國有資產(chǎn)管理的重點精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)管理的重點范文

本文以我國高校國有資產(chǎn)管理為研究對象，深入分析我國高校國有資產(chǎn)管理兩種模式的特點及管理現(xiàn)狀、國外公共資產(chǎn)管理的管理模式及經(jīng)驗，運用產(chǎn)權(quán)理論、公共預(yù)算管理理論的基本原理，通過歸納法、訪談法、案例分析法、歸類分析法等方法展開研究，重點對統(tǒng)一模式下的高校國有資產(chǎn)管理進行詳細剖析。文章以統(tǒng)一模式下某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀為研究對象，通過對某省屬 H 學(xué)院的國有資產(chǎn)管理流程、國有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、國有資產(chǎn)管理特點展開研究，分析某省屬 H 學(xué)院在國有資產(chǎn)管理中存在的問題及成因，根據(jù)某省屬 H 學(xué)院的管理特點，具體從加強高校國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)、明確高校國有資產(chǎn)管理職責(zé)、完善高校資產(chǎn)管理流程、提高高校國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)化素質(zhì)、完善高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)幾個方面展開論述，針對性的提出了完善某省屬H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理的對策和建議。通過案例分析深入探討統(tǒng)一管理模式下的管理思路，希望能給統(tǒng)一模式下我國高校國有資產(chǎn)管理工作帶來理論與實踐上的借鑒。

Abstract

第一章 緒論

1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景 .

1.1.2 研究意義 .

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀 .

1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .

1.3 研究內(nèi)容和研究方法

1.3.1 研究內(nèi)容 .

1.3.2 研究方法 .

1.3.3 創(chuàng)新點.

第二章 相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.1 相關(guān)理論

2.1.1 產(chǎn)權(quán)理論 .

2.1.2 公共預(yù)算管理理論 .

2.2 高校國有資產(chǎn)相關(guān)概念

2.2.1 國有資產(chǎn)

2.2.2 國有資產(chǎn)管理

2.2.3 高校國有資產(chǎn)

2.2.4 高校國有資產(chǎn)管理

2.3 我國高校國有資產(chǎn)分類 .

2.3.1 按照存在形態(tài)分類

2.3.2 按照運營方式分類

2.3.3 按照價值補償方式分類

2.4 我國高校國有資產(chǎn)管理模式概述 .

2.4.1 統(tǒng)一管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理

2.4.2 分散管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理

2.4.3 兩種模式的優(yōu)缺點

第三章 統(tǒng)一模式下高校國有資產(chǎn)管理實證分析.

3.1 某省屬 H 學(xué)院概述 .

3.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

3.2.1 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理流程

3.2.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置

3.3 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因

3.3.1 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理制度陳舊

3.3.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)劃分不清

3.3.3 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)有待完善

3.3.4 國有資產(chǎn)管理工作人員專業(yè)化程度不足

3.3.5 國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不足

第四章 國外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒.

4.1 國外公共資產(chǎn)管理模式

4.2 國外高校資產(chǎn)管理特點

4.3 國外公共資產(chǎn)、高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒

4.3.1 國外公共資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒

4.3.2 國外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒

第五章 某省屬 H 學(xué)院統(tǒng)一模式國有資產(chǎn)管理的對策及建議.

5.1 健全管理制度

5.2 明確管理職責(zé)

5.3 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)

5.3.1 加強國有資產(chǎn)審批申購與預(yù)算管理相結(jié)合

5.3.2 規(guī)范國有資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)

5.3.3 加強國有資產(chǎn)分配使用管理

5.3.4 加強國有資產(chǎn)處置管理

5.4 加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

5.5 提高國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新能力

第六章 結(jié)論及啟示.

6.1 研究結(jié)論

6.2 啟示

6.2.1 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制

6.2.2 進一步推進高校國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方式

6.2.3 進一步完善高校國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)

6.2.4 進一步提高高校國有資產(chǎn)人員專業(yè)素質(zhì)

第2篇：國有資產(chǎn)管理的重點范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 對策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足

由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家投入的資產(chǎn)，使用不計成本和盈虧，因此，一些單位就比較缺乏國有資產(chǎn)保值增值的意識，并且與資產(chǎn)的管理和使用相比，卻更加重視資產(chǎn)的購置，不講使用效益；或者將非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理忽視掉，而只重視非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。這些都是在思想上對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足的重要體現(xiàn)。

（二）資產(chǎn)配置不公，使用效率低

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資金主要依靠國家的供給，這樣，就導(dǎo)致資產(chǎn)購置的盲目性和隨意性比較強，一些單位為了追逐自身利益，而趕超消費浪潮，追求高精尖，提前更新資產(chǎn)，使大量能使用的資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，利用率低，造成了資源的嚴(yán)重浪費。與此同時，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置長期都是依靠行政手段進行的，并且管理比較粗放，這就容易各個單位之間的資產(chǎn)配置出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，有些單位可能會出現(xiàn)資源短缺的現(xiàn)象；有些單位則可能資源過多而處于閑置狀態(tài)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的短缺與閑置并存的現(xiàn)象還普遍存在。

（三）國有資產(chǎn)管理存在賬實不符的現(xiàn)象

在我國眾多的事業(yè)單位中，有些單位為提高單位資產(chǎn)增長比例和經(jīng)營業(yè)績，而對該報廢的資產(chǎn)不及時辦理報廢手續(xù)；有些單位入賬不及時，在購買事項已辦理完財務(wù)入賬事項，卻沒有及時增加資產(chǎn)賬；有些單位不考慮全局利益，對捐贈的資產(chǎn)不登記入賬，形成賬外資產(chǎn)。這些都是賬實不符的表現(xiàn)。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度有待健全和完善

有些事業(yè)而單位在國有資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)配、處置等各個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)還比較缺失，沒有相關(guān)的制度約束機制，就造成了各環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失。在國有資產(chǎn)的購置過程中，由于經(jīng)驗不足、決策失誤等原因，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生；在利用資產(chǎn)的過程中，由于責(zé)任感不強、管理不善等原因，致使事業(yè)單位資產(chǎn)丟失或損壞的現(xiàn)象屢見不鮮；對國有資產(chǎn)的處理手段更是不合理，如無常借出、低價出售等，存在擅自處置國有資產(chǎn)的行為，這些都導(dǎo)致了資產(chǎn)的流失和浪費，出現(xiàn)這樣的問題很大程度上使由于缺乏相應(yīng)的管理制度來進行有效約束和監(jiān)管。

二、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

完善的制度建設(shè)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理順利開展的有效保障，要促進資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，就必要有章可循、有法可依。為此，就需要建立事業(yè)單位資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)的報告制度及責(zé)任追究制度等，從而，規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記的申報和辦理等，有助于準(zhǔn)確和及時了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量增減變動情況；對資產(chǎn)使用和處置情況進行有效管理，使資產(chǎn)配置得以優(yōu)化，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益等，同時還要對違規(guī)違章工作的相關(guān)人員予以責(zé)任追究。

（二）有效引入資產(chǎn)績效管理機制

針對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，引入資產(chǎn)的績效管理，是合理配置資源和資產(chǎn)的有效途徑。首先，制定一套合理的資產(chǎn)績效的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，以便對單位的資產(chǎn)績效進行綜合有效的評價，同時注意采取定量評價和定期評價的手段，有利于實現(xiàn)評價的有效性。其次，按照評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法開展績效考評和檢查工作，為促進單位合理配置資源，在對單位資產(chǎn)績效進行監(jiān)督檢查的過程中，要注意針對合理的績效指標(biāo)，通常可從事業(yè)預(yù)算項目資產(chǎn)使用的規(guī)范性、安全性、有效性及資產(chǎn)投入產(chǎn)出效益等績效指標(biāo)開展工作。最后還要將考核結(jié)果并入相關(guān)人員的綜合業(yè)績考核之中。

（三）加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度

為充分發(fā)揮事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的最大效益，事業(yè)單位必須要強化對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度，根據(jù)單位所處行業(yè)及單位自身的特點，對資產(chǎn)從投入、使用到處置的全過程進行有步驟、有計劃的全方位地跟蹤監(jiān)察。例如，可對資產(chǎn)預(yù)算進行年度檢查工作，同時對其執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，從源頭上避免資產(chǎn)管理中不良現(xiàn)象的發(fā)生。還要對重點建設(shè)項目資金和費用的使用情況進行年度檢查，為有效實現(xiàn)資產(chǎn)配置的合理化，切實提高資產(chǎn)使用效率，要對資產(chǎn)形成過程及運營管理進行全面的檢查。與此同時，還有必要進行財產(chǎn)清查工作，有效及時掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各種信息。

（四）構(gòu)建極具實力的國有資產(chǎn)管理人才隊伍

在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作中，要重視對管理隊伍的建設(shè)，加大相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，提高人員對于單位國有資產(chǎn)保值增值的意識，并在工作中按照依法行事，充分提高其綜合素質(zhì)；還要及時引進優(yōu)秀的相關(guān)管理人才，提高單位內(nèi)國有資產(chǎn)管理隊伍的整體實力，避免工作中人為原因而導(dǎo)致的差錯，這樣有助于改善當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從而發(fā)揮事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的最大作用。

