土地復(fù)墾管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土地復(fù)墾管理辦法范文

乙方：_________

根據(jù)《_________省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和《_________省臨時(shí)用地管理辦法》的規(guī)定，為確保臨時(shí)用地在期滿后得到復(fù)墾，經(jīng)甲，乙雙方共同協(xié)商簽訂如下協(xié)議：

一、乙方因_________項(xiàng)目建設(shè)，需使用_________縣（市，區(qū)）_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_________村（居委會(huì)）的土地作為臨時(shí)用地，用地總面積_________平方米（其中水田_________平方米，旱地_________平方米，非耕地_________平方米）。

二、臨時(shí)用地使用期限為_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。到期乙方若需繼續(xù)使用，應(yīng)在合同期滿前一個(gè)月內(nèi)向土地行政主管部門重新申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后，重新簽訂土地復(fù)墾整治協(xié)議。

三、乙方同意向甲方繳納_________元（_________）的土地復(fù)墾押金（水田按_________元／畝，旱地按_________元／畝，非耕地按_________元／畝標(biāo)準(zhǔn)收?。趨f(xié)議簽訂之日起5日內(nèi)一次性付清。

四、乙方只能在臨時(shí)用地上從事臨時(shí)簡(jiǎn)易性的建筑，不得修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。

五、在臨時(shí)用地期滿后，乙方應(yīng)無(wú)條件自行拆除地上的建（構(gòu)）筑物，及時(shí)清理廢棄物，并按國(guó)家復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)土地原貌，并保證耕地原有水利，耕作層和交通設(shè)施的完善。

六、乙方必須在臨時(shí)用地期滿后_________個(gè)月內(nèi)復(fù)墾完畢，及時(shí)向甲方提出耕地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，甲方應(yīng)在驗(yàn)收合格之日起5日內(nèi)將土地復(fù)墾押金退還乙方；若經(jīng)驗(yàn)收不符合耕地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)一個(gè)月整改，仍不符合土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的，乙方同意由甲方根據(jù)土地復(fù)墾的程度，按比例扣收土地復(fù)墾押金，扣收比例不低于押金額的50％。

七、若在臨時(shí)用地期滿_________個(gè)月內(nèi)，乙方未按要求進(jìn)行復(fù)墾，且未提出耕地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)的。乙方同意甲方不返還土地復(fù)墾押金，全額作為土地復(fù)墾違約金，由甲方組織土地復(fù)墾整治或易地開墾。

八、因國(guó)家建設(shè)需要征用拆遷該臨時(shí)用地時(shí)，乙方須在接到通知后的十五日內(nèi)，無(wú)條件自行拆遷臨時(shí)用地上的建（構(gòu)）筑物。

九、經(jīng)批準(zhǔn)使用的臨時(shí)用地，只限乙方按批準(zhǔn)用途自行使用，不得擅自改變用途，不得轉(zhuǎn)讓，抵押，交換，買賣，租賃或在該臨時(shí)用地內(nèi)進(jìn)行違法活動(dòng)，損害公共利益。

十、本合同一式二份，甲，乙雙方各執(zhí)一份。合同于簽訂之日起生效。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

第2篇：土地復(fù)墾管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 采礦企業(yè) 辦理 礦山用地

一、我國(guó)礦山用地的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行對(duì)礦山用地沒(méi)有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，涉及礦山用地的相關(guān)規(guī)定在《物權(quán)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)的政策文件中，主要內(nèi)容如下。

1、采礦用地屬于建設(shè)用地，需履行征地手續(xù)

根據(jù)《土地管理法》第四條的規(guī)定“建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等”。礦山企業(yè)在申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，必須按照取得建設(shè)用地的程序進(jìn)行審查報(bào)批，必須履行相應(yīng)的建設(shè)用地審批程序。涉及占用農(nóng)民集體所有土地的，還須由國(guó)家進(jìn)行征收，履行法律規(guī)定的土地征收相關(guān)程序。

2、限制地區(qū)禁止采礦制度以及礦床不得壓覆原則

《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定，非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定的地區(qū)以內(nèi)，不得在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)，不得在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要景區(qū)以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源的開采尤其是地下礦產(chǎn)資源的開采，將對(duì)開采地周邊的地理、環(huán)境產(chǎn)生較大影響，因此，國(guó)家規(guī)定了重要地區(qū)限制采礦的制度。同時(shí)，為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開采利用，《礦產(chǎn)資源法》第三十三條做出了重要礦床不得壓覆的規(guī)定。

3、建設(shè)用地必須有償取得，但基本建設(shè)用地可以劃撥方式取得

《土地管理法》第五十四條規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

根據(jù)《劃撥用地目錄》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地允許以劃撥方式取得，并明確了符合《劃撥用地目錄》的石油天然氣設(shè)施用地、煤炭設(shè)施用地、電力設(shè)施用地等。

4、采礦用地使用后依法進(jìn)行土地復(fù)墾

國(guó)土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)），明確了土地復(fù)墾方案編制及評(píng)審的內(nèi)容和要求。因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)，由于挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，造成土地破壞的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾的實(shí)施中，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)充分利用原有國(guó)有廢棄地。

二、我國(guó)礦山用地制度存在的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革雖將地礦和土地合并成國(guó)土資源，但運(yùn)行的制度依舊是“兩條線”，由此導(dǎo)致了以下一系列的實(shí)際問(wèn)題。

1、礦山用地與采礦權(quán)的沖突

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，取得采礦權(quán)并不代表取得采礦權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)。設(shè)置在集體土地上的采礦權(quán)如何取得礦山用地，采礦權(quán)人如何協(xié)調(diào)與土地所有者之間的關(guān)系，如何達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議等均成了難題。實(shí)踐中已出現(xiàn)通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得采礦權(quán)后，因地上附著物的補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，采礦權(quán)人就無(wú)法行使權(quán)利而不得不退出的情況。

2、先征收再出讓的方式取得采礦用地的弊端

《土地管理法》和《劃撥用地目錄》規(guī)定，對(duì)新增的采礦用地，凡不符合劃撥取得條件的，都應(yīng)該以出讓方式取得。隨著土地有償使用制度改革的不斷推進(jìn)以及《劃撥用地目錄》的修改，出讓方式將逐步成為新增采礦用地的主要取得方式。但完全采用先征收再出讓的取得方式，不考慮不同礦種開發(fā)的特點(diǎn)，將存在較多的弊端：首先是不利于土地的節(jié)約集約利用；其次是不利于充分保障農(nóng)民利益；第三是加重了管理部門及企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、土地使用規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃不協(xié)調(diào)

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的探明存在變量造成編制不同步，兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致，導(dǎo)致一些新探明的礦山未能列入土地利用規(guī)劃之中，后期項(xiàng)目用地審批缺乏規(guī)劃依據(jù)；二是兩個(gè)規(guī)劃之間的銜接只是用地?cái)?shù)量上的銜接，空間預(yù)留得不到保證，企業(yè)未必能獲取到其所需的礦山用地；三是各級(jí)土地規(guī)劃的編制過(guò)程中未能充分考慮企業(yè)特點(diǎn)及其未來(lái)用地需求，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足，部分企業(yè)申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，時(shí)常需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，不僅要占用有限的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)，而且延長(zhǎng)了辦理用地時(shí)間，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、欠缺采礦用地爭(zhēng)議的裁決機(jī)制

隨著土地有償使用的推進(jìn)，采礦用地在取得上以出讓為主，因采礦用地造成的土地征收逐年增多，產(chǎn)生的矛盾相對(duì)突出，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是農(nóng)用地升值增加了征地成本和難度；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引發(fā)糾紛和矛盾；三是補(bǔ)償安置方式單一，被征地群眾安置途徑有限；四是采礦用地的征地裁決機(jī)制缺失，征地糾紛難解決。

5、土地復(fù)墾管理工作的滯后

礦山用地在采礦過(guò)程中和礦山使用后，會(huì)形成大量閑置廢棄土地。推進(jìn)礦山廢棄土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，是加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。但是礦山用地的土地復(fù)墾管理存在明顯的滯后，主要表現(xiàn)為：一是土地復(fù)墾保證金制度有待全面建立；二是復(fù)墾費(fèi)的列支途徑及標(biāo)準(zhǔn)不合理；三是土地復(fù)墾落實(shí)不到位。由于復(fù)墾驗(yàn)收不夠嚴(yán)格，有的臨時(shí)用地方式取得的礦山用地，土地復(fù)墾中生物復(fù)墾由被臨時(shí)用地村民小組完成，在資金投入和復(fù)墾質(zhì)量上難于控制和保證。

6、缺乏健全的礦山用地的退出機(jī)制

礦山企業(yè)采礦完成復(fù)墾后，土地就閑置在企業(yè)手中。尤其是通過(guò)出讓方式獲得的土地，經(jīng)過(guò)短短幾年的生產(chǎn)周期，就成為閑置用地。雖然國(guó)土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕358號(hào)）明確規(guī)定，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，國(guó)有工礦企業(yè)可以用復(fù)墾原有國(guó)有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，置換因生產(chǎn)被破壞的農(nóng)村集體耕地，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。置換后，被破壞的集體耕地屬國(guó)家所有，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。在實(shí)踐操作中，許多采礦企業(yè)復(fù)墾好的礦山用地?zé)o法進(jìn)行置換或者退還給政府，形成采礦企業(yè)一方面出資請(qǐng)農(nóng)民在復(fù)墾的土地上進(jìn)行耕作，另外一方面缺乏新的建設(shè)用地指標(biāo)。

三、規(guī)范礦山用地的建議

礦山占用土地是因開采礦產(chǎn)資源的需要而發(fā)生，最終目的不是占有使用土地，長(zhǎng)期以來(lái)形成的礦山用地現(xiàn)狀，有歷史、政策和管理方面等多方面的原因。規(guī)范礦山用地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到他的特殊性，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1、完善礦山用地管理的法律法規(guī)

針對(duì)礦山用地的特殊性，要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山用地的性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，深入探索新的管理辦法，研究制定實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的具體措施，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的。

一要研究制定切實(shí)可行的法律法規(guī)規(guī)范礦山用地。根據(jù)礦山用地的特點(diǎn)，對(duì)不同的采礦企業(yè)，采用不同的用地類型來(lái)完善礦山用地管理辦法。使礦山用地既有露天開采，又有井下開采；既有礦區(qū)用地，又有配套及生活設(shè)施用地；既有永久性建筑用地，又有臨時(shí)性建筑用地，對(duì)礦山用地三種用地方式合理利用，而不是簡(jiǎn)單地以征地一概而全，從而達(dá)到合法用地、規(guī)范管理的目的。二要結(jié)合礦山用地的實(shí)際情況。將礦山用地的出讓年限和采礦期限相匹配。根據(jù)采礦權(quán)期限確定礦山用地出讓年限，如果采礦權(quán)延期則土地使用年限同期延長(zhǎng)。

