社會(huì)治理的目的精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會(huì)治理的目的主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會(huì)治理的目的范文

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)影響 總體評(píng)價(jià) 礦山地質(zhì)環(huán)境 恢復(fù)治理工程 社會(huì)效益

目前為止，國內(nèi)專門針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)仍然處于探索階段，而開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)，將有助于盡早預(yù)防、避免或緩解因項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生的消極的社會(huì)影響或社會(huì)問題，有助于保障項(xiàng)目與所處社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)避或化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高項(xiàng)目整體效益，對于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和完善政府職能具有顯著的時(shí)代意義。

一、礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

（1）科學(xué)性和可操作性兼顧原則。指標(biāo)的選擇應(yīng)以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)，各類指標(biāo)能充分反映礦山地質(zhì)環(huán)境治理社會(huì)效益的內(nèi)涵，指標(biāo)的物理意義必須有明確的定義，必須保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性和處理方法的科學(xué)性，數(shù)據(jù)的取得應(yīng)以客觀存在的事實(shí)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)測定處理必須標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)指標(biāo)的設(shè)置也要注意指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，而且指標(biāo)要具有可測性和可比性。指標(biāo)在定性方面應(yīng)注重機(jī)理分析和類比分析，盡量排除主觀因素，描述客觀合理;在定量方面，選取的指標(biāo)應(yīng)簡單明了，含義清楚，指標(biāo)體系應(yīng)層次分明且符合邏輯性，判斷依據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)可靠合理，評(píng)價(jià)方法繁簡得當(dāng)，實(shí)用可行。

（2）相對獨(dú)立性原則。描述礦山地質(zhì)環(huán)境治理社會(huì)效益的往往存在指標(biāo)間信息的重疊，因此在選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能選擇具有獨(dú)立性的指標(biāo)，從而增加評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（3）定量與定性相結(jié)合的原則。在選取指標(biāo)時(shí)，有的指標(biāo)是定性的，有的是定量的，遵循定量的數(shù)據(jù)和非定量的信息相結(jié)合的原則，有利于評(píng)價(jià)的客觀性和精確性。為實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)，一般應(yīng)盡量選擇可度量或可測定3的特征，并使用恰當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型方法來評(píng)價(jià)。

2、指標(biāo)體系的框架

本研究采用德爾菲法、文獻(xiàn)法和層次分析法構(gòu)建指標(biāo)體系，通過對各類方法的綜合運(yùn)用，我們將該評(píng)價(jià)體系劃分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層是礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)，準(zhǔn)則層是社會(huì)適應(yīng)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)環(huán)境影響、對資源環(huán)境的影響、其它影響。構(gòu)建指標(biāo)的依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的目標(biāo)，即保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評(píng)價(jià)的過程及方法

1、基于層次分析法的指標(biāo)權(quán)重確定

景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由多種因素交織而成，各因素在系統(tǒng)中的變化所起的作用是不同的，在對系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要根據(jù)各因素的重要程度分別賦予不同的權(quán)重，才能客觀準(zhǔn)確地把握系統(tǒng)特點(diǎn)，做出正確評(píng)價(jià)。在此，選用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結(jié)合起來，用以確定各指標(biāo)項(xiàng)的權(quán)重。

本研究邀請社會(huì)影響方面的專家以及地質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面專家和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，通過兩輪征詢，按照1-9標(biāo)度法，給出各指標(biāo)的相對重要程度，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，得出判斷矩陣，并用特征根法算出最大特征值并算出指標(biāo)權(quán)重向量W，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，當(dāng)CR小于或等于0.1時(shí)，說明rij估計(jì)的基本一致，可以求得W，作為N的權(quán)重，否則需要重新估計(jì)，最后可得到各指標(biāo)層權(quán)重及各指標(biāo)歸一化指標(biāo)權(quán)重，如表4所示。

CI=（？姿max-n）/（n-1） （1）

CR=CI/RI （2）

由AHP確定的各指標(biāo)權(quán)重，從準(zhǔn)則層總排序結(jié)果來看，D（對資源環(huán)境的影響）>B（社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益）>C（社會(huì)環(huán)境影響）>E（其他影響）>A（社會(huì)適應(yīng)性）?？陀^反映了礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目重在改善環(huán)境的目標(biāo)，同時(shí)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，及社會(huì)環(huán)境效益。

從各指標(biāo)的權(quán)重排序來看，權(quán)重最大的是D6（礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理率），其次是B5（靜態(tài)投資收益率）和C4（群眾生活質(zhì)量改善情況），說明專家認(rèn)為礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目首先必須治理礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，保障群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全是根本;其次，投資項(xiàng)目要注重投入和產(chǎn)出效應(yīng)，要做好規(guī)劃，合理安排資金投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的低成本，高效益;另外，項(xiàng)目的社會(huì)影響的重要實(shí)現(xiàn)是群眾生活質(zhì)量的改善。

2、數(shù)據(jù)調(diào)查及評(píng)價(jià)

（1）確定評(píng)價(jià)集。本研究將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的社會(huì)影響分為五個(gè)等級(jí)：

V={好，較好，一般若，較差，差}

（2）確定隸屬矩陣。對各專家的評(píng)分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，得到對于指標(biāo)Xit每個(gè)評(píng)語下的個(gè)數(shù)，則Xit對于第t級(jí)評(píng)語的隸屬度為

rit=vit/∑vit（t=1，2，…，5） （3）

基于景德鎮(zhèn)市的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目特征，研究邀請景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目專家、社會(huì)影響評(píng)價(jià)專家及相關(guān)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家學(xué)者共34名，組成景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評(píng)價(jià)專家組，依據(jù)2004年至今景德鎮(zhèn)市開展的全部景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目的實(shí)施情況及后期影響和隨機(jī)地對其中1/3的項(xiàng)目實(shí)地考查，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判決策，最終形成了景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評(píng)價(jià)結(jié)果。如評(píng)價(jià)專家組有5名專家對“社會(huì)環(huán)境影響”中的“群眾滿意度”指標(biāo)同意為“好”，則該指標(biāo)在“好”等級(jí)上的評(píng)價(jià)值確定為“5/34”。以此類推，可以得到各準(zhǔn)則層所包含的指標(biāo)相對于各等級(jí)的評(píng)價(jià)值矩陣Rk。

R1=0.3382 0.4559 0.1912 0.0147 0.00000.3088 0.4118 0.2794 0.0000 0.0000

R2=0.1618 0.2647 0.5147 0.0294 0.02940.2647 0.3088 0.3382 0.0588 0.02940.1471 0.2500 0.3971 0.1912 0.01470.1324 0.3088 0.2500 0.1912 0.11760.1176 0.3971 0.4412 0.0441 0.0000

R3=0.1618 0.3971 0.3676 0.0588 0.01470.2059 0.2353 0.4853 0.0441 0.02940.2794 0.3382 0.2941 0.0588 0.02940.3088 0.3676 0.2647 0.0441 0.01470.2206 0.3971 0.2647 0.0441 0.07350.2500 0.3529 0.3824 0.0147 0.0000

R4=0.3088 0.4118 0.2500 0.0147 0.01470.2353 0.4118 0.3088 0.0147 0.02940.1714 0.2286 0.4857 0.0714 0.04290.2059 0.3088 0.4559 0.0294 0.00000.2647 0.3529 0.3235 0.0147 0.04410.2500 0.3971 0.2647 0.0588 0.0294

R5=0.2353 0.3529 0.2647 0.0882 0.05880.2059 0.3382 0.3088 0.1029 0.0441

（3）模糊綜合評(píng)判。采用普通矩陣乘法，經(jīng)過合成運(yùn)算，得到各準(zhǔn)則層的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分別為：

B=WRk （4）

B1=R1×w1j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B2=R2×w2j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B3=R3×w3j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B4=R4×w4j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B5=R5×w5j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

記R=B1B2B3B4B5=0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.00000.1587 0.3385 0.3901 0.0798 0.03280.2601 0.3640 0.3063 0.0398 0.02980.2366 0.3624 0.3273 0.0447 0.02900.2206 0.3456 0.2868 0.0956 0.0515

B=RWi可以求取項(xiàng)目對各等級(jí)的隸屬度矩陣

B=（0.2223 0.3593 0.3333 0.0558 0.0301）

因?yàn)椤芺j=1，不需要?dú)w一化處理。

景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評(píng)價(jià)結(jié)果為{好，較好，一般，較差，差}=（0.2223，0.3593，0.3333，0.0558，

0.0301）。評(píng)語中“較好”的隸屬度最高為0.3593，“一般”次之為0.3333?！昂谩钡碾`屬度為0.2223，也明顯高于“較差”和“差”的隸屬度。同時(shí)，結(jié)果也表明，評(píng)語“較好”的隸屬度高出評(píng)語“一般”僅0.026，評(píng)語“好”和“較好”的隸屬度之和為0.5816，對“較差”、“差”的評(píng)定仍占一定較大比重，可見景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評(píng)價(jià)雖然較好，但并不顯著。

三、評(píng)價(jià)結(jié)論

1、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目社會(huì)影響總體評(píng)價(jià)較好

總體評(píng)價(jià)結(jié)果顯示景德鎮(zhèn)市近十年來開展的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程總體社會(huì)影響較好。景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的實(shí)施，可使遭到破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境得到恢復(fù)，各類礦山安全和環(huán)境隱患危害得到消除，使礦區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，充分改善礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高礦區(qū)群眾的生活質(zhì)量。同時(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作還可改善礦區(qū)投資環(huán)境，帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安置部分剩余勞動(dòng)力。這將極大地鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定具有重要意義，符合國家生態(tài)文明建設(shè)的要求，社會(huì)效益十分突出。

分析景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程社會(huì)效益突出的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極參與。景德鎮(zhèn)是典型的資源枯竭型城市，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，給景德鎮(zhèn)市資源環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，留下了很多需要恢復(fù)治理的老賬。景德鎮(zhèn)市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和礦區(qū)群眾，充分認(rèn)識(shí)到積極推動(dòng)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，對于改善景德鎮(zhèn)市礦山環(huán)境，保護(hù)資源，推動(dòng)景德鎮(zhèn)市轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義。景德鎮(zhèn)市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目，規(guī)劃2010―2012年開展景德鎮(zhèn)市重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理片區(qū)11個(gè)，涉及各類礦山73個(gè)，治理礦區(qū)總面積4669公頃。

（2）爭取國家財(cái)政支持，加強(qiáng)地方資金配套。2004年――2013年6月期間，景德鎮(zhèn)市共有14個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目申請到中央及地方各類資金共19505萬元。景德鎮(zhèn)市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目獲國家立項(xiàng)批復(fù)，2010―2012年每年獲得中央財(cái)政資金1億元支持。另外，景德鎮(zhèn)市每年從財(cái)政資金中配套部分資金，并以多種方式鼓勵(lì)企業(yè)出資，2010―2012年景德鎮(zhèn)市地方（企業(yè)）共投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目將近6500萬元，積極推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

（3）重視前期調(diào)研規(guī)劃，注重方案編制實(shí)施。合理的項(xiàng)目，高質(zhì)量的工程是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益前提。景德鎮(zhèn)市國土資源管理部門非常重視礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的前期調(diào)研工作，旨在摸清治理區(qū)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)環(huán)境等情況，合理規(guī)劃治理后土地用途，按照宜林、宜墾、宜景、宜漁、宜房等原則，多方論證，選擇適宜的治理技術(shù)和方法，充分發(fā)揮土地的效益，改善環(huán)境和礦區(qū)群眾生活。同時(shí)，他們要求相關(guān)部門按規(guī)定編制治理方案，報(bào)國土資源管理部門備案。國土資源管理部門全程監(jiān)督治理項(xiàng)目實(shí)施，要求必須嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)，保障工程質(zhì)量。

（4）注重以人為本，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目從前期調(diào)研到方案編制，再到工程的實(shí)施，都很重視以人為本，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目的實(shí)施，首先必須消除各類礦山安全和環(huán)境隱患危害，保障礦區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這是根本目的;其次要充分改善礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高礦區(qū)群眾的生活質(zhì)量;另外，治理方式、治理技術(shù)和治理后的用途規(guī)劃，除了考慮自然條件、地質(zhì)條件等因素外，還要考慮景德鎮(zhèn)市今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，既要改善礦區(qū)投資環(huán)境，又要帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要盡量安置剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。

2、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目社會(huì)影響需要進(jìn)一步增強(qiáng)

