社會工作考察報告精選(九篇)

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第1篇：社會工作考察報告范文

一、社會生態(tài)系統(tǒng)理論與附條件不起訴考察幫教之契合

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，青少年違法犯罪成為當(dāng)今社會一個亟待研究解決的問題，其中對罪錯青少年如何進(jìn)行矯治挽救、有效預(yù)防其重新犯罪、引導(dǎo)其重新走上正確的人生道路顯得尤為重要。這需要集司法機關(guān)、行政機關(guān)、教育機關(guān)、罪錯青少年家庭及全社會之合力才能完成。

作為系統(tǒng)理論的一個分支，社會生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為人不是孤立存在的，而是始終處于系統(tǒng)之中，并與系統(tǒng)中各種不同的子系統(tǒng)發(fā)生相互作用。社會生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)，要將服務(wù)對象置于整個社會系統(tǒng)中來認(rèn)知和考察，認(rèn)為個人的心理、行為是其作為微觀系統(tǒng)與中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)相互影響、相互作用的結(jié)果。于整個社會而言，是由一個個系統(tǒng)之間相互影響、相互作用而成的全面生態(tài)系統(tǒng)。在該理論指導(dǎo)下的社會工作者的基本工作方法同樣秉持系統(tǒng)的相互聯(lián)系性，一方面對服務(wù)對象自身及環(huán)境進(jìn)行深入了解和分析，另一方面對其有聯(lián)系的各個系統(tǒng)進(jìn)行整體的、有步驟的、有重點的調(diào)配、干預(yù)，改善、提升服務(wù)對象與各種系統(tǒng)間的相互作用，從而促進(jìn)其所處整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和個人的發(fā)展進(jìn)步。

其實，青少年產(chǎn)生違法犯罪行為的主觀原因即為自身所處的微觀系統(tǒng)發(fā)生異化，而客觀原因所指向的學(xué)校、家庭、社會等方面則是與青少年個體微觀系統(tǒng)密切相連的中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)的作用力、影響力存在缺失或發(fā)生偏離。由此我們可以看出，社會生態(tài)系統(tǒng)理論在分析青少年犯罪問題上有其得天獨厚的理論基礎(chǔ)，社會生態(tài)系統(tǒng)理論在深層次分析青少年犯罪原因、制定有針對性地幫教措施等方面有著獨特而有效的契合點和切入點，因此在檢察環(huán)節(jié)附條件不起訴制度中，引入社會生態(tài)系統(tǒng)理論進(jìn)行理念、方法、措施方面的指導(dǎo)有其合理和創(chuàng)新之處。

二、社會生態(tài)系統(tǒng)視角下構(gòu)建附條件不起訴監(jiān)督考察制度的設(shè)想

從我國司法實踐來看，部分省市檢察機關(guān)在附條件不起訴監(jiān)督考察工作方面進(jìn)行了大量探索和嘗試。例如上海市、江蘇省常州市、無錫市根據(jù)未成年人的生理、心理特點，特別創(chuàng)建管護(hù)基地，被專家學(xué)者稱為“三大模式”。據(jù)常州市人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于外來涉罪人員通常無固定居所，無固定生活來源，無合適擔(dān)保人，即使犯罪情節(jié)較輕，一般都實行構(gòu)罪即捕，造成涉罪外來人員羈押率明顯高于常州本地人。[1]上述三個省市的做法有相通之處，包括在熱心公益事業(yè)、有管護(hù)場地和管護(hù)條件的民營、私營企業(yè)設(shè)立“管護(hù)基地”，由其作為輔助單位對附條件不起訴人等進(jìn)行監(jiān)督考察，入駐人員被稱為“學(xué)員”，聘請優(yōu)秀教師、心理咨詢師等志愿者擔(dān)任輔導(dǎo)員，安排企業(yè)優(yōu)秀員工向?qū)W員傳授勞動生產(chǎn)技能。

如上文所述，社會生態(tài)系統(tǒng)理論在青少年犯罪預(yù)防和矯治問題上有其得天獨厚的理論基礎(chǔ)和獨特的契合點、切入點，因此筆者建議，應(yīng)引入社會生態(tài)系統(tǒng)理論對附條件不起訴制度進(jìn)行理念、方法、措施方面的指導(dǎo)，通過多個系統(tǒng)之間的相互影響、相互作用，切實提升對被附條件不起訴人的幫教效果，真正體現(xiàn)恢復(fù)性司法的價值所在。

（一）監(jiān)督考察對象――微觀系統(tǒng)

1.接受評估――為幫教提供參考

在對被附條件不起訴人開展幫教之前，評估都是非常必要的。對于某一個特定的監(jiān)督幫教對象，檢察機關(guān)要調(diào)動各方面力量，全面收集其成長經(jīng)歷、家庭關(guān)系、社會交往、生理心理情況、犯罪的原因及動機、未來發(fā)展趨勢等信息。在研究、分析、整合上述信息的基礎(chǔ)上，得出一個多面向的結(jié)論，并制定出有針對性的幫教計劃，與考察輔助人員形成共識后，在監(jiān)督考察期限內(nèi)以其為綱領(lǐng)，共同實施。

2.履行義務(wù)――為罪錯付出代價

對于被附條件不起訴人而言，其首先應(yīng)當(dāng)是一個涉嫌犯罪的人，其犯罪行為可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，且已經(jīng)符合起訴條件。因此，使被附條件不起訴人為自己的罪錯付出代價、為自己的犯罪行為感受到痛苦、為被害人遭受到的傷害感到愧疚應(yīng)為必須任務(wù)。所以，在其所處的微觀系統(tǒng)內(nèi)，必須承受痛苦和壓力，履行檢察機關(guān)規(guī)定的各項義務(wù)。如遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；向被害人賠償損失、賠禮道歉等；不得進(jìn)入特定場所，與特定的人員會見或者通信，從事特定的活動等等。

3.內(nèi)在改變――為成長奠定基礎(chǔ)

最高人民檢察院《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的若干意見》指出，辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。因此，懲戒不是最終目的，教育、感化、挽救并最終引導(dǎo)未成年犯自愿悔罪、成長發(fā)展才是司法機關(guān)的最高追求。在這個過程中，可以引導(dǎo)被附條件不起訴人完成一定時間、一定數(shù)量的社區(qū)義務(wù)活動等。從內(nèi)因這一最重要的改變因素出發(fā)，實現(xiàn)其自身的轉(zhuǎn)變與成長。