三、結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位發(fā)展中有著極其重要的地位，同時還關(guān)系著國家利益。因此，必須要采取一切有效的措施，加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，，避免國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯而導(dǎo)致資產(chǎn)浪費和流失現(xiàn)象的發(fā)生，還要不斷探索和創(chuàng)新切實有效的管理手段，確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益，為事業(yè)單位的健康長遠發(fā)展提供強有力的保障。

參考文獻：

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[2]吳勇.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題及改進策略[J].中國經(jīng)貿(mào)，2010；22

第3篇：國有資產(chǎn)管理的重點范文

關(guān)鍵詞 非經(jīng)營性國有資產(chǎn) 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的概述及研究意義

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理含義

國有資產(chǎn)管理按社會經(jīng)濟活動的關(guān)系分類可以將其分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量大，在國有資產(chǎn)中所占的比重也較高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會主義精神文明的一部分，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理將促進社會朝著進步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會主義精神財富的重要手段。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的研究意義

第一，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義的必要舉措。第二，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。第三，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

二、我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低下

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)，由于管理者的觀念淡薄，把占有使用的國有資產(chǎn)隨意變賣、擅自處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對推進行政管理體制改革，完善公共財政意義重大。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的體制不健全，職責(zé)不清，資產(chǎn)管理主體不明確

目前我國國有資產(chǎn)管理的體制不順，職責(zé)不清。在實踐中，多頭資產(chǎn)管理部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，職能交叉，分工不明，監(jiān)管權(quán)力的交叉重疊與缺位并存，違規(guī)操作不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰，而且資產(chǎn)監(jiān)管常將其重點放在資產(chǎn)的后期管理和實物管理上，而對資產(chǎn)的前期配置、末期績效評價等重大問題不夠關(guān)注。

（三）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法制建設(shè)

隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新問題，但有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠遠滯后于實踐，盡管我國財政部的“兩令”已經(jīng)出臺，但仍無法滿足現(xiàn)實需要。

資產(chǎn)與財政和財務(wù)管理相分離，缺乏有效約束機制

資產(chǎn)管理與財政和財務(wù)管理相分離，資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。這種資產(chǎn)的隨意流動，使資產(chǎn)的占有權(quán)與使用權(quán)分離，造成行政事業(yè)單位無法正常的會計核算，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理分離。加之有些財政部門對非稅收入尚未進行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產(chǎn)購置，不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)，不求資產(chǎn)效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產(chǎn)及其狀況等。

三、發(fā)達國家非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容與經(jīng)驗借鑒

（一）發(fā)達國家的主要管理模式及內(nèi)容

從各國目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點是財政部直接負責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理。二是美加模式。特點是決策與執(zhí)行分開，即管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負責(zé)，而日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負責(zé)。三是德澳模式。特點是充分利用市場機制對國有資產(chǎn)進行管理。

（二）發(fā)達國家管理模式的經(jīng)驗借鑒

（1）政府集中采購資產(chǎn)，取得方式趨向市場化。從各國的管理模式中可以看出，在資產(chǎn)的形成環(huán)節(jié)，政府資產(chǎn)統(tǒng)一采購能以低于市場價購得資產(chǎn)，是各國資產(chǎn)購置制度的大勢所趨。另一方面實行商業(yè)化的運作方式，模擬市場上商品和勞務(wù)的交易，有利于遏制對資產(chǎn)的浪費，提高資產(chǎn)配置效率。（2）資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范。資產(chǎn)的維修可以由資產(chǎn)管理機構(gòu)靈活地決定采用何種方式實現(xiàn)最有效率的管理，而且各國資產(chǎn)管理都很注重資產(chǎn)處置程序的規(guī)范性。（3）資產(chǎn)信息管理和報告制度完善。各國資產(chǎn)管理都設(shè)計了資產(chǎn)信息追蹤制度，建立了資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫，用完善的信息管理系統(tǒng)對資產(chǎn)進行跟蹤管理，實行資產(chǎn)報告制度，使資產(chǎn)管理機構(gòu)、財政部門、預(yù)算審批機構(gòu)能夠及時掌握資產(chǎn)的動態(tài)。

四、針對我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的研究對策

（一）建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機制

資產(chǎn)的配置、使用是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是對管理活動產(chǎn)生最大制約的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)該合理配備并有效使用資產(chǎn)，確保非經(jīng)營性國有資產(chǎn)科學(xué)、有序管理，最大限度地保障資產(chǎn)的安全和完整。同時也可以嘗試推行資產(chǎn)有償使用，這樣既提高了非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的效率，也加強了管理體制的制度性，完善了管理體制。

（二）進行相關(guān)法制建設(shè)，為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理提供法制保證

建立基礎(chǔ)秩序，完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)制度。要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行有效管理，前提是要建立有效的基礎(chǔ)制度，孫立平稱之為“基礎(chǔ)秩序”。沒有基礎(chǔ)制度，無論采取什么模式管理，都將是建立在沙灘上的高樓。因此，我國應(yīng)加緊出臺相關(guān)的制度辦法。

（三）建立規(guī)范化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)臺賬制度

在組織清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)臺賬，反映從資產(chǎn)形成、占用主體轉(zhuǎn)換到處置或報廢的全過程。操作中具體分為三個層次：一是在各級財政部門負責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)宏觀管理的，設(shè)立資產(chǎn)管理總臺賬。二是在專項資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位主管部門負責(zé)資產(chǎn)管理的，設(shè)立資產(chǎn)管理分臺賬。三是在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用單位內(nèi)，設(shè)立其使用資產(chǎn)的臺帳。

（四）建立規(guī)范化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價程序

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價程序至少應(yīng)包括以下步驟：第一，明確單位業(yè)績目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果及所需資產(chǎn)，并將資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)等結(jié)合起來，提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率與效益目標(biāo)。第二，跟蹤單位的資產(chǎn)管理全過程，建立每月收集資料并報告結(jié)果的制度，追蹤資產(chǎn)運作與任務(wù)實施情況，及時采取措施糾正管理過程中出現(xiàn)的問題。第三，由資產(chǎn)管理部門評估績效，提出資產(chǎn)管理績效分析報告，并將之上報有關(guān)部門。

（作者單位為安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院）

參考文獻

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第4篇：國有資產(chǎn)管理的重點范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；科學(xué)管理效益；內(nèi)部控制；厲行節(jié)約

中圖分類號：F123.7文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0300-02

近年來，國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入不斷增加，資產(chǎn)存量不斷攀升，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作越發(fā)重要?；鶎又醒爰壙茖W(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理重要組成部分。如何提高基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學(xué)管理水平，是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要方面。本文以中央級科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)特別是實物資產(chǎn)管理實踐為平臺，闡釋基層單位國有資產(chǎn)管理中遇到的現(xiàn)實問題，提出加強基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制，科學(xué)管理，促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的建議。

一、科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐

國有資產(chǎn)主要指行政事業(yè)單位占有且使用的資產(chǎn)，在法律上將其確認(rèn)為國家所有的貨幣計量的經(jīng)濟資源總和。國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)以及對外投資、固定資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)。對于中央級科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理而言，固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)占資產(chǎn)總量比例大，是管理重點。

近年國家陸續(xù)出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國有資產(chǎn)管理政策文件，各行業(yè)部門也相應(yīng)制定相關(guān)配套的管理辦法，是基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策依據(jù)。而國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐工作中，除了財經(jīng)政策的宏觀管理外，更重要的是，從預(yù)算管理、財務(wù)核算、采購及后續(xù)實物管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)控，不同部門相互配合協(xié)作，才能促進基層單位國有資產(chǎn)預(yù)算合理、購置規(guī)范、高效使用。

(一)加強科學(xué)編制預(yù)算。對于中央級科學(xué)事業(yè)單位而言，預(yù)算是整個單位經(jīng)濟管理的起點，是資產(chǎn)取得資金渠道的起點，因此，科學(xué)編制預(yù)算，爭取財政支持是預(yù)算管理的重點。加強資本性支出預(yù)算編制。作為中央級科學(xué)事業(yè)單位，在編制資本性支出預(yù)算，考慮單位的資產(chǎn)存量，計劃下一預(yù)算年度主要科研工作任務(wù)，匡算主要的項目經(jīng)費總量和投入的儀器設(shè)備情況，同時結(jié)合新增人員、儀器設(shè)備的更新?lián)Q代、維修維護等因素，測算新增儀器設(shè)備資本預(yù)算；結(jié)合通用設(shè)備和專用設(shè)備，分解到基本支出和項目支出。

(二)加強資產(chǎn)內(nèi)控管理。加強內(nèi)控，能夠促進各項管理工作水平。在實物資產(chǎn)管理采購、核算、驗收及后續(xù)管理環(huán)節(jié)，主要從內(nèi)控制度建設(shè)、職能部門協(xié)作和資產(chǎn)信息系統(tǒng)三方面加強管理。

1.內(nèi)控制度建設(shè)。《孟子?離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不成方圓” 。內(nèi)控管理必須建立良好的內(nèi)部制度，單位應(yīng)用制度管人管物。建立資產(chǎn)內(nèi)控制度，需要從單位發(fā)展實際出發(fā)，立足科研單位事業(yè)發(fā)展重點，結(jié)合單位不同發(fā)展階段和規(guī)劃，確定單位內(nèi)部資產(chǎn)審批、采購驗收、報廢處置等環(huán)節(jié)的管理辦法。內(nèi)部制度執(zhí)行是制度建設(shè)的核心內(nèi)容，制度的有效性是制度建設(shè)的關(guān)鍵。制度制定考慮單位部門設(shè)置和管理人員數(shù)量，不能生搬硬套，否則內(nèi)控制度不能盡其所能。

