十四五規(guī)劃內(nèi)容要點精選(九篇)

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第1篇：十四五規(guī)劃內(nèi)容要點范文

關鍵詞:大中型灌區(qū);農(nóng)業(yè)水價綜合改革;管理能力;服務水平

1改革背景

江西是農(nóng)業(yè)大省，也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一。而大中型灌區(qū)糧食生產(chǎn)約占全省總量的40%以上，是我省保障糧食安全的主戰(zhàn)場，在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一直占有重要地位。隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約化、規(guī)模化經(jīng)營轉變，勞動力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，對現(xiàn)行灌區(qū)管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。目前，我省大中型灌區(qū)仍存在管理模式單一、工程設施設備完好率不高、農(nóng)業(yè)供水效率低下、運行維養(yǎng)機制不完善等問題，迫切需要深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，創(chuàng)新灌區(qū)長效運行管理機制，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，保障灌區(qū)水利工程長久良性運行，實現(xiàn)節(jié)水減排，保障國家糧食安全和水安全。

2摸清底數(shù)

全省有效灌溉面積3055萬畝，已建成水庫工程10809座，其中:大型水庫30座，中型水庫262座，小型水庫10517座;水閘工程11335座，泵站工程19974處。大中小型灌區(qū)18528座，其中:大中型灌區(qū)289座，有效灌溉面積1186.11萬畝，占全省有效灌溉面積的38.82%。大型灌區(qū)1座灌區(qū)沒有管護機構;111座重點中型灌區(qū)56座沒有管護機構;206座一般中型灌區(qū)只有12座有專管機構;大部分灌區(qū)骨干工程均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，呈現(xiàn)管護主體“缺位”的現(xiàn)象。其次，作為南方豐水地區(qū)，工程管理和用水管理粗放，歷來無計量傳統(tǒng)，無計量經(jīng)驗，缺乏計量意識，未形成計量氛圍。隨著近年改革推進，我省部分地區(qū)啟動安裝了計量設施，但均存在布局缺規(guī)劃、設計不合理、安裝不科學、使用不經(jīng)濟適用等問題。

3建立問題清單

3.1灌區(qū)供水保障程度不高，水利基礎設施薄弱

目前，灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積僅能達到設計灌溉面積的80%，骨干渠道(流量1m3/s以上干支渠道)防滲率約60%～80%，支渠防滲率約30%;而與骨干渠道相配套的斗渠以下末級渠系(含斗渠)以及渠系建筑物，工程維護和改造時不到位，輸水效率較低。排水工程設施的建設欠賬問題比較突出。

3.2灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與工程運行維養(yǎng)成本相脫節(jié)

經(jīng)調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出，江西省大中型灌區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)供水價格大部分是在20世紀末21世紀初制定的，價格標準在10～25元/畝之間;經(jīng)2019年全省大中型灌區(qū)骨干工程供水成本核算數(shù)據(jù)顯示，供水成本價格在25～60元/畝之間，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費每畝存在15～45元不等的差額，工程運行維養(yǎng)經(jīng)費不足，工程維修養(yǎng)護不到位的現(xiàn)象依舊存在，灌區(qū)灌溉保障能力存在短板。

3.3灌區(qū)用水效率和效益偏低，供水計量手段缺乏

江西省正處于建設型社會向管理型社會轉變的艱難過渡期，社會經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低之間的矛盾逐漸凸顯，江西作為南方豐水地區(qū)，農(nóng)田水利設施粗放管理與水資源粗放管理疊加，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度尚未全面落實，干支渠主要分水口有閘無門，無閘無門現(xiàn)象較為普遍，計劃供水和計量用水手段缺乏。

3.4灌區(qū)水生態(tài)水環(huán)境不容樂觀，供用水安全存在一定隱患

灌區(qū)內(nèi)人民生活污水的無序排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的大量使用產(chǎn)生的氮磷等污染物排放、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物向渠道隨意丟棄;渠道水葫蘆和垃圾淤積，導致灌區(qū)內(nèi)塘堰濕地系統(tǒng)水體水質變差，嚴重影響著灌區(qū)居民的生命健康。