2、建立健全礦山用地使用機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行礦山用地使用權(quán)獲得方式的局限性嚴(yán)重制約了礦山用地的可持續(xù)利用。建議對(duì)礦山用地采取多種管理體制和機(jī)制，達(dá)到節(jié)約集約利用土地資源的目的。一是針對(duì)礦山用地比較偏遠(yuǎn)和散落的實(shí)際情況，適當(dāng)降低建設(shè)用地的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將廢棄閑置的礦山用地經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收后，可以換取新的礦山用地，實(shí)現(xiàn)礦山用地的空間置換，激發(fā)采礦企業(yè)進(jìn)行土地復(fù)墾的內(nèi)在動(dòng)力。二是對(duì)于采礦企業(yè)需要使用農(nóng)村集體土地，可以采用將土地作價(jià)參股，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織按股份獲得收益，最后將復(fù)墾好的土地歸還給農(nóng)民。既減輕緩解礦山企業(yè)的投資壓力，又解決了礦山利益和農(nóng)民利益之間的矛盾，還有利于土地合理有效的利用。

3、全面規(guī)范新的礦山用地，實(shí)現(xiàn)礦山發(fā)展與耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致

第一，要合理處置現(xiàn)有礦山用地，解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)已取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦山企業(yè)進(jìn)行核查登記。根據(jù)具體情況，依法補(bǔ)辦用地手續(xù)，適當(dāng)繳納土地使用的相關(guān)費(fèi)用。第二，依法取得勘查許可證的探礦權(quán)人，必須依法及時(shí)辦理臨時(shí)用地手續(xù)才能開工勘查。對(duì)新辦礦山企業(yè)，在依法取得采礦權(quán)許可證后，采礦權(quán)人要按照《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。要針對(duì)不同的性質(zhì)和規(guī)模的礦山企業(yè)實(shí)行差別化管理，采取不同的用地方式進(jìn)行用地審批。比如對(duì)國(guó)有大中型礦山長(zhǎng)期使用的土地，可辦理征用手續(xù)，采用國(guó)有土地出讓的方式供給。對(duì)于私營(yíng)中小型礦山企業(yè)使用集體土地的，可采用集體用地入股的方式辦理，礦山停止使用并復(fù)墾后可歸還原土地所有者。對(duì)探礦用地、露天開采等使用周期較短的用地，可辦理臨時(shí)用地。

4、嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾工作

要根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》，實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，認(rèn)真抓好土地復(fù)墾工作，確保合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。建立礦山用地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到土地復(fù)墾中來(lái)，對(duì)將廢棄的礦山用地恢復(fù)為農(nóng)用地和耕地的，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持和獎(jiǎng)勵(lì)，逐步消化廢棄礦山用地。

礦山用地問(wèn)題牽涉到礦山企業(yè)利益、政府土地利益以及農(nóng)民自身利益，解決好這三者的利益關(guān)系，才能夠解決好礦山用地的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳迪：采礦用地存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].地球，2012（9）.

第3篇：土地復(fù)墾管理辦法范文

關(guān)鍵詞：地票制度；特性；權(quán)利主體

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-08-0041-1

2008年，《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》的出臺(tái)，重慶農(nóng)村土地交易所的掛牌成立，標(biāo)志著農(nóng)村土地管理制度改革特別是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度縱深推進(jìn)的工具――“地票”制度的誕生。但是地票制度如何才能實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷，其具有什么特性，其權(quán)利主體是誰(shuí)和如何完善都值得我們深思與研究。

1 關(guān)于地票的特性

地票是指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)。

1.1 地票是集體建設(shè)用地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的載體和工具

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》及《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》的規(guī)定可知，農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，可以在城鄉(xiāng)間跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。但是，受土地資源位置固定性特征的約束和集體土地所有權(quán)使用主體及用途管制的限制，上述集體建設(shè)用地?zé)o法實(shí)現(xiàn)真正實(shí)物上的跨區(qū)域跨城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，而地票制度的產(chǎn)生則讓地票成為了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的載體和工具。

1.2 地票制度是耕地占補(bǔ)平衡制度的補(bǔ)充

耕地占補(bǔ)平衡制度是在實(shí)行用途管制前提下，為確保實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少和質(zhì)量不降低目標(biāo)而建立的一種制度，其實(shí)現(xiàn)途徑有兩種：一種是占用耕地方利用曾經(jīng)通過(guò)土地整理復(fù)墾方式新增的耕地進(jìn)行沖抵；另一種是占用耕地方按國(guó)家規(guī)定繳納土地開墾費(fèi)后，再實(shí)施異地土地整理復(fù)墾工程補(bǔ)充耕地。地票則是建設(shè)用地指標(biāo)，是實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工程結(jié)余的集體建設(shè)用地指標(biāo)。可見，耕地占補(bǔ)平衡制度的核心是保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地的總量不減少目標(biāo)；地票則是在保證耕地不減少的情況，農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)到城市，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地建設(shè)用地的需求，兩者為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)，從不同角度互為補(bǔ)充。

2 關(guān)于地票的權(quán)利主體

依照《暫行辦法》的規(guī)定，地票運(yùn)行先后要經(jīng)過(guò)復(fù)墾、驗(yàn)收、交易和使用地票四個(gè)程序。因此，在整個(gè)程序中，都有不同的主體參與其中。階段不同，完成內(nèi)容不同，其利益主體也有所不同，從而產(chǎn)生了對(duì)地票主體的討論。

2.1 集體經(jīng)濟(jì)組織

前已述及，地票實(shí)質(zhì)上是一種集體建設(shè)用地指標(biāo)，其對(duì)應(yīng)的實(shí)物――集體建設(shè)用地的性質(zhì)始終是集體，其歸屬應(yīng)為地票實(shí)物所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)而，有觀點(diǎn)認(rèn)為地票的權(quán)利主體就是原集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.2 集體建設(shè)用地原使用權(quán)人

在對(duì)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)施整理復(fù)墾前，這些集體建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)決定是否自愿參與該項(xiàng)工作，有權(quán)就補(bǔ)償事項(xiàng)提出自己的方案，從而，有觀點(diǎn)認(rèn)為，地票的主體應(yīng)為集體建設(shè)用地原權(quán)利人 。

2.3 政府

在土地整理復(fù)墾等地票產(chǎn)生過(guò)程中，地方政府一方面作為提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)參與其中；另一方面，政府在地票形成過(guò)程中提供了周轉(zhuǎn)指標(biāo)；同時(shí)土地資源是一種公共資源，理應(yīng)屬于國(guó)有。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，地票應(yīng)歸政府所有。

2.4 土地整治復(fù)墾機(jī)構(gòu)

產(chǎn)生地票的各整治復(fù)墾項(xiàng)目，基本上都是由縣級(jí)土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施。從面上看，地票是土地整治復(fù)墾機(jī)構(gòu)“制造”出來(lái)，其權(quán)利主體應(yīng)該是土地整治復(fù)墾機(jī)構(gòu)。

2.5 地票購(gòu)買持有人

在地票運(yùn)行的交易環(huán)節(jié)，以重慶市農(nóng)村土地交易所為平臺(tái)，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式和價(jià)高者得的原則，地票就會(huì)被出價(jià)高者持有。這時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，地票持有人才是名副其實(shí)的地票權(quán)利人。

其實(shí)，地票是一個(gè)權(quán)利束，不是單純的某個(gè)權(quán)利，每個(gè)權(quán)利在不同階段以不同形式得以顯示和變現(xiàn)。因此，結(jié)合上述分析，我認(rèn)為：地票的所有權(quán)主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。理由是：地票的實(shí)物――集體建設(shè)用地的所有權(quán)歸屬并不因?yàn)榈仄钡漠a(chǎn)生而消失，而是給建設(shè)用地提供了跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的憑證。其他參與人應(yīng)得的利益可在不同階段體現(xiàn)：（1）原建設(shè)用地使用權(quán)人的受益權(quán)、參與決定權(quán)應(yīng)在地票產(chǎn)生前予以確定和體現(xiàn)；（2）政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與地票相關(guān)工作是職能所需，同時(shí)，可通過(guò)地票落地后會(huì)產(chǎn)生的土地出讓收入和稅收得到體現(xiàn)和保證；（3）整治復(fù)墾單位的權(quán)益應(yīng)在工程實(shí)施中獲得利益補(bǔ)償；（4）地票持有人的權(quán)益在地票落地時(shí)體現(xiàn)。因此，原土地使用權(quán)人、政府、整治復(fù)墾單位和地票持有人不應(yīng)是所有權(quán)主體，其應(yīng)受收益不屬于權(quán)利主體的范疇。

3 完善地票制度的建議

3.1 擴(kuò)大登記發(fā)證范圍

為切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保證地票所有權(quán)人的合法面積，建議以集體土地所有權(quán)主體為單位，對(duì)居民點(diǎn)建設(shè)用地中除按單個(gè)權(quán)利人登記發(fā)證范圍外的集體建設(shè)用地登記發(fā)證。

3.2 明確地票權(quán)利人主體

建議以政府名義行文，明確地票權(quán)利人主體為原集體經(jīng)濟(jì)組織，以維護(hù)所有權(quán)人及原使用權(quán)人的合法權(quán)益。

3.3 確定地票形成前的集體建設(shè)用地使用權(quán)最低價(jià)

第4篇：土地復(fù)墾管理辦法范文

關(guān)鍵詞：舊村復(fù)墾 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 福建省

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（a）-0211-02

1 福建省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得的成效

1.1 增減掛鉤的內(nèi)涵

207號(hào)文規(guī)定：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。[1]福建省實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念為重點(diǎn)立足于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，在年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)和商服用地占用耕地的占補(bǔ)平衡辦法，構(gòu)建資金轉(zhuǎn)移平臺(tái)，使部分城市土地出讓收益轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，從而支持農(nóng)村“造福工程”、推進(jìn)農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的機(jī)制。

1.2 取得的基本成效

福建省委、省政府、省國(guó)土資源廳從2009―2014年先后出臺(tái)的多個(gè)文件對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤給予大力支持。2010年福建省國(guó)土資源廳提出指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，組織實(shí)施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補(bǔ)償安置等工作，并加強(qiáng)新增耕地驗(yàn)收，對(duì)土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)制定最低標(biāo)準(zhǔn)。在推動(dòng)農(nóng)村土地整治和新村建設(shè)方面，嚴(yán)格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地，同時(shí)制定鼓勵(lì)措施，對(duì)使用掛鉤指標(biāo)的建設(shè)用地進(jìn)行單列辦理，提高辦事效率。

