行政強(qiáng)制措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政強(qiáng)制措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：行政強(qiáng)制措施范文

行政強(qiáng)制措施是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織依其職權(quán)采取的對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制限制的一種具體行政行為。它具有強(qiáng)制性、具體性、可訴性、限權(quán)性、從屬性和非制裁性六大法律特征。

行政強(qiáng)制措施既可以適用于行政強(qiáng)制執(zhí)行的場(chǎng)合，以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于事態(tài)緊急的場(chǎng)合，以制止危害、消除危險(xiǎn)；還可以適用于調(diào)查、取證或可能對(duì)相對(duì)人的人身、他人或公共利益造成危害的場(chǎng)合，以保證具體行政行為的做出。場(chǎng)合不同，目標(biāo)追求的差異，使行政強(qiáng)制措施呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

根據(jù)所使用的場(chǎng)合和所追求目標(biāo)的不同，行政強(qiáng)制措施可以分為以下三種類型：第一種類型是執(zhí)行性強(qiáng)制措施。執(zhí)行性強(qiáng)制措施是行政主體針對(duì)不履行具體行政行為所確定的義務(wù)的行政相對(duì)人，為促使其履行義務(wù)或是實(shí)現(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)而采取的強(qiáng)制措施。第二種類型是即時(shí)性強(qiáng)制措施。即時(shí)性強(qiáng)制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險(xiǎn)，來(lái)不及先行做出具體行政行為就直接對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為采取的即時(shí)行動(dòng)。第三種類型是一般性強(qiáng)制措施。一般性強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了查明情況，或者是為了預(yù)防、制止、控制違法或危害狀態(tài)，或者是為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，依照職權(quán)對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的強(qiáng)制措施。

在實(shí)踐中，行政強(qiáng)制措施容易引起行政爭(zhēng)議，導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟。如何通過立法對(duì)各種行政強(qiáng)制措施進(jìn)行規(guī)范，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

【關(guān)鍵詞】行政強(qiáng)制措施　特征　類型　規(guī)范

當(dāng)前，我國(guó)正在加緊制定《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制措施是行政強(qiáng)制法的重要內(nèi)容，因此，筆者試圖根據(jù)行政強(qiáng)制措施的法理，結(jié)合我國(guó)已有的行政強(qiáng)制措施法律規(guī)范，對(duì)行政強(qiáng)制措施做以粗淺探討，以期拋磚引玉。

一、行政強(qiáng)制措施的涵義

行政強(qiáng)制措施是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中，出于維持社會(huì)管理秩序的需要，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而依其職權(quán)采取的對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制限制的一種具體行政行為。

行政強(qiáng)制措施的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織在本身沒有直接采取行政強(qiáng)制措施權(quán)力的情況下，也可以申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制。

行政強(qiáng)制措施的對(duì)象是不履行行政法上義務(wù)的行政相對(duì)人，或?qū)ι鐣?huì)秩序、他人人身健康、安全可能構(gòu)成危害或其本身處在某種危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)人。

人民法院對(duì)拒絕履行行政判決、裁定的行政機(jī)關(guān)也可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

人民法院對(duì)公民、法人或者其他組織采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍，而且應(yīng)當(dāng)保留其生活必需費(fèi)用和生活必需品。人民法院裁定凍結(jié)、劃撥存款或者扣留、提取收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被通知單位必須辦理。強(qiáng)制執(zhí)行查封、扣押財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)通知被執(zhí)行人到場(chǎng)，拒不到場(chǎng)的，不影響執(zhí)行。對(duì)于被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行人員必須造具清單。執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定的期間內(nèi)履行法律文書確定的義務(wù)，被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院可以按規(guī)定交有關(guān)單位拍賣。

二、行政強(qiáng)制措施的特征

一般認(rèn)為，行政強(qiáng)制措施具有以下六大法律特征：

（一）強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是作為國(guó)家公權(quán)利體現(xiàn)的具體行政行為的一個(gè)共同特性，具體行政行為作為體現(xiàn)國(guó)家意志的公法行為都具有強(qiáng)制性。但是行政強(qiáng)制措施具有相對(duì)于其他具體行政行為更強(qiáng)、更直接的強(qiáng)制性。這一強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在當(dāng)行政主體實(shí)施某一行政強(qiáng)制措施行為時(shí)，被強(qiáng)制人負(fù)有容忍和配合的義務(wù)；被強(qiáng)制人違反這一容忍義務(wù)，將不得不承擔(dān)更為不利的法律后果。

（二）具體性。行政強(qiáng)制措施是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，針對(duì)特定的行政相對(duì)人及其行為或是特定的物，就特定的事項(xiàng)所做出的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施必然是具體行政行為。

（三）可訴性。因?yàn)樾姓?qiáng)制措施是具體行政行為的一種，所以它具有可訴性，在法律救濟(jì)上可適用行政復(fù)議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第6條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：……（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的……。”和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：……（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的……?！钡囊?guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。

（四）限權(quán)性。行政強(qiáng)制措施是一種限權(quán)行為，而不是賦權(quán)行為。就被執(zhí)行強(qiáng)制措施的行政相對(duì)人而言，行政強(qiáng)制措施對(duì)其是不利的，是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的一種限制。如在對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)務(wù)執(zhí)行扣押后，被扣押人就無(wú)法使用這部分財(cái)物了，這顯然對(duì)行政相對(duì)人不利。當(dāng)然，這里所說的行政強(qiáng)制措施對(duì)相對(duì)人的“不利性”，是從行為對(duì)相對(duì)人的直接影響方面來(lái)說的。從社會(huì)整體利益而言以及從相對(duì)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)說，它是有利的。如《治安管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人安全有威脅的醉酒狀態(tài)中的醉酒人，公安機(jī)關(guān)可強(qiáng)行約束其到酒醒為止。從該強(qiáng)制約束行為的直接法律效果而言，它無(wú)疑是對(duì)醉酒者人身自由的一種限制。但無(wú)論是從安全角度考慮，無(wú)論是對(duì)醉酒者本人還是對(duì)不特定的他人，這一強(qiáng)制措施都是有益的，可有效的避免可能的危害結(jié)果發(fā)生。行政強(qiáng)制措施也不是處分行為。就是說，行政強(qiáng)制措施與處分性的行政決定不同，它只是限制當(dāng)事人對(duì)權(quán)利的行使，而沒有剝奪當(dāng)事人對(duì)權(quán)利的擁有。換言之，行政強(qiáng)制措施是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的一種限制使用（如扣押財(cái)物），而不是對(duì)其權(quán)利的一種強(qiáng)制處分（如沒收財(cái)物）。

（五）從屬性。采取行政強(qiáng)制措施的目的是為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，具體來(lái)說就是為保障其它具體行政行為的順利做出或?qū)崿F(xiàn)而采取的一些行政手段。就它與被保障的具體行政行為之間的關(guān)系而言，它是一種從行為，而不是主行為。如扣押、凍結(jié)等，只是為了防止行政相對(duì)人轉(zhuǎn)移財(cái)物，以保證相關(guān)行政決定的順利做出與實(shí)施。

（六）非制裁性。行政強(qiáng)制措施不以制裁違法為直接目的，其目的是為實(shí)現(xiàn)某一具體行政目標(biāo)。因此，行政強(qiáng)制措施并非須以當(dāng)事人違法為前提。它可以針對(duì)違法的當(dāng)事人做出，也可針對(duì)合法的當(dāng)事人做出。如果說行政強(qiáng)制措施與當(dāng)事人的違法行為有聯(lián)系，那也只是為了預(yù)防或制止違法，而不是制裁違法。制裁違法是行政處罰的任務(wù)。

從以上行政強(qiáng)制措施的特征可以看出，行政強(qiáng)制措施作為具體行政行為的一種，與行政執(zhí)法過程是緊密聯(lián)系的，是在行政執(zhí)法過程中可能采取的一類強(qiáng)制性手段，也常常是行政機(jī)關(guān)做出行政處理決定的前奏和準(zhǔn)備。它既可以適用于行政強(qiáng)制執(zhí)行的場(chǎng)合，以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于事態(tài)緊急的場(chǎng)合，以制止危害、消除危險(xiǎn)；還可以適用于調(diào)查、取證或可能對(duì)相對(duì)人的人身、他人或公共利益造成危害的場(chǎng)合，以保證具體行政行為的做出。場(chǎng)合不同，目標(biāo)追求的差異，使行政強(qiáng)制措施呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系、法律對(duì)其規(guī)范和要求的側(cè)重點(diǎn)、救濟(jì)的渠道和途徑也因此有了許多的差異。

三、行政強(qiáng)制措施的類型

根據(jù)所使用的場(chǎng)合和所追求目標(biāo)的不同，有些學(xué)者將行政強(qiáng)制措施劃分為以下三種類型：

（一）執(zhí)行性強(qiáng)制措施。執(zhí)行性強(qiáng)制措施是行政主體針對(duì)不履行具體行政行為所確定的義務(wù)的行政相對(duì)人，為促使其履行義務(wù)或是實(shí)現(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)而采取的強(qiáng)制措施。執(zhí)行性強(qiáng)制措施作為行政強(qiáng)制措施的一種，是我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常使用的手段。當(dāng)然，也有人將執(zhí)行性強(qiáng)制措施直接的就稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行。有學(xué)者就認(rèn)為，現(xiàn)代法治國(guó)家中行政強(qiáng)制措施最基本的類型之一就是行政強(qiáng)制執(zhí)行，并將行政強(qiáng)制執(zhí)行同即時(shí)強(qiáng)制和行政調(diào)查并列置于行政強(qiáng)制措施之下，作為行政強(qiáng)制措施的不同類別而存在。也就是將行政強(qiáng)制執(zhí)行等同于執(zhí)行性強(qiáng)制措施，并作為行政強(qiáng)制措施的一種，而且是基本類型的一種來(lái)看的。但也有學(xué)者反對(duì)這種看法，認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行是以具體義務(wù)的存在為前提，是實(shí)現(xiàn)具體義務(wù)的程序性活動(dòng)，屬于某個(gè)實(shí)體性具體行政行為的一部分，即執(zhí)行程序部分；而行政強(qiáng)制措施則不一定以某種具體義務(wù)的存在為前提，是獨(dú)立存在的實(shí)體性具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施是一種相互交叉和包容的關(guān)系，沒有行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制執(zhí)行可能就很難實(shí)現(xiàn)，但行政強(qiáng)制措施行為又僅只是行政強(qiáng)制執(zhí)行可以運(yùn)用的一種手段。很明顯，這種觀點(diǎn)則是把行政強(qiáng)制措施看作是可以應(yīng)用于行政強(qiáng)制執(zhí)行過程的措施，用于行政強(qiáng)制執(zhí)行過程的措施就是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。其實(shí)也不然，稍加分析就可以看出，行政強(qiáng)制執(zhí)行與其說是一種行為，倒不如說是一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，行政主體采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，直接作用于相對(duì)人，以確保義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。對(duì)這種行政強(qiáng)制措施，法律也有主體、方式、程序和時(shí)限等各方面的要求，并且采取這種行政強(qiáng)制措施的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的內(nèi)容，故筆者認(rèn)為，應(yīng)將其稱為執(zhí)行性強(qiáng)制措施，而區(qū)別于行政強(qiáng)制執(zhí)行。它理應(yīng)成為整個(gè)行政強(qiáng)制措施的一種形態(tài)或一個(gè)組成部分。將執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施等同于行政強(qiáng)制執(zhí)行，而將其排除在行政強(qiáng)制措施之外，在邏輯上是說不通的。

