森林采伐限額制度精選(九篇)
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第1篇：森林采伐限額制度范文
關(guān)鍵詞：采伐限額制度；森林資源；管制強度
充足的森林資源具有強大的環(huán)境保護功能，可以調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣，同時防止水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。而我國是一個人口大國，隨著人口的不斷增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在居民生活和城市建設(shè)方面對木材資源的需求越來越大，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，濫砍亂伐現(xiàn)象屢禁不止，由此造成了對森林資源的嚴(yán)重破壞。從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，必需采取有效的措施以控制肆意砍伐對森林資源造成的不良影響，從而減少對生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。森林采伐限額管理制度為我國森林資源的有效管理提供了執(zhí)行依據(jù)，通過科學(xué)的資源配置和合理的資源利用，規(guī)范林業(yè)市場的經(jīng)營，有效杜絕森林資源的大量消耗，保證生態(tài)環(huán)境的整體平衡。
2閩清縣基本概況
福建省閩清縣，地處福州市西北部，介于北緯25°55′～26°33′，東經(jīng)118°30′～119°01′之間。東鄰閩侯縣，西毗尤溪縣，南接永泰縣，北與古田縣交界。地貌類型復(fù)雜多樣，山丘廣布，平原狹小，層狀地貌明顯。閩中大山帶戴云山脈和閩北山帶鷲峰山脈在此地交接。閩清縣境內(nèi)屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫14．8～19．5℃，年降水量1200～2100mm，多年平均降水量為1673．9mm。該縣土地總面積149489．80hm2，林地面積114467．69hm2，占土地總面積的76．57％。林地中有林地面積98486．02hm2，占林地面積86．04％；疏林地3798．75hm2，灌木林地8706．30hm2，未成造林地1586．81hm2，苗圃地76．92hm2，無林地1812．89hm2。到2016年末全縣森林蓄積量700．29萬m3，竹林株數(shù)137．42萬根。全縣森林覆蓋率66．42％，林地綠化率93．64％。
3森林采伐限額管理制度具體實施方案
2014年，閩清縣政府根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于編制“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（林資發(fā)［2014］62號）和《福建省林業(yè)廳關(guān)于開展福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（閩林資［2014］5號）文件的要求，開展了“十三五”期間年森林采伐限額編制工作。編制工作的主要技術(shù)參數(shù)和測算方法按照《福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制實施細則》的相關(guān)要求進行。
3．1指導(dǎo)思想和基本原則
閩清縣政府“十三五”期間年森林采伐限額的編制基于科學(xué)的發(fā)展觀，以合理承載森林資源能力為基礎(chǔ)，本著遵循分區(qū)施策、分類經(jīng)營以及總量控制、分項管理的原則進行相關(guān)工作的開展，旨在實現(xiàn)森林資源可持續(xù)的經(jīng)營目標(biāo)，科學(xué)協(xié)調(diào)森林的生態(tài)環(huán)境，逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，從而為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的最大化。編制工作中，國家所有的森林和林木以國有林場為基本編制單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為基本編制單位。編制依據(jù)以2014年森林資源年度更新數(shù)據(jù)、補充調(diào)查數(shù)據(jù)、森林經(jīng)營方案調(diào)整數(shù)據(jù)為測算的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3．2編限范圍
縣內(nèi)凡采伐胸徑5cm（含5cm）以上的林木，必須編制年森林采伐限額。竹林和農(nóng)村居民自留地、房前屋后個人所有的零星林木以及非林業(yè)用地上種植的林木不編制采伐限額。
3．3測算成果
經(jīng)測算，閩清縣“十三五”期間年森林采伐限額為18．6303萬m3，其中集體林計14．3800萬m3，國有林場計4．2503m3。具體情況詳見表1。
4森林采伐限額管理制度實施作用分析
近年來，為社會經(jīng)濟的發(fā)展加快了城市建設(shè)的步伐，興辦很多竹木加工廠，林木的供應(yīng)量相對不足，有的地方存在無證采伐，少批多砍現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境造成影響。此次閩清縣政府實施完善采伐限額管理制度的目的，正是為了逐步提高森林覆蓋率和森林木蓄積量。通過有效執(zhí)行采伐限額管理制度，自2014年以來的三年時間里，閩清縣堅決實行憑證采伐的政策，確保了每年的森林采伐數(shù)量都控制在了森林年采伐限額內(nèi)，2014年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標(biāo)面積10705畝，實際森林采伐皆伐面積10585畝，采伐蓄積59861m3。2015年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標(biāo)面積10000畝，2015年森林采伐皆伐面積9992．1畝，采伐蓄積50353．88m3。2016年福建省統(tǒng)一采用年采伐限額控制年森林采伐量，2016年閩清森林采伐限額14．858萬m3蓄積，實際采伐面積10562．5畝，采伐蓄積量54199m3。三年時間里，森林資源逐步穩(wěn)步上升，2014年閩清縣森林覆蓋率為66．02％，森林蓄積650．32萬m3，到2016年閩清縣森林覆蓋率為66．42％，森林蓄積量達700．29萬m3，森林覆蓋率增加0．4％，森林蓄積量增加49．97萬m3。不僅保證了年度木材生產(chǎn)計劃的順利完成，又保證了森林資源的合理、有序利用，同時也為縣內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息，尤其是生態(tài)公益林得到了較好的管理。目前，閩清縣省級以上生態(tài)公益林地總面積35499．87hm2，占林地面積的31．00％。按生態(tài)級別分：國家級生態(tài)公益林地面積26548．20hm2，占74．78％，省級生態(tài)公益林地8951．67hm2，占25．22％。以上數(shù)據(jù)表明，閩清縣在執(zhí)行森林采伐限額制度后，取得了較好的成績，嚴(yán)格控制了森林資源的無節(jié)制消耗情況，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和森林資源的保護起到了一定的作用。由于林業(yè)資源的生產(chǎn)周期較長，存在毀損易恢復(fù)難的問題，因此需要進一步加強采伐限額管理制度的實施力度，并將這一制度長期堅持下去，這樣才能更好的發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
5完善森林采伐限額管理制度的對策及建議
目前，閩清縣的總?cè)丝跀?shù)為35萬人，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)，林業(yè)為地方經(jīng)濟的發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活提供了較為優(yōu)越的資源，森林資源擔(dān)負了閩清縣的社會、經(jīng)濟、生態(tài)發(fā)展的重任。
5．1加強公益林建設(shè)
公益林在生態(tài)環(huán)境的保護方面起到了重要的作用，是森林采伐限額制度重點執(zhí)行的對象。在采伐管理中，只可進行更新采伐、撫育采伐、低產(chǎn)林改造和其他采伐幾種類型的采伐。撫育采伐必需堅持去除病、腐、朽株，以及砍小留大、砍密留疏、砍彎留直的原則，嚴(yán)格控制采伐的強度。對于生態(tài)效益低下的公益林，可通過補植補造等手段對其進行改造，以使其達到更有效的生態(tài)效益。
5．2提高公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)
在進行公益林的管護工作時，由于政府投入公益林界定的補償資金較少，使得公益林補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明顯較低，這使得部分群眾對于公益林管護方面的熱情難以被調(diào)動起來。為提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)對公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)達到與同質(zhì)量商品林年收益率基本持平的水平，讓群眾在保護社會生態(tài)環(huán)境中受益，這樣才能有效提高其參與熱情，自覺將自己處在重點區(qū)位的商品林界定為公益林，并對其進行有效管護。
5．3放活商品林管理
商品林的作用是創(chuàng)造經(jīng)濟效益，但商品林在生態(tài)環(huán)境保護和社會效益的實現(xiàn)方面也具備較高的價值。將商品林的管理納入到更開放的管理環(huán)境中，不令有利于商品林經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，同時也能通過促進商品林的發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的目的。
5．4落實采伐管理新模式
森林采伐限額管理制度的有效實施離不開相關(guān)經(jīng)營者的支持。在進行實際的采伐管理時，應(yīng)充分尊重森林經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)，對已批復(fù)的經(jīng)營方案應(yīng)保證相關(guān)經(jīng)營者的合理執(zhí)行權(quán)利，由經(jīng)營者自行決定采伐的方式、面積、蓄積等，同時對其造林方式和樹種的選擇也應(yīng)給予其自。這樣可以保證經(jīng)營者的收益，使其在造林護林方面投入更大的積極性。
