科技資金管理辦法精選(九篇)
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第1篇：科技資金管理辦法范文
第一條為貫徹落實《國家技術創(chuàng)新工程省試點工作實施方案》（政[]8號）、《國家技術創(chuàng)新工程省試點工作市實施方案》（政[]43號），進一步促進我區(qū)科學技術進步和科技成果轉化，提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力，區(qū)政府設立科技創(chuàng)新專項資金（以下簡稱“創(chuàng)新資金”）。為加強創(chuàng)新資金管理，提高資金使用效率，結合我區(qū)實際，制訂本辦法。
第二條科技創(chuàng)新資金是用于支持和鼓勵我區(qū)開展技術創(chuàng)新、加快科技成果轉化、提高技術創(chuàng)新能力的政府資金。創(chuàng)新資金的使用和管理必須遵守國家有關法律、行政法規(guī)和相關規(guī)章制度，遵循誠實申請、擇優(yōu)支持、科學管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
第三條區(qū)人民政府負責創(chuàng)新資金的審批。區(qū)科技局具體負責創(chuàng)新資金項目的受理、組織評審、監(jiān)督實施。區(qū)財政局設立科技創(chuàng)新資金專戶，具體負責創(chuàng)新資金的管理，對資金的運作和使用情況進行監(jiān)督檢查，并參與創(chuàng)新資金項目的驗收。
第二章創(chuàng)新資金的來源和用途
第四條科技創(chuàng)新資金由區(qū)財政每年安排不少于100萬元，并逐年增加，其增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅。年度預算執(zhí)行中，據(jù)實列支。
第五條創(chuàng)新資金的使用范圍
（一）高新技術產(chǎn)品研發(fā)、高新技術企業(yè)培育
（二）高新技術成果產(chǎn)業(yè)化
（三）產(chǎn)學研合作和科技平臺建設
（四）鼓勵企事業(yè)單位和個人從事發(fā)明創(chuàng)造和科技成果申報
（五）引導企業(yè)積極申報國家、省、市科技項目
（六）獎勵自主創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)秀科技人才。
第三章創(chuàng)新資金的支持條件與方式
第六條根據(jù)企事業(yè)單位、個人技術創(chuàng)新活動的不同內容和項目所處的不同階段，創(chuàng)新資金分別以無償資助和獎勵的方式予以支持。創(chuàng)新資金支持的單位應具備以下條件：
（一）在區(qū)登記注冊有獨立法人資格并繳納稅款。
（二）財務管理制度健全，會計核算真實完整，并按照《企業(yè)財務通則》等規(guī)定及時編制會計報表，足額提取研發(fā)經(jīng)費并開展研發(fā)活動。
（三）主要從事高新技術產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和服務，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，無知識產(chǎn)權糾紛。
（四）具有大專以上學歷的技術人員數(shù)占職工總人數(shù)的比例不低于10%，直接從事研發(fā)的科技人員數(shù)占職工人數(shù)的比例不低于5%。
（五）有良好的經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)負債率不超過70%，企業(yè)每年用于技術創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費不低于銷售額的5%（投產(chǎn)不足一年的新辦企業(yè)不受此款限制）。
（六）領導班子有較強的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平，并有較強的創(chuàng)新意識。
（七）其他符合創(chuàng)新資金資助、獎勵條件的。
第七條無償資助項目
（一）對科技型企業(yè)技術創(chuàng)新項目中產(chǎn)品研發(fā)及中試階段給予必要的資助，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術必須獲得省以上科技成果或擁有自主知識產(chǎn)權，項目總投資一般應在1000萬元以上，資助額度最高不超過20萬元。
（二）鼓勵科技成果轉化，科研人員攜帶科技成果到我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)進行成果轉化、企業(yè)引進科技成果進行開發(fā)且產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的，給予一定資助，最高不超過5萬元。
（三）推動專利技術產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)加大對具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化實施，對具有核心技術的發(fā)明專利，其產(chǎn)品銷售收入在500萬元以上的給予一定資助，最高不超過5萬元。
（四）積極鼓勵專利實施及產(chǎn)業(yè)化，對我區(qū)企事業(yè)單位和個人獲得授權的專利申請費用給予資助，資助標準為：國內發(fā)明專利5000元/件；實用新型專利1200元/件；外觀設計專利800元/件；國外發(fā)明專利10000元/件。對企事業(yè)單位、個人申請發(fā)明專利的申請費用給予預付，標準為：2000元/件，預付款在專利權人獲得專利資助時比除。對被認定為國家級、省級、市級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)的，分別給予一次性5萬元、2萬元、1萬元的補助。
（五）鼓勵企業(yè)積極申報國家、省科技項目，對成功申報國家、省科技項目的，按項目批準額度的5%給予配套，最高不超過10萬元。對符合申報條件已被省、市批準上報但沒有被國家、省立項的項目，對項目編報費，給予每個項目5000元資助。
第八條獎勵項目
（一）加大對高新技術企業(yè)的培育力度，對新認定高新技術企業(yè)給予10萬元一次性獎勵（同一企業(yè)經(jīng)復審重新獲得的不再給予獎勵）
（二）鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)，對被認定為國家重點新產(chǎn)品的給予3萬元獎勵，被認定為高新技術產(chǎn)品的給予1萬元獎勵。
（三）鼓勵企業(yè)、科技人員申報科技成果，對獲得省以上成果的，視產(chǎn)業(yè)帶動效果，給予1-5萬元的獎勵。
（四）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和民營科技企業(yè)，對新認定國家級創(chuàng)新型企業(yè)給予10萬元獎勵，省級創(chuàng)新型企業(yè)給予5萬元獎勵，市級創(chuàng)新型企業(yè)給予2萬元獎勵。
（五）大力支持創(chuàng)新平臺建設，對新認定的省、市級工程建設中心的，分別給予5萬元、2萬元獎勵。對新認定的省、市級科技服務中心的，分別給予2萬元、1萬元獎勵。對新認定的省級專業(yè)孵化器的，給予10萬元獎勵。對新批準為省、市級創(chuàng)新型園區(qū)的，分別給予10萬元、5萬元獎勵。對新批準為省高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，給予10萬元獎勵。
（六）鼓勵企業(yè)主持制定行業(yè)標準、國家標準，對獲得認可的企業(yè)分別給予5萬元、10萬元的獎勵。
（七）積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對新認定的國家、省、市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）的，分別給予5萬元、3萬元、1萬元的獎勵。
（八）加大對科技創(chuàng)新的表彰力度，每兩年評選一次科學技術進步獎、突出貢獻獎。根據(jù)科技成果的技術水平和對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，授予區(qū)科技進步一、二、三等獎，由區(qū)政府頒發(fā)證書、獎狀和獎金。獎金分別為：10000元、6000元、3000元。其中一等獎不超過二項，二等獎不超過三項，三等獎不超過五項。
突出貢獻獎：對獲得國家、省、市級科技獎勵（獲國家科技成果、省科技成果獎三等獎以上、市科技成果一等獎）的單位（或個人），授予區(qū)科技進步突出貢獻獎，獎金10000元。
第四章創(chuàng)新資金的申報、審查與審批
第九條項目申報
（一）符合創(chuàng)新資金申報條件的單位，向區(qū)科技局提出申報。每個科技創(chuàng)新項目只能申報一次創(chuàng)新資金支持。
（二）創(chuàng)新資金的申報為每年的12月份進行。
（三）申請單位應提供以下材料：
1、區(qū)科技創(chuàng)新資金項目申請書
2、企事業(yè)單位法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）、稅務登記證、納稅證明、審計報告
3、可以說明項目技術創(chuàng)新情況的證明文件及與項目有關的其它有效參考材料（如高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、民營科技企業(yè)、高新技術產(chǎn)品、國家重點新產(chǎn)品認定證書，技術報告、專利證書、科技成果鑒定證書、授權證書、技術合作協(xié)議等）。
第十條項目審查與審批
（一）區(qū)科技局在收到申報材料15個工作日內完成對申報材料的審查，確定申報項目是否屬于申報范圍，是否滿足申報條件，申報材料是否完備，材料格式是否正確等。
（二）對初步確定的項目，區(qū)科技局在科技工作網(wǎng)等有關新聞媒體進行公示。公示無異議后，確定最終扶持項目及資金安排計劃，報區(qū)人民政府批準。
（三）區(qū)科技局對通過立項審查的項目下達文件通知。并與項目承擔單位簽訂創(chuàng)新資金項目合同書。
第十一條資金和項目的管理與監(jiān)督
（一）符合獎勵資助條件的創(chuàng)新資金項目，經(jīng)區(qū)人民政府批準后，財政予以撥付。
（二）區(qū)財政局設立科技創(chuàng)新資金專戶，加強資金管理。
（三）創(chuàng)新資金項目由區(qū)科技局、財政局負責實施過程的監(jiān)督檢查。督查的主要內容包括資金到位與使用情況，合同計劃進度執(zhí)行情況及項目完成的質量情況。承擔項目的單位應按要求如實報送信息調查表。
（四）承擔創(chuàng)新資金項目的單位如有嚴重違約行為，如擅自改變使用范圍、利用虛假材料和憑證騙取資金、違反本辦法和國家有關法律法規(guī)的其它行為，區(qū)財政局、科技局將根據(jù)合同有關條款中止合同，并收回全部專項資金。同時，取消該其三年內申請創(chuàng)新資金支持的資格，并終止其它財政資金支持。造成嚴重后果的依法追究有關人員責任。
第2篇：科技資金管理辦法范文
摘要：隨著國家不斷加大對高校科研經(jīng)費的投入，社會各界把更多的目光投向高校，對高?？蒲薪?jīng)費的使用也是日益關注。本文從分析高?？蒲薪?jīng)費管理使用中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因入手，從預算編制、管理辦法的重構、管理和服務并重理念的提出、科研績效考核以及科研項目涉稅問題的解決等方面提出一系列措施，為當前高?？蒲薪?jīng)費管理提供參考和借鑒.
