)域。盡管有不少學(xué)者認(rèn)為社會(huì)沒(méi)有規(guī)律，但我們認(rèn)為，人性即使有復(fù)雜多變的一面，可也有一些既定的本性，這些本性決定了他的發(fā)展道路必然沿著一定的方向前行，一些心理感受和行為舉止，在一定的時(shí)間地點(diǎn)條件下總會(huì)重復(fù)出現(xiàn)。社會(huì)是由人組成的，人的本性在很大程度上決定著社會(huì)的面貌。如果社會(huì)制度對(duì)人際關(guān)系的安排能做到善惡有報(bào)，社會(huì)就會(huì)呈良性發(fā)展，否則必然滅亡。這就昭示了法律與規(guī)律，包括自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，有著難解難分的聯(lián)系。

說(shuō)完規(guī)律的本質(zhì)和特征后，該說(shuō)法律是什么了。但這是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。因?yàn)楣沤裰型怅P(guān)于法律是什么，并沒(méi)能形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定，甚至也很難說(shuō)在這一問(wèn)題上多數(shù)人贊同是什么。嚴(yán)存生教授對(duì)西方從古到今的主要法律觀念做了羅列，關(guān)于法的概念有13種之多。給法下定義是筆者能力遠(yuǎn)不可及的事情。但竊以為法律的價(jià)值屬性，法律對(duì)利害關(guān)系的調(diào)整性，法律對(duì)一些行為的強(qiáng)制性，法律的規(guī)范性等等，都是法律不可或缺的屬性。筆者嘗試著從這些屬性與規(guī)律的關(guān)系的辨析中，做出一些根本性、建設(shè)性的觀點(diǎn)來(lái)。

二、 法律是規(guī)律的一部分嗎？

英語(yǔ)單詞Law，既有規(guī)律的含義，又有法律的含義。劉星教授說(shuō)：“有的西方人將‘法律’與‘規(guī)律’拉在一起主要是想說(shuō)明前者來(lái)自后者，如果前者違背后者，前者將不能有效地運(yùn)行于社會(huì)之中。所以，Law這個(gè)詞在這些人的頭腦中暗示了如下的潛層觀念：法律應(yīng)當(dāng)是規(guī)律的一部分。”2嚴(yán)存生教授也認(rèn)為：“既然法律是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)客觀規(guī)律基礎(chǔ)上作出的規(guī)定，那它就是被認(rèn)識(shí)了的必然的一種形式?！?“法律并不是客觀規(guī)律的直接映像，而是意志化、規(guī)范化了的客觀規(guī)律?！?關(guān)效榮研究員和劉鳳景博士在談道法律與規(guī)律的關(guān)系時(shí)也持類(lèi)似觀點(diǎn)：“在一定意義上，可以說(shuō)規(guī)律和法律之間是內(nèi)容與形式的關(guān)系，規(guī)律是法律的內(nèi)容，法律是規(guī)律的外在表現(xiàn)形式。”5

以上是我國(guó)當(dāng)代學(xué)者對(duì)法律與規(guī)律關(guān)系的部分看法。這些看法總括地說(shuō)就是：法律是規(guī)律的一部分。筆者對(duì)此持有異議，認(rèn)為這一命題是不能成立的。以下是我們從四個(gè)方面的說(shuō)明。

首先，許多法律有一大特征，即對(duì)人的行為具有國(guó)家強(qiáng)制力。這說(shuō)明人的行為的必然性、規(guī)律性有不合人的目的的一面，而人在這些不利的必然性、規(guī)律性面前又不甘于百依百順，而是要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，盡量遏制不良行為的反復(fù)出現(xiàn)，努力使人的行為盡可能地接近理想的目標(biāo)。這樣才產(chǎn)生了對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范的法律。如果說(shuō)法律是規(guī)律的一部分的話(huà)，而規(guī)律是必然地、總是會(huì)重復(fù)發(fā)揮作用的，那么，我們制定和實(shí)施法律促成或禁止某些行為不就是多此一舉了嗎？因?yàn)椴蝗ブ贫▽?shí)施，它們也是百分之百地要發(fā)生的嘛?？梢?jiàn)，法律的人為強(qiáng)制性正說(shuō)明法律不是客觀必然性的規(guī)律。

其次，眾所周知，法律是規(guī)定人們可以做什么，必須做什么，禁止做什么的社會(huì)規(guī)范，是用理想的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不完善的人的行為的引導(dǎo)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的超越，屬于價(jià)值領(lǐng)域的應(yīng)然的范疇。規(guī)律是事物包括人的行為總是必然要如此這般地發(fā)生的性質(zhì)，屬于事實(shí)領(lǐng)域的必然范疇。正因?yàn)槭聦?shí)的必然與人際關(guān)系所要求的價(jià)值的應(yīng)然不完全吻合，這才產(chǎn)生了法律規(guī)范。如果兩者完全合拍，事實(shí)就是價(jià)值，必然就是應(yīng)然，那么一切規(guī)范都成為多余的了，人們只要自然而然地活著就如同在天堂一般。可見(jiàn)，應(yīng)然的法律與必然的規(guī)律有著本質(zhì)的區(qū)別。

再次，很多學(xué)者把法律等同于人的行為規(guī)律，有的還認(rèn)為這是自然法學(xué)派的觀點(diǎn)。根據(jù)我們以上的分析，這種觀點(diǎn)是站不住腳的。把法律等同于人的行為規(guī)律的話(huà)，意味著人人都必然按法律行動(dòng)，法律規(guī)定“切勿偷盜”，由于這也是人的行為規(guī)律，所以，人人都不會(huì)偷道盜??？這顯然不是事實(shí)。

最后，哲學(xué)認(rèn)為，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的。從這一原理我們可以分析出這樣一個(gè)結(jié)論，即規(guī)律是物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)機(jī)制，是一定的現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展、變化和消滅過(guò)程中必然重復(fù)出現(xiàn)的性質(zhì)。顯然，物質(zhì)不等于規(guī)律。以此推論，作為事物的一個(gè)類(lèi)別，法律既不是規(guī)律的一部分，也不是規(guī)律的一個(gè)種類(lèi)，更不是規(guī)律本身。把法律說(shuō)成是規(guī)律的觀點(diǎn)是有邏輯矛盾的。

三、 法律是對(duì)規(guī)律的反映嗎？

盛辛在《初論法律與規(guī)律》一文中說(shuō)：“法律必須反映規(guī)律，這是毫無(wú)疑義的。”6嚴(yán)存生教授也說(shuō)道：“法律是對(duì)客觀規(guī)律的一種反映，是人們?cè)谧杂X(jué)地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為人們所制定的規(guī)范?！?后面這段話(huà)把法律、規(guī)律、反映、認(rèn)識(shí)、規(guī)范一股腦地聯(lián)系在一起，似乎存在著隨意連接的邏輯混亂。把法律看成是對(duì)規(guī)律的反映，等于說(shuō)法律是一種認(rèn)識(shí)，這樣法律就同認(rèn)識(shí)論中的真理或謬誤處于同一序列，同一層次。但這句話(huà)結(jié)果最終又把法律歸屬于規(guī)范領(lǐng)域，而規(guī)范屬于價(jià)值論領(lǐng)域。在這里，筆者認(rèn)為還是應(yīng)該把本體論、認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論做一個(gè)明確的界分，以達(dá)到邏輯上的清晰為好。

規(guī)律屬于本體論的范疇。本體論簡(jiǎn)要地說(shuō)就是“是什么”的問(wèn)題，本質(zhì)和規(guī)律是其重要內(nèi)容。反映屬于認(rèn)識(shí)論范疇。認(rèn)識(shí)論主要講認(rèn)識(shí)的來(lái)源、方法、真理性等問(wèn)題。對(duì)規(guī)律的反映、認(rèn)識(shí)成果是對(duì)規(guī)律的描述。本體論和認(rèn)識(shí)論都屬于更大的“真”的領(lǐng)域。規(guī)范屬于價(jià)值論范疇，因?yàn)橐?guī)范是為實(shí)現(xiàn)一定利益制定的。價(jià)值論主要講作用、意義、目的等等。規(guī)范、價(jià)值都屬于廣義的“善”的領(lǐng)域。

在本體論、認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論三者中，本體論處與基礎(chǔ)地位。人與宇宙的融通合一，決定著認(rèn)識(shí)的可能性，反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果人的認(rèn)識(shí)與外界和自身是完全隔絕的，那么認(rèn)識(shí)就是不可能的。人與宇宙的和諧，決定著價(jià)值的可能性，相反地說(shuō)，如果人與宇宙完全處于對(duì)立和沖突中，那么不用說(shuō)價(jià)值，就連人的存在都是不可想像的。人的愿望、理想加上對(duì)事物和人自身的認(rèn)識(shí)，決定著人們對(duì)后者的取舍。可見(jiàn)，在本體論、認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論中，人實(shí)際上處于核心位置。難怪康德把他的哲學(xué)最后歸結(jié)為“人是什么”這一問(wèn)題。從古到今哲學(xué)的人學(xué)形態(tài)日益明顯。

在法律領(lǐng)域，對(duì)合規(guī)律又和目的的事物和行為，也就是“真”與“善”相統(tǒng)一的事物和行為，沒(méi)有必要管轄，只要順其自然就可以了，在這種天人合一的領(lǐng)域，采取道家無(wú)為而治的思想是合理的。如在生態(tài)平衡問(wèn)題上，原始森林、濕地還是保持它原樣為好，要順應(yīng)造化。對(duì)合規(guī)律但不合目的的要改造、遏制，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上的，一方面，它可以有力地推動(dòng)自由競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)效率，這是合規(guī)律又合目的的一面，只要人們能認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，就自然會(huì)去這樣做。但另一方面，價(jià)值規(guī)律是建立在較為理性的自我利益最大化的經(jīng)濟(jì)人之上的，極端的自由競(jìng)爭(zhēng)，必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，貧富懸殊，甚至壟斷，結(jié)果是不平等、不公正。這是合規(guī)律但不合目的的一面。這就必須用合理的稅收和福利制度加以矯正。至于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的欺詐行為，更要嚴(yán)加防范。這一例子說(shuō)明，法律不是對(duì)規(guī)律的反映，而是對(duì)其的改造和遏制。環(huán)保法規(guī)定禁止破壞生態(tài)平衡，如亂砍亂伐等行為，這是對(duì)生態(tài)平衡規(guī)律的反映嗎？我們認(rèn)為這樣說(shuō)不夠恰當(dāng)。這些行為是人類(lèi)趨利避害本性導(dǎo)致的行為規(guī)律，只是由于它們不符合社會(huì)的目的，所以法律要立志對(duì)這些行為加以禁止，這是對(duì)這種行為的規(guī)范，它是對(duì)生態(tài)平衡的保護(hù)，而不是對(duì)生態(tài)平衡的反映。在這里，“保護(hù)”和“反映”是有本質(zhì)區(qū)別的，而不僅僅是咬文嚼字。同理，婚姻法禁止近親結(jié)婚，也不是對(duì)遺傳規(guī)律的反映，而是對(duì)這一規(guī)律不利的一面的限制。