5．5轉(zhuǎn)變采伐方式
為使閩清的天更藍、山更綠、水更清，提倡主伐皆伐向主伐擇伐轉(zhuǎn)變，這樣既增加林農(nóng)的經(jīng)濟效益，又避免因采伐森林造成水土流失。
6結(jié)語
森林采伐限額管理制度是受《森林法》保護的法律制度，對于保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)社會、經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，應(yīng)積極的落實相關(guān)制度，并不斷改進其中存在的弊端，這樣才能更好地發(fā)揮森林資源生態(tài)、社會、經(jīng)濟作用。
參考文獻：
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第2篇：森林采伐限額制度范文
一、森林采伐限額管理制度主要研究內(nèi)容
1森林采伐限額管理制度的必要性研究自從1987年正式實施森林采伐限額管理制度后，對于森林采伐限額管理制度在必要性的討論一直存在，學(xué)者們對于其存在必要性的觀點主要可分為以下兩種。1.1森林采伐限額制度是必要的部分學(xué)者認(rèn)為森林采伐限額管理制度存在是必要的，是由我國的基本國情決定的。我國幅員遼闊，人口眾多，人均有林地面積和蓄積僅占世界人均水平的18%和13%，我國的森林資源肩負著提供建設(shè)用材與生活用材，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，治理水土流失的作用。森林過量采伐,造成了環(huán)境的破壞，自然災(zāi)害的加劇，必須實施森林采伐限額制度，保護現(xiàn)有匱乏的森林資源瑞。章曉靜對采伐限額管理制度的必要性研究采用了調(diào)查問卷的方式，在福建省10個縣市共向林農(nóng)發(fā)放問卷500份，調(diào)研中，90%以上的林農(nóng)認(rèn)為采伐管理制度作為一項重要的法律制度是必要的，采伐管理制度可以規(guī)范林木的采伐，保障林農(nóng)的權(quán)益。采伐限額管理制度符合我國國情和林情的需要，必須堅定不移地執(zhí)行采伐管理制度不動搖。1.2對商品林進行采伐限額管理是不必要的另一類觀點認(rèn)為，應(yīng)將森林采伐限額制度僅限定在國有林區(qū)。對商品林的限額制度是不必要的。喬娜在對40戶江西省銅鼓縣林農(nóng)的訪談中，45%的林農(nóng)認(rèn)為采伐限額制度是不合理的，森林采伐限額制度與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相沖突。應(yīng)進行森林分類經(jīng)營管理，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營方案，對國家所有的公益林，實行禁伐、限伐措施；應(yīng)對非公有制商品林進行森林采伐限額制度改革，將采伐制度大膽放開，允許經(jīng)營者在在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)市場的變化和自己意志自主采伐這部分商品林，并對不能按期獲取采伐指標(biāo)的林農(nóng)給予經(jīng)濟補償。但由于森林在我國生態(tài)安全中的特殊作用，森林采伐限額的改革應(yīng)當(dāng)慎重進行，反復(fù)調(diào)研，穩(wěn)步推進。2超限額采伐的原因研究據(jù)國家林業(yè)局對全國森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查，自采伐限額制度實施以來，部分伐區(qū)一直存在著超限額采伐、無證采伐和其他違規(guī)采伐的情況。對于這種情況出現(xiàn)的原因，學(xué)者們從多個角度進行了分析。從委托理論角度分析，在國有森林資源的經(jīng)營方面，政府和森工企業(yè)之間是委托人和人的關(guān)系，通過契約委托森工企業(yè)對森林資源進行經(jīng)營和管理工作。當(dāng)利潤分享的對象是森林資源管理的監(jiān)督機構(gòu)時，政府很難監(jiān)督企業(yè)，超限額采伐的程度隨著信息不對稱的程度而加重。在一些財政后發(fā)地區(qū)，地方政府基于財政動機而進行的干預(yù)可能助長林業(yè)企業(yè)的采伐行為，是造成林業(yè)企業(yè)超限額采伐的制度原因。此外，對商品林采伐限額制度的實施使經(jīng)營者很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益，采伐限額與市場需求量之間的矛盾使木材供需失衡，價格上升，促使經(jīng)營者為追求經(jīng)濟利潤，違反采伐限額制度，這導(dǎo)致了黑色市場交易現(xiàn)象的不斷惡化。采伐限額管理制度下林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者沉重貨幣和非貨幣采伐成本是林農(nóng)超額采伐的原因之一。林農(nóng)對于超限額采伐的決策取決于其采伐的收益函數(shù)，當(dāng)超限額采伐的收益大于成本時，超額采伐情況就會發(fā)生。如果林農(nóng)采伐成本負擔(dān)過重，無論政府的支付函數(shù)是多少，林農(nóng)的最優(yōu)選擇都是濫伐。政府是否推行采伐限額的決策概率由林農(nóng)不遵守的成本和林農(nóng)的既得利益決定的。而林農(nóng)是否遵守采伐限額的決策是由政府推行采伐限額的成本和收益決定的。3采伐限額制度對林農(nóng)經(jīng)營行為影響研究3.1采伐限額制度對林農(nóng)投資行為的影響研究一部分學(xué)者認(rèn)為，采伐限額制度對林農(nóng)投資經(jīng)營行為影響不大。如朱洪革認(rèn)為采伐限額政策只影響承包戶近期獲取林下經(jīng)濟的收益，并進而影響其林下經(jīng)濟投資行為，而對造林撫育投資影響不顯著。持有同樣觀點的還有唐磊，他認(rèn)為，林農(nóng)選擇是否繼續(xù)投資造林受到多方面因素的制約，其中包括林地條件，家庭狀況、造林補貼、采伐成本、市場狀況和采伐限額等因素。林農(nóng)在是否投資造林受林地條件和家庭狀況兩個因素的影響較為顯著，而采伐限額雖然限制了林農(nóng)對林木的處置權(quán)，但對林農(nóng)是否投資造林影響不大。也有觀點認(rèn)為，由于林業(yè)生產(chǎn)的長期性和市場價格的未知性，林農(nóng)大多不打算近期采伐限林木，林農(nóng)的聯(lián)戶經(jīng)營也使經(jīng)營風(fēng)降低，指標(biāo)便于獲取。所以采伐限額制度對林農(nóng)造林行為的影響并不顯著。另一部分學(xué)者認(rèn)為，采伐限額制度抑制了林農(nóng)的投資經(jīng)營行為。森林資源管理者的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍，對林木的采伐權(quán)形成壟斷，影響了森林資源的有效配置，損害了林農(nóng)利益。在嚴(yán)格的限額采伐制度下，林農(nóng)投資很難實現(xiàn)經(jīng)營商品林要想獲得經(jīng)濟利益，這無疑會影響職工對森林的投資熱情，另外，采伐限額制度對林地林木流轉(zhuǎn)體系也造成了一定的阻礙作用，使林業(yè)投融資實行困難。詹黎鋒通過實證研究表明:受過采伐限額因素影響的林農(nóng)比起未受過影響的林農(nóng),可能會減少73.8%的造林投資,采伐限額極大地影響了林農(nóng)造林投資的積極性。3.2采伐限額制度對森林經(jīng)營影響的研究從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)方面分析，采伐限額制度使得林木所有者對其所擁有的林木的處置權(quán)受到了限制，造成了產(chǎn)權(quán)殘缺，造林預(yù)期收入的保障性也隨之降低，強制向林區(qū)職工經(jīng)營的森林資源索取生態(tài)服務(wù)，在法理上不具備合理性。然而林農(nóng)的采伐行為是受到多種因素的共同影響的。除了采伐限額制度外，還有木材市場的供求狀況，林農(nóng)個人的采伐意愿，以及林木生長周期等因素的影響。林農(nóng)的采伐行為受限額采伐制度的影響較大，在采伐方式、采伐面積和采伐時限上的管理缺乏靈活性，使得林農(nóng)的采伐決策不是根據(jù)市場行情追求利潤最大化的情況下做出的。付存軍對農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在樣本118個林農(nóng)中，林農(nóng)進行木材采伐的地塊僅占8.47%，農(nóng)戶的采伐決策受到了采伐限額制度的嚴(yán)重制約。在國有林權(quán)制度改革下，國家對于流轉(zhuǎn)林的采伐限額指標(biāo)沒有單列，職工對地產(chǎn)次生林進行的森林經(jīng)營活動需經(jīng)所在林業(yè)局批準(zhǔn)，而過高的審批權(quán)限，繁瑣的審批程序，林業(yè)局未對采伐進行批復(fù)都將影響森林經(jīng)營活動的正常開展。在長期看來，林改戶轉(zhuǎn)讓林地，大戶集中的情況將可能發(fā)生。4森林采伐限額制度存在的問題分析隨著集體林改制度改革和非公有制林業(yè)的發(fā)展，一些學(xué)者注意到現(xiàn)行的采伐限額制度對于非公有制林業(yè)的限制作用。這種限制作用主要是通過限制林木經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的。4.1指標(biāo)分配問題不合理集體林權(quán)制度改革后，由于經(jīng)營主體多元化，伐區(qū)數(shù)目增多林木采伐面積變小，林木權(quán)屬不清，采伐糾紛不斷，監(jiān)管難以到位,指標(biāo)更顯不足，分類控制困難。政府壟斷了采伐指標(biāo)的管理。在分配上由于信息不對稱，不完全，導(dǎo)致了社會資源的浪費。部分林農(nóng)在經(jīng)濟壓力下把山林賤買給采伐指標(biāo)的擁有者，降低了林地生產(chǎn)率。按現(xiàn)行的采伐限額管理制度，能否獲得采伐指標(biāo)是林農(nóng)落實林木處置權(quán)和收益權(quán)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而現(xiàn)行的采伐限額指標(biāo)的編制不夠科學(xué)，不利于森林資源的合理保護和利用。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度來講，采伐指標(biāo)的分配與獲取的難易程度決定了林農(nóng)林業(yè)收入的損失程度，采伐限額制度使產(chǎn)權(quán)受到了稀釋，從而這部分資源流入了公共領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)管制的程度決定了租值耗散的程度。而在采伐限額指標(biāo)分配的過程中，追求平均分配會使得資源配置不合理，指標(biāo)不會全部分配到生產(chǎn)條件好的商品林生產(chǎn)者手中?？