關鍵詞：高校 科研項目 資金管理
一、 引言
近年來，國家不斷加大對高?？蒲薪?jīng)費投入，2013年全國高等院校R&D經(jīng)費856.7億元，2009年全國高等院校R&D經(jīng)費468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠超過全國GDP的平均增速。為實現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新目標，科技是一個重要的推動力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強投入。
隨著對高?？萍纪度氲牟粩嘣黾?，高?？蒲薪?jīng)費的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經(jīng)費管理制度和辦法，加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管力度。相關部門也逐漸加大對科研經(jīng)費使用的追蹤問效和審計力度，審計中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高?？蒲薪?jīng)費管理仍然存在著一些問題，亟待解決。
二、 存在的問題
（一）預算的功能還沒得到充分發(fā)揮
預算編制不夠合理、科學，預算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預算調整較為隨意，缺乏依據(jù)等問題依然存在。特別是預算項目和會計科目之間銜接還缺乏有效的技術手段，給預算控制帶來一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費在申報時必須按照預設的預算項目編報項目經(jīng)費預算，而根據(jù)高校會計制度要求，在核算科研經(jīng)費等經(jīng)濟業(yè)務時，必須通過特定的會計科目來反映。由于會計科目和預算項目內涵不盡相同，不是一一對應關系。比如“數(shù)據(jù)采集費”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費、差旅費、郵電費等，這一個預算項目所對應勞務費、差旅費和郵電費等三個會計科目。而且，在預算執(zhí)行中，有些預算項目之間可以互相調劑，沒有確定的金額和比例，給預算控制帶來一定難度。比如，根據(jù)《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）要求，“嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額”。
（二）科研經(jīng)費管理缺乏一個統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大
科研項目根據(jù)經(jīng)費來源的不同分為縱向項目和橫向項目?？v向項目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項目就有諸如《“985工程”專項資金管理辦法》《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》《國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》《中央高校基本科研業(yè)務費專項資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應的管理辦法。多種經(jīng)費管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項目經(jīng)費進行有效的監(jiān)管，但是總的來說，由于各經(jīng)費管理辦法相互獨立，不利于科研人員和高校財務人員對政策的理解把握，影響科研經(jīng)費的管理和執(zhí)行。
（三）科研經(jīng)費支出管理不到位較為突出
一方面，部分教師法制意識淡薄，他們認為科研經(jīng)費是自己爭取來的，尤其是橫向科研經(jīng)費，經(jīng)費的所有權和使用權都歸課題組所有。另一方面，高校片面放大了財務、科技處等部門的服務職能，弱化了這些部門的經(jīng)費管理職能，雙方力量懸殊，導致高校經(jīng)費管理相關部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內審部門不注重對科研經(jīng)費進行審計，這些都造成對項目負責人使用科研經(jīng)費的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性。
（四）科研項目經(jīng)費績效管理有待加強，資金使用效益偏低
部分科研項目資金存在超預算范圍、超支出標準使用的現(xiàn)象，如勞務費、專家咨詢費、績效工資等人頭費開支內容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標準列支會議費、差旅費，列支較大比例與本項目無關的辦公費用等?？蒲许椖拷?jīng)費結余過大，結題不結賬現(xiàn)象依然存在，結余資金往往被用于非科研項目開支，這些都影響了資金使用績效。
（五）科研項目涉稅問題還比較突出
根據(jù)《財政部關于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)使用管理的通知》（財政部財綜[2013]57號）指出，“行政事業(yè)單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項目經(jīng)費，可以開具資金往來結算票據(jù)，應為非稅行為，不需要繳納各項稅金。但是稅務局卻認為這些經(jīng)費應該納稅，理由是根據(jù)國稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準的技術研發(fā)、技術轉讓及與之有關的技術服務才屬免稅范圍。還有，稅務部門還要求高校就科研經(jīng)費結余繳納企業(yè)所得稅，我們認為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對業(yè)務成本進行核算，包括科研經(jīng)費，高校對科研用房、水電費、固定資產(chǎn)使用費以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業(yè)費中支出，沒有分攤列入科研成本。另外科研項目經(jīng)費的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營行為，而且科研項目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結余并不是最終的項目結余。因此，對高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。
三、對策分析
（一）科學編制預算，完善預算調整程序
由財政部門牽頭，進一步完善制定科學的支出定額標準，對科研差旅費、會議費、勞務費等項目，制定明確的人均定額標準，并嚴格按標準編制和執(zhí)行預算。同時，根據(jù)科研工作的特點和實際情況，對材料費、測試費和協(xié)作費等項目，要賦予項目承擔單位和科研人員合理的調整自，適當允許相近科目支出之間調劑使用，并強化預算約束。
（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費管理辦法
國家相關科研經(jīng)費管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費管理辦法，不同來源的科研經(jīng)費，支出項目及其范圍也不相同。對所有的科研項目，均通過制定規(guī)范的經(jīng)費管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國家863計劃、國家支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法，明確科研項目經(jīng)費開支范圍，規(guī)范項目實施單位行為。
（三）加強財務信息化水平
通過財務管理軟件，對預算項目和會計科目進行對應和分析歸集，使科研經(jīng)費報表能夠直接從財務賬上取數(shù)，便于及時向管理部門和項目負責人提供經(jīng)費分預算項目的使用明細，及時糾正執(zhí)行中的偏差，保證預算執(zhí)行的科學性。
（四）進一步做好科研經(jīng)費管理和服務工作
要加強對科研經(jīng)費的管理，通過制定各類管理制度，賦予財務處和科技處在經(jīng)費管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認真執(zhí)行國家相關經(jīng)費管理制度，嚴格審核各項經(jīng)費的開支標準和開支范圍，執(zhí)行政府采購和國庫集中支付改革各項制度，對人頭費的開支一律通過個人銀行卡發(fā)放，對符合政府采購要求的貨物、服務采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執(zhí)行；重點加強對科研項目外協(xié)經(jīng)費的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時，要進一步強化科研服務工作，服務和管理并重。要加強科研服務隊伍建設，在財務處、科技處和各院系設立專、兼職的科研服務崗位，配合項目負責人開展科研項目的全過程管理；要加強對科研服務崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務培訓工作，重點強化科研項目負責人的遵紀守法和廉潔自律意識，使科研項目負責人和相關人員熟悉掌握科研管理的相關政策規(guī)定，按照相關法律法規(guī)開展科研活動、依照預算合理使用經(jīng)費。
（五）建立科學高效的科研績效管理機制
進一步明確高?？冃ЧべY的政策范圍，建議科研勞務費和科研績效支出不占學?？偪冃?；根據(jù)高校科研項目的實際績效安排科研人員的績效支出，比重可適當加大，以充分體現(xiàn)績效支出對項目推動的激勵作用，同時可緩解科研人員找票報賬的情況；強化科研項目結果管理，弱化項目結轉結余管理硬約束，通過政府、企業(yè)購買科研服務的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場，項目社會效果和經(jīng)濟效果好的，其項目結轉結余允許用于安排其他科研活動的直接支出。
（六）要進一步落實科研項目的稅收優(yōu)惠政策
稅務部門要和財政部門加強協(xié)調，就高?？蒲许椖可娑悊栴}出臺相應管理辦法，明確高?？蒲许椖康恼鞫惙秶Ｒ獜墓膭羁蒲泻吐鋵嵖萍际堑谝簧a(chǎn)力的角度出發(fā)，對科研項目的結余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應根據(jù)科研項目的研究周期的凈結余征收，而不能簡單按各項目年末結余征收。Z
參考文獻：
1.國家統(tǒng)計局，科學技術部，財政部.全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報[R].2013.