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資與效益掛鉤。目前，雖然國家鼓勵(lì)民間資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，但大多數(shù)廢棄礦山或無主礦山的恢復(fù)治理任是以國家或地方財(cái)政出資為主。在一些地方，存在一味新開項(xiàng)目，追求加大投資，卻不注重項(xiàng)目的效益，導(dǎo)致大量財(cái)政資金被占用，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。例如總體評(píng)價(jià)中指標(biāo)B4（靜態(tài)投資收益率）“較好”的評(píng)價(jià)值為0.3088，“一般”的評(píng)價(jià)值為0.25，“好”的評(píng)價(jià)值為0.1324，指標(biāo)屬于“較好”，但不顯著。另一方面，目前，治理項(xiàng)目缺乏必要的社會(huì)影響評(píng)價(jià)，只是在礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目的可行性研究或?qū)嵤┓桨钢猩婕绊?xiàng)目實(shí)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，項(xiàng)目效益分析等內(nèi)容，但是相關(guān)的分析或評(píng)價(jià)卻十分簡單，并多以定性分析為主，缺乏有力的依據(jù)，并不具有科學(xué)的說服力，沒有突出項(xiàng)目實(shí)施的各方效益。因此，必須加強(qiáng)治理項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)，將綜合效益與投資掛鉤，同時(shí)，要將項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)納入地方政府和干部績效考核中，并提高項(xiàng)目社會(huì)影響的考核權(quán)重]，促使項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行力度的提高，在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行中注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。

（2）治理項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)要由單項(xiàng)效益向綜合效益發(fā)展。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目從本質(zhì)上來說是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目，它首先要突出實(shí)現(xiàn)的就是環(huán)境效益，但也要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)影響。但在實(shí)際管理過程中卻存在片面追求治理面積而忽視其它目標(biāo)取向的問題，導(dǎo)致礦山恢復(fù)治理的綜合效益有所打折。如在總體評(píng)價(jià)中指標(biāo)D1（礦區(qū)景觀度）、D2（土地復(fù)墾增加率）和D6（礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理率）屬于“較好”的評(píng)價(jià)值分別為0.4118、0.4118、0.3970，明顯高于其他評(píng)價(jià)。而B1（勞動(dòng)就業(yè)變化率）、B5（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果）、C2（城鎮(zhèn)化水平）和C6（社會(huì)穩(wěn)定）屬于“一般”的評(píng)價(jià)值分別為0.5147、0.4412、0.4853和0.3824，明顯高于“較好”和“好”的評(píng)價(jià)值。景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目，需要在完成環(huán)境治理的目標(biāo)外，也要更加注重提高就業(yè)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目多元化的目標(biāo)取向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的整體提高。

（3）加強(qiáng)治理技術(shù)的綜合應(yīng)用，突出項(xiàng)目的綜合效益。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，治理項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施中，存在治理技術(shù)過于簡單化，缺乏深層次，全方位的治理，使得治理項(xiàng)目從表面上看效果較好，但實(shí)際效果卻不理想。例如，有的治理項(xiàng)目，只是對原有礦坑簡單填埋，填埋土質(zhì)鹽堿化嚴(yán)重，基本上是寸草不生。為了實(shí)現(xiàn)增加綠地的目的，使治理效果看起來更明顯，項(xiàng)目實(shí)施單位也只是在填埋區(qū)，附上一層20-30cm厚的黃土，用以植樹種草。沒有綜合應(yīng)用多種治理技術(shù)，改良土壤質(zhì)量，從而改善包括地下水在內(nèi)的礦山環(huán)境，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)良性循環(huán)。在總體評(píng)價(jià)中指標(biāo)D3（水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度）、D4（大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度）屬于“一般”的評(píng)價(jià)值分別為0.4857和0.4559，明顯高于其它評(píng)價(jià)值，也反映出了景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目需要依靠專業(yè)技術(shù)力量，發(fā)揮專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)和人員的作用，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化防治結(jié)構(gòu)，合理配置工程，采用先進(jìn)的施工手段和合理的施工工藝，進(jìn)一步加強(qiáng)治理技術(shù)的綜合應(yīng)用，突出項(xiàng)目的綜合效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王靜：農(nóng)地利用社會(huì)效益評(píng)價(jià)的理論與方法研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[2] 王剛：黃土高原水土保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)[D].西安：陜西師范大學(xué)，2007.

[3] 嚴(yán)金明、夏素華、夏春云：土地整理效益的分析評(píng)價(jià)與指標(biāo)體系建立[J].國土資源情報(bào)，2005（2）.

[4] 王剛、李小曼、李銳：黃土高原水土保持社會(huì)效益評(píng)價(jià)――以定西地區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2006（4）.

[5] 樓惠新：論農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)理論與方法[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2001（2）.

[6] 王軍、羅明、龍花樓：土地整理生態(tài)評(píng)價(jià)的方法與案例[J].自然資源學(xué)報(bào)，2003（3）.

[7] 張明哲、社會(huì)效益：理論、指標(biāo)體系與方法探索[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2007.

[8] 楊慶媛、張占錄、楊華均：土地開發(fā)整理項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)方法探討[J].中國土地科學(xué)，2006（3）.

[9] 馮露：礦區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目后社會(huì)影響評(píng)價(jià)研究[D].蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[10] 王煒、楊曉東、曾輝：土地整理綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2005（10）.

[11] 李永、胡向紅、喬箭：改進(jìn)的模糊層次分析法[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005（3）.

第2篇：社會(huì)治理的目的范文

1治理理論的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1治理理論的內(nèi)涵

“治理”一詞源于拉丁文和古希臘文，最早的含義可追溯到“掌舵、操舵”，意思是控制、領(lǐng)導(dǎo)和操縱，我國學(xué)者則在《現(xiàn)代漢語詞典》（修訂本）中將其解釋為統(tǒng)治、管理、使安定有序、使不危害并起作用。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治制度的不斷完善，治理一詞已被賦予更為豐富的內(nèi)涵。

治理一詞是一個(gè)廣泛的概念，產(chǎn)生初期是應(yīng)用于與政治相關(guān)的管理活動(dòng)中，后來世界銀行在二十世紀(jì)九十年代末期的《南撒哈拉非洲：從危機(jī)走向可持續(xù)增長》報(bào)告則將治理一詞延伸至經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域和政治學(xué)領(lǐng)域，該篇報(bào)告認(rèn)為當(dāng)時(shí)非洲之所以能夠擺脫危機(jī)，就在于“治理”的提出，是治理政策實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)的可持續(xù)增長。

每一種理論為了適應(yīng)其不同的運(yùn)用環(huán)境，就會(huì)有其不同的含義。而學(xué)者們也根據(jù)各個(gè)理論的普遍適用性和特殊運(yùn)用性對理論有不同的理解。因此，治理一詞從產(chǎn)生就有多種不同角度的解讀。全球治理委員會(huì)在二十世紀(jì)九十年代中期了《我們的全球伙伴關(guān)系》一文，在當(dāng)時(shí)較為全面地解釋了治理理論：治理理論是公共機(jī)構(gòu)及私人機(jī)構(gòu)共同管理社會(huì)事務(wù)的方式的總和。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為：治理是為了滿足既定范圍內(nèi)廣大公眾的需求而產(chǎn)生的一種具有權(quán)威的管理手段。[1]

1.2治理理論的特點(diǎn)

治理理論的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是治理目的。公共利益的最大化增進(jìn)即為治理的目的，就這一目的而言有5個(gè)特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)化的組織，多元化的主體，權(quán)力的依賴，分散化的責(zé)任，政府主導(dǎo)責(zé)任。二是治理形式。多元治理、多中心共同治理形式，權(quán)威源頭不再僅僅是政府，還有各非政府的組織結(jié)構(gòu)，在這一模式下，各部門、各組織結(jié)構(gòu)之間的職責(zé)和權(quán)限不再?zèng)芪挤置鳎嘀行闹卫硪辉~便是由此而來。三是治理方式。治理模式采用的是多元合作、共同協(xié)商的方式。這一方式的產(chǎn)生并能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)是各大治理主體之間存在平等的地位，并且相互之間達(dá)成共識(shí)，形成共同的目標(biāo)認(rèn)知。從治理的特征來看，治理理論對于高校正確定位院校與學(xué)生雙方角色，培養(yǎng)高校學(xué)生的自我管理意識(shí)，形成高校內(nèi)部的多邊治理秩序，建立有效的高校管理模式具有重要意義。

2治理理論與傳統(tǒng)管理理論的不同及優(yōu)勢

2.1治理與傳統(tǒng)管理比較

我國高度重視治理理論源于十八屆三中全會(huì)。會(huì)上多次提到治理一詞，將中國管理者的目光吸引到這一更為民主科學(xué)的管理方式上。從“統(tǒng)治”到“管理”，從“管理”發(fā)展到“治理”，雖然只是語言上細(xì)微變化，但反映出來的卻是整個(gè)國家和廣大人民思想層次的上升。如果說管理理論是管理者與被管理者之間的一種組合與單項(xiàng)互動(dòng)，那么治理則是多元主體之間的聯(lián)合共治與雙向合作；如果說管理的目的是為了維持社會(huì)正常秩序和運(yùn)作，那么治理則是以善治為最終目的，是為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共贏。

治理與管理雖然不是截然對立的概念，但兩者之間仍然存在顯著區(qū)別：第一，兩者活動(dòng)主體不同。在傳統(tǒng)的管理方式中，政府是唯一的管理實(shí)施者，其他的組織及主體在這一體系中都處于被動(dòng)地位，即被管理者，因此傳統(tǒng)的管理方式即為一元主體；而治理的主體則是政府與其他各大非政府組織，社會(huì)也從最初的被治理者演變?yōu)橹卫淼闹黧w。第二，兩者的權(quán)威基礎(chǔ)不同。傳統(tǒng)的管理理論中，管理者權(quán)威經(jīng)過法律授權(quán)，具有強(qiáng)制實(shí)施效力；而治理理論中，各治理主體的權(quán)威則是基于社會(huì)公眾的自愿意識(shí)和共同意識(shí)。第三，兩者的運(yùn)作機(jī)制不同。管理活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制包括控制、規(guī)制及法制，是一種單向強(qiáng)制且剛性的運(yùn)作模式，而治理活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制則包括服務(wù)、協(xié)調(diào)及回應(yīng)，是一種復(fù)合雙向并具柔性的運(yùn)作模式。[2]

從一元單向強(qiáng)制管理向多中心交互式共贏治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，不但是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而做出的管理模式轉(zhuǎn)變，而且體現(xiàn)了合作共贏的社會(huì)意識(shí)的凝聚。

2.2治理理論的目的是達(dá)到“善治”

治理理論產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，同時(shí)它又反作用于原來的政治管理方式及經(jīng)濟(jì)管理手段。與社會(huì)所熟悉的傳統(tǒng)管理方式相比，這一新興管理方式的理論與實(shí)踐都是對社會(huì)各方面發(fā)展的挑戰(zhàn)。為了將此挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，現(xiàn)將治理理論與傳統(tǒng)的管理理論進(jìn)行比較，總結(jié)出治理具備以下優(yōu)勢：

第一，治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)，政府的職能和精力應(yīng)集中于提供只能并且必須由政府供應(yīng)的公共物品和服務(wù)，政府應(yīng)該向其他社會(huì)主體下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)其他主體實(shí)質(zhì)性參與政治活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的積極性。社會(huì)發(fā)展需要的是“有限政府”，而不是一個(gè)“全能政府”。[3]

第二，治理理論強(qiáng)調(diào)政府與其他社會(huì)主體之間的和諧合作。在傳統(tǒng)的管理理論中，存在一個(gè)與公民社會(huì)有明顯的區(qū)別，并且擁有豐富的資源和強(qiáng)大的權(quán)力的國家和以這個(gè)國家為中心是有效管理得以達(dá)成的兩個(gè)必要前提，缺一不可。而治理理論下，有效的管理必定是民主色彩濃厚的管理模式，社會(huì)事務(wù)由各主體共同管理，各主體之間也相互溝通交流，形成社會(huì)管理的各項(xiàng)決定，治理模式重視普遍群眾的想法，充分體現(xiàn)著現(xiàn)代政治文明的價(jià)值理念，與我國的“人本和諧”理念相契合，在一定程度上豐富了人類政治文明的內(nèi)涵。

第三，治理理論的出現(xiàn)起到一種破冰作用，如果說管理理論下市場與計(jì)劃、公共部門與私人部門、公民社會(huì)與國家之間是一種兩分關(guān)系，那治理理論便改變了以上主體之間存在的零和、博弈局面。在治理模式下，服務(wù)代替了控制，從組織內(nèi)部解決了控制與反控制，爭奪與反爭奪的問題，即打破了強(qiáng)制、支配的一元主導(dǎo)局面，多元價(jià)值追求、合作共贏的特點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程中的以體現(xiàn)。