赡軙霈F(xiàn)苦樂不均的情況。4.2對非公有制林業(yè)的限制在林業(yè)生產(chǎn)的長周期的限制下，商品林的投資經(jīng)營在很大程度上受到行業(yè)主管的控制。國有林權(quán)和集體林權(quán)制度改革最根本的目的是激勵非公有制主體參與林業(yè)建設(shè)，而投資者追求的是林木生產(chǎn)經(jīng)營利潤的最大化，隨著林權(quán)制度改革的推進，林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)已經(jīng)還權(quán)于林農(nóng)，但采伐限額與林農(nóng)經(jīng)營林地、林木的矛盾日益突出。而現(xiàn)行的森林采伐限額制度一方面遏制了林業(yè)亂砍濫伐現(xiàn)象，另一方面致使林業(yè)經(jīng)營者不能按照市場的供求關(guān)系去進行調(diào)整采伐數(shù)量并對木材市場的變化進行靈活反應(yīng)，不能根據(jù)市場需求來決定采伐數(shù)量和采伐時間，從而增加了商品林經(jīng)營的風(fēng)險，影響了林業(yè)經(jīng)營者的投資積極性，限制了非公有制林業(yè)的進一步發(fā)展，進而使公共福利減少。4.3采伐限額制度面臨的其他問題很多林政部門是以核發(fā)采伐許可證的方式來實現(xiàn)對森林資源的管理。但超額發(fā)證，發(fā)人情證和關(guān)系證的情況依然存在，執(zhí)行憑證采伐制度力不從心。有時森工企業(yè)為了償還債務(wù)或維持企業(yè)的生存而不得不超額采伐，這種行為通常與地方政府和企業(yè)法人有關(guān)，對超額采伐的處罰左右為難。另外，按目前的林木采伐設(shè)計，申請采伐所要辦理的手續(xù)繁瑣，效率低下。使農(nóng)民負擔(dān)和政府財政開支增加，集體林權(quán)制度改革后，營林主體呈現(xiàn)多元化，林地面積小而分散，使得對森林采伐的監(jiān)督管理難度加大。
二、采伐限額制度需要深入研究的問題
目前，我國學(xué)者在對森林采伐限額制度問題的研究中采取了定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，并把博弈論，制度經(jīng)濟學(xué)，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)，非對稱信息等理論用于解釋采伐限額中存在的問題，但是，缺乏深入的理論探討，個案研究并不多，并未形成系統(tǒng)的理論體系，因此，在今后的研究中，應(yīng)注重理論方面的創(chuàng)新，并結(jié)合實地調(diào)研的數(shù)據(jù)，對該制度產(chǎn)生的影響進行探討，用來指導(dǎo)森林采伐限額制度實施中出現(xiàn)的問題。在未來的研究中，仍有許多深入研究的問題：①已有學(xué)者已經(jīng)從多個角度分析了林區(qū)超額采伐的原因，那么，應(yīng)當(dāng)采取何種激勵或懲罰方式來對采伐的行為進行制約，在何種處罰參數(shù)和風(fēng)險參數(shù)下，林農(nóng)會自覺遵守采伐限額制度值得探討；②隨著集體林權(quán)制度的改革，采伐限額制度對于林權(quán)市場化，林地流轉(zhuǎn)是否有影響，影響有多深，應(yīng)加強對此的個案研究和實地調(diào)研；③采伐限額對林農(nóng)的投資，經(jīng)營行為的影響在不同地區(qū)，不同條件下是不同的。另外，采伐限額制度對于短期、中期和長期林農(nóng)的投資，森林經(jīng)營行為的影響是否相同，對此問題需要展開持續(xù)研究；④采伐限額指標(biāo)的分配還沒有找到最佳的方式，采伐限額指標(biāo)如何公平和高效的分配給林農(nóng)，需要創(chuàng)新采伐指標(biāo)的分配思路，借鑒其他限額指標(biāo)的分配方式。
作者：張默涵鄭瑤單位：東北林業(yè)大學(xué)長春市凈月潭水庫管理處
第3篇：森林采伐限額制度范文
[關(guān)鍵詞]森林資源；采伐管理制度；研究
中圖分類號：TE934.06 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0372-01
一、森林采伐管理制度存在的主要問題
1、森林采伐管理制度與多種制度沖突
目前，經(jīng)濟建設(shè)對于木材的需求量日益增加，我國現(xiàn)行的森林采伐制度與大規(guī)模的木材生產(chǎn)計劃不相適應(yīng)。木材生產(chǎn)計劃制度是根據(jù)木材生產(chǎn)量和采伐量制定的森林采伐限額，每個地區(qū)的森林采伐量均不得超過此限額，保證森林資源的可持續(xù)利用。森林經(jīng)營制度是根據(jù)區(qū)域特點，相關(guān)的林業(yè)部門對森林資源做出詳細的規(guī)劃，通過規(guī)劃計算出森林采伐限額。森林采伐管理制度、森林經(jīng)營制度和木材生產(chǎn)計劃制度三者應(yīng)該是相互配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，但目前，我國的森林采伐制度出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，木材生產(chǎn)計劃同時也受到其他兩者的制約和限制，造成社會對于木材資源的供不應(yīng)求，嚴(yán)重阻礙了我國木材經(jīng)濟的發(fā)展。
2、森林采伐管理制度難以平衡森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益
通過施行森林限額采伐制度，森林資源得到了一定的保護，減少了對森林資源的消耗。但是限額采伐卻很大程度的限制了林業(yè)經(jīng)營主體。隨著市場的經(jīng)濟開放，對木材需求量的不斷擴大，林業(yè)經(jīng)營主體只能按照以前的限額進行經(jīng)營，不能根據(jù)市場的需求做出變動，嚴(yán)重損害了經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益，打消了林業(yè)經(jīng)營主體的積極性。同時森林作為一種特殊的生態(tài)效益，受到很多條件的限制，何時采伐，采伐限額、種植樹種等都受到各地林業(yè)局的管理控制。林業(yè)經(jīng)營主體不但不能夠按照所需量正常經(jīng)營，還要維護森林的生態(tài)效益。國家對林業(yè)經(jīng)營主體做出了如此多的限制，給經(jīng)營主體造成了一定的經(jīng)濟損失。在西方國家，通過對林業(yè)經(jīng)營主體減稅、免稅給予一定補償。但是在中國卻沒有國家對林業(yè)經(jīng)營主體的補償。國家通過限額采伐保護森林資源，但是卻侵害了經(jīng)營主體的獨立自主的經(jīng)營權(quán)利，降低了經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益，阻礙了林業(yè)的正常發(fā)展。
3、森林采伐限額管理制度不合理
（1）森林采伐限額制度不科學(xué)
森林采伐限額是由林業(yè)部門按照規(guī)劃設(shè)計調(diào)查確定的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門通過對林業(yè)經(jīng)營主體進行調(diào)查銷售量，將調(diào)查結(jié)果報告給上級，由上級制定出森林采伐限額。森林采伐限額既要保證經(jīng)營主體合理經(jīng)營又要保證森林的生態(tài)環(huán)境。但是，林業(yè)經(jīng)營主體為了得到更大的經(jīng)濟效益，幾乎不再考慮森林生態(tài)環(huán)境問題，在上報時通常提高銷售量。因此，森林采伐限額制度不科學(xué)，與實際情況有很大偏差，影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
（2）森林采伐限額分配存在設(shè)租和尋租現(xiàn)象
據(jù)調(diào)查森林的采伐量每年都要超過采伐限額，除了一些亂砍盜伐之外，最主要的原因是在森林采伐限額分配中存在設(shè)租和尋租想象。設(shè)租是指森林資源采伐管理人員對正常采伐的干預(yù)，阻止經(jīng)營單位主體正常的獲得木材資源，反而他們?yōu)樾匈V者亮燈，導(dǎo)致了不行賄就得不到木材。有設(shè)租就有尋租，尋租是指經(jīng)營單位主體為了獲得木材或更多的木材，通過對森林管理人員行賄，在上報采伐限額時故意提高采伐量，以此經(jīng)營單位主體獲得更多的采伐指標(biāo)，從而獲得較大的經(jīng)濟利益。
二、對我國森林采伐管理制度的改革建議
1、重視森林經(jīng)營方案的編制
森林經(jīng)營方案的合理制定，是確定我國森林采伐限額的前提條件，是影響我國木材經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，因此，必須加強對森林經(jīng)營方案的合理科學(xué)編制，完善方案內(nèi)容，加強編制方案的指導(dǎo)性，提高方案的科學(xué)性和規(guī)范性，增加森林資源投資與收益分析評估內(nèi)容，保證森林經(jīng)營方案的有效性。
各森林經(jīng)營者還要嚴(yán)格實施經(jīng)審核審批的森林經(jīng)營方案。林業(yè)主管部門要研究制定執(zhí)行編案成果的監(jiān)管辦法和措施，建立嚴(yán)格實施森林經(jīng)營方案的檢查、監(jiān)管、責(zé)任追究制度。對不按森林經(jīng)營方案施業(yè)的森林經(jīng)營者，不予安排采伐指標(biāo)；對造成森林資源破壞或經(jīng)濟損失的行為，依法追究民事責(zé)任、行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。
2、森林采伐限額管理制度中實行分項、分類管理
森林采伐限額管理實行分項和分類管理，有利于森林資源管理更有效、更科學(xué)，通過對森林資源的劃分，對公有林和非公有林進行分類、分項管理，使得不同的森林類型和森林經(jīng)營主體，實現(xiàn)了不同的經(jīng)營管理模式，提高對公有林的保護，深入貫徹落實限額采伐制度，提高環(huán)境保護力度，保護生態(tài)環(huán)境。
對于非公有制的商品林， 國家應(yīng)當(dāng)放松對非公有林經(jīng)營者的控制，可以取消采伐許可證制度，建立采伐申報制度， 即非公有制的商品林的經(jīng)營者按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和自己的實際情況， 向地方林業(yè)行政部門申報采伐計劃， 林業(yè)行政部門在生態(tài)不會受到較大影響、符合采伐技術(shù)指標(biāo)等前提下，原則上應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。如非公有林被區(qū)劃為公益林或者確因生態(tài)狀況或公共需要不能批準(zhǔn)， 國家應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)營者一定的經(jīng)濟補償。