經(jīng)過(guò)多管齊下的多項(xiàng)措施，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得了一定的成效。具體體現(xiàn)在以下五方面：一是自2010年實(shí)施以來(lái)全省已經(jīng)實(shí)施舊村復(fù)墾規(guī)模6.6萬(wàn)畝，可新增耕地5.8萬(wàn)畝，核定舊村復(fù)墾掛鉤指標(biāo)4.7萬(wàn)畝，指標(biāo)交易4.4萬(wàn)畝，已經(jīng)完成復(fù)墾新增耕地1.6萬(wàn)畝（截止2013年8月），[2]對(duì)于福建“八山一水一分田”來(lái)講是非?？捎^的，福建為山地丘陵地區(qū)，耕地后備資源潛力不足，這為福建每年補(bǔ)充耕地減輕不小的壓力。二是針對(duì)因自然災(zāi)害造成住房倒塌和因?yàn)?zāi)嚴(yán)重危房的農(nóng)民以及居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域的農(nóng)民，是個(gè)福音，是利國(guó)利民的好事，在這些地區(qū)開展舊村復(fù)墾，不僅消除的隱患，又增加的耕地面積，是一舉兩得的好事。三是一定程度上緩解了城市化建設(shè)用地與耕地存量的矛盾。省政府文件規(guī)定市、縣人民政府使用耕地作為城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批時(shí)，必須有償使用舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)，[3]這樣實(shí)現(xiàn)了只要城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地有占到耕地的，都必須要求農(nóng)村拆除復(fù)墾出至少等面積的耕地。四是促進(jìn)發(fā)達(dá)和沿海地區(qū)資金反哺落后地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民都能分享土地增值收益，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，改善了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，造福了農(nóng)民。五是通過(guò)舊村復(fù)墾，減少了農(nóng)村閑置土地，減少了農(nóng)村“空心房”、“空心村”現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤存在的不足

2.1 缺乏推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制

目前舊村復(fù)墾只是做到補(bǔ)充耕地，改善了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，但是沒(méi)有很好地起到推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展作用。目前開展的舊村復(fù)墾大多數(shù)都是按貨幣安置，集中安置比較少，這樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。個(gè)人認(rèn)為主要原因一是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)資金嚴(yán)重不足，我省規(guī)定舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)使用費(fèi)不得低于規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)不同城市土地等別10～20萬(wàn)），不得高于每畝30萬(wàn)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)立項(xiàng)的1182個(gè)項(xiàng)目，平均每畝指標(biāo)交易金額為24萬(wàn)元（截止2013年8月）。這24萬(wàn)費(fèi)用主要用于項(xiàng)目土地復(fù)墾費(fèi)（根據(jù)100個(gè)項(xiàng)目樣本統(tǒng)計(jì)匯總為4%～8%）、項(xiàng)目管理費(fèi)（省政府規(guī)定不得超過(guò)5%）以及項(xiàng)目拆舊補(bǔ)償與新農(nóng)村建設(shè)費(fèi)用。如果是集中安置的，這些資金是不夠的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又沒(méi)有能力配套相應(yīng)的資金，因此目前開展的地區(qū)，大多數(shù)都是“空心房”、“空心村”，復(fù)墾成本比較低，不需要集中安置的村莊。原因二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，村民積極性不夠。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倒是愿意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多拿出一部分資金，支持新農(nóng)村建設(shè)，但是開展的舊村復(fù)墾卻更不理想。原因是村民積極性不夠，村民的意見不統(tǒng)一，村民不愿意把“小洋房”、“小別墅”換成商品小區(qū)房，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不好開展。況且選擇集中安置，周期都比較長(zhǎng)，村民需要看到安置用地、安置規(guī)劃方案才會(huì)同意搬遷，拆遷房屋，而且集中安置規(guī)劃方案的論證階段就需要很長(zhǎng)時(shí)間，需要多次地征求村委會(huì)以及村民意見，所以大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意選擇集中安置。

2.2 缺乏增減掛鉤資金管理制度

目前我省只是明確掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)用于拆舊、復(fù)墾和依法補(bǔ)償，剩余資金可用于新村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，尚沒(méi)有直接針對(duì)增減掛鉤所得收益的相關(guān)資金管理辦法，這樣缺乏統(tǒng)一規(guī)范化的增減掛鉤資金使用管理以及監(jiān)督檢查管理，不利于發(fā)揮增減掛鉤資金的最大使用效益，而且增減掛鉤剩余資金用途也有待加強(qiáng)拓寬。

2.3 新增耕地質(zhì)量難以保證

一是舊村復(fù)墾部分在山地、丘陵地方，零星分散，開墾的耕地土壤肥力低，加之絕大部分新增耕地普遍缺乏行之有效的三至五年后續(xù)培肥措施，致使新開墾耕地質(zhì)量低，生產(chǎn)能力差。二是如果是整村開展舊村復(fù)墾的，復(fù)墾的耕地比較容易恢復(fù)耕種；如果是規(guī)模小、零星分散，即使復(fù)墾為耕地，也很難保證農(nóng)民會(huì)去種植，容易出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，如果長(zhǎng)期拋荒，受到雨水沖涮，會(huì)造成耕作層變薄，土壤養(yǎng)分流失，耕地地力下降。[4]三是目前開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，無(wú)論復(fù)墾為水田、水澆地還是旱地，轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用都是一樣的，這造成很多地方復(fù)墾為旱地，耕地質(zhì)量不高。

3 實(shí)現(xiàn)舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 加強(qiáng)增減掛鉤的制度化和規(guī)范化管理

對(duì)于制定轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用需要根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，首先是我省舊村復(fù)墾已經(jīng)開展四五年，“空心房”、“空心村”的潛力在逐漸減少，推進(jìn)的難度是逐漸地在加大，搬遷的成本也在逐漸提高，因此建議取消不超過(guò)30萬(wàn)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用限制或者設(shè)定更高的轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用限制，才有利于舊村復(fù)墾可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。其次要加大政策扶持力度，要制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金管理辦法》等規(guī)范性文件，要明確剩余資金除了可以用于“造福工程”項(xiàng)目公共基礎(chǔ)設(shè)施配套以外，可以擴(kuò)展到其他用途，例如可以用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等，增減掛鉤資金的靈活應(yīng)用，有利于更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。再次目前籌集資金渠道較為單一，主要以轉(zhuǎn)讓指標(biāo)來(lái)獲取資金，應(yīng)該發(fā)展多種途徑，例如通過(guò)省市縣政府投入、村企共建、項(xiàng)目融資、土地信托等方式；對(duì)于實(shí)現(xiàn)舊村復(fù)墾的可持續(xù)發(fā)展需要實(shí)施多元化投資管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的舊村復(fù)墾運(yùn)作模式。最后，建議政府要設(shè)計(jì)多樣化安置模式，增加農(nóng)民選擇安置的方式，例如農(nóng)民可以享受政策選擇在縣城購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，可以選擇在中心鎮(zhèn)、中心村購(gòu)買聯(lián)排或單體獨(dú)棟住宅，部分困難戶、五保戶可以選擇公租房、廉租房加一定的貨幣補(bǔ)助等方式。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)提高新增耕地質(zhì)量

（1）以耕地質(zhì)量等別制定轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用。

建議按耕地質(zhì)量等別高低轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用，質(zhì)量好、等別高的轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用就高，反之就低。先行轉(zhuǎn)讓指標(biāo)只能先按福建最低耕地等別轉(zhuǎn)讓，待項(xiàng)目驗(yàn)收好以后，結(jié)算剩余費(fèi)用。[5]因此，項(xiàng)目驗(yàn)收組在驗(yàn)收的時(shí)候要評(píng)定復(fù)墾后的項(xiàng)目平均耕地等別。建議制定出臺(tái)相應(yīng)的耕地評(píng)定等別驗(yàn)收細(xì)則，給驗(yàn)收組提供依據(jù)。

（2）加強(qiáng)新增耕地的后續(xù)管護(hù)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舊村復(fù)墾項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督查新墾耕地的種植維護(hù)，落實(shí)新墾耕地的承包權(quán)；二是各村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)新墾耕地的種植、維護(hù)和地力培肥工作；三是項(xiàng)目驗(yàn)收后，可安排后期管護(hù)費(fèi)，建立后續(xù)管護(hù)基金，對(duì)新增耕地實(shí)行培肥管護(hù)，對(duì)管護(hù)基金專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于后續(xù)管護(hù)利用，對(duì)新增耕地地力培育和耕種管護(hù)實(shí)行補(bǔ)助；四是組織人員定期下村檢查復(fù)墾土地的種植情況，防止拋荒和非農(nóng)建設(shè)使用土地，對(duì)容易出現(xiàn)改變耕種用途的地塊列為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)跟蹤，使復(fù)墾的新增耕地能及時(shí)有效利用；五是政府要出臺(tái)一些政策，支持農(nóng)戶可以因地制宜合理耕種，例如可以種植茶葉、油茶等經(jīng)濟(jì)作物，提高土地利用率和產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)戶的種植積極性，改善土地生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.3 構(gòu)建適宜性評(píng)價(jià)體系

舊村復(fù)墾需要考慮與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等實(shí)際需求相掛鉤，嚴(yán)格考慮舊村的實(shí)際發(fā)展能力、發(fā)展方向、發(fā)展定位等，尤其是部分舊村獨(dú)具特色，就更需要構(gòu)建相應(yīng)體系進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，避免片面地追求掛鉤指標(biāo)收益，而忽略自身的資源優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)的發(fā)展定位，應(yīng)將舊村復(fù)墾與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換的保障體系

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤涉及到的主體是最底層基本利益的農(nóng)民，他們屬于弱勢(shì)群體。增減掛鉤過(guò)程中對(duì)房屋進(jìn)行拆遷或是對(duì)土地進(jìn)行征用，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活都產(chǎn)生一定的影響。所以，構(gòu)建科學(xué)的保障體系能有效避免增減掛鉤中出現(xiàn)的矛盾。[6]

首先，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理的價(jià)值評(píng)估。各地政策對(duì)農(nóng)村土地和房屋拆遷的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生差異，所以需要構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少不必要的損失。其次建立資金保障體系，資金是確保舊村復(fù)墾的重要保障，也是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。如何構(gòu)建安全的資金保障體系成為今后研究的重要課題。最重要的是增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要加強(qiáng)法律保障，目前辦理農(nóng)村用地變更登記手續(xù)存在問(wèn)題，應(yīng)對(duì)占用的農(nóng)用地依法進(jìn)行合理審批手續(xù)，對(duì)建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榕f村復(fù)墾土地進(jìn)行依法辦理。這一系列的手續(xù)問(wèn)題都需要完善新的法律進(jìn)行保障。

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，如何有效合理利用土地成為當(dāng)今的重要問(wèn)題。舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此在增減掛鉤實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行規(guī)范化和制度化的管理，建立相關(guān)保障體系以及運(yùn)用法律手段進(jìn)行維護(hù)，對(duì)舊村復(fù)墾進(jìn)行合理規(guī)劃，更要重視農(nóng)民的切身利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)土資源部.關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見[R].國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)文，2005-10-01.