總之，法律是對(duì)合規(guī)律但不合目的的行為的遏制，是對(duì)人際利害關(guān)系的協(xié)調(diào)，是對(duì)人和社會(huì)利益的保障。對(duì)規(guī)律的反映，那是科學(xué)的任務(wù)與本性。盡管好的規(guī)范來(lái)源于正確的反映和認(rèn)識(shí)，但畢竟規(guī)范就是規(guī)范，反映就是反映，正如子女來(lái)源于父母，但子女卻不等于父母。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)大百科全書(shū)[M].中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2009年3月，第2版，第8卷，第288頁(yè)

[2]劉星.西窗法雨[M].法律出版社，2008年10月，第2版，第84 頁(yè)

[3]嚴(yán)存生.法的理念探索[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年9月，第95頁(yè)

[4]同上，第100頁(yè)

[5]關(guān)效榮，劉鳳景.論法律與規(guī)律的關(guān)系[J].社會(huì)科學(xué)輯刊》，1999年第6期，第47頁(yè)

第2篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

〔關(guān)鍵詞〕山區(qū)縣圖書(shū)館；發(fā)展規(guī)律；存在問(wèn)題；對(duì)策與探討

中圖分類(lèi)號(hào)：TU242.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

在網(wǎng)絡(luò)信息資源共享的發(fā)展趨勢(shì)的影響下，山區(qū)縣圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展發(fā)生了根本性的變化。這一質(zhì)的變化，使山區(qū)縣圖書(shū)館因購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不足而形成的藏書(shū)不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋等現(xiàn)象有了很大的改變，為山區(qū)廣大讀者對(duì)新的書(shū)面知識(shí)和現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)信息的獲取，提供了有利的條件。

1山區(qū)縣圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，山區(qū)人民群眾的生活水平不斷提高，文化需求也日益增長(zhǎng)，但由于受歷史、地域、經(jīng)濟(jì)等多方面的原因的影響，貧困山區(qū)基層群眾的文化生活仍然貧乏，山區(qū)縣圖書(shū)館建設(shè)的發(fā)展步伐也十分緩慢?！肮蚕砉こ獭钡膶?shí)施，把群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷地傳送到廣大人民群眾身邊，填補(bǔ)了基層文化需求的空白，從而豐富、活躍了山區(qū)基層群眾的文化生活，也帶動(dòng)了山區(qū)縣圖書(shū)館事業(yè)的不斷發(fā)展和完善。

1.1電子閱覽室的形成

隨著全國(guó)文化信息資源共享工程的實(shí)施，公共電子閱覽室也隨之形成。國(guó)家文化部、財(cái)政部也印發(fā)了關(guān)于《公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃實(shí)施方案》。“方案”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾的基本文化權(quán)益為宗旨，依托全國(guó)文化共享工程的網(wǎng)站、全國(guó)文化信息資源共享工程及國(guó)家圖書(shū)館的數(shù)字資源，大力推進(jìn)公共電子閱覽室的建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)容安全，服務(wù)規(guī)范，環(huán)境良好，覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。它的實(shí)施，為廣大人民群眾特別是未成年人提供了“綠色”、安全的上網(wǎng)場(chǎng)所，對(duì)于擴(kuò)大思想文化陣地，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高未成年人及社會(huì)廣大公眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)于健全山區(qū)縣公共文化體系網(wǎng)絡(luò)，提升山區(qū)縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平都具有十分重要的意義和作用。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣圖書(shū)館公共電子閱覽室已經(jīng)配置有服務(wù)器1臺(tái)，計(jì)算機(jī)30臺(tái)，投影機(jī)1臺(tái)，復(fù)印機(jī)1臺(tái)，數(shù)碼相機(jī)2臺(tái)，掃描儀1臺(tái)，已經(jīng)建立網(wǎng)站1個(gè)，庫(kù)存電子文獻(xiàn)20件，年接待讀者的使用約34800 人次，給該館帶來(lái)了可喜的讀書(shū)人脈。電子閱覽室在山區(qū)縣圖書(shū)館的建立，讓山區(qū)讀者在寬敞的信息時(shí)空瀏覽和獲取所需求的文化信息資源，一定程度上滿(mǎn)足了基層群眾的文化需求，加大了圖書(shū)館的使用率，從而改變了山區(qū)縣圖書(shū)館建設(shè)簡(jiǎn)陋和服務(wù)方法貧乏的舊狀，取得了良好的社會(huì)成效，為“共享工程”的實(shí)施打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2流動(dòng)圖書(shū)館的設(shè)立

二十多年前，山區(qū)縣圖書(shū)館就以農(nóng)村流動(dòng)書(shū)箱的形式，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站的文化資源，為農(nóng)村農(nóng)民科技種養(yǎng)傳送了新的科技信息。今天，為提高文化資源信息共享的覆蓋面，廣東省立中山圖書(shū)館創(chuàng)新文獻(xiàn)信息共享模式，以476萬(wàn)冊(cè)藏書(shū)和數(shù)字化資源為依托，在全省各地設(shè)立圖書(shū)流動(dòng)分館，并為各流動(dòng)分館的讀者免費(fèi)提供1．2多萬(wàn)冊(cè)新書(shū)借閱，80多萬(wàn)種電子圖書(shū)、2000多萬(wàn)篇期刊論文聯(lián)機(jī)檢索和原文，以及幾十萬(wàn)篇博士碩士學(xué)位論文、學(xué)術(shù)會(huì)議論文等多種網(wǎng)上文獻(xiàn)知識(shí)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了廣東省立中山圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源與各流動(dòng)分館讀者的共享，有效地解決了貧困地區(qū)群眾看書(shū)難問(wèn)題，也促使地方政府對(duì)山區(qū)縣圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的重視。據(jù)筆者調(diào)查資料顯示，清遠(yuǎn)市連州市圖書(shū)館在未引入流動(dòng)圖書(shū)館之前的年接待讀者為2萬(wàn)多人次，2007年流動(dòng)圖書(shū)館啟動(dòng)后，接待讀者的人數(shù)續(xù)年遞增，其中2011年接待讀者遞增到10萬(wàn)多人次。地方政府為配合“流動(dòng)分館”的建設(shè)，對(duì)該館的年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)也從原來(lái)的2萬(wàn)增加到10萬(wàn)元?？梢?jiàn)，流動(dòng)圖書(shū)館的設(shè)立，起到了助推山區(qū)縣圖書(shū)館事業(yè)向前發(fā)展的重要作用。

1.3免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)

目前，山區(qū)縣圖書(shū)館深入貫徹落實(shí)中央文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)公共文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作的會(huì)議精神，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定了山區(qū)縣圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)施方案。“方案”使山區(qū)縣圖書(shū)館從圖書(shū)外借、期刊閱覽、電子閱覽、資料查詢(xún)等都無(wú)任何障礙存在，也不收取讀者的任何費(fèi)用，真正讓讀者行使到獲取科技文化知識(shí)的基本權(quán)益，讀書(shū)熱潮也明顯增加了山區(qū)縣圖書(shū)館的圖書(shū)借閱量和讀者的流通人次。清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣圖書(shū)館，緊緊圍繞“讀者第一，服務(wù)至上”的服務(wù)理念，并響應(yīng)落實(shí)國(guó)家文化部關(guān)于圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的精神，把所有的服務(wù)窗口實(shí)行免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，為當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族讀者送上了免費(fèi)的文化大餐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該館2011年的圖書(shū)外借量為7千多冊(cè)次，接待讀者3500多人次。自2012年6月實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放后，年圖書(shū)的借閱量達(dá)25000多冊(cè)次，接待讀者12000多人次，與實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放前相比，有了明顯的增加 。由此，“免費(fèi)方案”，可以說(shuō)是國(guó)家的一項(xiàng)民心工程，是社會(huì)文明進(jìn)步的又一重大改革，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性，它的實(shí)施必將釋放和引領(lǐng)更多的社會(huì)的公共產(chǎn)品向完全的公益性轉(zhuǎn)變。

2對(duì)發(fā)展中存在問(wèn)題的分析和探討

然而，當(dāng)山區(qū)縣圖書(shū)館發(fā)現(xiàn)自己正在不斷發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)自己在發(fā)展的道路上，仍然存在著困難和問(wèn)題。而這些問(wèn)題正是困擾著山區(qū)縣圖書(shū)館事業(yè)正常發(fā)展的“絆腳石”。

2.1館員的工作分工不合理

由于山區(qū)縣圖書(shū)館因不斷重復(fù)著單一的工作方式而陷于一種不加思考的盲目狀態(tài)，久而久之，那種不再尋求山區(qū)縣圖書(shū)館的工作改革方案，只求“平穩(wěn)過(guò)度”，不求“激流進(jìn)取”的現(xiàn)象也就不斷出現(xiàn)，更為嚴(yán)重的是因人員不足而形成了分工不合理的狀況。以連山壯族瑤族自治縣圖書(shū)館為例，全館僅五個(gè)工作人員，六個(gè)主要工作和服務(wù)窗口，館長(zhǎng)兼管電子閱覽室，副館長(zhǎng)兼管財(cái)務(wù)和外借處，出納兼管成人閱覽室，采編兼管少兒閱覽室。每當(dāng)館長(zhǎng)需要行政工作時(shí)，則電子閱覽室崗位“空缺”；當(dāng)財(cái)務(wù)和出納需發(fā)月薪和報(bào)表時(shí)，則外借處和成人閱覽室唱“空城計(jì)”；當(dāng)采編忙于采訪(fǎng)工作時(shí)，則少兒閱覽室“關(guān)門(mén)大吉”。這樣的“兼職”也就自然出現(xiàn)了讀者叫開(kāi)門(mén)、叫借書(shū)和叫還書(shū)的不良現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都是山區(qū)縣圖書(shū)館當(dāng)前存在的一大弊病，它無(wú)形中困擾著山區(qū)縣圖書(shū)館讀者工作的正常開(kāi)展和完成。

要解決這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為首先是領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立正確的圖書(shū)館觀念。館長(zhǎng)要率先起“領(lǐng)頭羊”的作用，帶領(lǐng)館員不斷學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)悟圖書(shū)館事業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的重要意義、作用和地位，從而不斷提高館員的工作素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和樹(shù)立好正確的圖書(shū)館觀念，掃除那種“圖書(shū)館可開(kāi)可不開(kāi)”的陋習(xí)，為今后圖書(shū)館工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)；二是抓好人才管理改革。充分發(fā)揮館員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以及館員的工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理安排館員的工作崗位；三是著眼于規(guī)范化。建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)的崗位規(guī)章制度，以崗位的工作實(shí)績(jī)和讀者對(duì)該崗位的評(píng)價(jià)作為考核的重要依據(jù)，并根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，制定館內(nèi)符合和有利于讀者使用的開(kāi)放時(shí)間，讓讀者真正行使獲取文化知識(shí)的權(quán)利，從而促使山區(qū)縣圖書(shū)館向規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。

第3篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

    一、pH=a酸溶液的稀釋常用規(guī)律:

    (1)強(qiáng)酸溶液稀釋時(shí)將水看作c(H+)=10-7mol/L的酸,其計(jì)算表達(dá)式可以表示為:

    c(H+)稀釋=。于是則有:對(duì)于pH=a強(qiáng)酸溶液將體積稀釋原來(lái)的10n倍時(shí),則所得溶液的pH增大n個(gè)單位,即pH=a+n;(注意pH一定小于7)。

    (2)對(duì)于pH=a弱酸溶液將體積稀釋原來(lái)的10n倍時(shí),則所得溶液的pH則滿(mǎn)足如下不等式關(guān)系:a (3)無(wú)限稀釋,不論酸的強(qiáng)弱,因水的電離已是影響pH的主要因素,pH均趨向于7(當(dāng)pH接近6的時(shí)候,再加水稀釋,由水電離提供的

    不能再忽略,即強(qiáng)酸的濃度接近于10-7mol/L時(shí),無(wú)論稀釋多少倍,其pH只能是接近于7,仍要小于7而顯酸性。)。

    (4)同體積同pH的強(qiáng)酸和弱酸,同倍稀釋,強(qiáng)酸的pH變化大化學(xué)論文化學(xué)論文,弱酸的pH變化小。

    例1、稀釋下列溶液時(shí),pH值怎樣變化?