3、取消木材生產(chǎn)計劃管理制度
實行年度木材生產(chǎn)計劃管理制度是國家用來控制、調(diào)節(jié)年度商品材消耗林木數(shù)量的法律手段，保證商品材年采伐量不突破相應(yīng)的采伐限額的具體措施。年度木材生產(chǎn)計劃是在已批準(zhǔn)的年森林采伐限額的基礎(chǔ)上制定的，國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。森林采伐限額包括商品材、農(nóng)民自用材、燒柴等一切人為消耗的森林資源，其中消耗最大的可控制部分就是商品材所消耗的森林資源。國家通過對商品材采伐量的限制，保證年采伐限額不被突破，具體規(guī)定為：年度木材生產(chǎn)計劃不得隨意增加，不得跨年度使用，國有和集體商品木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)原則上不能相互調(diào)劑使用，不能把撫育采伐指標(biāo)挪用于主伐和其他采伐等。我國對于商品材采伐的種種限制，實際上是在限制森林經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)，降低了營林的效益，增加了營林的風(fēng)險，阻礙了非公有制林業(yè)的發(fā)展。
我國制定年森林采伐限額方案和批準(zhǔn)森林經(jīng)營方案之后，其實沒必要規(guī)定商品材年度生產(chǎn)計劃，因為森林經(jīng)營者是以營利為目的，會從經(jīng)濟學(xué)角度考慮如何才能實現(xiàn)利益最大化，不會寅吃卯糧，會根據(jù)市場需求和森林的實際更新情況，在國家批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案允許范圍內(nèi)自行確定采伐數(shù)量。所以我國完全可以取消木材生產(chǎn)計劃、放寬對商品林采伐的限制，這樣不但不會造成森林的大面積砍伐，還可以推動商品林采伐權(quán)交易市場盡快建立，提高資源綜合利用率。
4、完善林業(yè)稅費制度和建立生態(tài)效益補償機制
建立健全的林業(yè)稅費制度，取消不合理的林業(yè)收費項目，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極進行商品林經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控手段，加大資金支持，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。在發(fā)展林業(yè)方面，應(yīng)充分借鑒取消農(nóng)業(yè)稅費問題，降低林木采伐稅，積極扶持林業(yè)經(jīng)營，降低林業(yè)貸款利率，加強我國林業(yè)發(fā)展。同時，建立完善的生態(tài)效益補償機制，明確補償標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法，對非公有制林木被化為公益林的情況，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進行合理的補償，提高人們發(fā)展林業(yè)的積極性。
總結(jié)：森林資源的合理健康發(fā)展，對于我國的經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。必須建立完善系統(tǒng)的林木采伐制度，對林木限額管理試行分項、分類管理，提高管理方法的科學(xué)性，同時，取消不合理的林業(yè)稅收制度，建立完善的補償機制，提高人們發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性和熱情，加強在政府的宏觀調(diào)控力度，保證我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。
參考文獻
第4篇：森林采伐限額制度范文
關(guān)鍵詞：采伐限額；經(jīng)濟效益；最大化
中圖分類號：F326.2
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1673-5919（2012）02-0036-03
1 森林資源的特性及其采伐限額的合理性分析
森林資源的多樣性決定了在利用森林資源時需考慮多方面的收益的綜合性，而不能僅僅從森林資源帶來的經(jīng)濟效益一個方面簡單的考慮，森林資源作為地球生態(tài)環(huán)境的一個重要組成部分，它的生態(tài)價值及其觀賞價值也成為在利用中一個不可回避的方面。由于利用主體對于森林資源的利用往往只是考慮到森林能夠帶來的經(jīng)濟效益，所以造成了森林的亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，在取得一定的經(jīng)濟效益的同時造成了生態(tài)環(huán)境的重大破壞。這樣的情況下常常不得不用更大的資源去補償過度砍伐產(chǎn)生的森林資源破壞。
既然森林資源有多方面效益的特點，那么為何會出現(xiàn)森林資源利用者只考慮單方面的效益，而不注重其他效益的綜合利用呢？這里就涉及森林資源帶來的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的摩擦問題。
為了更好地理解這樣的過程及其闡述森林采伐限額的合理性，可以用一個圖表來說明。假設(shè)有甲乙兩個林場，他們做法分別有兩種，一種是限制采伐量，一種是不限制采伐量，表中的數(shù)字是定比數(shù)字，前面數(shù)字代表甲的收益，后面的數(shù)字代表乙的收益，如表1[1]：
由于前面提到的森林資源利用外部性問題，在沒有外部制度約束的情況下，甲乙雙方最好的行為都是不限制采伐量，結(jié)果就是過度的采伐，因此在國家林業(yè)法中關(guān)于采伐限額的規(guī)定后，雙方都是有益的。那接下來需要討論的問題就是森林采伐限額這種好的制度在什么樣的條件下才能產(chǎn)生預(yù)想中的效果，而不是像目前出現(xiàn)的一些情況，雖然有這樣的制度出臺，但是對于森林資源合理利用的改善效果卻沒有預(yù)期的好。最亟需解決的問題就是如何在采伐限額制度下實現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)濟收益最大化。
2 森林資源經(jīng)濟收益的影響因素分析
影響森林資源經(jīng)濟收益的因素很多，概括起來主要有采伐限額、林業(yè)用地面積、市場供需和價格、林木采伐時間等。
①森林采伐限額是所有影響森林資源經(jīng)濟收益因素中最主要的因素，森林采伐限額的實施較大地限制了各個配額單位的采伐量，限額的多少在一定程度上影響了使用單位的經(jīng)濟效益。在同等情況下，分配限額越多的單位獲取的經(jīng)濟效益就越大。
②森林資源本身具有一些特殊性，林業(yè)用地面積是有限的，用材林從種植到采伐也有一定的年限限制。關(guān)于林業(yè)用地擴大雖然可以一定程度上通過開荒解決，但是也擺脫不了基本面積的限制；在這些限制都既定的條件下，重點就落到了如何在采伐時間點的決定上取得效益的最大化。
③木材的價格是市場決定的，需要考慮到市場整體的供應(yīng)量和需求量。如果在用材林采伐限額被嚴(yán)格實施的背景下，木材供應(yīng)量的波動比較微小，加上隨著經(jīng)濟的發(fā)展，木材的需求量不斷地增加，在這樣的條件下可以導(dǎo)致木材價格的上漲，相對于木材供大于求的情況，也許限額采伐可以使得各個木材提供者獲得更大的收益。假設(shè)在木材價格的信號可以很好地傳遞的情況下，木材的提供量的變化也可能會出現(xiàn)一定的滯后，主要受制于上面說到的木材生長期的約束。
④林木采伐時間的決定條件包括下面一些因素，首先林地的面積有限，不可能無限制地擴大，其次對于木材的培育是需要成本的，第三是林木的成長有一個先快后慢的規(guī)律，最后是市場供需量的限制。在林地面積一定，用材林培育成本不變的情況下主要考慮地整個市場利息率的高低，利息率越高，采伐的時間需越早；利息率越低，采伐的時間越晚。這樣的結(jié)論是在沒有采伐限額的條件下得出，因此可以很容易的根據(jù)市場需求量的變動很好的調(diào)整用材林的采伐，上面所說的一些采伐時間問題決定的經(jīng)濟效益最大化可以很好的實現(xiàn)。
3 采伐限額制度下如何實現(xiàn)經(jīng)濟收益最大化問題
森林采伐限額面臨的主要問題綜合起來主要有四個方面：①如何科學(xué)而準(zhǔn)確地編制采伐限額，這是森林采伐限額制度達到逐步增加森林面積及森林蓄積量目的的首要保證；②超限額采伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重；③憑證采伐制度的執(zhí)行力不從心；④對超限額采伐行為的處罰左右為難[2]。在面臨的這四個問題當(dāng)中，第一個問題涉及如何在技術(shù)上更好的處理好配額和各個基本林業(yè)采伐單位之間的匹配問題，后面三個問題主要涉及在現(xiàn)有的配額數(shù)下如何有效地實施政策的問題。關(guān)于第一個需要在長期的發(fā)展中的調(diào)整才能夠很好的匹配好，而后面三個問題的解決方法應(yīng)該考慮到兩個方面的原因，首先是由于配額的實施很大地限制了各個配額單位的采伐量，降低了經(jīng)濟效益方面的獲得。在市場的刺激下， 出現(xiàn)了超額采伐的問題；其次應(yīng)該關(guān)注到的是政府或者其他部門的監(jiān)管能力問題。
采伐限額是一個硬性指標(biāo)，在規(guī)定的時間內(nèi)具有法律效力。如果在每年都有采伐限額的條件下，那么就不能單純地根據(jù)市場來決定采伐量，而需要考慮限額這個硬性指標(biāo)，所以在采伐限額和市場供需兩個方面的約束下，就會出現(xiàn)更復(fù)雜的森林資源效益最大化的問題。
用材林采伐量主要是根據(jù)單位森林蓄積量、面積、林齡結(jié)構(gòu)等來測算，在采伐限額不變的情況下，并且考慮市場的因素就會出現(xiàn)兩方面的問題，一個就是當(dāng)年的根據(jù)市場需求的最大效益供給量沒有超越采伐限額，這里如果單純地從采伐量的規(guī)定上來看不會出現(xiàn)問題；另一個問題就是市場決定的需求量超過了采伐限額，就不能獲得當(dāng)年的最大收益，所以在這種情況下，如果更多地考慮經(jīng)濟效益，采伐單位就有很大的激勵去突破采伐限額。所以在不同的情況就會出現(xiàn)采伐限額的剩余和不足。如果考慮到上面提到的如何確定采伐年限而使得收益最大化的問題，將會加劇這種有些年份剩余，有些年份不足的狀況，所以如何在不同年份和不同林業(yè)資源使用者當(dāng)中實現(xiàn)平衡就是重點。