（二）幫教輔助人員――中觀系統(tǒng)

1.家庭系統(tǒng)――以親情引導(dǎo)回歸家庭

家庭在青少年成長發(fā)育中起著十分重要的作用，對于未成人嫌疑人來講，不可能脫離家庭系統(tǒng)開展監(jiān)督幫教。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強管教，督促其嚴(yán)格遵守考察期間的各項規(guī)定，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。為更好地發(fā)揮監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督作用，檢察機關(guān)可以結(jié)合被附條件不起訴人的具體情況，有針對性地向監(jiān)護(hù)人發(fā)出《管教意見書》。監(jiān)護(hù)人要從思想、生活、學(xué)習(xí)等多方面與未成年人深入溝通。檢察機關(guān)及考察輔助人員也要為家庭系統(tǒng)內(nèi)的家庭成員提供一些必要的輔導(dǎo)和服務(wù)。

2.學(xué)校系統(tǒng)――以師生情、友情引導(dǎo)回歸學(xué)業(yè)

發(fā)揮學(xué)校系統(tǒng)對被附條件不起訴人的積極影響作用，一方面，加強法律和法制教育，通過法律知識、法律意識的傳播和固化，將社會人必須遵守的社會規(guī)范傳授給罪錯在校生，使其內(nèi)化為價值準(zhǔn)則和人格核心。另一方面，以教師的言傳身教、身體力行為感召，通過學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理調(diào)試、調(diào)動參與班級活動、公益活動等方式，召回被附條件不起訴人內(nèi)心對正常學(xué)業(yè)生活的向往及對未來自身發(fā)展的信心。同時，發(fā)揮以同學(xué)關(guān)系組成的社會支持系統(tǒng)的積極作用，由所在班級同學(xué)或?qū)W生干部帶動被附條件不起訴人參加一些學(xué)校社團活動，如義工服務(wù)隊、廣播站、運動隊等，使其充分感受到來自身邊同輩人的認(rèn)可和支持，重獲自我認(rèn)同感。

（三）監(jiān)督考察人員――宏觀系統(tǒng)

1.考察主體――檢察機關(guān)

檢察機關(guān)是附條件不起訴當(dāng)然的考察主體。在整個監(jiān)督考察過程中，檢察機關(guān)處于主導(dǎo)地位，定期向幫教輔助人員（未成年嫌疑人監(jiān)護(hù)人、學(xué)校老師和社會工作者等）了解情況，并對幫教事項進(jìn)行具體指導(dǎo)。作為考察主體，檢察機關(guān)辦案人員要定期走訪，聽取意見建議，并制作筆錄附卷，向犯罪嫌疑人發(fā)出《勸誡書》，要求其嚴(yán)格遵守規(guī)定，定期匯報情況。

2.具體管理――以司法行政人員為主導(dǎo)

筆者認(rèn)為，可以由嫌疑人居住地的公安機關(guān)和基層司法行政部門（司法所、社區(qū)矯正辦公室）等輔助檢察機關(guān)進(jìn)行具體的考察和幫教工作，更為妥當(dāng)。同時，可以將嫌疑人居住地所在社區(qū)（居委會）、未成年人保護(hù)組織等作為二級考察輔助單位，協(xié)助做好日常的考察、監(jiān)督，集合更廣泛的社會力量，幫助嫌疑人在考察期間取得較好的表現(xiàn)。

3.整合資源――以社會工作者為主力

近年來，社會工作和社會工作者越來越引起高度重視和廣泛關(guān)注，其在促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定、開展社會管理創(chuàng)新等方面的作用越來越得到政府部門和全社會的認(rèn)可。在對被附條件不起訴人的監(jiān)督考察中，筆者認(rèn)為社會工作者大有用武之地。尤其是對于一些社會閑散及外來務(wù)工的罪錯未成年人，由于其幫教考察難度較大，可以借鑒我國上海市、無錫市、常州市的經(jīng)驗，在區(qū)域內(nèi)熱心社會公益事業(yè)、擁有與幫教工作相適應(yīng)的人員與經(jīng)濟能力的企業(yè)和單位設(shè)立“管護(hù)基地”，由司法行政人員、社會工作者、“管護(hù)基地”和志愿者服務(wù)隊伍為主開展監(jiān)督幫教，協(xié)助檢察機關(guān)做好具體的幫教、矯正工作。

第2篇：社會工作考察報告范文

一、建設(shè)社會主義的創(chuàng)新型人才的德育目標(biāo)

在經(jīng)濟全球化、社會信息化和知識經(jīng)濟已經(jīng)到來的時代，學(xué)校德育目標(biāo)的確立必須充分思考培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識和能力的優(yōu)秀人才。從新時期社會發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合我校多年的實踐，我們提出培養(yǎng)建設(shè)社會主義的創(chuàng)新型人才的德育目標(biāo)體系。

（一）國際視野中的愛國主義情懷

經(jīng)濟全球化要求學(xué)校培養(yǎng)具有國際意識的人才。為此，學(xué)校要在進(jìn)一步加強愛國主義教育的同時，注重培養(yǎng)學(xué)生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，注重多元文化的吸收，使我們的學(xué)生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。

加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學(xué)生到高中階段，有關(guān)國家的相關(guān)知識已基本掌握，因而重點高中的公民教育目標(biāo)是幫助學(xué)生獲得有關(guān)體驗，學(xué)會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規(guī)，服從社會公認(rèn)的倫理道德。

加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷。它指人發(fā)自內(nèi)心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎(chǔ)之上的。因而，這種信念只能是建立在學(xué)生對歷史唯物主義深刻理解的基礎(chǔ)上。

然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當(dāng)前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學(xué)生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經(jīng)濟等各方面發(fā)展的情況下，明確自身優(yōu)勢與不足的意識，從而能走出一條自強自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學(xué)習(xí)別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變?yōu)樽约旱拈L處；國際視野還要求我們學(xué)生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎(chǔ)上，中國才能發(fā)展得更好，我們的文化才能更燦爛。

（二）基于科學(xué)認(rèn)識的人生觀、價值觀和世界觀

現(xiàn)代社會物質(zhì)生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)導(dǎo)致了重物輕人、重事實輕價值、重物質(zhì)輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學(xué)校教育更要倡導(dǎo)精神追求勝于物質(zhì)追求的生活態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成功，從而樹立遠(yuǎn)大理想，拒絕不思進(jìn)??；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強事業(yè)心、責(zé)任感，遠(yuǎn)離平庸，在科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。