第四，治理理論彰顯了社會(huì)多元主體的地位，號(hào)召各主體的能量釋放。在全球化、現(xiàn)代化與社會(huì)化的今天，世界環(huán)境的復(fù)雜化與社會(huì)環(huán)境的日益變化衍生出了多樣的利益及需求，治理模式下，各主體之間通過反復(fù)磋商來增進(jìn)理解，達(dá)成共識(shí)，這能夠加強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)施的有效性，有利于凝聚國家的力量，集中舉辦一些有全局影響的重大事項(xiàng)，打造“有效政府”。

治理理論的實(shí)踐目的是達(dá)到“善治”，即整個(gè)社會(huì)都達(dá)到利益最大化的狀態(tài)。善治達(dá)成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是公民社會(huì)的存在，公民社會(huì)的構(gòu)成要素有六點(diǎn)：一是響應(yīng)，公共管理機(jī)構(gòu)必須就公民的要求和建議等做出及時(shí)、負(fù)責(zé)的響應(yīng)，管理機(jī)關(guān)的響應(yīng)性越大，善治社會(huì)達(dá)到的程度也就越高；二是法治，法律面前人人平等，公共政治管理的最高行為準(zhǔn)則是國家法律，法律是善治的基本要求與強(qiáng)制保證。三是透明性，即各項(xiàng)政治政策信息的公開性，透明性越高，善治的程度就越高；四是有效，主要指管理的效率，一體現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，二體現(xiàn)在管理成本最低化，因此善治的程度越高，管理的有效性就越強(qiáng)；五是合法性，這里的“法”并非傳統(tǒng)意義上法律的“法”，而是指社會(huì)公眾自覺認(rèn)可和服從社會(huì)秩序的狀態(tài)，而非法律意義上的“法”，合法性越大，善治程度便越高；六是責(zé)任性，指的是善治社會(huì)中的公眾應(yīng)當(dāng)為自己的行為負(fù)責(zé)，社會(huì)公眾的責(zé)任性越強(qiáng)，善治的實(shí)踐程度就越高。[4]

2.3治理理論對優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理模式的優(yōu)勢

首先，治理理論產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境與大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理所處的社會(huì)環(huán)境是相同的。治理理論是將政府以外的政治主體引入政治社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)中，其出現(xiàn)是由于政府管理和市場管理兩種管理模式都出現(xiàn)了明顯的缺陷，社會(huì)環(huán)境中的許多問題亟需解決。另一方面，我國的大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理是在全球化以及經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下產(chǎn)生及發(fā)展的。目前我國在大學(xué)生的教育管理方式上面臨著越來越多、各式各樣的挑戰(zhàn)，就創(chuàng)業(yè)教育這一部分看來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的初衷不同，大學(xué)生自身有著不同的經(jīng)歷背景等原因都造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平以及創(chuàng)業(yè)積極性方面的差異，此時(shí)將治理理論引入大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理很有必要。

其次，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的性質(zhì)看。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅是大學(xué)生自己的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更是學(xué)校教育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)式的管理方式難以與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的這一獨(dú)特性質(zhì)相融合，創(chuàng)業(yè)教育也不適合盈利性組織的市場化管理模式，需要對其進(jìn)行規(guī)范的引導(dǎo)和訓(xùn)練。

再次，從創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自身具備的素質(zhì)看。當(dāng)前高校“事無巨細(xì)親自抓”的管理模式使得大學(xué)生在思想觀念上無法擺脫被管理者的角色，思想和行動(dòng)均依賴高校規(guī)章制度，在此背景下，高校學(xué)生的自我管理及自我提高的意識(shí)得不到加強(qiáng)，學(xué)生無法意識(shí)到自身的優(yōu)勢，自然無法發(fā)揮優(yōu)勢，長期下來，積極性與創(chuàng)造性也就得不到發(fā)展，這對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育而言是很大的阻礙，就這一點(diǎn)而言，運(yùn)用治理理論，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展與大學(xué)生自身的發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和組織目標(biāo)，提高大學(xué)生自身的責(zé)任意識(shí)很有必要。[5]

最后，目前我國的高校教育過程中存在嚴(yán)重的角色錯(cuò)位。主要體現(xiàn)在高校與學(xué)生的關(guān)系方面，學(xué)生付費(fèi)接受高校提供的教育服務(wù)，兩者之間存在的這種供需關(guān)系在高校的過度管理下演變?yōu)榭刂脐P(guān)系，這將直接導(dǎo)致：一、高校管理層的精力嚴(yán)重分散，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)教育決策失誤、教育管理效率低下等一系列問題；二、這種控制關(guān)系遏制了大學(xué)生的自我管理能力，阻礙了學(xué)生參與高校管理的積極性，進(jìn)一步阻礙了高校各項(xiàng)政策的有效實(shí)施。而治理理論則有助于高校由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，緩解角色錯(cuò)位帶來的負(fù)面影響。[6]

當(dāng)前，在部分高校，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織的管理存在很強(qiáng)的行政性色彩，一定程度上制約了大學(xué)生發(fā)揮其自身的積極性。善治理念對推動(dòng)大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理的改進(jìn)具有重要的指導(dǎo)作用。在善治理論指導(dǎo)下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)提升績效，高校將培育出更有素質(zhì)的公民，這些公民又會(huì)促進(jìn)治理的效率。因此，大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理應(yīng)該進(jìn)行改革，以引導(dǎo)代替控制，以公共治理代替層級(jí)管理。

3治理理論為高校優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育管理模式提供新視野

縱觀我國的實(shí)踐歷程，我們已經(jīng)在不自知的情況下運(yùn)用了治理理論，不論是在建立公民社會(huì)方面還是具體的社會(huì)組織對于自身的管理方面，都出現(xiàn)了治理理論的廣泛滲透，這一些實(shí)踐說明，治理理論在我國還是很有適切性的，這對大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理同樣適用。當(dāng)前我們的著眼點(diǎn)是，治理理論起源于國外的理論，我們要實(shí)現(xiàn)的是去其糟粕，取其精華，根據(jù)我國的具體國情進(jìn)行分析、吸收和運(yùn)用。深究大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理從傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砝碚撝笇?dǎo)的下的管理模式的動(dòng)力，不僅僅是教育從業(yè)者思想精神層面的改變和進(jìn)步，更是現(xiàn)有大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理的模式和方法等實(shí)踐方面的內(nèi)容也發(fā)生了很大變化。據(jù)此，就大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理的這一課題的研究，不能只局限在理論方面是否適用，同時(shí)也需要對具體實(shí)踐方面進(jìn)行相關(guān)可行性研究。

第一，合適選取適當(dāng)?shù)闹卫砉ぞ?。凡是有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的更有效運(yùn)行，有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目的達(dá)成更順暢的方法方式都可以稱作治理工具。一方面，高校可利用新興媒體具有海量信息的優(yōu)勢，構(gòu)建大學(xué)生治理平臺(tái)，為建設(shè)服務(wù)型高校，推進(jìn)大學(xué)生自治建立基礎(chǔ)；另一方面，新興媒體的互動(dòng)性與治理模式下各主體間交互作用的特點(diǎn)不謀而合，運(yùn)用這點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)高校與學(xué)生間的交流與溝通，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供所需要的支持與幫助。

第3篇：社會(huì)治理的目的范文

關(guān)鍵詞：權(quán)力；大學(xué)治理結(jié)構(gòu)；南方科技大學(xué)；話語權(quán)

中圖分類號(hào)：G649.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-0059(2012)03-0061-05

一、政府與大學(xué)的關(guān)系是大學(xué)外部治理的主要問題

德、英、美等國大學(xué)治理發(fā)展的歷史進(jìn)程告訴我們，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是一定社會(huì)歷史環(huán)境的產(chǎn)物，是大學(xué)利益主體相互作用的結(jié)果。1973年，卡耐基高等教育委員會(huì)將大學(xué)治理定義為“作決策的結(jié)構(gòu)和過程，從而區(qū)別于行政和管理”。美國著名學(xué)者伯恩鮑姆認(rèn)為，大學(xué)治理即“平衡兩種不同的但都具有合法性的組織控制力和影響力的結(jié)構(gòu)和過程，一種是董事會(huì)和行政機(jī)構(gòu)擁有的基于法定的權(quán)力，另一種是教師擁有的權(quán)力，它以專業(yè)權(quán)力為基礎(chǔ)?！?/p>

大學(xué)的治理包括大學(xué)外部的治理和大學(xué)內(nèi)部的治理兩個(gè)方面。具體地說，大學(xué)的內(nèi)部治理指向?qū)W生、教師、校長、管理者、利益相關(guān)者，大學(xué)外部治理指向大學(xué)的主管部門和政府部門。它實(shí)質(zhì)上就是“政府、市場、大學(xué)”新的權(quán)力結(jié)構(gòu)和互動(dòng)機(jī)制，其中政府與大學(xué)的關(guān)系問題是完善大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)面臨的主要問題。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提出了一些明確的要求，但是在外部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)特別是大學(xué)與政府的關(guān)系問題上卻只有宏觀的規(guī)劃而沒有具體的說明。南方科技大學(xué)作為國家高等教育綜合改革試驗(yàn)校，從創(chuàng)辦之初就一直吸引著教育界和社會(huì)的關(guān)注，其在辦學(xué)過程中的每一步都展示了南科人嘗試和探索在中國進(jìn)行大學(xué)自治、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的艱辛歷程。南科大的發(fā)展過程表明，大學(xué)和政府及教育主管部門在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的相互作用及完善的機(jī)制是影響中國大學(xué)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的主要問題，調(diào)整、改革和完善高等院校的治理結(jié)構(gòu)是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的完善過程，實(shí)質(zhì)上是大學(xué)權(quán)責(zé)的重新分配過程。大學(xué)能否真正實(shí)現(xiàn)自治根本上受制于現(xiàn)行政治法律體制的改革。南方科技大學(xué)在其誕生和成長中的每一步都在不斷地與現(xiàn)有的體制發(fā)生碰撞和沖突，清晰地展現(xiàn)了當(dāng)代中國大學(xué)治理的困境和無奈。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》所提出的完善治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的探索才剛剛開始。

二、案例：南科大外部治理結(jié)構(gòu)中政府與大學(xué)的關(guān)系

南方科技大學(xué)是深圳市政府在中國高等教育改革發(fā)展的宏觀背景下，按照香港科技大學(xué)的建校模式組建的類似加州理工學(xué)院和洛克菲勒大學(xué)那樣小規(guī)模、高質(zhì)量的研究型大學(xué)。教育部于2010年12月24號(hào)正式發(fā)文批準(zhǔn)南方科技大學(xué)籌建。南科大正式成立雖不久，但是作為國家高等教育綜合改革試驗(yàn)校，它身上發(fā)生的每一件事都牽動(dòng)著關(guān)心它的人們的目光，也引發(fā)人們對中國高等教育改革的思考。

事件1：招生自

2010年12月15日，南方科技大學(xué)官方網(wǎng)站刊登出校長朱清時(shí)親自書寫的《致報(bào)考南方科大的考生的家長的一封信》。信中闡明，學(xué)校決定在不經(jīng)教育部批準(zhǔn)的情況下自主招生，自授學(xué)位和文憑。如果按現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》規(guī)定，南科大僅僅滿足籌建的條件，就需要具備在校生規(guī)模不少于5000人等多項(xiàng)要求，這對首批才招50名學(xué)生的南科大來說無異于天方夜譚。于是，南科大嘗試自主招生、自授學(xué)位和文憑。南科大的首次招生得到了學(xué)生和家長的關(guān)注和熱捧，首批錄取的45名學(xué)生也已于2011年2月順利入學(xué)。就這樣，籌辦中的南方科技大學(xué)正式以“自主招生”、“自授學(xué)位和文憑”的方式進(jìn)行教改，開始了中國大學(xué)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的探索。

事件2：學(xué)校選拔權(quán)

2011年5月27日，在回答南科大45名教改學(xué)生今年是否必須要參加高考的提問時(shí)，教育部新聞發(fā)言人表示：“教育部支持南科大的教改探索，但任何改革首先要堅(jiān)持依法辦學(xué)，要遵循國家基本的教育制度，以制度來保障學(xué)生的合法權(quán)益?！贝搜砸怀?，被認(rèn)為是教育部要求南科大已入學(xué)的45名學(xué)生參加高考的表態(tài)。

一石激起千層浪。朱清時(shí)校長表示，“參加高考就是讓所有人回到體制內(nèi)，這樣的實(shí)驗(yàn)還有什么意義?”隨后，南方科技大學(xué)一名學(xué)生在網(wǎng)上發(fā)表題為“致所有關(guān)心南科大發(fā)展的人們”的公開信，表示決定不參加今年的高考。2011年6月，南方科技大學(xué)首批人學(xué)的45名學(xué)生全部放棄高考。

與此相應(yīng)的是，學(xué)生們在2011年寒假已經(jīng)參加過一次南方科技大學(xué)自己組織的高考。此次的高考事件實(shí)際上表明教育部沒有認(rèn)可南科大自己組織的入學(xué)選拔考試，也意味著作為改革試驗(yàn)校的南科大并沒有獲得官方認(rèn)可的通過自主考試選拔學(xué)生的權(quán)利。

三、問題分析

從上面的案例我們可以看出，南科大在教育改革中遇到的主要問題有兩個(gè)：一是辦學(xué)自的問題。大學(xué)能不能有權(quán)自主招生?能不能按照自己的培養(yǎng)目標(biāo)來自主選拔學(xué)生?二是治理結(jié)構(gòu)的完善問題。政府在現(xiàn)代大學(xué)治理中應(yīng)扮演一個(gè)什么樣的角色?政府和學(xué)校作為不同的利益主體其目標(biāo)如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一?

