農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；村級(jí)改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在村級(jí)組織。只有按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步深化村級(jí)組織改革，破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制、機(jī)制障礙，才能激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，建立起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、村級(jí)組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

在我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程中，對(duì)村級(jí)組織的地位和作用必須重新審視。

（一）村級(jí)組織是黨和政府與億萬(wàn)農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶

村級(jí)組織是我國(guó)農(nóng)村的最基層組織。黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，只有通過(guò)村級(jí)組織去組織農(nóng)民實(shí)施才能落到實(shí)處。政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施，也必須要通過(guò)村級(jí)組織這一載體去實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，廣大農(nóng)民的意愿，也主要是通過(guò)村級(jí)組織這一渠道向上級(jí)反映。離開(kāi)村級(jí)組織，黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)將因失去抓手而無(wú)所適從。

（二）村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)的基層組織者

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從三個(gè)方面入手：一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入；二是加大對(duì)農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和文明程度。而這三個(gè)方面的工作，都必須要靠農(nóng)村的最基層組織――村級(jí)組織去組織實(shí)施才能完成。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)了一大批如華西村、等依靠村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而發(fā)展壯大的“名村”，為其他地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)樹(shù)立了榜樣。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，雖然各地不應(yīng)完全照搬照抄這些“名村”的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，但是，有一點(diǎn)是可以確定的，經(jīng)過(guò)50多年積累起來(lái)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的巨大財(cái)富，是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，任何拋開(kāi)現(xiàn)有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)想，不僅會(huì)造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)，而且也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

（四）村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村的市場(chǎng)主體

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，規(guī)模小、并且分散的一家一戶的小生產(chǎn)，既阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，也無(wú)法與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相對(duì)接的矛盾日益突出，農(nóng)民組織化程度低，成為嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

近年來(lái)，在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，公司+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等各種市場(chǎng)主體組織有了很大發(fā)展，對(duì)于組織分散的農(nóng)戶順利進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，但是，在未來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體作用是任何組織都無(wú)法取代的。

（五）村級(jí)經(jīng)濟(jì)是聚集新農(nóng)村建設(shè)資金的載體

建設(shè)新農(nóng)村需要強(qiáng)大的資金投入。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，投入的渠道主要有三個(gè)方面：一是政府的財(cái)政扶持，二是社會(huì)資金的投入，三是農(nóng)民自己進(jìn)行投入。

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略方針的實(shí)施，國(guó)家的投入將會(huì)不斷增加，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家的投入將主要用于提供社會(huì)公共產(chǎn)品，保障社會(huì)公平，國(guó)家不應(yīng)該也沒(méi)有能力把新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金全包下來(lái)。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金，要靠廣泛吸引社會(huì)資金和農(nóng)民自己進(jìn)行投入，這就必須要發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)的載體作用，通過(guò)多種途徑和方式吸引并凝聚各種社會(huì)資金，提高農(nóng)民自身的投入水平，才能滿足新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金投入。

二、現(xiàn)行村級(jí)體制的制度缺陷

30年前所進(jìn)行的以為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，雖然沖破了農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，改變了集體經(jīng)濟(jì)“大呼隆”、“大鍋飯”的狀況，但是從本質(zhì)意義上講，這一改革只是改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式，并未觸及農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本體制。

30年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)改革在沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向不斷深化，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最核心、最關(guān)鍵的村級(jí)體制始終沒(méi)有進(jìn)行根本性變革。按照發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行村級(jí)體制的缺陷是顯而易見(jiàn)的。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，制約了農(nóng)村市場(chǎng)主體的發(fā)育

從現(xiàn)行的各種法律制度的規(guī)定看，目前我國(guó)農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料實(shí)行鄉(xiāng)、村、組三級(jí)所有，以組為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度一方面使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，三級(jí)組織均擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，究竟歸納一級(jí)所有不清楚，事實(shí)上，哪一級(jí)都沒(méi)有完整的所有權(quán)。另一方面造成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)殘缺，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基本單元和支撐的村級(jí)經(jīng)濟(jì)在土地等集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)上，上有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的頂頭領(lǐng)導(dǎo)，下有村民組對(duì)土地等集體資產(chǎn)的實(shí)際占有，因而使村級(jí)組織的所有權(quán)在事實(shí)上被架空。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只有構(gòu)建了具有排他性和流動(dòng)性的產(chǎn)權(quán)，才能培育起有效率的市場(chǎng)主體。村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，嚴(yán)重束縛了其向農(nóng)村市場(chǎng)主體的發(fā)育，從而影響了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善。

（二）政經(jīng)（社）合一的組織形式，降低了村級(jí)組織的行政和經(jīng)濟(jì)管理效率

現(xiàn)行的村級(jí)組織既是農(nóng)村居民的自治組織，又是集體經(jīng)濟(jì)組織。村級(jí)組織在行使行政職能時(shí)，往往以經(jīng)濟(jì)管理者的身份向農(nóng)戶亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；在行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，又往往采用行政手段，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。同時(shí)，繁雜的行政和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)又占據(jù)了廣大農(nóng)村干部的大量時(shí)間和精力，影響了其自身素質(zhì)與管理水平的提高。

（三）高度集權(quán)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，缺乏相互制約的權(quán)力制衡機(jī)制

目前，絕大多數(shù)地區(qū)的村級(jí)組織都是集行政管理與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)于一身的高度集中統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，既沒(méi)有建立科學(xué)的內(nèi)部分工制衡機(jī)制，也沒(méi)有建立有效的外部監(jiān)督制約機(jī)制。這種體制不僅容易造成個(gè)人專權(quán)，導(dǎo)致亂用權(quán)力、決策失誤，而且在權(quán)力失去制約的情況下，不可避免地會(huì)滋生腐敗，造成集體資產(chǎn)流失、干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村級(jí)組織存在的制度缺陷，是目前引發(fā)我國(guó)農(nóng)村一系列問(wèn)題和矛盾的根源。

1、受體制的制約，村級(jí)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立而發(fā)育成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，具有內(nèi)在生機(jī)和活力的農(nóng)村市場(chǎng)主體。在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的體制中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)揮其為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，組織農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的功能，使分散的農(nóng)戶盲目地闖市場(chǎng)，造成我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的大起大落，長(zhǎng)期以來(lái)始終跳不出“少了少了少、多了多了多”的怪圈，不僅使廣大農(nóng)民蒙受了巨大損失，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，而且引發(fā)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)。

2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)揮有效聚集社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)的載體作用，建立起社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)的投資、融資機(jī)制，使農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足，影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。

3、由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有接長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅使農(nóng)業(yè)的效益無(wú)法提高，而且也制約了農(nóng)業(yè)自身吸收接納勞動(dòng)力的能力，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，既影響了農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展，也加大了社會(huì)的就業(yè)壓力，并引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。

