住房制度論文精選(九篇)
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第1篇：住房制度論文范文
住房公積金制度是我國在推行住房制度改革過程中，為解決城鎮(zhèn)職工住房消費(fèi)問題而推行的一項(xiàng)強(qiáng)制性的長期住房儲(chǔ)金制度。作為住房實(shí)物分配向貨幣分配機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要形式，它已成為基礎(chǔ)性制度和核心制度。經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐和制度創(chuàng)新，已經(jīng)初步形成單位資助、個(gè)人繳存、互助貸款、廉租保障的政策體系，住房公積金在一定程度上解決了中低收入家庭住房問題，改善了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了住房消費(fèi)。
隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，住房公積金制度與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活日趨密切。首先，住房公積金通過個(gè)人繳納、單位資助、長期存儲(chǔ)的方式，建立的職工的自我保障機(jī)制。其次，住房公積金制度是改革住房分配制度，把住房實(shí)物轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕峙涞闹匾侄沃?。最后，住房公積金制度為城鎮(zhèn)職工積累了一筆長期、穩(wěn)定的政策性住房儲(chǔ)金，提高了職工的住房保障能力，促進(jìn)了政策性住房金融體系的建立。
二、住房公積金制度執(zhí)行存在的問題
(一)住房公積金繳交率低
住房公積金制度實(shí)質(zhì)上是一種住房社會(huì)保障制度，因而是有普遍保障的特點(diǎn)。按照國家規(guī)定，德陽市境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)為在職職工繳交住房公積金?？梢?，按國家最初的制度設(shè)計(jì)，住房公積金除離退休職工和合資企業(yè)的外籍職工外，應(yīng)覆蓋到所有單位的在職職工，包括現(xiàn)在種類企業(yè)的農(nóng)民工。但實(shí)際上，住房公積金繳交率極不平衡，二三線城市同沿海發(fā)達(dá)城市相比存在一定差距，住房公積金制度的作用還沒充分發(fā)揮。
(二)保障功能范圍小
由于政府職能轉(zhuǎn)變;事業(yè)單位改革，財(cái)政供養(yǎng)人員逐步減少; 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，國企改制，國有單位職工也將減少;很多非公有制單位的職工：個(gè)體工商業(yè)者、社會(huì)自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員尚未參加住房公積金制度;非公有制經(jīng)濟(jì)單位基本上游離于制度之外等因素都在一定程度上影響了住房公積金的歸集。因此，住房公積金制度覆蓋面范圍有縮小的趨勢(shì)。
(三)住房公積金管理機(jī)構(gòu)的法律屬性與職能不匹配
《住房公積金管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。此種組合搭配主要是指宏觀和微觀上的搭配，即宏觀上為實(shí)現(xiàn)一定的政策目的或戰(zhàn)略目標(biāo)，但在微觀運(yùn)作上仍然發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上，該模式應(yīng)適用于該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，市場(chǎng)機(jī)制比較完善，只是對(duì)于難以靠市場(chǎng)本身進(jìn)行克服的市場(chǎng)失靈問題需要解決的領(lǐng)域。而當(dāng)前我國的實(shí)際情況是，房地產(chǎn)市場(chǎng)以及競爭機(jī)制并不完善，并且該市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性的缺陷。采用此種模式易產(chǎn)生管理委員會(huì)與管理中心無法各盡其職以及發(fā)揮效用的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)住房公積金管理體制不順
國家出臺(tái)了住房公積金管理的行政法規(guī)和政策文件，對(duì)住房公積金的管理體制作了明確的規(guī)定。但是住房公積金管理體制仍存在著一定的問題，一是決策體制。國務(wù)院的扶正法規(guī)明確規(guī)定各地管委會(huì)在對(duì)住房公積金重大問題決策時(shí)，要實(shí)行自主決策、民主決策和科學(xué)決策，但由于管委會(huì)是一個(gè)較為松散的決策機(jī)構(gòu)，管委會(huì)一些成員忙于其它事務(wù)，對(duì)住房公積金政策法規(guī)缺乏必要的了解，其決策過程有可能流于形式。二是監(jiān)管體制。目前，住房公積金監(jiān)管行政上主要由國家和省級(jí)監(jiān)管部門在進(jìn)行，主要工作是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于人手少，全國僅有監(jiān)管工作人員100人，監(jiān)管全國幾千億元住房公積金，工作難度和強(qiáng)度都相當(dāng)大。
三、完善我國公積金制度對(duì)策
(一)完善住房公積金的法律基礎(chǔ)及監(jiān)督機(jī)制
住房公積金，是各單位及其在職職工交繳的長期住房儲(chǔ)蓄，用于職工購買、建告翻建大修自住住房的一項(xiàng)制度。它的運(yùn)作直接關(guān)系到城鎮(zhèn)居民，特別是中低收入居民解決住房的根本利益，同時(shí)也體現(xiàn)出國家和職工所在單位對(duì)居民的關(guān)愛，正因如此，促使住房公積金制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)是當(dāng)務(wù)之急。
首先，為住房公積金制度的運(yùn)作奠定法律基礎(chǔ)。眾所周知，在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，各領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)良好的運(yùn)作效果必須建立在有法可依的基礎(chǔ)之上。作為一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄制度，住房公積金的運(yùn)行關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，其運(yùn)作必須立法。為此不僅要對(duì)其基本法進(jìn)行廣泛深入地研討，并在此基礎(chǔ)上以法律形式頒布，而且還應(yīng)在總結(jié)本國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒國際成功經(jīng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)運(yùn)作中責(zé)、權(quán)、利這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法。
其次，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制。不言而喻的，為確保法律發(fā)揮應(yīng)有的效率，監(jiān)督是必不可少的手段。
(二)完善住房公積金制度管理
(1)強(qiáng)制建立住房公積金歸集、管理和使用的公開披露制度。目前的住房公積金監(jiān)督工作是依靠財(cái)政、審計(jì)部門，實(shí)際起到的作用有限，因?yàn)檫@種監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)部門屬于當(dāng)?shù)卣茌?，?duì)于地方政府作出的挪用、濫用行為往往無能為力。只有提高住房公積金管理工作的透明度，將住房公積金的管理置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，才能真正起到監(jiān)督作用。
(2)住房公積金發(fā)放貸款總額總是要小于存款總額的，也就是說總有一部分資金是要沉淀在銀行中的。為防止管理部門怠于放貸或情愿將資金沉淀在銀行生息而不愿發(fā)放貸款，應(yīng)當(dāng)對(duì)住房公積金的匯集與放貸比例做出合理規(guī)定。
(3)加大歸集力度，擴(kuò)大歸集量。進(jìn)一步強(qiáng)化歸集，把蛋糕做大，形成更大的資金規(guī)模。一是認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》，把住房公積金管理工作落到實(shí)處，管理中心要加大監(jiān)管力度。二是清理、檢查住房公積金繳交基數(shù)落實(shí)到位情況。由財(cái)政、人事等部門和管理中心聯(lián)合對(duì)住房公積金繳交單位的繳交基數(shù)進(jìn)行核查。要求各單位按規(guī)定的基數(shù)口徑為職工繳存，對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行的單位做出處理。三是加大對(duì)未建立住房公積金制度單位，特別是非公有制企業(yè)等建立公積金制度的工作力度。有針對(duì)性地督促部門、中位和企業(yè)等貫徹落實(shí)《條例》，要大力宣傳，從行政管理、宣傳媒體等多個(gè)角度讓更多的民營企業(yè)、私營企業(yè)職工了解住房公積金，維護(hù)自己的切身利益，對(duì)未建立住房公積金制度的單位做好工作，盡快建立住房公積金制度。四是加大住房公積金執(zhí)法力度，組建執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為。
(三)完善住房公積金監(jiān)管制度，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
(1)提高員工的素質(zhì)，是防范操作風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。公積金中心要積極開展政治思想和職業(yè)道德教育，使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立高尚的職業(yè)道德情操;要積極開展法制教育，培養(yǎng)員工遵紀(jì)守法，按章辦事的自覺性，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和法律意識(shí);要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使員工熟練掌握各項(xiàng)操作流程和公積金的各項(xiàng)管理制度，確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)操作流程的執(zhí)行到位。
(2)健全制度、完善流程是防范操作鳳險(xiǎn)的前提。對(duì)公積金的業(yè)務(wù)操作流程的設(shè)計(jì)與完善，要以防范風(fēng)險(xiǎn)為前提，每一個(gè)流程、每一個(gè)環(huán)節(jié)要落實(shí)到人，要責(zé)任分明，尤其是不要隨意簡化手續(xù)、縮減或合并操作程序，以免關(guān)鍵要素的缺失(在貸款檔案管理上尤其是如此);同時(shí)，對(duì)于某個(gè)業(yè)務(wù)操作流程，要避免一人身兼多崗。
第2篇：住房制度論文范文
論文關(guān)鍵詞：住房公積金增值保值，問題，優(yōu)化
一、住房公積金保值增值的要求
住房公積金制度是我國住房制度改革的重要摘要求。
首先，隨著物價(jià)水平普遍而持續(xù)的上升，即通貨膨脹的持續(xù)發(fā)生（見表2-1），采取一定的手段保證資金在通貨膨脹情況下的保值增值是必要的。
表2-1 通貨膨脹率2001年-2010年
第3篇：住房制度論文范文
關(guān)鍵詞：住房公積金，利益失衡