[2] 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)網(wǎng)[Z].http：///.

[3] 福建省人民政府.福建省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤的補(bǔ)充意見[R].閩政辦[2011]197號(hào)文，2011-09-02.

[4] 楊巧玲.對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤政策的探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科技， 2007（2）：536-538.

第5篇：土地復(fù)墾管理辦法范文

一、跟蹤調(diào)查，適時(shí)建議

我院首先從土地占用環(huán)節(jié)入手，通過(guò)走訪滄州國(guó)土資源局、環(huán)保局、發(fā)改委等20余個(gè)相關(guān)單位，十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50余個(gè)村莊，400余人次，調(diào)取相關(guān)資料 100余份，召開相關(guān)人員座談會(huì)10次。掌握了京滬高速鐵路建設(shè)工程（滄州段）臨時(shí)占地涉及六個(gè)縣市、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、141個(gè)自然村、472個(gè)農(nóng)戶，共計(jì)土地2939畝（含耕地2801畝）。這些占地都進(jìn)行了不同程度的硬化，其中臨時(shí)工程用地都是用30cm左右厚的白灰土打基，上面再用約30cm厚的水泥混凝土罩面。特別是制梁場(chǎng)，地基之下還密集地澆注了深10米、直徑0.8米的鋼筋水泥支撐柱。這些都為下一步的復(fù)墾增加了難度，也為地力恢復(fù)和耕種安全埋下了隱患。

為此，我院向京滬高鐵滄州段項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出了《應(yīng)編制臨時(shí)占地復(fù)墾方案的檢察建議》，同時(shí)向滄州市國(guó)土資源局、環(huán)保局、發(fā)改委等有關(guān)單位發(fā)出了《應(yīng)制定京滬高速鐵路滄州段臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收實(shí)施辦法》的檢察建議。檢察建議一經(jīng)發(fā)出，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力

在市委、市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局、審計(jì)局、建設(shè)局、財(cái)政局、發(fā)改委等單位聯(lián)合成立“滄州市京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門積極參加、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的專項(xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了高鐵工程專項(xiàng)預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)合力。同時(shí)，針對(duì)京滬高鐵臨時(shí)占地多、工期長(zhǎng)、復(fù)墾質(zhì)量要求高、涉及農(nóng)戶多的情況，我院把調(diào)查情況，撰寫成報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并定期將工程預(yù)防情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，形成社會(huì)預(yù)防合力。

滄州國(guó)土資源局、檢察院、發(fā)改委、審計(jì)局、環(huán)保局、水利局等相關(guān)單位聯(lián)合簽發(fā)了《京滬高速鐵路滄州段臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收實(shí)施辦法》。滄州市京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，則定期與項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)工程進(jìn)展情況、資金使用情況以及工程中廉政建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，并系統(tǒng)地分析了土地復(fù)墾領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段、變化規(guī)律與趨勢(shì)，研究制定有針對(duì)性的預(yù)防措施，及時(shí)向工程建設(shè)單位提出預(yù)防建議，為其內(nèi)部完善防范機(jī)制提供了參考。

三、有的放矢，完善措施

第6篇：土地復(fù)墾管理辦法范文

一、工程概況

德靖鐵路由田德鐵路德保站引出，經(jīng)都安、大道至靖西。新建德靖線德保站（不含）至靖西站（含）（DK0+000～DK40+560）,全長(zhǎng)44公里，橋隧比40%。正線長(zhǎng)度39.8964km，站線長(zhǎng)度8.43km。路基總長(zhǎng)22.053km，占全線的54.3%。投資估算總額13.78億元，工期2年。

二、建設(shè)用地情況

全線用地面積133.4177公頃，其中德保61.7161公頃，靖西71.7016公頃，農(nóng)用地135.54公頃。德靖鐵路建設(shè)用地進(jìn)展情況如下：

（1）德保縣。①征地完成情況：全段完成永久性征地1121.831畝。支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)3828.85萬(wàn)元。其中水田465.805畝，旱地477.367畝，建設(shè)用地3.763畝，收回其他國(guó)有土地35.83畝，荒地88.306畝，已交地占100.5%。②拆遷完成情況：全縣需拆遷233戶33837.84m2，累計(jì)拆遷房屋154戶18564.41m2，拆遷占54.86%。③使用臨時(shí)用地情況：計(jì)劃包干使用231.531畝，實(shí)際使用臨時(shí)用地848.963畝，超出政府包干數(shù)量611.942畝。④辦理安置回建地情況：目前，辦理安置回建地120.368畝，還有大龍村、個(gè)立屯未辦好回建地安置等問(wèn)題。⑤支付地上附著物情況：支付征收集體土地附著物2794591.93元。其中支付青苗、魚苗、果樹（苗）2451291.93元；墳?zāi)?42座343300元。

（2）靖西縣。①征地完成情況：全縣計(jì)劃用地1075.524畝，現(xiàn)場(chǎng)丈量交付使用1049.653畝，其中水田559.013畝，旱地402.366畝，養(yǎng)殖水面2.267畝，林地13.425畝，牧草地29.518畝，建設(shè)用地9.136畝，未利用地33.928畝。②使用臨時(shí)用地情況：計(jì)劃包干使用298.7畝，全縣實(shí)際辦理使用臨時(shí)用地483.165畝，超出政府包干數(shù)量208.695畝。中鐵二十五局辦理208.695畝，已復(fù)墾159.985畝，未復(fù)墾30.710畝，不需復(fù)墾18畝。③拆遷完成情況：全縣需拆遷49戶7577.32m2.累計(jì)拆遷29戶3049.49m2,拆遷占40.24%。目前，還有20戶4527.83m2尚未拆遷。④補(bǔ)償?shù)厣细阶魑锴闆r：全縣目前補(bǔ)償其他地上附作物251.034畝，補(bǔ)償零星果樹苗木3017棵。

建設(shè)用地靜態(tài)驗(yàn)收開展

（一）指導(dǎo)思想

德靖鐵路建設(shè)用地靜態(tài)驗(yàn)收工作以《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工建設(shè)用地驗(yàn)收交接辦法》《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》《鐵路用地圖繪制管理辦法》和《南寧鐵路局檔案管理辦法》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和文件為依據(jù)，對(duì)德靖鐵路建設(shè)用地范圍內(nèi)的內(nèi)、外業(yè)進(jìn)行靜態(tài)檢查驗(yàn)收。檢查組全體人員以“積極熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡職盡責(zé)”的態(tài)度進(jìn)行驗(yàn)收，以提前發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真整改、符合規(guī)定為主旨開展各項(xiàng)工作，努力確保驗(yàn)收工作順利通過(guò)國(guó)家對(duì)德靖鐵路建設(shè)用地驗(yàn)收，使德靖鐵路能按期完成并投入使用。

（二）驗(yàn)收范圍和檢查方式

（1）內(nèi)業(yè)資料檢查：驗(yàn)收組成員分別到了田德鐵路建設(shè)指揮部駐德保辦公室、德保縣鐵路辦、靖西縣高鐵辦三個(gè)單位。主要以核對(duì)的檢查方式進(jìn)行，對(duì)照鐵道部158號(hào)文件內(nèi)業(yè)檢查的七項(xiàng)要求進(jìn)行對(duì)照檢查驗(yàn)收，查閱了竣工交驗(yàn)文件、核對(duì)了征地拆遷協(xié)議書、鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償清冊(cè)、付款憑證、勘測(cè)定界及項(xiàng)目竣工用地平面圖等圖件數(shù)據(jù)資料。

（2）外業(yè)現(xiàn)狀檢查：驗(yàn)收組成員從德靖鐵路DK0+000開始往大里程方向逐項(xiàng)驗(yàn)收至DK40+600的線路。主要以目測(cè)、尺量、錘擊等感觀檢查方式，對(duì)沿途的建筑物、構(gòu)筑物、線路里程、行政區(qū)劃界限及各種標(biāo)志進(jìn)行驗(yàn)收，檢查并核實(shí)了用地及路基排水系統(tǒng)圖與建設(shè)用地實(shí)際、路基附屬設(shè)施等情況。

（三）存在問(wèn)題

（1）內(nèi)業(yè)資料檢查存在的問(wèn)題

①尚缺中鐵二十五局繪制的德靖鐵路竣工平面圖、缺中鐵二十五局編制填報(bào)的德靖鐵路《鐵路用地地界樁表》?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)地沒(méi)有埋設(shè)鐵路用地界樁、地界樁制作和地界樁埋設(shè)沒(méi)有明確施工單位。②建設(shè)用地批準(zhǔn)文件資料中，一是尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。雖已于2011年1月31日以田德公司名義向百色市人民政府發(fā)函，并提供了相關(guān)資料，但至今未批；二是因中鐵二十五局繪制的竣工用地平面圖不能滿足土地登記要求，尚未領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。③德保靖西兩縣地方政府雖已完成2009至2011年征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)三方簽章確認(rèn)工作，但尚未得到自治區(qū)鐵司和田德公司審核確認(rèn)蓋章；2012年征地拆遷尚未經(jīng)過(guò)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，雖已裝訂成冊(cè)，但有漏頁(yè)、缺章、倒裝情況，審查審核工作沒(méi)有開展，需要整改。

（2）外業(yè)檢查存在的問(wèn)題

德?？h：①目前，德靖鐵路德保段安保區(qū)范圍內(nèi)還有房屋79戶15273.43m2未拆遷，其中：未拆遷房屋中有71戶13261.68m2已簽訂協(xié)議并領(lǐng)取了補(bǔ)償款，還有8戶2011.75m2未簽訂協(xié)議未領(lǐng)取補(bǔ)償款。②城關(guān)鎮(zhèn)坡堂村大龍屯30戶拆遷回建安置地征收未落實(shí)。由于該屯群眾意見不統(tǒng)一，非拆遷戶群眾提出無(wú)理要求，致使拆遷戶回建地還沒(méi)有落實(shí)，拆遷戶群眾對(duì)回建地的訴求反映很強(qiáng)烈，造成村里群眾不配合政府對(duì)回建地土地的征收工作。③德靖鐵路（德保段）臨時(shí)用地租用地已經(jīng)到期，還有596.066畝因資金缺口較大無(wú)法復(fù)墾。由于目前德靖征地經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按自治區(qū)桂征發(fā)【2010】52號(hào)文件全部到位，臨時(shí)用地?zé)o法復(fù)墾，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。如果沒(méi)有及時(shí)協(xié)調(diào)解決，有可能發(fā)生集體上訪現(xiàn)象。④由于征地拆遷經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，安保區(qū)范圍內(nèi)需要拆遷79戶15273.43m2的房屋無(wú)法拆除。將影響德靖鐵路竣工交驗(yàn)和開通運(yùn)營(yíng)。⑤德靖鐵路（德保段）資金缺口較大。2013年計(jì)劃需要資金2424.20萬(wàn)元，用于支付8戶房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷人工機(jī)械拆遷費(fèi)、繳納耕地占用稅、各拆遷點(diǎn)回建地“三通一平”及基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)等。德?？h已在2012年11月1日向上級(jí)政府部門提出征地拆遷預(yù)算計(jì)劃報(bào)告書，但現(xiàn)在尚未撥付和落實(shí)。