3.5灌區(qū)管護主體缺位，發(fā)展體制機制亟需突破

目前，大中型灌區(qū)中有灌區(qū)管理機構的灌區(qū)，由于歷史原因，灌區(qū)水管理體制改革還未到位，存在包袱沉重，人浮于事，管理效率低下等一些問題、灌溉管理與服務基本上采取傳統(tǒng)的方式，服務意識和能力比較薄弱，亟需建立一套適宜的體制機制對于深化農(nóng)田水利改革起到至關重要的作用。

4改革技術要點

4.1創(chuàng)新工程運行管護機制

通過政府購買服務，鼓勵和引導符合條件的專業(yè)化服務隊伍承擔水源工程、骨干工程的運行維養(yǎng)，實行農(nóng)田水利工程物業(yè)化管理模式。制定《灌區(qū)推行管養(yǎng)分離的實施方案》，建立《灌區(qū)標準化管理獎懲管理辦法》。以江西省贛撫平原灌區(qū)為例，灌區(qū)采用“三步走”方式實行水利工程物業(yè)化管理改革。第一步:將省贛管局直管水利工程維修養(yǎng)護中的渠堤草坪管理，日常水面管理，分水涵閘、機電設備集中性冬季維護保養(yǎng)，防汛春灌維護保養(yǎng)等內(nèi)容通過招標的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)來實施。第二步:實行運維分離，將機電設備日常維護保養(yǎng)、渠堤日常維護保養(yǎng)、站院環(huán)境與衛(wèi)生等內(nèi)容通過招標的方式擇優(yōu)確定給維修養(yǎng)護企業(yè)來實施。第三步:水利工程全部的維修養(yǎng)護工作均實行專業(yè)化、社會化、市場化，通過招標的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)統(tǒng)一實施。

4.2健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

首先科學核算灌區(qū)供水成本，編制《灌區(qū)供水成本核算報告》;同時，灌區(qū)做到積極協(xié)調價格主管部門開展灌區(qū)成本監(jiān)審，核定灌區(qū)骨干工程水價。其次，制定灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格調整方案，及時向有關上級部門申請調整供水價格，價格監(jiān)管部門召開農(nóng)業(yè)供水成本水價聽證會，制定農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行水價。

4.3健全農(nóng)業(yè)用水管理機制

(1)完善計量設施，實現(xiàn)供水可測可控編制《灌區(qū)供用水計量體系規(guī)劃報告》。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設計、分期建設、統(tǒng)一管理”的原則，建設完善灌區(qū)規(guī)模以上干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等處供水計量設施，實現(xiàn)灌區(qū)斗口以上渠道全部供水計量。結合江西省水資源管理監(jiān)測系統(tǒng)在全省的監(jiān)測布局情況;同時結合十四五灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設計量設施，明確計量設施的管理職責，取水、分水計量設施的日常使用、管理和維護由所屬的灌區(qū)管理單位負責。(2)細化農(nóng)業(yè)水權，科學合理調配供水。編制《灌區(qū)水量分配方案報告》。深入開展灌區(qū)調查摸底，掌握了解灌區(qū)水資源實際情況，分析研判灌區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水等需求現(xiàn)狀，明確農(nóng)業(yè)用水初始水權，將用水指標細化分解，科學合理確定干渠取水總量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組用水總量。(3)優(yōu)化水量調度，加強灌區(qū)用水管理。制定《灌區(qū)用水調度方案》。根據(jù)灌區(qū)用水需求，制定用水調度方案、進行水量分配。制定用水管理制度，可采取水費返補，與用水情況直接掛鉤的方式，激勵節(jié)水灌溉少取水，建立節(jié)約用水激勵機制。在保障農(nóng)業(yè)用水需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求，鼓勵灌區(qū)開展水權交易，推行水權的有償轉讓，促進水資源的合理利用和優(yōu)化配置，實現(xiàn)供水的精準調度、精細管理。

4.4研發(fā)管理信息平臺

結合灌區(qū)工程管理，工程建設、工程維養(yǎng)、用水管理等方面的需求，充實灌區(qū)業(yè)務管理系統(tǒng)，涵蓋信息采集、量測水、水費計收、用水調度、排水排澇、工程情況、水價改革、項目建設情況等業(yè)務功能，研發(fā)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息平臺，提升灌區(qū)管理智能化水平，確保灌區(qū)供水穩(wěn)定、安全，為廣大用水戶提供更加優(yōu)質、便捷的服務。