辦學(xué)自和完善治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是能否實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，把原本屬于學(xué)校的權(quán)力還給學(xué)校，讓學(xué)校能真正按照自己的培養(yǎng)目標(biāo)來辦學(xué)。早在1998年頒布的《高等教育法》就以法律形式規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！蓖瑫r(shí)，《高等教育法》還明確了高校七項(xiàng)辦學(xué)自，即招生權(quán)、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研與社會(huì)服務(wù)權(quán)、開展對外科技文化交流與合作權(quán)、人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)的管理使用權(quán)等。但是，14年過去了，中國的大學(xué)還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的招生自，法律規(guī)定的給予大學(xué)的權(quán)利還沒有能落到實(shí)處。因此，通過改革逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治、建立現(xiàn)代大學(xué)制度就顯得尤為迫切。但是，改革是前無古人的事情。改革由誰來主導(dǎo)?改革的路徑如何設(shè)計(jì)?權(quán)力如何賦予?政府和大學(xué)各自的權(quán)利在改革中如何才能得到合理的體現(xiàn)?在遇到上述問題的時(shí)候，大學(xué)和政府卻出現(xiàn)了諸多的分歧，因此，改革中政府和大學(xué)的關(guān)系問題才是本案例中我們要研究的深層次問題。 革中如何才能得到合理的體現(xiàn)?在遇到上述問題的時(shí)候，大學(xué)和政府卻出現(xiàn)了諸多的分歧，因此，改革中政府和大學(xué)的關(guān)系問題才是本案例中我們要研究的深層次問題。

存入我的閱覽室

如何來分析本案例中政府與大學(xué)間的關(guān)系?眾所周知，伯頓·克拉克關(guān)于政府、市場、大學(xué)三者關(guān)系的“三角協(xié)調(diào)模型”被認(rèn)為是分析大學(xué)與政府關(guān)系的經(jīng)典框架，但該模式較重宏觀層面，而本案例中是具體的事實(shí)。因此，本文借用瑪瑞安娜·鮑爾和貝瑞特·阿斯克林提出的“權(quán)威一目的兩分法”，構(gòu)建了一個(gè)新的分析框架來進(jìn)行解釋。

“權(quán)威一目的兩分法”是從權(quán)威和目的兩個(gè)角度出發(fā)，以大學(xué)自治為核心，來把握高等教育治理模式特征。橫軸“目的”指的是實(shí)質(zhì)自治，即大學(xué)決定自身的目的和程序的權(quán)力，它標(biāo)志著高等教育社會(huì)角色中的價(jià)值取向。橫軸的一端代表文化價(jià)值，另一端代表實(shí)用價(jià)值。縱軸“權(quán)威”指的是程序自治，實(shí)際上指政府與大學(xué)之間的“權(quán)威”分化程度?？v軸一端代表集權(quán)化，另一端代表分權(quán)化。洪堡模式代表政府集權(quán)化模式與文化價(jià)值目的的結(jié)合。這種模式的特點(diǎn)在于，崇尚學(xué)術(shù)自由與實(shí)質(zhì)自治，政府的角色是通過撥款和任命教授的方式控制大學(xué)，同時(shí)保護(hù)大學(xué)免受外部與內(nèi)部權(quán)力之爭的壓力。紐曼的自由主義模式代表自由主義與文化價(jià)值目的的結(jié)合，以英國為典型代表。政府在高等教育治理中采用分權(quán)化手段，一般不卷入大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)，政府對大學(xué)的干預(yù)程度很小。貝納的社會(huì)主義模式代表政府控制手段與社會(huì)實(shí)用目的的結(jié)合。在這種模式中，大學(xué)是公共服務(wù)部門，政府利用立法、預(yù)算、財(cái)務(wù)控制等集權(quán)化手段控制大學(xué)。在市場模式中，學(xué)生成為大學(xué)的顧客，大學(xué)是教育和研究服務(wù)的生產(chǎn)者；政府扮演的是掌舵者的角色，不再介入學(xué)校的微觀管理事務(wù)。權(quán)威一目的二分法展示了高等教育發(fā)展進(jìn)程中不同治理模式下大學(xué)自治的程度和限度。

在南科大的招生事件和高考事件中，我們看到現(xiàn)行的大學(xué)治理模式主要采用的是貝納的社會(huì)主義模式。教育部掌握著對大學(xué)治理的主體話語權(quán)，通過其占主導(dǎo)地位的話語權(quán)力來影響、控制、規(guī)訓(xùn)學(xué)校，體現(xiàn)出明顯的集權(quán)式、自上而下的治理特點(diǎn)。根據(jù)福柯的話語理論，話語由話語形成與話語實(shí)踐兩部分構(gòu)成。話語形成的前提是話語主體要有說話的權(quán)利，否則話語是無法形成的?？梢娫捳Z權(quán)首先體現(xiàn)的是話語的權(quán)力，即誰可以說話，誰的言語受到了限制，誰無發(fā)言權(quán)。隨之而來的便是話語的權(quán)利，即誰可以在話語過程中得到好處。這是一個(gè)通過話語進(jìn)行協(xié)商、談判、溝通的話語實(shí)踐過程，實(shí)際上就是表達(dá)權(quán)利的過程。只有有了表達(dá)權(quán)利的話語實(shí)踐過程，話語的權(quán)威和影響力才會(huì)產(chǎn)生，說出去的話才有可能被對方關(guān)注。因此，話語權(quán)是通過話語形成和話語實(shí)踐兩個(gè)層次使話語權(quán)力、話語權(quán)利和話語影響力有機(jī)結(jié)合才得以實(shí)現(xiàn)的。

案例中的南科大客觀上處于被治理的客置，失去了在學(xué)校治理過程中與教育主管部門平等對話的權(quán)力，偶爾發(fā)出的話語也淹沒在主管部門的權(quán)威聲中。話語權(quán)力的缺失使得南科大無法通過話語實(shí)踐來和教育部就學(xué)校的治理問題進(jìn)行公開的協(xié)商和對話，無力維護(hù)學(xué)校的權(quán)利，更談不上影響教育部的決策了。因此，要真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，大學(xué)首先要有話語權(quán)力。這就必然要求從現(xiàn)行的集權(quán)的社會(huì)主義治理模式向分權(quán)的市場治理模式轉(zhuǎn)變。但是，從集權(quán)到分權(quán)的過程僅僅靠教育部門自身的推動(dòng)是極其緩慢的，必須要有標(biāo)志性事件和關(guān)鍵性人物的出現(xiàn)。南科大恰恰就充當(dāng)了中國高等教育改革的先鋒，與現(xiàn)行體制的矛盾和沖突不可避免地就落在了它的身上。

此外，雙方目標(biāo)的差異也是產(chǎn)生矛盾的一個(gè)重要原因。在權(quán)威一目的二分法中，“目的”指的是高等教育社會(huì)角色中的價(jià)值取向。在本案例中，教育部和南科大各自從自己的本位出發(fā)，提出了不同的價(jià)值訴求。教育部從維護(hù)現(xiàn)有的體制和治理模式出發(fā)，認(rèn)為南科大的自主招生與現(xiàn)行的教育政策和法規(guī)相悖，要求在現(xiàn)在的政策框架內(nèi)來進(jìn)行運(yùn)作。對教育部來說，要求學(xué)生參加高考，是給政策的調(diào)整爭得喘息的空間，盡量減小對現(xiàn)有體制的沖擊。而南科大作為中國教育改革的試驗(yàn)校，從自身的建校使命和教育發(fā)展規(guī)律出發(fā)，希望能盡快地自主選拔合適的生源進(jìn)行培養(yǎng)，通過實(shí)質(zhì)性的自主辦學(xué)建成亞洲領(lǐng)先的一流大學(xué)，培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新型人才。南科大需要的是少一些束縛，多一些寬容和扶持，這就必然與現(xiàn)行的體制產(chǎn)生矛盾。當(dāng)雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的溝通機(jī)制和平臺(tái)，南科大無法通過話語實(shí)踐實(shí)現(xiàn)與教育部之間的及時(shí)交流與互動(dòng)，而互動(dòng)機(jī)制的缺乏又導(dǎo)致學(xué)校話語的影響力進(jìn)一步缺失。這就造成了雙方話語權(quán)的巨大落差和治理結(jié)構(gòu)的失衡，使學(xué)校無法影響教育部的決策。

要使二者的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)協(xié)同，就要通過話語的實(shí)踐來尋找雙方的共同目標(biāo)，通過建立有效的話語實(shí)踐機(jī)制來縮小雙方話語權(quán)的差距，使話語權(quán)成為南科大和教育管理部門共生、共存和共享的權(quán)利。雙方須相互承認(rèn)對方話語存在的合理性，相互理解和接納對方的話語，認(rèn)為對方話語的存在是必要的和有意義的。話語的共生、共存、共享要求政府從對學(xué)校最大程度的限制向限制政府對學(xué)校的影響轉(zhuǎn)變，這要通過從集權(quán)到分權(quán)的過程來實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)從貝納的社會(huì)主義模式向市場模式的轉(zhuǎn)變勢在必行。正如教育部部長袁貴仁所言，“目前最迫切需要的是建立、完善中國現(xiàn)有的大學(xué)制度。教育部要向地方放權(quán)；政府要向?qū)W校放權(quán)；學(xué)校要遵循教學(xué)規(guī)律和成長規(guī)律來管理教學(xué)?！?/p>

四、啟示和展望

南科大未來應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)從貝納的社會(huì)主義集權(quán)式治理模式向分權(quán)的市場治理模式的轉(zhuǎn)變?如何建立政府和大學(xué)之間的新型關(guān)系?在南科大的改革中，教育部表示對南科大在教改方面的探索持支持態(tài)度，希望南科大籌建工作能夠得到廣東省更多的支持。這也為我們提供了一種思路：通過教育部門向地方政府分權(quán)的方式，使地方政府以投資者和管理者的雙重身份在大學(xué)的發(fā)展中擁有更多的話語權(quán)和影響力。從南科大副校長選聘和理事會(huì)設(shè)立運(yùn)作的過程中我們看到，南科大與主辦者——地方政府之問的良性互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立。雙方有理事會(huì)這個(gè)溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》的出臺(tái)又通過地方法規(guī)的方式對新型的政校關(guān)系加以確立。因此，通過分權(quán)增加地方政府和學(xué)校的權(quán)力來協(xié)調(diào)=三方的發(fā)展目標(biāo)就成為可能。

現(xiàn)行大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力運(yùn)行如圖2所示：

根據(jù)?？碌臋?quán)力理論，權(quán)力是作為關(guān)系出現(xiàn)的策略?！斑@種權(quán)力關(guān)系不是一種自上而下的單向性控制的單純關(guān)系，而是一個(gè)相互交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)”。權(quán)力是沒有中心的、多元的，因時(shí)因事會(huì)向一方傾斜，形成外部治理中的新的權(quán)力架構(gòu)。因此，教育部門從現(xiàn)在的直線式的、單向的、集權(quán)式的權(quán)力格局向多元、分權(quán)的、雙向的權(quán)力互動(dòng)過程轉(zhuǎn)變應(yīng)該是可行的。市場模式中的多元治理結(jié)構(gòu)是建立在協(xié)調(diào)、談判、民主、效率、交互作用的基礎(chǔ)上，而不是政府強(qiáng)制的基礎(chǔ)上。在市場模式中，大學(xué)治理不再是教育主管部門獨(dú)自的行為，而是由共同的目標(biāo)支撐的活動(dòng)。各方通過協(xié)商確立共同的目標(biāo)對大學(xué)實(shí)施管理，而協(xié)商與合作關(guān)系建立的基礎(chǔ)是大學(xué)具有相應(yīng)的話語權(quán)。因此，話語權(quán)的重建是市場模式成功運(yùn)作的關(guān)鍵。