4、由于村級(jí)體制缺乏應(yīng)有的活力，抑制了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策效能的釋放，使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了“外熱內(nèi)冷”的尷尬局面。

三、村級(jí)體制改革的構(gòu)想

改革村級(jí)體制，必須在堅(jiān)持土地等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所制的前提下，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民的意愿，順勢(shì)推進(jìn)，才能保護(hù)并不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）改革“三級(jí)”所有，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)

從目前的行政組織架構(gòu)看，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是農(nóng)村的基層政權(quán)組織，不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有者，但是有關(guān)法律法規(guī)至今仍未予以明確。因此，應(yīng)盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)不再具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)。村民組雖然是三級(jí)所有的基礎(chǔ)，但是由于其規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，組織機(jī)構(gòu)不健全，難以承擔(dān)作為集體經(jīng)濟(jì)主體組織農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的重任，可在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以股份等形式逐步納入村級(jí)經(jīng)濟(jì)。村級(jí)組織一般是以一定的社區(qū)為單位組建的，規(guī)模適宜、機(jī)構(gòu)健全，因此應(yīng)將土地等集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明確在村一級(jí)，從而把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)塑造成為產(chǎn)權(quán)清晰、完整的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體組織。

（二）實(shí)行政經(jīng)（社）分開(kāi)，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行行政管理，為廣大農(nóng)民提供各種公共服務(wù)產(chǎn)品，因此應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不應(yīng)再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能。村一級(jí)組織應(yīng)實(shí)行政經(jīng)（社）分設(shè)，即將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理職能從村民委員會(huì)中分離出來(lái)，村民委員會(huì)只行使村民自治的行政管理職能，不再承擔(dān)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能，另行建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織專事村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理工作。村民組在納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之后，將成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，不再具有行政職能。

（三）推進(jìn)股份合作制，提高農(nóng)民組織化程度

世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，股份合作制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已基本完成了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的股份合作制改造，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法的實(shí)施，使我國(guó)農(nóng)業(yè)股份合作制的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)行股份合作制改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因此，在完成對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行政經(jīng)（社）分開(kāi)之后，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，適時(shí)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，逐步把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改造為規(guī)范的農(nóng)民股份合作社，使之成為專門(mén)從事發(fā)農(nóng)村展集體經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社法人主體。

第2篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能范文

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)不完善，影響工作的順利開(kāi)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理涉及到行政執(zhí)法職能的多個(gè)方面，既與農(nóng)村土地利益有關(guān)，又與農(nóng)村財(cái)政管理掛鉤，執(zhí)法過(guò)程中任務(wù)繁重，情況復(fù)雜。同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的制度不完善，法規(guī)不健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)不能夠行之有效地做好本職工作，進(jìn)而對(duì)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)管理工作造成影響。

2.農(nóng)經(jīng)管理工作責(zé)權(quán)不匹配，開(kāi)展工作難度大

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民監(jiān)督管理和農(nóng)村合作組織建設(shè)四個(gè)方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級(jí)分工不夠明確，致使上傳下達(dá)失真。部分工作人員不夠重視農(nóng)經(jīng)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，也會(huì)導(dǎo)致工作效率低下。同時(shí)，政府不重視，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心的現(xiàn)狀也使農(nóng)經(jīng)管理工作在實(shí)際運(yùn)行中不能做到責(zé)權(quán)對(duì)等。

3.農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難

農(nóng)經(jīng)管理工作屬政府部門(mén)，但除去國(guó)家財(cái)政收入，并無(wú)其他收入來(lái)源。而農(nóng)經(jīng)管理工作又常涉及到農(nóng)村公共事業(yè)的支出。因此在沒(méi)有任何行政事業(yè)性收入的情況下，要維持部門(mén)正常有效地運(yùn)作是有很大困難的。

4.村級(jí)債務(wù)沉重，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展

村級(jí)債務(wù)支出主要有兩個(gè)方面：一是稅費(fèi)改革后,村級(jí)財(cái)力下降,許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現(xiàn)新債,二是農(nóng)村義務(wù)教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、河道治理、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出。村里沒(méi)有能力拿出資金償還債務(wù),更沒(méi)有能力拿出資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

1.提高上級(jí)政府對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作與農(nóng)民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級(jí)黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態(tài)，正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)管理的意義，并且為其發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并抓好工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，與農(nóng)民利益息息相關(guān)的就是土地了，在目前我國(guó)土地承包制度變化不大的環(huán)境下，許多新的問(wèn)題厄待解決。為防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生混亂，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)任務(wù)艱巨。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要發(fā)揮其作用，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督審計(jì)的責(zé)任。這也是農(nóng)經(jīng)管理的主要職責(zé)。政府部門(mén)也應(yīng)該對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作足夠重視，并有所行動(dòng)。

2.完善農(nóng)經(jīng)管理法律制度，保證職能高效行使

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)常會(huì)有一些政策性非常強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，比如，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、土地糾紛調(diào)解、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作。雖然有些法律法規(guī)對(duì)這些問(wèn)題都有涉及，但是，專門(mén)針對(duì)農(nóng)經(jīng)管理的配套法規(guī)卻較少。這也導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理人員執(zhí)起法來(lái)困難重重、無(wú)章可循。所以，要想保證農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)能夠高效地行使權(quán)力、執(zhí)行工作，制定相應(yīng)的農(nóng)經(jīng)部門(mén)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

3.建設(shè)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍，提高工作效率

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)面向農(nóng)村，是與基層人員直接接觸的部門(mén)，工作職能多，任務(wù)繁重，若是管理隊(duì)伍現(xiàn)狀與管理工作本身之間不協(xié)調(diào)的話，將會(huì)極大地影響部門(mén)工作的開(kāi)展。所以，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍建設(shè)意義重大。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所需的各類工作人員要重點(diǎn)培養(yǎng)，提高政府工作人員的整體能力；維持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定也至關(guān)重要，保證農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍成員都能夠積極地對(duì)待工作。從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體能力進(jìn)行強(qiáng)化，建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

4.強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保證工作經(jīng)費(fèi)充足

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)經(jīng)管理工作中的重點(diǎn)，雖然近年來(lái)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作就顯得尤為重要。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)“四個(gè)確保”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定方面以及建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制方面有著重要意義。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理，強(qiáng)化審計(jì)職能。改革財(cái)務(wù)管理模式，積極推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和資源要素合理流動(dòng)與開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，著力培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、愛(ài)崗敬業(yè)的農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。

5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，化解債務(wù)危機(jī)

通過(guò)精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)盤(pán)活、蹲息降債、糾錯(cuò)減債等方式化解現(xiàn)有債務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，建立村集體借款審批制度。國(guó)家在一些大的利民工程方面給予一定的政策傾斜和財(cái)力補(bǔ)助。這些措施均有利于化解村級(jí)債務(wù)。

第3篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)時(shí)代；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；創(chuàng)新