（三）競爭基礎(chǔ)上的團隊合作精神

現(xiàn)代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強的社會交往能力。培養(yǎng)學(xué)生社會交往能力與團隊精神是應(yīng)對經(jīng)濟全球化需要的重要措施。

社會交往能力與團隊精神作為一種非智力因素，是個體重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能、運用情感力量影響生活各個層面的關(guān)鍵性品質(zhì)因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個人擺脫和消除焦慮狀態(tài)，控制沖動與憤怒，保持鎮(zhèn)靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發(fā)展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認(rèn)知他人：設(shè)身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎(chǔ)。目前中小學(xué)生尤其是獨生子女學(xué)生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經(jīng)成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學(xué)生，尤其是個別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才中的重要問題，因為任何“卓越”的人才首先應(yīng)是身心健康的人。4.競爭意識?，F(xiàn)代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發(fā)展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結(jié)合起來。

（四）富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)

在我國中小學(xué)的學(xué)校教育目標(biāo)中，心理品質(zhì)的目標(biāo)常常受到人們的忽視。然而，事實證明，不管是從事科學(xué)研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續(xù)穩(wěn)定才能保持工作動力經(jīng)久不衰。因而，培養(yǎng)學(xué)生富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)對于學(xué)校教育來說至關(guān)重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰(zhàn)，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復(fù)雜事物的能力。

在對社會需要全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們確定了新時期人才培養(yǎng)目標(biāo)的幾個關(guān)鍵詞：認(rèn)知與情感的全面發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)新能力的全面提高、學(xué)生主體意識的逐步增長等。

二、自主發(fā)展德育模式的理論基礎(chǔ)

我校在多年實踐的探索中形成了“自主發(fā)展”的德育模式，這一模式是建立在對學(xué)生情感發(fā)展認(rèn)識的基礎(chǔ)上的。

1.思想品德形成是知情意行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。學(xué)生在情感領(lǐng)域“自主發(fā)展”的過程就是一種知情意行相互促進(jìn)的過程。在這一過程中，學(xué)生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質(zhì)。在這一意義上，只有學(xué)生自主的發(fā)展，才有學(xué)校德育的實效，這是學(xué)生態(tài)度、情感發(fā)生發(fā)展規(guī)律本身所決定的。

2.思想認(rèn)識提高是不斷內(nèi)化的過程。把社會期望學(xué)生具有的態(tài)度、價值觀真正轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己觀念的過程，是態(tài)度與情感內(nèi)化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉(zhuǎn)化能否最終成功取決于學(xué)生自身的發(fā)展。學(xué)校教育的作用主要在于引導(dǎo)，在于精心設(shè)計德育環(huán)境。

3.德育是師生相互作用的過程。當(dāng)代教育的發(fā)展要求教育體制和運行機制的變革，教育體制由篩選型、集權(quán)型轉(zhuǎn)向綜合型、分權(quán)型，教育結(jié)構(gòu)由剛性、封閉式轉(zhuǎn)向彈性、開放式，師生關(guān)系由權(quán)威型轉(zhuǎn)向以獨立性、相互負(fù)責(zé)和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉(zhuǎn)向啟發(fā)式，教育評價由注重結(jié)果轉(zhuǎn)向注重過程與發(fā)展，教育管理由集中、封閉式轉(zhuǎn)向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發(fā)展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民主權(quán)利的一代公民，其任務(wù)自然由教育來完成。由此，實施師生之間民主對話、教學(xué)相長的教育，是當(dāng)前社會發(fā)展與當(dāng)代教育改革的必然趨勢。

“自我發(fā)展”的基礎(chǔ)是良好的自主性水平與自主性品質(zhì)。這就是說，學(xué)生已經(jīng)具有較高水平的自主學(xué)習(xí)、生活、社會活動的認(rèn)識與能力，并且學(xué)生的自主性活動具有積極的、符合社會價值觀的效應(yīng)?！白晕野l(fā)展”的目標(biāo)是具有前瞻性的發(fā)展空間，即每個學(xué)生依據(jù)自主發(fā)展?fàn)顩r，確立一個可能的發(fā)展位置。“自我發(fā)展”的載體是學(xué)生集體性活動，通過各類有序、健康的學(xué)生集體活動，使自身的發(fā)展得以實現(xiàn)。

三、自主發(fā)展模式的教育實踐

我校師生立足學(xué)校教育的實踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構(gòu)建了一套與“自主發(fā)展”德育模式的理論模型適應(yīng)的實踐操作體系。

（一）自我教育

我校一貫注重大德育環(huán)境的營造工作，緊緊抓住課堂教學(xué)這一教育的主渠道，把它當(dāng)作學(xué)生自主教育的基礎(chǔ)途徑。從寓德育于教學(xué)開始，挖掘教學(xué)的教育性，然后把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己，再后讓學(xué)生走出課堂，在社會實踐中教育自己。

1.把思想政治課的課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己

我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學(xué)生智能發(fā)展的要求，同樣也是學(xué)生情感發(fā)展的要求。政治課教師難教、學(xué)生不愿學(xué)是當(dāng)前政治課教學(xué)中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學(xué)的一大難題。為此，我校教師在教學(xué)實踐中嘗試運用學(xué)生參與教學(xué)的方法，讓學(xué)生自己教育自己。

所謂政治課中的學(xué)生參與教學(xué)，就是在政治教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生根據(jù)實際情況盡可能地主動參與教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、求知欲，培養(yǎng)學(xué)生分析、綜合、應(yīng)用、實踐的能力，以達(dá)到提高課堂教學(xué)效果的作用。我校教師在嘗試和運用參與教學(xué)方法的實踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進(jìn)行教學(xué)，創(chuàng)設(shè)問題情境啟發(fā)學(xué)生參與討論，讓學(xué)生自己回顧、小結(jié)歸納，由學(xué)生根據(jù)教學(xué)的要求自己來組織和籌劃社會實踐，設(shè)立公民論壇。

2.讓學(xué)生在社會實踐中自我學(xué)習(xí)、自我教育

思想政治學(xué)科的基本任務(wù)與其他學(xué)科相比，最大的特點是要求學(xué)生在掌握馬列主義基礎(chǔ)理論的同時，積極參加社會實踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德品質(zhì)。要實現(xiàn)這一教學(xué)目的，必須重視學(xué)生的“內(nèi)化”，也只有在學(xué)生的實踐中才能真正實現(xiàn)“內(nèi)化”。