如何來分析本案例中政府與大學(xué)間的關(guān)系?眾所周知，伯頓·克拉克關(guān)于政府、市場、大學(xué)三者關(guān)系的“三角協(xié)調(diào)模型”被認(rèn)為是分析大學(xué)與政府關(guān)系的經(jīng)典框架，但該模式較重宏觀層面，而本案例中是具體的事實(shí)。因此，本文借用瑪瑞安娜·鮑爾和貝瑞特·阿斯克林提出的“權(quán)威一目的兩分法”，構(gòu)建了一個(gè)新的分析框架來進(jìn)行解釋。

“權(quán)威一目的兩分法”是從權(quán)威和目的兩個(gè)角度出發(fā)，以大學(xué)自治為核心，來把握高等教育治理模式特征。橫軸“目的”指的是實(shí)質(zhì)自治，即大學(xué)決定自身的目的和程序的權(quán)力，它標(biāo)志著高等教育社會(huì)角色中的價(jià)值取向。橫軸的一端代表文化價(jià)值，另一端代表實(shí)用價(jià)值?？v軸“權(quán)威”指的是程序自治，實(shí)際上指政府與大學(xué)之間的“權(quán)威”分化程度?？v軸一端代表集權(quán)化，另一端代表分權(quán)化。洪堡模式代表政府集權(quán)化模式與文化價(jià)值目的的結(jié)合。這種模式的特點(diǎn)在于，崇尚學(xué)術(shù)自由與實(shí)質(zhì)自治，政府的角色是通過撥款和任命教授的方式控制大學(xué)，同時(shí)保護(hù)大學(xué)免受外部與內(nèi)部權(quán)力之爭的壓力。紐曼的自由主義模式代表自由主義與文化價(jià)值目的的結(jié)合，以英國為典型代表。政府在高等教育治理中采用分權(quán)化手段，一般不卷入大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)，政府對大學(xué)的干預(yù)程度很小。貝納的社會(huì)主義模式代表政府控制手段與社會(huì)實(shí)用目的的結(jié)合。在這種模式中，大學(xué)是公共服務(wù)部門，政府利用立法、預(yù)算、財(cái)務(wù)控制等集權(quán)化手段控制大學(xué)。在市場模式中，學(xué)生成為大學(xué)的顧客，大學(xué)是教育和研究服務(wù)的生產(chǎn)者；政府扮演的是掌舵者的角色，不再介入學(xué)校的微觀管理事務(wù)。權(quán)威一目的二分法展示了高等教育發(fā)展進(jìn)程中不同治理模式下大學(xué)自治的程度和限度。

在南科大的招生事件和高考事件中，我們看到現(xiàn)行的大學(xué)治理模式主要采用的是貝納的社會(huì)主義模式。教育部掌握著對大學(xué)治理的主體話語權(quán)，通過其占主導(dǎo)地位的話語權(quán)力來影響、控制、規(guī)訓(xùn)學(xué)校，體現(xiàn)出明顯的集權(quán)式、自上而下的治理特點(diǎn)。根據(jù)?？碌脑捳Z理論，話語由話語形成與話語實(shí)踐兩部分構(gòu)成。話語形成的前提是話語主體要有說話的權(quán)利，否則話語是無法形成的。可見話語權(quán)首先體現(xiàn)的是話語的權(quán)力，即誰可以說話，誰的言語受到了限制，誰無發(fā)言權(quán)。隨之而來的便是話語的權(quán)利，即誰可以在話語過程中得到好處。這是一個(gè)通過話語進(jìn)行協(xié)商、談判、溝通的話語實(shí)踐過程，實(shí)際上就是表達(dá)權(quán)利的過程。只有有了表達(dá)權(quán)利的話語實(shí)踐過程，話語的權(quán)威和影響力才會(huì)產(chǎn)生，說出去的話才有可能被對方關(guān)注。因此，話語權(quán)是通過話語形成和話語實(shí)踐兩個(gè)層次使話語權(quán)力、話語權(quán)利和話語影響力有機(jī)結(jié)合才得以實(shí)現(xiàn)的。

案例中的南科大客觀上處于被治理的客置，失去了在學(xué)校治理過程中與教育主管部門平等對話的權(quán)力，偶爾發(fā)出的話語也淹沒在主管部門的權(quán)威聲中。話語權(quán)力的缺失使得南科大無法通過話語實(shí)踐來和教育部就學(xué)校的治理問題進(jìn)行公開的協(xié)商和對話，無力維護(hù)學(xué)校的權(quán)利，更談不上影響教育部的決策了。因此，要真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，大學(xué)首先要有話語權(quán)力。這就必然要求從現(xiàn)行的集權(quán)的社會(huì)主義治理模式向分權(quán)的市場治理模式轉(zhuǎn)變。但是，從集權(quán)到分權(quán)的過程僅僅靠教育部門自身的推動(dòng)是極其緩慢的，必須要有標(biāo)志性事件和關(guān)鍵性人物的出現(xiàn)。南科大恰恰就充當(dāng)了中國高等教育改革的先鋒，與現(xiàn)行體制的矛盾和沖突不可避免地就落在了它的身上。

此外，雙方目標(biāo)的差異也是產(chǎn)生矛盾的一個(gè)重要原因。在權(quán)威一目的二分法中，“目的”指的是高等教育社會(huì)角色中的價(jià)值取向。在本案例中，教育部和南科大各自從自己的本位出發(fā)，提出了不同的價(jià)值訴求。教育部從維護(hù)現(xiàn)有的體制和治理模式出發(fā)，認(rèn)為南科大的自主招生與現(xiàn)行的教育政策和法規(guī)相悖，要求在現(xiàn)在的政策框架內(nèi)來進(jìn)行運(yùn)作。對教育部來說，要求學(xué)生參加高考，是給政策的調(diào)整爭得喘息的空間，盡量減小對現(xiàn)有體制的沖擊。而南科大作為中國教育改革的試驗(yàn)校，從自身的建校使命和教育發(fā)展規(guī)律出發(fā)，希望能盡快地自主選拔合適的生源進(jìn)行培養(yǎng)，通過實(shí)質(zhì)性的自主辦學(xué)建成亞洲領(lǐng)先的一流大學(xué)，培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新型人才。南科大需要的是少一些束縛，多一些寬容和扶持，這就必然與現(xiàn)行的體制產(chǎn)生矛盾。當(dāng)雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的溝通機(jī)制和平臺(tái)，南科大無法通過話語實(shí)踐實(shí)現(xiàn)與教育部之間的及時(shí)交流與互動(dòng)，而互動(dòng)機(jī)制的缺乏又導(dǎo)致學(xué)校話語的影響力進(jìn)一步缺失。這就造成了雙方話語權(quán)的巨大落差和治理結(jié)構(gòu)的失衡，使學(xué)校無法影響教育部的決策。

要使二者的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)協(xié)同，就要通過話語的實(shí)踐來尋找雙方的共同目標(biāo)，通過建立有效的話語實(shí)踐機(jī)制來縮小雙方話語權(quán)的差距，使話語權(quán)成為南科大和教育管理部門共生、共存和共享的權(quán)利。雙方須相互承認(rèn)對方話語存在的合理性，相互理解和接納對方的話語，認(rèn)為對方話語的存在是必要的和有意義的。話語的共生、共存、共享要求政府從對學(xué)校最大程度的限制向限制政府對學(xué)校的影響轉(zhuǎn)變，這要通過從集權(quán)到分權(quán)的過程來實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)從貝納的社會(huì)主義模式向市場模式的轉(zhuǎn)變勢在必行。正如教育部部長袁貴仁所言，“目前最迫切需要的是建立、完善中國現(xiàn)有的大學(xué)制度。教育部要向地方放權(quán)；政府要向?qū)W校放權(quán)；學(xué)校要遵循教學(xué)規(guī)律和成長規(guī)律來管理教學(xué)?！?/p>

四、啟示和展望

南科大未來應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)從貝納的社會(huì)主義集權(quán)式治理模式向分權(quán)的市場治理模式的轉(zhuǎn)變?如何建立政府和大學(xué)之間的新型關(guān)系?在南科大的改革中，教育部表示對南科大在教改方面的探索持支持態(tài)度，希望南科大籌建工作能夠得到廣東省更多的支持。這也為我們提供了一種思路：通過教育部門向地方政府分權(quán)的方式，使地方政府以投資者和管理者的雙重身份在大學(xué)的發(fā)展中擁有更多的話語權(quán)和影響力。從南科大副校長選聘和理事會(huì)設(shè)立運(yùn)作的過程中我們看到，南科大與主辦者——地方政府之問的良性互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立。雙方有理事會(huì)這個(gè)溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》的出臺(tái)又通過地方法規(guī)的方式對新型的政校關(guān)系加以確立。因此，通過分權(quán)增加地方政府和學(xué)校的權(quán)力來協(xié)調(diào)=三方的發(fā)展目標(biāo)就成為可能。

現(xiàn)行大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力運(yùn)行如圖2所示：

根據(jù)?？碌臋?quán)力理論，權(quán)力是作為關(guān)系出現(xiàn)的策略。“這種權(quán)力關(guān)系不是一種自上而下的單向性控制的單純關(guān)系，而是一個(gè)相互交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)”。權(quán)力是沒有中心的、多元的，因時(shí)因事會(huì)向一方傾斜，形成外部治理中的新的權(quán)力架構(gòu)。因此，教育部門從現(xiàn)在的直線式的、單向的、集權(quán)式的權(quán)力格局向多元、分權(quán)的、雙向的權(quán)力互動(dòng)過程轉(zhuǎn)變應(yīng)該是可行的。市場模式中的多元治理結(jié)構(gòu)是建立在協(xié)調(diào)、談判、民主、效率、交互作用的基礎(chǔ)上，而不是政府強(qiáng)制的基礎(chǔ)上。在市場模式中，大學(xué)治理不再是教育主管部門獨(dú)自的行為，而是由共同的目標(biāo)支撐的活動(dòng)。各方通過協(xié)商確立共同的目標(biāo)對大學(xué)實(shí)施管理，而協(xié)商與合作關(guān)系建立的基礎(chǔ)是大學(xué)具有相應(yīng)的話語權(quán)。因此，話語權(quán)的重建是市場模式成功運(yùn)作的關(guān)鍵。

存入我的閱覽室

如何來分析本案例中政府與大學(xué)間的關(guān)系?眾所周知，伯頓·克拉克關(guān)于政府、市場、大學(xué)三者關(guān)系的“三角協(xié)調(diào)模型”被認(rèn)為是分析大學(xué)與政府關(guān)系的經(jīng)典框架，但該模式較重宏觀層面，而本案例中是具體的事實(shí)。因此，本文借用瑪瑞安娜·鮑爾和貝瑞特·阿斯克林提出的“權(quán)威一目的兩分法”，構(gòu)建了一個(gè)新的分析框架來進(jìn)行解釋。

“權(quán)威一目的兩分法”是從權(quán)威和目的兩個(gè)角度出發(fā)，以大學(xué)自治為核心，來把握高等教育治理模式特征。橫軸“目的”指的是實(shí)質(zhì)自治，即大學(xué)決定自身的目的和程序的權(quán)力，它標(biāo)志著高等教育社會(huì)角色中的價(jià)值取向。橫軸的一端代表文化價(jià)值，另一端代表實(shí)用價(jià)值?？v軸“權(quán)威”指的是程序自治，實(shí)際上指政府與大學(xué)之間的“權(quán)威”分化程度?？v軸一端代表集權(quán)化，另一端代表分權(quán)化。洪堡模式代表政府集權(quán)化模式與文化價(jià)值目的的結(jié)合。這種模式的特點(diǎn)在于，崇尚學(xué)術(shù)自由與實(shí)質(zhì)自治，政府的角色是通過撥款和任命教授的方式控制大學(xué)，同時(shí)保護(hù)大學(xué)免受外部與內(nèi)部權(quán)力之爭的壓力。紐曼的自由主義模式代表自由主義與文化價(jià)值目的的結(jié)合，以英國為典型代表。政府在高等教育治理中采用分權(quán)化手段，一般不卷入大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)，政府對大學(xué)的干預(yù)程度很小。貝納的社會(huì)主義模式代表政府控制手段與社會(huì)實(shí)用目的的結(jié)合。在這種模式中，大學(xué)是公共服務(wù)部門，政府利用立法、預(yù)算、財(cái)務(wù)控制等集權(quán)化手段控制大學(xué)。在市場模式中，學(xué)生成為大學(xué)的顧客，大學(xué)是教育和研究服務(wù)的生產(chǎn)者；政府扮演的是掌舵者的角色，不再介入學(xué)校的微觀管理事務(wù)。權(quán)威一目的二分法展示了高等教育發(fā)展進(jìn)程中不同治理模式下大學(xué)自治的程度和限度。