一、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，樂(lè)亭縣深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，一是實(shí)施土肥管理。在姜各莊、馬頭營(yíng)、樂(lè)亭鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)和閆各莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立5個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，檢測(cè)耕地質(zhì)量變化；開(kāi)展農(nóng)企合作推廣配方肥活動(dòng)，建立配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)，年推廣配方肥4.9萬(wàn)噸以上；建立馬頭營(yíng)和汀流河2個(gè)萬(wàn)畝示范片，全面推廣測(cè)土配方施肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)害綠色防控等技術(shù)，示范應(yīng)用水肥一體化技術(shù)，在萬(wàn)畝示范片內(nèi)開(kāi)展節(jié)肥節(jié)藥模式探索、示范展示和效果監(jiān)測(cè)。二是推廣綠色防控。截止到現(xiàn)在，全縣共建設(shè)蔬菜綠色防控基地7個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色防控基地2個(gè)，其中新建鴻春農(nóng)業(yè)部綠色防控基地1個(gè)，大田作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積完成5.5萬(wàn)畝，全縣12.4萬(wàn)畝小麥完成病蟲(chóng)害防治。三是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。嚴(yán)把基地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，每月例檢抽取樣品400余個(gè)，上半年自身檢測(cè)及接受市場(chǎng)委托檢測(cè)樣品共2262個(gè)，合格率99%以上。完成新寨撒馬店艾旭合作社、湯家河雷剛合作社二維碼質(zhì)量追溯系統(tǒng)的應(yīng)用工作。四是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)資打假行動(dòng)、高劇毒農(nóng)藥專項(xiàng)治理，特別加大農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作力度，從源頭加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，確保群眾用上放心農(nóng)資。目前已對(duì)300余家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行備案，備案率達(dá)到95%以上，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位120余家，出動(dòng)執(zhí)法人員322人次，隨機(jī)抽取農(nóng)資樣品112個(gè)。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，以農(nóng)民增收為核心，以提高專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)為手段，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)戶完成了市下達(dá)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)減籽粒玉米1.3萬(wàn)畝、調(diào)增青貯玉米0.5萬(wàn)畝，調(diào)增的0.8萬(wàn)畝蔬菜。在姜各莊蓮花池村建設(shè)一個(gè)青貯玉米千畝示范方。制作、發(fā)放青貯玉米明白紙500份，發(fā)放蔬菜種植規(guī)程500份。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

(一)沒(méi)有足夠的農(nóng)村勞動(dòng)人力

有不少年輕人或是中年人離開(kāi)家鄉(xiāng)，選擇北上，這就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力不足以及生產(chǎn)創(chuàng)新能力的缺乏，雖然當(dāng)前可以依靠農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的技術(shù)提升以及進(jìn)步來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，但由于學(xué)習(xí)成本高，年紀(jì)大的農(nóng)民無(wú)法快速上手操作和使用而容易造成資源浪費(fèi)，同時(shí)這也使得農(nóng)村勞動(dòng)效率難以全面提升。

(二)缺乏完善的公共事業(yè)服務(wù)體系

對(duì)于農(nóng)村的教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等方面還缺乏統(tǒng)一完善的服務(wù)體系，對(duì)于建設(shè)公共事業(yè)服務(wù)體系的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，由于人力及經(jīng)費(fèi)的缺乏，沒(méi)有為農(nóng)民提供合適的公共服務(wù)設(shè)施，長(zhǎng)久下去，容易造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距加大，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。

(三)政府職能建設(shè)管理不到位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要有財(cái)政、土地承包、農(nóng)民以及對(duì)合作建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。由于當(dāng)前在促進(jìn)公益性與經(jīng)營(yíng)的深度融合方面管理層還沒(méi)有形成足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能分工不明確，權(quán)責(zé)混亂，無(wú)法合理解決和應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)法起到良好的管理效果。

三、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新措施

(一)完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)制

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)以及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等農(nóng)業(yè)公益，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)，鼓勵(lì)合作社、供銷社、農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)租賃公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)，形成與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)資服務(wù)，建立政府扶持下的以供銷社為主體，以龍頭企業(yè)、農(nóng)資交易市場(chǎng)以及基層農(nóng)技推廣服務(wù)組織等為輔助的農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)主渠道，全面完善農(nóng)資配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)“龍頭企業(yè)-配送中心-基層連鎖網(wǎng)點(diǎn)”現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，大幅度提升重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)資連鎖經(jīng)銷覆蓋率。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合管理方式

極探索成立土地產(chǎn)權(quán)交易中心、土地流轉(zhuǎn)中心、土地?fù)?dān)保中心以及土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法、基準(zhǔn)價(jià)格機(jī)制以及最低保護(hù)價(jià)制度等配套政策，依法保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)-加-銷一體化，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)。比如樂(lè)亭縣可通過(guò)重點(diǎn)扶持發(fā)展環(huán)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和姜各莊、中堡萬(wàn)事達(dá)等省市級(jí)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增流轉(zhuǎn)面積，力爭(zhēng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取打造省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶。抓好中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水灌溉、灤河治理等工程，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)創(chuàng)造條件。

(三)激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技主體活力

以樂(lè)亭縣為例，重點(diǎn)推動(dòng)綠昕公司與河北科技師范學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)站等項(xiàng)目，壯大丞起、金暢等企業(yè)種苗繁育能力。加快中國(guó)農(nóng)科院蔬菜花卉研究所與鴻春農(nóng)業(yè)公司的新品種、新模式實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展省蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在萬(wàn)事達(dá)等3個(gè)合作社的示范實(shí)驗(yàn)?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)灘涂資源，支持海水養(yǎng)殖集約化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，推進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家和科技人才，培育新型農(nóng)民。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范推廣。加快培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)自建或與高校院所共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、技術(shù)中心，組建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)以新品種選育和農(nóng)用生物制品研制為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。推進(jìn)校院地合作創(chuàng)新，鼓勵(lì)并積極推進(jìn)和農(nóng)業(yè)高校和科研院所開(kāi)展“農(nóng)科教”合作，建立“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)，并根據(jù)實(shí)際情況建立或引進(jìn)上下游農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。同時(shí)通過(guò)相繼建立起的冀東國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流中心等龍頭骨干項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和附加值提升；環(huán)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)被命名為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被命名為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)示范園。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到886家，其中國(guó)家級(jí)示范社3家、省級(jí)12家、市級(jí)45家，發(fā)展聯(lián)合社7家，培育家庭農(nóng)場(chǎng)97家。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到99%以上，“樂(lè)亭甜瓜”榮獲國(guó)家地理保護(hù)產(chǎn)品，培育省級(jí)著名商標(biāo)8個(gè)、河北名牌產(chǎn)品8項(xiàng)，順利通過(guò)“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”驗(yàn)收，入選“全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”。以農(nóng)民為投資主體，在河北省首家建成擁有22艘遠(yuǎn)洋漁船的捕撈船隊(duì)。全面深化與北京二商、一輕、首農(nóng)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的多領(lǐng)域合作，農(nóng)產(chǎn)品外向度和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(四)壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新人才隊(duì)伍