在國家林業(yè)局2011年下發(fā)的《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》的通知中，進一步規(guī)范商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理。辦法指出，商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)的申請主體是編制森林采伐限額單位，非編制單位不得作為主體申請結(jié)轉(zhuǎn)。商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)限于限額執(zhí)行期內(nèi)；當(dāng)年有結(jié)余需結(jié)轉(zhuǎn)的編限單位應(yīng)在次年3月底前提出申請，逾期未提出申請的視為放棄。申請需提交商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)申請報告和其他證明商品林采伐限額確有結(jié)余的相關(guān)材料。在其他關(guān)于采伐限額轉(zhuǎn)結(jié)的規(guī)定中規(guī)定，只允許在本單位內(nèi)的轉(zhuǎn)結(jié)，不允許單位間的轉(zhuǎn)結(jié)。這個轉(zhuǎn)結(jié)辦法很好的調(diào)整了在用材林采伐限額的條件下，由于市場的波動可能出現(xiàn)的超額和低額情況，不僅可以使限額得到更好的利用，也可以抵御市場波動帶來的效益變化。這里又有一個問題需要解決，如果本單位內(nèi)不同年份的轉(zhuǎn)結(jié)仍然不能滿足不同年份的木材砍伐量的調(diào)配下，不同林業(yè)資源使用者之間的調(diào)配就很關(guān)鍵了。
從上面的分析中我們就可以知道，在不考慮其他條件的情況下，限額本身也可以帶來巨大的經(jīng)濟效益。我們可以看到許多關(guān)于超額采伐的現(xiàn)象，所以推斷出整體的木材市場需求量還是大于總體配額的限度，所以配額本身就可以成為一個經(jīng)濟物品，可以帶來收益。如果沒有政策上規(guī)定，關(guān)于配額不能在單位間轉(zhuǎn)讓的條例，那么很可能會形成一個用材林配額市場的出現(xiàn)。原因是上面討論過的林業(yè)資源本身的一些特點，木材成材周期及其不同單位間林業(yè)資源儲備量的差異。如果政策上允許單位間的轉(zhuǎn)讓，是否可以使得限額需求單位和配額剩余單位間實現(xiàn)雙贏的局面。
森林資源在給社會帶來經(jīng)濟效益的同時，也蘊含著巨大的生態(tài)及其他方面的效益，所以森林資源的利用是需要謹(jǐn)慎處理的經(jīng)濟問題和社會問題。如何在經(jīng)濟效益和其他效益之間實現(xiàn)平衡，實現(xiàn)多方面效益的最大化，不僅僅是一個用材林限額制度就可以很好地解決的。面對經(jīng)常出現(xiàn)的過度采伐和其他的一些現(xiàn)象，需要在了解森林資源本身特點的基礎(chǔ)上，不斷地完善配額的分配和調(diào)整制度，這樣才能實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
第5篇：森林采伐限額制度范文
1森林資源的特性及其采伐限額的合理性分析
森林資源的多樣性決定了在利用森林資源時需考慮多方面的收益的綜合性，而不能僅僅從森林資源帶來的經(jīng)濟效益一個方面簡單的考慮，森林資源作為地球生態(tài)環(huán)境的一個重要組成部分，它的生態(tài)價值及其觀賞價值也成為在利用中一個不可回避的方面。由于利用主體對于森林資源的利用往往只是考慮到森林能夠帶來的經(jīng)濟效益，所以造成了森林的亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，在取得一定的經(jīng)濟效益的同時造成了生態(tài)環(huán)境的重大破壞。這樣的情況下常常不得不用更大的資源去補償過度砍伐產(chǎn)生的森林資源破壞。既然森林資源有多方面效益的特點，那么為何會出現(xiàn)森林資源利用者只考慮單方面的效益，而不注重其他效益的綜合利用呢？這里就涉及森林資源帶來的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的摩擦問題。為了更好地理解這樣的過程及其闡述森林采伐限額的合理性，可以用一個圖表來說明。假設(shè)有甲乙兩個林場，他們做法分別有兩種，一種是限制采伐量，一種是不限制采伐量，表中的數(shù)字是定比數(shù)字，前面數(shù)字代表甲的收益，后面的數(shù)字代表乙由于前面提到的森林資源利用外部性問題，在沒有外部制度約束的情況下，甲乙雙方最好的行為都是不限制采伐量，結(jié)果就是過度的采伐，因此在國家林業(yè)法中關(guān)于采伐限額的規(guī)定后，雙方都是有益的。那接下來需要討論的問題就是森林采伐限額這種好的制度在什么樣的條件下才能產(chǎn)生預(yù)想中的效果，而不是像目前出現(xiàn)的一些情況，雖然有這樣的制度出臺，但是對于森林資源合理利用的改善效果卻沒有預(yù)期的好。最亟需解決的問題就是如何在采伐限額制度下實現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)濟收益最大化。
2森林資源經(jīng)濟收益的影響因素分析
影響森林資源經(jīng)濟收益的因素很多，概括起來主要有采伐限額、林業(yè)用地面積、市場供需和價格、林木采伐時間等。①森林采伐限額是所有影響森林資源經(jīng)濟收益因素中最主要的因素，森林采伐限額的實施較大地限制了各個配額單位的采伐量，限額的多少在一定程度上影響了使用單位的經(jīng)濟效益。在同等情況下，分配限額越多的單位獲取的經(jīng)濟效益就越大。②森林資源本身具有一些特殊性，林業(yè)用地面積是有限的，用材林從種植到采伐也有一定的年限限制。關(guān)于林業(yè)用地擴大雖然可以一定程度上通過開荒解決，但是也擺脫不了基本面積的限制；在這些限制都既定的條件下，重點就落到了如何在采伐時間點的決定上取得效益的最大化。③木材的價格是市場決定的，需要考慮到市場整體的供應(yīng)量和需求量。如果在用材林采伐限額被嚴(yán)格實施的背景下，木材供應(yīng)量的波動比較微小，加上隨著經(jīng)濟的發(fā)展，木材的需求量不斷地增加，在這樣的條件下可以導(dǎo)致木材價格的上漲，相對于木材供大于求的情況，也許限額采伐可以使得各個木材提供者獲得更大的收益。假設(shè)在木材價格的信號可以很好地傳遞的情況下，木材的提供量的變化也可能會出現(xiàn)一定的滯后，主要受制于上面說到的木材生長期的約束。④林木采伐時間的決定條件包括下面一些因素，首先林地的面積有限，不可能無限制地擴大，其次對于木材的培育是需要成本的，第三是林木的成長有一個先快后慢的規(guī)律，最后是市場供需量的限制。在林地面積一定，用材林培育成本不變的情況下主要考慮地整個市場利息率的高低，利息率越高，采伐的時間需越早；利息率越低，采伐的時間越晚。這樣的結(jié)論是在沒有采伐限額的條件下得出，因此可以很容易的根據(jù)市場需求量的變動很好的調(diào)整用材林的采伐，上面所說的一些采伐時間問題決定的經(jīng)濟效益最大化可以很好的實現(xiàn)。
3采伐限額制度下如何實現(xiàn)經(jīng)濟收益最大化問題
第6篇：森林采伐限額制度范文
關(guān)鍵詞：采伐限額;技術(shù)方法;資源數(shù)據(jù);合理年伐量
中圖分類號：F326.2
文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0138-03
1引言
實行森林采伐限額制度是《森林法》的重要內(nèi)容，是森林資源和林政管理工作的核心。彌勒市屬珠江上游天保工程區(qū)，多年來嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，為森林資源總量增長、質(zhì)量提高以及合理利用發(fā)揮了積極的作用。根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于編制“十三五”期間年森林采伐限額工作的通知》（林資發(fā)〔2014〕62號）和《云南省林業(yè)廳關(guān)于認(rèn)真做好“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（云林林政〔2014〕41號）的文件精神，彌勒市林業(yè)局成立了“十三五”采伐限額編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從資源林政科、營林隊和規(guī)劃隊抽調(diào)工程技術(shù)人員組成編限工作組，嚴(yán)格按照《云南省“十三五”期間年森林采伐限額編制工作方案》和《云南省“十三五”期間年森林采伐限額編制技術(shù)方案》的要求，開展外業(yè)調(diào)查，對《彌勒市2006年二類森林資源調(diào)查報告》中資源數(shù)據(jù)進行更新。采用國家林業(yè)局“森林合理年伐量測算系統(tǒng)”進行合理年伐量測算，在此基礎(chǔ)上編寫《彌勒市“十三五”期間年森林采伐限額編制工作報告》，作為“十三五”期間年森林采伐量限額指標(biāo)的依據(jù)。
2編限依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-20005）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337-2001）、《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細則》（2013年修訂）、《云南省彌勒市森林資源二類調(diào)查報告》（2006）。
3編限原則
（1）堅持森林采伐分區(qū)施策、分類管理的原則。按照不同森林采伐管理類型合理測算年伐量。商品林中的用材林采伐量不超過用材林年生長量，生態(tài)公益林不編制主伐限額，禁伐區(qū)不編制年森林采伐限額。
（2）堅持森林資源可持續(xù)經(jīng)營原則。突出森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)地位，在保障生態(tài)優(yōu)先的前提下，合理利用森林資源，確保中、幼齡林森林撫育項目實施。
（3）堅持采伐限額總量控制分項管理的原則，在設(shè)置總量限額的同時，設(shè)置采伐類型和兩類林分項限額。采伐類型分項限額為主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產(chǎn)（效）林改造限額和其他采伐限額;兩類林分項限額為公益林采伐限額和商品林采伐限額。
（4）堅持用材林年采伐量必須低于生長量的原則。速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期工業(yè)原料林桉樹除外，生態(tài)公益林年采伐量優(yōu)先考慮生態(tài)效益不受破壞，嚴(yán)格控制采伐量，合理進行測算和布局。
4編限單位森林資源數(shù)據(jù)來源
4.1森林資源數(shù)據(jù)獲取技術(shù)方法
彌勒市二類森林資源調(diào)查成果于2007年12月驗收，根據(jù)歷年森林經(jīng)營采伐、征占用林地、災(zāi)害損耗和森林資源消長等情況，將資源數(shù)據(jù)更新到2014年底，用于“十三五”期間森林合理年采伐量測算。具體步驟如下。
（1）根據(jù)地類、林種、優(yōu)勢樹種、起源、齡組、郁閉度等級等，對小班數(shù)據(jù)庫進行分層。