2.職能部門協(xié)作。國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的良好執(zhí)行，需要單位全員參與。單位內(nèi)部相關(guān)職能部門在職責(zé)權(quán)限上清晰，職能內(nèi)部不同崗位工作人員職責(zé)明確，保證內(nèi)部牽制在不同部門、不同崗位上貫徹執(zhí)行。同時明確單位主管經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)內(nèi)部管理部門工作，是國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的關(guān)鍵。國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理可以促進資產(chǎn)購置效率，使得實物資產(chǎn)迅速投入到科研工作中，這樣延長了資產(chǎn)實際使用期限，也是物盡其有，避免浪費的表現(xiàn)；同時使得資產(chǎn)管理整個過程做到有效監(jiān)管。

3.資產(chǎn)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)作為內(nèi)控的重要組成部分，也是內(nèi)部控制的重要手段。良好的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不僅可以提高資產(chǎn)管理效率，還可以減少人為因素，保證資產(chǎn)管理數(shù)量和質(zhì)量信息完整有效。盡管各類資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)設(shè)計不同，但從內(nèi)容角度，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)控制主要包括財務(wù)核算模塊和固定資產(chǎn)模塊兩部分，其中財務(wù)模塊主要依靠財務(wù)會計核算系統(tǒng)，作為資產(chǎn)管理在價值形態(tài)上與會計核算銜接，同時作為除固定資產(chǎn)外其他國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的載體；而固定資產(chǎn)模塊管理重點是準(zhǔn)確錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)分類采用國家通用標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)內(nèi)控管理中應(yīng)結(jié)合單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點選擇良好資產(chǎn)歸類，這樣既保證對外各類報表的銜接，又可以做到內(nèi)部資產(chǎn)管理配置計劃的制定。運行良好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以促進資產(chǎn)管理與預(yù)算和財務(wù)管理有機結(jié)合，可以更好利用資產(chǎn)使用周期，加強資產(chǎn)資源利用最大化，提高國有實物資產(chǎn)監(jiān)管效果，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。

(三)加強實物使用管理。實物資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備資產(chǎn)是中央級科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的核心資產(chǎn)。不同性質(zhì)國有資產(chǎn)，管理特點也不同。實物資產(chǎn)作為是國有資產(chǎn)管理的重點，其主要特征是實物形態(tài)突出，保證其價值形態(tài)和實物形態(tài)的統(tǒng)一管理外，應(yīng)側(cè)重于實物形態(tài)的流程管理。

1.實物使用管理。在價值形態(tài)上，實物資產(chǎn)在價值確認(rèn)、計量上具有其他資產(chǎn)的一般特性。但在實物管理上更具特色。通常所說的國有資產(chǎn)流失包括實物資產(chǎn)管理不嚴(yán)造成的浪費。因此，在日常管理實踐中，應(yīng)加強重要耗材物資、儀器設(shè)備等實物資產(chǎn)的驗收環(huán)節(jié)和日后資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在實物驗收內(nèi)控環(huán)節(jié)，注重管理與技術(shù)結(jié)合，嚴(yán)控數(shù)量清點和技術(shù)驗證報告；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，加強日常儀器設(shè)備使用記錄、維護維修等運行管理，提高實物資產(chǎn)質(zhì)量，引入ISO9001質(zhì)量管理體系，保證科研儀器設(shè)備工作運行質(zhì)量，發(fā)揮實物資產(chǎn)使用效益。

2.資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是保證資產(chǎn)完整，防止國有資產(chǎn)流失，保證價值和實物形態(tài)協(xié)調(diào)管理的有效措施。每年必須進行一次單位國有資產(chǎn)清查，清查范圍包括單位所有的資產(chǎn)，確定資產(chǎn)控制重點。重點是流動資產(chǎn)中現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金資產(chǎn)的賬實相符；對外投資的資產(chǎn)安全；固定資產(chǎn)除了年底決算前的資產(chǎn)清查外，還可以結(jié)合單位發(fā)展情況，實施不定期的資產(chǎn)清查，檢查設(shè)備的運行情況，保證資產(chǎn)完整，掌握資產(chǎn)使用效率效果，實施資產(chǎn)共享原則，保證資產(chǎn)高效運行。提高實物資產(chǎn)使用質(zhì)量，促進科研工作質(zhì)量，才能凸顯資產(chǎn)使用質(zhì)量效益，物盡其用；嚴(yán)格執(zhí)行定期資產(chǎn)清查是基層單位厲行節(jié)約有效途徑之一。

二、國有資產(chǎn)管理實踐存在問題

盡管基層事業(yè)單位嚴(yán)格管理，對于中央級事業(yè)單位，受國家整體經(jīng)濟形勢國家財政政策等外界因素影響更大，往往外部政策環(huán)境決定其國有資產(chǎn)規(guī)模，影響資產(chǎn)管理模式的變化。

(一)資本預(yù)算不完善?；鶎訂挝徊块T預(yù)算中主要包括以基本預(yù)算和項目預(yù)算為主要內(nèi)容，涵蓋了政府采購內(nèi)容。資本預(yù)算未納入部門預(yù)算中，盡管目前的部門預(yù)算涵蓋公共項目支出，中央級科學(xué)事業(yè)單位往往在專項項目預(yù)算下達后，才能確定儀器設(shè)備等資本支出總量。同時，資產(chǎn)定額預(yù)算還尚未健全。

(二)資本投入不持續(xù)。上溯上世紀(jì)八十年代至今，從財政對中央級科學(xué)事業(yè)單位資本投入看，大量財政資本支出資金周期為十年，因此造成了當(dāng)時部分行業(yè)事業(yè)單位儀器設(shè)備的發(fā)展。由于缺乏進口先進設(shè)備資金，影響了行業(yè)專用設(shè)備的研制和開發(fā)。

(三)配置監(jiān)管不到位。配置上，尚未建立完善的科學(xué)配置體系。對于不同行業(yè)的事業(yè)單位，缺乏公平公正透明的配置標(biāo)準(zhǔn)和體系。監(jiān)管上，國家主要從預(yù)算上進行購置控制，從審計監(jiān)督上加強采購資金管理，但國有資產(chǎn)日常使用管理上缺乏監(jiān)管，造成重立項申請預(yù)算、重資金專項使用、輕國有資產(chǎn)有效使用的現(xiàn)象。

(四)信息管理需完善。近期國家財政通過“國有資產(chǎn)報表”系統(tǒng)促進了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息管理，集中和統(tǒng)一了信息來源。在實際運用國有管理系統(tǒng)工作中，報表系統(tǒng)主要考慮了國家財政需要，沒有良好結(jié)合各行業(yè)部門各自的行業(yè)管理系統(tǒng)。僅僅與決算報表相結(jié)合，與預(yù)算管理缺乏銜接。在共享共用上，科技部的大型設(shè)備信息基礎(chǔ)平臺，在科技事業(yè)領(lǐng)域開展了設(shè)備共享共用的基礎(chǔ)工作，但實際操作上還需加強。

三、加強國有資產(chǎn)科學(xué)管理建議

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效管理，提高國有資產(chǎn)購置效率、使用效果，可以促進國有資產(chǎn)效益，實質(zhì)上達到國有資產(chǎn)保值增值管理效益，貫徹了厲行節(jié)約，科學(xué)發(fā)展要求。結(jié)合中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實踐和問題分析，現(xiàn)從資產(chǎn)預(yù)算管理、科學(xué)配置、自主研發(fā)、實證研究等三方面提出建議。

(一)培育良好持續(xù)財政投入機制。國家建立長期投入機制，對于中央級科研事業(yè)單位，財政預(yù)算上完善資本預(yù)算，從各行業(yè)事業(yè)單位的不同特點建立良好資本預(yù)算機制，從預(yù)算源頭保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)源泉，從而保證持續(xù)的國家財政投入，提高科研的后備力量，促進國家整體科研事業(yè)發(fā)展。

(二)建立適宜科學(xué)配置、監(jiān)管和評價制度。配置上，對于基層單位，需要何種資產(chǎn)配置、如何配置，充分考慮單位的存量資產(chǎn)和履行工作職能等方面問題和要求，并對其進行科學(xué)匹配。對于匹配過程是一個編制增量預(yù)算的過程，通過良好的預(yù)算管理以保證資產(chǎn)管理，達到國有資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)效率。監(jiān)管上，建議出臺國有資產(chǎn)單位內(nèi)部控制管理應(yīng)用規(guī)范。國家不僅加強國有資產(chǎn)財政資金監(jiān)管，同時應(yīng)簡化行政部門間審批流程，加強對國有資產(chǎn)尤其是實物資產(chǎn)的監(jiān)管，提高使用效率，促進使用效益。規(guī)范處置資產(chǎn)收入同時，加強處置資產(chǎn)的再利用，使其調(diào)撥入科研院校，供研究和觀摩使用。評價上，尚未出臺相關(guān)的國家政策。評價國有資產(chǎn)資金安全使用、特別是實物資產(chǎn)有效使用是國有資產(chǎn)管理重要環(huán)節(jié)。建議國家盡快建立國有資產(chǎn)特別是實物資產(chǎn)有效使用評價及獎懲措施，這樣可以擇優(yōu)選取資產(chǎn)使用效率效果高的單位，提高財政資金有效使用。