5保障措施

5.1加強組織領導

灌區(qū)專管機構或地方人民政府作為農(nóng)業(yè)水價綜合主體，應成立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革辦公室，建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作機制，進一步提高認識，切實落實工作主體責任，明確人員責任分工，改革辦公室充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，圍繞改革的各項任務目標，細化時間節(jié)點和路線圖，把握改革節(jié)奏和切入點，確保各項改革舉措落到實處。

5.2強化監(jiān)督指導

完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查機制，落實管護職責，縣級水行政主管部門應定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導調研，定期通報工作進展情況，督促工程產(chǎn)權所有者和管護主體切實履行管護責任。推動灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項任務落到實處。5.3營造良好氛圍灌區(qū)應持續(xù)加強灌區(qū)改革的宣傳培訓，采用橫幅、宣傳手冊、公示牌及宣傳欄等形式開展宣傳，讓用水戶了解改革、支持改革，營造農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。增強灌區(qū)節(jié)水設備、節(jié)水工藝、節(jié)水技術方面的宣傳，強化灌區(qū)管理人員的培訓，提高思想認識和業(yè)務水平。

6結語

第2篇：十四五規(guī)劃內(nèi)容要點范文

（安徽省淮北工業(yè)學校 安徽 淮北 235099）

摘要：中職教育資源整合的目的是改變中職教育點多面散、效益不高、條塊分割、多頭管理的現(xiàn)狀，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育的重要抓手。本文探討中職教育資源整合的內(nèi)涵、目的、意義、方法和內(nèi)容以及中職教育資源整合在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的作用。

關鍵詞 ：中職教育；資源整合；目的；內(nèi)容；途徑

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）01-0019-05

黨的十八屆三中全會指出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求整合辦學資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構。2014年全國職教工作會議全面部署現(xiàn)代職業(yè)教育，旨在讓職業(yè)教育為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。安徽省2014年中等職業(yè)與成人教育工作要點明確要求，加快資源整合步伐，對市域內(nèi)職教資源包括學校布局和專業(yè)設置進行資源整合，引導職業(yè)學校錯位發(fā)展、特色發(fā)展。

在這樣的背景下，各地正積極建設職教園區(qū)，加強中職資源整合，以職教資源整合為背景的中職新校區(qū)建設、專業(yè)布局調整與產(chǎn)業(yè)對接、中高職銜接與職教集團建設、校企一體化辦學與產(chǎn)教融合、數(shù)字化校園建設與教學改革創(chuàng)新等正在實施中。職教園區(qū)建設與中職資源整合為新一輪職教改革找到了落腳點，職業(yè)教育正在為我國打造“經(jīng)濟升級版”，釋放人才紅利，為更高水平、更有質量的發(fā)展提供智力支持，同時也在為積極構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行創(chuàng)新嘗試。

職教資源如何整合？整合如何運作？整合后的學校如何管理、建設？教職工思想如何統(tǒng)一？各校辦學精神如何傳承？這些問題都需要職教工作者深入思考。

一、整合的目的

當前困擾職業(yè)教育發(fā)展的矛盾有四對：一是國家意志與百姓的認識相距甚遠；二是就業(yè)貢獻與百姓選擇存在差距；三是國家行動和地方響應、各方響應差距甚大；四是職教資源分散、多頭管理、體制不暢與構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求不對稱。整合是促進職業(yè)教育規(guī)?；⒓s化發(fā)展和內(nèi)涵建設的必然選擇，是實現(xiàn)中國夢、打造職業(yè)教育夢美好理想的需要，是破解影響職教辦學難題、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實現(xiàn)中職教育良性發(fā)展的需要，因此，整合是大勢所趨。筆者認為，整合要解決好如下問題。