第3篇：科技資金管理辦法范文
以國家《財政扶貧資金管理辦法》［財農(nóng)字（2000）18號文件為依據(jù)，按照**省《**省財政資金報賬制管理辦法》［冀財農(nóng)（2000）94號］精神，結合我市實際情況，堅持開發(fā)式扶貧方針，以解決貧困人口溫飽和增加相對貧困人口收入為中心，以推動農(nóng)業(yè)結構調整為重點，以改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活為基礎，以科技為動力，將扶貧到戶和貧困村規(guī)模發(fā)展有機的結合起來。
二、措施
建立項目責任制。市委、政府特別重視扶貧工作，主要領導及各職能部門、黨政機關、大中型企業(yè)建立了幫扶責任制，有計劃地調度，指導扶貧項目建設，千方百計幫助所幫扶的貧困村協(xié)調引進資金、項目、人才、技術，切實解決群眾的難點、熱點問題，各有關鄉(xiāng)、重點村成立了項目領導小組，明確責任。
嚴格財務制度，確保專款專用。由民政局、扶貧辦、財政局按照《**省財政扶貧資金報賬制度管理辦法》精神，對資金使用進行嚴格管理，對扶貧項目進行嚴格考察驗收，根據(jù)項目進行情況撥付資金。
加大科技扶貧，增強科技服務。積極主動地配合鄉(xiāng)、村進行實用科技培訓，內樹典型，外請專家、教授進行科技指導，還圍繞農(nóng)業(yè)結構調整和特定專業(yè)的發(fā)展搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，力爭取得更大的社會效益和經(jīng)濟效益，大幅度增加貧困群眾的收入，促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展。
三、實施情況
07年度我市共有三個扶貧開發(fā)重點村，分別為冊井鄉(xiāng)小南溝，柴關鄉(xiāng)五里碑，蟬房鄉(xiāng)后漸寺，以上三個村全部位于我市西部山區(qū)。為改善貧困村的基本生產(chǎn)條件，促進農(nóng)民增收，加快貧困村的脫貧步伐，因此，在資金投放和使用上，重點用于貧困村基礎設施建設支出。
1．小南溝。為改善生活條件，促進農(nóng)民脫貧步伐，修村級公路1500米，當年總投資17.3萬元，自籌12.3萬元，財政扶貧資金5萬元，覆蓋1個村，涉及貧困人數(shù)780人，涉及低收入人口580人，預計解決溫飽人數(shù)380人，低收入人口預計脫貧400人。
2．五里碑。為方便群眾飲水，在村北山坡上建成一座容量300立方米的蓄水池，為改善生活條件，修村級公路1000米，當年總投資17.3萬元，自籌12.3萬元，財政扶貧資金5萬元，覆蓋1個村，涉及貧困人數(shù)800人，涉及低收入人口400人，預計解決溫飽人數(shù)400人，低收入人口預計脫貧200人。
第4篇：科技資金管理辦法范文
新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》于2012年4月1日起正式實施，新修訂的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》已經(jīng)正式并于2013年1月1日正式實施。這些管理制度明確了事業(yè)單位財務管理體制、會計處理方法的選擇、會計科目的使用及財務報告的編制等事項，對財務工作的各個方面都作出了較為細致的規(guī)定。在此背景下，中央級農(nóng)業(yè)科研院所必須適應預算管理、財務管理等改革要求，相應地加強財務管理。作為主要從事農(nóng)業(yè)科學研究和人才培養(yǎng)工作的研究機構，農(nóng)業(yè)科研院所公益性強，經(jīng)費來源主要是中央財政撥款。特別是“十一五”以來，隨著“修購專項”、“公益性行業(yè)科技專項”等項目的啟動實施，各院所建設資金和科研經(jīng)費大幅度增加。進入“十二五”以后，中國農(nóng)業(yè)科學院還適時啟動了“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程”，科研經(jīng)費保障進一步提高。如何適應部門預算管理改革和事業(yè)單位財務管理的新要求，是擺在每個科研院所面前的一項重要工作，各方面對此研究很多。針對農(nóng)業(yè)科研院所財務規(guī)范管理的問題，有學者提出了加強制度建設、重視人才培養(yǎng)、真實使用經(jīng)費等措施[1]；針對農(nóng)業(yè)科研院所課題項目經(jīng)費財務管理的問題，有學者建議規(guī)范會計核算、健全課題項目評價體系、完善資產(chǎn)管理制度、規(guī)范課題項目驗收手續(xù)等[2]。筆者認為，做好中央級農(nóng)業(yè)科研院所財務管理工作，關鍵是建立適應各項改革的管理制度，形成有效的財務管理制度體系。
2中央級農(nóng)業(yè)科研院所財務管理制度體系的設計
近年來，中央級農(nóng)業(yè)科研院所各項事業(yè)快速發(fā)展，財政經(jīng)費撥款大幅增加，資產(chǎn)總量明顯增長；與此同時，以風險防范為核心的合同管理、預算管理、資金管理等需求日益迫切。今后一段時期，要將完善和優(yōu)化財務管理制度提上重要議事日程，以新實施的財務規(guī)則、會計準則等部門規(guī)章為依據(jù)，以原有的制度為基礎，以規(guī)范財務行為、防范財務風險、符合管理部門要求為目的，不斷完善制度規(guī)范，加強財務管理，提高資金使用效益，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。為適應財政管理各項改革措施，貫徹落實各項財務管理法規(guī)，增強依法理財、科學理財?shù)囊庾R，提升財務管理科學化、精細化水平，必須進一步完善和優(yōu)化財務管理制度，形成體系完整、安全有效、便于操作的財務管理制度體系。具體而言，中央級農(nóng)業(yè)科研院所財務管理制度體系按重要程度大致可分為四級。
2.1遵循性制度
即國家有關財務和會計管理法律制度及上級主管部門的規(guī)范性文件，大致包括三大類：一是法律法規(guī)，如《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《現(xiàn)金管理暫行條例》等；二是部門規(guī)章，如《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等；三是主管部門的規(guī)范性文件，如《事業(yè)單位會計制度》、《科學事業(yè)單位財務制度》以及財政部、農(nóng)業(yè)部乃至主管院部關于財務管理等相關經(jīng)費管理辦法或規(guī)定。這些法律制度和規(guī)范性文件都是上級管理部門所制定，是各科研院所開展各項經(jīng)濟活動、施行財務管理的基本依據(jù)，也是制定內部管理制度的依據(jù)，因而構成中央級科研院所財務管理制度體系的第一級。
2.2統(tǒng)領性制度
即對財務管理活動進行總體規(guī)范的管理制度，主要包括三項制度：一是以新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》為依據(jù)修訂的本院所《財務管理制度》；二是以新修訂的《事業(yè)單位會計制度》為依據(jù)而修訂的本院所《會計核算制度》；三是以《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》為依據(jù)而修訂的本院所《資產(chǎn)管理辦法》。這些制度都是必須要有而且已經(jīng)建立的制度，需要根據(jù)新要求進行修訂和完善。
2.3補充性制度
即針對第二級制度而制定的專項性規(guī)定和管理辦法，大致可分為八類（項）。第一類是財務崗位責任制度，就是要明確農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內部財務崗位職責權限、規(guī)范業(yè)務工作程序，實現(xiàn)財務管理責任、權利、義務的統(tǒng)一[3]，重點明確院領導、財務機構負責人、會計、出納等人員的職責權限和崗位責任；第二類是貨幣資金管理制度，包括現(xiàn)金、銀行存款、票據(jù)及有關財務印章等管理制度，明確現(xiàn)金開支范圍、庫存現(xiàn)金（或備用金）限額及各項現(xiàn)金收入入賬時間，明確制定銀行存款開戶、使用以及銷戶、核對銀行賬務等規(guī)定，明確各種票據(jù)的購買、保管、領用、轉讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責權限和程序，明確銀行預留印鑒的管理辦法，從而防范資金隨意使用、流向不明等現(xiàn)象的發(fā)生[4]；第三類是資產(chǎn)管理細化制度，明確實物資產(chǎn)管理規(guī)定，對固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料等實物資產(chǎn)的購置、驗收入庫、領用、盤點、保管及處置等關鍵環(huán)節(jié)進行控制，防止各種實物資產(chǎn)被盜、損毀和流失；第四類是往來款項管理制度，明確在職職工借支款項的審批程序及歸還時間，明確往來款項的定期清理和核對的管理規(guī)定；第五類是收入支出管理制度，明確收入范圍和入賬時間，明確各項支出的審批人員、權限、程序和要求[5]，以及支出手續(xù)和開支標準，明確專項項目的完工驗收及檢查辦法等；第六類是財務會計分析制度，規(guī)定財務會計分析的內容，包括預算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出情況等，明確財務分析報告的內部管理流程等；第七類是會計檔案管理制度，包括各類會計檔案的整理、立卷、裝訂成冊制度，會計電算化檔案的歸檔、保管、借用、備份及共享制度，會計檔案保管清冊的編制辦法、復制登記制度及銷毀管理辦法等[6]；第八類是財務信息安全管理制度，明確崗位職責和權限[7]、會計信息系統(tǒng)使用規(guī)范、會計信息披露審批流程等。
2.4輔制度