在南科大的招生事件和高考事件中，我們看到現(xiàn)行的大學(xué)治理模式主要采用的是貝納的社會(huì)主義模式。教育部掌握著對大學(xué)治理的主體話語權(quán)，通過其占主導(dǎo)地位的話語權(quán)力來影響、控制、規(guī)訓(xùn)學(xué)校，體現(xiàn)出明顯的集權(quán)式、自上而下的治理特點(diǎn)。根據(jù)?？碌脑捳Z理論，話語由話語形成與話語實(shí)踐兩部分構(gòu)成。話語形成的前提是話語主體要有說話的權(quán)利，否則話語是無法形成的?？梢娫捳Z權(quán)首先體現(xiàn)的是話語的權(quán)力，即誰可以說話，誰的言語受到了限制，誰無發(fā)言權(quán)。隨之而來的便是話語的權(quán)利，即誰可以在話語過程中得到好處。這是一個(gè)通過話語進(jìn)行協(xié)商、談判、溝通的話語實(shí)踐過程，實(shí)際上就是表達(dá)權(quán)利的過程。只有有了表達(dá)權(quán)利的話語實(shí)踐過程，話語的權(quán)威和影響力才會(huì)產(chǎn)生，說出去的話才有可能被對方關(guān)注。因此，話語權(quán)是通過話語形成和話語實(shí)踐兩個(gè)層次使話語權(quán)力、話語權(quán)利和話語影響力有機(jī)結(jié)合才得以實(shí)現(xiàn)的。

案例中的南科大客觀上處于被治理的客置，失去了在學(xué)校治理過程中與教育主管部門平等對話的權(quán)力，偶爾發(fā)出的話語也淹沒在主管部門的權(quán)威聲中。話語權(quán)力的缺失使得南科大無法通過話語實(shí)踐來和教育部就學(xué)校的治理問題進(jìn)行公開的協(xié)商和對話，無力維護(hù)學(xué)校的權(quán)利，更談不上影響教育部的決策了。因此，要真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，大學(xué)首先要有話語權(quán)力。這就必然要求從現(xiàn)行的集權(quán)的社會(huì)主義治理模式向分權(quán)的市場治理模式轉(zhuǎn)變。但是，從集權(quán)到分權(quán)的過程僅僅靠教育部門自身的推動(dòng)是極其緩慢的，必須要有標(biāo)志性事件和關(guān)鍵性人物的出現(xiàn)。南科大恰恰就充當(dāng)了中國高等教育改革的先鋒，與現(xiàn)行體制的矛盾和沖突不可避免地就落在了它的身上。

此外，雙方目標(biāo)的差異也是產(chǎn)生矛盾的一個(gè)重要原因。在權(quán)威一目的二分法中，“目的”指的是高等教育社會(huì)角色中的價(jià)值取向。在本案例中，教育部和南科大各自從自己的本位出發(fā)，提出了不同的價(jià)值訴求。教育部從維護(hù)現(xiàn)有的體制和治理模式出發(fā)，認(rèn)為南科大的自主招生與現(xiàn)行的教育政策和法規(guī)相悖，要求在現(xiàn)在的政策框架內(nèi)來進(jìn)行運(yùn)作。對教育部來說，要求學(xué)生參加高考，是給政策的調(diào)整爭得喘息的空間，盡量減小對現(xiàn)有體制的沖擊。而南科大作為中國教育改革的試驗(yàn)校，從自身的建校使命和教育發(fā)展規(guī)律出發(fā)，希望能盡快地自主選拔合適的生源進(jìn)行培養(yǎng)，通過實(shí)質(zhì)性的自主辦學(xué)建成亞洲領(lǐng)先的一流大學(xué)，培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新型人才。南科大需要的是少一些束縛，多一些寬容和扶持，這就必然與現(xiàn)行的體制產(chǎn)生矛盾。當(dāng)雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的溝通機(jī)制和平臺(tái)，南科大無法通過話語實(shí)踐實(shí)現(xiàn)與教育部之間的及時(shí)交流與互動(dòng)，而互動(dòng)機(jī)制的缺乏又導(dǎo)致學(xué)校話語的影響力進(jìn)一步缺失。這就造成了雙方話語權(quán)的巨大落差和治理結(jié)構(gòu)的失衡，使學(xué)校無法影響教育部的決策。

要使二者的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)協(xié)同，就要通過話語的實(shí)踐來尋找雙方的共同目標(biāo)，通過建立有效的話語實(shí)踐機(jī)制來縮小雙方話語權(quán)的差距，使話語權(quán)成為南科大和教育管理部門共生、共存和共享的權(quán)利。雙方須相互承認(rèn)對方話語存在的合理性，相互理解和接納對方的話語，認(rèn)為對方話語的存在是必要的和有意義的。話語的共生、共存、共享要求政府從對學(xué)校最大程度的限制向限制政府對學(xué)校的影響轉(zhuǎn)變，這要通過從集權(quán)到分權(quán)的過程來實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)從貝納的社會(huì)主義模式向市場模式的轉(zhuǎn)變勢在必行。正如教育部部長袁貴仁所言，“目前最迫切需要的是建立、完善中國現(xiàn)有的大學(xué)制度。教育部要向地方放權(quán)；政府要向?qū)W校放權(quán)；學(xué)校要遵循教學(xué)規(guī)律和成長規(guī)律來管理教學(xué)。”

四、啟示和展望

南科大未來應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)從貝納的社會(huì)主義集權(quán)式治理模式向分權(quán)的市場治理模式的轉(zhuǎn)變?如何建立政府和大學(xué)之間的新型關(guān)系?在南科大的改革中，教育部表示對南科大在教改方面的探索持支持態(tài)度，希望南科大籌建工作能夠得到廣東省更多的支持。這也為我們提供了一種思路：通過教育部門向地方政府分權(quán)的方式，使地方政府以投資者和管理者的雙重身份在大學(xué)的發(fā)展中擁有更多的話語權(quán)和影響力。從南科大副校長選聘和理事會(huì)設(shè)立運(yùn)作的過程中我們看到，南科大與主辦者——地方政府之問的良性互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立。雙方有理事會(huì)這個(gè)溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》的出臺(tái)又通過地方法規(guī)的方式對新型的政校關(guān)系加以確立。因此，通過分權(quán)增加地方政府和學(xué)校的權(quán)力來協(xié)調(diào)=三方的發(fā)展目標(biāo)就成為可能。

現(xiàn)行大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力運(yùn)行如圖2所示：

根據(jù)?？碌臋?quán)力理論，權(quán)力是作為關(guān)系出現(xiàn)的策略?！斑@種權(quán)力關(guān)系不是一種自上而下的單向性控制的單純關(guān)系，而是一個(gè)相互交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)”。權(quán)力是沒有中心的、多元的，因時(shí)因事會(huì)向一方傾斜，形成外部治理中的新的權(quán)力架構(gòu)。因此，教育部門從現(xiàn)在的直線式的、單向的、集權(quán)式的權(quán)力格局向多元、分權(quán)的、雙向的權(quán)力互動(dòng)過程轉(zhuǎn)變應(yīng)該是可行的。市場模式中的多元治理結(jié)構(gòu)是建立在協(xié)調(diào)、談判、民主、效率、交互作用的基礎(chǔ)上，而不是政府強(qiáng)制的基礎(chǔ)上。在市場模式中，大學(xué)治理不再是教育主管部門獨(dú)自的行為，而是由共同的目標(biāo)支撐的活動(dòng)。各方通過協(xié)商確立共同的目標(biāo)對大學(xué)實(shí)施管理，而協(xié)商與合作關(guān)系建立的基礎(chǔ)是大學(xué)具有相應(yīng)的話語權(quán)。因此，話語權(quán)的重建是市場模式成功運(yùn)作的關(guān)鍵。

如何來分析本案例中政府與大學(xué)間的關(guān)系?眾所周知，伯頓·克拉克關(guān)于政府、市場、大學(xué)三者關(guān)系的“三角協(xié)調(diào)模型”被認(rèn)為是分析大學(xué)與政府關(guān)系的經(jīng)典框架，但該模式較重宏觀層面，而本案例中是具體的事實(shí)。因此，本文借用瑪瑞安娜·鮑爾和貝瑞特·阿斯克林提出的“權(quán)威一目的兩分法”，構(gòu)建了一個(gè)新的分析框架來進(jìn)行解釋。

“權(quán)威一目的兩分法”是從權(quán)威和目的兩個(gè)角度出發(fā)，以大學(xué)自治為核心，來把握高等教育治理模式特征。橫軸“目的”指的是實(shí)質(zhì)自治，即大學(xué)決定自身的目的和程序的權(quán)力，它標(biāo)志著高等教育社會(huì)角色中的價(jià)值取向。橫軸的一端代表文化價(jià)值，另一端代表實(shí)用價(jià)值?？v軸“權(quán)威”指的是程序自治，實(shí)際上指政府與大學(xué)之間的“權(quán)威”分化程度?？v軸一端代表集權(quán)化，另一端代表分權(quán)化。洪堡模式代表政府集權(quán)化模式與文化價(jià)值目的的結(jié)合。這種模式的特點(diǎn)在于，崇尚學(xué)術(shù)自由與實(shí)質(zhì)自治，政府的角色是通過撥款和任命教授的方式控制大學(xué)，同時(shí)保護(hù)大學(xué)免受外部與內(nèi)部權(quán)力之爭的壓力。紐曼的自由主義模式代表自由主義與文化價(jià)值目的的結(jié)合，以英國為典型代表。政府在高等教育治理中采用分權(quán)化手段，一般不卷入大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)，政府對大學(xué)的干預(yù)程度很小。貝納的社會(huì)主義模式代表政府控制手段與社會(huì)實(shí)用目的的結(jié)合。在這種模式中，大學(xué)是公共服務(wù)部門，政府利用立法、預(yù)算、財(cái)務(wù)控制等集權(quán)化手段控制大學(xué)。在市場模式中，學(xué)生成為大學(xué)的顧客，大學(xué)是教育和研究服務(wù)的生產(chǎn)者；政府扮演的是掌舵者的角色，不再介入學(xué)校的微觀管理事務(wù)。權(quán)威一目的二分法展示了高等教育發(fā)展進(jìn)程中不同治理模式下大學(xué)自治的程度和限度。

在南科大的招生事件和高考事件中，我們看到現(xiàn)行的大學(xué)治理模式主要采用的是貝納的社會(huì)主義模式。教育部掌握著對大學(xué)治理的主體話語權(quán)，通過其占主導(dǎo)地位的話語權(quán)力來影響、控制、規(guī)訓(xùn)學(xué)校，體現(xiàn)出明顯的集權(quán)式、自上而下的治理特點(diǎn)。根據(jù)?？碌脑捳Z理論，話語由話語形成與話語實(shí)踐兩部分構(gòu)成。話語形成的前提是話語主體要有說話的權(quán)利，否則話語是無法形成的。可見話語權(quán)首先體現(xiàn)的是話語的權(quán)力，即誰可以說話，誰的言語受到了限制，誰無發(fā)言權(quán)。隨之而來的便是話語的權(quán)利，即誰可以在話語過程中得到好處。這是一個(gè)通過話語進(jìn)行協(xié)商、談判、溝通的話語實(shí)踐過程，實(shí)際上就是表達(dá)權(quán)利的過程。只有有了表達(dá)權(quán)利的話語實(shí)踐過程，話語的權(quán)威和影響力才會(huì)產(chǎn)生，說出去的話才有可能被對方關(guān)注。因此，話語權(quán)是通過話語形成和話語實(shí)踐兩個(gè)層次使話語權(quán)力、話語權(quán)利和話語影響力有機(jī)結(jié)合才得以實(shí)現(xiàn)的。

案例中的南科大客觀上處于被治理的客置，失去了在學(xué)校治理過程中與教育主管部門平等對話的權(quán)力，偶爾發(fā)出的話語也淹沒在主管部門的權(quán)威聲中。話語權(quán)力的缺失使得南科大無法通過話語實(shí)踐來和教育部就學(xué)校的治理問題進(jìn)行公開的協(xié)商和對話，無力維護(hù)學(xué)校的權(quán)利，更談不上影響教育部的決策了。因此，要真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，大學(xué)首先要有話語權(quán)力。這就必然要求從現(xiàn)行的集權(quán)的社會(huì)主義治理模式向分權(quán)的市場治理模式轉(zhuǎn)變。但是，從集權(quán)到分權(quán)的過程僅僅靠教育部門自身的推動(dòng)是極其緩慢的，必須要有標(biāo)志性事件和關(guān)鍵性人物的出現(xiàn)。南科大恰恰就充當(dāng)了中國高等教育改革的先鋒，與現(xiàn)行體制的矛盾和沖突不可避免地就落在了它的身上。