國家建立住房公積金制度就是要改變舊體制帶來的不公現(xiàn)象。但現(xiàn)行的住房公積金制度也在繳存額度上有差距較大的情況。住房公積金建立就是要更好解決和改善職工的住房問題，是一種憑借政府指令建立的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，它排斥了不同儲(chǔ)戶的收入水平、消費(fèi)偏好、投資欲望和自主決策，排斥了利率在資金融通中的作用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。我國職工收入水平和住房需求狀況差距較大，住房公積金存款人和貸款人往往不能很好地匹配。很多存款人可能一直都不會(huì)提出貸款申請(qǐng)，這些常常是中低收入家庭，并非福利住房的享有者，是真正需要解決和改善住房條件的家庭；將住房公積金個(gè)人貸款用足的人，卻往往是社會(huì)中的高收入者，甚至有的人使用住房公積金貸款購房是用于投資收益。對(duì)這樣的失衡現(xiàn)象我們應(yīng)該分析其成因，采取相應(yīng)措施。
1.影響住房公積金制度利益失衡的原因
1.1管理體制不健全
住房公積金管理委員會(huì)由當(dāng)?shù)卣?、建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家、工會(huì)代表、職工代表和單位代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)住房公積金管理的重大事項(xiàng)作出決策。這種決策機(jī)制雖然體現(xiàn)了一定的民主性，但不具備承擔(dān)因決策產(chǎn)生的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的能力。相反，作為決策執(zhí)行者的住房公積金管理中心不享有決策的權(quán)利，卻要承擔(dān)決策產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。這種制度設(shè)計(jì)顯然違背了民法的權(quán)利與義務(wù)（責(zé)任）對(duì)等原則，實(shí)踐中容易導(dǎo)致作為決策者的住房公積金管理委員會(huì)濫用決策權(quán)利或虛置決策權(quán)利，不能真正發(fā)揮預(yù)期的決策作用，作為執(zhí)行者的住房公積金管理中心承擔(dān)了不應(yīng)該由其承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，把住房公積金管理中心定性為事業(yè)單位。按照事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法，住房公積金運(yùn)營發(fā)生的成本不能在業(yè)務(wù)支付中體現(xiàn)，卻只能從中心的管理費(fèi)用中支出，造成運(yùn)營成本不實(shí)、管理費(fèi)用虛高。住房公積金管理體制的這種缺憾，必然導(dǎo)致住房公積金向縱深方向發(fā)展，從而導(dǎo)致利益失衡。
1.2監(jiān)管不到位
盡管住房公積金制度還有財(cái)政、審計(jì)、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)（局）等部門參與監(jiān)督，但這些外部監(jiān)督大多流于形式。大多數(shù)城市的住房公積金管理中心沒有設(shè)立專門的監(jiān)管部門，也沒有完備的業(yè)務(wù)管理制度。內(nèi)部監(jiān)管的缺失無疑會(huì)給個(gè)別工作人員違規(guī)操作、謀取私利提供可乘之機(jī)。近幾年，各地有關(guān)住房公積金貪污受賄、失職瀆職、違規(guī)決策案件屢屢發(fā)生，給住房公積金制度的發(fā)展造成了惡劣影響，同時(shí)也給住房公積金的管理敲響了警鐘。
1.3法制不健全
目前規(guī)范住房公積金管理的法規(guī)，除國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）外，主要是建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行、國家稅務(wù)總局等部門的一些規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件雖然沒有《條例》的法律效力高，但實(shí)踐中卻對(duì)各地住房公積金管理有著政令不統(tǒng)一的強(qiáng)制性要求。因此，這些規(guī)范性文件不免具有應(yīng)急性、片面性、不穩(wěn)定性等特征，不同部門或不同時(shí)期出臺(tái)的規(guī)范性文件常常相互矛盾或發(fā)生沖突。
2.住房公積金制度利益失衡采取的措施
2.1加大制度宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法力度。
(1)可采用多種形式進(jìn)行宣傳，如:報(bào)紙、簡報(bào)、信息、上門宣傳、召開座談會(huì)和專題活動(dòng)等，真正使這項(xiàng)利民惠民政策家喻戶曉、深入人心，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變坐等上門為主動(dòng)上門，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，宣傳要在廣度和深度上下功夫，贏得各單位廣大職工的理解和支持，自覺遵守和維護(hù)住房公積金政策，正確行使自己的權(quán)利。
(2)住房公積金制度就是要實(shí)現(xiàn)人的平等權(quán)，在發(fā)展的過程中要兼顧效益與公平的原則，使住房公積金充滿活力。住房公積金管理中心應(yīng)與各級(jí)工商、稅務(wù)、銀行等部門協(xié)調(diào)配合并取得他們的支持，積極推進(jìn)私營企業(yè)和改制企業(yè)的住房公積金繳交工作。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
(3)建議國家也應(yīng)加快住房公積金立法工作，把《條例》修改并提升為“住房公積金法”，通過法律手段強(qiáng)化歸集、管理,形成全社會(huì)強(qiáng)制保障住房公積金，切實(shí)維護(hù)職工的住房公積金權(quán)益，努力實(shí)踐他們的住房保障，讓更多的職工納入到住房公積金體系中來，實(shí)現(xiàn)平等享受住房政策的權(quán)利只有進(jìn)一步提高住房公積金繳交的覆蓋面，才能保持住房公積金歸集人數(shù)的正增長，促進(jìn)住房公積金事業(yè)的發(fā)展。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
2.2嚴(yán)格控制繳存額度、促進(jìn)住房公積金事業(yè)發(fā)展
要樹立科學(xué)發(fā)展觀，搞好平衡，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持首先富裕與同富裕相協(xié)調(diào)，對(duì)那些還沒有實(shí)行住房公積金的地區(qū)、單位、個(gè)人嚴(yán)格按照《條例》,強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和效益較好的企業(yè)，不能一味地提高住房公積金的繳存比例或繳存基數(shù)，要確定一個(gè)相對(duì)合理、可行的比例，并定期進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)各市規(guī)定的工資繳存比例嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳存上線，規(guī)范繳交住房公積金工資基數(shù)構(gòu)成。對(duì)效益好的企業(yè)規(guī)定繳存統(tǒng)一封頂額度，與稅務(wù)部門聯(lián)手協(xié)作，對(duì)多繳部分按照稅后利潤補(bǔ)稅，并交納利息稅，對(duì)繳存住房公積金超過一定數(shù)額的個(gè)人增收個(gè)人所得稅，進(jìn)行調(diào)節(jié)，一方面避免應(yīng)繳稅源的流失，另一方面從機(jī)制上調(diào)整住房公積金不公平的收入分配。
2.3合理控制個(gè)人貸款總額、讓職工享受優(yōu)惠政策
住房公積金貸款應(yīng)該以個(gè)人繳交住房公積金余額配比貸款。上海市住房公積金貸款總額不得高于按照借款人住房公積金賬戶余額的15倍，且不得高于房屋總價(jià)的70%確定貸款限額，防止少存也能多貸的現(xiàn)象，超貸部分按商業(yè)貸款利息計(jì)算，利用住房公積金和商業(yè)組合貸款形式，并嚴(yán)格控制個(gè)人貸款的次數(shù)。采取鼓勵(lì)購買經(jīng)濟(jì)適用房、單位集資建房的中低收入家庭以及首次使用貸款真正用來解決和改善住房條件的職工優(yōu)先使用，對(duì)繳交規(guī)范的單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等措施，建立公平的貸款機(jī)制，從制度上克服住房公積金“劫貧濟(jì)富”的缺失公平現(xiàn)象，使住房公積金真正能為“改善人居環(huán)境，造福萬戶千家”服務(wù)。
2.4提高資金使用率、促住房公積金事業(yè)發(fā)展
住房公積金管理中心應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策，以提高經(jīng)濟(jì)效益，積極穩(wěn)妥的探索，創(chuàng)新住房公積金運(yùn)作使用機(jī)制，尋求使其保值增值的途徑和方式。一是堅(jiān)持?jǐn)U大個(gè)人住房公積金貸款為第一使用投向，適當(dāng)擴(kuò)大住房公積金貸款品種范圍，如可擴(kuò)大至住房裝飾、裝修,還可全面推行個(gè)人住房轉(zhuǎn)按揭貸款等貸款品種；二是增加使用住房公積金購買國債的規(guī)模；三是適當(dāng)擴(kuò)大購買債券品種范圍，如:中國鐵路債券、中國石化債券、三峽工程債券等；在保證住房公積金的安全情況下，體現(xiàn)在既要保障職工的合法權(quán)益，又要提高住房公積金資金的使用率，減少資金沉淀，增強(qiáng)保值增值的能力，使保值增值最大化，促進(jìn)公積金事業(yè)的全面發(fā)展。
3.結(jié)語
總之，要使住房公積金制度利益平衡必須加強(qiáng)住房公積金制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，防范管理風(fēng)險(xiǎn)必須加大宣傳、普及相關(guān)知識(shí)，使公眾樹立起住房公積金是“公眾的錢”的概念，通過各地區(qū)、各部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)職工隨時(shí)可進(jìn)行個(gè)人賬戶查詢，達(dá)到資源共享，同時(shí)起到對(duì)單位、住房公積金管理中心進(jìn)行監(jiān)管作用，保障職工繳存住房公積金的安全。
【參考文獻(xiàn)】
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第4篇：住房制度論文范文
關(guān)鍵詞：高校 住房管理 房改政策 住房分配貨幣化
引言
高校擔(dān)負(fù)著為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類專門人才的重任。 保障高校教職工的基本生活條件，改善他們的居住環(huán)境，不僅關(guān)系到高校教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 現(xiàn)階段，我國高校普遍存在因住房問題無法妥善解決造成優(yōu)秀人才流失的現(xiàn)象。高校的住房保障工作在提高學(xué)校競爭力方面起著不可忽視的作用。深刻認(rèn)識(shí)到高校的教職工住房管理工作更是關(guān)系到學(xué)校每個(gè)教職工的切身利益，關(guān)系到學(xué)校引進(jìn)人才、用好人才、留住人才，關(guān)系到學(xué)校的未來和發(fā)展。要做好高校的住房管理工作，就要了解高校的住房歷史和現(xiàn)狀，了解現(xiàn)階段存在的主要問題和困難，研究制定解決問題的辦法。
一、高校住房現(xiàn)狀及歷史回顧
自深入住房制度改革以來，國務(wù)院國發(fā)〔1998〕23 號(hào)文已明文規(guī)定“停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化”。從根本上說，職工住房問題不再是學(xué)校的組織行為問題，根本的解決方案是職工個(gè)人通過市場(chǎng)購買行為獲得自己使用的住房。但是，為改善教工居住條件，解決困擾學(xué)校多年、阻礙學(xué)校發(fā)展的突出民生矛盾，各高校仍在千方百計(jì)找政策、通渠道，建設(shè)家屬住宅，同時(shí)建立周轉(zhuǎn)房管理體系，盡量讓教職工“安居”。然而，由于現(xiàn)有的教職工周轉(zhuǎn)房房源數(shù)量有限，而隨著學(xué)校規(guī)模的增大，教職工的數(shù)量在急劇增加，供需矛盾非常突出。