靖西縣：①目前，德靖鐵路（靖西段）安保區(qū)范圍內(nèi)還有房屋20戶4527.83m2未拆遷，影響竣工校驗(yàn)。②部分征地工作未完成。特別是靖西至龍邦二級(jí)公路改移140多畝用地和靖西車站兩條農(nóng)村道路改移25多畝用地征地工作未丈量補(bǔ)償，施工無(wú)法進(jìn)行，影響靖西車站站場(chǎng)施工。③靖西車站室外給排水1.6公里長(zhǎng)10畝臨時(shí)用地未丈量補(bǔ)償?shù)轿唬┕り?duì)伍無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工，影響整個(gè)車站用水和按期竣工交驗(yàn)。④德靖鐵路（靖西段）資金缺口較大。2013年計(jì)劃需要資金1338.3萬(wàn)元，用于支付靖西至龍邦二級(jí)路改移征地、靖西車站兩條農(nóng)村道路改移征地、室外給排水征地、20戶房屋拆遷人工機(jī)械臺(tái)班拆遷費(fèi)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、繳納耕地占用稅、各拆遷點(diǎn)回建地“三通一平”及基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)等。靖西縣已在2012年11月2日向上級(jí)政府主管部門提出征地拆遷預(yù)算計(jì)劃報(bào)告書，但現(xiàn)在尚未撥付和落實(shí)。

（四）問(wèn)題整改落實(shí)情況

驗(yàn)收組將根據(jù)德靖鐵路建設(shè)用地遺留問(wèn)題整改情況，繼續(xù)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。要求建設(shè)指揮部督促地方政府和施工單位未達(dá)到驗(yàn)收條件的問(wèn)題，盡快完成并組織驗(yàn)收，最終達(dá)到國(guó)家要求。

第7篇：土地復(fù)墾管理辦法范文

關(guān)鍵詞：地票交易；風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策；“三農(nóng)”權(quán)益保障；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F321.1；F224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0108-04

2008年底，重慶市率先在全國(guó)建立了首個(gè)農(nóng)村土地交易所，地票交易制度正式在重慶實(shí)施。經(jīng)過(guò)5年多的運(yùn)行，地票市場(chǎng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)、保護(hù)耕地、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、提高土地資源利用效率等方面起到了一定的積極作用[1]。2013年9月，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，提出了重慶市的五大功能分區(qū)，為重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)，地票交易與重慶市建設(shè)五大功能區(qū)域目標(biāo)一致，有利于引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”[2]，地票交易助推重慶市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已初見成效。然而，通過(guò)分析研究和調(diào)查實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在一些影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的風(fēng)險(xiǎn)，本文將對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下地票交易制度風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行思考，提出風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策，以期地票交易能夠健康的運(yùn)行，全力助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、“地票交易”助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

所謂新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕[3]。地票交易，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式通過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開拍賣。從直觀上看，地票交易正是為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供的破題之舉，通過(guò)5年的實(shí)踐，地票交易也確實(shí)從以下一些方面助推了重慶的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）緩解“發(fā)展”用地與“保護(hù)”耕地供需緊張的矛盾

堅(jiān)守 18 億畝耕地紅線，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。基于最嚴(yán)格土地管理制度背景下推出的地票交易，在保護(hù)耕地方面卓有成效，同時(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)也得到了保障。截至2013年底，通過(guò)地票交易，重慶市累計(jì)交易地票12.2 萬(wàn)畝，約245.3 億元，有7.68 萬(wàn)畝地票落地使用。每年交易地票約 2.5 萬(wàn)畝，與每年新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模相匹配，滿足了有條件的區(qū)域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的需求[2]。根據(jù)《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》（ 以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），在核發(fā)“地票”之前，區(qū)縣國(guó)土資源部門要按規(guī)定對(duì)復(fù)墾耕地的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，只有質(zhì)量檢驗(yàn)合格后才向市級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)確認(rèn)并核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的“地票”，以確保實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)目標(biāo)。

（二）有利于城市反哺農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

通過(guò)地票交易，盤活農(nóng)村土地資源，為“三農(nóng)”建設(shè)提供資金245.3億元[2]，通過(guò)資金實(shí)現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村，支持了農(nóng)村危舊房改造、采煤沉陷區(qū)搬遷治理等工作，為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新活力。部分村民，主動(dòng)申請(qǐng)退出農(nóng)村宅基地，改善了生活環(huán)境，同時(shí)按照轉(zhuǎn)戶居民相關(guān)規(guī)定享受了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。全市各個(gè)區(qū)縣充分利用地票交易政策，復(fù)墾土地，建立地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如涪陵區(qū)石朝門村支部+合作社+微企+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成馬武經(jīng)濟(jì)輻射帶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益最大化，引領(lǐng)全鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷前進(jìn)[2]。

（三）有利于建立區(qū)域發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，一些學(xué)者認(rèn)為，“指標(biāo)”的對(duì)換一定程度上影響復(fù)墾土地的土地發(fā)展權(quán)。由于土地復(fù)墾區(qū)僅能用于農(nóng)用地建設(shè)，限制了其用于建設(shè)的“發(fā)展權(quán)”，通過(guò)地票交易為土地復(fù)墾區(qū)提供了發(fā)展的資金補(bǔ)償，也是對(duì)復(fù)墾地區(qū)進(jìn)行的土地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償。且大多數(shù)復(fù)墾地區(qū)分布在比較偏遠(yuǎn)地區(qū)或生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市近七成的地票來(lái)自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的渝東南、渝東北[2]，結(jié)合五大功能區(qū)建設(shè)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行的地票交易有利于建立區(qū)域發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償表現(xiàn)為資金的補(bǔ)償、糧食產(chǎn)量的補(bǔ)償，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展各方面改革的深化發(fā)展

“地票交易”是重慶市深化改革的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，它的實(shí)踐同時(shí)促進(jìn)了重慶市農(nóng)村金融改革、戶籍改革、發(fā)展模式創(chuàng)新等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展各方面改革。重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，破除二元矛盾意味著城鄉(xiāng)之間各種資源要素需要交流重組，而土地作為農(nóng)村發(fā)展的最基本要素，它的流通恰恰為各種資源的流通打開了渠道。加快了“三權(quán)”抵押，即農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋和林權(quán)作為抵押向銀行貸款，把農(nóng)民“沉睡”的資源變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，地票價(jià)格成為農(nóng)房抵押貸款的評(píng)估參照體系。加快了戶籍制度改革，地票為農(nóng)民提供了資金支持，吸引農(nóng)民進(jìn)城，助推了重慶市的戶籍改革制度。同時(shí)，各地推出創(chuàng)新發(fā)展模式，通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、以“支部+合作社+微企+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)同時(shí)農(nóng)民也得到了增收，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開辟了新途徑。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下地票交易制度存在的風(fēng)險(xiǎn)

有學(xué)者認(rèn)為，地票交易制度運(yùn)行存在七大風(fēng)險(xiǎn)，依次為農(nóng)民權(quán)益保障的風(fēng)險(xiǎn)、政府宏觀管理的沖擊風(fēng)險(xiǎn)、耕地保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)、地票制度自身運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)、地票購(gòu)買者權(quán)益保障的風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)[4]。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)和發(fā)展核心任務(wù)，筆者認(rèn)為當(dāng)前地票交易制度存在三大較為突出的風(fēng)險(xiǎn)影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效。

（一）耕地保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)

1.耕地質(zhì)量保障的風(fēng)險(xiǎn)

地票交易過(guò)程，一方面從制度層面體現(xiàn)了“先復(fù)墾再用地”的理念，耕地?cái)?shù)量上得到了保障，另一方面通過(guò)嚴(yán)格的復(fù)墾驗(yàn)收環(huán)節(jié)保證復(fù)墾土地的質(zhì)量，從制度設(shè)計(jì)層面充分考慮了對(duì)耕地的保護(hù)；但在實(shí)踐過(guò)程，確實(shí)存在以下一些與制度設(shè)計(jì)有偏差的工作理念和現(xiàn)象，使得耕地質(zhì)量的保障存在風(fēng)險(xiǎn)。

（1）由于復(fù)墾耕地的未來(lái)利用與地方政府沒(méi)有直接利益關(guān)系，地方政府不會(huì)太關(guān)心復(fù)墾土地質(zhì)量的好壞，而考慮更多的是能否置換建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題[5，6]，存在復(fù)墾土地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。（2）重慶市不同區(qū)域耕地質(zhì)量有別，地票交易的特征是先復(fù)墾再落地，復(fù)墾區(qū)土地質(zhì)量與地票落地區(qū)耕地質(zhì)量存在差異，如田坎系數(shù)、坡度的不同，使得實(shí)際耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)不平衡，特別是質(zhì)量占補(bǔ)不平衡。（3）政策支持性復(fù)墾，如高山生態(tài)移民搬遷、采煤深陷區(qū)復(fù)墾、災(zāi)毀地復(fù)墾等，這些地區(qū)土地的復(fù)墾為耕地，進(jìn)行地票交易，耕地質(zhì)量堪憂。

2.耕地生產(chǎn)力保障的風(fēng)險(xiǎn)

至于復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，一方面，由于耕地質(zhì)量的差異，復(fù)墾后土地生產(chǎn)力得不到保障；另一方面，復(fù)墾后的土地，存在農(nóng)民放棄耕種、撂荒復(fù)墾耕地、復(fù)墾土地后續(xù)管護(hù)[7]不到位等現(xiàn)象，致使耕地的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力難以保障，重慶市區(qū)域的糧食安全將受到影響[8]。

（二）“三農(nóng)”權(quán)益保障的風(fēng)險(xiǎn)