此外，雙方目標(biāo)的差異也是產(chǎn)生矛盾的一個(gè)重要原因。在權(quán)威一目的二分法中，“目的”指的是高等教育社會(huì)角色中的價(jià)值取向。在本案例中，教育部和南科大各自從自己的本位出發(fā)，提出了不同的價(jià)值訴求。教育部從維護(hù)現(xiàn)有的體制和治理模式出發(fā)，認(rèn)為南科大的自主招生與現(xiàn)行的教育政策和法規(guī)相悖，要求在現(xiàn)在的政策框架內(nèi)來進(jìn)行運(yùn)作。對教育部來說，要求學(xué)生參加高考，是給政策的調(diào)整爭得喘息的空間，盡量減小對現(xiàn)有體制的沖擊。而南科大作為中國教育改革的試驗(yàn)校，從自身的建校使命和教育發(fā)展規(guī)律出發(fā)，希望能盡快地自主選拔合適的生源進(jìn)行培養(yǎng)，通過實(shí)質(zhì)性的自主辦學(xué)建成亞洲領(lǐng)先的一流大學(xué)，培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新型人才。南科大需要的是少一些束縛，多一些寬容和扶持，這就必然與現(xiàn)行的體制產(chǎn)生矛盾。當(dāng)雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的溝通機(jī)制和平臺(tái)，南科大無法通過話語實(shí)踐實(shí)現(xiàn)與教育部之間的及時(shí)交流與互動(dòng)，而互動(dòng)機(jī)制的缺乏又導(dǎo)致學(xué)校話語的影響力進(jìn)一步缺失。這就造成了雙方話語權(quán)的巨大落差和治理結(jié)構(gòu)的失衡，使學(xué)校無法影響教育部的決策。

要使二者的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)協(xié)同，就要通過話語的實(shí)踐來尋找雙方的共同目標(biāo)，通過建立有效的話語實(shí)踐機(jī)制來縮小雙方話語權(quán)的差距，使話語權(quán)成為南科大和教育管理部門共生、共存和共享的權(quán)利。雙方須相互承認(rèn)對方話語存在的合理性，相互理解和接納對方的話語，認(rèn)為對方話語的存在是必要的和有意義的。話語的共生、共存、共享要求政府從對學(xué)校最大程度的限制向限制政府對學(xué)校的影響轉(zhuǎn)變，這要通過從集權(quán)到分權(quán)的過程來實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)從貝納的社會(huì)主義模式向市場模式的轉(zhuǎn)變勢在必行。正如教育部部長袁貴仁所言，“目前最迫切需要的是建立、完善中國現(xiàn)有的大學(xué)制度。教育部要向地方放權(quán)；政府要向?qū)W校放權(quán)；學(xué)校要遵循教學(xué)規(guī)律和成長規(guī)律來管理教學(xué)?！?/p>

四、啟示和展望

南科大未來應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)從貝納的社會(huì)主義集權(quán)式治理模式向分權(quán)的市場治理模式的轉(zhuǎn)變?如何建立政府和大學(xué)之間的新型關(guān)系?在南科大的改革中，教育部表示對南科大在教改方面的探索持支持態(tài)度，希望南科大籌建工作能夠得到廣東省更多的支持。這也為我們提供了一種思路：通過教育部門向地方政府分權(quán)的方式，使地方政府以投資者和管理者的雙重身份在大學(xué)的發(fā)展中擁有更多的話語權(quán)和影響力。從南科大副校長選聘和理事會(huì)設(shè)立運(yùn)作的過程中我們看到，南科大與主辦者——地方政府之問的良性互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立。雙方有理事會(huì)這個(gè)溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》的出臺(tái)又通過地方法規(guī)的方式對新型的政校關(guān)系加以確立。因此，通過分權(quán)增加地方政府和學(xué)校的權(quán)力來協(xié)調(diào)=三方的發(fā)展目標(biāo)就成為可能。

現(xiàn)行大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力運(yùn)行如圖2所示：

根據(jù)?？碌臋?quán)力理論，權(quán)力是作為關(guān)系出現(xiàn)的策略?！斑@種權(quán)力關(guān)系不是一種自上而下的單向性控制的單純關(guān)系，而是一個(gè)相互交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)”。權(quán)力是沒有中心的、多元的，因時(shí)因事會(huì)向一方傾斜，形成外部治理中的新的權(quán)力架構(gòu)。因此，教育部門從現(xiàn)在的直線式的、單向的、集權(quán)式的權(quán)力格局向多元、分權(quán)的、雙向的權(quán)力互動(dòng)過程轉(zhuǎn)變應(yīng)該是可行的。市場模式中的多元治理結(jié)構(gòu)是建立在協(xié)調(diào)、談判、民主、效率、交互作用的基礎(chǔ)上，而不是政府強(qiáng)制的基礎(chǔ)上。在市場模式中，大學(xué)治理不再是教育主管部門獨(dú)自的行為，而是由共同的目標(biāo)支撐的活動(dòng)。各方通過協(xié)商確立共同的目標(biāo)對大學(xué)實(shí)施管理，而協(xié)商與合作關(guān)系建立的基礎(chǔ)是大學(xué)具有相應(yīng)的話語權(quán)。因此，話語權(quán)的重建是市場模式成功運(yùn)作的關(guān)鍵。

存入我的閱覽室

從上面的分析可知，社會(huì)主義模式到市場模式轉(zhuǎn)變的過程本質(zhì)上是一個(gè)從集權(quán)到分權(quán)的過程。因此，本案例中的分權(quán)路徑設(shè)計(jì)有兩條：一是教育部向深圳市政府和學(xué)校的分權(quán)。通過分權(quán)使深圳市政府以一個(gè)中觀管理者和投資者的雙重身份加入到大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)中，成為連接教育部門和南科大的一個(gè)新的樞紐和通道。其中，教育部基于其執(zhí)法、監(jiān)督、評(píng)估等宏觀管理者的職能獲得必需的宏觀行政管理權(quán)力，深圳市政府基于中觀管理者和投資者的職能來獲得相應(yīng)的行政權(quán)力和投資權(quán)力。二是教育部和深圳市政府向?qū)W校的分權(quán)。通過分權(quán)賦予大學(xué)作為知識(shí)的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)理應(yīng)獲得的知識(shí)權(quán)力，并存此基礎(chǔ)上重建大學(xué)的話語權(quán)。話語權(quán)的重建一方面使學(xué)校不再被動(dòng)接受管理，而是以平等主體的角色參與學(xué)校的治理，充分表達(dá)學(xué)校的立場、觀點(diǎn)和目標(biāo)；另一方面，通過分權(quán)建立有效的溝通互動(dòng)機(jī)制，使教育部與地方政府、地方政府與南科大、教育部與南科大之間的交流溝通貫穿于大學(xué)治理的始終，達(dá)到管、辦、投一方話語權(quán)的共生、共存和共享。通過二三方不斷的交流溝通，形成話語影響，產(chǎn)生話語權(quán)威。大學(xué)治理不再是教育部單向主導(dǎo)的“命令一服從”關(guān)系，而是由多方治理主體通過確立共同的目標(biāo)對大學(xué)實(shí)施管理，是一個(gè)多向平行互動(dòng)的管理過程。

新型大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力運(yùn)行如圖3所示：

從長期看，社會(huì)中介組織的作用和影響會(huì)越來越得到重視和增強(qiáng)。但是從目前社會(huì)的實(shí)際發(fā)展來看，社會(huì)中介的作用短期還不會(huì)有所體現(xiàn)。因此，通過地方政府的作用來完善外部治理可行性更強(qiáng)，更易操作。

總之，多元的市場模式是以這樣一種方式來安排一切，即權(quán)力的施展不是像一種僵硬沉重的壓制因素從外面加之于它所介入的職能上，而是巧妙地體現(xiàn)在它們之中，通過增加自己的接觸點(diǎn)來增加它們的效能。這個(gè)增加的接觸點(diǎn)就是地方政府。通過地方政府的介入和話語權(quán)的重建，一種新型的大學(xué)外部治理的運(yùn)行機(jī)制得以建立。正如?？绿岢龅娜俺ㄒ暀C(jī)制一樣，它不僅僅是一種權(quán)力機(jī)制與一種職能的結(jié)合樞紐與交流點(diǎn)，還是一種使權(quán)力關(guān)系在一種職能中發(fā)揮功能、使一種職能通過這些權(quán)力關(guān)系發(fā)揮功能的方式。在本案例中，就是要使教育部、深圳市政府和南科大基于自身不同的職能而獲得相應(yīng)的話語權(quán)，并使三種權(quán)力的比重趨于接近，從而形成行政權(quán)力、投資權(quán)力、知識(shí)權(quán)力三者良性互動(dòng)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對教育體制改革和完善大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)都有表述。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，明確各級(jí)政府的職責(zé)，將是中國教育改革的主要方向。南科大作為第一個(gè)吃螃蟹的人，正艱難地走在改革的路上。但愿如朱清時(shí)校長所說，“南科大邁出的一小步，將是我國高教改革的一大步!”我們有理由相信，南科大的教改試驗(yàn)將會(huì)在中國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)史上留下濃墨重彩的一筆。

參考文獻(xiàn)

[1]南方科技大學(xué).南科概況[EB/OL][2012-04-30]..

[5]伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].杭州：杭州大學(xué)出版社，1994.

[6]甘永濤.權(quán)威一目的兩分法：大學(xué)治理模式解析[J].教育發(fā)展研究，2006(21)：51-53.

[7]福柯.知識(shí)考古學(xué)[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007.

[8]中國網(wǎng)教育部要向地方放權(quán)高等學(xué)校要有自律基礎(chǔ)[EB/OL](2011-03-08)..

[5]伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].杭州：杭州大學(xué)出版社，1994.

[6]甘永濤.權(quán)威一目的兩分法：大學(xué)治理模式解析[J].教育發(fā)展研究，2006(21)：51-53.

[7]?？?知識(shí)考古學(xué)[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007.

[8]中國網(wǎng)教育部要向地方放權(quán)高等學(xué)校要有自律基礎(chǔ)[EB/OL](2011-03-08)..

[5]伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].杭州：杭州大學(xué)出版社，1994.

[6]甘永濤.權(quán)威一目的兩分法：大學(xué)治理模式解析[J].教育發(fā)展研究，2006(21)：51-53.

[7]福柯.知識(shí)考古學(xué)[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007.

[8]中國網(wǎng)教育部要向地方放權(quán)高等學(xué)校要有自律基礎(chǔ)[EB/OL](2011-03-08)..

[5]伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].杭州：杭州大學(xué)出版社，1994.

[6]甘永濤.權(quán)威一目的兩分法：大學(xué)治理模式解析[J].教育發(fā)展研究，2006(21)：51-53.

[7]?？?知識(shí)考古學(xué)[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007.

[8]中國網(wǎng)教育部要向地方放權(quán)高等學(xué)校要有自律基礎(chǔ)[EB/OL](2011-03-08).http：//www chinacom,cnpoolicyxt2011-03O8/content-2208093Zhtm.

[9]?？?規(guī)訓(xùn)與懲罰[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007.