自1998年國務(wù)院（關(guān)于迸一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》下發(fā)以來，住房制度改革已走過了十五年的風(fēng)雨歷程，這十五年是住房制度從福利型低租金的實(shí)物分配不斷向住房貨幣化，進(jìn)而走向市場(chǎng)商品化的過程。高校和社會(huì)其他事業(yè)單位一樣，在國家住房制度改革前一直遵循國家的福利性住房分配制度，這也是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的住房分配政策。無償分配、低租金使用住房導(dǎo)致建設(shè)的住房很難滿足大家的需求。
在國家自1998年起出臺(tái)了一系列城鎮(zhèn)住房制度改革政策后。我國福利性住房終于走到了終點(diǎn)。停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。在全面開展公有住房的公有產(chǎn)權(quán)向教職工個(gè)人轉(zhuǎn)讓完成后，針對(duì)高校的特殊性，必須加快建立適應(yīng)高校特點(diǎn)的住房制度改革政策，通過合理、有效的運(yùn)行機(jī)制.使學(xué)校的有限資源得到充分利用，最大限度地為學(xué)校教職工服務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)和科研提供強(qiáng)有力的后勤保障。所以高校的住房管理工作也在與時(shí)俱進(jìn)，陸續(xù)開始產(chǎn)生了一系列的轉(zhuǎn)化，認(rèn)真思考新形勢(shì)下所賦予高校房管工作的新內(nèi)涵.真正做到“以人為本”，才能將管理與服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
二、高校住房管理中存在的問題和難點(diǎn)
隨著我國住房改革的深入發(fā)展，高校的住房管理工作也由原有的行政型、福利型管理模式逐步向?qū)I(yè)化、社會(huì)化的的管理模式轉(zhuǎn)變。但在全國房價(jià)快速上漲的大背景下，高校住房管理模式在轉(zhuǎn)變的過程中，遇到許多丞待解決的問題和困難。
（一）產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多樣，管理難度大
高校住房改革前，房產(chǎn)權(quán)單一，都是國有房產(chǎn)。公房出售后產(chǎn)權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，公房與私房產(chǎn)權(quán)交叉，房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的變化，產(chǎn)生了住房整體要求統(tǒng)一管理與住戶的多樣性要求之間的矛盾。根據(jù)國家教發(fā)[1998123號(hào)文規(guī)定，凡享有國家和學(xué)校優(yōu)惠政策的住房及建在學(xué)校校園內(nèi)的住房，購房者不能擅自改變住房用途或贈(zèng)與他人；購房一定期限后如出售，只能出售給學(xué)校、學(xué)校教職工或?qū)W校主管部門。教職工通過房改政策取得了住房的產(chǎn)權(quán)，從法律角度來說，具有處分權(quán)和收益權(quán)。購房職工 因家庭、工作、收入等各種因素的變化，要求對(duì)自己的住房進(jìn)行交換、出售和重新購房，而高校根據(jù)國家政策結(jié)合本校實(shí)際情況對(duì)已售公房再交易制定了特殊的限定政策。
（二）房屋維修困難
總體而言，高校的房改房建筑時(shí)間較早，使用時(shí)間較長，樓房陳舊，損壞較嚴(yán)重，設(shè)施不配套，設(shè)備老化，個(gè)別甚至存在安全隱患，上下水管和電網(wǎng)老化，部分屋面和墻體滲漏，尤其遇到大雨、大風(fēng)天氣時(shí)，樓體經(jīng)常會(huì)有外墻皮和樓頂碎石脫落，對(duì)樓下過往行人的安全造成了極大的安全隱患。
在房改過程中，部分學(xué)校從購房款中按一定比例抽取了房改房專項(xiàng)維修基金，但多數(shù)高校并未收取房改房專項(xiàng)維修基金。這些高校的房屋維修依然由學(xué)校來承擔(dān)，可是由于維修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無法及時(shí)得到維修、養(yǎng)護(hù)。目前，房改房售后管理、維修方面的配套政策仍十分欠缺，缺乏具有實(shí)際可操作的指導(dǎo)文件，造成住宅區(qū)因缺少維修費(fèi)而得不到及時(shí)維修。
（三）住房供需矛盾突出
隨著國家對(duì)高等教育的日益重視和高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校青年教職工的數(shù)量有了大幅增加。對(duì)于青年教職工而言，剛參加工作就面臨著結(jié)婚生育或孩子年幼的情況，甚至還需要父母來幫忙照看小孩。因此，這些青年教職工急需要一套住房，來解決工作和生活困難。目前，多數(shù)已婚青年教職工在學(xué)校周邊租住房屋，高額的房租成了青年教職工的巨大的生活壓力。在實(shí)行了住房改革制度之后，購買住房的職工在退休或去世之后，房子并不退還學(xué)校，而每年大量引進(jìn)的青年教師，早已使學(xué)校的過渡性周轉(zhuǎn)房房源枯竭，與青年教職工的實(shí)際需要之間存在巨大的缺口，滿足不了已有和新引進(jìn)的青年教職工的需要。
（四）周轉(zhuǎn)房管理中的問題
由于學(xué)校出租的過渡性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)租金，同時(shí)在學(xué)校居住上下班方便，因此一些教職工即使在學(xué)校外購買了自有住房，也普遍以各種理由不退出所租用住房，導(dǎo)致學(xué)校的住房很難形成有效周轉(zhuǎn)。高校的周轉(zhuǎn)房多為上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的面積小的房子，部分青年教職工將租住學(xué)校的周轉(zhuǎn)房借給親朋好友居住，或者偷偷地將周轉(zhuǎn)房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給大學(xué)生考研一族，或陪孩子上附中、附小、幼兒園的校外家長；或大學(xué)畢業(yè)后仍鐘情于校園生活的工作一族。供給和需求兩個(gè)主要要素的存在，是的高校內(nèi)住房租賃市場(chǎng)的存在成為必然，周轉(zhuǎn)房的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借情況尤為嚴(yán)重。這也形成了“200元交房租，1000元收房租”的違規(guī)現(xiàn)象。這也是住房管理中投入精力多，有沒有多少實(shí)際效果，這嚴(yán)重影響了日常的住房管理，干擾了學(xué)校正常的教學(xué)生活秩序。
（五）教職工的實(shí)際困難，思想觀念難以轉(zhuǎn)變
目前，高校引進(jìn)的青年教職工絕大部分為外地籍青年教職工，在本地?zé)o其他住房，所以一旦結(jié)婚成家，住房必然成為他們首先必須解決的問題。另外，引進(jìn)的教職工多為博士和碩士畢業(yè)生，他們的年齡一般在26歲至30歲之間。也就是說畢業(yè)工作后，很短時(shí)間內(nèi)要完成結(jié)婚、育子等人生大事，很難有積蓄，有的甚至經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。對(duì)一個(gè)剛剛畢業(yè)走上工作崗位的青年教職工而言，面對(duì)不斷上漲的高房價(jià)，經(jīng)濟(jì)能力不足是他們無法解決住房問題的一個(gè)主要原因。
青年教職工住房觀念陳舊，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，是對(duì)住房改革制度的認(rèn)識(shí)問題。許多青年教職工仍然還存在著嚴(yán)重的等、靠、要的思想，對(duì)學(xué)校實(shí)物分房還抱有相當(dāng)程度上的期望，這一方面有其自身的原因，當(dāng)然更重要的原因在于目前許多高校因?yàn)橘Y金等原因，在執(zhí)行住房分配貨幣化制度上還有困難。還有一些已實(shí)施的高校，執(zhí)行的也不夠全面、不夠徹底。其二，表現(xiàn)在部分青年教職工缺乏提前消費(fèi)的觀念，受傳統(tǒng)思想的熏陶比較嚴(yán)重，總想積蓄足夠的錢去買房子，害怕按月償還欠的房款影響自己生活。
（六）住房貨幣化的困難
高校住房分配貨幣化，是指高校將住房以實(shí)物分配的形式改為貨幣補(bǔ)償?shù)男问?，根?jù)職工的職務(wù)、職稱、工齡等各種因素，把實(shí)物分配的住房折合成相應(yīng)的貨幣形式分配給職工，以提高教職工在住房交易市場(chǎng)自主購買住房的能力，實(shí)現(xiàn)教職工住房消費(fèi)市場(chǎng)化、社會(huì)化，已達(dá)到住房分配的公平、公正、合理。住房分配貨幣化能更好地體現(xiàn)按勞分配的原則，能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，有利于推進(jìn)住房商品化，能充分滿足職工合理的住房需求，改善居住條件。
住房分配貨幣化工作，具有政策性強(qiáng)，范圍涉及廣，情況復(fù)雜，并且關(guān)系到教職工的切身利益。住房貨幣化分配實(shí)際上是一個(gè)與住房供應(yīng)體系有關(guān)的問題。住房貨幣化的政策設(shè)計(jì)。是使教職工家庭有能力購置住房，但住房公積金的比例又很小，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的調(diào)整，加之商品房房價(jià)的快速上漲，原來的政策設(shè)計(jì)的初衷在現(xiàn)階段顯得力不從心，已無法滿足教職工購房的基本需要。以“買得起”為目標(biāo)的住房貨幣化分配的理念，在高房價(jià)面前只是杯水車薪。
（七）校內(nèi)房屋出租現(xiàn)象嚴(yán)重
由于已購房屋不能校內(nèi)交易，周轉(zhuǎn)房不夠居住，無房補(bǔ)貼過低等原因，購房教職工勢(shì)必私自將所購房屋出租、轉(zhuǎn)讓甚至買賣，購房職工對(duì)房屋的處置呈混亂狀態(tài)，高校僅用單純的行政命令難以限制教職工的交易或出租行為。目前，校內(nèi)住房的私自交易或出租已給校園環(huán)境的管護(hù)和房產(chǎn)管理帶來了很大的負(fù)面影響，這既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不利于當(dāng)前房產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑已成為高校住房管理的一個(gè)難題。
三、對(duì)策探析
通過在高校住房管理部門的工作體會(huì)，本人認(rèn)為，要進(jìn)一步做好高校的住房管理工作，必須了解國家的住房改革的歷程，了解高校住房的發(fā)展歷史和面臨的實(shí)際困難，熟悉國家的住房管理政策和發(fā)展趨勢(shì)；全面掌握高校住房的詳細(xì)資料，調(diào)查研究高校不同群體的住房需求，為學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃做好基礎(chǔ)；結(jié)合實(shí)際，逐步解決公房改革中的遺留問題；通過提高無房職工的住房補(bǔ)貼、實(shí)行階梯租金、簽訂安全責(zé)任書、安裝門禁系統(tǒng)等形式，做好周轉(zhuǎn)房的周轉(zhuǎn)和日常管理工作；結(jié)合學(xué)校的資金狀況，逐步提高職工的住房公積金，制定切實(shí)可行的住房貨幣化政策。
四、總結(jié)
高校的住房管理工作，涉及到廣大教職工的切身利益，關(guān)系到教職工的安居樂業(yè)，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。通過在工作中的體會(huì)和思考，本文回顧了高校住房的發(fā)展歷史，列舉了高校住房管理工作中存在的主要困難，簡要分析了其中的原因，嘗試對(duì)相關(guān)困難的解決辦法進(jìn)行了探析。同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到高校的住房管理工作在國家住房政策不斷發(fā)展，高校周邊商品房房價(jià)不斷上漲的大背景下，改革發(fā)展的道路還很長，還將出現(xiàn)一系列有待解決的問題，這也需要學(xué)校的高度重視，需要廣大教職工建言獻(xiàn)策，需要房管工作人員的不懈努力，才有助于進(jìn)一步解決高校教職工的住房問題。