（二）即時(shí)性強(qiáng)制措施。即時(shí)性強(qiáng)制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險(xiǎn)，來(lái)不及先行做出具體行政行為就直接對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為采取的即時(shí)行動(dòng)。即時(shí)性強(qiáng)制措施決定的做出與行為的實(shí)施往往同時(shí)做出，二者之間一般沒有時(shí)間先后。也就是說行政主體采取的是一個(gè)斷然行動(dòng)，有關(guān)相對(duì)人能感知到的僅是限制或影響其自身權(quán)益的手段或措施，這是人們一般對(duì)行政即時(shí)強(qiáng)制和行政即時(shí)強(qiáng)制措施不加區(qū)分的主要原因。此外，由于行政即時(shí)強(qiáng)制是在事態(tài)緊急的情況下實(shí)施的，其過程相對(duì)短暫，程序也比較簡(jiǎn)單，甚至沒有強(qiáng)制性程序，故在實(shí)際效果上行政即時(shí)性強(qiáng)制措施也確實(shí)與行政即時(shí)強(qiáng)制區(qū)別不大。但是在理論上，我們?nèi)匀粦?yīng)該將行政即時(shí)強(qiáng)制措施理解為行政即時(shí)強(qiáng)制過程中所采取的一項(xiàng)措施，應(yīng)區(qū)分于行政即時(shí)強(qiáng)制。

（三）一般性強(qiáng)制措施。

1.一般性強(qiáng)制措施的概念

一般性強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了查明情況，或者是為了預(yù)防、制止、控制違法或危害狀態(tài)，或者是為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，依照職權(quán)對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的強(qiáng)制措施。

與執(zhí)行性強(qiáng)制措施不同，在采取這類強(qiáng)制措施之前，并沒有為被強(qiáng)制的行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為的存在。采取這類強(qiáng)制措施的目的也不是為了促使相對(duì)人履行義務(wù)，其具體目的因遇到的具體情況和行政機(jī)關(guān)追求的目標(biāo)不同而不同，可能是為了查明情況，也可能是為了預(yù)防、制止或控制違法行為或是危害狀態(tài)，還可能是為了保障和輔助后續(xù)具體行政行為的做出。一般性行政強(qiáng)制措施，既不是為了行政強(qiáng)制執(zhí)行而設(shè)，也不是為了應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)而設(shè)，其應(yīng)用的時(shí)間和條件，分別是在行政機(jī)關(guān)做出最終行政處理決定之前，和行政機(jī)關(guān)在日常行政管理過程中情況尚不清楚，或情況雖已清楚，但為了保障后續(xù)具體行政行為的做出和有效實(shí)現(xiàn)，仍需要對(duì)相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的場(chǎng)合。采取一般性行政強(qiáng)制措施純粹是為了查明情況或保障后續(xù)具體行政行為的有效做出。其功能主要是限制、控制、制止和防范。由于一般性行政強(qiáng)制措施應(yīng)用范圍較廣，使用頻率較高，法律對(duì)其規(guī)范的程度較低，行政機(jī)關(guān)采用一般性行政強(qiáng)制措施的隨意性較大，一般性行政強(qiáng)制措施引起了立法機(jī)關(guān)、理論界和實(shí)務(wù)界普遍關(guān)注，以致于人們?cè)谡劦叫姓?qiáng)制措施時(shí)，往往主要指這一類。

2.一般性強(qiáng)制措施的分類

根據(jù)采取強(qiáng)制措施的目的和適用場(chǎng)合的不同，可將一般性強(qiáng)制措施劃分為行政強(qiáng)制檢查措施、行政強(qiáng)制預(yù)防措施、行政強(qiáng)制制止措施和行政強(qiáng)制保障或輔助措施。行政強(qiáng)制檢查措施是行政機(jī)關(guān)為查清事實(shí)，依職權(quán)對(duì)有關(guān)公民采取的傳喚、留置盤問和對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、行駛車輛進(jìn)行強(qiáng)制性檢查等措施。行政強(qiáng)制檢查措施不以相對(duì)人違法為前提，通常適用于事實(shí)尚不清楚的場(chǎng)合。行政強(qiáng)制預(yù)防措施是行政機(jī)關(guān)對(duì)可能危害行政管理秩序或他人合法權(quán)益的人或是物實(shí)行強(qiáng)制控制，以防止危害發(fā)生的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制制止措施是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)正在實(shí)施危害行政管理秩序或他人合法權(quán)益行為的相對(duì)人，為制止其危害行為而對(duì)其人身自由或財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施，如交通管理法律、法規(guī)規(guī)定的對(duì)超速車輛的扣留，海關(guān)法規(guī)定的強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等措施都屬此類。行政強(qiáng)制制止措施適用于危害正在發(fā)生而尚未結(jié)束的場(chǎng)合，其目的是為了防止危害的擴(kuò)大。行政強(qiáng)制保障或輔措施，是為保障以后的行政管理工作能正常有效地進(jìn)行或者輔助具體行政行為的做出而實(shí)施的強(qiáng)制措施。沒有該強(qiáng)制措施的保障或輔助，行政管理工作可能就無(wú)法或很難有效進(jìn)行，后續(xù)的具體行政行為也可能無(wú)法實(shí)施或很難有效的實(shí)施。行政執(zhí)法中的查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制檢查等措施即屬此類。行政強(qiáng)制保障或者輔措施多適用于懲罰性具體行政行為做出之前，而相對(duì)人又有明顯逃避懲罰跡象的場(chǎng)合，其目的是保證后續(xù)具體行政行為的順利實(shí)施并保障其內(nèi)容落到實(shí)處。

無(wú)論哪一種一般性強(qiáng)制措施，都有一個(gè)共同點(diǎn)，即都不是為實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體行政行為的內(nèi)容而采取的，也不是出于事態(tài)緊急而實(shí)施的。一般性行政強(qiáng)制措施是法律、法規(guī)和規(guī)章賦予某些行政機(jī)關(guān)進(jìn)行日常行政管理的一類手段或辦法，通常是在行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法或履行其職責(zé)過程中使用。就現(xiàn)有的規(guī)定這類行政強(qiáng)制措施的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定來(lái)看，采取這類行政強(qiáng)制措施的前提條件和情勢(shì)范圍尚不很明確，在這一方面行政機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)。

通過上述分析可以看出，因適用場(chǎng)合和目標(biāo)的不同，行政強(qiáng)制措施存在不同的種類或不同的形態(tài)。不同種類和不同形態(tài)的行政強(qiáng)制措施有許多差別，但不能因此就人為地將某些種類和形態(tài)的強(qiáng)制措施排除在行政強(qiáng)制措施之外。行政強(qiáng)制措施作為強(qiáng)制辦法和手段，既可以在強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)義務(wù)內(nèi)容的行政強(qiáng)制執(zhí)行中運(yùn)用，也可以在行政即時(shí)強(qiáng)制中運(yùn)用，還可以在日常行政管理中為查明情況或有效控制違法危害狀態(tài)而使用。

四、行政強(qiáng)制措施的可訴性

行政強(qiáng)制措施的可訴性問題也是學(xué)者討論的一個(gè)熱點(diǎn)問題。我國(guó)《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的?！庇纱丝梢?，行政強(qiáng)制措施屬于法院行政案件的受理范圍，這是對(duì)行政強(qiáng)制措施可訴性的概括性規(guī)定。

可進(jìn)行行政訴訟的行政強(qiáng)制措施包括預(yù)防和制止性強(qiáng)制行為以及行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。前者如強(qiáng)制治療某種疾病，對(duì)酒醉司機(jī)的某種約束等，后者如強(qiáng)制劃撥、扣繳、拆除違章建筑、強(qiáng)制銷毀違禁物品等。相對(duì)人對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行行為提起行政訴訟，其理由應(yīng)是強(qiáng)制措施本身侵權(quán)，如相對(duì)人認(rèn)為強(qiáng)制措施所執(zhí)行的行政決定違法，則不能以強(qiáng)制執(zhí)行措施為訴訟客體，而只能以原具體行政行為為客體提起行政訴訟。作為行政訴訟案受案范圍的行政強(qiáng)制措施不限于《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項(xiàng)所列舉的限制人身自由的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，而應(yīng)包括所有行政強(qiáng)制措施。

筆者認(rèn)為，事實(shí)上因?qū)π姓?qiáng)制執(zhí)行措施不服而提起的行政訴訟可以分兩種情況：第一種情況是，如果行政強(qiáng)制執(zhí)行措施所實(shí)現(xiàn)的完全是原某項(xiàng)具體行政行為所確定的義務(wù)，而未導(dǎo)致產(chǎn)生新的義務(wù)，那么，該行政強(qiáng)制措施只是原某項(xiàng)具體行政行為的一個(gè)有機(jī)組成部分，即具體行政行為的執(zhí)行部分，相對(duì)人對(duì)這種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不服不能向法院提起行政訴訟；第二種情況是，如果行政強(qiáng)制執(zhí)行措施在實(shí)現(xiàn)原某項(xiàng)具體行政行為所確定義務(wù)的同時(shí)，又導(dǎo)致形成了新的義務(wù)，那么就新的義務(wù)部分而言，該行政強(qiáng)制執(zhí)行措施就是一項(xiàng)新的具體行政行為，相對(duì)人不服，可以單獨(dú)對(duì)其提起行政訴訟。