為此，教師在讓學(xué)生通過“學(xué)生導(dǎo)讀”掌握教材的基本內(nèi)容、根據(jù)“導(dǎo)讀”內(nèi)容自編自排小品等活動的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎(chǔ)上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯(lián)系考察單位、設(shè)計考察提綱以及考察報告的撰寫和打印等分工負(fù)責(zé)。同學(xué)們在社會考察中，采用多種形式，如實地參觀、聽領(lǐng)導(dǎo)介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等?？疾旖Y(jié)束后，在政治教師及語文教師的指導(dǎo)下，每組完成一份圖文并茂的考察報告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學(xué)習(xí)。

（二）自我評價

在學(xué)校德育中，開展學(xué)生的自我評價有助于學(xué)生正確地認(rèn)識自我，認(rèn)識自己與學(xué)校要求的差距，作出恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)決策；有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動機，促進(jìn)學(xué)生在德育方面的發(fā)展；有助于學(xué)生判斷能力的提高，將在德育自我評價中形成的能力遷移到其他學(xué)習(xí)領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

1.日常行為的評價。學(xué)生思想品德素質(zhì)往往通過活動與交往表現(xiàn)出來。因而，對學(xué)生思想品德素質(zhì)的評價首先通過考察和評價學(xué)生的日常行為表現(xiàn)來進(jìn)行的。

2.對學(xué)生班隊活動的評價。學(xué)生的思想品德在一定程度上體現(xiàn)在各種活動之中。因而，一方面學(xué)校把開展各種活動作為學(xué)校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價學(xué)生的思想品德。評價的指標(biāo)是：活動的獨創(chuàng)性、活動表現(xiàn)形式的藝術(shù)性、內(nèi)容的思想性和學(xué)生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價。評委由學(xué)生自己擔(dān)任。

3.對學(xué)生社會實踐的評價。對學(xué)生社會實踐調(diào)查報告進(jìn)行評價的依據(jù)是：選題的現(xiàn)實性，看選題是否具有現(xiàn)實意義；報告的獨特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨到見解；報告的思想性，看報告內(nèi)容是否健康向上，反映改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)成就等；報告的邏輯性，看報告的分析是否合理，邏輯性是否強。有時還舉辦一些社會實踐的匯報展覽，既讓全校同學(xué)接受了教育，又檢驗了同學(xué)們社會實踐的成果，并要求學(xué)生自我作出評價。

4.個性心理素質(zhì)評價。隨著社會的變化，獨生子女的增多，個別成績優(yōu)秀的學(xué)生不同程度地存在著心理問題：學(xué)校奮發(fā)向上的精神給一些同學(xué)帶來了沉重的學(xué)習(xí)壓力；個別學(xué)生由爭強好勝發(fā)展到自私自利；個別學(xué)生有較嚴(yán)重的內(nèi)向型性格；少數(shù)來自全國各地來的學(xué)生所面臨的適應(yīng)性問題等。學(xué)校從實際出發(fā)，針對學(xué)生中所存在的不同心理問題，結(jié)合中學(xué)生個性心理素質(zhì)特點，將心理教育與個性心理素質(zhì)評價結(jié)合在一起，注重評價的科學(xué)性、規(guī)范性、教育性。學(xué)校的心理咨詢室每天向?qū)W生開放，由富有經(jīng)驗的心理咨詢教師接受學(xué)生的咨詢，做到診斷、咨詢相結(jié)合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設(shè)立了“悄悄話”信箱，解答同學(xué)們所提出的各種問題，解除同學(xué)們的心理困惑。依據(jù)這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學(xué)生進(jìn)行個案分析，較全面地評價他們的個性心理素質(zhì)，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。

（三）自我管理

1.樹立學(xué)生示范群體

在學(xué)生中樹立示范群體，是我?！白晕医逃?、自我評價、自我發(fā)展”學(xué)校德育的重大實踐活動之一。它對學(xué)生自我教育、主動發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義。我們先后培養(yǎng)了四個示范群體。

一是政治上要求進(jìn)步的學(xué)生黨建示范群體。我校已堅持高層次德育多年，在高年級學(xué)生中開展黨建工作，進(jìn)行黨的基礎(chǔ)知識教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。舉辦了數(shù)十期青年業(yè)余黨校，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000多人。每學(xué)期發(fā)展學(xué)生黨員7-8名，近幾年來已發(fā)展學(xué)生黨員70人，學(xué)生黨員不僅自身要求嚴(yán)格，而且在班級、年級、學(xué)校各層面都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有很強的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學(xué)，成為學(xué)生中的表率。

二是發(fā)揚“金牌精神”、品學(xué)兼優(yōu)的示范群體。這部分同學(xué)不僅學(xué)習(xí)目的性明確、學(xué)風(fēng)端正、成績突出、成果累累，而且品德優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，在班級、年級和學(xué)校中的影響很大，是同學(xué)們羨慕的“成功者”，這批學(xué)生成為學(xué)生中科技與人文結(jié)合比較完美的榜樣。

三是不斷注重人格完善的團隊干部示范群體。這部分學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時，樂意擔(dān)任社會工作，珍惜學(xué)生干部崗位，不辜負(fù)同學(xué)們的信任。他們在實踐中注重自我修養(yǎng)，無論在組織能力、口頭表達(dá)能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調(diào)節(jié)能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學(xué)習(xí)努力、成績優(yōu)秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優(yōu)良作風(fēng)贏得全校學(xué)生的尊重。

四是在逆境中不斷成長成才、自強不息的示范群體。這部分學(xué)生雖然身處逆境，但是他們都有一個共同的特點，那就是面對困難、正視困難、自強不息、刻苦頑強、克服一個個困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。

2.創(chuàng)建特色班集體

學(xué)校的特色班創(chuàng)建工作是根據(jù)自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學(xué)根據(jù)本班學(xué)生個性、興趣愛好等方面的特點討論制定班級特色，而后在充分吸取同學(xué)意見的基礎(chǔ)上主要由班委、團支部圍繞特色討論并制定特色班級創(chuàng)建計劃，向?qū)W生處提出申報。學(xué)期末學(xué)生處將根據(jù)各班申報計劃和小結(jié)對各班特色創(chuàng)建工作進(jìn)行審核，再對審核合格的班級進(jìn)行表彰并舉行特色班掛牌儀式。