（一）解決管理體制不暢、政府管理職能不清的問題

我國職業(yè)教育實行的是條塊分割、多頭管理的辦學體制，大部分職業(yè)學校由教育主管部門管理，部分由人社部門或其他行業(yè)部門管理，一小部分由企業(yè)管理。學校雖多，但規(guī)模小、條件差，“部門所有、條塊分割、多頭辦學，政出多門”，導致主管部門越位、管理職能缺位，該管的不管，不該管的卻統(tǒng)得過死，協(xié)調時互相扯皮和推諉，責任分擔時互相不作為。培訓資源分散，企業(yè)員工培訓經(jīng)費不落實，企業(yè)用工市場化，勞動準入制度沒有很好的執(zhí)行標準，學生進入企業(yè)幾乎與農(nóng)民工同等待遇。條塊分割和管理不暢、職能不清的現(xiàn)狀倒逼職教改革和資源整合。

（二）解決招生條塊管理和地方保護的問題

中職生源嚴重不足，市屬學校招生難，其主要原因，一是生源過少，目前初中畢業(yè)生數(shù)量已進入谷底，農(nóng)村初中校存在較嚴重的初二、初三學生流失現(xiàn)象；二是區(qū)縣教育部門以考核的形式對轄區(qū)職業(yè)學校進行生源保護，市屬職業(yè)學校招生宣傳根本進不了區(qū)縣職業(yè)學校校門；三是部分民辦職業(yè)學校和外地職業(yè)學?？捎袃斦猩?，而本地公辦職業(yè)學校卻不得有償招生；四是普高辦學規(guī)模越來越大，職業(yè)學校生源越來越少。

（三）解決專業(yè)分散、辦學規(guī)模小的問題

據(jù)安徽省教育廳的《2013年安徽省中等職業(yè)教育專業(yè)情況分析報告》的統(tǒng)計，中職專業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構與人才緊缺的需求不相適應，專業(yè)布點重復，建設水平低，所設專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不能高度契合，大部分集中在計算機應用、機電技術應用、數(shù)控技術應用、會計、旅游服務與管理、汽車運用與維修、計算機網(wǎng)絡技術等20個專業(yè)中，占全省中職學校專業(yè)布點總數(shù)的61.1%。專業(yè)重復設置導致資源浪費、特色不鮮明、惡性競爭，已成為影響職業(yè)教育發(fā)展的頑疾，不利于形成特色和品牌。

（四）解決師資共享和設備設施共用的問題

職業(yè)學校師資、實訓設備、培訓資源相對匱乏，實訓基地比較零散；舉辦一個專業(yè)，需要引進培養(yǎng)一批師資，專業(yè)不辦了，師資就富余了，而新辦專業(yè)則需要引進新的師資；文化課教師富余、出不去，專業(yè)教師匱乏、進不來；缺乏有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，即使有合適人選，也因現(xiàn)行人事制度，很難充實到職教崗位上來；現(xiàn)有實習指導教師隊伍不能團隊化且數(shù)量少，“雙師型”教師嚴重不足；實習實訓就一個區(qū)域而言也許能滿足辦學，但分在各校就顯得尤為不足。

（五）解決校園面積小、辦學能力不足的問題

我省中職學校普遍存在校園占地面積不達標、校園教學實訓實習場所不足的情況，到目前為此，全省中職學校占地面積200畝以上的屈指可數(shù)，70%學校占地面積不達標，辦學空間局促，建筑面積不足，實訓和學生活動場所不配套，制約了數(shù)字化校園建設，嚴重影響了我省中職學校參與國家級項目的評審和在全國示范引領作用的發(fā)揮。

（六）解決深化學校教學改革、提升學校內(nèi)涵的問題

由于職業(yè)學校辦學規(guī)模小，很多專業(yè)年招生只能達到一個30人左右的小班，無法實施分層次教學。通過整合，在現(xiàn)有規(guī)?；A上，可實現(xiàn)高級技工班、技工班、對口升學和中高職銜接班等不同方向的分層次教學改革。學生多了，班級多了，實現(xiàn)“訂單培養(yǎng)”，開展校企合作、與企業(yè)聯(lián)合辦學的院校就多了，這樣，既能避免校際惡性競爭，又能縮小企業(yè)的權利空間，增強學校合作辦學的權利，使學生的權益得到保障。教學改革優(yōu)勢互補，系部制管理能促進有效且有序的競爭。另外，資源整合可加大政府的管控和資金、政策的扶持力度，校長也就能抽出時間跑合同、跑訂單、跑招生，而不是像現(xiàn)在這樣各處要錢。