（2）根據(jù)小班分層結(jié)果，采取典型抽樣方法，在各層中分別抽取5%的小班，進行現(xiàn)地補充調(diào)查，調(diào)查其單位面積上的蓄積量。
（3）蓄積年凈增長率計算：根據(jù)補充調(diào)查結(jié)果，計算各層小班更新期間的蓄積年凈增長率。
更新年數(shù)（n）=2014-2007=7，
蓄積年凈增長率=（∑小班補充調(diào)查蓄積/∑小班原調(diào)查蓄積）1/n-1。
（4）小班面積蓄積更新：分層抽樣調(diào)查的小班，根據(jù)補充調(diào)查結(jié)果，直接更新小班面積、蓄積等因子;為進行補充調(diào)查的小班，采用公式計算：
小班更新蓄積=小班原蓄積×（1+蓄積年凈增長率）7。
（5）散生木蓄積根據(jù)補充調(diào)查的綜合年凈增長率進行更新。
4.2使用森林資源數(shù)據(jù)
按森林資源數(shù)據(jù)獲取技術(shù)方法統(tǒng)計，彌勒市國土總面積391127hm2，活立木總蓄積7910690m3。其中，林業(yè)用地面積221422hm2，占國土總面積的56.6%，活立木蓄積7788737m3，占活立木總蓄積的98.5%;非林地面積169705hm2，占國土總面積的43.4%，四旁樹蓄積121953m3，占活立木總蓄積的1.5%。在林業(yè)用地中，生態(tài)公益林面積84586.6hm2，占林地總面積的38.2%，林木蓄積2420944m3，占活立木總蓄積的31.1%;商品林面積136835.4hm2，占林地總面積的61.8%，林木蓄積為5367792m3，占活立木總蓄積的68.9%。
5編限單位情況
5.1獨立編限單位的基本情況
彌勒市參加“十三五”年森林采伐限額編制的獨立單位有2個，即彌勒市國有、彌勒市集體。
5.2編限單位資源數(shù)據(jù)情況
彌勒市森林資源總面積221422hm2，活立木總蓄積7788737m3。其中：生態(tài)公益林面積84586.6hm2，活立木蓄積2420944m3;商品林面積136835.4hm2，活立木蓄積5367793m3。
5.2.1彌勒市國有
在彌勒市轄區(qū)內(nèi)的國有森林和林木，未提出單獨編限的所有國有森林資源，以彌勒市國有為編限單位進行年森林采伐限額編制。森林資源總面積78121.7hm2，活立木總蓄積1347142m3。其中：生態(tài)公益林面積24613.7hm2，活立木蓄積666222m3;商品林面積53508hm2，活立木蓄積680920m3。
5.2.2彌勒市集體
在彌勒市轄區(qū)內(nèi)集體所有的森林和林木，未提出單獨編限所有森林資源，以彌勒市為編限單位進行年森林采伐限額編制。森林資源總面積143300.3hm2，活立木總蓄積6441595m3。其中：生態(tài)公益林面積59972.9hm2，活立木蓄積1754722m3;商品林83327.4hm2，活立木蓄積4686873m3。
6納入和未納入編限的森林資源數(shù)據(jù)
“十三五”期間年森林采伐限額編制，彌勒市納入編限的森林資源總面積206565.9hm2，占林地面積的90.3%;活立木蓄積7140408m3，占活立木總蓄積的91.7%。
彌勒市未納入編限的國家一級公益林面積14645.7hm2，占林地面積的9.7%，活立木蓄積629398m3，占活立木總蓄積的8.3%;四旁樹蓄積121953m3不納入編限范圍。詳見《編限單位資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計》（表1）。
森林資源數(shù)據(jù)與國家生態(tài)公益林、省級重點公益林進行了全面銜接，做到編限森林資源的森林類別、林種、亞林種與分類經(jīng)營區(qū)劃結(jié)果保持一致，各類林業(yè)用地的面積、林種、蓄積的對應(yīng)項保持一致。并與相鄰的編限單位石林縣、華寧縣、建水縣、開遠市、丘北縣、瀘西縣進行了核對，做到不重不漏全覆蓋。森林資源數(shù)據(jù)上報省、州“十三五”采伐限額編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，用于測算合理年采伐量。
7合理年伐量測算情況
測算方法由編限單位采用國家林業(yè)局“森林合理年伐量測算系統(tǒng)”對商品林主伐、撫育、其他采伐和公益林的撫育、更新、其他采伐的合理年采伐量進行測算。
7.1主要技術(shù)參數(shù)的確定
（1）森林資源數(shù)據(jù)：蓄積依據(jù)2007年二調(diào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展補充調(diào)查和數(shù)據(jù)更新;面積與2012年完成的林地保護利用規(guī)劃面積相吻合，即221422hm2;
（2）采伐年齡：按《云南省“十三五”期間年森林采伐限額編制技術(shù)方案》規(guī)定的各樹種年齡執(zhí)行;
（3）生長率：各樹種生長率以第八次全國連清云南省清查成果為主確定;
（4）速生豐產(chǎn)林、短輪伐期工業(yè)原料林桉樹的采伐年齡和生長率由經(jīng)營單位或編限單位自主確定，報省編限領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定;
（5）出材率：依據(jù)近5年的實際出材水平測算，本市綜合出材率為60%;
（6）其它采伐的采伐強度為20%，采伐周期為5年;
（7）活立木總蓄積量7910690m3。
7.2測算結(jié)果
通過國家林業(yè)局“森林合理年伐量測算系統(tǒng)”測算，彌勒市森林合理年伐量529708m3，面積7776hm2。其中天然林129573m3，占合理年伐量的24.5%;面積2533hm2，占總面積的32.7%。人工林400136m3，占合理年伐量的75.5%;面積5243hm2，占總面積的67.3%。詳見天保工程區(qū)合理年伐量測算結(jié)果一覽（表2）。
8總量限額建議指標(biāo)
彌勒市“十三五”期間年森林采伐限額編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)測算的“十三五”期間合理年采伐量，在充分考慮本市經(jīng)濟發(fā)展、社會需求和森林可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合森林資源狀況和速生豐產(chǎn)林、短輪伐期工業(yè)原料林桉樹比重大的特點，經(jīng)市人民政府審核后，確定彌勒市合理的年森林采伐限額建議指標(biāo)529708m3。
（1）按權(quán)屬分：國有年森林采伐限額46732m3，占總年采伐限額的8.8%;集體年森林采伐限額482976m3，占總年采伐限額的91.2%。
（2）按采伐類型分：主伐年森林采伐限額455868m3，占年限額86.1%;撫育采伐年森林采伐限額18715m3，占年限額3.5%;更新采伐年森林采伐限額28406m3，占5.4%;低產(chǎn)低效林改造年森林采伐限額16833m3，占年限額3.2%;其它采伐年森林采伐限額9886m3，占1.8%。詳見天保工程區(qū)年森林采伐限額建議指標(biāo)匯總（表3）。
9小結(jié)
彌勒市“十三五”期間應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，進一步完善管理體系，強化林政執(zhí)法，探索森林資源管理的新模式，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營方式，提高林業(yè)科技含量，切實有效地保護利用好森林資源。
參考文獻：
第7篇：森林采伐限額制度范文
關(guān)鍵詞：森林采伐；監(jiān)督管理；措施
森林資源在采伐中存在著很多的問題，對采伐中出現(xiàn)的問題進行及時的處理可以更好的促進我國林業(yè)的發(fā)展。在森林采伐中經(jīng)常會出現(xiàn)林業(yè)企業(yè)監(jiān)管不到位的情況，同時在進行采伐的時候經(jīng)常會出現(xiàn)超限額采伐的情況，這樣都會給我國的森林資源帶來很大的影響。對森林采伐進行監(jiān)管，一定要采取必要的措施，同時一定要加強監(jiān)管的力度，這樣才能更好的保證森林資源的開采。
1 森林采伐存在的主要問題
1.1 超計劃采伐
在對森林資源進行采伐的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)超計劃采伐的情況，林業(yè)企業(yè)在進行森林資源采伐的時候，對采伐量是有一定的要求的。林業(yè)企業(yè)要按照采伐量進行采伐，但是，很多情況下，林業(yè)企業(yè)進行采伐的時候為了保證以后的生產(chǎn)中可以獲得更多的收益，在進行開采的時候，通常是存在著超計劃采伐的情況。國家對出現(xiàn)的超計劃采伐通常都是在很晚的情況下知道，這種時候林業(yè)企業(yè)完成了采伐的工作，國家為了更好地規(guī)范采伐的行為，只是簡單的進行處罰，這種做法對林業(yè)企業(yè)來說影響是不大的，處罰的金額并不是超額采伐帶來的效益，這樣就使得很多林業(yè)企業(yè)在開采中，對超計劃采伐并不以為然，為了更好的保護林業(yè)資源，對出現(xiàn)的超計劃采伐一定要進行嚴(yán)格的處理，在處理后，要使林業(yè)企業(yè)不敢再進行超計劃采伐。
1.2 無證采伐
為了更好的保護森林資源，進行森林資源的采伐一定要有采伐證，但是在實際中，出現(xiàn)了很多的無證采伐情況。有些人為了自己的利益，就對一些監(jiān)管不嚴(yán)的林區(qū)進行了采伐，無證情況是非常普遍的。在進行采伐的時候，很多的人都是按照自己的要求來進行的，這樣就使得森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞。很多的人在個人利益面前，通常都是只考慮自己，這樣的做法對森林資源的保護威脅是非常嚴(yán)重的。為了更好的保護森林資源，一定要做好憑證進行采伐的制度管理，并且要對相關(guān)的管理措施進行完善。
1.3 調(diào)查設(shè)計違規(guī)
為了更好的進行森林的采伐，在進行采伐以前要對伐區(qū)進行調(diào)查，同時要進行必要的設(shè)計。但是在進行設(shè)計的時候，通常都是存在著調(diào)查和設(shè)計出現(xiàn)違規(guī)的情況，在進行設(shè)計的時候，受人的影響是非常大的，這樣就使得很多的人為了自身的利益，對采伐設(shè)計進行標(biāo)準(zhǔn)的放寬，這樣非常容易出現(xiàn)采伐工作不是在原伐區(qū)內(nèi)進行，在采伐的時候也會出現(xiàn)采伐方式不正確的情況。
1.4 伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量低
在進行森林資源采伐的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)采伐企業(yè)只是按照自己的需求來進行采伐，對采伐進行取材的時候只是采伐高大的樹木，同時在采伐的時候，經(jīng)常是采伐好的樹木，對一些又小又壞的樹木不進行采伐，這樣的采伐對森林資源的保護是非常不好的。