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第5篇：住房制度論文范文
【關(guān)鍵字】房地產(chǎn)，調(diào)控政策，問題，策略探討
中圖分類號(hào)：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
隨著我國房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張性發(fā)展，其發(fā)展成果有目共睹，然而擴(kuò)張過快所引致的泡沫型增長愈發(fā)明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國城鎮(zhèn)居民房價(jià)收入比遠(yuǎn)超過正常水平。利用收益還原法進(jìn)行對(duì)比，全國一、二線城市房價(jià)普遍高估，不難看出，當(dāng)今我國房價(jià)虛重，市場(chǎng)泡沫給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來極大不穩(wěn)定。同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)性的不均衡，導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)資源巨大浪費(fèi)，一方面是保障性住房缺乏而商品房在高房價(jià)下數(shù)量相對(duì)過剩；另一方面是商品房中小戶型高需求和低建造比之間的不均衡。在微觀個(gè)體方面，銀行向房地產(chǎn)商提供大筆貸款，同時(shí)，房地產(chǎn)商通過不同輿論媒介炒作房源，從中謀取暴利。房地產(chǎn)業(yè)的長期寡頭壟斷和政府因素促成了各方利益集團(tuán)價(jià)格聯(lián)盟，引發(fā)市場(chǎng)失效，房價(jià)虛高。因此國家對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策現(xiàn)在已經(jīng)日益成為重要的課題。
二．當(dāng)前我國房地產(chǎn)業(yè)存在的問題
1、我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的資金來源結(jié)構(gòu)單一
從我國具體的情況來看，我國房地產(chǎn)行業(yè)巾的資金大部分來自于銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的貸款。除了大型房地產(chǎn)企業(yè)能夠通過上市的方式直接融資外，其余的房地產(chǎn)企業(yè)自有資金比例相對(duì)較低，而其他的融資途徑又很少，基本都通過銀行貸款進(jìn)行間接融資。隨著房地產(chǎn)泡沫的不斷膨脹，銀行的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也開始逐漸顯現(xiàn)。一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)由繁榮轉(zhuǎn)向衰退，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)便由銀行來分擔(dān)。在銀行出現(xiàn)大量呆賬壞賬的情況下。政府不可能坐視不管，一定會(huì)從財(cái)政撥款來填補(bǔ)銀行呆壞賬漏洞。在內(nèi)需沒有被有效刺激的情況下，實(shí)體行業(yè)不景氣會(huì)使財(cái)政收入不足，于是地方政府會(huì)著力把土地價(jià)格賣得更高，如此便形成了一個(gè)惡性循環(huán)。
2、房地產(chǎn)開發(fā)商囤地現(xiàn)象普遍
房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已形成一個(gè)無形的利益鏈條，包括開發(fā)商、地方財(cái)政、商業(yè)銀行，以及一些個(gè)人都從中獲益。在土地價(jià)格不斷上漲的情況下，許多開發(fā)商在拍賣獲得地塊后都選擇將土地閑置而不蓋房。開發(fā)商“囤地”已經(jīng)成為我國房地產(chǎn)行業(yè)中的普遍現(xiàn)象。由于當(dāng)時(shí)土地出讓實(shí)行協(xié)議出讓制度。因此獲得土地使用權(quán)的成本低廉，開發(fā)商在土地價(jià)格上漲的預(yù)期下，將獲得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地長期閑置。對(duì)此，1999年國土資源部了，規(guī)定了以出讓等有償使用方式獲得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，閑置時(shí)間超過出讓合同中規(guī)定的動(dòng)工期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，地方政府可以征收相當(dāng)于土地出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使剛權(quán)。然而，這一政策卻一直未見被有效執(zhí)行。
3、住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理
我國的房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中，大多數(shù)資金都用于開發(fā)中高價(jià)位的商品房投資，而經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房以及廉租房的供給比例太小。同時(shí)，交通便利的區(qū)位周圍幾乎都是商品住房。經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房和廉租房的地理位置基本都比較偏僻，且周圍配套設(shè)施不齊全，這樣就在無形中增加了非商品房用戶的居住成本。因此，房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理也是導(dǎo)致普通居民不得不調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的原因。
4,、地方政策落實(shí)不到位，保障性住房透明度堪憂，多項(xiàng)政策在地方實(shí)施過程中大打折扣。例如，2010年國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃投入1676億元，但截至2010年8月底，全國保障性住房建設(shè)僅完成投資394．9億元，完成率(23．6％)嚴(yán)重低于預(yù)期。
有些居民對(duì)房地產(chǎn)的偏好過高，個(gè)人借房投機(jī)思想泛濫
通脹預(yù)期對(duì)于短期消費(fèi)的刺激為中國普通公民進(jìn)行資產(chǎn)保值乃至升值提供了錯(cuò)誤但有效的保證，使公民遵守相關(guān)政策的機(jī)會(huì)成本大于不遵守所帶來的機(jī)會(huì)成本。利益驅(qū)使下，政策落實(shí)成難題。
房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，過度商業(yè)化、市場(chǎng)化，泡沫破滅的機(jī)會(huì)成本極高
超高的房價(jià)收入比嚴(yán)重制約居民生活水平的提高。而房價(jià)泡沫的破碎則會(huì)帶來銀(行業(yè)乃至整個(gè)金融業(yè)的巨大動(dòng)蕩以及國民經(jīng)濟(jì)支柱的轟然崩塌。使得當(dāng)今市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平之間進(jìn)退兩難。
三．針對(duì)政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策策略的建議
市場(chǎng)失效和政府失效的雙重壓力給我國房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)，基于以上的分析，我們?yōu)檎叩恼{(diào)整提出以下建議：
1、規(guī)范各地政策，割裂地方政府利益鏈
為保證中央政府的調(diào)控政策能夠落實(shí)到地方，必須切斷當(dāng)?shù)卣c房地產(chǎn)開發(fā)商、炒房團(tuán)之間的利益關(guān)系。通過中央直屬部門監(jiān)管、重整土地儲(chǔ)備中心等手段可強(qiáng)制性貫徹中央政策，另外，完善相關(guān)部門干部考核制度，將其業(yè)績與房價(jià)調(diào)控水平掛鉤也將起到一定的引導(dǎo)作用。除了利益鏈可能對(duì)政策實(shí)施造成阻礙，各地政策紛繁復(fù)雜也對(duì)購房者提出了很高的經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)要求，造成了不必要的購買成本。因此，規(guī)范各地政策，統(tǒng)一口徑是中央政府亟待解決的另一重要問題。
2、開發(fā)和完善金融產(chǎn)品，鎖定購房成本
房價(jià)的波動(dòng)對(duì)收益方和受損方所造成的損益是零和的。上漲導(dǎo)致售房和購房者均持未來上漲預(yù)期，由于有風(fēng)險(xiǎn)存在，售房者需要購房者對(duì)房價(jià)下跌的可能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償――提價(jià)，因此風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)組成了房價(jià)虛漲的一部分。而具有套期保值功能的金融衍生工具，能以較低的成本規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)房地產(chǎn)這一特殊產(chǎn)品，中央可明文規(guī)定開發(fā)商在購房建設(shè)和銷售樓盤的過程中須購買和銷售與房價(jià)指數(shù)掛鉤的金融產(chǎn)品。通過金融產(chǎn)品和住房的打包抹平風(fēng)險(xiǎn)敞口，從而部分緩解房價(jià)泡沫。
3、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，抑制投資過熱
除了各類市場(chǎng)手段和法律手段，政府還應(yīng)當(dāng)注重輿論宣傳作用。由于公眾普遍房價(jià)下跌預(yù)期比政策手段效用更大，在政策實(shí)施過程中，應(yīng)注重培養(yǎng)普通市民對(duì)政策的信心，同時(shí)，嚴(yán)懲市場(chǎng)上的謠言散布者，適時(shí)披露市場(chǎng)信息。
四．結(jié)束語
綜上所述，房地產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)混合產(chǎn)品，同時(shí)具有公共產(chǎn)品和私人物品的性質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平的重要衡量要素之一。當(dāng)今我國房地產(chǎn)市場(chǎng)依舊存在著市場(chǎng)失效和政府失效的一系列問題，但相信在不斷地完善中，我們會(huì)更靠近“兩個(gè)公平”，通過不斷完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，我們會(huì)找到合適的有效的合理的房地產(chǎn)調(diào)控政策，從而促進(jìn)我國房地產(chǎn)事業(yè)的優(yōu)良、有序、健康、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)軟著陸。
參考文獻(xiàn)：
[1]向旭 論現(xiàn)行土地宏觀調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的影響及對(duì)策 [學(xué)位論文]2005 - 上海交通大學(xué)：工商管理
[2]岑艷 我國房地產(chǎn)稅收制度改革研究――物業(yè)稅開征的理論與操作分析 [學(xué)位論文]2007 - 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)：財(cái)政學(xué)