即對第三級制度進一步細化而制定的具有可操作性的管理細則、標準或工作流程等，如咨詢費、差旅費、會議費、交通補助等財務支出標準，師生報賬、公務卡使用、內部審計等工作流程，辦公設備配置、合同管理、專項資金管理等規(guī)定，以及培訓要求等。
3需要重點修訂完善的制度
對照財務管理制度體系和中央級科研院所財政管理制度建設情況，根據(jù)輕重緩急，建議在近期重點加快制定或修訂以下四項制度。
3.1修訂科研院所財務管理制度
這是最重要的中央級農(nóng)業(yè)科研院所財務管理制度，對財務管理工作具有統(tǒng)領性作用。新修訂的《事業(yè)單位財務制度》已經(jīng)于2012年4月1日正式實施，《科學事業(yè)單位財務制度》也于2013年1月1日正式實施。這些制度完善了事業(yè)單位預算管理辦法，增加了決算管理的內容，規(guī)范了收支管理，要求對結轉結余資金按規(guī)定使用，完善了基金管理，強化了資產(chǎn)管理，調整了固定資產(chǎn)的范圍、標準和分類問題，嚴格了對外投資規(guī)定，強調了財務風險防控和財務監(jiān)督。這些規(guī)定對中央級農(nóng)業(yè)科研院所財務管理工作都有很大影響。農(nóng)業(yè)科研院所要按照這些新規(guī)定，及時修訂財務管理制度。
3.2細化預算管理規(guī)定
實施國庫集中支付制度后，所有事業(yè)單位的財政資金都是由國庫統(tǒng)一撥付的，各單位部門的預算計劃直接決定了單位本年度可支出的基本財政資金，因此，事業(yè)單位的預算結果將直接關系國庫集中支付的落實，單位財務管理的核心內容也由過去的財政資金撥付轉變?yōu)榘凑疹A算計劃、按進度、按項目來合理支配資金的使用和支出。預算執(zhí)行，要依據(jù)國家政策和項目合同對經(jīng)費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔人按照項目預算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務風險[8]。強化單位的預算執(zhí)行力，必須將財務預算做到準確、全面、客觀、及時，財務管理的工作核心由過去的資金管理轉變?yōu)槿骖A算管理。中央級農(nóng)業(yè)科研院所必須適應這些變化，細化預算管理規(guī)定。
3.3制定資金管理制度
資金管理主要是對農(nóng)業(yè)科研院所的收入、支出、結轉結余進行管理。首先，要建立完善的收入管理制度。要按照國家有關法律法規(guī)，合理合法且及時、足額、有效地取得各項收入。其次，要注重將各項收入進行有效的分類，如財政補助收入、各項經(jīng)營收入等，并嚴格查處各類“小金庫”，將所有的資金納入預算管理，從而達到保障單位權益的目標。最后，要建立完善的支出管理制度。一方面，要努力將支出控制在預算范圍以內，并按照相關的審批制度對資金的劃出進行規(guī)范，避免出現(xiàn)一人多崗、程序簡單化等問題，有效防范風險。另一方面，要將支出進行合理劃分，特別是對各項收入性支出，要有合理的分配辦法，以達到既調動職工積極性，又維護農(nóng)業(yè)科研院所正常工作秩序的目標。
3.4進一步完善會計監(jiān)督制度
第5篇：科技資金管理辦法范文
一、執(zhí)法主體
1、根據(jù)有關法律法規(guī)明確授予的行政執(zhí)法權，農(nóng)業(yè)局作為市政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作機構，局長是行政機關法人或法定代表人。局屬各科室和有關單位作出的農(nóng)業(yè)具體行政行為，必需以農(nóng)業(yè)局的名義實施。執(zhí)法人員必需是在冊并經(jīng)過培訓考試合格取得執(zhí)法資格的公務員，聘用臨時工、合同工不得從事行政執(zhí)法工作。
2、對法律、法規(guī)或規(guī)章要求我局實施配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責任機關的，以及全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動，這種配合和協(xié)助是一種法定責任，有關職能科室不得借故推諉。
二、執(zhí)法職權
1、明確執(zhí)法界定的職權范圍。農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法的具體執(zhí)法范圍的界定以有關法律、法規(guī)、規(guī)章、局“三定”方案和本局各科、室、辦、站、所的職能分工規(guī)定為依據(jù)，經(jīng)局領導集體研究確定。在行政執(zhí)法過程中，不能超越規(guī)定的職權范圍。各職能科室（辦）要按有關規(guī)定授予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決、行政給付等）的職權范圍，履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能工作。計劃法規(guī)科負責農(nóng)業(yè)項目的申報和管理；組織、協(xié)調、管理、檢查、監(jiān)督各職能科室的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負責農(nóng)村承包合同、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；市場信息科負責農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設和財務管理行政執(zhí)法工作；科教與外經(jīng)科負責農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護行政執(zhí)法工作；市扶貧辦負責農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的實施與管理行政執(zhí)法工作；種植業(yè)科負責農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、化肥、種子（種苗）、植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；畜牧辦負責畜牧、獸醫(yī)獸藥、動物防疫、飼料和飼料添加劑等畜牧行政執(zhí)法工作；漁業(yè)辦、市漁政支隊負責漁業(yè)管理等專項行政執(zhí)法工作；農(nóng)機辦負責農(nóng)機和農(nóng)機行政監(jiān)理執(zhí)法工作；市農(nóng)財辦負責農(nóng)村財務、農(nóng)村財務公開和審計等執(zhí)法工作；
2、明確執(zhí)法人員身份。執(zhí)法人員必需在局的統(tǒng)一領導下，代表農(nóng)業(yè)局集體（二人以上）參與具體的行政公務執(zhí)法行動，有關職能科室要大力配合，局承擔因執(zhí)法而引起的有關法律責任。執(zhí)法人員參與其它社會非公務活動的，必需以個人（公民）名義出現(xiàn)，不得以執(zhí)法人員執(zhí)行公務的身份出現(xiàn)，并由個人承擔一切責任，局不承擔由此而引起的一切法律后果。
3、執(zhí)法人員執(zhí)法守則。執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責中應當遵循下列守則：（1）、忠于職守，依法履行職責；（2）、清正廉潔，不得；（3）、儀表整潔，文明執(zhí)法；（4）、自覺接受批評和投訴監(jiān)督。
三、執(zhí)法職責
1、落實行政執(zhí)法責任制。局長為本局第一責任人，對本局的行政執(zhí)法責任制負總責；局分管有關科室和主管某項行政執(zhí)法工作的副局長（或正副書記）負分管責任；專項執(zhí)法科室的負責人（科長或主任）為主管責任人，承擔專項行政執(zhí)法主管責任；直接行駛行政執(zhí)法權的執(zhí)法人員為直接責任人，對本人和行政行為承擔直接責任。
2、建立健全各科室執(zhí)法責任制。根據(jù)“三定”方案，下列有關科室負責法律、法規(guī)和規(guī)章授予我局行政執(zhí)法職能的執(zhí)法權：
（1）計劃與政策法規(guī)科負責《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；
（2）農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負責《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟承包合同管理條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》、《廣東省農(nóng)民負擔管理條例》、《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目貨款貼息資金管理辦法》的行政執(zhí)法；
（3）市場與經(jīng)濟信息科負責《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（試行）》、《廣東省綠色食品管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》、《綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《有機食品認證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》、《*市農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理暫行規(guī)定》的行政執(zhí)法；