五、行政強(qiáng)制措施的法律規(guī)范

由此可見，可以認(rèn)為行政強(qiáng)制措施是一個(gè)范圍寬廣的概括性、包容性概念。它可以適用于不同的場(chǎng)合，所追求目標(biāo)的也各不相同，從我國(guó)現(xiàn)行法對(duì)它的規(guī)定來(lái)看，也有很大的差異。一種是各個(gè)領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定，一般都不直接使用行政強(qiáng)制措施的名稱，而是使用最能直觀地描述強(qiáng)制手段的語(yǔ)言和叫法，如強(qiáng)制約束、強(qiáng)制帶回、限制活動(dòng)范圍、強(qiáng)制離境、強(qiáng)制立即離境、扣留、查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制扣款、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)行拍賣等等。另一種是《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》和《立法法》規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定，都是用行政強(qiáng)制措施概括地指稱單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的名稱不一的各種強(qiáng)制手段，如《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項(xiàng)規(guī)定的“限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施”。

立法通過對(duì)各種行政強(qiáng)制措施進(jìn)行規(guī)范，來(lái)規(guī)范行政行為，尤其是行政強(qiáng)制。法律規(guī)定哪些機(jī)關(guān)通過什么形式可以設(shè)定哪些種類的行政強(qiáng)制措施，規(guī)定何種機(jī)關(guān)可以在什么條件下，按何種程序采用行政強(qiáng)制措施，采用行政強(qiáng)制措施限制相對(duì)人權(quán)利可以限制到何種程度，以及相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)采用的行政強(qiáng)制措施（行為）不服，如何尋求救濟(jì)和救濟(jì)的途徑等。通過法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的上述規(guī)定，可以排除未經(jīng)法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的存在，也使有關(guān)行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施的行為能受到法律的規(guī)范、約束和控制，還可以為復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院審查采取行政強(qiáng)制措施行為的合理性和合法性提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此，從依法行政的角度出發(fā)，研究規(guī)范行政強(qiáng)制措施是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，值得我們探討。

參考文獻(xiàn)資料：

1. 《警察行政強(qiáng)制的理論與實(shí)踐》余凌云著 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003年8月 第122-156頁(yè)；

2.《中國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行制度概論》孫加瑞編　中國(guó)民主法制出版社，1999年　第456-489頁(yè)；

3. 《行政強(qiáng)制執(zhí)行概論》李江等著　人民出版社，1990年　第146-183頁(yè)；

4.《行政法與行政訴訟法》姜明安主編　高等教育出版社，2000年9月　第142-148頁(yè)；

5.《強(qiáng)制執(zhí)行的理論與實(shí)務(wù)》常怡主編　重慶出版社，1992年　第78-91頁(yè)。

第2篇：行政強(qiáng)制措施范文

長(zhǎng)期以來(lái),行政法學(xué)著作中一直沒有獨(dú)立的行政強(qiáng)制措施的概念,在很多情況下,與行政強(qiáng)制執(zhí)行合在一起,有時(shí)則與即時(shí)強(qiáng)制相混。國(guó)外至今也無(wú)行政強(qiáng)制措施一詞。1988年我國(guó)行政訴訟法在收案范圍內(nèi)單列一條,稱為“對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的”,可以提起行政訴訟。從是否可訴的角度來(lái)考慮,在行政行為階段,將行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施,無(wú)疑是完全必要的,從理論上說,這將有助于我們對(duì)行政強(qiáng)制認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入。

一、行政強(qiáng)制措施的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)行為的發(fā)生,依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制,使其保持一定狀態(tài)的手段。其特點(diǎn)是:①采取行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)的行為產(chǎn)生。一般說,采取行政強(qiáng)制措施的原因,有時(shí)是為了預(yù)防危害社會(huì)行為產(chǎn)生,有時(shí)是為了制止危害社會(huì)行為的繼續(xù),或者兩者兼而有之。因此,行政強(qiáng)制措施帶有明顯的預(yù)防性、制止性。②行政強(qiáng)制措施的內(nèi)容大致包括人身和財(cái)物兩大類。③行政強(qiáng)制措施與行政處理決定緊密相聯(lián),常常是行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定的前奏和準(zhǔn)備;行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定,首先要進(jìn)行調(diào)查研究,為此就需要采取行政強(qiáng)制措施,使被調(diào)查的人與財(cái)產(chǎn)保持于一定狀態(tài),調(diào)查才得以順利進(jìn)行。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行也緊密相聯(lián),常常是執(zhí)行機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)備和前奏。執(zhí)行機(jī)關(guān)在作出財(cái)產(chǎn)方面的行政強(qiáng)制執(zhí)行前,必須防止被執(zhí)行人逃匿財(cái)產(chǎn),這就需要對(duì)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)采取保全措施,行政強(qiáng)制措施不僅具有預(yù)防性和制止性,而且還具有臨時(shí)性。④行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施,必須有法律的授權(quán),并嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事。

二、行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行及即時(shí)強(qiáng)制的關(guān)系

行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行都屬于行政強(qiáng)制,帶有強(qiáng)制性,這是它們的共同點(diǎn),不同之處在于:①前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù),但行政強(qiáng)制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提,而是以可能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為為前提。②目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延,使人和物保持一定狀態(tài)。③起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為,作為或不作為的行為;引起行政強(qiáng)制措施的原因,既可能是行為,也可能是某種狀態(tài)或事件。④行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)必須有單行法律的特別授權(quán)。

行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制都屬于強(qiáng)制執(zhí)行,帶有強(qiáng)制性,不同之處在于:①行政強(qiáng)制措施雖常帶有緊迫性,但采取行政強(qiáng)制措施卻必須經(jīng)過法定程序,很多都有批準(zhǔn)程序,并必須作出書面的行政強(qiáng)制措施決定。但即時(shí)強(qiáng)制一般都是在情況緊急時(shí),只要符合法律規(guī)定的條件,即可采取即時(shí)強(qiáng)制手段,如對(duì)酒醉者的拘束,救火時(shí)拆除毗鄰房屋。即時(shí)強(qiáng)制大都是在緊急狀態(tài)下采取的措施,因而沒有事先程序,無(wú)須也不可能作出即時(shí)強(qiáng)制決定。②行政強(qiáng)制措施針對(duì)的常常是有違法的嫌疑,即時(shí)強(qiáng)制則主要由于情況緊急,可能會(huì)出現(xiàn)危害本人或他人的情況,如由于地震、水災(zāi)、疫情等災(zāi)害的發(fā)生,有關(guān)部門可以采取即時(shí)強(qiáng)制手段,救災(zāi)防病,減少損失。③行政強(qiáng)制措施常與行政強(qiáng)制執(zhí)行緊密聯(lián)系,在需要采取行政強(qiáng)制執(zhí)行情況時(shí),常先采取行政強(qiáng)制措施。但即時(shí)強(qiáng)制因無(wú)再執(zhí)行可言,故與行政強(qiáng)制執(zhí)行沒有聯(lián)系。

三、行政強(qiáng)制措施的類型

行政強(qiáng)制措施的種類依措施的標(biāo)的,可分為:①對(duì)人身的強(qiáng)制措施,如扣留?！逗ｊP(guān)法》第46 條規(guī)定:“對(duì)走私罪嫌疑人,經(jīng)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn),可以扣留移送司法機(jī)關(guān),扣留時(shí)間不超過24小時(shí)。” ②對(duì)財(cái)物的強(qiáng)制措施。如“登記保存”,《行政處罰法》第37條?！翱垩骸?《海關(guān)法》第4條:對(duì)“違反本法或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的,可以扣押?！薄皟鼋Y(jié)”,或稱“暫停支付”,如《稅收征收管理法》第26條規(guī)定:“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以……(一)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款?！?/p>

四、行政強(qiáng)制措施的程序

行政強(qiáng)制措施的程序,大致與作出行政處理決定的程序相似,一般程序也為立案、調(diào)查、決定,但作出行政強(qiáng)制措施決定常常情況比較緊急。為了預(yù)防或制止危害社會(huì)行為的產(chǎn)生,可能在調(diào)查前或調(diào)查中,就需作出行政強(qiáng)制措施決定。也可能在調(diào)查后,為防止逃匿財(cái)產(chǎn),先作出強(qiáng)制措施決定,再作出行政處理決定。在作出行政強(qiáng)制措施決定時(shí)常常內(nèi)部需要經(jīng)過首長(zhǎng)的批準(zhǔn)程序。

五、行政強(qiáng)制措施的補(bǔ)救

第3篇：行政強(qiáng)制措施范文

行政訴訟強(qiáng)制措施特指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動(dòng)的正常進(jìn)行和法院裁判的順利執(zhí)行，依法對(duì)有妨害行政訴訟秩序行為的人所采取的排除其妨害行為的強(qiáng)制手段。

我國(guó)行政訴訟法所規(guī)定的強(qiáng)制措施主要有四種:訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款和拘留并對(duì)妨害行政訴訟的行為做了列舉式規(guī)定，中華人民共和國(guó)行政訴訟法第49條規(guī)定了六項(xiàng)妨礙訴訟的行為：(1)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書無(wú)故推遲、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；(2)偽造、隱藏毀滅證據(jù)的；(3)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；(4)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；(5)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；(6)對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。

二、對(duì)原告、被告妨礙行政訴訟采取強(qiáng)制措施的比較

行政訴訟的一個(gè)最大的特點(diǎn)就是被告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。如果人民法院審理行政訴訟案件,對(duì)公民妨害行政訴訟的行為可以采取強(qiáng)制措施,而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員妨害行政訴訟的行為不能采取強(qiáng)制措施, 這與憲法中的法律面前人人平等的原則及行政訴訟法中的當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等的原則相違背。

（一）兩者的聯(lián)系

1、實(shí)施強(qiáng)制措施的原因相同

原告與被告被采取行政強(qiáng)制措施的原因均是因?yàn)槠鋵?shí)施了妨礙審判正常進(jìn)行的行為，具體實(shí)施的行為如中華人民共和國(guó)行政訴訟法第49條列舉的六項(xiàng)妨礙行政訴訟的行為。

2、實(shí)施強(qiáng)制措施的目的相同

實(shí)施原告、被告行政強(qiáng)制措施的目的都是為了保證審判工作的順利進(jìn)行，排除妨礙行政訴訟的活動(dòng)以恢復(fù)受破壞的訴訟程序。

3、實(shí)施強(qiáng)制措施的主體相同

對(duì)原告、被告實(shí)施強(qiáng)制措施行為的主體均是人民法院。

（二）兩者的區(qū)別

1、實(shí)施的對(duì)象不同，行政訴訟的被告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，因此對(duì)被告妨礙訴訟強(qiáng)制措施的對(duì)象為國(guó)家行政機(jī)關(guān)。而原告的身份可能為單位或者是個(gè)人。