二、整合的內(nèi)容

（一）整合管理體制

職教資源整合，首先，要解決職業(yè)教育多頭管理、各自為政的問題，避免主管部門間互相推諉、扯皮?？山梃b澳大利亞的做法，建立由教育行政部門管理各類職業(yè)教育的體制，將現(xiàn)有分散在行業(yè)部門管理的職業(yè)學校和培訓機構交由教育主管部門統(tǒng)籌管理、規(guī)劃、協(xié)調，由人社部門負責職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度的實施與管理。其他政府部門和行業(yè)企業(yè)從資金、設備、用人等方面積極配合支持。其次，是建立全市職業(yè)教育委員會，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育管理、協(xié)調和經(jīng)費投入，解決政府管理職能“越位”與“缺位”問題，督促政府部門、行業(yè)主管部門行使職權、撥付經(jīng)費，支持職業(yè)教育發(fā)展，形成支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。

（二）整合辦學資源

職業(yè)教育資源整合的重點是整合重組職業(yè)學校，把辦學能力薄弱的職業(yè)學校或規(guī)模小、面積小的職業(yè)學校與實力強、規(guī)模大的職業(yè)學校進行歸并，對辦學條件差、質量不高的職業(yè)學校實行關、轉、并、停甚至托管。遷址新建上規(guī)模校區(qū)，被并學校的老校區(qū)和土地、樓體建筑等可采取置換、拍賣等形式，用來彌補整合后新學校的建設資金。老校區(qū)中有規(guī)模的學校可舉辦義務教育或學前教育，也可專門辦成公共實訓基地或培訓中心。整合各校實訓教學資源，改變實訓設備分散、教學實訓設備落后的現(xiàn)狀，以利于學生技能培養(yǎng)。

（三）整合辦學理念

將幾所學校整合成一所新學校，難就難在管理理念和辦學思路的整合與統(tǒng)一，難就難在人員的融合。因此，要在充分把握區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展思路和各?，F(xiàn)有辦學模式、理念的基礎上，在資源重組、人員合理安置、各項資源最優(yōu)化處置的基礎上，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，遵循職教辦學規(guī)律，科學制定新校的辦學理念，建立現(xiàn)代學校制度，牢固確立校長的法人地位，開展企業(yè)化管理試點，激發(fā)學校辦學活力。同時，完善職業(yè)學校二級管理體制，提高學校內(nèi)部管理效能；堅持內(nèi)涵建設，加快學校內(nèi)部管理與模式創(chuàng)新，努力打造“職業(yè)教育航母”。

（四）整合專業(yè)建設

專業(yè)是職業(yè)學校核心競爭力的重要標志，華東師大教育研究中心薛國仁、趙文華博士歸納出專業(yè)的定義為：專業(yè)是指根據(jù)學科分類和社會職業(yè)分工需要分門別類進行高深專門知識教與學活動的基本單位。中等職業(yè)教育實質上就是專業(yè)教育，專業(yè)好，學校就辦得好。同一專業(yè)設置的學校越多，專業(yè)集中度就越低。整合時應以專業(yè)為紐帶，優(yōu)化和調整專業(yè)布局，設備跟著專業(yè)走，師資跟著設備走，將專業(yè)相同或相近的進行歸并整合；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選準專業(yè)方向，實施專業(yè)群下的專門化專業(yè)建設，集中精力打造優(yōu)勢專業(yè)，既要避免重復設置，又要凸顯辦學特色。要強化教學資源的集中和優(yōu)化配置，以有利于專業(yè)專門化培養(yǎng)、優(yōu)化升級，提高專業(yè)設備、實訓基地的使用效率，形成優(yōu)勢互補的人才培養(yǎng)結構。

（五）整合師資隊伍

要打破單位部門行業(yè)界線，按專業(yè)群方向和教師專業(yè)化成長要求對師資進行重組，分文化課、專業(yè)課、實習指導教師三支隊伍進行合理調配和區(qū)分。對富余的基礎文科文化課教師可經(jīng)轉崗培訓，任教管理類、文化旅游類相關專業(yè)基礎課；對富余的數(shù)學、物理教師可經(jīng)轉崗培訓，任教電子、計算機等相關專業(yè)基礎課；對富余的工人可安排到實訓室看管工具和設備。各校長期聘請的優(yōu)秀兼職教師繼續(xù)聘用，條件許可的可通過綠色通道和新一輪人事制度改革進入職業(yè)學校任教。要對現(xiàn)有的優(yōu)秀專業(yè)教師進行重點培養(yǎng)，形成以專業(yè)帶頭人、骨干教師為引領的優(yōu)秀專業(yè)教師團隊。