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目在樂(lè)亭縣創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，或從事服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社的兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)扶持大學(xué)生、有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，營(yíng)造良好的自主創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，廣聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。

(五)加強(qiáng)財(cái)政資金支持

支持金融機(jī)構(gòu)完善農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)體系，鼓勵(lì)其利用微貸技術(shù)進(jìn)行信貸流程再造創(chuàng)新運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，開(kāi)展訂單倉(cāng)單融資、應(yīng)收賬款融資等業(yè)務(wù)，探索推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款。深入推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融和扶貧金融，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資品種和規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款，借力農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的信貸擔(dān)保機(jī)制，根據(jù)農(nóng)戶及中小企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，建立一個(gè)完整科學(xué)的信貸擔(dān)保組織和機(jī)構(gòu)；健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼等措施分擔(dān)涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)的綜合應(yīng)用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司面向農(nóng)村開(kāi)發(fā)小額人身保險(xiǎn)、涉農(nóng)貸款信用保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目。完善信貸補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸機(jī)制下的保證金管理，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信貸保證金包括的范圍進(jìn)一步加大，優(yōu)化相關(guān)信貸評(píng)測(cè)體系，努力配合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融資金控制體系建設(shè)趨勢(shì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信貸體系合理可持續(xù)的發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范開(kāi)展信用評(píng)定工作，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)之間資源共享，構(gòu)建良好的信用環(huán)境；探索開(kāi)展農(nóng)村電商合作共建的農(nóng)村信用體系模式，發(fā)展農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和第三方征信機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，唯有不斷優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，加快培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才，才能更好的應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

作者:楊潔松 單位:河北省唐山市樂(lè)亭縣農(nóng)牧局

參考文獻(xiàn)：

[1]王紅艷.新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新[J].中國(guó)科技投資,2013(A27):228-228.

第4篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下；農(nóng)村；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150936003

十二屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略要求我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的影響，也讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景非常可觀，但是農(nóng)村在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面出現(xiàn)的問(wèn)題也是十分令人堪憂的。文章從我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，論述農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要性，提出加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的方法。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的財(cái)務(wù)收支問(wèn)題

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的財(cái)務(wù)收支預(yù)算能夠體現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)科學(xué)性、系統(tǒng)性的體現(xiàn)，能夠讓農(nóng)村決策和制定戰(zhàn)略時(shí)得到具體、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)信息，調(diào)度決策管理的主動(dòng)性，減小計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)。在目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作都忽視了財(cái)務(wù)收支預(yù)算方面的作用與影響，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中雖然有進(jìn)行財(cái)務(wù)收支預(yù)算，但與“量入為出，收支平衡”的原則沒(méi)有進(jìn)行結(jié)合，只是粗略的進(jìn)行財(cái)務(wù)估計(jì)[1]。

1.2 農(nóng)村會(huì)計(jì)科目簡(jiǎn)單

在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)審核與計(jì)算過(guò)程中，審計(jì)的主要內(nèi)容是在于農(nóng)業(yè)成本費(fèi)用類科目上。農(nóng)業(yè)成本費(fèi)用類科目主要計(jì)算的是人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、制造費(fèi)用、其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用這5種費(fèi)用。而其他相關(guān)資產(chǎn)類科目與收入類科目設(shè)置少，相對(duì)簡(jiǎn)單。

1.3 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作環(huán)境復(fù)雜

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員工作性質(zhì)比較特殊，要求掌握一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，且工作環(huán)境比較復(fù)雜，有些地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拿出農(nóng)村用地吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)入地方投資，給出特殊的優(yōu)惠條件，謀取其中的利益，可能為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響[2]。

1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特殊性

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作自身經(jīng)營(yíng)具有特殊性，也決定了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特殊性。通常情況來(lái)說(shuō)，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以企業(yè)為單位來(lái)進(jìn)行審核與成本管理的。在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在開(kāi)始進(jìn)行會(huì)計(jì)審核前會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作預(yù)算，是為進(jìn)行成本對(duì)比分析建立基礎(chǔ)。農(nóng)村負(fù)債方面成了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中最重要的問(wèn)題。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作受農(nóng)村的負(fù)債、生產(chǎn)方式的影響。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作范圍比較大、分布比較散落，種植位置也比較遠(yuǎn)、負(fù)債組成比較復(fù)雜、生產(chǎn)具有很強(qiáng)的封閉性，這為農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作會(huì)計(jì)審核與管理帶來(lái)一定的問(wèn)題[3]。

1.5 財(cái)務(wù)信息的封閉性

根據(jù)相關(guān)條約規(guī)定，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作信息需要對(duì)村民公開(kāi)，但是在目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面，許多農(nóng)村沒(méi)有做到將農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，部分農(nóng)村為了應(yīng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，才選擇性的公開(kāi)部分農(nóng)村財(cái)務(wù)信息，讓村民的知情權(quán)受到損害，也村民的民主監(jiān)督權(quán)利受到影響，在某種角度出發(fā)，讓部分村干部的違法行為得以實(shí)現(xiàn)，使村民的實(shí)際利益受到了侵害。

2 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是一種科學(xué)的管理方法，它對(duì)于農(nóng)村發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠進(jìn)行科學(xué)的記錄、控制、管理與審核計(jì)算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在農(nóng)村管理中的主要作用是通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生費(fèi)用的確認(rèn)、計(jì)量、審核、分析與報(bào)告，可以將農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)情況和資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息提供給農(nóng)村的管理人員，為農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理提供科學(xué)依據(jù)[4]。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是農(nóng)村持續(xù)經(jīng)驗(yàn)的重要方式，因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中能夠滿足農(nóng)村的需求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能將經(jīng)費(fèi)活動(dòng)記錄發(fā)展為管理決策的資料，使農(nóng)村工作人員能夠堅(jiān)守自己的工作職責(zé)；完善落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)責(zé)任制能夠?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的提高帶來(lái)重要影響。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在農(nóng)村的管理工作中，改善其工作模式，在審核計(jì)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮作用，能對(duì)農(nóng)村管理產(chǎn)生更大的影響?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不但能夠科學(xué)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理，并且對(duì)其具有監(jiān)督的職能。更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在農(nóng)村管理中的作用，可以讓農(nóng)村通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督職能，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3 新常態(tài)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的措施