(三)加強信息化建設(shè)和實證研究。針對當(dāng)前事業(yè)單位信息系統(tǒng)發(fā)展情況，建立良好的信息管理系統(tǒng)包括實物形態(tài)和價值形態(tài)，涵蓋預(yù)算報批、財務(wù)核算確認(rèn)、實物增加變動等綜合管理系統(tǒng)將是國有資產(chǎn)信息化管理的更高要求。同時，逐步建立國家國有資產(chǎn)共享共用信息管理系統(tǒng)。從實踐出發(fā)，組織行業(yè)專家調(diào)查研究，制定相關(guān)制度規(guī)范是建立具體管理方式有效辦法，同時也是建立信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在國家管理層面，應(yīng)加強分行業(yè)分層次進行研究，不僅頒發(fā)政策，更應(yīng)建立制度和規(guī)范。國家相關(guān)行政部門，從實證研究出發(fā)，制定特色的行業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，指導(dǎo)建立行之有效的國有資產(chǎn)內(nèi)控制度行業(yè)規(guī)范，有利于降低行政管理部門運行成本，厲行節(jié)約。

加強國有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新管理思路，促進管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求，更是是厲行節(jié)約，科學(xué)發(fā)展的有效途徑?？傊?，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，必將推進建立節(jié)約型社會進程，必將推動各項事業(yè)長期科學(xué)發(fā)展。

參考文獻：

[1]財政部網(wǎng)站..

[2]修霄云.國有資產(chǎn)科學(xué)化管理的三點意見.政府采購信息報,.

第5篇：國有資產(chǎn)管理的重點范文

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理之現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，重資金、輕資產(chǎn)的觀念依然普遍存在。在傳統(tǒng)管理體制之下，很大一部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)混亂、存量不清、賬實不符等現(xiàn)象。有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)，單位資產(chǎn)原始資料不全，甚至權(quán)屬難以界定；有的單位疏于管理，只記資金賬，不記或部分登記固定資產(chǎn)賬；有的單位財務(wù)與資產(chǎn)管理部門脫節(jié)嚴(yán)重，彼此不進行資金賬與實物賬的核對，管理上形成“兩張皮”。

（二）資產(chǎn)配置不合理，部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量關(guān)聯(lián)度較低。我國預(yù)算管理模式仍然是以投入控制為重點，即在部門預(yù)算編制中偏重于控制投入，對其現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量關(guān)注較少；在預(yù)算執(zhí)行中，著重按照預(yù)算規(guī)定的項目和數(shù)額執(zhí)行，以控制超支為管理重點，難以對國有資產(chǎn)存量實行全面的管理。在這種管理模式下，管理的主要目標(biāo)是預(yù)算收支活動的合規(guī)性，而支出活動結(jié)束后形成的國有資產(chǎn)（尤其是固定資產(chǎn)），以及那些與預(yù)算支出無直接關(guān)系的國有資產(chǎn)，往往成為主管部門力所不及之處。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管不到位，管理手段落后。目前尚未全面建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，不能實現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程的動態(tài)監(jiān)管，增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)管理之間信息不對稱，財政部門、主管部門和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，影響了預(yù)算編審的科學(xué)性、合理性，難以有效避免資產(chǎn)重復(fù)購置、超編制超標(biāo)準(zhǔn)購置等問題的發(fā)生。

（四）資產(chǎn)使用效率不高。部分單位受自身利益的驅(qū)動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經(jīng)費盲目購置，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置。由于資產(chǎn)分散在各部門，很多單位“重財輕物”、“重購建輕管理”，缺乏增值保值意識，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享程度較低，使用效率不高。

（五）資產(chǎn)處置不規(guī)范。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置過程中，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度進行約束和監(jiān)控，計劃性少，隨意性大，不報、補報和漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀存在的成因

造成以上問題的成因很多，歸納起來主要是以下幾個方面：

（一）管理體制不完善。長期以來，由于一直沒有很好地解決誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理形成了多頭管理卻無人真正對國有資產(chǎn)管理負責(zé)的局面。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和運營，缺乏體制上的整體設(shè)計，僅僅對管理工作做了一些規(guī)范，如建立了產(chǎn)權(quán)登記制度、統(tǒng)計制度、非轉(zhuǎn)經(jīng)評估處置辦法等，不少管理辦法流于形式，對管理中出的問題，造成的損失，找不到人承擔(dān)責(zé)任。因而出現(xiàn)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)政府所有、部門占有的無序狀態(tài)。加之，一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”，而財務(wù)又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，造成各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致規(guī)章制度得不到有效的貫徹落實。

（二）管理機構(gòu)不健全。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，管理職責(zé)不清、職能相互交叉。在現(xiàn)實狀況下，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。

（三）管理人員不專業(yè)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)參差不齊，多數(shù)單位都由財會機構(gòu)兼管，沒有專門機構(gòu)或?qū)I(yè)人員，管理不到位，有的單位由于對國有資產(chǎn)管理不夠重視，出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展方向和應(yīng)對措施

加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的管理水平，不僅能有效的防止國有資產(chǎn)的流失和浪費，確保國有資產(chǎn)保值增值。同時，還能有效地預(yù)防犯罪和治理腐敗，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，在今后的工作中應(yīng)著力抓好以下幾個方面：

（一）創(chuàng)新管理體制。建立健全財政部門、主管部門、各使用單位各司其職的國有資產(chǎn)三級管理體制，改分散管理為集中管理，徹底改變行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)不清、“無人”管理的局面。財政部門作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)政府所有的人，負責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施調(diào)控，有效監(jiān)管區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。主管部門履行授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一管理，在財政部門的監(jiān)督下，負責(zé)對國有資產(chǎn)實物監(jiān)督管理，主要是建立國有資產(chǎn)管理臺賬，制定日常管理細則等。使用單位對使用的國有資產(chǎn)要承擔(dān)日常管理責(zé)任，保證固定資產(chǎn)實物信息的及時性、準(zhǔn)確性，確保國有資產(chǎn)在使用過程中的安全、完整、不流失。通過資產(chǎn)的集中統(tǒng)管，達到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)明晰，職責(zé)明確，各項管理工作真正落到實處的目的。

（二）加快資產(chǎn)信息平臺各模塊的應(yīng)用進度建設(shè)。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題，完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能實現(xiàn)的，據(jù)此要加快資產(chǎn)管理信息化平臺建設(shè)，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理。建立“財政部門、主管部門、各使用單位”三級資產(chǎn)管理平臺，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛等各項管理內(nèi)容，以滿足不同層次的管理需要，實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化。建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，控制資產(chǎn)運營風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。在摸清行政事業(yè)單位“家底”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，利用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)，最大化地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現(xiàn)資源的共享，增進交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。

（三）加強預(yù)算約束。建立科學(xué)合理與統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本途徑。一個單位需要購置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學(xué)的匹配，匹配的過程亦即編制預(yù)算的過程。強化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在資產(chǎn)購置的科學(xué)和配置的合理，從而提高資產(chǎn)的使用效率，同時，在一定程度上從制度上防止政府部門或單位在機構(gòu)設(shè)置與人員配備上的盲目自我擴張。強化預(yù)算約束機制，深化預(yù)算體制改革，科學(xué)編制預(yù)算，結(jié)合部門預(yù)算、財務(wù)預(yù)算，構(gòu)建一種新型的財政預(yù)算體系。財政部門要認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用情況的評價結(jié)果，作為安排行政事業(yè)單位預(yù)算的重要依據(jù)，對資產(chǎn)實行績效管理，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵和約束機制。

（四）優(yōu)化資源配置。著重把握好資產(chǎn)的“入口關(guān)”、“出口關(guān)”。資產(chǎn)購置從政府采購開始，實行國庫集中支付，建立規(guī)范的資產(chǎn)處置、評估、調(diào)撥制度，促進資產(chǎn)合理流動。對于各行政事業(yè)單位需要新購與新建的資產(chǎn)，應(yīng)盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，并以此提高資產(chǎn)配置的效率，必要時將行政管理與市場化經(jīng)營進行有機結(jié)合，鼓勵與促進資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則，集中調(diào)劑、合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督。加強監(jiān)督管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心，其重點是要強化使用管理、加（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第37頁）強處置管理、完善收入管理，并規(guī)范配置程序。財政部門承擔(dān)著行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，對資產(chǎn)的占有、使用、運營情況進行監(jiān)管。財政部門要充分整合資源，通過清查核實，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類，非經(jīng)營性資產(chǎn)實行委托管理，明確管理單位保值增值責(zé)任，對閑置的資產(chǎn)要進行資源整合，共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；經(jīng)營性資產(chǎn)要嚴(yán)格審批，以政府授權(quán)經(jīng)營方式統(tǒng)一經(jīng)營，實行收支兩條線管理，努力增加國有資產(chǎn)收益，減輕財政支出壓力，預(yù)防和懲治腐敗。加大對違規(guī)處理國有資產(chǎn)行為的處罰力度，對造成國有資產(chǎn)重大損失的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。

（六）提高隊伍素質(zhì)。一支高素質(zhì)的管理隊伍是做好各項工作的關(guān)鍵，因此要不斷加大培訓(xùn)力度，提高國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各單位要根據(jù)需要設(shè)置管理機構(gòu)，明確專人負責(zé)管理，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，不能身兼兩職，使財務(wù)人員的責(zé)任和資產(chǎn)管理人員的責(zé)任相分離，財務(wù)人員加強資產(chǎn)的入賬管理，資產(chǎn)管理人員加強實物管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

第6篇：國有資產(chǎn)管理的重點范文

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；國有資產(chǎn)管理；有效

Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.

Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective

中圖分類號：F123.7文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

高等學(xué)校國有資產(chǎn),是指歸國家所有的，由高等學(xué)校占有和使用的,能以貨幣計量的各項經(jīng)濟資源的總和，通常分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其它資產(chǎn)等。主要包括國家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈的資產(chǎn)和其它確認(rèn)為學(xué)校所有的資產(chǎn)。2006年5月30日財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于同年年底布置實施了全面的資產(chǎn)清查工作。這一進程大大提高了高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理水平，但在實際管理工作中仍存在著一些問題，分析問題產(chǎn)生的原因,提出應(yīng)對措施,以便高等學(xué)校更加合理有效地配置和使用國有資產(chǎn)，提高其使用效益，推進國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化, 保證國有資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)保值增值,為高等學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1、國有資產(chǎn)管理意識淡薄。

高等學(xué)校的國有資產(chǎn)基本上都是由國家撥款或劃撥形成，不計提折舊，也不核算使用效益，因此，高等學(xué)校對國有資產(chǎn)的管理缺乏產(chǎn)權(quán)意識，管理意識較為淡薄，忽視資產(chǎn)管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購置輕管理、重更新輕保養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在。而在資產(chǎn)的具體使用中，又缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)的自然流失。

2、國有資產(chǎn)管理體系不健全。

高等學(xué)校國有資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是國家財政撥款，其所有權(quán)在國家、管理權(quán)在高等學(xué)校的財務(wù)處、設(shè)備處、科研處、圖書館等職能部門，使用權(quán)則在具體的院、系、部、處等部門，這樣的三權(quán)分離造成高等學(xué)校的外部難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運行機制,內(nèi)部又分工不清，職責(zé)不明，難以形成完善、科學(xué)的管理體系。

3、國有資產(chǎn)管理制度不完善。

長期以來高等學(xué)校實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業(yè)型機制。這種機制既沒有嚴(yán)格科學(xué)的經(jīng)濟核算,也沒有按市場規(guī)律進行資產(chǎn)評估和變動,更不可能將自身運作創(chuàng)造的價值及時有效地進行再投入。資產(chǎn)管理制度缺乏有效的約束機制,管理松散,校內(nèi)部門重復(fù)購置，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán)，賬外資產(chǎn)大量存在,資產(chǎn)報廢、報損、外調(diào)、變價處置等審批手續(xù)不健全,資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。

4、國有資產(chǎn)閑置、浪費嚴(yán)重。

高等學(xué)校資產(chǎn)大部分來自財政的無償撥款,一些高等學(xué)校不管實際可能,相互攀比,貪大求全,以求國撥經(jīng)費總量的增加。高等學(xué)校國有資產(chǎn)的重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍,一些部門寧讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，形成一方面國有資產(chǎn)被閑置,另一方面還要申請經(jīng)費重復(fù)購置,又由于日常管理維護往往難以到位，造成大量國有資產(chǎn)的閑置和浪費。

二、高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理問題的應(yīng)對措施。

1、轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強化責(zé)任管理意識。

高等學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強化資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識，樹立責(zé)任意識。運用市場機制，結(jié)合學(xué)校長遠發(fā)展，合理配制和使用資源。要做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，職能部門盡職盡責(zé)，相關(guān)部門密切配合，共同維護國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,促進學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

2、健全國有資產(chǎn)管理體系,明晰職責(zé)權(quán)限。

建立健全國有資產(chǎn)管理體系，加強資產(chǎn)、財務(wù)、預(yù)算管理的契合度。通過對國有資產(chǎn)定期或不定期評估,及時反映國有資產(chǎn)的增值及折損狀況,為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,進而通過合理的預(yù)算編制控制國有資產(chǎn)的購置。同時,明晰各資產(chǎn)歸口管理部門的職責(zé)權(quán)限,將管理責(zé)任具體落實到相關(guān)部門，使學(xué)校的國有資產(chǎn)各管理部門間職能明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，相互保持良好的溝通。形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理體制，形成各部門各行其職、各盡其責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)有序的良好局面。

3、完善國有資產(chǎn)管理制度, 形成有效監(jiān)督。

依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，結(jié)合高等學(xué)校實際，完善國有資產(chǎn)管理制度，使具體的資產(chǎn)管理事務(wù)有法可依、有據(jù)可行，確保國有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。運用權(quán)限間的牽制與制約，形成國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。

（1）完善資產(chǎn)配置制度。全局思想，科學(xué)地配置資產(chǎn),是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。由學(xué)校的大政方略出發(fā)，深入考察研究，制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序，使資產(chǎn)配置保持公平、合理、規(guī)范、有效，做到物盡其用，最大地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

（2）完善資產(chǎn)管理員制度。明確資產(chǎn)管理員責(zé)任制，將全部資產(chǎn)歸位于各部門，由專人進行管理，規(guī)范登記、保管與核對、上報制度，明確入庫、領(lǐng)用、歸還流程，動態(tài)反映部門的資產(chǎn)存量、分布及變動情況，保證賬實、賬卡、賬賬相符。

（3）完善資產(chǎn)處置制度。明確資產(chǎn)處置條件及審批權(quán)限，規(guī)范處置程序和流程。對每一項資產(chǎn)處置申請，嚴(yán)格技術(shù)鑒定、調(diào)研和審定，確保國有資產(chǎn)既不閑置，也不浪費，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。

（4）完善清產(chǎn)核資制度。明確資產(chǎn)清查的程序和規(guī)范，由學(xué)校的資產(chǎn)管理部門會同歸口管理部門對各部門的資產(chǎn)狀況，包括賬卡、存量、使用情況、維護情況等多方面，采用普查或重點抽查的方式進行清查?？梢远ㄆ谂c不定期相結(jié)合，但應(yīng)保證至少每年一次。以便及時校正資產(chǎn)管理中的偏差和解決資產(chǎn)配置運用中的問題，促進學(xué)校國有資產(chǎn)良好、有序地運行。

（5）完善資產(chǎn)管理獎懲制度。明確獎懲制度，獎罰分明，對在資產(chǎn)管理中有較大貢獻的、資產(chǎn)使用效率較高的部門和個人進行獎勵，調(diào)動工作積極性。對那些疏于管理，造成國有資產(chǎn)丟失、毀損、浪費的,要實行問責(zé)制，追究當(dāng)事人責(zé)任，以保證資產(chǎn)管理工作順利進行。

4、加強國有資產(chǎn)管理團隊建設(shè)，提高管理水平。

要實現(xiàn)對高等學(xué)校國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，關(guān)鍵在于造就一支高素質(zhì)、精良業(yè)務(wù)、協(xié)作配合的管理團隊。學(xué)校應(yīng)該有計劃、有步驟地對國有資產(chǎn)管理人員進行相關(guān)政策、法規(guī)、制度和專業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和指導(dǎo),增強資產(chǎn)管理人員的事業(yè)心責(zé)任感，提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時,學(xué)校還應(yīng)采取多種措施，穩(wěn)定管理人員隊伍，保證國有資產(chǎn)管理的可持續(xù)性。

5、運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理。

高等學(xué)校要適應(yīng)當(dāng)今信息時代的要求，將現(xiàn)代計算機技術(shù)運用于資產(chǎn)管理中，變革舊有的管理方式和管理手段，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺，促進國有資產(chǎn)的資源共享，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)管理。

總之，高等學(xué)校的國有資產(chǎn)是其本身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系著高等學(xué)校未來的生存與發(fā)展。高等學(xué)校剖析資產(chǎn)管理的歷史延循問題，在具體管理實踐中努力健全管理體系、完善制度規(guī)范、加強隊伍建設(shè)，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷加強高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，保證國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，促進國有資產(chǎn)的良性運作，為高等學(xué)校全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

【參考文獻】

[1]何志勤.構(gòu)建高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制的探討[J].科技經(jīng)濟市場,2007(2).