    (1)10mLpH=4的鹽酸,稀釋10倍到100mL時(shí),pH=

    (2)pH=6的稀鹽酸稀釋至1000倍,pH=

    解析:(1)pH=4,即[H+]=1×10-4mol/L,稀釋10倍,即c(H+)=1×10-5mol/L,

    所以pH=5。

    (2)當(dāng)強(qiáng)酸、強(qiáng)堿溶液的H+離子濃度接近水電離出的H+離子濃度(1×10-7mol/L)時(shí),水電離出的H+離子濃度就不能忽略不計(jì)論文的格式。所以pH=6的稀鹽酸,稀釋1000倍時(shí):c(H+)=(1×10-6+999×10-7)/1000=1.009×10-7 mol/L, pH=6.99,由此可知溶液接近中性而不會(huì)是pH=9。

    例2、 常溫下pH=1的兩種一元酸溶液A和B,分別加水1000倍稀釋,其pH與所加水的體積變化如下圖所示,則下列結(jié)論中正確的是( )

    (A)A酸比B酸的電離程度小 (B)B酸比A酸容易電離

    (C)B是弱酸,A是強(qiáng)酸 (D)pH=1時(shí),B酸的物質(zhì)的量濃度比A酸大

    解析:如果一元酸是強(qiáng)酸,pH=1時(shí),c(H+)=1×10-1mol/L,加水稀釋103倍后,此時(shí),c(H+)=1×10-4mol/L,pH=4。如果是一元弱酸,則1

    二、pH=a堿溶液的稀釋常用規(guī)律:

    (1)強(qiáng)堿溶液稀釋時(shí)將水看作c(H+)=10-7mol/L的堿,其計(jì)算表達(dá)式可以表示為:

    c(OH-)稀釋=。于是則有:對(duì)于pH=a強(qiáng)堿溶液將體積稀釋到原來(lái)的10n倍時(shí),則溶液的pH減小n個(gè)單位(最后結(jié)果不得小于或等于7)。

    (2)對(duì)于pH=a弱堿,溶液將體積稀釋到原來(lái)的10n倍時(shí),a-n (3)無(wú)限稀釋,不論堿的強(qiáng)弱,因水的電離已是影響pH的主要因素,pH均趨向于7(當(dāng)pH接近8的時(shí)候,再加水稀釋,由水電離提供的

    不能再忽略,即強(qiáng)堿溶液中的[OH-]≤10-8mol/L時(shí)化學(xué)論文化學(xué)論文,則無(wú)論稀釋多少倍,其pH只能接近于7,仍大于7而顯堿性)。

    (4)同體積同pH的強(qiáng)堿和弱堿,同倍稀釋,強(qiáng)堿的pH變化大,弱堿的pH變化小。

    例3、稀釋下列溶液時(shí),pH值怎樣變化?

    (1)pH=11的NaOH溶液稀釋100倍,所得溶液的pH=

    (2)pH=11的NH3·H2O溶液稀釋100倍,所得溶液的pH=

    (3)pH=9的NaOH溶液稀釋1000倍,所得溶液的pH= 解析:(1)pH=11的NaOH溶液稀釋100倍,稀釋后所得溶液中c(OH-)仍以NaOH

    溶液中c(OH-)占主導(dǎo),所以可直接利于規(guī)律(1)求得所得溶液的pH為9。

    (2)因?yàn)镹H3·H2O溶液為弱電解質(zhì),存在電離平衡,可直接利于規(guī)律(2)求得所得溶液的pH為:9

    (3)pH=9的NaOH溶液稀釋1000倍時(shí),由水電離提供的OH- 不能忽略,其pH只能接近于7

    例4、把1mL0.2mol/L的NaOH加水稀釋成2L溶液,在此溶液中由水電離產(chǎn)生的

    OH-,其濃度接近于

    (A) 1×10-4 mol/L (B) 1×10-8 mol/L

    (C) 1×10-11 mol/L (D) 1×10-10mol/L

    解析:溫度不變時(shí),水溶液中氫離子的濃度和氫氧根離子的濃度乘積是一個(gè)常數(shù)。在酸溶液中氫氧根離子完全由水電離產(chǎn)生,而氫離子則由酸和水共同電離產(chǎn)生。當(dāng)堿的濃度不是極小的情況下,由堿電離產(chǎn)生的氫氧離子總是遠(yuǎn)大于由水電離產(chǎn)生的(常常忽略水電離的部分),而水電離產(chǎn)生的氫離子和氫氧根離子始終一樣多。所以,堿溶液中的水電離的氫離子的求算通常采用求算氫氧根離子。

    稀釋后C(OH-) =(1×10-3L×0.2mol/L)/2L = 1×10-4mol/L,

    C(H+) = 1×10-14/1×10-4 = 1×10-10 mol/L,所以答案可選(D)。

    三、同體積同pH的一強(qiáng)和一弱,稀釋到同pH時(shí),體積大小關(guān)系

    (1)體積相同,pH相同的強(qiáng)酸溶液與弱酸溶液,分別加水稀釋m倍和n倍,稀釋后溶液的pH仍相同,則m與n的關(guān)系為m

    (2)體積相同,物質(zhì)的量濃度相等濃度的強(qiáng)酸溶液與弱酸溶液,分別加水稀釋m倍和n倍,稀釋后溶液的pH仍相同,則m與n的關(guān)系為m>n,即強(qiáng)酸溶液稀釋的倍數(shù)大。

    同理:強(qiáng)堿溶液與弱堿溶液化學(xué)論文化學(xué)論文,上述(1)(2)結(jié)論仍成立論文的格式。

    例5、體積相同,濃度為0.1mol/L的NaOH溶液、氨水,分別加水稀釋m倍和n倍,溶液的pH都變?yōu)?,則m與n的關(guān)系為( )

    (A)4m=n (B)m=n(C)mn

    解析:若稀釋相同倍數(shù),則稀釋后NaOH溶液和氨水的物質(zhì)的量濃度相等,但是NaOH溶液的pH大,要使pH相同,則NaOH溶液稀釋的倍數(shù)大些,所以m>n選(D)。

    例6、體積相同,pH相同的NaOH溶液、氨水,分別加水稀釋m倍和n倍,稀釋后溶液的pH仍相同,則m與n的關(guān)系為( )

    (A)4m=n(B)m=n (C)mn

    解析:體積相同,pH相同的NaOH溶液、氨水若稀釋相同倍數(shù),則稀釋后NaOH

    溶液的pH變化大(即減小程度大),而氨水的pH變化小(即減小程度小),因?yàn)橄♂屵^(guò)程中氨水的電離程度增大,要使pH相同,則氨水溶液稀釋的倍數(shù)大些,所以m

    鞏固練習(xí)

    1 、有兩瓶pH=2的酸溶液,一瓶是強(qiáng)酸,一瓶是弱酸。現(xiàn)只有石蕊試液、酚酞試液、pH試紙和蒸餾水,而沒(méi)有其它試劑。簡(jiǎn)述如何用最簡(jiǎn)便的實(shí)驗(yàn)方法來(lái)判別哪瓶是強(qiáng)酸。

    2、pH=2的A、B兩種酸溶液各1mL,分別加水稀釋

    到1000mL,其溶液的pH與溶液體積(V)的關(guān)系如右圖

    所示,則下列說(shuō)法正確的是( )

    A.A、B兩種酸溶液物質(zhì)的量濃度一定相等

    B.稀釋后A酸溶液酸性比B酸溶液強(qiáng)

    C.a=5時(shí),A是弱酸,B是強(qiáng)酸

    D.若A、B都是弱酸,則5>a>2

    3、常溫下,從pH=3的弱酸溶液中取出1mL的溶液,加水稀釋到100mL,溶液的pH為_(kāi)________。

    4、相同條件下,等體積、等pH的醋酸溶液和鹽酸分別加水稀釋后,溶液的pH仍相同化學(xué)論文化學(xué)論文,則所得溶液的體積 ( )

    (A)仍相同(B)醋酸大 (C)鹽酸大 (D)無(wú)法判斷

    參考答案及提示

    1、答案:各取等體積酸溶液用蒸留水稀釋相同倍數(shù)(如100倍),然后用pH試紙

    分別測(cè)其pH,pH變化大的那瓶是強(qiáng)酸。(提示:本題可利用同體積同pH的強(qiáng)酸和

    弱酸,同倍稀釋,強(qiáng)酸的pH變化大,弱酸的pH變化小這一規(guī)律)

    2、答案:(D) (提示:由圖可以看出,A酸稀釋時(shí)pH的變化較B酸稀釋時(shí)pH的變化明顯,且稀釋后pHA>pHB,表明A酸的電離程度要比B酸的大,酸性A強(qiáng)于B,故A、B都錯(cuò)誤。稀釋1000倍后,若A酸溶液的pH從2增大至5,則表示c(H+)減小到原來(lái)的1/1000,證明A酸原來(lái)就完全電離,所以A是強(qiáng)酸;B酸溶液稀釋后的pH<5,則表示B未完全電離,所以B是弱酸,故C錯(cuò)誤)。

    3、答案3~5(提示:本題可利用:對(duì)于pH=a弱酸溶液將體積稀釋原來(lái)的10n倍時(shí),

第4篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

分析隱藏在這些問(wèn)題背后的原因，引導(dǎo)教師正確認(rèn)識(shí)和處理新課程背景下課堂教學(xué)的若干關(guān)系，對(duì)教師的日常教學(xué)實(shí)踐有積極意義。