2、司法實(shí)踐中實(shí)行的難度不同，我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的妨礙訴訟的強(qiáng)制措施有四種即訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款和拘留。對(duì)于上述四種妨礙訴訟強(qiáng)制措施的適用的問題上，原被告存在差異。在行政訴訟中，行政方的強(qiáng)制地位使得法院在被告方實(shí)施妨礙訴訟行為時(shí)地位很尷尬，也未必能達(dá)到理想效果。

3、是否適用拘留不同。對(duì)于妨礙訴訟是否能施以拘留的強(qiáng)制措施，因?yàn)樵鏋樽匀蝗?，法人或其他組織，在法院必須對(duì)其采取拘留的措施時(shí)，可以直接自然人、法人的法定代表人或其他組織的負(fù)責(zé)人采取此措施。那么被告作為行政機(jī)關(guān)能否對(duì)其采取拘留呢?在司法實(shí)踐中幾乎沒不存在！

三、針對(duì)被告妨礙訴訟強(qiáng)制措施執(zhí)行難的具體建議

對(duì)原被告妨礙訴訟行為采取行政強(qiáng)制措施，我們知道，雖然行政訴訟法籠統(tǒng)的規(guī)定了四種強(qiáng)制措施，但在司法實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，那么對(duì)此現(xiàn)象的解決應(yīng)采取哪些措施，具體如下：

（一）對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施

國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為一種抽象人格,不宜對(duì)它采用人身強(qiáng)制措施,但可以對(duì)它采用罰款、強(qiáng)行劃撥、強(qiáng)行撤銷其行政決定,強(qiáng)行拆除等強(qiáng)制措施。

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)法人代表及其公職人員,直接責(zé)任人員的強(qiáng)制措施

對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施強(qiáng)制措施不等于對(duì)國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制措施,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在法定職責(zé)范圍內(nèi)可以行使某些國(guó)家行為,但并非行政機(jī)關(guān)及其工作人員所有行為都是國(guó)家行為,違法行為在本質(zhì)上是與國(guó)家行為不相容的,因此對(duì)違法的行政機(jī)關(guān)及其法定代表人,直接責(zé)任人員采用強(qiáng)制措施無(wú)論在邏輯上還是事實(shí)上都是必要的。

1、如果公職人員、負(fù)責(zé)人在法庭內(nèi)外有妨害行政訴訟的行為,可以適用行政訴訟法所規(guī)定的一切強(qiáng)制措施,但在實(shí)施拘留時(shí)應(yīng)注意下列情況:如果對(duì)這三種人在某一時(shí)期適用拘留,會(huì)嚴(yán)重影響正常秩序,或給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失,可暫緩執(zhí)行。待這一時(shí)期過去,如果妨害行政訴訟的行為繼續(xù)存在,再實(shí)施強(qiáng)制措施;如果妨害行為不存在了,則可不執(zhí)行。

2、對(duì)以上三種人的妨害行政訴訟的行為,除人民法院依法實(shí)施強(qiáng)制措施外,人民法院還可同時(shí)向人大,或監(jiān)察部門或其上級(jí)主管部門提出司法建議書,對(duì)他們實(shí)施雙重制約。

第4篇：行政強(qiáng)制措施范文

由此可見，法律在對(duì)注冊(cè)商標(biāo)專用的保護(hù)上賦予了司法機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)同樣的強(qiáng)制措施權(quán)，雖然一個(gè)是司法強(qiáng)制措施，一個(gè)是行政強(qiáng)制措施，在性質(zhì)上有根本性區(qū)別，但其對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生的效果和影響是大致相當(dāng)?shù)摹?/p>

由于保全證據(jù)，責(zé)令停業(yè)，查封和扣押被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的保全措施有可能會(huì)影響被申請(qǐng)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并會(huì)導(dǎo)致一定的損失，為防止訴訟權(quán)利濫用和保護(hù)被申請(qǐng)人的合法利益，我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定：申請(qǐng)人申請(qǐng)有誤的，申請(qǐng)人應(yīng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所造成的損失。申請(qǐng)有誤主要有以下兩種情況：第一，申請(qǐng)人故意偽造申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的條件，其目的在于干擾被申請(qǐng)人正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或出于惡意報(bào)復(fù)；第二，申請(qǐng)人訴訟決策失誤，即申請(qǐng)人由于過失錯(cuò)誤地對(duì)被申請(qǐng)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或者申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全數(shù)額超出其實(shí)際有權(quán)請(qǐng)求的范圍。出現(xiàn)以上兩種情況，申請(qǐng)人都應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所造成的損失，因此法律規(guī)定了對(duì)于訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)駁回其申請(qǐng)。

而工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政主體，有義務(wù)主動(dòng)挖掘或根據(jù)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為，并加以調(diào)查處理，是一種積極主動(dòng)的法律行為，對(duì)涉案當(dāng)事人的調(diào)查取證，證據(jù)保全，查封扣押等強(qiáng)制措施都是基于工商行政管理機(jī)關(guān)的主觀意愿而主動(dòng)采用的，由此產(chǎn)生的一切法律后果由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，對(duì)其因具體行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的。則依照《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》相關(guān)規(guī)定，由工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)被錯(cuò)誤采取行政強(qiáng)制措施的當(dāng)事人進(jìn)行賠償。也就是說即使在商標(biāo)注冊(cè)人或利害關(guān)系人錯(cuò)誤地向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)只要根據(jù)申請(qǐng)人的舉報(bào)申請(qǐng)實(shí)施了錯(cuò)誤的行政強(qiáng)制措施。就必須依法賠償被行政強(qiáng)制當(dāng)事人因財(cái)產(chǎn)查封扣押所遭受的損失，而對(duì)于錯(cuò)誤地向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)的申請(qǐng)人，法律并未規(guī)定其賠償義務(wù)，錯(cuò)誤申請(qǐng)人一般很難受到追究和追償，即使被申請(qǐng)人被錯(cuò)誤執(zhí)行強(qiáng)制措施而遭受重大損失，要求追究申請(qǐng)人的責(zé)任，也必須另行通過民事訴訟或向行政機(jī)關(guān)申訴來(lái)保護(hù)自己的利益，這無(wú)疑又會(huì)給剛剛受到打擊的被申請(qǐng)人增加人力、財(cái)力、精力的負(fù)擔(dān)，因而直接對(duì)造成被申請(qǐng)人損失的工商行政管理機(jī)關(guān)提起國(guó)家賠償是成本最低的選擇，這樣一來(lái)。工商行政管理機(jī)關(guān)由于他人錯(cuò)誤而“買單”的情形就會(huì)產(chǎn)生。

當(dāng)然，工商行政管理機(jī)關(guān)為了保障公正執(zhí)法。降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)要求舉報(bào)申請(qǐng)人提供相關(guān)證據(jù)來(lái)證明申請(qǐng)的合法性和正當(dāng)性，也會(huì)對(duì)這些證據(jù)作相應(yīng)的審查和判斷。但商標(biāo)權(quán)作為一種私權(quán)利在受到侵害時(shí)，絕大多數(shù)的舉報(bào)人都是商標(biāo)所有人或利害關(guān)系人，他們所提供的證明材料都是合法和完備的，而他們作為商標(biāo)侵權(quán)的指證人和鑒定人，其身份也是毋庸懷疑的，此時(shí)他們?nèi)缗e報(bào)指證某類商標(biāo)侵權(quán)正在發(fā)生或存在，請(qǐng)求工商行政管理機(jī)關(guān)立即采取行政強(qiáng)制措施予以處置，工商部門是沒有任何理由予以拒絕的，否則會(huì)陷入行政不作為的被動(dòng)局面。至于對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政強(qiáng)制措施的真正目的、動(dòng)機(jī)等深層原因，工商行政管理機(jī)關(guān)無(wú)暇亦無(wú)權(quán)作深入調(diào)查和分析。這就為工商部門應(yīng)商標(biāo)權(quán)利人或利害關(guān)系人的申請(qǐng)而采取行政強(qiáng)制措施的合理性和正當(dāng)性埋下了隱患。

筆者在執(zhí)法實(shí)踐中就曾遇到過這么一種情形：

某公司向筆者所在地工商局舉報(bào)有若干經(jīng)營(yíng)戶銷售假冒該公司注冊(cè)商標(biāo)的手寫板，舉報(bào)者提供了手續(xù)完備的商標(biāo)注冊(cè)證、公司委托書、鑒定人資格證等法律文件，請(qǐng)求工商局立即出動(dòng)對(duì)侵權(quán)商品予以扣留。經(jīng)工商執(zhí)法人員對(duì)證書審查和上網(wǎng)比對(duì)，認(rèn)定了舉報(bào)者的合法身份和文書的真實(shí)性。遂在舉報(bào)者的指引下。對(duì)幾戶涉嫌銷售假冒產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)戶采取了行政強(qiáng)制措施，扣留了一批手寫板。但舉報(bào)人遲遲不提品鑒定書。經(jīng)工商人員數(shù)次催促，舉報(bào)人才吞吞吐吐承認(rèn)其實(shí)被舉報(bào)人銷售的手寫板產(chǎn)品全部是正宗貨，只不過這幾個(gè)被舉報(bào)人作為公司的商在利用同種產(chǎn)品在不同地域的銷售差價(jià)，繞開從公司總部進(jìn)貨的渠道，直接從銷售價(jià)最低地域進(jìn)貨拿到武漢銷售賺取差價(jià)利潤(rùn)而已，是一種違反公司營(yíng)銷策略的“串貨”行為。由于對(duì)這種“串貨”行為沒有行之有效的制止手段。公司不得已才想出這種方法，借用工商行政執(zhí)法力量“教訓(xùn)”一下這些不聽話的商。執(zhí)法人員在狠狠批評(píng)了舉報(bào)人的虛假舉報(bào)后，急忙解除了強(qiáng)制措施，緊接著花費(fèi)大量精力做了大量細(xì)致的安撫善后工作才平息了事端。避免了行政敗訴的發(fā)生，而對(duì)身處外省的舉報(bào)人卻無(wú)時(shí)間精力去追究了。整個(gè)事件的發(fā)生、經(jīng)過都符合行政執(zhí)法程序，但結(jié)果卻明顯不公正!由于缺乏對(duì)權(quán)利申請(qǐng)人的有效法律約束，權(quán)利人毫無(wú)顧忌地濫用權(quán)利誘使工商行政管理機(jī)關(guān)成為其“打手”。不但造成了經(jīng)營(yíng)者的直接損失，還嚴(yán)重?fù)p壞了工商行政管理執(zhí)法權(quán)威。造成不良的社會(huì)影響，嚴(yán)重浪費(fèi)了行政執(zhí)法資源。