第7篇：國有資產(chǎn)管理的重點范文

（重慶理工大學(xué)，重慶 400054）

摘　要：高校國有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一項重要內(nèi)容。在高校國有資產(chǎn)管理中最容易出現(xiàn)風(fēng)險點的是資產(chǎn)的購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)的處置。在這些重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵的節(jié)點上，必須加強廉政建設(shè)，以最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益；同時，通過招投標(biāo)等一系列國有資產(chǎn)管理制度的實施，可以很好的貫徹落實廉政建設(shè)的要求，助推廉政建設(shè)的持續(xù)深入。

關(guān)鍵詞 ：高校；國有資產(chǎn)管理；廉政建設(shè)；招投標(biāo)

中圖分類號：G64文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0222-02

收稿日期：2014-10-20

作者簡介：劉志敏（1964－），女，貴州貴陽人，重慶理工大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，從事資產(chǎn)管理研究；黃林琳（1981－），女，重慶人，重慶理工大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，從事資產(chǎn)管理研究

一、高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

一般來說，國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認(rèn)定的，以各種形式投資及其受益、接受饋贈形成的，或者是對行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費形成的各種形態(tài)的資產(chǎn)，在我國整個國民經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用。“國有資產(chǎn)，也即該國全體人民通過國家機構(gòu)來擁有的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)體現(xiàn)著全體人民的共同需要?！巧鐣操Y產(chǎn)的一部分”[1]。根據(jù)財政部第36號令的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》：“事業(yè)單位資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等”[2]。根據(jù)財教[2012]488號《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定“資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等[3]。

高校國有資產(chǎn)作為資產(chǎn)的一個重要組成部分，高校資產(chǎn)具有資產(chǎn)的一般屬性。即必須用貨幣來計量，預(yù)期能為高校帶來經(jīng)濟利益流入等。而高校國有資產(chǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了它具有自己的特殊性，主要包括：①高校國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性；②高校國有資產(chǎn)的資金來源的復(fù)雜性；③高校國有資產(chǎn)資源配置的特殊性[4]。

按照用途不同，高校國有資產(chǎn)可進一步劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)：非經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)校為完成事業(yè)計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)；經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營性活動的資產(chǎn)。管理好高校國有資產(chǎn)，不僅僅有利于促進高校自身的發(fā)展和成長，更有利于促進整個社會資源的優(yōu)化配置[5]。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

高校國有資產(chǎn)的存量和質(zhì)量是衡量高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平、科研水平等綜合實力的重要指標(biāo)。高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。本文就高校國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)管理存在問題作如下闡述：

（一）權(quán)責(zé)劃分不夠明確，存在多頭交叉管理

高校的國有資產(chǎn)管理沒有建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的運行機制。目前各高校實行固定資產(chǎn)歸口管理，資產(chǎn)的管理職能分別由各部門兼任，但各職能管理部門權(quán)限和責(zé)任很小，對資產(chǎn)管理好的單位和個人，無權(quán)表彰和獎勵；對資產(chǎn)管理差的部門和個人，無權(quán)追究責(zé)任。

從表面上看，高校國有資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，責(zé)任到人”的管理體制。但由于各部門管理方法不統(tǒng)一，管理制度執(zhí)行不力，管理權(quán)責(zé)劃分不明確，致使管理上出現(xiàn)交叉、重復(fù)，相互間又銜接不夠，導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)一些相互扯皮推諉、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，尚未形成真正意義上的高校國有資產(chǎn)管理體系。

（二）資產(chǎn)配置存在隨意性，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

資產(chǎn)配置應(yīng)遵循保障需要、科學(xué)合理、調(diào)劑優(yōu)先、節(jié)儉使用、共享共用、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算約束的原則。配置時應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用情況、財力狀況和工作需要，嚴(yán)格控制，合理申請配置資產(chǎn)。由于缺乏科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算，確切的配置標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的論證立項審批控制，資產(chǎn)配置存在隨意性，存在盲目、重復(fù)購置、浪費現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)使用效率低下，管理制度不健全

一方面，對資產(chǎn)的管理只重視經(jīng)費預(yù)算安排、輕后續(xù)管理，難以做到固定資產(chǎn)的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺、物盡其用；另一方面，有些固定資產(chǎn)占有和使用單位權(quán)責(zé)不明，制度不健全，措施不力，致使固定資產(chǎn)的維護管理不當(dāng)，造成固定資產(chǎn)的使用壽命縮短、利用率低下，從而形成浪費，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)盡快建立健全相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，并加大對國有資產(chǎn)管理的宣傳力度，使全校教職員工和各級領(lǐng)導(dǎo)重視和了解國有資產(chǎn)管理的重要性，并自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的制度，愛護國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的安全、完整，有效利用和保值增值。

（四）產(chǎn)權(quán)不夠明晰，經(jīng)營性資產(chǎn)管理還不夠到位

為加強高校校辦產(chǎn)業(yè)管理，促進校辦產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（教技發(fā)〔2005〕2號）、《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》（教技發(fā)〔2006〕1號）精神，部分高校成立資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，學(xué)校將一部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營中去，按國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定。高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于國家所有，國家授權(quán)高校在使用時主要用于學(xué)校的教學(xué)、科研、行政辦公等方面。由于資產(chǎn)不進行評估，產(chǎn)權(quán)不明晰及管理不到位，致使將轉(zhuǎn)移學(xué)校這一部分資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)投入時得不到合理補償，使資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值。在組建資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的前期，對原校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)要進行評估，如果資產(chǎn)評估過程不規(guī)范，國有資產(chǎn)被低估、賤買，造成國有資產(chǎn)流失。

由于產(chǎn)權(quán)不明晰，還存在個別單位利用自己的優(yōu)勢在資產(chǎn)使用過程中將非經(jīng)營性資產(chǎn)（如學(xué)生公寓生活用房、運動場所輔助用房、食堂、游泳池、空置房舍等）進行房屋出租，私建門點、攤點、無償占用水電等進行經(jīng)營，管理者和經(jīng)營者（承包人等）出現(xiàn)不廉潔行為，收入不上繳學(xué)校財務(wù)，私設(shè)“小金庫”，滋生腐敗的現(xiàn)象。

（五）管理機制不健全，對資產(chǎn)的監(jiān)管弱化

從資產(chǎn)管理的內(nèi)部看，缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的動態(tài)管理機制。資產(chǎn)購建后，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的使用、調(diào)劑和配置，缺乏管理職責(zé)意識；在資產(chǎn)形成與配置方面，由于高校預(yù)算管理力度不夠，缺乏合理、公正、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置的隨意性；在資產(chǎn)使用方面，缺乏資產(chǎn)使用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)合理配置的管理機制、高校內(nèi)部控制制度弱化，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下；在資產(chǎn)處置方面，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程中的浪費，以低價或優(yōu)惠價格進行處置，經(jīng)營者從中獲利。

三、加強國有資產(chǎn)管理，推進高校廉政建設(shè)

針對高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，應(yīng)該深入分析、全盤籌劃、系統(tǒng)安排。尤其應(yīng)該針對容易出現(xiàn)風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，重點加強對物資管理等重要崗位、重點部位人員的反腐倡廉意識教育，在高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)營造“廉潔奉公”的良好風(fēng)氣，這是做好國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提，也是防止國有資產(chǎn)流失、提高國有資產(chǎn)使用效率的關(guān)鍵。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的指導(dǎo)思想，加強國有資產(chǎn)管理，理順學(xué)校對外出租、經(jīng)營性房屋及固定資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理；加大對招投標(biāo)、物資采購和經(jīng)營性資產(chǎn)等的監(jiān)督檢查力度；確保國有資產(chǎn)保值、增值?，F(xiàn)將措施制定如下：

（一）做好廉政建設(shè)，營造良好的控制環(huán)境

加強資產(chǎn)管理崗位上干部職工的反腐倡廉學(xué)習(xí)教育，努力提高自身修養(yǎng)；遵紀(jì)守法，牢固樹立廉政意識；規(guī)范管理，切實加強環(huán)節(jié)監(jiān)控；廉潔自律，主動接受各部門監(jiān)督；強化責(zé)任，認(rèn)真履行工作職責(zé)。

（二）增強資產(chǎn)管理意識，建立健全資產(chǎn)管理制度

在國有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)流失、損公肥私，甚至犯罪等問題，在很大程度上都源自各級領(lǐng)導(dǎo)和職工資產(chǎn)管理意識淡薄，思想上不夠重視，制度不健全。因此，要根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、財教[2012]488號《高等學(xué)校財務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合學(xué)校自身的實際情況，盡快制定資產(chǎn)管理相關(guān)的實施細則和相應(yīng)管理制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，落實到高校自身國有資產(chǎn)管理中去。

目前，有的高校已建立和完善了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理機制。在國有資產(chǎn)的管理上，實行專人負責(zé)并建立崗位責(zé)任制，從資產(chǎn)的購置、使用、保管到轉(zhuǎn)讓、報廢，都規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。

（三）強化對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)的保值、增值

學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)校在保證正常教學(xué)、科研及教職工和學(xué)生生活不受影響的前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性使用的一種經(jīng)濟行為。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后，資產(chǎn)性質(zhì)仍為國家所有，資產(chǎn)占有和使用者不得擅自改變其國有性質(zhì)。

資產(chǎn)管理部門將定期對學(xué)校經(jīng)營性房屋和設(shè)備的管理、出租情況進行全面的清理，著手與相關(guān)部門一起建立學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)的托管、出租管理制度并擬定專人負責(zé)對經(jīng)營性資產(chǎn)運行情況進行全程的監(jiān)管，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，要在進行科學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定與程序嚴(yán)格審批，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（四）加大對招投標(biāo)和物資采購工作的監(jiān)督檢查力度