關(guān)鍵詞：新課程 課堂教學(xué)

課程改革工作只能以教育規(guī)律為指導(dǎo)性依據(jù)，遵循教育規(guī)律的客觀性、必然性和普遍性特點(diǎn)，用科學(xué)的態(tài)度與方法開(kāi)展教育教學(xué)工作，才能事半功倍。本文擬重點(diǎn)就以下幾個(gè)關(guān)系進(jìn)行梳理與分析，以期為教師改進(jìn)教學(xué)工作提供思路。

一、正確處理好三維目標(biāo)之間的關(guān)系。

傳統(tǒng)課堂教學(xué)強(qiáng)調(diào)“雙基”目標(biāo)，即基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的傳授。而三維目標(biāo)如何有效整合是擺在教師們面前的一大難題。作為教育者，我們一定要明確，新課程改變的是一種不合時(shí)宜的知識(shí)教學(xué)，不是淡化知識(shí)，而是追求更實(shí)、更活、更新的知識(shí)。在三維目標(biāo)中，知識(shí)具有奠基性作用，離開(kāi)了知識(shí)的習(xí)得，也談不上學(xué)生的能力和素質(zhì)的提高。能力和素質(zhì)是在知識(shí)的掌握、建構(gòu)、內(nèi)化、運(yùn)用的活動(dòng)中鑄就的。能力是內(nèi)化了的知識(shí)的綜合體現(xiàn)，而素質(zhì)則是活化了的知識(shí)的積淀和升華。只有這樣，才能更好地整合三維目標(biāo)，使得新課堂煥發(fā)新的生命力。

二、正確處理好教師與學(xué)生的關(guān)系。

在課程實(shí)施過(guò)程中，教師應(yīng)該是一個(gè)背景材料的提供者、交談環(huán)境的創(chuàng)設(shè)者、對(duì)話(huà)教學(xué)的引導(dǎo)者以及學(xué)生表達(dá)獨(dú)特見(jiàn)解的傾聽(tīng)者。在實(shí)際教學(xué)中，也有一些教師對(duì)教師的角色理解存在偏差。簡(jiǎn)單地認(rèn)為，要充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，教師就可以撒手不管，就可以從原來(lái)保姆式的角色轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在放羊式的角色。事實(shí)上，教師作為學(xué)生學(xué)習(xí)的參與者、組織者，在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中，仍然有組織、調(diào)控的責(zé)任和義務(wù)。提倡學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，絕不是意味著教師變成了一個(gè)“可有可無(wú)”的角色，不敢點(diǎn)撥、不敢提問(wèn)、不敢講解。毋庸置疑，沒(méi)有教師的主導(dǎo)，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)就會(huì)因?yàn)榱饔谛问蕉翢o(wú)實(shí)效。教師應(yīng)在學(xué)生疑惑不解、爭(zhēng)論不休時(shí)發(fā)揮作用。簡(jiǎn)言之，教師在教學(xué)中，要放手，而不放任。

三、正確處理好教學(xué)內(nèi)容與形式的關(guān)系。

課程改革強(qiáng)調(diào)教學(xué)形式多樣化、活動(dòng)化，提倡將一些生動(dòng)活潑的教學(xué)形式引進(jìn)課堂，使學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)，在游戲中學(xué)，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。但有的教師沒(méi)有認(rèn)識(shí)好內(nèi)容與形式的關(guān)系，不考慮學(xué)生的實(shí)際，盲目追求。從課堂組織上看，要正確處理內(nèi)容與形式的關(guān)系。課改后，教師紛紛注重了學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，課堂上開(kāi)展自主、合作、探究的學(xué)習(xí)活動(dòng)要注重有效組織。如對(duì)探究、討論的問(wèn)題要有價(jià)值，要有一定的深度和難度，問(wèn)題應(yīng)具發(fā)散性，思維指向應(yīng)多元化，要給足學(xué)生自主、合作、探究的時(shí)間和空間，使教學(xué)形式確實(shí)發(fā)揮實(shí)效?？傊?，形式是為內(nèi)容服務(wù)的，輕松愉快的教學(xué)活動(dòng)形式要和教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，活動(dòng)開(kāi)展務(wù)必要保證它的有效性。

四、正確處理好文本與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。

課程改革應(yīng)該求真務(wù)實(shí)，一切從教學(xué)實(shí)踐和問(wèn)題出發(fā)。教師要建立現(xiàn)代課程觀，弄清課程、教材、教科書(shū)三者的關(guān)系。教科書(shū)是根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的系統(tǒng)反映學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)用書(shū)，它是最具代表性的核心教材；教材除了教科書(shū)以外還包括大量的教學(xué)輔導(dǎo)用書(shū)、視聽(tīng)教材、電子教材、由自然或生活事件轉(zhuǎn)化來(lái)的現(xiàn)實(shí)教材以及傳承人類(lèi)文明的各種物化形態(tài)和非物化形態(tài)的等等都可視為教材；課程不再是規(guī)范性的教學(xué)內(nèi)容和教材，也不只是“文本課程”，更是“體驗(yàn)課程”。很顯然，課程、教材和教科書(shū)是前后包含的關(guān)系。這種理解和把握表現(xiàn)在兩個(gè)維度：一個(gè)是學(xué)科知識(shí)內(nèi)在的規(guī)律和系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，明了知識(shí)的內(nèi)涵及發(fā)展變化，且形成一套可操作的能讓學(xué)生迅速建立這種知識(shí)體系的運(yùn)作策略；另一個(gè)是學(xué)科知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活、學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合點(diǎn)，這是由教科書(shū)走向教材進(jìn)而創(chuàng)生課程的生長(zhǎng)點(diǎn)，許多教師只會(huì)教教材而不會(huì)用教材的主要原因就在于找不到生長(zhǎng)點(diǎn)。

五、堅(jiān)持課堂教學(xué)主渠道，努力提高教育效果。

在教學(xué)過(guò)程中，務(wù)必正確認(rèn)識(shí)和處理好知識(shí)與能力的關(guān)系。扎實(shí)的知識(shí)功底是提高能力、豐富情感、形成積極態(tài)度的基礎(chǔ)。新課程在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)容應(yīng)與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的聯(lián)系；在學(xué)習(xí)方式上強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)參與、探究和動(dòng)手的能力，搜集和處理信息的能力，獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力以及交流與合作的能力。如何引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)哪些對(duì)終身發(fā)展有用的內(nèi)容，應(yīng)成為教育工作者不斷思考的問(wèn)題。同時(shí)還要處理好減負(fù)與效率的關(guān)系。教學(xué)工作是學(xué)校一切工作的中心。要倡導(dǎo)教師發(fā)揮教學(xué)民主，讓學(xué)生學(xué)有動(dòng)力，學(xué)有快樂(lè)，學(xué)有質(zhì)量。

六、重在提升教師反思力的教研方式。

第5篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

立法后評(píng)價(jià)在提高立法決策科學(xué)化水平，改進(jìn)立法過(guò)程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過(guò)進(jìn)行立法后評(píng)價(jià)，對(duì)已完成的立法項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，總結(jié)立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以檢驗(yàn)在作出立法決策時(shí)所依據(jù)的立法項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中進(jìn)行的分析和預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，增強(qiáng)立法者的責(zé)任感，促使立法決策更加慎重、科學(xué)；可以指導(dǎo)正在進(jìn)行的立法工作以及未來(lái)立法的管理活動(dòng)，提高管理水平；可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實(shí)際效果和預(yù)計(jì)效果之間偏離的程度，提出修改完善意見(jiàn)；也可以通過(guò)后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動(dòng)新的立法項(xiàng)目做準(zhǔn)備。

但在實(shí)踐中，立法后評(píng)價(jià)往往被忽略，立法機(jī)關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國(guó)家到地方，都還沒(méi)有建立一套完整的立法后評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有法定的立法后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有成型的立法后評(píng)價(jià)程序和方法。反饋機(jī)制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機(jī)關(guān)陸續(xù)開(kāi)始立法后評(píng)價(jià)的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實(shí)際出發(fā)，探索切實(shí)可行的立法后評(píng)價(jià)方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評(píng)價(jià)制度將具有實(shí)際意義。

一、立法后評(píng)價(jià)的原則

立法后評(píng)價(jià)應(yīng)該遵循以下原則：一是公開(kāi)公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對(duì)法律法規(guī)的效果有著切身體會(huì)，因此，立法后評(píng)價(jià)應(yīng)該廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，避免“關(guān)門(mén)評(píng)價(jià)”。立法后評(píng)價(jià)還應(yīng)該盡量從立法和執(zhí)法部門(mén)以外的第三者的角度出發(fā)，獨(dú)立進(jìn)行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評(píng)價(jià)的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評(píng)價(jià)?？陀^公正原則應(yīng)貫穿從后評(píng)價(jià)的選定、計(jì)劃編制、評(píng)價(jià)隊(duì)伍組成到評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)等整個(gè)過(guò)程；

二是實(shí)踐性原則。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)，只有實(shí)踐的結(jié)果才能說(shuō)明立法工作的成效，因此必須認(rèn)真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評(píng)估資料的真實(shí)性和代表性。

三是科學(xué)性原則。正確的數(shù)據(jù)必須用正確的方法處理才能得到正確的結(jié)論，后評(píng)價(jià)的質(zhì)量還取決于后評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)水平和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，因此，需要選擇業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)價(jià)人員，認(rèn)真選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在評(píng)價(jià)報(bào)告中注明評(píng)價(jià)單位名稱(chēng)和評(píng)價(jià)者姓名，以增強(qiáng)其責(zé)任心，注明使用的評(píng)價(jià)方法和選擇的依據(jù)等，使報(bào)告的分析和結(jié)論具有充分可靠的依據(jù)。

四是實(shí)用性原則。進(jìn)行立法后評(píng)價(jià)的目的是為了研究法律法規(guī)的決策、制定取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為法律法規(guī)的修改完善和今后其他立法項(xiàng)目提供參考意見(jiàn)。來(lái)自實(shí)踐的評(píng)價(jià)結(jié)果必須通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的修改再回到實(shí)踐中去影響和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，因此，后評(píng)價(jià)報(bào)告必須具有實(shí)用性，注重時(shí)效性、針對(duì)性，提出具體的意見(jiàn)和建議。更重要的是后評(píng)價(jià)的結(jié)果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時(shí)有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關(guān)機(jī)關(guān)，為法律法規(guī)的修改完善和今后立法提供參考。

二、立法后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)