特色的創(chuàng)建是一個自主建班的過程，它給每個集體留下了自我發(fā)展的空間，讓同學(xué)們能夠自己選擇自我教育的形式和內(nèi)容，從而調(diào)動了學(xué)生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強了。在同學(xué)們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個個生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學(xué)心目中產(chǎn)生了更為強大的吸引力，成為孩子們心目中的一個家。

3.開展社團活動

社團活動是同學(xué)們自主活動、自主學(xué)習(xí)的重要陣地之一。在這里，同學(xué)們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己的課外學(xué)習(xí)內(nèi)容，自己策劃、組織學(xué)習(xí)的形式和過程。我校學(xué)生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個體行為，學(xué)校及時把他們組織起來，成立了學(xué)生社團聯(lián)合會，下設(shè)27個社團。學(xué)生社團聯(lián)合制定了章程，學(xué)生社團、協(xié)會、俱樂部等也制定了管理條例。每個社團由社團成員自己聘請一名指導(dǎo)教師。社團小型活動兩周一次，參觀、制作網(wǎng)頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學(xué)們在自己喜愛的社團里施展著自己的才華，社團活動的開展彌補了課堂學(xué)習(xí)的不足，尤其讓一部分學(xué)習(xí)有困難的同學(xué)在社團活動中找回了自信，找到了發(fā)揮自己價值的土壤。

4.構(gòu)建自主管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

第3篇：社會工作考察報告范文

*本文為2012年度江蘇省社科研究課題“江蘇城鄉(xiāng)社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（批準(zhǔn)號12SYB-048）、江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金重點項目“江蘇城鄉(xiāng)社會保障制度銜接與并軌研究”（批準(zhǔn)號12DDA010）和江蘇省教育廳重點項目“城市社區(qū)養(yǎng)老體制機制研究”（批準(zhǔn)號2011ZDIXM006）的階段性研究成果。

[摘要]受政治及經(jīng)濟等因素影響，我國的二元社會管理體制使城市化過程產(chǎn)生了諸如主體缺乏、項目沖突、管理分散等融合風(fēng)險，對社會保障制度造成沖擊。要采取主體多元化發(fā)展、方式靈活式發(fā)展與管理統(tǒng)一性發(fā)展等漸進(jìn)方式化解風(fēng)險，使城市在主體保險、社會救助以及其他保險方面對農(nóng)村形成牽引作用，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌。

[關(guān)鍵詞]社會風(fēng)險；城鄉(xiāng)社會；保障；制度；統(tǒng)籌

中圖分類號：C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2013）05009106

城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問題，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)小康社會以及實現(xiàn)現(xiàn)代化之關(guān)鍵舉措。在新形勢下，城鄉(xiāng)社會保障之制度統(tǒng)籌與融合乃大勢所趨，但受諸多主觀（如觀念、文化等）、客觀（如管理、制度運行）因素影響，部分地區(qū)的統(tǒng)籌之路仍舉步維艱。縱觀我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展歷程，其制度經(jīng)歷了“分割——融合——排斥——統(tǒng)籌”的話語演進(jìn)，而這一過程亦趨同于城市化。本文基于這一視角，以社會風(fēng)險理論為基礎(chǔ)，以城市化發(fā)展為背景，以城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)為現(xiàn)實，提出城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌的路徑選擇。

一、城市化、社會風(fēng)險與社會保障

雖然“‘風(fēng)險’本身就具有社會性涵義，在某種程度上等同于社會風(fēng)險的涵義”[1]，但相對于風(fēng)險，社會風(fēng)險是風(fēng)險或由外而內(nèi)的“嵌入”過程、或由內(nèi)而外的“拓展”狀態(tài)，是“不確定性”對政治、經(jīng)濟、文化影響之過程?！吧鐣L(fēng)險的界定……取廣義的‘社會’涵義，將政治、經(jīng)濟、文化都包含在內(nèi)，除了個體的疾病、死亡、失業(yè)、意外事故和財產(chǎn)損失等以外，其他均屬于社會風(fēng)險。”[2]社會風(fēng)險也是現(xiàn)代性的必然體現(xiàn)?，F(xiàn)代性是一種持續(xù)進(jìn)步的、合目的性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展的時間觀念，是人對自然控制的必然結(jié)果，但也不可逆轉(zhuǎn)地催生出社會風(fēng)險。正如吉登斯（Giddens）所說：“雖然在某些領(lǐng)域和生活方式中，現(xiàn)代性降低了總的風(fēng)險性，但是同時也導(dǎo)入了一些以前所知甚少或全然無知的新的風(fēng)險參量?！盵3]（P4）

以城市化為例，社會風(fēng)險在內(nèi)容、性質(zhì)、范圍等方面表現(xiàn)出單一到多元、微觀到宏觀、具體到模糊等發(fā)展形式。首先，風(fēng)險復(fù)雜化，從單一的個人風(fēng)險到多元的社會風(fēng)險。工業(yè)革命之前，城市化尚未形成，社會風(fēng)險集中于生老病死等家庭性風(fēng)險、天災(zāi)人禍等生產(chǎn)性風(fēng)險以及治理與動蕩等政治性風(fēng)險。工業(yè)革命之后，城市化與技術(shù)互為發(fā)展，原先的風(fēng)險并沒有隨著技術(shù)提高而消失，相反，因新方法、新科技所帶來的生存風(fēng)險、政治多元化所帶來的政治風(fēng)險、社會融合所帶來的參與風(fēng)險以及社會分化所造成的階層風(fēng)險使得社會風(fēng)險愈加多元，治理更顯困難。如Strydom的描述，從1950年代至現(xiàn)在，社會風(fēng)險爭論的內(nèi)容經(jīng)歷了“安全和風(fēng)險——反對風(fēng)險評估——反對者的意見和心理——參與者的關(guān)系以及現(xiàn)實/事實構(gòu)建”等風(fēng)險話語演進(jìn)過程[4]（P307）。其次，風(fēng)險宏觀化，從微觀的駐地風(fēng)險到宏觀的社會風(fēng)險。工業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步為中心城市帶來“聚合效應(yīng)”，這也是諸多國家在工業(yè)化初期進(jìn)行“城市化”或“被動城市化”的原因。城市化是現(xiàn)代化之基礎(chǔ)，但并不能完全說明現(xiàn)代性，且社會風(fēng)險弱化了這種現(xiàn)代化的積極影響。如英國的“圈地運動”雖然使城鎮(zhèn)居民占英國人口的比例從3.1%上升到8.8%，但也破壞了小農(nóng)經(jīng)濟，造成大量農(nóng)民流離失所，靠乞討度日。此時社會風(fēng)險之性質(zhì)已然發(fā)生改變，處理風(fēng)險之方法不能只囿于家庭，而更要依賴社會。所以，英國政府于1601年和1834年分別頒布“舊濟貧法”和“新濟貧法”，開創(chuàng)了院舍救濟時代。再次，風(fēng)險模糊性，愈來愈不確定。風(fēng)險本身就具有不確定性，但在社會這一背景下，加之現(xiàn)代性導(dǎo)致的不確定因素增加，風(fēng)險逐漸被剝離出人們的主觀愿景。城市化愈加發(fā)展，經(jīng)濟、環(huán)境等因素對養(yǎng)老、失業(yè)、疾病所帶來的負(fù)面影響愈會超越人們所掌控的范圍，使其措手不及。這也亟需政府建立社會保障體系，控制社會風(fēng)險的范圍。繼德國于1883年頒布《疾病保險法》之后，各國紛紛效仿，逐漸建立起現(xiàn)代性的世界社會保障體系。