招投標(biāo)和物資采購工作是資產(chǎn)管理部門服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和管理的重要窗口，也是落實反腐倡廉要求的重點環(huán)節(jié)，按照《政府采購法》、《招投標(biāo)法》制定物資采購管理制度，規(guī)范采購人員的采購行為。如果說制度缺失，采購人員的崗位職責(zé)不清，責(zé)任和權(quán)利更難于界定。就可能轉(zhuǎn)為不規(guī)范的采購行為和為一些不法供應(yīng)商提供可趁之機。因此高校的物資采購，應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，制定采購人員的工作紀(jì)律和相應(yīng)的采購制度，建立招投標(biāo)和物資采購工作信息公開制度；另外，對經(jīng)營性資產(chǎn)租賃也實行公開招租，擬定招租方案，在網(wǎng)上招租信息，在信息公開的基礎(chǔ)上讓投租人自愿投標(biāo)，并在開標(biāo)時公開唱標(biāo)，組織專家組評標(biāo)，得分最高者中標(biāo)。

通過上述制度設(shè)計，整個招租過程處于全面監(jiān)督之中，真正實現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，“讓權(quán)力在陽光下運行”。實踐表明，招投標(biāo)和政府采購工作將主動接受學(xué)校紀(jì)委和監(jiān)審部門指導(dǎo)、監(jiān)督，對經(jīng)營性資產(chǎn)實施招租，不僅保護了租賃人利益，也為學(xué)校贏取了較大的利潤，保護了國有資產(chǎn)，從根本上貫徹了反腐倡廉的要求。

總之，高校國有資產(chǎn)的管理關(guān)系到高校正常教育秩序的正常維護及其健康發(fā)展。而在有序地開展資產(chǎn)管理工作時，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和適合的切入點，才能起到以點帶面、事半功倍的效果。堅持以廉政建設(shè)為專項建設(shè)工作，可以最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

{1} 毛程連，國有資產(chǎn)管理學(xué).2005：復(fù)旦大學(xué)出版社.

[2] 財政部第36號令的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》2006-5-30

[3] 財教[2012]488號《高等學(xué)校財務(wù)制度》2012-12-19

[4] 劉小玲，高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究.2008，湘潭大學(xué).

第8篇：國有資產(chǎn)管理的重點范文

摘 要 事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是單位辦公、科研及其他事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，加強事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，對于提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用的效率，構(gòu)建節(jié)約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行具體分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策

事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)主要是不以盈利為目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是促進社會發(fā)展進步必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，它對于加強國家政權(quán)建設(shè)，促進社會主義各項事業(yè)的發(fā)展，維護國家的長治久安等都具有十分重要意義。目前，全國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的比重已占全部國有資產(chǎn)的40%左右，財政部也對此非常重視，分別出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但我國對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理卻仍十分薄弱，因此，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義重大。

一、國有資產(chǎn)定義

對于國有資產(chǎn)的定義有廣義和狹義之分，廣義國有資產(chǎn)是指《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》中所定義的國有資產(chǎn)，即“本法所稱國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式投資以及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利?！本唧w包括國家以各種形式對企業(yè)投資及其收益等形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，國家依法擁有的各種資源性資產(chǎn)，接受饋贈、無主財產(chǎn)等依法認(rèn)定形成的財產(chǎn)，國家向事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。 狹義的國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性資產(chǎn)，是指國家作為投資者在企業(yè)依法擁有的資本及其權(quán)益，經(jīng)營性資產(chǎn)包括企業(yè)國有資產(chǎn)，國有資源中投入生產(chǎn)過程的資產(chǎn)及事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，通過各種形式而轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)。 本文所指的事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，更偏重于固定資產(chǎn)。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

目前，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理方面存在著許多問題，直接影響了資產(chǎn)的配置和使用效率，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）國有資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督

對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，從領(lǐng)導(dǎo)到普通公務(wù)人員都缺少激勵約束機制加強其國有資產(chǎn)管理的意識，和私有資產(chǎn)相比較，國有資產(chǎn)有被過度使用和浪費的傾向，并且形成一種偏見，認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是無償取得的，以至于沒有人意識到要使得國有資產(chǎn)保值、增值，相反出現(xiàn)了大量重復(fù)購置、管理混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因：一是國家對于事業(yè)單位等政府機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理缺少外部監(jiān)督，由于各種政治因素的摻雜，國有資產(chǎn)的管理被有意忽視；二是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，缺少監(jiān)督，相關(guān)部門職責(zé)劃分不夠規(guī)范，出現(xiàn)問題互相推諉，甚至部分國有資產(chǎn)被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營活動中，如上級撥款被領(lǐng)導(dǎo)用于股票或者實物投資等，失利后導(dǎo)致了大量國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時缺少長期規(guī)劃，會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，這使得一些單位在固定資產(chǎn)的使用上缺乏效率，缺乏對固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟效益分析，同時也不能合理估計固定資產(chǎn)的使用期限，不能從長期進行固定資產(chǎn)配置、更新和處置的規(guī)劃，導(dǎo)致事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時片面追求高功能，數(shù)量有時過剩并縮短使用年限，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)配置時從中漁利，這也是政府固定資產(chǎn)配置價格較高的主要原因。在固定資產(chǎn)的處置方面，很多具有較高使用價值的固定資產(chǎn)被低價處理，甚至部分資產(chǎn)沒有經(jīng)過資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)直接從賬面消失，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

（三）國有資產(chǎn)管理機制不健全

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機制不健全，成為國有資產(chǎn)保值的瓶頸，主要體現(xiàn)在：資產(chǎn)財務(wù)管理和實物管理沒有有機結(jié)合，對于固定資產(chǎn)的定期清查、核對，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的盤點不及時；固定資產(chǎn)出售、報廢、管理不夠規(guī)范，沒有相應(yīng)制度規(guī)定或者不按已有的規(guī)章辦理。會計監(jiān)督缺失，賬目混亂，許多資產(chǎn)實際存在，賬上卻未登記，如單位購置的汽車、電腦等資產(chǎn)交給個人使用，直到報廢都沒有辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，甚至有的落入私人的口袋；有些資產(chǎn)有賬無物，有的資產(chǎn)早已報廢或者毀損，而在賬目上卻未做核銷，這些都導(dǎo)致了資產(chǎn)的實際價值和賬面價值不符。同時，部分行政事業(yè)單位對制度的執(zhí)行力度不夠，只記賬不對賬、長期不盤存核對、對預(yù)算外資金購買以及捐贈的資產(chǎn)不登記入賬等，都造成國有資產(chǎn)流失。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

事業(yè)單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務(wù)負擔(dān)也逐漸加大，如何有效利用國有資產(chǎn)，減少事業(yè)單位的資產(chǎn)配置開支，進而減少行政成本也成為建設(shè)節(jié)約型政府要考慮的重要問題，加強國有資產(chǎn)的管理，并使國有資產(chǎn)可以有效利用可以從以下幾個方面展開。

（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的觀念

對于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理施加外部監(jiān)督壓力，單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核與國有資產(chǎn)的管理掛鉤，即使占到較小比例，也能起到很大的杠桿作用。 單位的領(lǐng)導(dǎo)加強了國有資產(chǎn)管理的意識，相應(yīng)就會要求并約束下級公務(wù)人員提高意識，同時會區(qū)分財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的相應(yīng)職責(zé)，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生關(guān)系進行相應(yīng)的追究。觀念的改變是第一位的，也是好的管理制度實施的前提，在事業(yè)單位內(nèi)部有時不是資產(chǎn)管理制度的缺失，而是由于管理意識的淡薄，國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度較差，要想強化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，必須轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理觀念。

（二）建立和完善采購預(yù)算制度和招標(biāo)制度

針對事業(yè)單位資產(chǎn)購置開支過大的情況，應(yīng)建立和完善采購預(yù)算制度，對于資產(chǎn)購置，如需增加，應(yīng)先從單位內(nèi)部進行供給調(diào)劑，若沒有閑置，再具體確定購買的數(shù)量、需要的功能及價格等。在采購之前應(yīng)做好市場調(diào)查，了解要采購產(chǎn)品的相關(guān)信息，如品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量、價格、貨源及供應(yīng)商的情況等，對于一次購進物資數(shù)額較大或者項目工程建設(shè)等則必須公開投標(biāo)，從招標(biāo)到定標(biāo)的負責(zé)隊伍應(yīng)由幾個部門的人員共同組隊，如領(lǐng)導(dǎo)層、資產(chǎn)管理部門人員、財務(wù)人員和技術(shù)人員等，避免部分人員違規(guī)操作而導(dǎo)致采購價格過高，最后定標(biāo)時可以就上述需要了解的產(chǎn)品信息做出詳細對比，保證采購的產(chǎn)品物美價廉。同時，事業(yè)單位做好采購預(yù)算也不單單就某一次采購做好預(yù)算，而應(yīng)從單位國有資產(chǎn)的配置和使用情況，做出長期規(guī)劃，并結(jié)合相應(yīng)實際情況做出局部調(diào)整。

（三）健全國有資產(chǎn)管理體系

事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)時，可以引進流程和作業(yè)理念，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理工作的流程，事業(yè)單位如同企業(yè)組織一樣，其資產(chǎn)管理也是由諸多流程組成，流程由作業(yè)組成，作業(yè)又可分解為任務(wù)和步驟，完善每個作業(yè)鏈的工作，最終能從整體上提高管理效率，從而提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

健全資產(chǎn)管理體系主要從日常的資產(chǎn)管理工作入手，加強各個重點環(huán)節(jié)建設(shè)和監(jiān)督，首先應(yīng)加強管理隊伍建設(shè)，從事國有資產(chǎn)管理工作的人員應(yīng)責(zé)任心強、善于管理、思想進步，檢查國有資產(chǎn)管理的相關(guān)崗位設(shè)置是否合理、職責(zé)是否明確；其次，建立資產(chǎn)實物定點、定期管理制度，對于已經(jīng)采購的固定資產(chǎn)設(shè)立檔案庫，根據(jù)清查所耗費的時間、財力和清查結(jié)果合理確定定期清查的頻率，采取定點清查的政策，監(jiān)督對于已經(jīng)采購的各項資產(chǎn)是否能夠按照采購意圖進行使用，報修、報廢申報是否合理、及時，使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理走向信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

四、結(jié)論

加強事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理可以保證國有資產(chǎn)的使用效率，有利于縮減行政開支和廉潔奉公政府形象的建設(shè)，加強事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理意義重大，本文具體分析了目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督、國有資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃、資產(chǎn)管理體制不健全三個方面，并針對性的提出了轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的理念、建立和完善采購預(yù)算制度和招標(biāo)制度和健全國有資產(chǎn)管理體系三項建議。

參考文獻：

[1]王建.論事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理.濰坊教育學(xué)院院報.2009(3).