（4）科技教育與外經(jīng)科負責《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法〉辦法》、《農(nóng)民技術人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》、《“綠色證書”制度管理辦法》、《廣東省農(nóng)民技術人員職稱評定與晉升工作實施辦法》、《農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科學技術成果鑒定暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》的行政執(zhí)法；
（5）種植業(yè)管理科負責《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農(nóng)作物種子質量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》、《全國食用菌菌種暫行管理辦法》、《廣東省農(nóng)作物種子管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證有效區(qū)域確定辦法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》、《廣東省植物檢疫實施辦法》的行政執(zhí)法；
（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和資金公示制暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設監(jiān)理辦法（試行）》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理暫行規(guī)定（試行）》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》的行政執(zhí)法；
（7）畜牧獸醫(yī)辦公室（市飼料工作辦公室）負責《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《種畜禽管理條例》、《種畜禽管理實施細則》、《廣東省種畜禽管理實施辦法》、《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細則》、《進口獸藥管理辦法》、《核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證管理辦法》、《獸用品的供應、使用、管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》、《廣東省獸用生物制品管理實施辦法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥行政藥檢工作管理辦法》、《廣東省動物防疫條例》、《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《廣東省飼料管理試行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》的行政執(zhí)法；
（8）漁業(yè)管理辦公室、市漁政支隊負責《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《廣東省漁業(yè)管理條例》、《廣東省無公害水產(chǎn)品管理辦法》、《廣東省漁港管理條例》、《廣東省重要水生動物苗種親體管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；
（9）農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室（市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理所）負責《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)機監(jiān)理員管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》、《農(nóng)機成人教育暫行規(guī)定》、《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械設備管理暫行辦法》、《全國農(nóng)村機械維修點管理辦法》、《廣東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《廣東省聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理試行辦法》、《廣東省農(nóng)機行業(yè)農(nóng)民技術人員職稱評定與晉升工作實施細則（試行）》、《廣東省農(nóng)機服務戶技術檢驗合格證、廣東省農(nóng)機服務人員技術合格證、廣東省農(nóng)業(yè)機械準用證使用管理辦法》的行政執(zhí)法；
（10）市扶貧開發(fā)領導小組辦公室（市老區(qū)建設辦公室）負責《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》、《廣東省扶持老區(qū)資金使用管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧項目管理費管理辦法》的行政執(zhí)法；
（11）市農(nóng)村財務管理辦公室負責《村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》、《廣東省農(nóng)村集體財務公開制度》、《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償費管理辦法》、《關于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定工作的意見》的行政執(zhí)法。
（12）根據(jù)“三定”方案，對法律、法規(guī)或規(guī)章要求有關職能科室共同配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責任科室及全局的綜合行政執(zhí)法行動的，這是一種法定的職責和責任，有關職能科室不得借故推諉。各有關行政執(zhí)法科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章授予的執(zhí)法工作職權，要建立和完善各項工作制度，建立和健全本科室行政執(zhí)法工作崗位責任制。
3、建立公開辦事制度。涉及行政審批、登記、許可等的，應將辦理審批事項的依據(jù)、內容、程序、要求、標準、期限和日期，在局機關公共場所或在本科室顯眼的地方上墻公開，并在*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時編印手冊分發(fā)給申請人。對符合法定條件的申請，應當在規(guī)定時限內及時辦理。對不符合規(guī)定條件不予辦理的，應當說明理由，按辦文程序作不予批準的答復。
對不能在規(guī)定時限內辦結的審批事項，審批部門應提前告知（告知宜用書面形式，口頭告知應作記錄）申請人，告知內容包括辦理情況、不能按時辦結的原因、下一步的辦理計劃和實際辦結的時間等；核準事項不能在規(guī)定時限內辦結，又未能在規(guī)定時限之前告知申請人的，規(guī)定辦結時限屆滿即視為核準，并無條件給申請人補辦核準手續(xù)。
涉及收費的，應當公布收費標準和依據(jù)，并實行收支兩條線。實行誰主管誰負責，誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，要落實責任，加強行政許可審核的監(jiān)督和管理。
4、建立重大行政處罰備案制度。對于必需以局的名義作重大行政處罰決定的，有關行政執(zhí)法職能科室要及時報主要領導和分管領導，并報計劃與政策法規(guī)科，計劃與政策法規(guī)科要在局處罰決定作出之日起15日內報市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳備案。有下列情況之一的視為重大行政處罰：（1）、行政拘留；（2）、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）、責令停產(chǎn)停業(yè)；（4）、沒收違法所得，沒收非法財物；（5）、較大數(shù)額的罰款。
5、建立規(guī)范性文件備案審查制度。局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依法定權限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細則、布告等規(guī)范性文件，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，行政法規(guī)要后才能生效，并由計劃與政策法規(guī)科以局的名義報送*市人民政府法制機構（法制局）備案審查。
6、建立定期匯報制度。行政執(zhí)法職能科室要在當年的12月底前把執(zhí)法責任制的落實情況書面報計劃與政策法規(guī)科，由計劃與政策法規(guī)科綜合本局的執(zhí)法責任制情況以及行政處罰、行政復議、行政賠償、行政訴訟、過錯責任追究、行政執(zhí)法考評情況報局領導及*市人民政府。
四、執(zhí)法程序
1、執(zhí)法程序要合法。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法的程序要符合法律、法規(guī)的有關規(guī)定。在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、行政裁決、行政給付等具體行政行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章有明確規(guī)定其執(zhí)法程序的，按照該法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求執(zhí)行。對不遵守法定執(zhí)法程序的行政執(zhí)法行為，屬違法行政行為，不具有法律效力。