[3]李智勇 房地產(chǎn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)影響因素分析---基于中國貨幣政策調(diào)控背景 [學(xué)位論文] 2012 - 河北大學(xué)：金融學(xué)
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第6篇：住房制度論文范文
【論文摘要】住房問題是關(guān)系國計(jì)民生的熱點(diǎn)問題，也是重大的 社會(huì) 問題和 政治 問題。解決好城市中低收入群體的住房問題，是城鎮(zhèn)住房的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是政府的重要職責(zé)和住房政策的主體目標(biāo)，各國政府在城鎮(zhèn)居民住房保障制度方面都進(jìn)行了積極探索。學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快完善我國的住房保障制度有著重大的啟迪意義。
住房作為人民群眾的基本生活資料，具有一般商品和 公共 產(chǎn)品兩種特征屬性，是一種基本的社會(huì)保障品，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的標(biāo)志之一。中低收入群體由于受支付能力的限制而無力通過 市場(chǎng) 機(jī)制解決自己的住房，他們更加需要政府的政策性幫助。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須切實(shí)做好中低收入人群的住房保障工作。經(jīng)過多年來的改革與實(shí)踐，我國已經(jīng)初步建立起了以 經(jīng)濟(jì) 適用房制度、廉租房制度、住房公積金為主要內(nèi)容的住房保障制度。自去年8月《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》頒布以來，住房保障問題被提到了空前的高度。國家接連出臺(tái)了《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房 管理 辦法》以及《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法》。許多地方按照中央要求，制定并公布了住房建設(shè)計(jì)劃，對(duì)保障性住房的建設(shè)規(guī)模做出了明確要求，力度頗大。除了國家所明確要求的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，很多地方還積極嘗試、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)租賃房、限價(jià)房等多種形式的保障措施。雖然住房保障政策受國家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，但是其中規(guī)律性的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國住房保障體系有重要的啟示作用。本文選取了美國、日本、新加坡三個(gè)國家進(jìn)行比較分析。
一、國外住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)及做法
1、美國
美國在住房保障方面最具特色的是通過立法保障來實(shí)施各項(xiàng)措施。為了解決低收入居民住房和貧民窟問題，先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住宅與城市發(fā)展法》等，對(duì)住房保障做了相應(yīng)的規(guī)定。
美國住房保障內(nèi)容可以概括為六方面。一是擴(kuò)大房屋抵押貸款 保險(xiǎn) 。除少數(shù)富人家庭外，很少人能一次付清房款，通常支付房價(jià)25%現(xiàn)款，其余部分以房屋為抵押向 銀行 和放款協(xié)會(huì)尋求貸款。二是提供較低租金公房。 《住房法》規(guī)定，政府必須為低收入者提供較低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半。三是提供低息貸款建房。 《國民住宅法》規(guī)定，政府提供低利息貸款，鼓勵(lì)私人 投資 低收入家庭公寓住宅建設(shè)，建成后的住房將優(yōu)惠提供給因城市重建或政府公共計(jì)劃喪失住所的家庭。四是提供房租補(bǔ)貼。家庭收入為居住地中等收入80%以下者均可 申請(qǐng) 此項(xiàng)補(bǔ)貼。五是幫助低收入家庭獲得房屋所有權(quán)。六是禁止住房中的種族歧視。
發(fā)達(dá)的房地產(chǎn) 金融 是美國住房保障的制度基礎(chǔ)。美國的各類 金融機(jī)構(gòu) 積極地參與住房建設(shè)，其私人金融機(jī)構(gòu)和政府金融機(jī)構(gòu)都經(jīng)營房地產(chǎn)貸款，特別是個(gè)人住房抵押貸款，大多數(shù)人購房往往通過向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款來支付房款。另外，美國政府還采取了一系列優(yōu)惠措施鼓勵(lì)個(gè)人買房，如對(duì)購買住房實(shí)行貼息貸款和貸款擔(dān)保、采取減稅政策等。
2、日本
二戰(zhàn)結(jié)束后，日本住房短缺達(dá)420萬戶，約2000萬人無房可住，占到當(dāng)時(shí) 人口 的1/4。日本政府為了緩解住房短缺狀況，先后制定了《住房金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》。此后日本政府又陸續(xù)制定了一系列相關(guān)法規(guī)，通過建立健全住房保障的法規(guī)，日本住房保障制度逐步走向正軌，不同程度地滿足了不同階層的住房需要。
其住房保障措施主要包括三個(gè)方面。一是以低息貸款促進(jìn)企業(yè)從事民間住宅建設(shè)。日本銀行為促進(jìn)企業(yè)建住宅，于1985年10月以后，將利率從8.88%降為7.35%，全國銀行同期放款7789億日元的住宅信用貸款。二是政府以低稅和免稅優(yōu)惠促進(jìn)私人住宅的興建與購置。政府曾舉辦一種50萬日元以內(nèi)的免稅利息的“住宅零存整取郵政儲(chǔ)蓄”，在不動(dòng)產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅等方面對(duì)住宅用地實(shí)行優(yōu)惠。三是建立健全公營住宅體系。日本公營住宅體系在解決低收入家庭住房問題上發(fā)揮了重要作用，其運(yùn)作的核心在于一切建立在公營住宅法的基礎(chǔ)上，合理界定受益對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)、制定多檔次房租水平，以及國家對(duì)公營住宅保持相對(duì)穩(wěn)定的資金投入。由于申請(qǐng)這種住宅的人比較多，而住宅數(shù)量有限，取得公營住宅需要相當(dāng)長的時(shí)間。1996年日本對(duì)《公營住宅法》進(jìn)行了修改，提出公營住宅房源新思路，即：由地方公共團(tuán)體建設(shè)公營住宅，由地方公共團(tuán)體收購民間住宅，由地方公共團(tuán)體租用民間住宅。
3、新加坡
新加坡在住房保障制度方面的政府干預(yù)和介入程度很大，可以說新加坡的住房保障體制是計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的典范。
其住房保障制度具有許多特色。一是制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資建房。1960年成立了房屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的規(guī)劃、開發(fā)和管理，并把實(shí)行“居者有其屋”當(dāng)作國策。二是實(shí)行住房公積金制度。公積金制度是新加坡于1955年建立的一項(xiàng)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄制度，經(jīng)過發(fā)展和完善，中央公積金制度己經(jīng)成為新加坡的基本社會(huì)制
度之一，涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、 教育 、 投資 等 社會(huì) 生活的各個(gè)方面，是一種綜合的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄制度。三是分級(jí)提供公有住宅補(bǔ)貼，嚴(yán)格按家庭收入情況來確定享受住房保障水平。在住房短缺時(shí)期，政府規(guī)定只有月收入不超過800新元的家庭才有資格租住公用住宅。政府對(duì)購房補(bǔ)貼也采用分級(jí)的辦法，例如：一室一套，政府補(bǔ)貼1/3；三室一套，政府只補(bǔ)貼5%；四室一套，政府不僅沒有補(bǔ)貼，而且按 成本 價(jià)加5%的利潤；五室一套，政府按成本價(jià)加15%的利潤。四是公有住宅的合理配售政策。為確保 公共 住房的可承受性，房屋發(fā)展局根據(jù)中低收入居民的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力來確定組屋的價(jià)格，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，歷經(jīng)了低于成本價(jià)、成本價(jià)和略高于成本價(jià)的調(diào)整過程，并逐漸形成較為合理的定購制度。
二、對(duì)我國的啟示
從以上住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)和做法來看，我國應(yīng)在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上按照統(tǒng)籌規(guī)劃、 市場(chǎng) 導(dǎo)向、適度保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，多渠道建立起覆蓋廣大中低收入家庭的住房保障政策體系。
1、盡快建立完善的住房保障 法律 體系
自2003年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》中提出要“加快建立適合我國國情的住房保障制度” 以來，我國至今僅出臺(tái)了《廉租住房 管理 辦法》和《 經(jīng)濟(jì) 適用住房管理辦法》兩部全國性的政策法規(guī)文件，尚無全國性的住房保障法律法規(guī)問世，甚至連基本的《住房法》都沒有頒布。因此，應(yīng)盡快制定出符合我國國情的相關(guān)住房保障法規(guī)，從法律上對(duì)我國住房保障的目標(biāo)、框架和保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、資金來源及機(jī)構(gòu)設(shè)置等作出明文規(guī)定。各地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定出地方性的住房保障法規(guī)，并針對(duì)住房保障的不同對(duì)象，提供多種不同方式的住房保障。
2、健全以政府為主體的住房保障體系
由于住房作為商品所具有的特殊性及住房市場(chǎng)所存在的缺陷，只依賴市場(chǎng)機(jī)制難以解決為數(shù)眾多的中低收入群體的住房問題。政府作為一國宏觀調(diào)控的主導(dǎo)者和政策的制定者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的職責(zé)，理應(yīng)成為構(gòu)建住房保障體系的主體，并應(yīng)自覺、主動(dòng)承擔(dān)起住房保障的各項(xiàng)職責(zé)。同時(shí)，改變當(dāng)前的政績考核機(jī)制，建立一個(gè)涵蓋政府各項(xiàng)職能的科學(xué)的指標(biāo)體系，著重凸現(xiàn)政府的 公共管理 與社會(huì)保障職能，住房保障制度的落實(shí)情況應(yīng)該成為其中的一個(gè)重要指標(biāo)。
3、建立健全廉租住房制度