社會保障制度緣何建立，學(xué)者各持己見，說法不一。有以德國歷史學(xué)派之社會改良為肇始，有以英國“濟貧法”之頒布為開端，理論上或提人本權(quán)利、或曰社會權(quán)利、或以福利經(jīng)濟學(xué)及有效需求論為社會保障之?dāng)?shù)理理論。然而，以工具理性之角度出發(fā)，社會保障從萌芽形成到中期發(fā)展到體系建立的整個過程，都是以風(fēng)險預(yù)防/防范為基礎(chǔ)。隨著城市化的發(fā)展，政治、經(jīng)濟、社會的變化使社會風(fēng)險之波及范圍、傷害程度、性質(zhì)、實施目的等發(fā)生諸多變化，社會保障之研究范式及實施理念也因此發(fā)生改變。如以宗教的普世主義理念開端為基礎(chǔ)的歐洲社會保障制度，其初所實施范圍只限于教會，受益人群只集中于社會中無家可歸者、殘疾人等“最弱勢群體”，實施方式以單一的精神感召加之最低生活救濟。工業(yè)風(fēng)險使得歐洲社會發(fā)生翻天覆地之變化，技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險等新型的社會風(fēng)險隨之而來，政府逐漸成為社會保障之主體，社會保障在范圍、方法、方式等方面已完全脫離于救助，形成的制度嵌入國家的運轉(zhuǎn)機器中。不可否認(rèn)，社會保障在發(fā)展之“黃金時期”促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，但其“雙刃劍”之負(fù)面效果使得福利國家陷入危機，改革呼聲此起彼伏。以上世紀(jì)70年代為肇始的英國社會保障改革為基礎(chǔ)，到目前為止，收效各異，但處理社會風(fēng)險為社會保障之前提依然沒有改變，研究范式也越發(fā)集中于國家——社會——市場三者的關(guān)系處理上。

社會保障制度并不能解決所有社會風(fēng)險，但它能嘗試彌補工業(yè)化與城市化所形成的技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險及環(huán)境風(fēng)險造成的負(fù)面影響。如針對新技術(shù)引進(jìn)所造成的摩擦性失業(yè)，可以通過建立完善的失業(yè)保險體系來減低對失業(yè)人員家庭的沖擊；優(yōu)勝劣汰的市場競爭使部分人脫離于市場之外，可以通過建立低保制度來減輕其生活壓力；化學(xué)污染、食品安全等環(huán)境風(fēng)險對人身體的傷害，可以通過建立醫(yī)療保險來減輕痛苦。由此，本文研究之重點在于減少城鄉(xiāng)社會保障融合所產(chǎn)生的社會風(fēng)險。誠然，對城鄉(xiāng)社會保障制度是否應(yīng)該銜接，怎樣銜接（漸進(jìn)式或一步式）仍為學(xué)界討論之熱點。以筆者之見，城鄉(xiāng)社會保障之銜接與融合乃大勢所趨，但也應(yīng)重點考慮制度的路徑依賴和社會風(fēng)險的空間擴散，在此基礎(chǔ)上的理念與實施，才能平穩(wěn)有序地消除社會風(fēng)險之影響。

二、城市化背景下社會風(fēng)險的異同發(fā)展與社會保障的訴求

我國之城市化有其本身特點，受政治經(jīng)濟影響，過去一直實行城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制?！岸鐣Ｕ象w系曾有其積極的作用，但它的固化則使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系的建立變得困難。”[5]同時，這種以制度控制為基礎(chǔ)的行政控制，造成城鄉(xiāng)地域空間分割，使農(nóng)民逐漸喪失社會保障的話語權(quán)，在僅存的“五保戶”制度與低水平的社會救助中享受社會保障的微薄福利?！敖?jīng)歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立，……對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設(shè)的一大失誤?！盵6]此間，城鄉(xiāng)社會風(fēng)險因經(jīng)濟、環(huán)境、技術(shù)等諸多原因各自改變，并呈現(xiàn)異同發(fā)展之特點，社會保障也呈現(xiàn)路徑依賴之趨勢。

城市能享受經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)提高、生活水平提高等區(qū)域福利，也因前者要素的多重影響，正逐步享受社會保障的福利供給，在社會保障“剛性”特征前提下，改變其社會保障享有狀態(tài)尤為困難。首先，經(jīng)濟性風(fēng)險。市場化引入能打破原有計劃經(jīng)濟模式，提高效率、節(jié)約成本、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，但也因過度依賴，使得部分競爭者逐漸被市場淘汰。如過去計劃經(jīng)濟時代，“平均主義”盛行，實行市場經(jīng)濟后，受家庭、學(xué)歷、社會資本等因素影響產(chǎn)生諸多低保群體，因此，我國于1999年頒布《城市居民最低生活保障條例》，截至2011年9月，中國城市居民最低生活保障人數(shù)為2268.7萬人。其次，技術(shù)性風(fēng)險。新技術(shù)在城市大量使用，在方便人們生活的同時，也造成諸多難以適應(yīng)新技術(shù)而失業(yè)的人群，可通過建立失業(yè)保險制度解其燃眉之急。2011年，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)14317萬人，比2010年增加941萬人。再次，環(huán)境風(fēng)險。環(huán)境惡化、食品安全等問題正進(jìn)一步困擾城市居民，這使得參加城市居民醫(yī)療保險的人數(shù)顯著增加，2011年，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)47291萬人，比2010年增加4028萬人。