（六）整合培訓項目

要在職教委員會領導下，組建區(qū)域內(nèi)職業(yè)技能培訓工作委員會，平衡各方利益，統(tǒng)籌培訓項目，將分散在各部門的培訓項目、資金加以整合，實行部門聯(lián)動，計劃由各部門下達，培訓教學由職業(yè)學校實施，避免重復培訓和資源浪費。要切實加大對培訓教學和彈性學制教育的研究和管理，積極面向企業(yè)在職員工、農(nóng)村失地人員、城鄉(xiāng)新增勞動力、進城務工人員、失業(yè)轉崗人員、退轉軍人等，開展有水平、有價值的技能提升培訓，實現(xiàn)職業(yè)教育面向人人、面向終身。

（七）整合校企合作

要凝聚行業(yè)企業(yè)力量，建立政、校、企對話機制，成立由市教育、市發(fā)改委、市財政、市商務、市人社、市經(jīng)信委等政府有關部門及主要行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)、骨干職業(yè)院校等組成的職業(yè)教育聯(lián)合會，明晰各部門在職業(yè)教育發(fā)展中的責任、權利和義務。要組建區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟，以專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，建立雙理事長管理運行機制，在專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、社會服務等方面共同給力，提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性。要設立校企合作委員會，統(tǒng)籌校企合作資源；積極吸納上規(guī)模企業(yè)參與校內(nèi)生產(chǎn)型實訓基地建設、股份制校內(nèi)車間（工廠）共建，實施訂單培養(yǎng)和企業(yè)冠名班教育，開展產(chǎn)教融合，努力落實“生產(chǎn)與教學一體化，理論與實踐一體化，學習與做工一體化，技能培養(yǎng)與素質育人一體化”，真正實現(xiàn)三對接。

（八）整合招生就業(yè)市場

各校在長期辦學實踐中已形成穩(wěn)定的招生就業(yè)市場、招生渠道，這是一筆非?？捎^的資源。整合時可優(yōu)先整合招生生源基地和就業(yè)安置基地，重構優(yōu)質基地，統(tǒng)一市場；協(xié)調相關各方利益，優(yōu)化各校骨干招生就業(yè)人員，在精簡培訓后，形成新校招生就業(yè)骨干；切實加強招生統(tǒng)籌，規(guī)范招生市場，這樣既可保護資源，又可避免無序競爭、惡性競爭帶來的內(nèi)耗和無謂的消耗。

三、整合的途徑

任何改革都會觸動思想、觸動靈魂。目前，大家認識不統(tǒng)一：政府認為投入了這么多錢，要見成效；教育部門只能進行學校整合，無力搞資源整合；被整合學校教職工認為路途太遠、新校區(qū)周邊生活設施不健全，很難適應，加之個人把青春熱血和活力都奉獻給老校，干了幾十年學校卻不存在了，感情上難以割舍和適應；市民認為把十四五歲的子女放在新校不安全；招生人員認為學生上學就是感受城市生活，不會跑到離城幾十里路的新校去。

筆者經(jīng)過調研、征求相關意見和思考后，擬以某市為例，談一下對該市四校合并融合成一校的意見和建議。

（一）成立相應的整合管理機構

整合初期，可由市政府牽頭、市教育局配合，組建整合領導小組，組長由副市長擔任，副組長由市教育局局長擔任，下設人員調配組（組長由市教育局副書記擔任，落實機構設置、管理和競聘，做好人員處置、分流和安置，糾正整合中的不正之風）、財產(chǎn)清核組（組長由市教育局計財副局長擔任，負責所涉及學校固定資產(chǎn)和債權債務的排查、評估、封存，負責老校的土地、校舍置換或拍賣等，市監(jiān)察、審計、財政部門人員審核監(jiān)督，嚴防國有資產(chǎn)流失）、專業(yè)建設與質量管理組（組長由市教育局職教副局長擔任，負責做好專業(yè)整合、教學標準、教育教學管理考評等，實施職教集團建設、產(chǎn)教整合與校企合作，規(guī)范新校各項管理，指導整合工作，積極做好宣傳和安撫工作）。分別召開干部會、教師會和學生會，講政治，講紀律，統(tǒng)一思想，提高認識，把學校并、合的意義傳達到每位干部、教師和學生，確保隊伍穩(wěn)定、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。