3.1 建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的透明化

建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，能夠有效發(fā)揮會(huì)計(jì)在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的作用。將村中各部分的財(cái)務(wù)信息加入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，計(jì)算各部門(mén)消耗費(fèi)用的實(shí)際效益與利用率，將各部門(mén)財(cái)務(wù)狀況和費(fèi)用利用率加入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)評(píng)估中。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)算內(nèi)容有費(fèi)用核算、成本核算、數(shù)據(jù)審核等，將各項(xiàng)費(fèi)用制成損益表，讓農(nóng)村的收入與費(fèi)用損益情況能夠得到清楚的查明。精確、系統(tǒng)的報(bào)表公開(kāi)，就能讓村民清楚知道各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)狀況與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況，便于落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。而會(huì)計(jì)信息透明化是讓各會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)包括象成本費(fèi)用、員工薪酬、管理費(fèi)用等信息向村民公開(kāi)，保證會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)化，為農(nóng)村提供科學(xué)合理的決策依據(jù)[5]。

3.2 建立健全的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，增加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)

將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作融入農(nóng)村整體管理工作中，能夠完善農(nóng)村的管理工作體系，有利于提高農(nóng)村管理工作的質(zhì)量。而農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作結(jié)合管理工作制度，能夠提高農(nóng)村的管理水平。需要先加強(qiáng)農(nóng)村對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重視。只有農(nóng)村重視，才會(huì)注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。農(nóng)村對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的正確看待和對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重視，是落實(shí)農(nóng)村管理工作的重要環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)在農(nóng)村管理工作的作用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一種方式，必須通過(guò)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的專業(yè)素養(yǎng)來(lái)完成，同時(shí)，農(nóng)村還必須使用多種審計(jì)方式為會(huì)計(jì)管理進(jìn)行服務(wù)。農(nóng)村只有充分重視落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，才能充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，做好本職工作，最大限度地降低農(nóng)村運(yùn)營(yíng)成本，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作職能，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益

將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作相結(jié)合，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能，在保障農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，減少農(nóng)村的財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平直接關(guān)系著農(nóng)村的實(shí)際收益，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大影響。所以，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)將提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，降低運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用，能夠體現(xiàn)農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平。農(nóng)村要抓住成本控制的重點(diǎn)。這些需要根據(jù)各部門(mén)的歷史財(cái)務(wù)情況，合理制定各部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，然后對(duì)各部門(mén)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行控制，盡可能減少農(nóng)村運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用，減少浪費(fèi)的情況；農(nóng)村要建立健全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，只有建立起完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，對(duì)農(nóng)村的成本費(fèi)用、薪資費(fèi)用、各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)農(nóng)村的管理費(fèi)用、其他開(kāi)支進(jìn)行核算，并使用正確的會(huì)計(jì)核算方法，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，才能真正落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，更好地提高農(nóng)村的效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能會(huì)出現(xiàn)許多的狀況，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的財(cái)務(wù)收支預(yù)算問(wèn)題可能引發(fā)的農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的嚴(yán)重后果。所以，為了防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)收支體系，是農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的關(guān)鍵。我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家，從事農(nóng)業(yè)的人口約占到全國(guó)人口的1/3，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間相較而言還存在差距，我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際需求，要求農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。而目前農(nóng)村中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中存在許多問(wèn)題，例如農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的財(cái)務(wù)收支問(wèn)題、會(huì)計(jì)科目簡(jiǎn)單、環(huán)境復(fù)雜、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特殊性和財(cái)務(wù)信息封閉等。

參考文獻(xiàn)

[1]顧旭東，李艷榮.關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題的探討[J].財(cái)務(wù)管理.2012，12（8）：150-151

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第5篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能范文

關(guān)鍵詞：新疆經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)管理

一、新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與變動(dòng)現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。新疆地區(qū)平均光照時(shí)間長(zhǎng)，所種植的瓜果含糖分比較高，市場(chǎng)占有量一直很好，這也為新疆創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。新疆地區(qū)農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)組成基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，不僅有種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)也發(fā)展穩(wěn)定，牛羊肉等肉制品也有像外地銷售。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念相比較，新疆正向全面發(fā)展層面來(lái)轉(zhuǎn)變，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系還是人們的思想，都逐漸變得更加開(kāi)放，能夠在傳統(tǒng)環(huán)境中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展環(huán)境展開(kāi)探討，從而達(dá)到最佳發(fā)展效果。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也迎合當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際情況，制定出符合新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，并為管理計(jì)劃開(kāi)展打下穩(wěn)定基礎(chǔ)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益提升的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)。（二）新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動(dòng)情況。新疆地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著極強(qiáng)的地理位置優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在地方優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，新疆地區(qū)在發(fā)展體系上也做出了很大轉(zhuǎn)變。實(shí)時(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化的經(jīng)濟(jì)模式，將種植業(yè)與畜牧業(yè)相互結(jié)合，共同形成一個(gè)高效的發(fā)展體系，各個(gè)發(fā)展模式之間相互調(diào)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)之間的相互幫襯，并通過(guò)這種方法來(lái)促進(jìn)最終管理控制效率提升，對(duì)于發(fā)展中可能會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)助幫助下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升，相關(guān)問(wèn)題得到解決，從而實(shí)現(xiàn)全面均衡的發(fā)展效果。

二、新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理開(kāi)展措施

（一）針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系進(jìn)行創(chuàng)新。新疆地區(qū)所開(kāi)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新，首先針對(duì)依稀部分進(jìn)行創(chuàng)新處理，并結(jié)合當(dāng)前常見(jiàn)技術(shù)性方法來(lái)探討是否存在不合理現(xiàn)象，為管理計(jì)劃落實(shí)開(kāi)展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)環(huán)境，對(duì)于發(fā)展期間比較容易產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題，也進(jìn)行了體制上的創(chuàng)新優(yōu)化。制定符合管理計(jì)劃開(kāi)展的優(yōu)化模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要在政策上表現(xiàn)出支持，更要加大技術(shù)幫助，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠在科學(xué)合理的范圍內(nèi)開(kāi)展，繼而達(dá)到最佳發(fā)展效果，并實(shí)現(xiàn)管理計(jì)劃在基層中的最大作用。（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)科研的管理方法。在所開(kāi)展的農(nóng)業(yè)管理中，采用科研方法來(lái)開(kāi)展，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)協(xié)調(diào)，從而達(dá)到最佳管理控制效果?？蒲泄芾矸椒軌驇椭_定符合地方發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)路線，并在基層形成一個(gè)綜合管理體系，從而達(dá)到最佳管理效果，并為接下來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定基礎(chǔ)環(huán)境。管理體系中需要完善的部分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也能在科學(xué)技術(shù)幫助下更高效的提升產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)突破性的發(fā)展，并達(dá)到更理想的發(fā)展效果。（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理觀念創(chuàng)新完善。對(duì)于新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念，也結(jié)合時(shí)展不斷做出創(chuàng)新，管理理念是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)新觀念完善，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升一個(gè)進(jìn)步的環(huán)境。管理理念創(chuàng)新要從多方面進(jìn)行，并考慮農(nóng)村居民的接受能力，是否能在管理中達(dá)到經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的效果，并不斷強(qiáng)化當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，對(duì)于管理期間比較常見(jiàn)的技術(shù)性問(wèn)題，觀念創(chuàng)新優(yōu)化后也得到充分解決，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更理想的環(huán)境。管理觀念完善需要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，借鑒其他地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)制度體系上的完善，并幫助提升發(fā)展效率，形成符合地方現(xiàn)狀的發(fā)展體系。（四）落實(shí)以人為本發(fā)展理念。在當(dāng)前發(fā)展模式下，充分落實(shí)完善以人為本的發(fā)展理念，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)收益也有很大的幫助，并且能夠在現(xiàn)場(chǎng)形成更穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展制度。新疆地區(qū)屬于少數(shù)民族聚集區(qū)域，因此在發(fā)展中要尊重民族文化與民族習(xí)慣，落實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度控制理念，使農(nóng)民能夠感受到管理體制與發(fā)展理念的先進(jìn)性，從而達(dá)到最佳控制管理效果。結(jié)語(yǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新貫穿于整個(gè)管理過(guò)程，不等同于守舊型管理，管理創(chuàng)新隨著技術(shù)、市場(chǎng)等環(huán)境的變化而不斷地變化。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新是我國(guó)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，所以我們更要重視創(chuàng)新，要樹(shù)立全民族的創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新放在更加重要的戰(zhàn)略位置。