而類似的事件不太可能在人民法院的訴訟案中出現(xiàn)。其根本原因在于我國(guó)的《民事訴訟法》和《商標(biāo)法》都規(guī)定了財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保制度，一方面防止了被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)移、隱藏財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)。另一方面也防止了申請(qǐng)人錯(cuò)誤申請(qǐng)給被申請(qǐng)人造成的損失得不到賠償，充分體現(xiàn)了對(duì)訴訟各方當(dāng)事人合法權(quán)益的平等保護(hù)，因而要求申請(qǐng)人在申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全時(shí)提供擔(dān)保，目的正是在于為被申請(qǐng)人的損失賠償請(qǐng)求權(quán)提供訴訟制度上的保障和實(shí)現(xiàn)對(duì)訴訟各方的平等對(duì)待，確保民事訴訟形式公正的同時(shí)，也鼓勵(lì)、支持當(dāng)事人在訴訟各個(gè)階段平等參與訴訟。此外。就一般公正而言，訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保制度要求一方在申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的同時(shí)承擔(dān)保障對(duì)方實(shí)體權(quán)利的義務(wù)，也體現(xiàn)了對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的公平分配原則，使被申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)利得到一定保障。

反觀工商行政管理部門在商標(biāo)侵權(quán)的行政處理模式中卻存在著相當(dāng)多的缺陷。第一，在商標(biāo)所有人或利害關(guān)系人請(qǐng)求查封扣押與侵權(quán)活動(dòng)相關(guān)物品時(shí)，只防止了被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)移隱藏證據(jù)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任，而沒有防止申請(qǐng)人錯(cuò)誤申請(qǐng)給被申請(qǐng)

人造成損失不進(jìn)行賠償，事實(shí)上造成了對(duì)商標(biāo)爭(zhēng)議各方當(dāng)事人合法權(quán)益的不平等保護(hù)。第二，申請(qǐng)人在向工商部門申請(qǐng)采取行政強(qiáng)制措施時(shí)只需提供單方面的證據(jù)，不必顧忌錯(cuò)誤申請(qǐng)的后果。被申請(qǐng)人一旦被錯(cuò)誤采取強(qiáng)制措施而遭受損失，賠償請(qǐng)求只能向?qū)嵙?qiáng)于自己的國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出，而對(duì)錯(cuò)誤申請(qǐng)人辦法不多，實(shí)際上是將申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)的保障對(duì)方實(shí)體權(quán)利的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到了工商行政管理部門身上，將“依法”執(zhí)行行政強(qiáng)制措施的工商部門拖下水。充當(dāng)行政敗訴和國(guó)家賠償?shù)摹霸┐箢^”。第三，就一般公正而言，申請(qǐng)人申請(qǐng)工商部門采取行政強(qiáng)制措施時(shí)根本就沒有承擔(dān)保障對(duì)方實(shí)體權(quán)利的義務(wù)，申請(qǐng)人充分享受了《商標(biāo)法》賦予的權(quán)利而沒有履行保障對(duì)方實(shí)體權(quán)利的義務(wù)，雙方在權(quán)利義務(wù)上的分配也是不公平。第四，作為私權(quán)利的商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)訴訟在由司法裁判的同時(shí)，法律又規(guī)定了行政處理和行政調(diào)解，從立法本意來(lái)看應(yīng)視為是對(duì)司法裁判的補(bǔ)充，目的在于簡(jiǎn)化辦案程序，提高法律效率。而目前法律體系中工商部門作為行政機(jī)關(guān)并不具備裁判中立的身份。在依職權(quán)主動(dòng)采取行政強(qiáng)制措施時(shí)就已將自己身份與一方當(dāng)事人混為一談，這對(duì)另一方當(dāng)事人是極不公平的。有違裁判中立和處分原則，不符合程序公正和實(shí)體公正的要求。

在此筆者大膽建議，工商行政管理部門在處理商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)，可以借鑒、引進(jìn)財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保制度相關(guān)理論。嘗試在商標(biāo)侵權(quán)案中對(duì)申請(qǐng)行政強(qiáng)制措施試行擔(dān)保。其理論可行性有以下四點(diǎn)：第一。商標(biāo)所有人或利害關(guān)系人在請(qǐng)求工商部門采取強(qiáng)制措施時(shí)和申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全時(shí)。其申請(qǐng)方式，程序是大致相同的。第二，無(wú)論是工商部門應(yīng)申請(qǐng)人請(qǐng)求采取行政強(qiáng)制措施還是人民法院應(yīng)申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全，都應(yīng)視為一種假扣押。假處分，都只是一種臨時(shí)性、預(yù)防性的保障措施，對(duì)案件的處理只能通過調(diào)查、調(diào)解或當(dāng)事人自行和解方式來(lái)解決。因此工商部門此時(shí)的行政強(qiáng)制措施和人民法院的證據(jù)及財(cái)產(chǎn)保全措施的性質(zhì)和作用是大致相當(dāng)?shù)?。第三，工商部門在申請(qǐng)人提供證據(jù)證明某類商標(biāo)侵權(quán)正在發(fā)生或存在而采取行政強(qiáng)制措施時(shí)雖然形式上是以工商部門名義采取的行政強(qiáng)制措施，而實(shí)質(zhì)上該行政行為大部分反映的是申請(qǐng)人的思想意志，這又和人民法院應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全的表現(xiàn)形式大致相同，第四，《商標(biāo)法》同樣賦予了工商部門根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解的權(quán)力，這與人民法院解決商標(biāo)糾紛的民事調(diào)解的工作方法也是一致的，

法律的精髓在于公平、公正，“失去了約束的權(quán)利會(huì)成為他人的災(zāi)難”。如果工商行政管理部門在處理商標(biāo)侵權(quán)案時(shí)能夠有防止申請(qǐng)人權(quán)利濫用和保護(hù)被申請(qǐng)人合法利益的預(yù)防措施，要求申請(qǐng)人就商標(biāo)侵權(quán)采取行政強(qiáng)制措施提供擔(dān)保，則上述案例中的情形完全可以避免，申請(qǐng)人在提請(qǐng)采取行政強(qiáng)制措施前會(huì)慎重考慮自己的舉報(bào)動(dòng)機(jī)，舉報(bào)內(nèi)容的正當(dāng)性和合理性，在正當(dāng)行使自己權(quán)利的同時(shí)，考慮到他人的生存空間，合理謹(jǐn)慎使用法律的強(qiáng)制力。工商部門在申請(qǐng)人提供擔(dān)保后也可以放手工作，加快處置效率，盡快阻止或減少違法行為對(duì)當(dāng)事人的損害。由于提供了擔(dān)保，被申請(qǐng)人被錯(cuò)誤采取強(qiáng)制措施后所遭受的損失有了賠償保障，被申請(qǐng)人可以盡快得到補(bǔ)償和安撫，因錯(cuò)案而產(chǎn)生的一系列損失和不良后果都可以減小到最小程度，即彰顯了法律的公正性。又避免了糾紛和訴訟的發(fā)生，節(jié)約了行政資源，提高了行政效率。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工商行政管理部門在調(diào)查處理商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)采取行政強(qiáng)制措施的范圍不斷擴(kuò)大，頻率不斷增強(qiáng)。對(duì)當(dāng)事人的影響越來(lái)越大，在某些時(shí)候甚至可以左右一個(gè)企業(yè)的生死存亡。因此。工商行政管理部門的強(qiáng)制措施影響力與司法強(qiáng)制的影響力越來(lái)越接近，對(duì)雙方當(dāng)事人利益的獲取和損失意義重大而深遠(yuǎn)。

第5篇：行政強(qiáng)制措施范文

【關(guān)鍵詞】行政即時(shí)強(qiáng)制；行政程序；法律救濟(jì)

一、即時(shí)強(qiáng)制的概念

我國(guó)于2011年通過《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，其中并無(wú)即時(shí)強(qiáng)制概念。行政即時(shí)強(qiáng)制詞匯的首次應(yīng)用來(lái)源于德國(guó)學(xué)者弗萊那的《德國(guó)行政之制度》。1953年德國(guó)《聯(lián)邦行政強(qiáng)制執(zhí)行法》對(duì)行政即時(shí)強(qiáng)制作出了規(guī)范，該法的第6條第2項(xiàng)指出“即時(shí)強(qiáng)制”是行政機(jī)關(guān)為保護(hù)行政事務(wù)的實(shí)施及公物不受破壞，或?yàn)榉乐狗缸镄袨?、排除緊急狀態(tài)，在無(wú)法或無(wú)法及時(shí)對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)任之人采取措施，或采取措施無(wú)效果的，可以在無(wú)事先告誡的情況下，對(duì)其人身和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。具備二個(gè)特點(diǎn)：（1）緊急性。行政主體要采取行政即時(shí)強(qiáng)制，須符合其緊急狀態(tài)。行政強(qiáng)制措施，是指行政主體為了預(yù)防、控制、制止違法危害狀態(tài)，依職權(quán)對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、人身自由或者財(cái)產(chǎn)、場(chǎng)所等進(jìn)行暫時(shí)性限制的強(qiáng)制措施。可見，行政強(qiáng)制措施并不需要緊急狀態(tài)，它需要行政主體嚴(yán)格遵守一系列法定程序，如、告誡、執(zhí)行等，而行政強(qiáng)制執(zhí)行直接執(zhí)行，也就是說即時(shí)強(qiáng)制的程序性規(guī)范相對(duì)行政強(qiáng)制措施來(lái)說，并不是非常嚴(yán)格。（2）不以先義務(wù)存在為條件。行政即時(shí)強(qiáng)制并不要求行政相對(duì)人違法法律義務(wù)，它屬于預(yù)防性行政強(qiáng)制行為，它是為了保護(hù)公共利益和私人利益，避免它們?cè)诰o急情況受到非法的侵害的危險(xiǎn)，同時(shí)爭(zhēng)取最大的挽回?fù)p失。而這一點(diǎn)又可以與行政強(qiáng)制執(zhí)行相區(qū)別。行政強(qiáng)制執(zhí)行指，行政相對(duì)人不履行行政主體依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。也就是說行政強(qiáng)制執(zhí)行的存在必須以行政相對(duì)人不履行行政義務(wù)為前提，而行政即時(shí)強(qiáng)制并不需要這個(gè)條件，它要求行政相對(duì)人對(duì)行政主體行為具有容忍的義務(wù)。