行政執(zhí)法查處違法行為的，應按下列程序執(zhí)行：（1）表明執(zhí)法身份。即出示合法有效（如國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法證、省政府的行政執(zhí)法證等）的行政執(zhí)法證件。（2）查明違法事實。違法事實一時無法查清，或證據(jù)不足的，應當?shù)怯浟?，并組織調查取證。調查取證人員收集證據(jù)時不得少于兩人，必要時，可以依法進行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。（3）查清事實、掌握證據(jù)以后，寫出調查報告，起草行政處理意見決定書。（4）告之對方當事人擬作出行政處理決定的事實、理由和依據(jù)，并告知對方當事人依法享有的權利。（5）聽取對方當事人的陳述或者申辯。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。（6）行政處罰要遵循公正、公開的原則進行處理。對對方當事人的陳述或申辯進行審查、復核，對其合法合理的意見應當采納。如果擬作出的行政處理決定是責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，或者是較大數(shù)額罰款的行政處罰，或者是法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的，行政執(zhí)法機關還應當告知對方當事人有要求舉行聽證的權利。對方當事人要求舉行聽證的，應當組織聽證。（7）正式作出行政處理決定。對違反行政管理秩序，必須給予行政處罰的，要依照法律、法規(guī)或規(guī)章設定的行政處罰權限作出適當?shù)奶幚?。對于情?jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政執(zhí)法機關的負責人應當集體討論決定，并以農(nóng)業(yè)局的名義制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處理決定書。（8）在法定期限內送達行政處理決定書。行政機關應當在七日內按照民事訴訟法的有關規(guī)定，在法定期限內，將《行政處罰決定書》送達當事人。具體送達方式可按有關規(guī)定或參照執(zhí)行。（9）執(zhí)行行政處理決定。對方當事人在法定期限內不自覺履行行政處理決定，又不向法院或者依法申請行政復議的，或者不自覺履行人民法院的生效判決或者裁定的，應向人民法院申請強制執(zhí)行。
2、行政執(zhí)法回避。在行政執(zhí)法中，案件調查人員遇到本案與自己或者自己的近親屬有利害關系的案件，或者其他關系可能影響公正處理的，案件調查人員應當主動申請回避或者按照利害關系人的申請回避。案件調查人員的回避，由局機關負責人決定，局機關負責人的回避，由集體討論決定?；乇芪幢粵Q定前，不得停止對案件的調查處理。
五、過錯責任追究
1、有下列情況的，追究過錯人員責任：（1）行政執(zhí)法人員當場作出具體行政行為有過錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責任。（2）因案件承辦人的過錯，導致審核人、批準人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責任。（3）因審核人的過錯，導致批準人工作失誤，作出批準錯誤行政行為的，追究審核人的責任。（4）因批準人的過錯，作出審核、批準錯誤行政行為的，追究批準人的責任。
2、共同責任的追究。（1）經(jīng)審核、批準作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準人均有過錯的，承辦人、審核人、批準人應共同承擔責任。（2）經(jīng)領導班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔責任，主張正確意見的人員不承擔責任。
3、主要責任和次要責任的追究。（1）承辦人、審核人、批準人共同承擔錯案責任的，承辦人不按照批準人的意見執(zhí)行，擅自決定，導致?lián)p害后果加重的，承辦人負主要責任，審核人和批準人負次要責任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負主要責任，承辦人和批準人負次要責任。（3）審核人同意承辦人意見，批準人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準人負主要責任，承辦人和審核人負次要責任。（4）領導班子集體共同承擔責任的，作出決定的負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。
六、行政執(zhí)法獎懲
局定期對行政執(zhí)法人員進行考核并廣泛聽取社會各界的評議，考評的結果作為行政執(zhí)法人員任用和獎懲的依據(jù)。對考核成績優(yōu)異的，以及對恪盡職守、嚴格執(zhí)法的有功人員給予表彰、評先進、提拔和優(yōu)先晉級和調資等獎勵。行政執(zhí)法人員有、越權、失職、失察、、行政不當、、違法亂紀違紀行為的，依照程節(jié)輕重責成寫出書面檢查、通報批評、責令改正、收回行政執(zhí)法證、調離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對于具體行政行為不當引發(fā)行政賠償?shù)?，要依法對責任人追究賠償責任。
第6篇：科技資金管理辦法范文
[關鍵詞]城投集團公司資金管理 問題 新模式
前言
安慶市城投集團公司是2003年成立的國有獨資公司，注冊資本10億元。公司主要承擔城市基礎設施建設投融資和部分城建國有資產(chǎn)運營管理等任務，是政府建設城市、經(jīng)營城市的平臺和載體。下轄全資、控股和參股企業(yè)近8家，業(yè)務涉及市政基礎設施、公用事業(yè)、房地產(chǎn)、金融典當?shù)阮I域。在企業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，越來越認識到，要提高企業(yè)競爭力，必須提升財務管理水平，即提高資金的調控能力和使用效益，最大限度發(fā)揮集團協(xié)同效率，強化監(jiān)督考核。為此，本文在借鑒其他行業(yè)集團公司成熟經(jīng)驗，結合自身實際情況，提出城投集團公司資金集中結算管理模式。
一、城投集團公司資金管理的問題。
隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴張，眾多城投集團公司出現(xiàn)資產(chǎn)多、規(guī)模大，子公司分散、現(xiàn)金流充足或參差不齊的特點，隨之而來的卻是集團公司內部財務資金管理制度建設的相對滯后，其突出表現(xiàn)在資金預算管理“虛”，結算管理“散”，使用效率“低”，運營成本“高”，和監(jiān)督考核“弱”等問題。一般企業(yè)的資金管理模式、運作方式、監(jiān)管手段等的弊端愈加凸顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.子公司多，控制力弱，收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制；資金的預算、存量及運行狀況無法實施有效、及時的監(jiān)管、跟蹤。
2.資金分散、閑置、利用率低；信貸融資不統(tǒng)一、整體信用等級不高，融資渠道單一、成本過高；導致整個集團存、貸兩高，資金不能形成規(guī)模效應；
3.資金綜合盈利能力低，財務結算成本高；子公司擔保、抵押等行為無法全面監(jiān)控和掌握，給資金管理和企業(yè)經(jīng)營增加了不確定的風險因素；
4.缺乏統(tǒng)一的信息平臺，信息失真、滯后，共享不暢，信息化管理成本高，為決策提供的信息難以及時、準確、全面。
目前所面臨問題，迫使我們必須創(chuàng)新管理機制，建立符合城投集團公司要求的資金管理模式，通過資金紐帶加強財務管理，從而實現(xiàn)集團公司的跨越式全面發(fā)展。
二、城投集團公司建立資金結算中心模式
城投集團公司作為一個區(qū)域性的企業(yè)，主要從事城市基礎及民生工程的開發(fā)及建設，可以充分利用融資方面的優(yōu)勢，整合內部金融資源，通過資金集中結算管理（即成立集團財務結算中心），實現(xiàn)對資金的統(tǒng)一調度、管理、運用和監(jiān)控， 盤活了存量資金，提高了資金使用率；減少貸款規(guī)模，降低財務費用；以集團公司經(jīng)濟實力、社會影響以及政府的支持，擴大了集團公司的對外信用， 提高企業(yè)整體信貸信用等級，擴大信用的功能，豐富融資渠道。同時通過結算中心對各子公司進出資金的審查，從而進一步加強集團公司資金內部監(jiān)控的功能。
建立和完善資金結算及管理體制，整合內部資源，充分利用外部資源，從資金集中結算、統(tǒng)一信貸融資及還款、資金預算與監(jiān)控等方面入手，應用統(tǒng)一的資金集中管理軟件系統(tǒng)建立資金集中結算機制。
1.集中結算：
資金集中結算就是資金收支兩條線的運作模式，各子公司依舊是獨立的核算主體，在集團公司建立財務結算中心，所有子公司的資金都通過結算中心與商業(yè)銀行進行結算。先集中子公司的現(xiàn)金收入，再由結算中心根據(jù)各子公司上報的資金預算，向子公司撥付所需的資金，同時監(jiān)控資金的流向和使用情況。子公司之間的內部往來結算由結算中心通過“走賬不走錢”的方式進行內部結算，富余的存款根據(jù)需求情況先償還銀行貸款，將大大減少銀行貸款的額度，降低財務費用。
2.統(tǒng)貸統(tǒng)還：