2 森林采伐問題產(chǎn)生的主要原因
森林采伐中出現(xiàn)的問題，主要的原因就是采伐中利益的原因，林業(yè)企業(yè)為了更好的發(fā)展就在進行采伐的時候，只是按照自身利益的需求來進行開采。在林業(yè)部門中，很多的人員為了自身的利益，對采伐中出現(xiàn)的問題置之不理，這樣的做法對森林資源的保護是非常不利的。而且這種采伐方式的存在和我國在相關(guān)法律法規(guī)方面的缺失是有很大的原因。在森林開發(fā)方面國家不是完全沒有相關(guān)的法律法規(guī)，但是即使是有相關(guān)的法律法規(guī)，人們在法律意識也是非常淡薄的，認(rèn)為森林資源開采過程中出現(xiàn)的問題并不是大的問題，這樣就使得很多的人為了獲得更多的利益不惜觸犯法律。森林資源是國家所有的，但是在實際的開發(fā)中，通常存在著政企難分的情況，使得森林開采中責(zé)任劃分不清。這也是出現(xiàn)隨意采伐和超計劃采伐的原因。
3 強化森林采伐監(jiān)管有效措施及對策
我國森林資源進入快速發(fā)展時期，森林生態(tài)功能成效顯著，但仍存在諸多問題，森林資源總量不足，生態(tài)脆弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)問題依然是制約我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會最受歡迎而又短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達國家之間最主要的差距之一。同時，森林資源質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，可采資源少，森林資源增長遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材需求的增長。所有這些，都迫切要求我們必須從思想上提高認(rèn)識、從制度上加強管理、從具體工作行動上采取有效措施，強化森林資源的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林采伐總量。
3.1 提高認(rèn)識，力求實效
要認(rèn)真執(zhí)行好限額采伐制度。促進林業(yè)發(fā)展，必須從思想上徹底根除靠單純采伐森林，終結(jié)飲鴆止渴的惡性循環(huán)。各部門杜絕眼前利益，拋卻局部利益，提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念，高瞻遠矚，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)謀篇布局。從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略高度上提高認(rèn)識，達成共識，在具體工作中逐項落實，力求實效。
3.2 完善制度管理，深化體制改革
要加強和完善制度管理，要健全和完善森林資源采伐管理制度，各級林業(yè)部門上下一致，依法行政，遵守規(guī)章制度。要繼續(xù)深化林業(yè)體制改革，做到政、企分開，資源管、用分離，責(zé)、權(quán)明確。賦予各派駐森林資源監(jiān)督部門切實的監(jiān)督職權(quán)，理順好森林資源管理、采伐利用和監(jiān)督的關(guān)系，齊抓共管，推動林業(yè)穩(wěn)步而快速發(fā)展。
3.3 把好森林采伐調(diào)查設(shè)計關(guān)
森林采伐設(shè)計是林木采伐管理和控制森林資源消耗的基礎(chǔ)，是向上級報批林班、撥發(fā)林木采伐許可證和指導(dǎo)采伐作業(yè)的依據(jù)，是采伐作業(yè)的第一道工序。要控制采伐限額、采伐強度，提高采伐作業(yè)質(zhì)量，必須把好森林采伐調(diào)查設(shè)計關(guān)。監(jiān)督生產(chǎn)設(shè)計單位是否根據(jù)森林經(jīng)營方案和企業(yè)年度木材生產(chǎn)計劃及規(guī)定的年度森林采伐總量而進行。
3.4 嚴(yán)把森林采伐作業(yè)關(guān)
森林采伐作業(yè)能直接迅速體現(xiàn)森林資源消長，直接影響生態(tài)環(huán)境。此環(huán)節(jié)是關(guān)乎執(zhí)行限額采伐，遏制違規(guī)采伐、濫伐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括伐前審核、伐中監(jiān)督檢查和伐后檢查驗收。監(jiān)督部門和作業(yè)單位現(xiàn)地踏查林班，核對設(shè)計資料、采伐木調(diào)查表，發(fā)放采伐作業(yè)許可證，核查采伐林班邊界、采伐方式、采伐強度、采伐木和集材道等相關(guān)內(nèi)容，明確注意事項。
3.5 搞好檢查工作
要全面加強森林采伐管理，除做好以上各項日常性的監(jiān)督管理工作，還應(yīng)做好下面幾項規(guī)模性的檢查。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查；伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查。監(jiān)督部門單獨或配合上級部門開展檢查，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，追責(zé)相關(guān)人員，達到加強森林采伐管理，杜絕超限額采伐，有效控制住源頭資源消耗的目的。全面實現(xiàn)森林資源的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益長效發(fā)展，更好地推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
第8篇：森林采伐限額制度范文
關(guān)鍵詞林木采伐;指標(biāo)分配;管理;問題;對策
建甌是全國重點林業(yè)市，素有“綠色金庫”之稱。全市林業(yè)用地35.27萬hm2，占全市土地總面積的84.2%，其中有林面積33.14萬hm2。森林覆蓋率80.8%，綠化程度96.7%，森林蓄積量2 268.94萬m3，近成熟林可伐資源達949萬m3，商品材年采伐量68萬m3。有林地面積、森林蓄積量、活立木總蓄積量均居福建省前列。2009年商品木材實際采伐蓄積量47.8萬m3、出材量35.5萬m3，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值59.67億元，成為建甌市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。全市總?cè)丝?3.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.4萬人，占全市總?cè)丝诘?7%，農(nóng)業(yè)人口人均占有林地約0.82 hm2，是典型的農(nóng)林大市。
隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林經(jīng)營主體的多元化使原有的林木采伐計劃分配格局發(fā)生了顯著變化，為進一步探索規(guī)范林木采伐計劃分配和使用管理制度，逐步實現(xiàn)“耕有山、造方便、林好管、樹好砍”，調(diào)動和釋放林農(nóng)經(jīng)營森林積極性，提升集體林權(quán)制度改革的整體效應(yīng)。探索傳統(tǒng)的林木采伐指標(biāo)分配方法，增強采伐指標(biāo)分配的科學(xué)性和透明度，既是林業(yè)行風(fēng)建設(shè)的需要，又是當(dāng)前林業(yè)配套改革的需要，同時也是林業(yè)長遠發(fā)展的需要[1-2]。
1林木采伐指標(biāo)分配管理存在的問題
1.1采伐指標(biāo)分配模式滯后
長期以來，國家為了控制森林資源消耗，仍然按照陳舊的計劃經(jīng)濟模式，計劃按照省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村從上至下層層下達，對采伐森林、林木實行限額管理，按照林木蓄積量控制的原則，確定年采伐指標(biāo)，而后逐級分解下達。原來的主體是國有林、集體林2種，而現(xiàn)在是國有、集體、企業(yè)、合作社、林農(nóng)等多元化形式，并且林農(nóng)個人所有為主，過去指標(biāo)下達面對的是村委會，現(xiàn)在面對下達指標(biāo)是千家萬戶。
1.2林木采伐受到管理的約束
集體林權(quán)制度改革來看，林權(quán)的“四權(quán)”，即所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)并沒有完全到位，編制森林經(jīng)營方案往往是由林業(yè)部門單方面操作，特別是在編制人工用材林大、中、小徑材經(jīng)營類型時，沒有全面與經(jīng)營者商量，更未征得林權(quán)所有者(業(yè)主)的同意，而指標(biāo)又按大、中、小徑材下達，林木所有者沒有經(jīng)營處置權(quán)，受森林采伐限額管理的約束，在一定程度上影響了林農(nóng)造林、護林的積極性。
1.3采伐指標(biāo)獲取困難
林改后，林木采伐管理主要受采伐指標(biāo)的限制，林權(quán)是各業(yè)主所有，采伐指標(biāo)由村干部掌握，只有與村干部人際關(guān)系較好，才能得到采伐指標(biāo);林木采伐審批的程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，從林木采伐指標(biāo)申請到林木采伐證的獲得，林農(nóng)不了解辦理程序，因而不得不將大部分可主伐的林木采伐權(quán)出讓，損害了林農(nóng)的營造林積極性。
1.4采伐指標(biāo)分配不合理
采伐指標(biāo)按“米”設(shè)計砍伐指標(biāo)，給業(yè)主造成許多不便，一片林班的林要分幾次采伐，開路經(jīng)過山場，要賠償因砍伐、占道、挖山的開路工資款;開路進山場運輸木材要多花費用;重復(fù)開設(shè)造林煉山火路款;造成采伐和更新造林成本過高。同一片山場分2年造林，影響林木生長和收益的效益。同時，為解決指標(biāo)分配問題，指標(biāo)平均分配，忽略了林木的生長規(guī)律，出現(xiàn)林齡小的林木先采伐，而成熟的林木因得不到采伐指標(biāo)無法采伐等現(xiàn)象。
1.5指標(biāo)下達遲影響翌年造林
每年春季木材市場、加工企業(yè)急需木材時候，也是木材價格最高時;但市場沒有木材可銷售，因為林木采伐指標(biāo)未下達，林農(nóng)無法進行采伐，待上級正式下達指標(biāo)并分解到行政村都下半年了，取得采伐指標(biāo)太遲，部分山場因而拖到年底采伐才能完成，造成影響翌年造林。
1.6指標(biāo)監(jiān)督機制乏力
由于采伐指標(biāo)分配不公開，監(jiān)督措施不到位，林農(nóng)群眾對分配依據(jù)、過程和結(jié)果不了解，難以進行有效的監(jiān)督，出現(xiàn)了“找關(guān)系、托人情、跑指標(biāo)”等現(xiàn)象，個別地方還引發(fā)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，社會負面影響較大。