二、行政即時(shí)強(qiáng)制的原則

（1）比例原則。比例原則最早來(lái)源于德國(guó)行政法大家奧托邁耶所著《德國(guó)行政法》。在該書中明確，行政權(quán)追求公益相比私益，具有優(yōu)越性，但行政權(quán)力對(duì)人民的侵權(quán)必須符合目的性，并采取最小侵害之方法。在行政即時(shí)強(qiáng)制過程中，是公共利益與私人利益的取舍過程，行政行為既要保證效率，又要保障公平行政即時(shí)強(qiáng)制維護(hù)社會(huì)秩序，保障大多數(shù)人能夠正常生活，對(duì)危害社會(huì)的緊急事件、行為予以直接制止，保護(hù)大多數(shù)人的利益，是符合行政效率的價(jià)值追求。但是同時(shí)也要注意對(duì)行政即時(shí)強(qiáng)制對(duì)象的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)在作出即時(shí)強(qiáng)制前，應(yīng)該衡量雙方利益，是不是必須采取行政即時(shí)強(qiáng)制，嚴(yán)格遵守比例原則，保護(hù)的社會(huì)利益是否大于私人利益。（2）法律保留原則。行政即時(shí)強(qiáng)制如上所述，具有實(shí)施機(jī)關(guān)特定性特征，行政實(shí)施主體有高度的自由裁量權(quán)。行政權(quán)的擴(kuò)張應(yīng)該與法律保留原則保持一定的緊張狀態(tài)，法律對(duì)相關(guān)領(lǐng)域作了保留的，行政主體不得作出違法法律的行政行為。毫無(wú)疑問，行政即時(shí)強(qiáng)制需要比一般狀態(tài)更多的自由裁量權(quán)，需要行政相對(duì)人更多的容忍義務(wù)，這樣才能讓行政主體更好的預(yù)防和制止危害狀態(tài)或者違法行為的發(fā)生。這就需要行政主體恪守行政職權(quán)范圍，緊緊圍繞在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，法律沒有授權(quán)，不得違法行政即時(shí)強(qiáng)制。行政實(shí)施主體不得超越法律授予職權(quán)。

三、行政即時(shí)強(qiáng)制的救濟(jì)

（1）行政復(fù)議。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了行政復(fù)議的范圍，其中第二款規(guī)定，“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；”而這可能涉及到行政即時(shí)強(qiáng)制的實(shí)施，筆者認(rèn)為行政即時(shí)強(qiáng)制與行政強(qiáng)制措施是特殊與一般的關(guān)系，行政即時(shí)強(qiáng)制隸屬于行政強(qiáng)制措施，如果行政主體限制行政相對(duì)人的人身自由，查封、扣押、凍結(jié)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)，行政相對(duì)人可以提出行政復(fù)議。（2）行政訴訟?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條規(guī)定了行政訴訟的受案范圍，其中第二條規(guī)定，“對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；”同樣，行政即時(shí)強(qiáng)制也可以適用該條款。（3）行政賠償?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》中的第一節(jié)明確了賠償范圍，包括人身和財(cái)產(chǎn)范圍。行政相對(duì)人若對(duì)行政主體違法的行政即時(shí)強(qiáng)制不服，造成損失

，可以行政訴訟附帶賠償，也可以直接要求國(guó)家進(jìn)行行政賠償。

臺(tái)灣《行政執(zhí)行法》的救濟(jì)中有一個(gè)執(zhí)行異議程序，指的是義務(wù)人或利害關(guān)系人對(duì)于執(zhí)行命令、執(zhí)行方法、應(yīng)遵守之程序或其他執(zhí)行行為有異議者，可以于執(zhí)行程序終結(jié)前，向執(zhí)行機(jī)關(guān)聲明異議。筆者認(rèn)為我國(guó)在《行政訴訟法》中也可以增加這一程序，豐富行政即時(shí)強(qiáng)制的救濟(jì)內(nèi)容。

參 考 文 獻(xiàn)

第6篇：行政強(qiáng)制措施范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位與其他企業(yè)在本質(zhì)上存在不同，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，它具有一定的社會(huì)公共事務(wù)管理和政府管理職能。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)內(nèi)控關(guān)乎到行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息資料完整、真實(shí)與合法，對(duì)于財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全開展影響重大。因而近些年來(lái)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作存在一定缺陷，內(nèi)控制度不完善、內(nèi)控指導(dǎo)缺乏規(guī)范性、會(huì)計(jì)監(jiān)督管理不力等，這些都影響了行政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制措施的研究，顯得尤為重要。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中的不足

（一）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不到位。

在我國(guó)的行政事業(yè)單位日常工作中，普遍存在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不到位的現(xiàn)象[1]。主要原因歸結(jié)于財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)內(nèi)部控制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)內(nèi)控知識(shí)沒有全面了解，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，沒有正確對(duì)待會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，常常把會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)部門的預(yù)算控制相混淆，只是簡(jiǎn)單的認(rèn)為會(huì)計(jì)內(nèi)控就是大批量的文件、手冊(cè)和規(guī)則等，使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作流于形式，在實(shí)際工作中，出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題，而單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)部門未能發(fā)揮出自己的作用。

（二）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善。

當(dāng)前在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，仍然有部分單位未能很好的把會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作在工作人員和業(yè)務(wù)流程中覆蓋。還有些單位在出納、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理工作中僅僅由一個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)，而且沒有制定出會(huì)計(jì)內(nèi)部控制等相關(guān)工作制度，使得記賬、對(duì)賬以及款項(xiàng)支取出現(xiàn)混亂局面。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)票據(jù)的領(lǐng)用也沒有嚴(yán)格的管理，對(duì)于資產(chǎn)盤點(diǎn)也沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)，各部門之間辦理事項(xiàng)缺乏調(diào)撥手續(xù)。另外，工作中不僅采取傳統(tǒng)的工作方式，而且經(jīng)驗(yàn)主義很嚴(yán)重。

（三）會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠。

很多行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作用都不能得到有效發(fā)揮，未能形成一個(gè)科學(xué)化的監(jiān)督體系，缺乏民主監(jiān)督，“一人說得算”的現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理不能形成良好的監(jiān)督與制約，導(dǎo)致對(duì)單位發(fā)展不利的事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制措施

（一）增強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)。

要做好事業(yè)行政單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，首先就應(yīng)該提高對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)，形成良好的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)，確保會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作順利開展。單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)階層作為單位的掌門人，首先就應(yīng)該提高思想認(rèn)識(shí)，以身作則，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作有足夠重視。其次，要對(duì)行政單位會(huì)計(jì)管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格要求，實(shí)行責(zé)任一一負(fù)責(zé)制，提高管理人管的責(zé)任感和執(zhí)行力，強(qiáng)化管理人員會(huì)計(jì)內(nèi)部控制觀念，在行政事業(yè)單位中真正貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作。另外，還可以在單位內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從根本上轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的觀念。

（二）建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。

良好的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是確保行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作有效進(jìn)行的重要保障。要對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)僅僅環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確分析與預(yù)測(cè)，結(jié)合本單位的實(shí)際發(fā)展情況，制度出科學(xué)合理的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，對(duì)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，使在進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作時(shí)，有制度可以約束，有標(biāo)準(zhǔn)可以參考，完善單位內(nèi)部的控制體系，加強(qiáng)各部門之間的溝通與聯(lián)系，提高工作效率，保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作順利開展。

（三）加大會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督力度。

行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程，因此需要一個(gè)優(yōu)化的監(jiān)督體制來(lái)確保其有效開展。行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中，要對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面化的認(rèn)真分析，可以將本單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督劃分為預(yù)算監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，需要根據(jù)每個(gè)部門的實(shí)際情況，嚴(yán)格遵照法律，合理預(yù)算編制；而對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的執(zhí)行環(huán)節(jié)，要格外重視，加大檢查力度，對(duì)內(nèi)控的質(zhì)量和效果都要予以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，加大懲處力度，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作行為，嚴(yán)厲查處，做到有長(zhǎng)必循、違章必究[2]。

（四）提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)。

會(huì)計(jì)從業(yè)人員是行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中的重要影響因素，因此提高相關(guān)人員的素質(zhì)至關(guān)重要。要定期對(duì)會(huì)計(jì)人員開展培訓(xùn)教育工作，使其牢固掌握對(duì)會(huì)計(jì)工作相關(guān)理論，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作實(shí)踐技能。建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員自我提升和單位在職培訓(xùn)相結(jié)合的體系。注重對(duì)從業(yè)人員現(xiàn)代化信息技術(shù)的普及，使其不斷提高業(yè)務(wù)水平與能力。同時(shí)要提升其道德品質(zhì)，使會(huì)計(jì)人員能夠嚴(yán)格遵照會(huì)計(jì)法進(jìn)行工作?？偠灾嫣岣邥?huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使其具備較高的專業(yè)技術(shù)能力、法律意識(shí)及職業(yè)道德操守。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在單位的運(yùn)行中扮演著重要角色。因此，一定要對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作有足夠重視，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)、建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理制度與體系、提高監(jiān)管力度，保證財(cái)務(wù)安全，促進(jìn)行政事業(yè)單位高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：行政強(qiáng)制措施范文

關(guān)鍵詞:公路職工;思想政治工作;措施

中圖分類號(hào):D422.62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)020(C)-0033-01

改革開放以來(lái),我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了很大的人力物力,思想上也十分重視,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)公路的建設(shè)提出了更高的要求。在這種新的要求下,我國(guó)的公路建設(shè)迎來(lái)了又一個(gè)發(fā)展階段。因此,加強(qiáng)公路職工的思想政治工作顯得尤為重要。因?yàn)楣仿毠さ乃枷肭闆r直接影響到公路建設(shè)的質(zhì)量以及公路系統(tǒng)尤其是管理部門的穩(wěn)定性。同時(shí),由于目前職工人數(shù)龐大,在隊(duì)伍中經(jīng)濟(jì)成分和生活方式都呈現(xiàn)出多樣化,這就很容易造成公路職工思想變得復(fù)雜化,如果在思想上出現(xiàn)問題,很可能影響到公路單位以及職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。所以需要針對(duì)目前公路職工思想政治工作中的不足和問題,采取相應(yīng)措施,從而可以更好地加強(qiáng)其思想政治工作。