統(tǒng)貸統(tǒng)還，即整個集團公司統(tǒng)一對外融資、擔保及還款，子公司不單獨與金融機構進行融資和還款，全部由集團公司實行統(tǒng)貸統(tǒng)還。通過集團公司存款和政府背景等資源優(yōu)勢與金融機構談判，以降低融資成本、提高銀行授信額度。統(tǒng)貸統(tǒng)還的辦法有利于掌握集團和子公司對外信貸情況，通過整合集團的資源，形成統(tǒng)一的合同臺帳分類管理和預測分析平臺，把子公司的各自優(yōu)勢集中起來，降低風險和成本。對于內部子公司的資金拆借，采取有償使用和授信管理的原則，借款使用商業(yè)銀行貸款的授信評級管理辦法，進行審查和借款資金使用跟蹤。
3.預算與監(jiān)控：
資金預算是實現(xiàn)資金良性循環(huán)的首要環(huán)節(jié)，是資金管理的基礎。實行資金集中結算時，資金預算的授權、審批及考核都應集中在集團公司的財務預算管理部門，如財務預算管理委員會。資金預算管理部門根據(jù)集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略制定年度預算總目標，并層層分解至各子公司預算責任單位，根據(jù)實際情況各責任單位再進行調整并反饋到上級資金預算管理部門。最終資金管理部門將資金預算上報預算委員會審查通過后執(zhí)行。這樣把預算管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，即將集團公司的全部收支都納入預算管理，又發(fā)揮了預算對實現(xiàn)公司經(jīng)營目標全過程的控制和協(xié)調作用。
因為資金的收付全部通過結算中心軟件平成，該中心根據(jù)財務結算中心管理辦法和相應的預算、合同，對各子公司資金流向及使用的合規(guī)性、安全性、效益性進行審核，確保資金合理使用，從而使集團內子公司的資金運作完全置于集團的監(jiān)控之下，最終實現(xiàn)資金預算的事先預測、事中控制、事后分析和監(jiān)控的管理功能。
4.信息技術：
企業(yè)信息化是最終實現(xiàn)科學管理的現(xiàn)代化的管理手段。資金集中結算管理信息化通過網(wǎng)絡實現(xiàn)網(wǎng)上資金結算，各子公司可隨時通過網(wǎng)絡軟件平臺了解本單位資金運營情況，實現(xiàn)結算中心系統(tǒng)內部銀行網(wǎng)上撥款、收款、對賬、打印等業(yè)務。既提高了財務結算、資金預算、信貸管理等方面業(yè)務流程的速度，減少資金在途時間，降低了管理費用，又提高了資金安全運行和使用效益，保證整個集團公司運營的準確性、及時性、高效性。
5.決策支持：
公司領導的決策需要各種相關信息的支持。結算中心所掌握的資金信息將是最準確和最完整的，以資金集中結算、統(tǒng)貸統(tǒng)還、資金預算和監(jiān)控等業(yè)務數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)領導層的需要，通過信息技術的應用對各種信息進行分類，提供原始信息或者經(jīng)過初步分析的財務信息，幫助集團公司及子公司中高層領導提高決策水平和質量。
三、結語
從城投集團公司長遠發(fā)展角度，資金集中結算管理是必須的，資金集中結算管理帶來的弊端通過優(yōu)化管理程序，確定科學的管理體制，強化結算中心內部職能，提高管理部門的服務素質和管理水平，集團決策層從戰(zhàn)略發(fā)展的眼光對其進行調控，這些問題就會迎刃而解。良好的資金運作，將為投融資和公司運營提供極其重要的決策基礎和相關信息。
參考文獻：
[1]管輝.2011.企業(yè)集團資金集中管理模式選擇及優(yōu)劣勢分析，《沿海企業(yè)與科技》第4期
第7篇：科技資金管理辦法范文
為加快培育高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融服務業(yè)，以改革創(chuàng)新的精神，促進科技和金融相結合，根據(jù)國家和省有關促進科技金融結合的文件精神，制訂如下若干意見。
一、支持科技型企業(yè)進行債權融資
1．建立成長型科技企業(yè)信貸風險補償機制，推進“科技銀行”試點。
市政府設立科技企業(yè)信貸風險補償專項資金。支持合作銀行主要是科技銀行加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度。合作銀行向推薦企業(yè)發(fā)放貸款形成逾期的，風險基金按照一定比例代償，同時由合作銀行依法對貸款企業(yè)進行追償。
支持設立科技支行?？萍贾幸袑ｉT的經(jīng)營場所、一定數(shù)量的專業(yè)人員。要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，單列貸款計劃，單設信貸審批權限和流程，實行相對獨立的管理、核算和風險控制，建立單獨的考核激勵機制。
由市財政局牽頭實施《市國家創(chuàng)新型科技園區(qū)成長型科技企業(yè)信貸風險補償實施意見》；由市銀監(jiān)局和人民銀行牽頭制訂并實施《市科技支行建設發(fā)展管理辦法》。
2．促進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵支持銀行特別是科技支行積極開展期權貸款、訂單貸款、股權質押、應收賬款質押貸款、知識產(chǎn)權質押貸款等新型信貸業(yè)務。通過政、銀、擔、投、稅等部門聯(lián)動，風險共擔，拓展新型貸款業(yè)務。進行科技保險試點，設立科技保險補貼專項資金，對保險費進行適當補貼。進行科技借款試點，促進科技經(jīng)費的滾動使用。
由市科技局（知識產(chǎn)權局）牽頭實施《市專利權質押貸款實施意見》和《市科技保險費補貼資金使用管理辦法》；由市財政局、科技局牽頭實施《市國家創(chuàng)新型科技園區(qū)委托借款管理暫行辦法》。
3．積極發(fā)展科技小額貸款公司。鼓勵和支持小額貸款公司特別是科技小額貸款公司向科技型企業(yè)放貸。推動銀行、國有擔保機構或政府支持的擔保機構等與小額貸款公司進行合作。
4．鼓勵支持擔保公司為科技型企業(yè)擔保貸款。不斷壯大高新區(qū)和武進區(qū)的國有擔保公司。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)科技擔保引導資金的作用，加強對合作擔保公司的考核。
由市財政局、發(fā)改委牽頭實施《市新興產(chǎn)業(yè)科技擔保引導資金管理辦法》。
5．鼓勵支持科技企業(yè)通過債務融資工具進行融資。鼓勵有條件的科技企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資債券和中期票據(jù)。對為科技型企業(yè)發(fā)行債務融資工具服務的銀行等金融機構進行獎勵。
由市財政局、科技局牽頭實施《市國家創(chuàng)新型科技園區(qū)企業(yè)直接債務融資引導暫行辦法》。
二、支持科技型企業(yè)進行股權融資
6．大力發(fā)展風險投資。支持國家高新區(qū)進行“撥改投”試點。發(fā)揮天使基金和創(chuàng)投引導基金的作用。進一步擴大龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，采取階段參股、跟進投資等方式，加大對領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權投資力度。鼓勵支持股權投資類企業(yè)落戶科教城。
由市科技局牽頭制訂并實施《市天使投資引導基金管理辦法》；由市委組織部、市人才辦牽頭實施《市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》；由市科教城管委會牽頭制訂并實施《市關于支持科教城股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)發(fā)展的意見》。
7．鼓勵支持企業(yè)上市融資。積極落實企業(yè)上市的各項扶持政策，集成各類科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等政策，對擬上市企業(yè)給予重點支持，推進更多科技型企業(yè)上市。
由市金融辦牽頭實施《市關于促進企業(yè)上市工作的意見》。
三、構筑科技金融的機制和平臺
8．財政資金引導科技金融發(fā)展。由金融辦、財政局和科技局負責，每年對科技金融發(fā)展情況進行評估。對財政支持科技金融各項政策措施進行評估、考核，確立財政資金的投入、評估和退出機制。
9．建立科技金融的服務和展示平臺。分別在高新區(qū)和武進區(qū)（科教城）建立科技金融服務中心，提供服務，積累經(jīng)驗。加強與國家開發(fā)銀行的合作，建立科技型中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺。
10．引進和培養(yǎng)科技金融領軍人才。在“龍城英才計劃”中增加金融領軍人才專項。依托龍頭科技金融企業(yè)引進科技金融人才。
由市委組織部、市人才辦、市金融辦和財政局牽頭制訂實施《市關于實施金融領軍人才支持計劃的意見》。
第8篇：科技資金管理辦法范文
初步測算，兩個專項項目總投資34.16億元，帶動銀行貸款近11.2億元，引導境外、省外資金注入約3.42億元。項目實施后，預計可實現(xiàn)年銷售收入約52億元，新增利稅約11.5億元。主要作法和體會有以下四個方面：
一、加強領導，精心組織，突出重點
遵循高技術產(chǎn)業(yè)的規(guī)律和特點，按照“先做規(guī)劃，后選項目”的思路，組織相關處室先調研，再提方案。
在具體工作中，加強了總體設計和基礎工作，在組織編制相關行業(yè)規(guī)劃的基礎上，分別組織召開了專家和部門座談會，廣泛征求意見，形成了兩個專項的組織實施方案。突出強調了“加強引導，集成優(yōu)勢,集中資源,調動各方面的積極性，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢和特色的高新技術產(chǎn)業(yè)”的政策取向；重點明確了“市場導向、競爭擇優(yōu)，集中力量、扶持重點，突出特色和鏈動效應，兼顧創(chuàng)新能力建設”的基本原則；確立了專項資金的主要投向是“使用銀行貸款和省外及境外資金的建設項目”，提出了專項支持的重點和資助的方式，規(guī)范了專項組織實施的運作程序和辦法，明確了專項項目的基本條件和要求。