反觀農(nóng)村，社會保障因方式固定、內(nèi)容缺乏、范圍狹小等缺陷，不得不依賴家庭、鄰里、土地等“非常規(guī)資源”。在經(jīng)濟風(fēng)險方面，市場化雖提高了諸多農(nóng)民的生活水平，但“城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴大的趨勢，農(nóng)村居民的相對地位進(jìn)一步弱化，反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險的累積”[7]。在技術(shù)風(fēng)險方面，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，東南沿海的部分農(nóng)村提前完成城市化，說明技術(shù)風(fēng)險只存在于部分農(nóng)村地區(qū)。在環(huán)境風(fēng)險方面，其覆蓋范圍已打破地域的限制，農(nóng)村要與城市忍受同樣的環(huán)境危害。因此，國務(wù)院明確指出要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截至2011年9月底，全國2646個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，基金支出總額為1114億元，受益8.4億人次。同時，較之城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民還要面對個人及家庭的突發(fā)性災(zāi)難，其社會風(fēng)險預(yù)防與抗擊能力更弱。

我國城市化是以打破農(nóng)民身份與區(qū)域限制為開端的。制度的默許、城市的吸引加之信息的暢通，使得大量農(nóng)民涌入城市謀生。首先，雙重身份的農(nóng)民工面臨諸多社會風(fēng)險，亟需建立失業(yè)、醫(yī)療保險制度，“農(nóng)民工的社會保險問題……不僅是經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的要求，而且是我國國家性質(zhì)的必然體現(xiàn)”[8]；其次，農(nóng)村中空巢老人因無人贍養(yǎng)，存在潛在的社會風(fēng)險，其保障的方式與方法亟需完善；再次，農(nóng)村貧富差距日益增大，據(jù)華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院的《中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況報告》，目前農(nóng)村居民基尼系數(shù)已高達(dá)0.3949。經(jīng)濟風(fēng)險正逼近農(nóng)村居民，且我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展極不均衡，治理農(nóng)民貧困仍任重道遠(yuǎn)，需完善以政府為主體、底線公平的農(nóng)村最低生活保障制度。

城鎮(zhèn)也要承受制度融合帶來的社會保障壓力，如農(nóng)民融入城市對原有就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老制度的影響。可以說，社會風(fēng)險背景下的城鄉(xiāng)社會圖1區(qū)域分割下的城鄉(xiāng)社會風(fēng)險與社會保險保障融合實際是風(fēng)險的“再造”——從社會風(fēng)險的空間隔離到要素融合，進(jìn)而使雙方產(chǎn)生新的風(fēng)險。

在區(qū)域分割之背景下，城鄉(xiāng)社會保障按各自路徑發(fā)展，經(jīng)濟、技術(shù)及環(huán)境等社會風(fēng)險在大小、范圍及過程的區(qū)別使城鄉(xiāng)實施不同的社會保障方式（如圖1所示）。因缺乏主體（只以家庭為主體）、項目單一（以土地為基礎(chǔ)建立的保障）、資金渠道狹窄（家庭支出與鄰里互助為支撐），農(nóng)村風(fēng)險集中于個人風(fēng)險、家庭風(fēng)險與土地風(fēng)險，社會保障僅限于家庭援助、鄰里互助、政府支持等內(nèi)容。

經(jīng)歷戶籍制打破以及城鄉(xiāng)空間融合的影響，城鄉(xiāng)社會風(fēng)險之性質(zhì)已悄然變化，農(nóng)村在面臨經(jīng)濟、環(huán)境與技術(shù)所帶來的風(fēng)險的同時，還要面臨作用于城鄉(xiāng)的共同融合風(fēng)險（如圖2所示），主要包括主體缺乏、項目沖突以及管理分散等風(fēng)險。共同風(fēng)險加之原初風(fēng)險共同作用于城鄉(xiāng)，使得社會保障制度曾一度在積累資金、完善項目以及靈活方式等方面舉步維艱。因此，在逐步完善城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，國家正積極建立與完善農(nóng)村的社會保障體系。時至今日，城鄉(xiāng)社會保障制度的建立基礎(chǔ)在于風(fēng)險的“事后效應(yīng)”，缺乏事前的“預(yù)防機制”。毋庸諱言，面對更加快速的城市化，社會風(fēng)險的防范機制理應(yīng)變事后原則為事前原則，通過風(fēng)險要素的整合進(jìn)一步調(diào)控與完善城鄉(xiāng)社會保障制度。

圖2制度融合下的城鄉(xiāng)社會風(fēng)險與社會保險

三、城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌與漸進(jìn)式風(fēng)險化解

在城市化背景下，城鄉(xiāng)的融合效應(yīng)不僅給農(nóng)村的社會保障帶來負(fù)面影響，更會沖擊城市原有社會保障的完整性，應(yīng)因時因地實施城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌。社會風(fēng)險易內(nèi)化于制度中，城鄉(xiāng)之風(fēng)險化解并非一朝一夕。從現(xiàn)實國情出發(fā)，兼顧城鄉(xiāng)社?，F(xiàn)狀，本文認(rèn)為應(yīng)采取漸進(jìn)圖3漸進(jìn)式風(fēng)險化解與城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新的方式。所謂漸進(jìn)方式，是以社會風(fēng)險為衡量基準(zhǔn)，實施分步的方式，即在逐漸緩解城鄉(xiāng)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，實施城鄉(xiāng)社會保障的融合。

城鄉(xiāng)社會風(fēng)險化解之重點在于融合風(fēng)險，注重社會保障各要素的創(chuàng)新與整合，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)對融合風(fēng)險產(chǎn)生吸收、排斥等多重動力，城鎮(zhèn)風(fēng)險對農(nóng)村形成融合作用，雙方社會保障制度形成牽引，從而融合成為統(tǒng)一的社會保障制度（詳見圖3）。

關(guān)于社會風(fēng)險層面的融合效應(yīng)。城鄉(xiāng)社會保障制度在融合過程中會出現(xiàn)諸如主體缺乏、項目沖突以及管理分散等風(fēng)險，可從以下三方面著手解決。