2促進林木采伐指標(biāo)分配和資源可持續(xù)發(fā)展的對策
2.1合理制定森林限額編制體系
按建甌市森林合理年采伐量和“十二五”期間年森林采伐限額為基礎(chǔ)，以林權(quán)證為依據(jù)，取消林木采伐類型、林分起源分項限額限制，實行皆伐和擇伐2種采伐方式，適當(dāng)放寬商品林主伐年齡。采伐指標(biāo)應(yīng)在上年底下達全年采伐指標(biāo)，以便翌年雨季前或市場需求木材時安排生產(chǎn)。森林限額編制既要考慮經(jīng)濟利益，特別是林農(nóng)的經(jīng)濟利益，又要考慮保護青山綠水;既要考慮林農(nóng)的近期利益，又要考慮社會發(fā)展的長遠利益;既要考慮林政管理有序不亂，又要考慮老百姓的辦理采伐手續(xù)便捷;既要考慮到利用木材，還要考慮到發(fā)展資源，更要考慮到生態(tài)保護[3]。
2.2采伐指標(biāo)按林分大小排列分配
推行可伐森林資源份額分配采伐指標(biāo)，林木年齡大小順序根據(jù)森林資源建檔數(shù)據(jù)庫，由電腦自動排列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村，所有符合采伐條件的成過熟林小班一覽表，按從大到小依次排列，合理分配采伐指標(biāo);將成過熟林的林木按年齡從大到小排序分配給林權(quán)所有者，按林齡排序設(shè)計砍伐小班，采伐指標(biāo)按小班的面積下達，按小班四至確定采伐。將小班成熟狀況與樹齡等信息在行政村張榜公布，做到群眾無異議，防止和避免在采伐指標(biāo)分解過程中的人為干擾，讓群眾一目了然，從而有效杜絕了私自截留和憑個人關(guān)系、個人感情安排采伐指標(biāo)的行為，減少腐敗行為的發(fā)生。讓廣大林農(nóng)能夠順利拿到指標(biāo)處置成過熟林，避免圍繞著指標(biāo)團團轉(zhuǎn)，想方設(shè)法去爭取指標(biāo)的現(xiàn)象。
2.3放寬林木所有者采伐處置權(quán)
集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)有了自己的山場，辛苦經(jīng)營了幾十年的林木，總希望有個好的收成，在采伐限額總量控制前提下，放寬林木所有者采伐處置權(quán)是很有必要。一是生態(tài)林的采伐。林權(quán)所有者在集體林權(quán)制度改革前或林改時，獲得林木所有權(quán)，因生態(tài)區(qū)位需要，又劃入生態(tài)林，并且取得林權(quán)證，根據(jù)《物權(quán)法》法律保障依據(jù)，這種情況可以采伐，但要依法從嚴(yán)，采伐年齡應(yīng)比用材林提高1～2個齡級，采伐方式只能是擇伐或小塊狀皆伐，而且伐后跡地要保證營造闊葉樹，確保生態(tài)林的功能不降低;二是“三線林”的采伐?！叭€林”即高速公路、國道、省道、鐵路、江河沿線的一重山林木，“三線林”在水土保持、水源涵養(yǎng)、景觀綠化上都具有十分重要生態(tài)功能。對“三線林”采伐年齡上提高齡級，面積上控制在3 hm2以內(nèi)，并且繳納保證金，采伐后跡地限期完成營造闊葉樹后，方可退還保證金;三是對非規(guī)劃林地商品林采伐。對非規(guī)劃林地上營造的商品林采伐，不納入采伐限額管理，由林權(quán)者提出申請，經(jīng)林業(yè)部門核實后，辦理采伐和放行手續(xù);四是放寬人工用材林采伐年齡。一般人工用材料林設(shè)置最低采伐年齡，即杉木16年、松木21年、闊葉樹21年，不再分大、中、小徑材。只有放寬采伐處置權(quán)，林農(nóng)才可以根據(jù)市場需求，合理自行安排林木采伐，使林木采伐逐步進入良性循環(huán)[4-5]。
2.4科學(xué)經(jīng)營提高森林經(jīng)營水平
結(jié)合2007年二類森林資源調(diào)查最新成果，以及“十一五”森林采伐限額等，適時編制建甌市森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。森林經(jīng)營規(guī)劃總體控制各類森林經(jīng)營方案的經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)、年度森林采伐、造林更新等指標(biāo)。按照森林經(jīng)營方案編制，為“十二五”建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理體系做準(zhǔn)備。編制方案的主要對象為經(jīng)營范圍明確、山林權(quán)屬明晰、經(jīng)營主體落實的森林經(jīng)營單位或組織，進而規(guī)范林木采伐指標(biāo)分配使用管理，平等落實林農(nóng)對林木采伐的處置權(quán)和收益權(quán)，維護林農(nóng)的合法權(quán)益，讓林農(nóng)群眾通過方案編制得到實惠。
2.5加強源頭伐區(qū)監(jiān)管力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要切實擔(dān)負起源頭管理職責(zé)，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為組長，行政村、林業(yè)站及相關(guān)單位人員組成的伐區(qū)檢查驗收小組，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的伐區(qū)檢查和驗收工作;伐前、伐中及作業(yè)質(zhì)量由林木采伐經(jīng)營者自主管理，檢查驗收小組搞好指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督管理伐后驗收;及時發(fā)現(xiàn)和制止未按采伐證和采伐作業(yè)規(guī)程規(guī)定的越界采伐、擅自改變采伐地點、樹種、數(shù)量等行為，情節(jié)嚴(yán)重的及時報告林業(yè)局和森林公安局進行查處;采伐結(jié)束后，林木采伐者及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)伐區(qū)檢查驗收小組提出驗收申請，由伐區(qū)檢查驗收小組組織伐區(qū)驗收，填寫伐區(qū)驗收卡。未經(jīng)伐區(qū)驗收或驗收不合格的木材不得銷售。同時，建立伐區(qū)采伐管理、驗收登記臺帳，強化伐區(qū)監(jiān)管。
3結(jié)語
森林資源是大自然賦予人們的寶貴財富，是人類賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有森林，不可能有人類的今天。但是，人類和社會經(jīng)濟建設(shè)需要木材，需要對森林資源進行采伐。只有通過采伐管理改革調(diào)整森林資源保護與發(fā)展，經(jīng)營與利用的關(guān)系，調(diào)動廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，提高森林資源質(zhì)量，培育好森林后備資源，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。
4參考文獻
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[3] 楊樂夫，蔡俊修.福建林業(yè)資源開發(fā)應(yīng)用的新思考[J].福建林業(yè)科技，2006，33(1):102-104.
第9篇：森林采伐限額制度范文
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“一主兩翼”和“兩區(qū)一帶”總體發(fā)展思路，以建立森林生態(tài)保護體系、國土生態(tài)安全體系為中心，堅持“嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”林業(yè)發(fā)展方針，加快培育森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，完善森林生態(tài)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極為創(chuàng)建生態(tài)村、建設(shè)生態(tài)市提供有力保障。
二、具體措施
（一）嚴(yán)格森林資源管理。劃定禁伐區(qū)、限制采伐區(qū)和自然保護小區(qū)，建立生態(tài)保護重點控制區(qū)。除已劃定的國家公益林外，港口灣水庫、省道沿線第一層山脊以內(nèi)的天然林、天然次生林嚴(yán)禁采伐，人工商品林嚴(yán)禁成片采伐，采伐強度不得超過；縣道沿線第一層山脊以內(nèi)禁止成片采伐，采伐強度天然次生林不超過，人工林不超過。將具有保護價值、森林景觀獨特和成片的古樹名木、水口林等相對集中的山林劃定為自然保護小區(qū)，嚴(yán)禁采伐。禁伐區(qū)、限制采伐區(qū)、自然保護小區(qū)內(nèi)的天然次生幼林全部實行封山育林。加強樹木采伐管理，制止亂采亂挖。嚴(yán)禁在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)采挖胸徑以上的樹木；嚴(yán)禁采伐國家既定的古樹名木、珍稀植物及國家、省重點保護的樹木；對達不到合理株數(shù)的樹木禁止采挖，達到合理株數(shù)的，采挖強度不得超過。
（二）加強森林資源限額采伐。加強和改進森林資源采伐限額管理，實行分區(qū)施策、分類管理。嚴(yán)格堅持森林采伐限額制度，把住采伐“源頭”消耗關(guān)，對一些生態(tài)區(qū)位重要和森林資源過量消耗的鄉(xiāng)、村，堅決調(diào)減木材生產(chǎn)計劃，確保森林資源休養(yǎng)生息，堅決管死國家級重點公益林，放活人工商品用材林、定向培育的工業(yè)原料林、非規(guī)劃林業(yè)用地林木的采伐。
（三）加強林權(quán)制度管理。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，建立規(guī)范化林權(quán)管理制度。加快推進林權(quán)確權(quán)、登記、發(fā)證和換證工作，切實保護林權(quán)權(quán)利人的合法利益。
（四）加強林業(yè)用地管理。嚴(yán)格規(guī)范征占用林地的審核審批程序，杜絕林地征占用審核審批的盲目性和隨意性。對符合征占條件的重點建設(shè)項目，要加強管理和跟蹤服務(wù)，確保依法辦理林地征占用手續(xù)和林木采伐手續(xù)。
（五）加強木材經(jīng)營加工管理。規(guī)范木材經(jīng)營秩序，合理布局木材加工經(jīng)營企業(yè)，堅決取締關(guān)閉未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)許可及耗材量大、加工增值小的木材加工經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范木材加工企業(yè)利用木材的行為。