從國際經(jīng)驗(yàn)和我國當(dāng)前的實(shí)際來看，廉租房的建設(shè)和制度完善應(yīng)該成為當(dāng)前我國住房保障制度的核心。在我國廉租住房制度實(shí)施中，存在著門檻過高、覆蓋范圍過低、資金瓶頸等問題。以國內(nèi)廉租住房制度實(shí)施最早的城市上海為例，目前上海廉租住房制度采取的家庭人均住房居住面積和人均收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別為7平方米和600元/月，累計(jì)受益家庭僅3萬戶左右，占家庭總戶數(shù)比例不足1%。
首先，有必要加快放寬廉租住房政策標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大廉租住房對(duì)象覆蓋面，把更多的困難家庭納入廉租住房保障范圍，爭取實(shí)現(xiàn)全部城鎮(zhèn)低收入家庭的“應(yīng)保盡?！?。其次，拓展廉租房來源，拓寬廉租房建設(shè)資金 融資 渠道，解決資金瓶頸問題。其中，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)建廉租房也不失是種好思路。最后，建立和完善進(jìn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)廉租房分配的監(jiān)督和管理。比如，原廉租住房的居民，收入提高到中等收入水平時(shí)，就應(yīng)該立即搬出原廉租住房；未達(dá)到中等收入水平，也應(yīng)該按照收入增長適當(dāng)調(diào)整租金水平。
4、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度
經(jīng)濟(jì)適用住房制度是解決困難家庭住房問題的重要途徑，但目前在經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施過程中還有很多亟待完善之處。如政策實(shí)施監(jiān)管不力、享受對(duì)象界定不明、資格審查不嚴(yán)等等，出現(xiàn)“開寶馬住經(jīng)濟(jì)適用住房”的怪現(xiàn)象，使政策實(shí)施效果大打折扣。必須針對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善政策措施。一是明確保障對(duì)象。要明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入家庭，且要與廉租住房保障對(duì)象相銜接，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。二是依法嚴(yán)格監(jiān)管。關(guān)鍵要加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，提高供應(yīng)和管理的透明度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)審核、輪候、公示等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行60平米左右的小戶型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全社會(huì)監(jiān)督。三是完善退出機(jī)制。鼓勵(lì)條件改善的家庭在補(bǔ)交必要的土地出讓差價(jià)后出售經(jīng)濟(jì)適用住房，政府優(yōu)先回購用于補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)適用住房房源。限價(jià)房可比照經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施。
5、綜合運(yùn)用各種配套手段
（1） 稅收 政策 。即運(yùn)用各種稅收手段支持住房保障體系的建設(shè)。如適當(dāng)減免廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中的相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅和適時(shí)出臺(tái)物業(yè)稅等，以期達(dá)到“正稅、明租、清費(fèi)”的目標(biāo)。
（2）補(bǔ)貼手段。目前我國各地享有住房補(bǔ)貼的 人口 比例低，覆蓋面窄。隨著住房分配貨幣化改革的深入，應(yīng)把對(duì)保障性住房的建設(shè)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)中低收入家庭的直接貨幣補(bǔ)貼，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，變補(bǔ)“磚頭”為補(bǔ)“人頭”。這樣可以大大提高補(bǔ)貼資金效率，使補(bǔ)貼無法產(chǎn)生對(duì)高收入家庭的溢
出效應(yīng)，減少補(bǔ)貼額，能更有效地解決“夾心層”的住房問題。
（3） 金融 配套措施。在目前的住房公積金制度基礎(chǔ)上完善政策性住房金融體系，加大住房金融對(duì)住房建設(shè)和住房消費(fèi)的支持力度。適當(dāng)提高公積金的繳存比例，提高公積金歸集水平，增加公積金的歸集總量；借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，吸收外資和民間資本組建住房 銀行 ，開辦住房儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，為符合條件的居民提供低利率的住房貸款；積極推行個(gè)人住房抵押貸款 證券 化，建立住房貸款擔(dān)保制度。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 張庭偉：美國住房政策的演變及借鑒[j].中外房地產(chǎn)報(bào)道，2001（7）.
第7篇：住房制度論文范文
房價(jià)影響居民儲(chǔ)蓄率
中國社會(huì)科學(xué)院 李雪松等
“房價(jià)上漲、多套房決策與中國城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率”
《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文第792號(hào)
21世紀(jì)初以來，中國國民儲(chǔ)蓄率穩(wěn)步提高，2013年達(dá)51%左右，比2000年提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上，其中企業(yè)、政府的儲(chǔ)蓄率顯著提高，居民儲(chǔ)蓄率也在高位有所上升，2013年居民儲(chǔ)蓄率已超過20%。
利用2011年的中國家庭金融調(diào)查（CHFS）數(shù)據(jù)，就房價(jià)上漲、多套房決策對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響進(jìn)行考察，就房價(jià)上漲對(duì)多套房決策的影響機(jī)制及對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的異質(zhì)性影響進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果表明：
第一，自1998年實(shí)施房改政策以來，房價(jià)上漲對(duì)中國城鎮(zhèn)家庭多套房決策具有顯著的正向影響。房價(jià)上漲率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，家庭多套房決策的概率會(huì)上升約1個(gè)百分點(diǎn)。房價(jià)上漲對(duì)家庭多套房決策的影響存在顯著的異質(zhì)性。當(dāng)房價(jià)上漲時(shí)，高收入家庭、戶主就職于政府部門的家庭、戶主為中層職務(wù)的家庭、首套房為單位分房或集資建房的家庭，進(jìn)行多套房決策的概率更高。房價(jià)的快速上漲，放大了住房不平等和財(cái)產(chǎn)不平等，使城鎮(zhèn)家庭資產(chǎn)基尼系數(shù)擴(kuò)大。
第二，房價(jià)上漲對(duì)居民儲(chǔ)蓄率有顯著的正面影響，房價(jià)上漲時(shí)居民消費(fèi)的替代效應(yīng)及預(yù)算約束效應(yīng)顯著，并推高了儲(chǔ)蓄率。房價(jià)上漲每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率會(huì)上升1個(gè)百分點(diǎn)。
第三，多套房決策對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率有顯著的負(fù)面影響，多套房家庭的財(cái)富效應(yīng)降低了儲(chǔ)蓄率。多套房決策對(duì)家庭儲(chǔ)蓄率影響的平均處理效應(yīng)為-10%左右，多套房決策使家庭儲(chǔ)蓄率平均下降約10個(gè)百分點(diǎn)。房價(jià)上漲及多套房決策都對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率有顯著影響，但兩者對(duì)儲(chǔ)蓄率影響的方向截然相反。
研究表明，正常的剛性需求和改善性需求所導(dǎo)致的家庭多套房決策應(yīng)給予鼓勵(lì)，但應(yīng)抑制因房價(jià)上漲過快因素所引致的居民高儲(chǔ)蓄率。 制度
政府調(diào)控房價(jià)空間較小
浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 李永友
“房價(jià)上漲的需求驅(qū)動(dòng)和漣漪效應(yīng)――兼論我國房價(jià)問題的應(yīng)對(duì)策略”
過去十多年，影響中國房價(jià)變化的因素很多，且不同因素對(duì)房價(jià)上升的貢獻(xiàn)存在較大差別。在所有因素中，需求面因素貢獻(xiàn)最大。
在中國城鄉(xiāng)分割治理的歷史背景下，大量人口涌入城市成為城市居民，形成了巨大的潛在住房需求。無論是城市人口增加還是收入水平上升產(chǎn)生的住房需求，都是市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的自然反應(yīng)。相反，供給面因素對(duì)房價(jià)的貢獻(xiàn)最小，僅約-2.5%，且主要是針對(duì)房產(chǎn)企業(yè)的信貸所致。對(duì)各因素的貢獻(xiàn)進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，政府調(diào)控房價(jià)的空間很小。
鑒于中國城市房價(jià)問題最主要來自需求因素，而強(qiáng)大的需求因素又來自城鄉(xiāng)分割治理和長期形成的巨大城鄉(xiāng)差異，以及現(xiàn)有的二級(jí)土地制度。因此，政府應(yīng)改變目前在房地產(chǎn)市場(chǎng)的一些調(diào)控政策和思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少人為扭曲。在制度上，政府應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)差異，在公共品供給上實(shí)施傾斜性的供給政策，在土地制度上有所突破，這樣才可能在很大程度上減緩城市住房的需求壓力。 觀點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)課程降低學(xué)費(fèi)
哈佛大學(xué) David J. Deming等
“網(wǎng)絡(luò)課程能壓低高等教育成本曲線嗎”
NBER工作論文第20890號(hào)
由于網(wǎng)絡(luò)課程的課堂規(guī)模可以很大，而需要的面對(duì)面交流卻少，這樣就極大降低了人工成本，因此被很多觀察家視為是節(jié)省高等教育成本的最佳途徑。那么，網(wǎng)絡(luò)課程是否真的能壓低傳統(tǒng)高等教育的成本曲線呢？
根據(jù)美國中學(xué)后教育數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)（IPEDS）提供的數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)教育主要集中在大型營利性非專業(yè)類公立高等教育機(jī)構(gòu)。IPEDS很難追蹤網(wǎng)絡(luò)課程和其他非學(xué)位類網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。而學(xué)生們也很少通過網(wǎng)絡(luò)課程就讀專業(yè)類高等教育機(jī)構(gòu)。
第8篇：住房制度論文范文