立法后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)最好選在法律法規(guī)實(shí)施后已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范作用，積累了足以進(jìn)行后評(píng)價(jià)的的數(shù)據(jù)資料，具備了后評(píng)價(jià)的條件后進(jìn)行。時(shí)間選得太早，法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響尚未顯現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)；時(shí)間選得太晚，立法過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能及時(shí)總結(jié)，法律法規(guī)中存在的不足不能及時(shí)改正，新的立法需求不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，后評(píng)價(jià)起不到及時(shí)反饋的作用，評(píng)價(jià)的作用將受到影響。由于不同的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系顯現(xiàn)效果需要的時(shí)間不同，如交通管理、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)在一、兩年后就可以通過(guò)事故率、人口出生率等指標(biāo)反映出效果，而經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等方面法律法規(guī)一般需要較長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)揮作用，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究決定進(jìn)行后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)。

實(shí)踐是不斷發(fā)展的，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系也是動(dòng)態(tài)的，處在不斷變化之中，過(guò)去能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，解決存在的矛盾，并不意味著現(xiàn)在和將來(lái)也能始終有效地發(fā)揮作用，因此，還需要隨著實(shí)踐的發(fā)展和需要，建立對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行定期評(píng)價(jià)的制度。

三、立法后評(píng)價(jià)的程序

立法后評(píng)價(jià)主要應(yīng)包括以下程序：制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃、收集信息資料、進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、形成后評(píng)價(jià)報(bào)告和報(bào)告的反饋。

制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)該包括確定后評(píng)價(jià)目標(biāo)、項(xiàng)目干系人分析、確定信息收集和綜合評(píng)價(jià)的方式方法、落實(shí)人員和責(zé)任、制定工作日程、確定報(bào)告格式和反饋方式等。

在制定計(jì)劃時(shí)需要認(rèn)真分析法律法規(guī)的項(xiàng)目干系人，也就是與法律法規(guī)相關(guān)、受法律法規(guī)影響的人或機(jī)構(gòu)。法律法規(guī)能否發(fā)揮作用取決于項(xiàng)目干系人，尤其是執(zhí)法部門(mén)和管理相對(duì)人，在法律法規(guī)的引導(dǎo)下采取的行為是否與制定法律法規(guī)時(shí)預(yù)期他們將要采取的行為一致，法律法規(guī)效果的好壞取決于項(xiàng)目干系人的實(shí)際行為與預(yù)期行為之間的偏離程度。通常情況下，項(xiàng)目干系人包括立法工作者、立法機(jī)關(guān)組成人員、政府有關(guān)部門(mén)、管理相對(duì)人等，以《四川省人口與計(jì)劃生育條例》為例，涉及的項(xiàng)目干系人眾多，條例適用省內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，縣以上計(jì)生、計(jì)劃、財(cái)政、工商等十多家政府部門(mén)負(fù)有管理職責(zé)，街道辦事處、村委會(huì)、居委會(huì)，各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，新聞出版、廣播電視部門(mén)，學(xué)校，計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項(xiàng)目干系人對(duì)條例影響或受條例影響的大小，決定應(yīng)該向哪些項(xiàng)目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規(guī)的實(shí)施效果和存在問(wèn)題。

信息資料的收集可以采取實(shí)地察看、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、書(shū)面征求意見(jiàn)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)價(jià)等多種途徑。需要注意的是，既要注意進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)信息資料的收集，也要注意平時(shí)的信息資料收集。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要在法律法規(guī)頒布實(shí)施后就參考后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立法律法規(guī)后評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)在網(wǎng)上長(zhǎng)期收集意見(jiàn)反饋，將平常的執(zhí)法檢查、調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)、代表視察等有關(guān)資料及時(shí)分類(lèi)保存，將已經(jīng)進(jìn)行的法律法規(guī)后評(píng)價(jià)資料存入等方式不斷充實(shí)和更新信息系統(tǒng)，為立法后評(píng)價(jià)積累資料。由于法律法規(guī)之間往往存在交叉領(lǐng)域，管理信息系統(tǒng)的建立既可為待評(píng)價(jià)法律法規(guī)后評(píng)價(jià)提供資料，也可為相關(guān)法律法規(guī)提供參考信息。

四、立法后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法

盡管?chē)?guó)內(nèi)目前對(duì)立法后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法研究才剛剛起步，但在投資領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域中已經(jīng)有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評(píng)價(jià)可以采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析方法是對(duì)法律法規(guī)的作用和效果作出定性評(píng)價(jià)，主要包括前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法和邏輯框架法。定量分析法是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法對(duì)法律法規(guī)的質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，可以采用成功度法。

前后對(duì)比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規(guī)制定實(shí)施前的情況和實(shí)施后的情況進(jìn)行對(duì)比，以確定法律法規(guī)產(chǎn)生的作用。對(duì)比時(shí)還需要將決定制定法律法規(guī)時(shí)進(jìn)行的研究報(bào)告中預(yù)測(cè)的效果與實(shí)際效果相比較，以發(fā)現(xiàn)差距，分析原因。通過(guò)這種對(duì)比，可以揭示法律法規(guī)計(jì)劃、決策和制定的質(zhì)量。

有無(wú)對(duì)比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規(guī)制定后出現(xiàn)的實(shí)際情況與如果沒(méi)有制定該法律法規(guī)應(yīng)該發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量法律法規(guī)的真實(shí)效益、影響和作用。由于從法律法規(guī)頒布實(shí)施到進(jìn)行后評(píng)價(jià)期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中很多因素發(fā)生了變化，對(duì)法律法規(guī)規(guī)范的領(lǐng)域產(chǎn)生了影響，因此，簡(jiǎn)單的前后對(duì)比法不能對(duì)法律法規(guī)的效果得出準(zhǔn)確結(jié)論，需要運(yùn)用有無(wú)對(duì)比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規(guī)的作用。

邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國(guó)際上通用的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，它應(yīng)用問(wèn)題樹(shù)、目標(biāo)樹(shù)和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問(wèn)題，找出問(wèn)題間的因果關(guān)系、目標(biāo)--手段關(guān)系和外部制約條件。邏輯框架法通過(guò)建立宏觀目標(biāo)、具體目的、產(chǎn)出和投入四個(gè)層次的目標(biāo)及因果關(guān)系，形成垂直邏輯關(guān)系，確定立法的各個(gè)目標(biāo)層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過(guò)比較原預(yù)測(cè)目標(biāo)、實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并分析變化與差距，形成水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系生成矩陣式框架結(jié)構(gòu)--邏輯框架表，用來(lái)進(jìn)行目標(biāo)評(píng)價(jià)、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢(shì)分析等。

成功度法是依靠評(píng)價(jià)主體的判斷對(duì)與法律法規(guī)質(zhì)量相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，并采用一定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合，得出對(duì)法律法規(guī)質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)。法律法規(guī)的質(zhì)量涉及到法律法規(guī)的運(yùn)行成本、實(shí)施效果以及法律法規(guī)本身的合法性、協(xié)調(diào)性和語(yǔ)言文字水平等多個(gè)方面，錯(cuò)綜復(fù)雜的因素相互交織，從單個(gè)方面難以得出質(zhì)量高低的結(jié)論，因此需要建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用一些數(shù)學(xué)上的分析方法對(duì)各指標(biāo)得分進(jìn)行整合得出綜合分值，確定質(zhì)量等級(jí)。成功度法包括三大要素：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，二是指標(biāo)權(quán)重，三是綜合評(píng)分方法。

法律法規(guī)的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以通過(guò)專(zhuān)家調(diào)研法征求專(zhuān)家意見(jiàn)匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問(wèn)題樹(shù)和目標(biāo)樹(shù)工具，幫助立法后評(píng)價(jià)人員理清思路，建立科學(xué)、完備、符合待評(píng)價(jià)法律法規(guī)具體情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系可以從法制統(tǒng)一性、可操作性、立法績(jī)效、立法和運(yùn)行成本、文字結(jié)構(gòu)合理性等方面著手，其下再細(xì)化設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各指標(biāo)對(duì)法律法規(guī)質(zhì)量影響的大小不同，因而重要程度不同，應(yīng)該使用一組不同的權(quán)重值來(lái)描述。指標(biāo)權(quán)重指每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占的比重，體現(xiàn)了每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的重要程度。確定指標(biāo)權(quán)重可以采用經(jīng)驗(yàn)判斷法，通過(guò)設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查表，請(qǐng)?jiān)u委對(duì)指標(biāo)權(quán)重作出評(píng)價(jià)，打出相應(yīng)分值，取平均值代表集中意見(jiàn)決定指標(biāo)權(quán)重。為了提高科學(xué)性，也可以采用其他確定權(quán)重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實(shí)踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應(yīng)用較廣，它是美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家Satty，T.L.提出的一種處理復(fù)雜指標(biāo)體系權(quán)重的系統(tǒng)分析綜合方法，通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題層次化，用將指標(biāo)成對(duì)比較的方法構(gòu)造比較判斷矩陣，或者由多個(gè)專(zhuān)家構(gòu)造比較判斷矩陣，然后綜合給出評(píng)估結(jié)果，確定指標(biāo)權(quán)重。

隨著實(shí)際情況的變化和人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重必然需要不斷調(diào)整以期更符合客觀實(shí)際，因此，需要不斷研究新的方法并對(duì)指標(biāo)體系和權(quán)重定期修正。

在確定指標(biāo)體系和相應(yīng)權(quán)重后，設(shè)計(jì)調(diào)查表，請(qǐng)各評(píng)價(jià)主體對(duì)法律法規(guī)相對(duì)于指標(biāo)體系中的每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)、良、中、及格、不及格五個(gè)等次的評(píng)價(jià)，為了克服系統(tǒng)誤差和利于數(shù)據(jù)處理，五個(gè)等次可分別對(duì)應(yīng)設(shè)定為一定的量化分值。

對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的質(zhì)量高低評(píng)價(jià)只代表了法律法規(guī)某一方面的情況，還需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理得出最后的綜合結(jié)論。由于立法后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有層次性、模糊性的系統(tǒng)特點(diǎn)，在進(jìn)行綜合評(píng)分時(shí)，為了克服系統(tǒng)誤差，可以采用模糊綜合評(píng)價(jià)法。模糊綜合評(píng)價(jià)法是對(duì)受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現(xiàn)象做出總評(píng)價(jià)的一種定量化的數(shù)學(xué)方法，它以模糊數(shù)學(xué)為運(yùn)算工具，在確定各指標(biāo)和子指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建單因素評(píng)價(jià)模糊矩陣和模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的合成原理，計(jì)算出最后綜合評(píng)價(jià)得分，從而確定法律法規(guī)的質(zhì)量高低等級(jí)。

第6篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理法規(guī)；行業(yè)培訓(xùn)；教學(xué)改革

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房制度的不斷改革，物業(yè)管理行業(yè)從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大。作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，物業(yè)管理對(duì)人才的需求也越來(lái)越迫切，全國(guó)高校、高職院校為適應(yīng)新時(shí)期物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，開(kāi)設(shè)了物業(yè)管理的本科、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，但僅靠學(xué)歷教育培養(yǎng)的學(xué)生遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足物業(yè)管理行業(yè)人才的缺口。要專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能得到不斷的更新與提升，才能適應(yīng)和滿(mǎn)足社會(huì)、企業(yè)發(fā)展的需要，而《物業(yè)管理法規(guī)》作為物業(yè)管理職業(yè)培訓(xùn)的核心課程，不僅承擔(dān)著讓學(xué)生熟練掌握物業(yè)管理的法律法規(guī)知識(shí)，還承擔(dān)著提升學(xué)生的法制意識(shí)和管理業(yè)務(wù)水平。