作者:楊婧 單位:新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所

參考文獻(xiàn)

第6篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能范文

1 我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我縣已初步建成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，多種形式共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的引進(jìn)示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及農(nóng)業(yè)信息、流通服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程做出了積極的貢獻(xiàn)。

建立了以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體系；組建了服務(wù)功能比較健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；培育了形式多樣的民間社會(huì)化服務(wù)組織體系；一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大；金融等其他服務(wù)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心作用日益明顯。

2 當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)不健全

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系給農(nóng)民提供的服務(wù)還不夠健全，很難滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣等服務(wù)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)的公益性和經(jīng)營(yíng)性沒(méi)有明確的界定和區(qū)分，公益較少，服務(wù)功能弱化，加之農(nóng)民主動(dòng)接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，致使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效果不夠明顯。

2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的制度尚不完善

2.2.1 經(jīng)費(fèi)緊張 農(nóng)業(yè)公益性機(jī)制運(yùn)行不暢，經(jīng)費(fèi)保障力度不夠，有的基本處于無(wú)經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象突出。

2.2.2 技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊 有的技術(shù)人員學(xué)非所用，有的非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員比重大，有的專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識(shí)老化。

2.3 社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)農(nóng)業(yè)支撐和保護(hù)基礎(chǔ)比較薄弱

2.3.1 資金投入不足 盡管我縣農(nóng)業(yè)投入較之以往有一定增加，但仍難以滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新需求。

2.3.2 產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)滯后 售后維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等不完善，影響了農(nóng)機(jī)化效益的充分發(fā)揮。

2.3.3 農(nóng)戶生產(chǎn)資金比較困難 特別是大額貸款和中長(zhǎng)期貸款難的問(wèn)題還比較突出。

2.4 農(nóng)村服務(wù)組織項(xiàng)目匱乏

我縣各類合作服務(wù)組織在提高農(nóng)業(yè)的比較效益發(fā)揮了一定作用，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，但在發(fā)展中普遍存在周轉(zhuǎn)資金困難、規(guī)模小。

第7篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能范文

關(guān)鍵詞:行政管理;體制改革;政府職能

一、行政管理的原理

(一)行政管理的含義

行政管理是指國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)利以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動(dòng)。是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動(dòng)形式是通過(guò)行政行為實(shí)現(xiàn)的。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩

第一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動(dòng)力源泉在以前實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，農(nóng)民勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地方事務(wù)實(shí)施的管理體制限制了。自1992年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)跟不上飛速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，甚至成為阻力和障礙了。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的迅速發(fā)展客觀上要求有與之相適應(yīng)的上層建筑，建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制與機(jī)構(gòu)，已成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因1．財(cái)政狀況惡化，負(fù)債嚴(yán)重，缺乏支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，財(cái)政缺乏充足穩(wěn)定來(lái)源，支出壓力巨大，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決一系列問(wèn)題。在稅費(fèi)改革前，主要靠“三提五統(tǒng)”。稅費(fèi)改革后，主要靠農(nóng)業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財(cái)政收入狀況還是比較好的，但就全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然上面有一定量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農(nóng)村稅費(fèi)改革更加凸顯了出來(lái)，急切要求我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革有一個(gè)深入的推進(jìn)。稅費(fèi)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)發(fā)展的要求，企事不分、機(jī)構(gòu)重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問(wèn)題，都全面的暴露了出來(lái)，迫切要求我國(guó)改革相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。3．隨著中央支農(nóng)力度的逐年加大，農(nóng)民對(duì)政府提供公共服務(wù)的要求更高，舊的公共服務(wù)模式已不能滿足農(nóng)民的需求，群眾意見(jiàn)大。在職能、機(jī)構(gòu)、人員和效率上做文章，建立新的農(nóng)村公共服務(wù)體系。舊的行政管理體質(zhì)工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

二、行政管理體制改革的目標(biāo)、途徑

(一)行政管理體制改革的目標(biāo)

面向21世紀(jì)的中國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)是:(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個(gè)問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)將長(zhǎng)期存在。但其終極目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治．(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)撤并，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)公共服務(wù)型政府。(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能上，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。(4)擴(kuò)大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設(shè)。(5)關(guān)于政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行。(6)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場(chǎng)機(jī)制，分清職能，理順關(guān)系，進(jìn)行徹底重建并不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)自我管理能力。

(二)行政管理體制改革的途徑

面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，同時(shí)也為了能夠?qū)⒄畽C(jī)制改革和行政管理體制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們需要在接下來(lái)的七個(gè)方面做出努力:第一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門(mén)職能，增強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力。服務(wù)型政府就是在以民為本的理念下，通過(guò)法定程序，以為人民服務(wù)為首要宗旨并且能夠承擔(dān)相關(guān)服務(wù)責(zé)任的政府。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)角色定位。其角色定位就是為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。最后，建立健全監(jiān)督機(jī)制。第二、政企徹底分開(kāi)，加快專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的改革。把資源的基礎(chǔ)配置權(quán)由政府交給市場(chǎng)。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對(duì)企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理，導(dǎo)致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和科學(xué)的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三、改進(jìn)行政管理方式，完善行政運(yùn)行機(jī)制。明確各服務(wù)專區(qū)的職責(zé)范圍，建立健全一整套運(yùn)行機(jī)制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。第四、完善組織立法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。第五、積極推動(dòng)事業(yè)單位改革，力爭(zhēng)有新的突破。第六、培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介組織將會(huì)不斷的發(fā)展壯大。第七、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。全國(guó)各地精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開(kāi):首先，對(duì)鄉(xiāng)一級(jí)辦事處或鄉(xiāng)公所的設(shè)立，使其作為縣的派出機(jī)構(gòu);其次，主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在新形勢(shì)下志在必行，但在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的這一過(guò)程中，我們必須遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，務(wù)實(shí)管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時(shí)要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公共管理體制。但我們必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐的過(guò)程中，堅(jiān)持大膽探索，大膽創(chuàng)新，從而使其積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。強(qiáng)化權(quán)力下放建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)有力的行政權(quán)責(zé)體系，從而逐步走出一條具有中國(guó)特色的，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之路。