從最初2008年地票交易制度提出的《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2008〕127號(hào)）到《優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾及地票交易流程方案》（渝國(guó)土房管〔2013〕921號(hào)），雖然從制度設(shè)計(jì)層面確定了以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的工作理念，但在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)仍存在“三農(nóng)”權(quán)益保障存在風(fēng)險(xiǎn)的情況。主要表現(xiàn)在農(nóng)民權(quán)益保障和農(nóng)村建設(shè)保障的風(fēng)險(xiǎn)。

1.“農(nóng)民”權(quán)益保障的風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)走訪農(nóng)戶的方式對(duì)重慶綦江區(qū)有復(fù)墾潛力的街鎮(zhèn)和已經(jīng)復(fù)墾參與地票交易地區(qū)進(jìn)行分別走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)存在保障風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下一些方面：（1）農(nóng)民對(duì)地票交易的認(rèn)知不足、主體地位有待提升。土地復(fù)墾工作涉及千家萬(wàn)戶，群眾思想覺悟參差不齊，宣傳復(fù)墾工作不到位，使得農(nóng)民對(duì)地票認(rèn)知不足，主體地位缺失，其他利益保障存在風(fēng)險(xiǎn)。（2）地票交易中農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償保障有風(fēng)險(xiǎn)。一方面，有復(fù)墾發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)的農(nóng)戶，在地票交易政策實(shí)施前期持觀望態(tài)度，不知曉補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分配情況，也擔(dān)心補(bǔ)償款是否能落實(shí)，后期預(yù)申請(qǐng)復(fù)墾，又不滿足現(xiàn)行復(fù)墾條件，補(bǔ)償權(quán)益難實(shí)現(xiàn)；另一方面，雖然新文件規(guī)定已很規(guī)范，極重視公開、公示，但前期實(shí)施的項(xiàng)目確實(shí)存在公開不夠、價(jià)款落實(shí)不到位等情況，補(bǔ)償現(xiàn)實(shí)保障有風(fēng)險(xiǎn)。（3）復(fù)墾農(nóng)民失去宅基地，后期社會(huì)保障有風(fēng)險(xiǎn)。宅基地具有社會(huì)保障功能。雖然在《暫行辦法》中規(guī)定，在管理中通過(guò)要求農(nóng)民提供其他穩(wěn)定住所、穩(wěn)定生活來(lái)源的證明材料以保證其確有放棄集體建設(shè)用地使用權(quán)的能力，但在實(shí)踐中宅基地具有社會(huì)保障功能，少數(shù)失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，在得不到基本社會(huì)保障的情況下，又無(wú)法返回農(nóng)村，社會(huì)保障存在風(fēng)險(xiǎn)。

2.“農(nóng)村”建設(shè)保障的風(fēng)險(xiǎn)

（1）新農(nóng)村建設(shè)資金保障風(fēng)險(xiǎn)。雖地票交易在一定程度助推了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)，但這些作用主要是通過(guò)“資金”補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)的，因此補(bǔ)償價(jià)款的分配不合理、拔發(fā)不及時(shí)、管理不規(guī)范及監(jiān)督不到位將對(duì)農(nóng)村建設(shè)有所影響。（2）地方政府存在片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的觀念，未考慮農(nóng)村自身的發(fā)展，盲目推進(jìn)集體建設(shè)用地復(fù)墾進(jìn)行地票交易，自身發(fā)展用地反而受限。（3）復(fù)墾后土地的后期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難出實(shí)效。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)

地票交易雖然通過(guò)復(fù)墾環(huán)節(jié)對(duì)復(fù)墾土地提出了要求：農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)按照宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，保持復(fù)墾地塊與相鄰地塊集中連片；建新區(qū)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局要與自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件相匹配，促進(jìn)土地資源的高效利用[9]。但在地票交易過(guò)程，存在政策支持性復(fù)墾，為了片面追求用地指標(biāo)而將不適宜耕種的土地復(fù)墾為耕地，對(duì)于環(huán)境脆弱區(qū)而言，進(jìn)行耕種對(duì)環(huán)境保護(hù)形成風(fēng)險(xiǎn)。

三、風(fēng)險(xiǎn)原因分析

地票交易運(yùn)行5年多，政府及國(guó)土部門出臺(tái)的各項(xiàng)涉及復(fù)墾及地票交易的各項(xiàng)通知、管理辦法和指導(dǎo)意見達(dá)幾十條之多，其基本原則和指導(dǎo)思想都是圍繞嚴(yán)格保護(hù)耕地、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益開展的，只是這些政策的落實(shí)在實(shí)踐過(guò)程中存在偏差，導(dǎo)致耕地質(zhì)量保障、農(nóng)民利益保障和生態(tài)保護(hù)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)各區(qū)縣國(guó)土部門開展工作的實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查與分析，筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)存在的原因如下。

（一）運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)制不到位

在復(fù)墾環(huán)節(jié)耕地質(zhì)量雖然有考慮，但是主要從量上進(jìn)行平衡而忽視了自然資源自身的差異，運(yùn)行機(jī)制不完善；另一方面，監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位，至使實(shí)際復(fù)墾后的土地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)也使耕地保護(hù)存在風(fēng)險(xiǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)行機(jī)制不完善，地票申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)、落實(shí)久，使得權(quán)利人主體地位缺失；責(zé)任人不明確，運(yùn)行不透明公開，不利于監(jiān)管；資金的分配監(jiān)督不到位，使得農(nóng)民的復(fù)墾補(bǔ)助金存在托欠拔發(fā)等情況，為政府工作人員尋租提供了可能性，農(nóng)民利益保障存在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，存在政策支持性復(fù)墾，為了片面追求用地指標(biāo)而將不適宜耕種的土地復(fù)墾為耕地的現(xiàn)象，則是明顯監(jiān)督不到位導(dǎo)致的生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）分配機(jī)制不合理，配套制度不健全

現(xiàn)有的制度使得地票成交價(jià)款存在差異，這些差異非耕地復(fù)墾質(zhì)量不同，亦非城鎮(zhèn)建設(shè)用地所在區(qū)位不同，而是因?yàn)椴煌拇虬绞剿拢仄眱r(jià)款的差異導(dǎo)致農(nóng)民收益有差異。一方面價(jià)格不合理，另一方面分配比例因地區(qū)的不同而不同，也影響了新農(nóng)村建設(shè)成效和農(nóng)民權(quán)益的保障。此外，復(fù)墾后土地的后期管理和利用缺乏配套的制度、缺乏統(tǒng)一部署和安排，如戶籍改革、社會(huì)保障等相關(guān)配套制度的缺乏，也使得新農(nóng)村建設(shè)不能同步發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展無(wú)法全方位進(jìn)行，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)難出實(shí)效。

（三）工作重心浮于上層，基層工作未做實(shí)

實(shí)踐中，文件和指導(dǎo)意見通常只停留于市、區(qū)縣和國(guó)土所層面，復(fù)墾及地票交易政策流程和具體要求，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶并不完全知曉，使得政策的實(shí)施存在一定的偏差。地票交易相關(guān)基層工作未做實(shí)的直接結(jié)果就是農(nóng)民的合理訴求無(wú)法及時(shí)反饋，農(nóng)民復(fù)墾主動(dòng)性與參與性缺失。同時(shí)，市、區(qū)縣國(guó)土部門和街鎮(zhèn)政府承擔(dān)了較多的核實(shí)、審查和具體組織工作，拉長(zhǎng)了地票流程和時(shí)間，致使工作效率較低、權(quán)責(zé)不明晰、政策實(shí)施缺乏實(shí)效性，從而間接對(duì)地票交易造成風(fēng)險(xiǎn)。

四、地票交易制度風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

結(jié)合“地票交易”助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)原因的分析可以看到，“地票交易”不只是簡(jiǎn)單的一項(xiàng)交易制度，它積極作用的發(fā)揮需要完善的制度支撐，要從統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度與高度進(jìn)行思考，構(gòu)建完善的地票交易制度體系，做實(shí)基層工作，才能對(duì)地票交易制度的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防控。

（一）構(gòu)建完善的運(yùn)行機(jī)制，建立有效的監(jiān)督制度

1.構(gòu)建合理的復(fù)墾土地?cái)?shù)量質(zhì)量平衡標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合土地整治工作保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境

耕地質(zhì)量應(yīng)該根據(jù)地塊的不同進(jìn)行折算，可在參考重慶市農(nóng)用地分等定級(jí)成果的基礎(chǔ)上，建立健全耕地?cái)?shù)量質(zhì)量折算流程，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)生產(chǎn)能力平衡。同時(shí)，復(fù)墾地區(qū)可結(jié)合土地整治，嚴(yán)格按照土地整治原則進(jìn)行復(fù)墾工作，并根據(jù)區(qū)域特色開展不同模式的土地整治[10，11]，進(jìn)行耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，降低耕地保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立區(qū)縣級(jí)的復(fù)墾和地票交易流程設(shè)計(jì)表

由于復(fù)墾及地票交易涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)主體，在優(yōu)化流程、厘清責(zé)任、明確時(shí)限上，需要區(qū)縣針對(duì)各地實(shí)際進(jìn)行梳理。建立區(qū)縣級(jí)的復(fù)墾和地票交易流程設(shè)計(jì)表，可參照《優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾及地票交易流程方案》，使得操作運(yùn)行機(jī)制因地制宜、權(quán)責(zé)明晰，有利于監(jiān)督有效開展。

3.嚴(yán)格落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，提升工作實(shí)效

地票交易的積極作用需要通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管到位是對(duì)政策落實(shí)強(qiáng)有力的保障。通過(guò)運(yùn)行機(jī)制中明確各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管主體及責(zé)任人的方式強(qiáng)化監(jiān)管，通過(guò)行政主管部門會(huì)同監(jiān)察部門、相關(guān)管理部門對(duì)各級(jí)參與部門進(jìn)行不定期抽查監(jiān)督，將工作納入相關(guān)考核，不定期對(duì)復(fù)墾及地票交易進(jìn)程、工程質(zhì)量等進(jìn)行暗訪、抽查的方式，提升監(jiān)督工作的力度。通過(guò)多種途徑暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)群眾、有關(guān)部門和媒體監(jiān)督地票交易環(huán)節(jié)，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)行為的，給予多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，使工作流程透明化、公開化，促進(jìn)地票制度的健康發(fā)展[12]。

（二）構(gòu)建合理的分配機(jī)制，結(jié)合區(qū)域特色健全配套制度

1.設(shè)定地票最低成交價(jià)和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域特色制訂補(bǔ)償分配比

結(jié)合地票最終落地區(qū)土地資源價(jià)值來(lái)進(jìn)行衡量和補(bǔ)償，通過(guò)設(shè)定最低成交價(jià)和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式，地復(fù)墾區(qū)土地的發(fā)展權(quán)能夠進(jìn)行合理的補(bǔ)償。同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民補(bǔ)償金的分配比例，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色及五大功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行，比如新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展程度比較高的地區(qū)可以適當(dāng)向農(nóng)民傾斜，有針對(duì)性的開展補(bǔ)償，使得補(bǔ)償趨于合理。