一、《物業(yè)管理法規(guī)》在職業(yè)培訓(xùn)中的重要性

眾所周知，法律法規(guī)是企業(yè)從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，物業(yè)服務(wù)具有公共服務(wù)的屬性，服務(wù)周期長(zhǎng)，服務(wù)內(nèi)容多樣，服務(wù)對(duì)象廣泛且具有不特定性，因此物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系更為復(fù)雜，其過(guò)程中涉及的法律關(guān)系也更為復(fù)雜多樣。無(wú)論是從經(jīng)營(yíng)管理的角度，還是從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度，提升法律意識(shí)、深刻理解并嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事、學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，都是物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。

二、《物業(yè)管理法規(guī)》教學(xué)方法改革的必要性

現(xiàn)有《物業(yè)管理法規(guī)》主要涉及物業(yè)管理法律關(guān)系，法律規(guī)范、法律責(zé)任，物權(quán)與物業(yè)權(quán)屬，業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，物業(yè)服務(wù)合同，管理規(guī)約，早期介入及前期物業(yè)管理，物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)的承接查驗(yàn)，房屋的修繕及設(shè)施設(shè)備的管理，物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)，住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金等物業(yè)管理不同階段各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)相關(guān)的法律規(guī)定；課程涉及的內(nèi)容廣泛、體系完整，但物業(yè)管理涉及的法律關(guān)系較復(fù)雜，從業(yè)人員需具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，要求從業(yè)人員不僅掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)，還要在實(shí)踐中不斷的總結(jié)，不斷的理論聯(lián)系實(shí)踐、不斷提煉后再運(yùn)用在日常的物業(yè)管理中?？傊?，需要我們不斷完善物業(yè)管理法規(guī)課程的教學(xué)方式，將實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)相結(jié)合，促使學(xué)生的理論知識(shí)向?qū)嵺`能力，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方向轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)綜合性、專(zhuān)業(yè)性的物業(yè)服務(wù)人才。

三、《物業(yè)管理法規(guī)》教學(xué)改革的探索

1.《物業(yè)管理法規(guī)》的教學(xué)內(nèi)容的拓展

職業(yè)培訓(xùn)不同于高職教育等學(xué)歷教育，是已經(jīng)從事物業(yè)管理工作的從業(yè)人員在職在崗培訓(xùn)，要在短時(shí)間內(nèi)提升業(yè)務(wù)能力。物業(yè)管理是一項(xiàng)與人和社會(huì)打交道的工作，對(duì)于從事物業(yè)管理的從業(yè)人員來(lái)講，處理紛繁復(fù)雜的各種物業(yè)管理關(guān)系，在實(shí)際工作中不僅需要具備專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)更需要掌握一定專(zhuān)業(yè)技能。因此，物業(yè)管理法規(guī)教學(xué)的過(guò)程，針對(duì)在職培訓(xùn)不同于高職教學(xué)的特點(diǎn)，就是對(duì)從業(yè)人員在日常的物業(yè)管理活動(dòng)中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓他們帶著問(wèn)題進(jìn)課堂，帶著思考去聽(tīng)課，要求《物業(yè)管理法規(guī)》教師肩負(fù)著短時(shí)間內(nèi)提升學(xué)生理論知識(shí)快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際的能力，對(duì)培訓(xùn)教師就有較高的要求，教學(xué)內(nèi)容上除了系統(tǒng)的法律法規(guī)的理論知識(shí)，更側(cè)重于具體業(yè)務(wù)涉及法律法規(guī)知識(shí)和行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)性政策的講授，做到教有所學(xué)、教有所得，教有所成。

2.《物業(yè)管理法規(guī)》教學(xué)方法的探索

《物業(yè)管理法規(guī)》課程的教學(xué)內(nèi)容是與物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，相對(duì)與實(shí)務(wù)類(lèi)課程較枯燥，職業(yè)培訓(xùn)需通過(guò)引入案例的教學(xué)方法、引起學(xué)生興趣，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，要求教師把所學(xué)的知識(shí)隱含在案例中，讓學(xué)生在一個(gè)個(gè)典型的案例任務(wù)的帶動(dòng)下開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，把學(xué)生通過(guò)在案例中學(xué)會(huì)解決問(wèn)題的能力，延伸到在實(shí)際中工作解決問(wèn)題的能力，這就需要授課教師不僅掌握系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且還要具備較豐富的實(shí)踐經(jīng)歷，這樣才能真正培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力，將傳統(tǒng)的講授理論知識(shí)的教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生解決問(wèn)題的互動(dòng)式教學(xué)方法，將教師傳統(tǒng)的教授學(xué)生被動(dòng)的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，從而提高學(xué)生的業(yè)務(wù)能力。

3.《物業(yè)管理法規(guī)》教學(xué)手段的探索

物業(yè)政策法規(guī)課程的講授，對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)，教師采用多媒體教學(xué)，在講授過(guò)程中通過(guò)播放案例短片或情景再現(xiàn)等方式，讓學(xué)生更形象、更直接、更明確的理解講授物業(yè)管理法律法規(guī)的規(guī)定，以及依據(jù)法律規(guī)定處理具體問(wèn)題的方法；采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)手段，通過(guò)與知名物業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立校外實(shí)習(xí)基地，充分利用知名物業(yè)公司提供的優(yōu)質(zhì)資源，授課老師講解物業(yè)管理法規(guī)在實(shí)際工作中的應(yīng)用，特別是在物業(yè)管理活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，如對(duì)前期物業(yè)管理階段業(yè)主入住后裝飾裝修的問(wèn)題的分析，依據(jù)裝飾裝修管理辦法，以及與裝飾裝修相關(guān)的案例，針對(duì)性的對(duì)學(xué)生進(jìn)行分析講授，幫助學(xué)生深入理解物業(yè)法規(guī)定內(nèi)涵，提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。綜上所述，《物業(yè)管理法規(guī)》課程在職業(yè)培訓(xùn)中有著舉足輕重的作用，物業(yè)管理行業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐性，在今后的教學(xué)中要突破傳統(tǒng)理論知識(shí)的講授，通過(guò)拓展教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法，改善教學(xué)手段探索新的教改方向，提高教學(xué)效果，提高學(xué)生運(yùn)用法律法規(guī)從事物業(yè)服務(wù)的能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何紅.物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教師論物業(yè)管理法規(guī)與政策的教學(xué)改革[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014(19).

第7篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

“行政”一詞就其原意來(lái)說(shuō)有兩層含義，一指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，二指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)所從事的管理活動(dòng)。行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)在行使行政管理職能中，同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。衛(wèi)生法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，既有各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)與同級(jí)人民政府之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)與其衛(wèi)生行政相對(duì)人之間的縱向行政管理關(guān)系，又有各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各種提供衛(wèi)生服務(wù)的企事業(yè)單位與服務(wù)對(duì)象之間的橫向衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。就縱向的衛(wèi)生行政管理關(guān)系而言，衛(wèi)生法與行政法是從屬和補(bǔ)充關(guān)系。

衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生法的執(zhí)行工作，即衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。從衛(wèi)生法與行政法的從屬和補(bǔ)充關(guān)系來(lái)說(shuō)，它是以行政法為基礎(chǔ)，以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)的具體行政執(zhí)法工作。具體來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、杜會(huì)組織和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法對(duì)衛(wèi)生公共事務(wù)進(jìn)行管理的行為.

二、衛(wèi)生監(jiān)督主體及其特征

1、主體的特定性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體主要是各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān).只有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)才是真正意義上的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。只是在特定的條件下，法律法規(guī)才將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)授予某一組織。這種組織稱(chēng)為法律、法規(guī)授權(quán)組織，一般應(yīng)視同于行政主體。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，并承擔(dān)法律貴任。

2、職權(quán)的法定性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律規(guī)范，只能是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政執(zhí)法主體執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章.執(zhí)法主體只能在法定職權(quán)內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理責(zé)任，不得越權(quán)執(zhí)法。

3、行為的主動(dòng)性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一種直接影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的主動(dòng)行為，不以相對(duì)人的意愿為轉(zhuǎn)移。一般講，法律規(guī)范頒布后它僅是一種抽象規(guī)范。有關(guān)公民、組織不自覺(jué)遵守，又沒(méi)有行政主體去執(zhí)行，就不會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際影響。相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不會(huì)自動(dòng)的發(fā)生、變更和終止。行政執(zhí)法行為，則成為法的定與實(shí)施之間的橋梁和紐帶。

4、國(guó)家強(qiáng)制性

衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家衛(wèi)生管理行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的一種特殊方式，是由衛(wèi)生行政主體單方面決定的國(guó)家管理活動(dòng)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有國(guó)家強(qiáng)制性。

行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定，具有某一方面衛(wèi)生行政管理和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員。

取得衛(wèi)生監(jiān)督主體資格必須具備以下基本條件:

第一，依據(jù)組織法或組織規(guī)則設(shè)立，并且具有外部生管理職能，能代表國(guó)家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上的法律關(guān)系。

第二，必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)，代表國(guó)家行使某一類(lèi)別衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。無(wú)論什么機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人沒(méi)有得到法律、法規(guī)的特別授權(quán)就沒(méi)有衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。

第三，法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部管理職能、權(quán)限、范圍一致。包括權(quán)限上的一致性及管理范圍和對(duì)象上的一致性.如縣級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)就不能被授予省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)權(quán)限;其他管理職能的機(jī)關(guān)也不能被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。

第四，獲得衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格，還應(yīng)當(dāng)具備履行某一項(xiàng)衛(wèi)生管理職能應(yīng)有的技術(shù)能力。

根據(jù)《行政處罰法》及有關(guān)部門(mén)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政監(jiān)督主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織三種.