現(xiàn)在，社會(huì)上關(guān)于專業(yè)技術(shù)職稱的議論很多，“取消說”、“淡化說”、“強(qiáng)化論”等各種說法都有。如何正確認(rèn)識(shí)職稱改革工作，是關(guān)系到今后深化職稱改革的一個(gè)重要問題。
不可否認(rèn)，我國實(shí)施職稱制度以來，在發(fā)展和穩(wěn)定我國專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，尊敬知識(shí)、尊敬人才，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，激勵(lì)各行業(yè)人才成長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，都起到了積極的作用。但是，職稱評(píng)審制度暴露出的弊端也是非常明顯的：如行業(yè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果不公平；有些行業(yè)論資排輩之風(fēng)盛行，只要年限夠、資料齊全，一般就能評(píng)上個(gè)工程師、助教。職稱評(píng)定體現(xiàn)不了個(gè)人水平和業(yè)績能力，有時(shí)連庸才也能評(píng)上個(gè)高級(jí)職稱，造成職稱貶值的怪象出現(xiàn)。
由于職稱具有一種“品牌效應(yīng)”，“含金量”褒貶不一，在某些專業(yè)成為人才追求的“終極目標(biāo)”，比如教師、醫(yī)師專業(yè)技術(shù)人員獲得中、高級(jí)職稱資格后一旦被聘用，就可以相應(yīng)地晉升工資，在住房公積金、醫(yī)療保障、退休年齡延長等方面享受優(yōu)惠政策。有些人卻嗤之以鼻，比如在企業(yè)，特別是私營企業(yè)，即使評(píng)上工程師、研究員的職稱也享受不了加薪、住房、醫(yī)療等優(yōu)厚待遇。正因如此，一些專業(yè)技術(shù)人員為了得到相應(yīng)的職稱資格，削尖腦袋花費(fèi)了不少心思，使本來非常嚴(yán)肅的評(píng)審工作也變了味，走了樣。
一項(xiàng)科學(xué)評(píng)價(jià)人才的職稱制度，在正常的工作中卻變了“異類”，剖析原因，主要有如下方面：
一是職稱評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)有職稱評(píng)審辦法不能與被評(píng)審者的崗位能力、業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)和敬業(yè)精神完全掛鉤。職稱評(píng)審不嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性，論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，這就給一些投機(jī)分子在評(píng)審材料中摻假創(chuàng)造了“良機(jī)”。
二是職稱評(píng)價(jià)缺乏公平性。被評(píng)審對(duì)象的職數(shù)限制，使許多參評(píng)對(duì)象蒙受了不公平待遇。在某些專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少的單位只要符合條件都可以申報(bào)評(píng)定職稱，而在專業(yè)技術(shù)人員較集中的單位由于受到崗位職數(shù)額度的限制，造成一些優(yōu)秀人才長期難以“露頭”的尷尬狀況。
三是職稱評(píng)定抽象單一。目前采用的資格評(píng)審方式，在一定程度上受到內(nèi)外因素的困擾與影響，涉及能力和業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)條件又比較簡單和抽象，評(píng)委們面對(duì)一大堆申報(bào)材料無法量化考察，只好將評(píng)審注意力側(cè)重在學(xué)歷、資歷、論文、計(jì)算機(jī)等硬件上，這無疑淡化了人才的真實(shí)水平和貢獻(xiàn)。
四是職稱評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一。國家雖然對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定有嚴(yán)格的要求和規(guī)定，但在同一地域、同一行業(yè)的職稱評(píng)審委員會(huì)里，由于評(píng)委對(duì)評(píng)審條件的理解和把握尺度不一致，結(jié)果導(dǎo)致了嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，使同一層次、同一職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際水平相差甚遠(yuǎn)。
在今后的職稱制度改革中，職稱評(píng)價(jià)不良現(xiàn)象必須得到有效的遏止。
一是推行專業(yè)資格結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)。在職稱評(píng)價(jià)體系中，按照“模塊化”運(yùn)作模式，將評(píng)價(jià)條件分解為品德、學(xué)歷、資歷、學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力、業(yè)績等若干要素，分別實(shí)行量化評(píng)價(jià)。其中為了充分突出專業(yè)技術(shù)人員的能力和業(yè)績，學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力和業(yè)績?cè)谡麄€(gè)評(píng)價(jià)過程中要占總分的60%－70%，并且將取代學(xué)歷、資歷、論文等成為職稱評(píng)審的首要條件。對(duì)在職稱評(píng)價(jià)中業(yè)績平平、能力低下、達(dá)不到規(guī)定條件和分?jǐn)?shù)的專業(yè)技術(shù)人員，則不授予專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
二是調(diào)整與完善職稱評(píng)價(jià)制度。為確保職稱評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)實(shí)行科學(xué)的社會(huì)化的評(píng)價(jià)機(jī)制。要將由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施職稱工作，逐步過渡到由行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織的評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，避免或減少官方干預(yù)。政府人事職能部門要從微觀的職稱評(píng)價(jià)工作中脫離出來，著力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)評(píng)價(jià)中介組織，指導(dǎo)制定或調(diào)整各類專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等宏觀管理工作。同時(shí)，改革傳統(tǒng)、封閉的評(píng)價(jià)方式。針對(duì)不同職稱系列或?qū)I(yè)，分門別類，采用切合實(shí)際的評(píng)價(jià)方式區(qū)別對(duì)待。如對(duì)職業(yè)性強(qiáng)的中小學(xué)教師，通過制定等級(jí)崗位任職條件，規(guī)定專業(yè)理論知識(shí)、教育教學(xué)工作能力和業(yè)績成果等具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相應(yīng)組織形式，直接競聘上崗，把職稱評(píng)審所引發(fā)的連帶矛盾和問題適度化解。在修訂評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因地制宜地采取資料演示、成果展示、面試答辯、現(xiàn)場(chǎng)“說課”、實(shí)地考核、調(diào)查評(píng)估等多種評(píng)價(jià)方式和手段，分類量化，綜合評(píng)定，評(píng)價(jià)結(jié)果將更加客觀公正。
三是實(shí)行特殊評(píng)審政策。將職稱評(píng)價(jià)向企業(yè)或特殊人才和關(guān)鍵崗位傾斜，充分調(diào)動(dòng)有突出貢獻(xiàn)專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)獲得國家發(fā)明專利或?qū)嵱脤＠?，并且專利?yīng)用達(dá)到一定規(guī)模，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)技術(shù)人員可不受學(xué)歷、資歷限制，職稱評(píng)審一步到位；對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員論文數(shù)量不做限制性要求，對(duì)論文達(dá)不到規(guī)定要求者，可提供能反映其能力和貢獻(xiàn)的科技改造、技術(shù)創(chuàng)造、發(fā)明專利、研發(fā)項(xiàng)目、工藝方案、技術(shù)鑒定報(bào)告、項(xiàng)目可行性方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等替代，進(jìn)一步突出對(duì)企業(yè)工程技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)；對(duì)享受政府特殊津貼的專家，獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)之一的主要執(zhí)行人，或獲得兩項(xiàng)以上發(fā)明專利的主要持有人及省級(jí)以上優(yōu)秀企業(yè)家等稱號(hào)者，可組織專家評(píng)委團(tuán)，以面試答辯的方式，破格評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格。
四是相關(guān)職稱制度的配套政策?？茖W(xué)制定職稱制度相關(guān)配套政策，可以學(xué)習(xí)和借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，將研究型與應(yīng)用型的專業(yè)技術(shù)人員分類，收入分配機(jī)制分軌，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)利益主體，處理好效率和公平的關(guān)系。在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保障體系方面，創(chuàng)造和諧共享的社會(huì)氛圍，激發(fā)各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，更好地提高和促進(jìn)我國社會(huì)的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步。
五是實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。全面推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，建立起執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。目前，對(duì)國家已實(shí)施的執(zhí)業(yè)資格制度，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，并逐步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度實(shí)施范圍。建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度后，用人單位將不再承擔(dān)職稱評(píng)審職能，專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格將由社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)；專業(yè)技術(shù)人員將不再為用人單位所擁有，可以自主擇業(yè)。用人單位也可以實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法，通過市場(chǎng)招聘、建立多樣靈活的分配激勵(lì)機(jī)制等辦法吸引優(yōu)秀人才，使專業(yè)技術(shù)人才資源配置社會(huì)化、市場(chǎng)化，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置和科學(xué)管理。