一、目前公路職工思想的特點(diǎn)以及思想政治工作的不足

新形勢(shì)下公路職工思想的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在職工隊(duì)伍中出現(xiàn)了各種思想觀念,主要是由于隨著改革開放后中國(guó)與世界的接軌,中國(guó)人也接觸到了各種新的思想,在觀念上打破了一些思想禁錮,同時(shí)隨著國(guó)外一些文化商品不斷進(jìn)入我國(guó),使國(guó)內(nèi)的人有更多的機(jī)會(huì)接觸各種思潮,從而在思想上出現(xiàn)了多元價(jià)值觀。與此同時(shí),在職工中,各種類似質(zhì)量意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)增強(qiáng),以及出現(xiàn)了趨利性的趨向,從而使一些員工更加重視金錢利益。在這種情況下,思想政治工作沒有跟上新形勢(shì)的發(fā)展要求,依然禁錮于以往的說教式的灌輸,很多情況下,一些領(lǐng)導(dǎo)或管理人員對(duì)職工的錯(cuò)誤或不好的思想傾向不是進(jìn)行疏導(dǎo),而是用命令的方式進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范,這些不但不會(huì)收到良好的糾正效果,反而會(huì)影響職工的工作積極性。而對(duì)于在工作中做出一些小成績(jī)的職工缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和方法,這也會(huì)影響到員工的工作積極性。

二、新形勢(shì)下有效加強(qiáng)公路職工思想政治工作的措施

首先,針對(duì)目前職工中思想的特點(diǎn),要多進(jìn)行正面的思想灌輸,從而可以更好的與各種負(fù)面的西方文化思潮相抗衡。這種從正面灌輸?shù)姆绞?有利于職工形成正確的人生觀和世界觀,同時(shí)在工作中對(duì)一些規(guī)章制度有良好的認(rèn)識(shí)和理解,從而可以在大問題和大方向上有一個(gè)統(tǒng)一的正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)然在傳輸正面思想的同時(shí)還要注意使用正確的方式方法。只有采取的方法實(shí)用,才能產(chǎn)生良好的效果。就是要做到注意方法的貼近性,而不是一味的擺架子和形式主義,而是要將問題深入到實(shí)質(zhì)的內(nèi)容上來(lái),這樣才能收到預(yù)期的效果。其次在思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)者和工作者的方面,一是要提高工作者的自身素質(zhì):只有做工作的干部自身有良好的素質(zhì),才能切實(shí)做好思想政治工作。各級(jí)思想政治工作者需要具有良好的專業(yè)知識(shí)和思想政治覺悟,同時(shí)又要有一定的文字表達(dá)能力、協(xié)調(diào)能力以及解決實(shí)際問題的能力,同時(shí)還要有良好的思想品德和高尚的人格。在自身素質(zhì)上又可以不斷學(xué)習(xí)和提高。這些都有助于更好的做好思想政治工作。二是在思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)者方面,要做到黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重責(zé)任,采取一定制度,對(duì)雙方的具體職責(zé)有一個(gè)明確的分工,從而各司其職,更好、更完善地將思想政治工作落到實(shí)處。再次就是在對(duì)典型的宣傳工作上,一方面需要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,對(duì)各級(jí)各部門黨員的先進(jìn)事例要進(jìn)行及時(shí)和大量的宣傳,從而可以在黨員的帶動(dòng)下,使職工有一定的榜樣可以學(xué)習(xí),也可以有一個(gè)良好的奮斗目標(biāo)。另一方面,典型的選取也要做到貼近性,也要在普通群眾中選擇一些先進(jìn)事例,這些普通的員工在自己的崗位上常年做著扎實(shí)的工作,這種行為既平凡又偉大,對(duì)他們的宣傳不但可以激起廣大職工的工作積極性,同時(shí)還可以使普通員工有可以看得見的、身邊的榜樣可以學(xué)習(xí),從而在廣大職工中形成一種奮發(fā)、爭(zhēng)做先進(jìn)的良好的氛圍。

另外,在思想政治工作的管理制度和工作方法上,也要有一些改進(jìn)。在工作制度上要對(duì)每個(gè)人、單位和部門的具體工作進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定,從而可以將任務(wù)切實(shí)分配到相應(yīng)的崗位,將責(zé)任分解到個(gè)人。這種責(zé)任制可以更好的做到有序的工作,最終形成科學(xué)的工作制度。在工作方法上,要一定程度上改變以往只注重說教灌輸?shù)目菰锓绞?避免硬性的強(qiáng)制方法,而是采用交流、溝通和自我教育的方法,通過活潑的演講、技術(shù)比賽、技能培訓(xùn)等一些集體共同活動(dòng)、提高的方式來(lái)達(dá)到教育的目的。同時(shí)還要注意將各種方式和手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)使用,如可以在制度、政策以及監(jiān)督手段之間找到一種可以更好解決問題的取長(zhǎng)補(bǔ)短的方式。

綜上所述,在新形勢(shì)下,公路職工的思想出現(xiàn)了各種新的現(xiàn)象,同時(shí)目前的一些思想政治工作中還有些沒有跟上新形勢(shì)要求的工作方式方法,所以需要對(duì)公路職工的思想政治工作采取相應(yīng)的有效措施加以改進(jìn),從而可以更好的做好職工的思想政治工作,確保公路部門的穩(wěn)定和公路建設(shè)的質(zhì)量。

作者單位:滁州市公路管理局明光分局

參考文獻(xiàn):

[1]馬楊擇.路職工思想政治工作的探討[J].科學(xué)之友,2006(7).

[2]牛小紅.加強(qiáng)公路職工思想工作的思考[J].科學(xué)之友,2006(10).

第8篇：行政強(qiáng)制措施范文

行政強(qiáng)制行為是工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中經(jīng)常運(yùn)用的執(zhí)法手段之一，是工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)的重要內(nèi)容。工商行政管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中如何適應(yīng)《行政強(qiáng)制法》所帶來(lái)的變化是關(guān)鍵，筆者認(rèn)為要從以下四個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

《行政強(qiáng)制法》很多條文采用禁止性規(guī)定以及強(qiáng)調(diào)遵循把對(duì)公民、法人的損害限制到最小范圍的原則，體現(xiàn)了對(duì)公權(quán)者的約束，卻又更多地體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的尊重，所以，要深刻領(lǐng)會(huì)《行政強(qiáng)制法》的立法宗旨，在執(zhí)法時(shí)要轉(zhuǎn)變理念，即在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)以最小損害相對(duì)人權(quán)益為限；采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

二、規(guī)范執(zhí)法程序

《行政強(qiáng)制法》將確立正當(dāng)法律程序作為首要任務(wù)，以規(guī)范和控制行政強(qiáng)制權(quán)的行使，明確了對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體、期限及實(shí)施行政強(qiáng)制措施的十個(gè)步驟等程序，通過規(guī)范程序?qū)π姓?zhí)法部門行使行政強(qiáng)制措施的權(quán)能進(jìn)行約束。工商行政管理機(jī)關(guān)在今后實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，要確保做到“四個(gè)必須”。一是必須遵循法定步驟。程序猶如一條鎖鏈，步驟好比各個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，不可脫節(jié)。二是必須按照法定順序。程序由若干步驟組成，但步驟之間前后有序，不可顛倒。如先報(bào)告后批準(zhǔn)，先表明身份后實(shí)施檢查。三是必須堅(jiān)持法定形式。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的每一個(gè)步驟要通過一定形式去完成，沒有必要的形式，行政強(qiáng)制措施就違反法定程序。如實(shí)施查封、扣押的，要當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，具體形式可以在行政強(qiáng)制措施決定書中載明，同時(shí)也要當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人宣讀應(yīng)當(dāng)告知的內(nèi)容，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。四是必須遵守法定時(shí)限?！缎姓?qiáng)制法》要求實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須在法定期限內(nèi)作出處理決定，否則難以保障具體行政行為的公平與效率。這就要求在執(zhí)法實(shí)踐中做到程序與實(shí)體并重，切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。

三、梳理執(zhí)法環(huán)節(jié)

《行政強(qiáng)制法》規(guī)范了行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)所遵循的法定期限，無(wú)形中形成執(zhí)法辦案倒逼機(jī)制。

一是實(shí)施查封、扣押的案件辦結(jié)時(shí)限受到嚴(yán)格限制。目前涉及工商部門查封、扣押的時(shí)限限制很寬，如依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《食品安全法》、《反壟斷法》和《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)于涉及查封、扣押財(cái)物的案件來(lái)說，只要最后能認(rèn)定查封、扣押的物品能夠沒收，查封、扣押在時(shí)限上就等于沒有限制。這在《行政強(qiáng)制法》施行后，其適用將會(huì)變化。只有《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《禁止傳銷條例》等行政法規(guī)有明確的時(shí)間限制，其適用不會(huì)發(fā)生變化。但在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，一般的案件查封、扣押時(shí)間不得超過30日，情況復(fù)雜的案件經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后也不得超過60日，并且要在上述時(shí)限內(nèi)作出沒收、銷毀或者解除查封、扣押的決定。而這個(gè)期間還可能包括調(diào)查取證、行政處罰事先告知或者聽證告知、送達(dá)等法定程序的時(shí)限。這一時(shí)限規(guī)定對(duì)每個(gè)行政執(zhí)法部門都是前所未有的監(jiān)督措施，對(duì)人員少案件多的工商部門更可謂是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是行政規(guī)章規(guī)定的行政強(qiáng)制措施不再有效?！缎姓?qiáng)制法》第十條第四款規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。對(duì)照此規(guī)定，反觀工商部門的規(guī)章有個(gè)別設(shè)定了行政強(qiáng)制措施，依法應(yīng)當(dāng)為無(wú)效。

四、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

《行政強(qiáng)制法》無(wú)論是從程序還是實(shí)體，都對(duì)現(xiàn)行的行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，該法第六章共七條，對(duì)違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的20種行為，按不同情況分別追究責(zé)任，從責(zé)令改正直至開除公職、追究刑事責(zé)任。由于其對(duì)工商執(zhí)法產(chǎn)生的重大影響，工商部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)和宣貫工作，結(jié)合在執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題，并著重從以下幾方面做好應(yīng)對(duì)：

一是要加大宣傳貫徹力度。認(rèn)真解讀《行政強(qiáng)制法》，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施該法的重要意義，深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要通過各種形式使廣大執(zhí)法人員能夠盡快熟悉掌握《行政強(qiáng)制法》的各項(xiàng)規(guī)定，通過各種途徑努力提高基層執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二是要加強(qiáng)調(diào)查研究力度。鑒于《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)后對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行提出新的要求，原有的部分執(zhí)法文書在種類劃分、具體適用等方面已不能適應(yīng)工作的需要，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善，科學(xué)界定設(shè)置執(zhí)法文書，解決行政執(zhí)法中的新問題。同時(shí)，上級(jí)法制部門應(yīng)當(dāng)以《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)為契機(jī)，對(duì)工商執(zhí)法涉及的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行梳理。