第9篇：國有資產(chǎn)管理的重點范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)國有資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀； 改革

近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年都以20%左右的速度增長，國有資產(chǎn)的總體規(guī)模和占有比重越來越大，在我國公共服務(wù)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了重復(fù)購置、閑置浪費和流失嚴(yán)重等諸多問題，正如財政部李林池司長在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會”上指出的“幾年來行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環(huán)節(jié)”。本文就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中如何做到保值增值作以下淺格。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和范圍

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。主要包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的主要表現(xiàn)及原因

我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量龐大，分布較廣，在國民經(jīng)濟中占有相當(dāng)比重。在國有資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從細節(jié)上的具體操作層面上尚有較多的問題。如資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位、責(zé)任不明確、配置不合理、使用效率低、處置隨意、流失嚴(yán)重等問題還比較突出，其主要表現(xiàn)及原因有：

（一）產(chǎn)權(quán)不明，職責(zé)不清。由于歷史原因，部分行政事業(yè)單位新建規(guī)劃、購置審批手續(xù)不規(guī)范、資料不齊全，無法辦理產(chǎn)權(quán)證；劃撥、調(diào)劑、捐贈手續(xù)不完備，沒有按照實際情況及時登記固定資產(chǎn)實物賬,造成單位盤盈和盤虧，與實際發(fā)生不相符合，不能真實反映各單位資產(chǎn)實際的變動情況。

（二）會計核算不規(guī)范，內(nèi)審監(jiān)管缺位。由于財務(wù)審計人員的配備有限和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有些單位的會計基礎(chǔ)工作不夠扎實，核算不到位，出現(xiàn)了以下情況：一是不按《會計法》和財務(wù)制度規(guī)定設(shè)置各類賬簿，只設(shè)總賬，沒有固定資產(chǎn)明細賬，更不登記固定資產(chǎn)卡片；二是固定資產(chǎn)明細賬不按資產(chǎn)分類記賬，只有金額沒有數(shù)量，反映不出資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量情況，造成資產(chǎn)價值、數(shù)量不實；三是賬卡不符，賬物不符，缺乏規(guī)范管理；四是不能及時有效對資產(chǎn)進行盤點、核查和監(jiān)管，財務(wù)內(nèi)審和內(nèi)部控制管理缺失；五是行政事業(yè)單位會計核算中執(zhí)行歷史成本原則，不能即時反映國有資產(chǎn)的市場公允價值，不能適時確認(rèn)國有資產(chǎn)的升值收益或貶值損失風(fēng)險。

（三）管理意識淡薄，內(nèi)部管理制度不健全。在行政事業(yè)單位中，由于部分人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識模糊、意識淡薄。普遍聽從行政命令，往往行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，而不是根據(jù)制度辦事，隨意性很大，對私人挪用、資產(chǎn)閑置、浪費、流失等問題，缺乏必要的經(jīng)濟手段加以約束。有的單位無章可循，內(nèi)部管理制度不健全，沒有形成完善的內(nèi)部管理體系，沒有規(guī)范的資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督管理措施；有的單位有章不循，對管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對于資產(chǎn)購進和處置沒有嚴(yán)格的審批，出入庫不登記，領(lǐng)用不辦手續(xù)，該入賬的不入賬，該銷賬的不銷賬。久而久之，都容易致使資產(chǎn)單位存量不實和資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)配置不當(dāng)，閑置、浪費嚴(yán)重。在傳統(tǒng)的財政管理體制影響之下，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財政撥款購建，資產(chǎn)的形成是免費的，擁有的資產(chǎn)越多，空閑的資產(chǎn)越多，其可供創(chuàng)收的機會越多，部門利益最大化最終引發(fā)和強化了使用單位的資產(chǎn)占有擴張欲望，導(dǎo)致資源配置失衡；同時由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致單位之間配置不均、超標(biāo)準(zhǔn)配置等問題，造成浪費。總之，一方面資產(chǎn)閑置浪費，另一方面不斷購置資產(chǎn)，造成國家資源的浪費。

三、加強國有資產(chǎn)管理改革的建議

如何評價國有資產(chǎn)管理的成效，不是查看國有資產(chǎn)的多與少，也不是查看國有資產(chǎn)的形態(tài)和功能，關(guān)鍵要看在實際運用中如何充分發(fā)揮其使用價值，達到最大限度的保值和增值。下面著重從國有資產(chǎn)管理責(zé)任主體（占有使用單位）和國有資產(chǎn)管理的主管部門兩個層面，探討齊抓共管，整體聯(lián)動，規(guī)范提高的建議。

（一）國有資產(chǎn)占有使用單位要完善內(nèi)部控制，改進管理方法，提升管理能力中確保單位國有資產(chǎn)的保值和增值。

作為國有資產(chǎn)的直接使用的單位和部門，是國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，必須從內(nèi)部管理的制度和方法不斷強化和提升。

1、要增強監(jiān)管意識，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，落實資產(chǎn)管理責(zé)任。

2、要改進國有資產(chǎn)管理的方法和手段，實現(xiàn)動態(tài)管理。

（二）國有資產(chǎn)管理的主管部門強化資產(chǎn)管理的績效考核，確保在流轉(zhuǎn)中國有資產(chǎn)公允價值得到保值和增值。

國有資產(chǎn)管理部門要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用情況的評價結(jié)果，作為安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，對資產(chǎn)實行績效管理，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵和約束機制。一要建章立制，強化績效考核，做到五個加強。

一是應(yīng)完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。二是應(yīng)完善國有資產(chǎn)的配置預(yù)算管理辦法，加強國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。從嚴(yán)加強新增國有資產(chǎn)購建的預(yù)算管理，明確具體配備的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和要求，加強部門單位之間閑置資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，堅決控制資產(chǎn)配置的不均和失衡，杜絕重復(fù)購置和浪費。三是創(chuàng)新財務(wù)核算管理辦法，加強無形資產(chǎn)價值的評估和確認(rèn)規(guī)定，重點防范國有資產(chǎn)的隱性流失。四是加強績效考核，提高國有資產(chǎn)管理的效率。建立科學(xué)合理的績效管理體系，定期開展對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的檢查記錄，強化績效評價和考核，要突出打擊“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中不法行徑，加強對隨意浪費、損壞和流失的部門處罰力度。五是加緊國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)的研究和制定，使得閑置國有資產(chǎn)在調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、變更、處置方面有更完善的法律法規(guī)依據(jù)，為加速國有資產(chǎn)的流動，提高使用效率和綜合利用價值提供有力法律保障。

二要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，加強存量資產(chǎn)的統(tǒng)計和分析研究。財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，各單位分類接入關(guān)聯(lián)接口，建立整體集成數(shù)據(jù)管理庫和管理系統(tǒng)，形成一個可以為國有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)，可以為財政部門預(yù)算編制提供存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)的資源共享庫。

三要構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)載體。成立專門的國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機構(gòu)，搭建獨立的國有資產(chǎn)評估和交易平臺，具體負責(zé)資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑。建立完善相關(guān)制度，確定合理的管理權(quán)限，采取有效的管理方式，使用國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)更透明化、規(guī)范化、流程化。

（三）增強國有資產(chǎn)管理的透明度，加強社會公眾的監(jiān)督、防范國有資產(chǎn)的變向和隱性流失。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如果缺乏有效的監(jiān)管，容易暗箱操作，至使資產(chǎn)私人占用或隨意處置，流失嚴(yán)重；同時滋生腐敗，造成投資損失，國有資產(chǎn)收益、稅費大量流失。為此加大外部監(jiān)管，積極發(fā)動財務(wù)審計檢查和媒體公眾監(jiān)督作用，才能使我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理更公開、更透明，并將在改革中進一步規(guī)范，進一步完善。

目前國家已不斷規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理，但對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是一項系統(tǒng)工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要各相關(guān)行政事業(yè)單位積極協(xié)調(diào)和合作，真正將國有資產(chǎn)的管理落實到各個環(huán)節(jié)。■

參考文獻

[1]孟春張春華中國經(jīng)濟時報 我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其管理研究