第9篇：住房制度論文范文
關(guān)鍵詞：城市公共設(shè)施，導(dǎo)向，保障性住房，空間布局，濟(jì)寧
中低收入住房問題是一個(gè)長期的社會(huì)問題，不僅在我國，在發(fā)達(dá)國家同樣存在。由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化淵源以及中低收入人口數(shù)量等因素的差異，解決這一問題的途徑不是唯一的，國外的經(jīng)驗(yàn)只能用來借鑒而不能簡單照搬。本文從城市公共設(shè)施的引導(dǎo)作用來分析，通過居住空間的落實(shí)，進(jìn)行回歸性研究分析問題的核心，以探討解決問題的途徑。
1 城市公共設(shè)施對(duì)居住空間布局的主要影響1.1 引導(dǎo)居住空間開發(fā)時(shí)序城市公共設(shè)施建設(shè)是居住區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本要素，城市公共設(shè)施建設(shè)的時(shí)序決定著開發(fā)的時(shí)序，也是擇居人群的重要導(dǎo)向之一。同時(shí)，城市公共設(shè)施又會(huì)根據(jù)相應(yīng)地段與居住人群而建設(shè)，以滿足人們的生活需求，形成對(duì)擇居人群的二次吸引力，逐步形成功能完備的社區(qū)。免費(fèi)論文。
1.2 對(duì)城市地價(jià)起決定作用凡是基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，公共服務(wù)設(shè)施齊全的地段，都對(duì)擇局人群形成強(qiáng)大的吸引，其地塊價(jià)值也相對(duì)較高。從公共設(shè)施完備到人群聚集、地塊價(jià)值的提高，再到公共設(shè)施的進(jìn)一步完善，形成良性循環(huán)，所以，城市公共設(shè)施配套的完善和便利程度往往在很大程度上影響地塊的價(jià)值。
1.3 參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建城市公共設(shè)施中的道路、公交網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)設(shè)施對(duì)于城市居民的出行、生活、交流等起著至關(guān)重要的作用，是居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)隨著社區(qū)文化、結(jié)構(gòu)、層次的明晰化和固定化，對(duì)于設(shè)施的選擇和建設(shè)重點(diǎn)又起到篩選作用。因此，城市公共設(shè)施的建設(shè)對(duì)于居住環(huán)境的層次、文化品位、階層關(guān)系等有著預(yù)設(shè)作用。
2 城市公共設(shè)施的導(dǎo)向性分析2.1 交通可達(dá)性需求城市道路和公交網(wǎng)絡(luò)的完善程度決定了人群的出行方便程度，進(jìn)而影響其對(duì)城市資源的利用以及人際交往圈層的范圍。低收入人群等城市相對(duì)弱勢(shì)群體在占有城市資源方面原本就處于相對(duì)較低的層次，尤其在私有化交通工具日益發(fā)達(dá)趨勢(shì)下，更處于一種不利地位。由于資源的分配不均，高收入者對(duì)城市交通設(shè)施的占有比例將大幅增加，從而將低收入者進(jìn)一步推向邊緣，形成了公共設(shè)施占用中的“馬太效應(yīng)”(馬太效應(yīng)（Matthew Effect），是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現(xiàn)象。名字來自于圣經(jīng)馬太福音中的一則寓言)。所以，受保障者對(duì)公共交通便利程度有著更高的訴求，住所周邊的公交網(wǎng)絡(luò)成為人群的主要出行節(jié)點(diǎn)，與公交站點(diǎn)之間的步行距離直接反映了出行便利程度。濟(jì)寧市由于城市建成區(qū)范圍較小，以及城市公共設(shè)施分布較為集中，居民多以公交加步行和自行車等方式出行為主。而濟(jì)寧市北湖新區(qū)的建設(shè)和東部中心的拓展，必將導(dǎo)致的城市建成區(qū)的“跨越式”擴(kuò)展，結(jié)果將是步行與自行車出行的比例將急劇下降，受保障對(duì)象的出行劣勢(shì)將快速呈現(xiàn)。
保障性住房空間布局應(yīng)結(jié)合公交網(wǎng)絡(luò)布局， 在主要公交換乘中心周圍布置保障性住房。在舊城區(qū)中，越是居住條件好的地段其公交系統(tǒng)越發(fā)達(dá)。基于目前老城逐步疏解的趨勢(shì)，濟(jì)寧市一方面可以加大已建設(shè)保障性住房區(qū)域的公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另一方面需要對(duì)原繁華地段整合，政府可以集中調(diào)換與回購其住宅以用作租賃性保障住房。就北湖新區(qū)和東部新區(qū)而言，從保障性住房的選址階段就應(yīng)重點(diǎn)考慮將其選在交通便捷的地域，充分發(fā)揮公共交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，以保證受保障群體的長期受益。
2.2 區(qū)域就業(yè)需求城市公共服務(wù)設(shè)施為居民提供了必要的生活、生產(chǎn)的服務(wù)條件，同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施由于其行業(yè)特性需要大量的不同層次的工作人員，起到對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力的配置作用。舊城更新改造的居民遷往新區(qū)，打破了原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，雖然有了住房保障，但是在收入來源和交通成本的影響下，其生活品質(zhì)并沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高，這方面在國外的建設(shè)實(shí)踐中已被證明。
濟(jì)寧市北湖新區(qū)的起步以及東部新區(qū)的拓展將孕育出南部中心和東部中心，必然形成分別以兩個(gè)中心為基礎(chǔ)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如何利用本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)完成對(duì)受保障對(duì)象的就業(yè)安置是居住空間布局首要考慮的問題。理想化的選擇是結(jié)合區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施中心和公交換乘樞紐集中布置保障性住房社區(qū)，其他社區(qū)臨近公共服務(wù)設(shè)施地塊分散布置保障性住房，便利受保障對(duì)象就近就業(yè)，統(tǒng)籌安置、定向選址，以達(dá)到合理的居住空間結(jié)構(gòu)。
2.3 文化生活需求城市公共設(shè)施的功能是否健全、利用是否充分、服務(wù)范圍是否廣泛等因素直接影響著社會(huì)功能的發(fā)揮，也影響到群眾文化生活品質(zhì)的提高，特別是社區(qū)中心更是區(qū)域的文化生活的集散地，所以對(duì)于住區(qū)居民來講，能否方便的共享這種資源直接影響其生活水平，甚至影響其社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。
濟(jì)寧市舊城區(qū)居住密集，公共設(shè)施配套完善，且受到早期“單位制”和居民購買能力的影響，多被中高收入群體占用且地價(jià)較高，在這一區(qū)域建設(shè)保障性住房的余地有限。隨著城市行政中心南移，將帶來新區(qū)的發(fā)展和內(nèi)城的整合，鑒于此，結(jié)合舊城和擬建新城公共設(shè)施布局保障性住房是現(xiàn)實(shí)的，也是必要的。
2.4 有效引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的同構(gòu)社會(huì)系統(tǒng)被視為一種依賴性的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)成員按照聯(lián)系點(diǎn)有差別地占有稀缺資源和結(jié)構(gòu)性地分配這些資源（Ruan 1993）。免費(fèi)論文。其中和居民最為密切相關(guān)的是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，也是微觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的非常重要的方面，前三項(xiàng)需求均是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性構(gòu)成要素，均與城市公共設(shè)施布局和完備程度相關(guān)。低收入人群的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是相對(duì)低水平的，處于社會(huì)邊緣的狀態(tài)，保障性住房如不能從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特別是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的保障上給予受保障人群以更多的支持，就無法給予其社會(huì)活動(dòng)和生存能力的保障。免費(fèi)論文。遷往郊區(qū)、新區(qū)的居民以及其他受保障人群，得到的是住房實(shí)物支持，而原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)卻幾乎不復(fù)存在，其生活水平并不能得到切實(shí)有效的改善。因此，充分利用城市公共設(shè)施的作用和引導(dǎo)是其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特別是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)建所必需的。
基于以上觀點(diǎn)，濟(jì)寧市保障性住房建設(shè)有必要在舊城疏解和新區(qū)發(fā)展中重視受保障人群社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和優(yōu)化，在保障其居住權(quán)利的同時(shí)為其生活、交往以及長期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。舊城疏解中，結(jié)合原有公共設(shè)施用地配建住房，將危舊房集中地段更替為相對(duì)較高容積率的住房，用以還遷和增設(shè)保障性住房；對(duì)于原有設(shè)施和環(huán)境較好且其原居民遷出的地段，政府采用回購的方式予以保障低收入人群。新區(qū)建設(shè)中，在居住用地規(guī)劃布局前就應(yīng)充分考慮保障性住房利用城市公共設(shè)施的便利性，重點(diǎn)以臨近公共交通設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的地段作為選址參考，在政府收益與社會(huì)保障之間取得平衡。
3 結(jié)語居住空間布局是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中，保障性住房建設(shè)更是關(guān)系到國計(jì)民生和社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，對(duì)其研究要落到實(shí)體物質(zhì)空間上，以解決低收入人群住房現(xiàn)實(shí)問題，本文提出了以城市公共設(shè)施為導(dǎo)向、如何優(yōu)化與合理布局濟(jì)寧市舊城和新城保障性住房的措施，以期對(duì)城市保障性住房空間布局方面起到一定的參考作用。
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