2.豐富補(bǔ)償方式，對(duì)復(fù)墾區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償與幫助

適度增加養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面的社會(huì)保障，確保放棄宅基地的農(nóng)民擁有基本的生活保障，免除其后顧之憂。這也就要求政府部門與國(guó)土部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)開展地票工作的配套制度制定，從而對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行全方位的保障。

3.復(fù)墾土地的統(tǒng)籌管理，健全新農(nóng)村建設(shè)配套制度

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求和五大功能區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)區(qū)域特色的復(fù)墾后發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，設(shè)定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，健全相關(guān)配套制度，引領(lǐng)新農(nóng)村發(fā)展上新臺(tái)階。

（三）工作重心下移，做實(shí)基層工作，提升工作實(shí)效

1.做好基層宣傳工作

市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社聯(lián)動(dòng)，將復(fù)墾及地票交易政策詳細(xì)、準(zhǔn)確地告知農(nóng)戶，公開操作流程和具體要求，及時(shí)公布復(fù)墾及地票交易工作進(jìn)展情況，予農(nóng)戶以合理預(yù)期，真正發(fā)揮農(nóng)民作為復(fù)墾主體的主動(dòng)性、參與性。

2.做實(shí)基層具體工作

好制度的設(shè)立，還需要無(wú)偏差的實(shí)施來(lái)體現(xiàn)。因此，在具體工作中要做好做實(shí)基層工作，做到街鎮(zhèn)政府和國(guó)土部門所有基層聯(lián)動(dòng)，街鎮(zhèn)和村社全員參加，做好前期基礎(chǔ)性核實(shí)工作明確，待權(quán)屬、現(xiàn)狀等易引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題調(diào)處到位后再組織復(fù)墾申報(bào)；同時(shí)，及時(shí)反饋復(fù)墾、交易過(guò)程存在的問(wèn)題，確保后期工作流程順利完成。

3.保障基層工作人員力量，提升基層工作人員專業(yè)素養(yǎng)

有復(fù)墾需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專門的復(fù)墾工作辦公室，落實(shí)一定數(shù)量正式、穩(wěn)定、專業(yè)的工作人員；對(duì)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)，提升基層工作人員專業(yè)素養(yǎng)，確保工作人員目標(biāo)與政策目標(biāo)一致、政策實(shí)施無(wú)偏差。

參考文獻(xiàn)：

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Thinking of the land ticket transaction system risk prevention under

the background of the new urbanization

――Taking Chongqing city land ticket trade as an example

XIANG Shu-ming 1，ZOU Shi-xin 2，ZHENG Chang 1

（1 Land resources and Housing Management Bureau，Qijiang District ，Chongqing city，Chongqing 401420，China；

2 College of resources and environment，Southwestern University，Chongqing 400715，China）

第8篇：土地復(fù)墾管理辦法范文

遼寧省礦業(yè)用地的基本情況

遼寧省是礦業(yè)大省，已發(fā)現(xiàn)礦藏115種，探明儲(chǔ)量的有64種，其中鐵、硼、菱鎂石、金剛石、滑石、玉石、溶劑灰?guī)r等礦的儲(chǔ)量均居中國(guó)首位。全省14個(gè)市中有9個(gè)是比較典型的以資源開采為主的城市。2010年遼寧省礦業(yè)從業(yè)人員303655人，礦石產(chǎn)量為32843．67萬(wàn)t，工業(yè)總產(chǎn)值為6144481．82萬(wàn)元。遼寧省現(xiàn)有礦山企業(yè)4048個(gè)，其中，大型174個(gè)，中型124全，小型2389個(gè)，小礦點(diǎn)1361個(gè)。礦業(yè)用地總規(guī)模為520萬(wàn)畝［2］，每家礦山企業(yè)平均占地1280畝。遼寧省礦業(yè)用地按取得方式區(qū)分：以出讓方式取得5萬(wàn)畝，占實(shí)際用地總量的0．96％；以劃撥方式取得29萬(wàn)畝，占5．58％；以租賃方式取得50萬(wàn)畝，占9．62％；自行租用農(nóng)村集體土地436萬(wàn)畝，占83．85％。按礦業(yè)用地的用途區(qū)分：采（探）礦用地476萬(wàn)畝，占用地總量的91．54％；排巖場(chǎng)12萬(wàn)畝，占2．31％；堆放場(chǎng)7萬(wàn)畝，占1．92％；辦公倉(cāng)儲(chǔ)等房屋占地13萬(wàn)畝，占2．5％；其他用途13萬(wàn)畝，占2．5％。

礦業(yè)用地中存在的問(wèn)題

礦業(yè)用地涉及礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)等兩方面的權(quán)利。依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，是否具有土地使用權(quán)證并不是申請(qǐng)辦理采礦許可證的前置條件［3］。實(shí)踐中，地方國(guó)土資源管理部門在下發(fā)采礦許可證前并不審查申請(qǐng)礦區(qū)范圍是否符合土地利用總體規(guī)劃或者占用基本農(nóng)田等涉及土地管理的內(nèi)容。《土地管理法》規(guī)定，礦業(yè)用地屬建設(shè)用地范疇，應(yīng)按要求辦理審批手續(xù)［4］?，F(xiàn)實(shí)中，礦山企業(yè)一般先取得采礦許可證，再辦理建設(shè)用地許可。對(duì)報(bào)部或省審批的大中型礦山來(lái)說(shuō)，一般不會(huì)出現(xiàn)拿到采礦許可后得不到用地批準(zhǔn)的情況，出問(wèn)題的主要是由市、縣兩級(jí)審批的小型礦山。由于采礦用地規(guī)模偏大，各地在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，因建設(shè)用地規(guī)模約束等原因，未將礦業(yè)用地需求納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，每年的建設(shè)用地指標(biāo)中也沒(méi)有礦業(yè)用地的安排。這樣，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中涉及占用農(nóng)用地，因不符合土地利用總體規(guī)劃而無(wú)法取得用地，導(dǎo)致大量礦業(yè)用地非法使用。據(jù)調(diào)查，一部分取得合法采礦權(quán)但違法占地的采礦權(quán)人曾申請(qǐng)辦理用地手續(xù)，但由于存在礦區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃或占用基本農(nóng)田等問(wèn)題，地方國(guó)土資源管理部門涉地科（股）室無(wú)法出具同意辦理的意見。

從事礦產(chǎn)資源開發(fā)既要辦理采礦許可證，又要辦理土地使用證。按照《土地管理法》規(guī)定，礦業(yè)用地屬于工業(yè)用地，必須使用國(guó)有土地，而礦山多數(shù)建立在農(nóng)村地區(qū)，土地屬于集體所有，因此礦業(yè)用地絕大部分需要通過(guò)征收取得，甚至還有一部分要通過(guò)招拍掛的方式取得土地使用權(quán)。由于采礦權(quán)與土地使用權(quán)的取得途徑不同，很可能造成二者難以統(tǒng)一。而對(duì)于一些小型礦山，因采礦周期短、用地時(shí)間短，相對(duì)于征地的長(zhǎng)周期、高成本，投資者難以承受。如按照國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行征收和使用，對(duì)地方本就緊張的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)和建設(shè)用地資源來(lái)說(shuō)，都是一種浪費(fèi)。我國(guó)法律規(guī)定采礦用地應(yīng)以劃撥的方式取得，但對(duì)于土地使用的具體年限沒(méi)有規(guī)定；而以出讓方式取得的土地使用權(quán)最長(zhǎng)為五十年。從實(shí)踐來(lái)看，采礦用地實(shí)際的用地年限由礦山開采條件、資源的埋藏及儲(chǔ)量有關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，露天開采的礦產(chǎn)服務(wù)年限為四到六年，井下開采的一般為五十至六十年甚至更長(zhǎng)［5］。這樣對(duì)于露天開采的礦山來(lái)說(shuō)，實(shí)際采礦的時(shí)間遠(yuǎn)短于土地出讓的使用年限，礦山閉坑以后，土地的權(quán)益如何處置就成了問(wèn)題。正是由于礦業(yè)用地缺乏退出機(jī)制，導(dǎo)致滯留在企業(yè)中的土地越來(lái)越多，成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而農(nóng)民手中的土地越來(lái)越少。

在土地利用方式方面，多數(shù)礦業(yè)企業(yè)節(jié)約用地意識(shí)十分淡薄。主要表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：一是礦業(yè)用地面積求大貪大，不注重節(jié)約集約用地。比如某些工程建設(shè)單位在施工中往往需要臨時(shí)砂場(chǎng)，而這些場(chǎng)地又沒(méi)有特定的范圍，常常因?yàn)楣こ踢M(jìn)度情況就近堆放。二是礦山用地閑置浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。由于一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，有的急需停頓整改，有的瀕臨破產(chǎn)，其企業(yè)用地閑置現(xiàn)象十分普遍，造成了巨大的資源浪費(fèi)。三是礦業(yè)用地單位土地面積產(chǎn)出效率低。2010年，遼寧省建設(shè)用地單位面積生產(chǎn)總值為122．5元／m2，而礦業(yè)用地僅為17．72元／m2。一些礦山企業(yè)長(zhǎng)期忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，資源開采造成的土地?fù)p毀嚴(yán)重，礦山環(huán)境惡化，治理恢復(fù)成本難以預(yù)計(jì)。多年來(lái)隨著礦山的不斷開采，礦區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，土地挖損塌陷，地表植被剝離，水土流失，地下水層破壞等問(wèn)題逐步凸顯［6］。且土地治理、復(fù)墾資金缺乏，加之部門管理職能分割，協(xié)調(diào)不暢等原因，致使土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)展緩慢。