為確保專項的順利實施，我們加強了組織實施各重要環(huán)節(jié)的基礎工作：一是將實施方案細化，及時研究提出了省光電子信息和生物醫(yī)藥兩個專項的公告。二是多渠道收集項目，為增強專項組織實施的公開透明性，建立了網(wǎng)上申報系統(tǒng)，目前已收集儲備了190多個項目。三是建立了專家?guī)?，選擇了包括經(jīng)濟、技術、投資、管理等方面的100多位在業(yè)內有知名度的專家。四是設定了專項項目的門檻和資格。五是研究起草了《專項項目管理暫行辦法》等一系列配套的管理辦法。
二、力求規(guī)范，強化制度約束
我委始終把“規(guī)范運作”作為一個重要工作來抓。一是為加強專項的科學化、規(guī)范化管理，提高投資效益。二是為充分發(fā)揮專項資金的引導作用，經(jīng)過反復溝通銜接，我們與省財政廳聯(lián)合制訂了《湖北省光電子信息和生物醫(yī)藥專項資金管理暫行辦法》，確定了“突出重點、效益優(yōu)先、直達項目、滾動發(fā)展”的原則，以及“重點支持使用銀行貸款和省外及境外資金的建設項目”的資金投向，規(guī)范了項目資金管理。三是結合高技術產(chǎn)業(yè)化項目的特點，研究提出了專項資金安排的具體辦法。四是制訂了專家評選項目管理辦法。五是進一步規(guī)范了項目審理程序。此外，還建立了項目執(zhí)行情況檢查報告制度、跟蹤統(tǒng)計制度、責任追究制度以及項目驗收制度，依靠地方和省直部門加強項目的管理，保證專項的順利實施。
三、簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率
在項目收集階段，我委在公眾網(wǎng)上建立了專項網(wǎng)上申報系統(tǒng)。在項目受理過程中，為簡化企業(yè)申報項目的環(huán)節(jié)和手續(xù)，我們還專門研究制作了專項項目申報簡表。在項目評選過程中，注重充分發(fā)揮專家的作用。
在項目選擇過程中，在委內實行互商、互抄制度，加強相關處室的銜接；與省財政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省科技廳等單位加強了溝通銜接，以形成合力，協(xié)同推進專項的組織實施。
項目篩選出來后，委托市州和省直相關部門審批產(chǎn)業(yè)化項目可行性研究報告，我委只對其可研批文進行備案后即會同省財政廳編制下達了專項資金投資計劃。
四、創(chuàng)新支持方式，協(xié)調部門聯(lián)動
積極探索和改革專項資金支持方式。在省政府確立了專項資金以無償使用為主、有償使用為輔的原則后，又根據(jù)項目及承擔單位的不同特點，研究提出了“貸款貼息、投資補助、財政借款”等三種支持方式與標準。對具有一定規(guī)模、水平和效益以及主要使用銀行貸款建設的專項項目，原則上采取貸款貼息的方式支持。對可實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的高新技術成果進行前期培育以及促進科技成果轉化的，給予適當投資補助。
第9篇：科技資金管理辦法范文
關鍵詞：農(nóng)電劃轉 電費資金 管理 歸集 安全
電力企業(yè)是資金密集型企業(yè)，由于其營業(yè)面積廣闊，所轄分公司的銀行賬號多且分散，尤其是有縣（區(qū)）級供電公司的市區(qū)供電公司往往由于環(huán)節(jié)多，資金匯劃在途時間較長，致使資金向集團公司總部回籠速度減慢，給資金統(tǒng)一調度造成困難。因而，加強資金集中控制與統(tǒng)一調度，是資金管理的重點和難點問題。企業(yè)資金集中管理在較大程度上要依賴銀行，銀行的技術手段創(chuàng)新后，企業(yè)要及時發(fā)揮其功能，做到資金調度管理和金融科技創(chuàng)新與時俱進。而我們鐵嶺供電分公司從整體利益出發(fā)，實行電費上劃，對省公司加快資金歸集，提高本公司的資金管理水平起到了重要作用。
1.原農(nóng)電劃轉單位電費資金管理中存在的問題
1.1賬戶多，不便于管理
各縣公司的供電所分別在農(nóng)村信用合作社開設了分賬戶，數(shù)量多，電費向總賬戶歸集全靠手工劃轉，對入賬是否及時，資金是否按要求及時歸集等方面無法有效監(jiān)控。
1.2服務差，資金歸集不及時
農(nóng)村信用合作社在月末期間，該行為保留資金額度，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)點不營業(yè)，不按協(xié)議劃款等問題，月末上劃電費不及時。
1.3風險高，技術落后。
信用社金融風險高于其它商行；產(chǎn)權和體制上存在一定的問題；資產(chǎn)負債率高，盈利率低；技術手段落后，沒有全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和通存通兌。
由于存在以上幾個方面因素，造成應收回的現(xiàn)金沒有及時收回，已經(jīng)收回的現(xiàn)金沒有及時存入企業(yè)的銀行帳戶，已經(jīng)存入企業(yè)銀行戶頭的電費收入沒有在企業(yè)財務帳面上得到及時反映。如此，不僅使企業(yè)財務信息失真，而且影響了企業(yè)現(xiàn)金政策的運用，往往會導致企業(yè)利潤受損。
2.加強農(nóng)電劃轉單位電費資金管理采取的措施
2.1設立郵政儲蓄集團帳戶加快電費資金歸集
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭越來越激烈，企業(yè)要生存和發(fā)展，就必須適應各種客觀形勢的變化，注重加強資金管理，提高經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮資金在企業(yè)發(fā)展中的作用。電力企業(yè)最可行的辦法是實行電費上劃。實行電費上劃既是資金管理上的創(chuàng)新，也是企業(yè)管理的創(chuàng)新。它是加強銀行存款賬戶的管理，制定出切實可行的管理辦法。本著保障資金安全、有序運動的目的，防范和化解金融風險，嚴格控制資金分散存放、不能融通使用、資金沉淀的現(xiàn)象。堅持按照指定的銀行開戶，不允許亂開戶，設多頭賬戶等。
我公司農(nóng)電劃轉單位上劃后在市郵政儲蓄分行設立一個總賬戶，在各縣、區(qū)支行設立4個分賬戶，公司下屬的供電所每日將收繳的電費轉入分賬戶，根據(jù)雙方約定自動將分賬戶的電費劃入電費中心總賬戶。
通過推進農(nóng)網(wǎng)實現(xiàn)郵儲銀行代收電費業(yè)務發(fā)展，建立郵政集團帳戶，使我公司月末日未達賬金額大大減少，有效提高了農(nóng)網(wǎng)電費資金歸集速度。
2.2崗位分工明確確保電費資金安全
2.2.1農(nóng)電劃轉分公司各崗位職責
營銷副經(jīng)理：負責本單位電費收繳、電費賬務管理工作。掌握當月應收、實收、上劃、購電余額情況，月末審核欠費明細表、大客戶購電明細表和電費銀行余額調節(jié)表等電費帳表，組織對各所當月購電、新欠電費和電費上劃情況進行檢查和考核。對存在欠費風險的客戶，組織制定應急預案，及時啟動電費預警，防止發(fā)生新欠，確保電費資金安全。
用電科長：負責本單位電費收繳、電費賬務具體管理工作。按例日組織核算發(fā)行工作，并向分公司電費會計提供當月發(fā)行報表；審核各營業(yè)所及合計的當月應收、實收、上劃電費帳，月末組織營業(yè)所、客服中心和分公司財務核對欠費明細表、大客戶購電明細表和電費銀行余額調節(jié)表等，對月末未進賬的結算電費組織各供電所進行追繳，并按相關管理辦法進行考核。
電費會計：負責利用遠光系統(tǒng)記分公司電費帳，按公司規(guī)定的上劃時點，通過遠光系統(tǒng)審核各所電費實收、上劃情況；審核電費出納填寫的上繳電費支票或匯票；月末與各所核對電費收繳和欠費情況，審核電費出納制作的銀行余額調節(jié)表，與銀行對賬單進行核對；審核營業(yè)所上報的銀行余額調節(jié)表和銀行對賬單；向用電科提交當月欠費明細表、大客戶購電明細表和銀行余額調節(jié)表等電費帳表；次月4日前核對在途電費到賬情況，對未到賬的查明原因并上報科長和用電室科長及時進行電費催繳。負責電費發(fā)票和收據(jù)等票據(jù)的保管工作。負責分公司電費帳戶財務專用章的使用和保管。
電費出納：及時將各所上繳電費支票存入分公司集團賬戶，銀行回單交電費會計記賬；按公司規(guī)定的上劃時點，填寫上繳電費支票或匯票，將電費上劃公司指定的工商銀行電費結算專戶；制作電費實收、上劃憑證；月末到銀行取回對賬單，制作銀行余額調節(jié)表提交電費會計；審核并匯總各所營業(yè)所上報的銀行余額調節(jié)表和銀行對賬單提交電費會計。
2.2.2營業(yè)電費部職責
監(jiān)控農(nóng)電劃轉分公司收費工作進度，監(jiān)管各分公司、供電所電費應收、實收、上劃情況，填寫分公司電費實收、上劃記錄。對未按規(guī)定全額上劃電費的分公司、營業(yè)所，督促整改。每月月末日，審核分公司上報的銀行余額調節(jié)表，對未按要求上劃電費的分公司進行通報，督促整改。對月末在途電費超過警戒線的分公司，立即啟動預警、通報，并上報營銷部、財務部和公司主管領導。針對原農(nóng)電地區(qū)電費實收、上劃工作存在的問題，制定改進措施，報經(jīng)營銷部批準后組織實施，逐步規(guī)范原農(nóng)電地區(qū)電費收繳工作管理，防范電費資金風險。
加強資金管理是規(guī)范電力企業(yè)經(jīng)濟行為，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，
通過制定多項措施，來規(guī)范電費各環(huán)節(jié)的業(yè)務流程，堵塞管理漏洞，切實保障電費資金安全。
2.3實行分次收費規(guī)避電費資金風險