三要嚴(yán)格依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施。針對(duì)工商部門在實(shí)施強(qiáng)制措施過程中存在的問題，應(yīng)嚴(yán)格行政強(qiáng)制措施事前報(bào)批程序，嚴(yán)格行政強(qiáng)制措施文書管理，進(jìn)一步理順合理用權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)督的關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的行政強(qiáng)制措施監(jiān)督機(jī)制。

第9篇：行政強(qiáng)制措施范文

一、充分認(rèn)識(shí)“控權(quán)”的法律精神

英美法系因強(qiáng)制措施多屬于司法制度的內(nèi)容，所以沒有“行政強(qiáng)制措施”的對(duì)應(yīng)概念。在大陸法系國(guó)家和地區(qū)，如德國(guó)《聯(lián)邦行政執(zhí)行法》和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政執(zhí)行法》都將行政強(qiáng)制措施(也稱“即時(shí)強(qiáng)制”)與行政強(qiáng)制執(zhí)行相區(qū)別，強(qiáng)調(diào)行政強(qiáng)制措施的法定性。在我國(guó)，1989年《行政訴訟法》第十一條第二項(xiàng)和1999年《行政復(fù)議法》第六條第二項(xiàng)先后引入了“行政強(qiáng)制措施”的概念，列舉了限制人身自由、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等內(nèi)容?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)“行政強(qiáng)制措施”作出了明確解釋，規(guī)定“行政強(qiáng)制措施。是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為?！痹诖嘶A(chǔ)上，該法第十條采用法律保留的方法來(lái)控制行政強(qiáng)制設(shè)定的規(guī)定。行政強(qiáng)制措施要依法設(shè)定，且法律對(duì)設(shè)定權(quán)進(jìn)行了法律保留，而法律保留的目的是控制權(quán)利，即“控權(quán)”。在工商部門的執(zhí)法實(shí)踐中，存在與“控權(quán)”基本精神不一致的內(nèi)容，如《天津市實(shí)施<反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>辦法》等部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定了“責(zé)令被申請(qǐng)人停止銷售使用權(quán)利人商業(yè)秘密生產(chǎn)的產(chǎn)品”、“采取封存、扣留等措施”等內(nèi)容。理解了《行政強(qiáng)制法》“控權(quán)”的立法目的，即便有些規(guī)范性文件沒有被清理，我們?nèi)钥梢员鎰e其規(guī)定的行政強(qiáng)制措施是否可以實(shí)施。

二、正確把握“慎用”的法律原則

《行政強(qiáng)制法》凸顯了“慎用”行政強(qiáng)制精神，即采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。這也是建設(shè)法治政府的客觀要求。為更好地貫徹執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》，在工商執(zhí)法工作中要準(zhǔn)確把握“在不影響實(shí)現(xiàn)行政管理目的情況下，能不實(shí)施行政強(qiáng)制措施，就不要實(shí)施行政強(qiáng)制措施”的工作原則，即“慎用”行政強(qiáng)制措施。對(duì)于工商部門來(lái)說，“慎用”，有助于工商部門在具體執(zhí)行工商法律、法規(guī)的內(nèi)容時(shí)，把握實(shí)施行政強(qiáng)制措施的尺度。特別是在法律法規(guī)規(guī)定不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，更具有指導(dǎo)意義。如實(shí)踐中《商標(biāo)法》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定的查封、扣押的法條依據(jù)都有采取行政強(qiáng)制措施的附加條件，如“有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品”、“涉嫌摻雜摻假、以次充好、以假充真或者其他有嚴(yán)重質(zhì)量問題的棉花”、“有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑”。先前對(duì)于附加條件的理解和把握，是工商系統(tǒng)各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)法律法規(guī)的理解見仁見智的問題。然而《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)，規(guī)定了明確的指導(dǎo)原則。用“控權(quán)”的基本精神去分析行政強(qiáng)制措施依據(jù)的有效性，用“慎用”的基本精神把握采取行政強(qiáng)制措施的必要性。例如《商標(biāo)法》對(duì)查封、扣押的附加條件為“有證據(jù)證明”是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品。那么以下條件獨(dú)立存在時(shí)，遞進(jìn)式地觸及了“有證據(jù)證明”的這一標(biāo)準(zhǔn)底線。

1．注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人或其委托人的現(xiàn)場(chǎng)鑒別。

2．執(zhí)法人員能夠通過現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比，區(qū)別真品和侵權(quán)商品。

3．當(dāng)事人(有經(jīng)營(yíng)主體資格)未履行查驗(yàn)義務(wù)．不能提供其銷售商品的合法來(lái)源材料。不同的執(zhí)法人員會(huì)對(duì)上述哪個(gè)條件是滿足“有證據(jù)證明”的底線有不同的理解，這是執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到的問題。在這種實(shí)施行政強(qiáng)制措施與否都有可能被追究行政責(zé)任的情況下，更應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，準(zhǔn)確把握法律適用原則，依法作出決定，特別是需要依法作出能夠在法律條款框架下毫無(wú)瑕疵的處理決定。

三、掌握相關(guān)規(guī)定。調(diào)整執(zhí)法程序

《行政強(qiáng)制法》關(guān)于實(shí)施行政強(qiáng)制措施的時(shí)限、權(quán)限、程序的規(guī)定中，有的與工商行政執(zhí)法現(xiàn)行的程序規(guī)定不一致或者提出了更為具體的新要求。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，及時(shí)調(diào)整工商執(zhí)法程序，特別要關(guān)注以下內(nèi)容：

(一)執(zhí)法主體資格《行政強(qiáng)制法》第十七條第三款規(guī)定“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施?！边@是對(duì)執(zhí)法主體的嚴(yán)格要求。在執(zhí)法實(shí)踐中，工商部門中的其他編制干部、試用期干部等未取得執(zhí)法資格的干部不能實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

(二)履責(zé)證據(jù)固定《行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序。其中第六項(xiàng)“聽取當(dāng)事人的陳述和申辯”的內(nèi)容是《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰程序規(guī)定》)中沒有要求的，因此需要在工商執(zhí)法工作中通過現(xiàn)場(chǎng)筆錄等法律文書對(duì)“聽取”程序的履行進(jìn)行證據(jù)固定。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十四條第二款第二項(xiàng)的規(guī)定，采取措施查封、扣押的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人查封、扣押的期限，因此需要通過“實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書”等法律文書對(duì)“告知”進(jìn)行證據(jù)固定。

(三)相關(guān)期限和告知義務(wù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條規(guī)定了查封、扣押期限不超過三十日，并可延期三十日的時(shí)限，規(guī)定了延長(zhǎng)期限應(yīng)當(dāng)另行制作告知書告知當(dāng)事人并說明理由。同時(shí)規(guī)定了檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的．應(yīng)當(dāng)明確期限并書面告訴當(dāng)事人。上述期限和兩類告知義務(wù)是《行政處罰程序規(guī)定》中沒有要求的，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)注意調(diào)整

(四)依法履行實(shí)施或解除程序《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施和解除作出了明確規(guī)定。其中多與工商執(zhí)法工作相關(guān)．如第二十八條第四項(xiàng)規(guī)定了“查封、扣押期限已經(jīng)屆滿”應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封或扣押，是對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定的“自動(dòng)解除”的修正，應(yīng)當(dāng)按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定處理

(五)慎重選擇適格的保管人依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十六條第二款的規(guī)定，工商部門委托第三人保管查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，因第三人的原因造成損失的，工商部門“先行賠付”。因此在委托保管時(shí)，要選擇適格的保管人，有效降低工商部門采取行政強(qiáng)制時(shí)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

(六)關(guān)注查封、扣押措施的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，如當(dāng)事人不在場(chǎng)，一般不能實(shí)施行政強(qiáng)制措施，即便能夠確定當(dāng)事人的姓名或名稱．并有見證人在場(chǎng)，也很難實(shí)現(xiàn)送達(dá)查封、扣押決定書和清單的要求，這個(gè)規(guī)定在理論上行得通。實(shí)踐中很難操作，值得在執(zhí)法過程中加以關(guān)注。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)“當(dāng)事人不在場(chǎng)”的情況下能否采取行政強(qiáng)制措施的問題，還要具體情況具體分析。應(yīng)當(dāng)從只有出現(xiàn)了《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的“制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大”等情形并較為緊急的才可以實(shí)施的角度去理解分析。如果遇到現(xiàn)場(chǎng)人員欺騙執(zhí)法人員，不承認(rèn)涉案物品是自己物品的。只要有證據(jù)證明物品是現(xiàn)場(chǎng)人員的，就能以現(xiàn)場(chǎng)人員為當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施，同時(shí)要有見證人，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄記錄情況。

四、優(yōu)化工作程序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督配合《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，工商部門需適當(dāng)調(diào)整法律文書的相應(yīng)內(nèi)容，以確保工商行政強(qiáng)制措施合法、有效?？梢晕臅{(diào)整為契機(jī)．將行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法監(jiān)督工作與扣押(留)物品“公務(wù)倉(cāng)”管理制度進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，更好地加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法監(jiān)督。如在《天津市濱海新區(qū)工商局扣押沒收物品保管處理辦法》中已規(guī)定了執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)將扣押(留)的財(cái)物要送公務(wù)倉(cāng)統(tǒng)一管理，公務(wù)倉(cāng)由辦公室(或行政事務(wù)管理部門)負(fù)責(zé)登記保管，實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書(以下簡(jiǎn)稱“通知書”)至少應(yīng)該是一式兩份，交當(dāng)事人一份，辦案機(jī)構(gòu)留存一份。為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，可以要求執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)將扣押(留)物品在指定時(shí)間內(nèi)送交公務(wù)倉(cāng)。執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)同時(shí)出示通知書，并由公務(wù)倉(cāng)管理人員在通知書指定位置(如在通知書中另行設(shè)置的“公務(wù)倉(cāng)情況”欄內(nèi)或者通知書送達(dá)回證的“備注”欄內(nèi))寫明入庫(kù)時(shí)間．法制機(jī)構(gòu)就可以在案件核審時(shí)，直接審查實(shí)施行政強(qiáng)制措施的時(shí)間和涉案財(cái)物的入庫(kù)時(shí)間等相關(guān)情況，便于進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

五、建立相應(yīng)制度機(jī)制，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率