1化解農(nóng)村之養(yǎng)老主體缺乏風(fēng)險——多元化發(fā)展。雖然“國家或政府是社會福利供給中最為重要的主體，在當(dāng)今世界，任何一個國家和政府都不能輕視或忽視在社會福利實施中的主導(dǎo)和主體作用”[9]，但對城市化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保障來說，主體的突然變化不僅會造成財政負(fù)擔(dān)，而且使得農(nóng)民因方式改變而難以適應(yīng)。首先，社會保障資金投資渠道多元化發(fā)展。投資渠道多元化是化解資金分擔(dān)風(fēng)險的重要方式，以目前來看，我國社保基金可以投資相對穩(wěn)定、收益相對較高的大型項目，或者投資于大型的且風(fēng)險較小的國有企業(yè)。其次，社會保障主體多元化發(fā)展。采取以政府先行、市場輔助、社會補充的方式，發(fā)揮社區(qū)、市場、家庭的共同保障優(yōu)點。如政府部門可通過引導(dǎo)和支持來加強與非政府部門的合作（放權(quán)且鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)的建立），可以通過引導(dǎo)和控制來加強商業(yè)部門的作用（鼓勵商業(yè)銀行介入農(nóng)村養(yǎng)老保險），家庭可以通過詢問與互助等方式加強與非正式部門的交流（引進(jìn)社工人員介入社區(qū)養(yǎng)老），也可通過互動來加強與商業(yè)部門之間的關(guān)系（主要采取服務(wù)外包）等方式，共同作用來完善我國的社會保障體系。

2化解城鄉(xiāng)社會保障方式固定風(fēng)險——靈活式發(fā)展。首先，過渡人員的制度安排。我國“突變”式的城市化會生成大量的過渡性群體，如失業(yè)工人、農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人等，這一群體的集體意識和政治訴求可能會引發(fā)治理風(fēng)險，因此要在資金補助、技術(shù)支持、救助方式等方面進(jìn)一步完善社會保障制度。如建立不同層次的、專項的農(nóng)民工養(yǎng)老保險；設(shè)立專項補助解決空巢老人的法律、家務(wù)、服務(wù)等方面的需求等。其次，保障方式的過渡性安排。面對日益不確定的社會風(fēng)險，西方發(fā)達(dá)國家往往采取靈活性的社會保障政策，雖然各項目的保障水平不盡一致，但所形成的合力使受益人福利逐漸提升。以此為鑒，我國可以靈活采用多元化的保障方式來化解風(fēng)險。如建立健全農(nóng)村社區(qū)，吸收原有社區(qū)養(yǎng)老保障方式（如先前建立起來的養(yǎng)老院，或在居住區(qū)域內(nèi)建立臨時養(yǎng)老安置場所）；實行分成制的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險報銷比例，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險主要包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，農(nóng)村醫(yī)療保險主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，三者在比例、范圍、資金籌集渠道以及管理方式等方面存在顯著差別，因此建議對部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民可以實行醫(yī)療保險的過渡，建立一種新的醫(yī)療保險，吸收原有“新農(nóng)合”的保障方式，逐漸接近城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

3化解城鄉(xiāng)社會保障分散管理風(fēng)險——統(tǒng)一性發(fā)展。首先，進(jìn)一步完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移機制。社會保險地區(qū)轉(zhuǎn)移制度的成熟是減弱地域風(fēng)險的主要方式。要在保證個人賬戶可隨人轉(zhuǎn)移之外，嘗試實行社會保險資金的省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌。為消除區(qū)域發(fā)展不均衡對省級統(tǒng)籌的消極影響，一方面要協(xié)調(diào)各市級單位和部門的管理，均衡利益分配；另一方面要完善社會保險網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共筑信息平臺。其次，管理方式由復(fù)雜化到過渡性的統(tǒng)一化。西方發(fā)達(dá)國家社會保障制度經(jīng)歷幾個世紀(jì)的發(fā)展，其管理方式已然成熟，我國社會保障制度受區(qū)域限制、部門利益及財政體制等因素影響，依然難以統(tǒng)一，形成區(qū)域風(fēng)險。因此，在社會保障項目及方式等逐漸融合的制度背景下，改變原有管理方式已是大勢所趨?？梢韵戎鸩綄嵭姓呓y(tǒng)一，如在社會保險的繳費基數(shù)、繳費比例、繳費年限等方面，研究實行從分層化到統(tǒng)一化的過渡管理方式。在政策統(tǒng)一之基礎(chǔ)上實行待遇統(tǒng)籌。控制好宏觀管理之后考慮完善以社會保險落實為基礎(chǔ)的經(jīng)辦服務(wù)，最后實行從風(fēng)險調(diào)節(jié)過渡到分級管理、分級負(fù)責(zé)制的統(tǒng)收統(tǒng)支基金管理方式。

關(guān)于社會保障層面的牽引效應(yīng)。在排除主體、項目與管理等風(fēng)險因素后，城鄉(xiāng)社會保障就可實現(xiàn)統(tǒng)籌。

1主體保險的項目融合。農(nóng)村的三大社會保障項目——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障制度可以與城市直接對接。目前來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在制度的模式上已接近，只是在待遇水平、主體等方面有所區(qū)別。所以，不妨先保持原狀（部分地區(qū)可在待遇上有所創(chuàng)新，如江蘇省常熟市“重新設(shè)計農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立起統(tǒng)賬結(jié)合、與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相接軌的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。同時，還建立了純農(nóng)人員參加農(nóng)村養(yǎng)老保險財政補貼制度，實行個人交費與市、鎮(zhèn)（村）財政補貼相結(jié)合的辦法”）[10]，待主體、項目與管理等方面進(jìn)一步完善之后再進(jìn)一步融合。

2社會救助的制度兜底。作為社會保障的根基——社會救助，其作用不可小覷，尤其是在城鄉(xiāng)社會保障融合之背景下。因為，城市化的進(jìn)程不可避免地會造成新的弱勢群體，在沒有形成正式制度前，他們的保障方式只有臨時性的社會救助。農(nóng)村地區(qū)的社會救助應(yīng)重點關(guān)注失地農(nóng)民、留守老人等。先對其實行臨時性救濟，等時機成熟之后，這部分人群的社會救助或與城市救助制度并軌，或轉(zhuǎn)向其他的保障方式。

3其他保險的漸進(jìn)實施。除養(yǎng)老、醫(yī)療等保險之外，農(nóng)村還缺乏其他險種（如工傷保險、失業(yè)保險、生育保險）的保障，這是由于農(nóng)民主要以務(wù)農(nóng)為主，缺乏工人的制度性管理，因此很難建立起完整的、以工資為基準(zhǔn)的社會保險制度。但在我國沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)村的社區(qū)模式已被打破，逐漸走上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，這些地方可適當(dāng)增加社會保障的險種設(shè)置，逐步與城市并軌。

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