作者:毛玉濤 單位:江西省南昌職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方向作者:王修達(dá)來(lái)源:《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第4期。

［2］趙樹(shù)凱:《縣鄉(xiāng)改革的歷史審視》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2007年第9期。

［3］張曉山:《簡(jiǎn)析中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革》，《管理世界》2005年5期。

第8篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能范文

關(guān)鍵詞:稅費(fèi)改革　縣鄉(xiāng)財(cái)政　公共產(chǎn)品

我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革從開(kāi)始在安徽省試點(diǎn)算起，己歷時(shí)3年，試點(diǎn)范圍已從局部向全國(guó)鋪開(kāi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本目的是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、緩和農(nóng)村矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。從安徽的試點(diǎn)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體思路是：第一，通過(guò)取消三提五統(tǒng)、各種雜費(fèi)，逐步取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，提高稅率，建立農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制。第二，農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的縣鄉(xiāng)財(cái)政資金不足，通過(guò)中央和省級(jí)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)地方財(cái)政缺口。第三，村內(nèi)興辦各種集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要的資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會(huì)討論決定。很明顯，農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的，主要是通過(guò)調(diào)整稅率，取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)規(guī)范政府行為，理順農(nóng)村公益事業(yè)的決策機(jī)制，堵住基層政府向農(nóng)民亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的“口子”。

由于農(nóng)村稅費(fèi)改革制度總體上的合理性、務(wù)實(shí)性、易懂性以及操作上的簡(jiǎn)便性，已達(dá)到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了增加農(nóng)民收入的政策目標(biāo)。大部份試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)額較改革前下降了30%～50%，有的地方高達(dá)60%.但是，由于與農(nóng)村稅費(fèi)改革相聯(lián)系的一系列配套改革措施，如基層政府的職能定位、基層政府機(jī)構(gòu)改革、地方政府與省級(jí)以上政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分等政策改革與調(diào)整未能及時(shí)跟進(jìn)，國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給地方政府的財(cái)政支持難以彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政因農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的財(cái)政資金缺口，造成農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的進(jìn)一步運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一般地說(shuō)，在沒(méi)有更多的資金來(lái)源的情況下，基層政府要么少提供公共產(chǎn)品，要么將提供公共產(chǎn)品的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民承擔(dān)。結(jié)果是農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然堵住了基層政府向農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)的渠道，但地方政府在別無(wú)他法的情況下也只有暫時(shí)犧牲農(nóng)民的利益，即減少農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)財(cái)政相對(duì)困難，加之地方政府行政體制改革滯后，明顯制約著農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策是在1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政管理體制框架內(nèi)進(jìn)行的。其深層次目標(biāo)是希望通過(guò)控制資金來(lái)源，推動(dòng)基層政府改革，達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少財(cái)政供養(yǎng)人員、規(guī)范政府行為的目的。由此可見(jiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革內(nèi)含著雙重目標(biāo)，既要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又要改革基層政府機(jī)構(gòu)，而這兩者之間互為因果關(guān)系。目前，我國(guó)財(cái)政劃分模式向上級(jí)政府集中的制度邏輯的現(xiàn)實(shí)反映是各省財(cái)政向中央集中，各地財(cái)政向省政府集中，而事權(quán)劃分脫離于財(cái)權(quán)劃分，基層政府承擔(dān)了與其財(cái)力極不相稱的事權(quán)，財(cái)權(quán)劃分模式與事權(quán)劃分模式的不對(duì)稱成為基層政府財(cái)政困難的體制性誘因。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，地方政府通過(guò)提高農(nóng)業(yè)稅的稅率而增加的財(cái)政收入難以彌補(bǔ)改革前制度外的地方政府財(cái)政收入，且資金缺口較大，上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也不能從根本上解決地方政府財(cái)政困難的問(wèn)題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就農(nóng)村地方政府而言，其基本職能是提供更多、更好的地方公共產(chǎn)品，包括維持農(nóng)村社會(huì)治安，制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層政府的職能定位要求農(nóng)村地方政府轉(zhuǎn)變職能以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于省級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)改革，具體表現(xiàn)為：一方面，行政職能轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟(jì)管理色彩依舊較濃，習(xí)慣于直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，農(nóng)村地方政府組織結(jié)構(gòu)依舊維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大政府”模式，除黨、政、人大和政協(xié)四套班子外，還有“七所八站”和一些常設(shè)的辦公機(jī)構(gòu)行使經(jīng)濟(jì)管理職能，且干部人事制度不規(guī)范，各部門(mén)片面地強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，盲目增加機(jī)構(gòu)與人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，“吃飯財(cái)政”擠占了大量的公共經(jīng)濟(jì)資源。因此，如果縣鄉(xiāng)行政體制不改，機(jī)構(gòu)、人員不精簡(jiǎn)，希望通過(guò)控制資金來(lái)源，推動(dòng)基層政府改革，達(dá)到減少財(cái)政供養(yǎng)人員的農(nóng)村稅費(fèi)改革的深層次目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的這一深層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及到個(gè)人利益的調(diào)整，其難度也是可想而知的。在一定的財(cái)政收入規(guī)模約束條件下，“吃飯財(cái)政”現(xiàn)狀不解決，勢(shì)必導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府“越位”現(xiàn)象難以得到有效的抑制，而財(cái)政“缺位”現(xiàn)象也會(huì)更加嚴(yán)重，其農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)有的財(cái)政支出規(guī)模也必然讓位于吃飯財(cái)政，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給匱乏狀況很有可能成為一句空話。