1、行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)置的，依法行使國(guó)家職權(quán)，執(zhí)行法律、法規(guī)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)一般具有以下特點(diǎn):①行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，其工作實(shí)質(zhì)是通過(guò)職能運(yùn)轉(zhuǎn)將權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律付諸實(shí)施;②行政機(jī)關(guān)按層級(jí)結(jié)構(gòu)組成，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制，下級(jí)服從上級(jí);③行政機(jī)關(guān)在決策體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;④行政機(jī)關(guān)行使職能是主動(dòng)的和不間斷的;⑥行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與公民、法人和其他組織發(fā)生關(guān)系。行政機(jī)關(guān)成為衛(wèi)生執(zhí)法主體，首先，必須具有外部衛(wèi)生行政管理職能，或某一特定的相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督管理的外部職能;第二、依法取得有關(guān)的衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)第三，在法定的職責(zé)范圍內(nèi)從事執(zhí)法工作。

根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際情況，衛(wèi)生監(jiān)督主體中的行政機(jī)關(guān)主要有:

(1)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)。包括國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)即中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部;地方縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)即各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)、地(市)衛(wèi)生局、縣(縣級(jí)市、區(qū)、旗)衛(wèi)生局。簡(jiǎn)稱(chēng)各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)(部門(mén))。

根據(jù)我國(guó)憲法、組織法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的主要執(zhí)法職責(zé)是:①制定規(guī)范權(quán)。根據(jù)其法定職能范圍，依法制定相關(guān)的規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;②監(jiān)督、檢查權(quán)，依法對(duì)所管轄范圍內(nèi)的社會(huì)公共衛(wèi)生，與健康相關(guān)的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員等進(jìn)行監(jiān)督、檢查;③審查審批權(quán)。依法對(duì)與健康相關(guān)的產(chǎn)品，與健康相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行審查、審批、頒發(fā)有關(guān)衛(wèi)生許可證;④調(diào)查處理權(quán)。依法對(duì)醫(yī)療事故，藥品、食品中毒事故，職業(yè)中毒事故，其他與衛(wèi)生和健康有關(guān)的事件進(jìn)行調(diào)查處理;@實(shí)施處罰權(quán)。依法對(duì)違反衛(wèi)生法的行為實(shí)施行政處罰。

(2)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局是我國(guó)一個(gè)獨(dú)立的衛(wèi)生類(lèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院綜合協(xié)調(diào)食品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)藥品(包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射性藥品、品、毒性藥品、、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料等)的研究、生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督;負(fù)責(zé)食品安全綜合管理、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故查處;負(fù)責(zé)保健食品的審批.

(3)計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)。即國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所設(shè)的計(jì)劃生育委員會(huì)。其主要職責(zé)是依法執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策和對(duì)違反計(jì)劃生育政策的行為作為進(jìn)行處理和制裁。

(4)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫局是我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體之一。其主要職責(zé)是執(zhí)行《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，對(duì)出人境人員或運(yùn)輸工具等進(jìn)行衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督;對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn);對(duì)違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的單位和個(gè)人實(shí)施處罰。

2、法律、法規(guī)授權(quán)組織

所謂授權(quán)是指法律、法規(guī)規(guī)定把某些行政權(quán)力，授予某些不是行政機(jī)關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理的主體資格，即以自己的名義獨(dú)立地行使某些職權(quán)的能力。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得這種行政管理權(quán)的組織，就是法律、法規(guī)授權(quán)組織。

授權(quán)必須有法律或法規(guī)的明確規(guī)定，其他組織或個(gè)人沒(méi)有授權(quán)的資格。被授予權(quán)力的組織必須同時(shí)具備四個(gè)基本條件:①必須是依法成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織;②具有熟悉有關(guān)部門(mén)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的人員;③具有相應(yīng)的檢查、鑒定能力等;④能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

3、受委托組織

所謂受委托組織，是指受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)具體行政執(zhí)法任務(wù)的組織。委托實(shí)際上就是一種行為，即受委托組織作出委托的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，并且以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，委托機(jī)關(guān)對(duì)委托組織的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

(1)委托條件。①必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，否則行政機(jī)關(guān)不能自行委托;②委托組織必須符合《行政處罰法》規(guī)定的三個(gè)基本條件，即依法成立的管理公共事務(wù)的組織、有熟悉法律和業(yè)務(wù)的工作人員、有相應(yīng)的技術(shù)檢查和鑒定能力。

第8篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

[論文關(guān)鍵詞]我國(guó)消防 法律法規(guī) 公安消防機(jī)關(guān) 消防法律法規(guī)體系

前言

消防法律法規(guī)體系是我國(guó)法律體系中非常重要的有機(jī)組成之一，它的構(gòu)建和進(jìn)一步的健全完善，有利于我國(guó)公安消防機(jī)關(guān)有效依法履行其職責(zé)，有利于最大程度地避免重大災(zāi)難性事故的發(fā)生，也有利于社會(huì)公共秩序的有效維護(hù)，更有利于對(duì)廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全的有效有力保護(hù)。然而，與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的消防相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行比較，我國(guó)的消防法律法規(guī)體系的構(gòu)建起步是比較晚的。與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立和快速地發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在持續(xù)地提高，也就使得目前的消防法律法規(guī)體系與時(shí)代的發(fā)展越來(lái)越不適應(yīng)了。在這種國(guó)情下，為了能夠有效地促使我國(guó)的消防法律法規(guī)體系得到完善，筆者認(rèn)為十分有必要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)消防法律法規(guī)體系進(jìn)行仔細(xì)深入地分析研究，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，從而推動(dòng)我國(guó)的消防法律法規(guī)體系向前發(fā)展，最終得以完善。

一、我國(guó)的消防法律法規(guī)體系目前所存在的問(wèn)題

（一）在我國(guó)的法律體系中，消防法律法規(guī)體系仍然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位

我國(guó)的憲法明確地規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)在行使相應(yīng)的職權(quán)時(shí)必須絕對(duì)嚴(yán)格地按照我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定執(zhí)行。我國(guó)的消防法律法規(guī)體系屬于公安消防特別行政法范疇，在所有的各個(gè)級(jí)別的國(guó)家行政機(jī)關(guān)中都對(duì)消防行為做了十分明確的規(guī)定。然而，到現(xiàn)在為止，在我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)組織法當(dāng)中，并沒(méi)有出臺(tái)與國(guó)家機(jī)關(guān)的消防行為相關(guān)的組織法。如此這般，造成了消防法在具體的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了有的國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)因在國(guó)家機(jī)關(guān)組織法中沒(méi)有相應(yīng)的消防法內(nèi)容，而拒絕執(zhí)行的情況。因此，出現(xiàn)這種情況時(shí)，消防法在那些國(guó)家機(jī)關(guān)面前就成了一紙空文。

（二）我國(guó)的消防法律法規(guī)體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比較來(lái)看，顯得比較滯后

與世界先進(jìn)國(guó)家相比較，他們很多能在很大程度上根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況適時(shí)地修訂相關(guān)法律，而我國(guó)的法律法規(guī)體系的修訂就顯得相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因，就在于法律法規(guī)的立法在我國(guó)的程序較復(fù)雜，法律法規(guī)的制定和修訂，要經(jīng)歷相對(duì)繁雜的手續(xù)，一般都要經(jīng)歷數(shù)年才能完成。此外，制訂完成的法律法規(guī)在頒布后，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生變化。因此，致使我國(guó)有些法律法規(guī)相對(duì)滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消防法律法規(guī)體系作為我國(guó)法律法規(guī)體系中的組成部分之一，它的制定、頒布、實(shí)施以及修訂也是如此。比如，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，高層建筑已成為現(xiàn)代城市中的主要建筑了，然而，我國(guó)的消防法律法規(guī)體系在針對(duì)高層建筑的消防設(shè)計(jì)、施工等方面的內(nèi)容比較不健全，造成了部分無(wú)法可依的現(xiàn)象。

（三）在我國(guó)的消防法律法規(guī)體系中執(zhí)行能力低下

從總體上來(lái)分析，我國(guó)消防法律法規(guī)的執(zhí)行力度不高的原因有以下幾種：1.隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消防執(zhí)法的任務(wù)量也日益猛增，現(xiàn)有的執(zhí)法力量不足以滿(mǎn)足。以2012年鄭州市的消防狀況為實(shí)例，2012年市區(qū)人口為425萬(wàn)，各類(lèi)各級(jí)的企業(yè)事業(yè)單位總共有近十萬(wàn)家，全年共發(fā)生火災(zāi)近1300余起，全年公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查了近萬(wàn)家單位，然而全市的消防監(jiān)督人員不過(guò)近百人，顯然消防執(zhí)法人員不足。消防執(zhí)法的任務(wù)量是十分巨大的，要有效完成如此巨大的執(zhí)法量，需要大量的消防執(zhí)法工作人員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善作為前提，當(dāng)然，還必須要有完備的技術(shù)條件和足夠的物資條件以及大力的財(cái)力扶持。2.依然存在地方行政干預(yù)的問(wèn)題。首先對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它是由公安部直接領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)役制的軍隊(duì)，但在具體執(zhí)法時(shí)，它有時(shí)還存在人情網(wǎng)和地方政府的地方保護(hù)主義的干預(yù)。由于消防職能部門(mén)和地方政府所處的不同位置和所擔(dān)任的不同責(zé)任，就造成了他們?cè)诙ㄎ幌滥繕?biāo)、消防思維方式以及具體的消防工作方法等等都有比較大的差別。另外還存在某些經(jīng)營(yíng)者、企事業(yè)單位與政府之間有著各種關(guān)系，造成了一些領(lǐng)導(dǎo)把消防執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立，對(duì)一些有悖消防法律法規(guī)并且還存在安全隱患的單位不能及時(shí)做出關(guān)停、限期整改等等處罰。其次，還存在小部分執(zhí)法者，由于本身的職務(wù)和地位，又深受封建特權(quán)觀念等思想的毒害，將自己凌駕在法律之上，做出一些篡改執(zhí)法、歪曲法律等等事情，進(jìn)而做不到公正執(zhí)法，甚至縱容一些不法行為繼續(xù)進(jìn)行。3.因執(zhí)法手段的單一，造成難以實(shí)施強(qiáng)制性的行政措施。一方面，在當(dāng)前的法律中，對(duì)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力沒(méi)有十分明確的規(guī)定。在《消防法》中，規(guī)定了諸如沒(méi)收違法所得、停產(chǎn)停業(yè)、扣留物品等強(qiáng)制性措施的執(zhí)法主是公安機(jī)關(guān)或者是申請(qǐng)法院執(zhí)行。這就造成了公安消防機(jī)構(gòu)在面對(duì)當(dāng)事人或單位拒絕執(zhí)行時(shí)，由于不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力而不作為，而在很多時(shí)候法院也會(huì)由于種種原因而不受理這類(lèi)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，使得難以根治部分安全隱患，長(zhǎng)此以往，公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度和權(quán)威在一定程度上受到了巨大的沖擊。另一方面，由于在申請(qǐng)法院執(zhí)行時(shí)，其程序繁瑣，所耗的時(shí)間也較長(zhǎng)，造成了行政效率較低。以一個(gè)行政處罰決定來(lái)說(shuō)，從判決到執(zhí)行完成，至少也需要好幾個(gè)月時(shí)間，而對(duì)于處罰對(duì)象來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候都是在發(fā)現(xiàn)有安全隱患又拒不整改的情況下，才去申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，他們?nèi)栽跔I(yíng)業(yè)，相應(yīng)的危險(xiǎn)就在進(jìn)行當(dāng)中，一旦發(fā)生，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)形成了極大的威脅。