（二）四校整合組建中等職業(yè)教育集團學校

根據(jù)辦學規(guī)律，整合時可按文化藝術和理工兩類分校整合，一所學校應以3～5個專業(yè)為宜，這樣便于專業(yè)建設、辦學統(tǒng)一和教學改革推進。由校長室、處室、系部形成的三角形管理模式可能導致各自為政、互相推諉和遇事扯皮，處室和系部職權交叉，不利于教育教學管理和專業(yè)建設與統(tǒng)籌。筆者建議：整合后的學校內(nèi)應設黨群及學生管理處、教學科研及督導處、招生就業(yè)及培訓處、后勤保障服務中心（實現(xiàn)社會化運作），按照專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的要求，對專業(yè)進行全面整合，遵循專業(yè)發(fā)展方向，積極做好專業(yè)儲備。可設機械工程系、信息工程系、藝術及教育系、財商旅游系和公共教學部，設立數(shù)控、電子、計算機、商貿(mào)財經(jīng)、汽修、旅游、藝術、學前教育等實訓中心，采取校企共建和股份制方式管理，實現(xiàn)生產(chǎn)型實訓，降低材料消耗。這樣的機構設置一是有利于統(tǒng)一集中有效管理，二是有利于系部自主辦學，三是有利于專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，四是有利于實訓基地建設和人才培養(yǎng)?？苫榕_，實現(xiàn)扁平式管理，提高管理效益。

（三）取消官本位制，全面實行競聘上崗

職業(yè)學校從思想形態(tài)、機構設置到工作和管理模式，已高度體現(xiàn)出官本位形態(tài)，事無巨細都要發(fā)紅頭文件，儼然像一級政府，官員一級一級地對上服從，布置的多，落實的少，只要不出事故、不得罪上級領導，一切萬事大吉。在這種體制下，怎么可能搞好職業(yè)教育？因此，新校區(qū)建設和職校整合，首先是管理體制的變革，建議實行全員競聘上崗，將學校管理和教學效果分解為若干可量化考核的標準，對人員績效工資、招生數(shù)、安全管理、教育教學業(yè)績、教科研成績、產(chǎn)教基地生產(chǎn)效益、技能大賽成績、各項業(yè)務考核、學生就業(yè)質量、技能鑒定和行業(yè)認證過關率等全部分解，形成以校長室、處室、系部、專業(yè)教研室負責制或承包制的分塊管理模式，實行上下級與同級之間縱橫、雙向監(jiān)督與考核的機制，一年一考核，兩年一任期，干好了、指標完成了繼續(xù)干，干不好則自動讓位給能干好者，這樣可實現(xiàn)合理流動和有序競爭，達到有德者、有能者居之的目的。人們就會把全部精力放到事業(yè)上，而不是放到所謂的“和諧”與“融洽”上。