二、農(nóng)業(yè)稅制本身難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的巨大需求

建國(guó)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅一直采取輕稅政策，農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象是農(nóng)業(yè)收入，但計(jì)稅依據(jù)是常年產(chǎn)量，這使農(nóng)業(yè)稅收入與農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法同步增長(zhǎng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革在取消各種收費(fèi)的同時(shí)，提高了農(nóng)業(yè)稅率，卻忽視了農(nóng)民負(fù)擔(dān)累退性，一方面，造成以農(nóng)業(yè)收入為主要收入的農(nóng)民家庭的負(fù)擔(dān)加重，而這一部分農(nóng)民往往又是農(nóng)村的低收入群體，稅收負(fù)擔(dān)能力較弱，而以工資性收入為主的高收入群體雖然具有較強(qiáng)的稅收承受能力，但新稅制對(duì)其影響卻很小；另一方面，新的農(nóng)業(yè)稅率忽視了根據(jù)納稅能力征稅的原則，沒(méi)有考慮到不同地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)的稅收將會(huì)大幅度地降低，使財(cái)政缺口加大。新稅制實(shí)施的結(jié)果是縣鄉(xiāng)財(cái)政特別是廣大的西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政的進(jìn)一步困難，而這些地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求量又是最大的，供給任務(wù)相當(dāng)繁重。　至1978年實(shí)行以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活都有了較大的提高。在新的歷史條件下，城鄉(xiāng)差距過(guò)大、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的因素，這一制約因素的消除涉及到縮小差距和加快發(fā)展兩個(gè)方面。縮小差距要求國(guó)家提供均等化的公共產(chǎn)品，而加快發(fā)展要求國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然是以一定的資金投入為前提條件的，是以穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政收入為基礎(chǔ)保證的。農(nóng)村稅費(fèi)改革所形成的新的稅制直接影響到縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。在沒(méi)有富裕財(cái)政收入的條件下，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入是不現(xiàn)實(shí)的，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家相應(yīng)地增加了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，但將幾百億的轉(zhuǎn)移支付分?jǐn)偟綇V大的農(nóng)村地區(qū)是難以緩解基層政府財(cái)政拮據(jù)的局面，難以改變農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀。

第9篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能范文

國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)逐步改進(jìn)和完善信貸管理體制，減少對(duì)基層分行行的干預(yù)，使基層行能夠根據(jù)實(shí)際需求自主經(jīng)營(yíng)，合理決策。金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，將縣級(jí)機(jī)構(gòu)劃分為不同級(jí)次，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)，確定合理的授權(quán)、授信額度。制定規(guī)范合理的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度，特別是要針對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的階段性資金需求的特點(diǎn)，適時(shí)給予信貸支持。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)，要加大信貸支持力度，解決經(jīng)濟(jì)主體融資難的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。同時(shí)簡(jiǎn)化和完善縣域內(nèi)個(gè)人消費(fèi)信貸的發(fā)放程序，大力拓展消費(fèi)信貸領(lǐng)域，切實(shí)提高人民生活水平和生活質(zhì)量。重建與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。人民銀行要針對(duì)性的運(yùn)用貨幣政策工具，擴(kuò)大注入縣域經(jīng)濟(jì)的貨幣供給量，輔以政策性金融機(jī)構(gòu)的資金支持。國(guó)有商業(yè)銀行在縣域?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)退出后必須明確在縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)中的定位和職責(zé)，確定適當(dāng)?shù)拇尜J比底限。地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，國(guó)家從郵政儲(chǔ)蓄中拿出一部分資金作為配套，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)資金運(yùn)作。政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠與政策性補(bǔ)貼等措施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為縣域經(jīng)濟(jì)注資，校正市場(chǎng)缺陷，同時(shí)鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，更好地了解當(dāng)?shù)厍闆r，與地方政府密切配合，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社應(yīng)該積極發(fā)揮在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣，在遼東、遼西北等具有農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的縣域發(fā)展之中尤為重要。首先，農(nóng)村信用社在化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)逐步啟動(dòng)自營(yíng)貸款，管好用好支農(nóng)再貸款，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)村信用社應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需求提供貸款，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖，擴(kuò)大貸款投放面，真正解決農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題。其次，信用社的主要任務(wù)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際略有側(cè)重。位于農(nóng)村的信用社應(yīng)有重點(diǎn)地支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶(村)的發(fā)展，及時(shí)解決他們的生產(chǎn)性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性的資金需求。位于城區(qū)的農(nóng)村信用社在完成支農(nóng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)管理水平高、信用良好的中小企業(yè)，建立起以中小企業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)客戶群，在服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為信用體系的發(fā)展完善奠定良好的基礎(chǔ)。再次，農(nóng)村信用社要與商業(yè)銀行合作，解決結(jié)算領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)就是尋找縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和重要途徑。必須注意的是：一是要把握全局、整合資源，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較密切的縣進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的區(qū)域性規(guī)劃和建設(shè)整合進(jìn)行研究與論證，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的綜合優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)分工要求，從總體發(fā)展、行業(yè)發(fā)展及部門(mén)發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。二要立足于特色經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，培育特色品牌產(chǎn)品，建設(shè)特色產(chǎn)品基地，引導(dǎo)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，增強(qiáng)特色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，形成縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。三要把特色產(chǎn)業(yè)的培植作為關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大品牌的知名度和影響力，將先天資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為切實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)優(yōu)化特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與之相關(guān)的特色旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)。四要把資源的轉(zhuǎn)化作為依托。特色經(jīng)濟(jì)是以特有的資源為發(fā)展之根本，對(duì)特色資源進(jìn)行最合理的開(kāi)發(fā)和利用，用特殊的資源生產(chǎn)特殊的產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)化資源利用的專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

縣域經(jīng)濟(jì)是城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村城鎮(zhèn)是在社會(huì)化大生產(chǎn)和城市化的大背景下，根據(jù)節(jié)約能源和提高效率的原則，通過(guò)城鎮(zhèn)資產(chǎn)資本化和市場(chǎng)運(yùn)作，保證城鎮(zhèn)整體和部門(mén)公共財(cái)產(chǎn)保值增值，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益最大化，提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的城市經(jīng)濟(jì)管理職能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體。農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的著力點(diǎn)主要有以下方面：明確政府責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能。城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程需要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民作為整體統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政策支持、生態(tài)環(huán)境改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的一體化。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展要著重轉(zhuǎn)換政府職能，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，使政府能夠?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展作貢獻(xiàn)。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道的多元化與建設(shè)管理主體的市場(chǎng)化。城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上均不能滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。針對(duì)這樣狀況，一是要多方籌集資金，建立新的投資、融資體制、構(gòu)造多元化產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)投資主體的多元化。二是要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行市場(chǎng)化改造?，F(xiàn)階段措施主要是在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)半公共品供給中(公交、電力等)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，符合要求的企業(yè)在政府監(jiān)管下進(jìn)行投標(biāo)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)地方建設(shè)的活力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策導(dǎo)向。規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展的設(shè)想應(yīng)以城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)理念為指導(dǎo)。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)中可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行的，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源來(lái)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)；對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)中禁止性、非競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域如對(duì)不可再生和不可恢復(fù)的歷史文化遺跡保護(hù)，應(yīng)強(qiáng)化政策規(guī)劃與科學(xué)管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)從以前的單向性、剛性，調(diào)整為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的適度彈性規(guī)劃，以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)從低級(jí)向高級(jí)的演化。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)在全局性的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。將小城鎮(zhèn)納入分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，利用產(chǎn)業(yè)集群和市場(chǎng)建設(shè)形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)