二、針對(duì)上述問(wèn)題提出的相應(yīng)解決措施

（一）大力提升我國(guó)消防法律法規(guī)的有效執(zhí)行力度

在我國(guó)，為了提升消防法律法規(guī)體系的有效執(zhí)行力度，首先主管領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)必須加強(qiáng)其自身的政治思想自我教育，對(duì)消防法律法規(guī)的必要性和重要性要充分認(rèn)識(shí)到位，嚴(yán)格要求自己依法辦事，決不將自身凌駕于消防法規(guī)法律之上。在所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中，負(fù)責(zé)消防安全的必須是單位法人或者是主要責(zé)任人，以保證職責(zé)設(shè)定和法律責(zé)任設(shè)置能夠一致，以確保在發(fā)生違背消防法律法規(guī)時(shí)能夠有效地追究責(zé)任。

（二）大力提升消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位

由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使相應(yīng)職權(quán)時(shí)的依據(jù)主要是基于我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法。所以，為了確保中國(guó)消防法律法規(guī)體系針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，避免消防法律法規(guī)與國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)生沖突，以保證中國(guó)的消防法律法規(guī)的順利實(shí)施，必須大力提升我國(guó)的消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和消防工作的特點(diǎn)，制定消防法律約束國(guó)家機(jī)關(guān)。在消防組織法中，必須將公安消防機(jī)構(gòu)與各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系加以明確，實(shí)現(xiàn)利用法律手段對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有悖消防法律法規(guī)的行為加以有效地約束和限制。

（三）著力于健全和完善我國(guó)的消防法律法規(guī)體系

第9篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

論文關(guān)鍵詞 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)法規(guī) 法律規(guī)范

一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的含義

在我國(guó)，關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的含義主要有以下幾種代表性說(shuō)法：

1.GB39351—83《標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語(yǔ)第一部分》，將標(biāo)準(zhǔn)定義為：“對(duì)重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)?！?/p>

2.《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語(yǔ)第1部分：基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T3935.1—1996）：“標(biāo)準(zhǔn)是指為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的。”

3.GB—T20000.1—2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分通用詞匯》：

標(biāo)準(zhǔn)是指：“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。（注：標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的）

另外該指南還指出定義了“可公開(kāi)獲得的標(biāo)準(zhǔn)”，即：“作為標(biāo)準(zhǔn)，它們可以公開(kāi)獲得，以及必要時(shí)可通過(guò)修正或修訂以保持與最新技術(shù)水平同步，所以，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)可視為公認(rèn)的技術(shù)規(guī)則。

二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》將技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。

（一）技術(shù)法規(guī)

技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括可適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件，如有關(guān)產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或反復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件?？梢?jiàn)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)不同，其關(guān)鍵區(qū)別是前者具強(qiáng)制性，而后者是非強(qiáng)制性的。

ISO/IEC導(dǎo)則第2部分（1996年版）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一詞首次出現(xiàn)是在該導(dǎo)則第11章“法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)引用”的第11.4條，其含義是“借助于法律或在法規(guī)中專(zhuān)門(mén)引用而強(qiáng)制性地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”。這表明，國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)具有的強(qiáng)制作用來(lái)源于法律規(guī)定或法規(guī)引用，不是標(biāo)準(zhǔn)本身。

但是，1988年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。這就表明了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在強(qiáng)制性方面就等同于技術(shù)法規(guī)。只是在效力位階上尚未達(dá)到法規(guī)的地位，而僅僅是一種規(guī)范性文件。但是這并不影響其法律規(guī)范的性質(zhì)。

省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的效力，該法第十四條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。并且該法第四章規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，例如該法第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門(mén)依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。”由此可見(jiàn)我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定義不同，并不排除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，及以國(guó)家公權(quán)力強(qiáng)制某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合一定的技術(shù)要求。2002年的《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》進(jìn)一步將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制條文的內(nèi)容限定在下列范圍：（1）有關(guān)國(guó)家安全的技術(shù)要求；（2）保護(hù)人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的要求；（3）產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)要求；（4）工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)要求及國(guó)家需要控制的工程建設(shè)的其他要求；（5）污染物排放限值和環(huán)境質(zhì)量要求；（6）保護(hù)動(dòng)植物生命安全和健康的要求；（7）防止欺騙、保護(hù)消費(fèi)者利益的要求；（8）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的重要產(chǎn)品的技術(shù)要求。該規(guī)定進(jìn)一步明確了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。因此不能簡(jiǎn)單地用國(guó)際上有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定套用我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，否認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上發(fā)揮的規(guī)范作用，尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有的強(qiáng)制力。

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)

在我國(guó)通說(shuō)認(rèn)為法律規(guī)范由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可、由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一般行為規(guī)則。規(guī)范一般可分為技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩大類(lèi)。法律規(guī)范是社會(huì)規(guī)范的一種。在當(dāng)前技術(shù)發(fā)展極端復(fù)雜的情況下，沒(méi)有技術(shù)規(guī)范就不可能進(jìn)行生產(chǎn)，違反技術(shù)規(guī)范就可能造成嚴(yán)重的后果，如導(dǎo)致生產(chǎn)者殘廢或死亡，引起爆炸、火災(zāi)和其他災(zāi)害等。因此，國(guó)家往往把遵守技術(shù)規(guī)范確定為法律義務(wù)，從而成為法律規(guī)范。對(duì)違反技術(shù)規(guī)范造成的嚴(yán)重危害，要求承擔(dān)法律責(zé)任。技術(shù)規(guī)范與作為社會(huì)規(guī)范之一的法律規(guī)范既有區(qū)別又有密切的關(guān)系，法律規(guī)范可以規(guī)定有關(guān)人員負(fù)有遵守和執(zhí)行技術(shù)規(guī)范的義務(wù)，并確定違反技術(shù)規(guī)范的法律責(zé)任，技術(shù)規(guī)范則成為法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)的具體內(nèi)容。

基于以上理論基礎(chǔ)，可以看出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)完全具有法律規(guī)范的特征，是一種法律規(guī)范。但是有學(xué)者主要從法律規(guī)范的形式要件上質(zhì)疑強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范屬性。有學(xué)者指出：“法律規(guī)范所以區(qū)別于其他的社會(huì)規(guī)范，并不僅在于強(qiáng)制力的性質(zhì)和程度、制定和實(shí)施方式、國(guó)家參與性方面，更在于其組成結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性。法律規(guī)范總是通過(guò)一定的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)，符合結(jié)構(gòu)的一切特點(diǎn)。當(dāng)然法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)從不同的角度又可以作出不同的分類(lèi)，從法律的語(yǔ)言表現(xiàn)角度，存在法律規(guī)范文法結(jié)構(gòu)；從法律體系角度，存在法律規(guī)范系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；從法律規(guī)范的組成要素的關(guān)系的角度，存在法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)。其中法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)則是我們研究的重點(diǎn)?！标P(guān)于法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，主要有兩種觀點(diǎn)，其中第一種是“三要素說(shuō)”，該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，法律規(guī)范結(jié)構(gòu)由假定、處理和制裁三大要素組。第二種是“兩要素說(shuō)”，認(rèn)為法律規(guī)范由行為模式和法律后果兩大要素組成。雖然學(xué)說(shuō)存在差異，但是它們都強(qiáng)調(diào)了法律規(guī)范的整體性，即均應(yīng)當(dāng)包括一定的制裁因素或者法律后果在里面，也就是說(shuō)沒(méi)規(guī)定法律后果的某些規(guī)范或者要求并不是法律規(guī)范，法律規(guī)范的后果是能夠在法律上成立，也就是能夠由強(qiáng)制力保證相關(guān)要求的實(shí)施，對(duì)違反者施加不利的后果。鑒于此，有學(xué)者認(rèn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不能構(gòu)成法律規(guī)范，因?yàn)樵谙嚓P(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文本中并未規(guī)定法律后果?！皬臉?biāo)準(zhǔn)的外在名稱(chēng)、形式、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，以及制定和頒布程序來(lái)看，它都不符合法律規(guī)范的外形?！?/p>

但是，一個(gè)不可爭(zhēng)辯的事實(shí)是，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律后果已經(jīng)被兜底性地規(guī)定在1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》之中，其第四章規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。例如第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門(mén)依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。”又如第二十一條規(guī)定：“已經(jīng)授予認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志出廠(chǎng)銷(xiāo)售的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由認(rèn)證部門(mén)撤銷(xiāo)其認(rèn)證證書(shū)。”另外，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》、以及《刑法》中在認(rèn)定不合格產(chǎn)品時(shí)都援引了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為我國(guó)法律體系不可或缺的一部分，已經(jīng)成為立法、司法、執(zhí)法以及守法活動(dòng)的重要指導(dǎo)。判斷強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是不是法律規(guī)范不能局限于具體的標(biāo)準(zhǔn)行文本身，而應(yīng)當(dāng)將其放到整個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律體系之中進(jìn)行判斷。法律規(guī)范并不要求具體的規(guī)范表述中直接涵蓋所有的要素，而是可以隱含某些要素，或者援引其它法律規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充，最明顯的例子就是刑法中往往存在空白刑事規(guī)范，即相關(guān)的構(gòu)成要件需要援引其它法律規(guī)范的刑法規(guī)范?！芭c完備刑法規(guī)范相比較而言，空白刑法規(guī)范最顯著的特征即表現(xiàn)為存在較大規(guī)范彈性，其構(gòu)成要件的完備需要援引具體的非刑事部門(mén)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范要素判斷，才能在具體個(gè)案中實(shí)現(xiàn)構(gòu)成要件明確性?！?/p>

對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范性質(zhì)的另一種質(zhì)疑來(lái)源于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)制的對(duì)象。例如，有學(xué)者指出“……從本質(zhì)上講，標(biāo)準(zhǔn)和法律是兩種性質(zhì)不同的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)只是一種規(guī)定事或物的技術(shù)特性或特征的技術(shù)規(guī)范，是調(diào)整人和自然之間關(guān)系的技術(shù)規(guī)則，而法律是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的調(diào)整人和人之間關(guān)系的社會(huì)規(guī)則；標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)‘事或物’的規(guī)則，而法律是調(diào)整人的行為關(guān)系的準(zhǔn)則；標(biāo)準(zhǔn)具有技術(shù)性、科學(xué)性、合理性和可實(shí)踐性，而法律則具有人為性、規(guī)范性、正當(dāng)性和強(qiáng)制性?！钡?，應(yīng)當(dāng)注意的的是，規(guī)定的事或物的特征必定是認(rèn)為的事或者物，而決不能是自然或其規(guī)律，而在規(guī)定這些事或者物的技術(shù)特征時(shí)必然會(huì)影響到與此事或者物有關(guān)的人的權(quán)利和義務(wù)。正如物權(quán)法的調(diào)整客體雖然是物，但是最終調(diào)整的還是人與人之間的關(guān)系。所以，從標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)制的對(duì)象的角度并不能否定強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范屬性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與一般行為規(guī)范的重要區(qū)別在于，他將人們的某種行為方式或者結(jié)果予以量化來(lái)規(guī)范人們的行為。