（四）因人設崗，因事設崗，因教設崗，優(yōu)績優(yōu)薪

多年來，職業(yè)學校行管后勤人員越來越多，主要原因有四：一是不勝任專業(yè)教學的人員多，只好把他們放到后勤崗位；二是有些崗位如教務員、學籍管理員、會計、保管、辦公室及相關管理崗位等，因有一定的權限，大家都搶著干，領導則往往將與自己關系較近、有背景的人員放在這些崗位上；三是各校工人太多，沒有技能，也不愿意進實訓室，只好放在后勤崗位；四是部分文化課教師和已沒有學生的專業(yè)教師不愿意轉崗，而愿意賴在后勤崗位。因此，有必要科學設崗、科學定崗。筆者認為，一是各處室可設主任、副主任、干事各一名，系部設主任、副主任、秘書各一人，所有人員必須兼課，從而改變現(xiàn)行崗位臃腫和不作為、亂作為現(xiàn)象。要全面優(yōu)化專業(yè)課程設置，將專業(yè)課教師全部投放到實訓室中承擔理實一體教學，文化課教師除愿意轉崗任教專業(yè)課和滿足文化課、綜合高中教學任務外，如有富余，根據(jù)自愿原則，可由市教育局分流至初中學校，55歲以上的可提前離崗，騰出編制采用新人新辦法，由人社、教育部門面向社會公開招聘專業(yè)課教師和實習指導教師，實行動態(tài)管理。對需要轉崗的教師可推薦到天津職業(yè)技術師范大學或其他院校進行專業(yè)培訓，參加專業(yè)課國培，進企業(yè)接受生產(chǎn)鍛煉，提升專業(yè)技能，形成一技之長或多技之長。要按照以崗定薪、崗變薪變的原則，績效分配向一線教師大力傾斜，拉開差距。要設立“領雁工程”和名師工作室，開展“名師團隊”培育工作，設立理實一體化教師、“雙師型”教師、骨干教師、專業(yè)帶頭人、名師和名班主任津貼。實行淘汰機制，將不能勝任崗位要求及態(tài)度不端正、師德不合格、長期不到崗的害群之馬剔除出去。實行“教學咨詢師”制度，聘請工程技術人員和管理專家擔任“教學咨詢師”。

（五）切實加強專業(yè)建設

專業(yè)建設是學校發(fā)展的重要著力點和抓手，整合的目的是實現(xiàn)專業(yè)錯位發(fā)展，避免重復建設和同質化。按照“有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的專業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才”的理念進行專業(yè)結構調整，以專業(yè)群建設為目標，對各校原有重點專業(yè)和特色專業(yè)加以保留，合并相近專業(yè)，對老專業(yè)削枝強干，花樣翻新；對不能適應市場經(jīng)濟要求或人才需求已飽和的專業(yè)，進行“無情砍伐”；對照產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設專業(yè)，確保舉辦一個、成功一個、壯大一個，實現(xiàn)專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈、學校辦學對接區(qū)域經(jīng)濟。要成立專業(yè)建設工作室，負責專業(yè)建設，真正做到專業(yè)設置面向市場、對接產(chǎn)業(yè)，適度超前。按照現(xiàn)代職業(yè)教育理論，建立“理實一體化”專業(yè)教室。

（六）準確定位辦學理念、辦學目標，形成發(fā)展合力

將具有不同辦學歷史、辦學理念的學校整合在一起，形成合力，關鍵是人的思想的統(tǒng)一，包括領導管理理念的統(tǒng)一、辦學底蘊的交融、教職工歸屬感的融合、教職工思想的統(tǒng)一等，新校領導班子要按照現(xiàn)代職業(yè)學校的要求明晰辦學理念，準確定位學校辦學目標，科學提煉各校辦學精華，傳承整合各校人文精神，統(tǒng)一發(fā)展思路，要統(tǒng)一專業(yè)課程和教學標準，制定好各系部的發(fā)展目標和方向，實施改革創(chuàng)新，推動學校內(nèi)涵發(fā)展。將企業(yè)文化與職業(yè)教育緊密結合起來，培養(yǎng)師生的敬業(yè)精神和爭先意識。

（七）組建中、高職一體的職教集團，搭建資源共享和中、高職銜接平臺

通過職教園區(qū)和融全市中、高職院校于一體的職教集團平臺，實行中、高職專業(yè)教師和實訓設備以及校園文體活動場所共享，人才培養(yǎng)方案、課程體系和質量標準相對接，培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、專業(yè)設置、課程體系相銜接，實施3＋2、3＋4、2＋1＋2分段接力培養(yǎng)模式，為學生搭建中、高職銜接互通的立交橋。要建立信息化共享平臺，建設集中服務的網(wǎng)絡資源庫，建設學科內(nèi)容齊全、標準規(guī)范的職業(yè)教育資源庫、課程教學共享資源庫、公共圖書信息平臺、招生就業(yè)培訓和技術服務信息平臺等。打造人力資源共享平臺，依托行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)學研綜合發(fā)展，培育特色校園文化，打造現(xiàn)代職教品牌。

參考文獻：

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（責任編輯：王恒）

Reflections on Resource Intergration in Secondary Vocational Education

HE Da-xue

（Industry School Anhui Huaibei，Huaibei Anhui 235099，China）