完善礦業(yè)用地管理的政策建議

礦山占用土地是因開采礦產(chǎn)資源的需要而發(fā)生，最終目的不是占有使用土地，是“為了蘿卜而扯了菜”，有其特殊性。長(zhǎng)期以來(lái)形成的礦山用地現(xiàn)狀，有歷史、政策和管理等多方面的原因。規(guī)范礦山用地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其特殊性，建議從以下幾個(gè)方面入手。針對(duì)礦業(yè)用地階段性特點(diǎn)，探索在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地規(guī)劃用途的前提下，對(duì)采礦用地可不采取征收，而采取臨時(shí)租用的方式滿足采礦用地需要，走一條“租地－剝離－采礦－復(fù)墾－交地”的用地之路。實(shí)踐中，可以對(duì)于一些資源開發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度較低的礦山，對(duì)其占用的對(duì)于地表破壞程度較低、礦業(yè)用地的周期較短、閉坑后所占土地能恢復(fù)為農(nóng)用土地的采礦用地、尾礦庫(kù)用地等，可以允許礦山企業(yè)租用土地，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確土地的利用期限一般不得超過(guò)五年。對(duì)于臨時(shí)租用的土地，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，但必須與原土地上的農(nóng)民或集體組織進(jìn)行協(xié)商，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如果礦山閉坑后不能恢復(fù)為可耕種、種植土地的，礦山企業(yè)仍然應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理礦業(yè)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行礦業(yè)用地取得方式的局限性愈加明顯，嚴(yán)重制約了礦山用地的可持續(xù)利用。建議對(duì)礦山用地取得新模式達(dá)到節(jié)約集約利用土地資源的目的。一是礦業(yè)用地“增減掛鉤”模式。針對(duì)山區(qū)礦業(yè)用地比較散落的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低建設(shè)用地增減掛鉤中規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于礦業(yè)用地，可以允許礦山企業(yè)在治理原有礦業(yè)廢棄地的基礎(chǔ)上，可以換取相應(yīng)的新的礦業(yè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)用地的空間置換，進(jìn)一步激發(fā)礦山企業(yè)進(jìn)行土地復(fù)墾的內(nèi)在動(dòng)力［7］。二是礦業(yè)用地“土地入股”模式。對(duì)于采礦企業(yè)需要使用農(nóng)村集體土地，可以采用將土地作價(jià)人股的辦法獲得，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織辦理好建設(shè)用地手續(xù)后，交給礦山企業(yè)使用，按股份獲得收益。使用完成后將復(fù)墾好的土地歸還給農(nóng)民。這樣既有利于緩解礦山企業(yè)的投資壓力，又可調(diào)和礦業(yè)利益和農(nóng)民利益之間的矛盾，還有利于土地的有效利用。明確采礦權(quán)、探礦權(quán)和土地使用權(quán)的關(guān)系和取得的順序，在礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)的取得上，要協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)沖突［8］。一方面，在礦業(yè)權(quán)審批中，除目前審批土地復(fù)墾方案外，應(yīng)將是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地供應(yīng)政策、是否存在通過(guò)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目納入審查內(nèi)容。不符合規(guī)劃的，應(yīng)具體研究處理；不符合土地供應(yīng)政策的，不予通過(guò)礦業(yè)權(quán)審批；對(duì)已通過(guò)用地預(yù)審的采礦項(xiàng)目，確定采礦權(quán)前，應(yīng)相應(yīng)劃出用地范圍。批準(zhǔn)設(shè)置礦業(yè)權(quán)時(shí)，應(yīng)吸收規(guī)劃、征轉(zhuǎn)、利用、耕保、地籍等部門參加會(huì)審。另一方面，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，應(yīng)考慮壓覆礦產(chǎn)資源情況和礦業(yè)權(quán)設(shè)立情況。不能解決壓覆問(wèn)題的，不應(yīng)通過(guò)用地預(yù)審，項(xiàng)目不能立項(xiàng)［9］。同時(shí)，為解決采礦權(quán)與其土地使用權(quán)設(shè)置不統(tǒng)一問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的權(quán)益，應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一配置采礦權(quán)與土地使用權(quán)，在采礦權(quán)許可的同時(shí)一并配置其土地使用權(quán)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第9篇：土地復(fù)墾管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想與基本原則

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱“增減掛鉤”），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊區(qū)（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目區(qū)”），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地有效面積增加，耕地質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，通過(guò)資金投入與工程技術(shù)運(yùn)用，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。拆舊區(qū)要與土地整治專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，建新區(qū)要與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，確保增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施符合土地利用總體規(guī)劃。

2、堅(jiān)持依法自愿的原則。項(xiàng)目實(shí)施要充分尊重群眾意愿，取得相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織及所有權(quán)人的同意。

3、堅(jiān)持讓利于民的原則。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府爭(zhēng)得用地指標(biāo)，百姓得到實(shí)惠的目的。

4、堅(jiān)持拆建掛鉤的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)根據(jù)其年度拆舊指標(biāo)安排。新建指標(biāo)與拆舊成本掛鉤，拆舊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在不低于全市平均拆遷成本的前提下，等價(jià)取得新建指標(biāo)。

二、主要內(nèi)容與工作目標(biāo)

以白楊鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照土地利用總體規(guī)劃，將22個(gè)擬整理復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和14個(gè)擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組建成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）。拆舊項(xiàng)目區(qū)主要做好地塊認(rèn)定及項(xiàng)目立項(xiàng)、房屋拆除、土地整理復(fù)墾、土地權(quán)屬落實(shí)等工作，建新區(qū)主要做好地塊論證認(rèn)定與項(xiàng)目立項(xiàng)，辦理相關(guān)用地手續(xù)等。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理復(fù)墾新增加的耕地指標(biāo)用于建新地塊用地的規(guī)?？刂疲瑢?shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟及時(shí)間要求

（一）準(zhǔn)備階段（年8月－年2月）

1、項(xiàng)目選址。確定拆舊區(qū)和建新區(qū)項(xiàng)目地址，落實(shí)每個(gè)地塊的范圍、規(guī)模。

2、調(diào)查摸底。組織對(duì)拆舊區(qū)、建新區(qū)開展土地權(quán)屬和地籍調(diào)查，并對(duì)拆舊區(qū)和建新區(qū)的可行性進(jìn)行初步審核，提出意見。

3、制定方案。出臺(tái)《市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

4、充實(shí)機(jī)構(gòu)。成立市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、申報(bào)立項(xiàng)。完善項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)申報(bào)材料，向省、市國(guó)土部門申報(bào)立項(xiàng)。

（二）實(shí)施階段（年月－2012年月）

1、拆舊區(qū)項(xiàng)目實(shí)施

（1）房屋拆除。按照“戶主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、經(jīng)費(fèi)包干”的原則實(shí)施房屋拆除工作。年月31日前與農(nóng)戶或相關(guān)單位簽訂拆除協(xié)議，年月30日前由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位全面完成拆除工作。

房屋建筑面積齊檐滴水測(cè)量計(jì)算。市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)抽查核實(shí)，抽查戶數(shù)和面積比例均不少于30%，準(zhǔn)確率達(dá)95%以上的,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)面積認(rèn)定;準(zhǔn)確率為90%至94％的，以抽查面積認(rèn)定;準(zhǔn)確率90%以下的，重新組織測(cè)量。

以下幾種情況由拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位全部無(wú)償拆除。

①已經(jīng)搬遷的國(guó)有廠礦區(qū)，由市人民政府收回土地，其地上建筑物及附屬物由市國(guó)資局負(fù)責(zé)落實(shí)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合拆除。市國(guó)土資源局進(jìn)行土地變更登記。

②已經(jīng)征收了的土地，并對(duì)原土地、房屋使用權(quán)人進(jìn)行了貨幣安置補(bǔ)償或異地安置補(bǔ)償?shù)?，地上建筑物及附屬物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)無(wú)償拆除。

③在1998年洪水后及11.26地震后已經(jīng)享受國(guó)家或市政府住房?jī)?yōu)惠政策的個(gè)人，原住房及附屬物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)無(wú)償拆除。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照因地制宜的原則，實(shí)行“一個(gè)拆舊區(qū)，一套設(shè)計(jì)方案，一種復(fù)墾措施”的辦法，綜合考慮道路、林地、村莊等的總體布局，確保每個(gè)拆舊區(qū)新增耕地面積達(dá)85%以上。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改，因特殊情況確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。年2月28日前全面完成復(fù)墾區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（3）整理復(fù)墾。整理復(fù)墾的實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照復(fù)墾方案及時(shí)開展土地復(fù)墾。市國(guó)土資源局要跟蹤指導(dǎo)，確保土地復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量。年8月31日前全面完成拆舊區(qū)的整理復(fù)墾工作。

（4）權(quán)屬落實(shí)。整理復(fù)墾的土地按照集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)不變，由原土地使用權(quán)人進(jìn)行耕種使用。原使用權(quán)人放棄用權(quán)的，該集體經(jīng)濟(jì)組織可予以調(diào)劑。

2、建新區(qū)項(xiàng)目實(shí)施

各建新區(qū)單位年7月31日前向市國(guó)土資源局提出用地申請(qǐng)。

（三）驗(yàn)收階段

項(xiàng)目驗(yàn)收采取分階段、自下而上的方式進(jìn)行。

1、房屋拆除驗(yàn)收。年月31日，由市國(guó)土資源局組織對(duì)各拆舊區(qū)房屋拆除工作進(jìn)行驗(yàn)收。在完成拆舊區(qū)50%的面積后，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地報(bào)批工作。報(bào)批后，商服用地的出讓金用于拆遷成本及相關(guān)工程費(fèi)用。

2、整理復(fù)墾驗(yàn)收。年7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位對(duì)拆舊地塊復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量及耕地面積進(jìn)行自查，市國(guó)土資源局組織初驗(yàn)后，辦理竣工決算和工程結(jié)算，并經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心審核出具決算意見，向設(shè)區(qū)市、省國(guó)土部門申請(qǐng)予以驗(yàn)收。

3、建新區(qū)驗(yàn)收。建新區(qū)竣工后，由各建新區(qū)單位進(jìn)行自查，市國(guó)土資源局組織初驗(yàn)后，向設(shè)區(qū)市、省國(guó)土部門申請(qǐng)對(duì)建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況予以驗(yàn)收。

四、工作要求與保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦，市發(fā)改委、市交通局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市民政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國(guó)資局、市房產(chǎn)管理局、市物價(jià)局、市礦產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，由陳新寶同志任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)督查項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督掛鉤資金的使用，落實(shí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時(shí)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，選派強(qiáng)有力的班子具體抓落實(shí)。

(二)強(qiáng)化宣傳。一要層層開好會(huì)，特別是分項(xiàng)目區(qū)開好戶主會(huì)，切實(shí)統(tǒng)一思想，把工作做實(shí)做細(xì)，扎實(shí)有序推進(jìn)。二要注意調(diào)查分析問(wèn)題，特別是在推進(jìn)過(guò)程中，要不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。三要把握不拆的原則，現(xiàn)屬常住戶的原則不拆，沒(méi)有他處住房的原則不拆，磚混結(jié)構(gòu)的房屋原則不拆。戶主要求拆除的，必須由戶主提出書面申請(qǐng)，同意補(bǔ)助條款，簽訂房屋拆除協(xié)議后方可實(shí)施拆除。

（三）明確責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為拆舊區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收等協(xié)調(diào)工作。市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國(guó)資局、市礦產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的相關(guān)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的評(píng)審工作。市房產(chǎn)管理局協(xié)助房屋拆除的有關(guān)工作。市監(jiān)察局、市審計(jì)局等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管與審計(jì)工作。