第4篇：社會(huì)治理的目的范文

關(guān)鍵詞：綠色；城鎮(zhèn)化；水環(huán)境；PPP模式

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.214

1 引言

“水十條”充分明確了水環(huán)境治理2017年至2020年的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場。《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見》，倡導(dǎo)在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

2 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式應(yīng)用

財(cái)政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底全國入庫PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬億元。其中環(huán)保類項(xiàng)目2334個(gè)，占全部入庫項(xiàng)目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，涉水項(xiàng)目包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過80%。

（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資。PPP模式建立的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，主要是在現(xiàn)有的水環(huán)境治理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新建、改造等工作。在 2014年，我國的財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了第一批PPP模式示范項(xiàng)目，成立了11個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目以及9個(gè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了2個(gè)水環(huán)境綜合項(xiàng)目的構(gòu)建。這些項(xiàng)目在實(shí)際構(gòu)建與發(fā)展下，為主要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了PPP制度體系在其中發(fā)揮的服務(wù)作用。在2015年，實(shí)現(xiàn)了第二批PPP模式示范項(xiàng)目，在形式上，增加了水環(huán)境項(xiàng)目的投資，甚至該項(xiàng)目開始擴(kuò)展到市級(jí)、縣級(jí)，使各個(gè)地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網(wǎng)建設(shè)為主，比較復(fù)雜、綜合性的水環(huán)境整治項(xiàng)目還比較少，所以說，該領(lǐng)域還存在較大空間[1]。

（2）城市水生態(tài)修復(fù)與流域水環(huán)境保護(hù)投資。城市水生態(tài)修復(fù)投資是政府、水務(wù)企業(yè)結(jié)合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實(shí)現(xiàn)了生態(tài)清淤、綠道生態(tài)建設(shè)，也能對城市水體、周邊土地進(jìn)行開發(fā)，不僅促進(jìn)了城市水體污染治理工作，還促進(jìn)了城市水生態(tài)景觀的良好形成。對于流域性區(qū)域比較大、水環(huán)境治理工作外部加強(qiáng)的區(qū)域，其面對較大難度 [2]。

3 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展

PPP模式將從兩個(gè)方面改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先是項(xiàng)目的體量。在傳統(tǒng)市政單體項(xiàng)目時(shí)代，項(xiàng)目體量達(dá)到10億元算是很大的項(xiàng)目。在PPP時(shí)代，單體項(xiàng)目超過10億元很常見，百億元級(jí)的項(xiàng)目也開始落地。其次是改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規(guī)模較大，且需要環(huán)保投融資的介入，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環(huán)保市場的趨勢。上市公司通過延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺(tái)，以承接更為復(fù)雜的PPP項(xiàng)目。

（1）設(shè)置PPP管理中心。施工企業(yè)對水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的管理，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，為其設(shè)置PPP項(xiàng)目管理公司，保證管理積極性的穩(wěn)定提升。例如：英國、巴西、澳大利亞等國，不僅設(shè)立了國家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對已經(jīng)建立的中心結(jié)構(gòu)，相關(guān)的專業(yè)人員和社會(huì)機(jī)構(gòu)要為其提供技術(shù)，促進(jìn)了PPP項(xiàng)目管理工作的專業(yè)性實(shí)施，也能及時(shí)更新各個(gè)施工企業(yè)掌握的相關(guān)知識(shí)[3]。

（2）社會(huì)資本參與模式。施工企業(yè)在對社會(huì)資本進(jìn)行選擇期間，結(jié)合對項(xiàng)目的長期發(fā)展與運(yùn)營，擇優(yōu)選擇運(yùn)營管理能力較強(qiáng)、技術(shù)水平較先進(jìn)的資本商，且資本商的規(guī)模與實(shí)力都需要與水污染治理PPP項(xiàng)目規(guī)模一致。此外，還需要促進(jìn)動(dòng)態(tài)性調(diào)整收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的形成。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要對社會(huì)資金利潤進(jìn)行控制，促進(jìn)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的合理調(diào)整，保證為社會(huì)資本獲得穩(wěn)定效益。

（3）建立投資回報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)水環(huán)境治理PPP模式投資回報(bào)機(jī)制的建立，不僅能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行，為一些企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定的政策環(huán)境，還能降低PPP項(xiàng)目中的不確定因素。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要根據(jù)項(xiàng)目的盈利情況，確定出相關(guān)的補(bǔ)貼額度，同時(shí)國家需要針對一些河湖、水污染治理項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼這樣才能保證社會(huì)資本投資獲得更穩(wěn)定的回報(bào)。

（4）PPP資產(chǎn)證券化。有關(guān)部門將從多個(gè)方面規(guī)范引導(dǎo)PPP發(fā)展，包括推動(dòng)中小城市PPP創(chuàng)新試點(diǎn)、推動(dòng)PPP資產(chǎn)證券化、鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資等。PPP資產(chǎn)證券化熱度較高，市政項(xiàng)目尤其是水務(wù)方面的項(xiàng)目，無論是投資規(guī)模還是運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)都適合資產(chǎn)證券化。同時(shí)，推動(dòng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)利用社保、險(xiǎn)資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。

4 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式存在的題

（1）PPP模式仍需完善，從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項(xiàng)目參與方信用履約機(jī)制有待健全，專業(yè)咨詢服務(wù)能力還需加強(qiáng)。（2）規(guī)范化操作水平有待提升，應(yīng)該加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，在國家層面直接操作一些大型PPP項(xiàng)目。

5 結(jié)語

黨的十八以來，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國已經(jīng)將傳統(tǒng)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明綠色發(fā)展，無論在制度上還是在服務(wù)方式下，都促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。近年來國內(nèi)許多城市投入了諸多資金治理水環(huán)境，但成效并不顯著。作為水污染防治領(lǐng)域的重要組成部分，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目因其開放性、綜合性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，在PPP運(yùn)作方式上也較其他類別項(xiàng)目更為復(fù)雜，需要我們在實(shí)踐中不斷地探索、改進(jìn)、提升，以實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]藍(lán)虹，劉朝暉.PPP創(chuàng)新模式：PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金[J].環(huán)境保護(hù)，2015，43（02）：38-43.

第5篇：社會(huì)治理的目的范文

論文關(guān)鍵詞 刑事訴訟目的 懲罰犯罪 犯罪控制 程序中立

如今學(xué)術(shù)界關(guān)于刑事訴訟目的的觀點(diǎn)有多種，主要有懲罰犯罪說，懲罰犯罪與保障人權(quán)說，正當(dāng)程序與保障人權(quán)說，以及刑事訴訟的多層目的說，還有一種有觀點(diǎn)認(rèn)為刑事訴訟的目的是解決糾紛。而其中最為主流的觀點(diǎn)就是懲罰犯罪與保障人權(quán)的雙重目的說。而我國的刑事訴訟法第一條也明確提出為了保證刑法的正確實(shí)施，懲罰犯罪，保護(hù)人民而制定本法，這說明懲罰犯罪保障人權(quán)已不僅僅是學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)，而已經(jīng)上升為國家意志。但這種觀點(diǎn)不論是在理論還是在實(shí)踐中都是極為有害的，尤其是把懲罰犯罪作為刑事訴訟的目的，并且將其置于保障人權(quán)的前面。在中國當(dāng)前的情況下應(yīng)建立一種以程序中立為基準(zhǔn)，犯罪控制與人權(quán)保障為目的的浮動(dòng)的刑事訴訟目的觀。

一、刑事訴訟目的的設(shè)立要有一個(gè)基準(zhǔn)

刑事訴訟作為一個(gè)程序是為了發(fā)現(xiàn)事實(shí)，證明事實(shí)以及懲罰犯罪而設(shè)的。刑事訴訟程序是目的性與獨(dú)立性的混合。其目的性表現(xiàn)在其是國家以及社會(huì)成員需求的反應(yīng)，其能夠滿足國家和社會(huì)成員的需求；其獨(dú)立性表現(xiàn)在程序本身的中立公正公開，人們對訴訟的期望不僅是獲得最終的勝訴，更希望獲得一個(gè)滿意的結(jié)果。目的性反應(yīng)了刑事訴訟主體的客觀需求，而獨(dú)立性反應(yīng)了刑事訴訟程序獨(dú)立的價(jià)值。如果在設(shè)立刑事訴訟程序之初就帶有強(qiáng)烈的目的色彩就有可能使得刑事程序依賴的思想之基產(chǎn)生詬病，當(dāng)然并不否認(rèn)刑事訴訟程序的目的性，只是應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)刑事訴訟本身的程序價(jià)值。應(yīng)該以程序本身的價(jià)值作為設(shè)立刑事訴訟目的的基準(zhǔn)。首先，從主體需求的角度而言，人們對訴訟的希望不僅僅是獲得最終的勝訴而是獲得一個(gè)滿意的判決，因此，訴訟的價(jià)值不僅體現(xiàn)在于通過查明案件，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)，更重要是從心理或行動(dòng)上解決糾紛。這就要求糾紛解決的過程必須保持一定程度的形式合理性，如刑事程序本身的組織結(jié)構(gòu)必須具有中立、平等、公開性等。這樣即使法院做最后的判決對其不利，人們也趨于接受判決的結(jié)果，程序本身的中立、平等、公開有助于達(dá)成一個(gè)令人滿意的判決；其次，從實(shí)效性角度看，程序不是目的的影子，程序比刑事實(shí)體更能直接觸動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)，更能體現(xiàn)刑事訴訟活動(dòng)的公正、正義。國家設(shè)立訴訟程序是為社會(huì)成員公開表達(dá)和發(fā)泄他們的不滿情緒提供一種合法的渠道，訴訟的對象是潛在的社會(huì)公眾，但對于公眾來講，他們不可能參與到訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)，只能從訴訟的外觀形式去判斷訴訟的最終效果，這樣，訴訟具有某種表演的性質(zhì)，而形式的合理性具有相當(dāng)重要的地位。以刑事程序的中立為基準(zhǔn)就能夠滿足這種需求，也可以得出一個(gè)讓訴訟主體滿意的判決。

二、以犯罪治理而不是懲罰犯罪作為刑事訴訟的目的

（一）懲罰犯罪不能作為刑事訴訟的目的

首先，懲罰犯罪作為刑事訴訟法的目的有違無罪推定原則。刑事訴訟的過程是發(fā)現(xiàn)事實(shí)，判定犯罪嫌疑人是否有罪以及罪行大小的過程。根據(jù)無罪推定原則，在被法院最終被認(rèn)定有罪之前每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)被推定為無罪。在刑事訴訟的偵查、起訴階段被追訴人只能被稱為犯罪嫌疑人，因?yàn)橹挥蟹ü俨庞袡?quán)對犯罪嫌疑人進(jìn)行審判以確定其是否犯罪。如果將懲罰犯罪作為刑事訴訟的目的就意味著刑事訴訟的各個(gè)階段都是為懲罰犯罪而設(shè)置，其潛意識(shí)是將進(jìn)入刑事訴訟程序的任何被追訴人視為罪犯，因此有違無罪推定原則。

其次，懲罰犯罪作為刑事訴訟的目的混淆了追訴犯罪與懲罰犯罪的區(qū)別。追訴權(quán)不等于懲罰權(quán)，在法院沒有確定犯罪嫌疑人有罪的情況下，偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)沒有權(quán)利對犯罪嫌疑人進(jìn)行懲罰，其履行的只是收集與案件有關(guān)的證據(jù)，查明案件事實(shí)的職責(zé)。在法院確定犯罪嫌疑人確實(shí)犯罪的情況下，也只是法院依法行使了審判的職權(quán)，并不是在懲罰犯罪目的的指引下行使法官的職權(quán)，否則，則與法院依法中立公正的審判案件的職責(zé)相左。

再次，懲罰犯罪只能作為刑事訴訟的功能而不能成為刑事訴訟的目的。刑事訴訟的目的是指國家根據(jù)各種刑事訴訟主體的客觀需要及其對刑事訴訟價(jià)值的認(rèn)知所預(yù)先設(shè)計(jì)的，希望通過刑事訴訟立法和司法而實(shí)現(xiàn)的訴訟結(jié)果。刑事訴訟作為國之公器，正如有的學(xué)者指出的，其目的不同于刑事訴訟任何一方的目的，相反，其設(shè)定應(yīng)獨(dú)立于任何一方的目的而具有中庸性。刑事訴訟設(shè)立的中庸性決定它不能夠也不可以成為懲罰犯罪的工具，當(dāng)然，不否認(rèn)在刑事訴訟的過程中會(huì)懲罰犯罪，但這只不過是刑事訴訟程序在其獨(dú)立運(yùn)行過程中的一個(gè)必然結(jié)果，就像刑事訴訟程序的獨(dú)立價(jià)值要求其保護(hù)犯罪嫌疑人的人權(quán)一樣，而不應(yīng)該將其歸結(jié)為刑事訴訟的目的，它只是刑事訴訟眾多功能的體現(xiàn)。

最后，懲罰犯罪作為刑事訴訟的目的將可能否定刑事訴訟程序的獨(dú)立價(jià)值，將其淪為懲罰犯罪的工具。刑事訴訟是事實(shí)認(rèn)定的一個(gè)程序而懲罰犯罪是在確定犯罪嫌疑人有罪的情況下對其進(jìn)行處罰的一種國家行為。刑事訴訟有其獨(dú)立的內(nèi)在價(jià)值，它并不依賴于任何目的而存在，只有程序設(shè)置本身是中立公正的才能保證正義以一種大家看得見的方式實(shí)現(xiàn)，得出的犯罪嫌疑人是否有罪的判決才會(huì)使人信服。將懲罰犯罪作為刑事訴訟的目的等于是污染了刑事訴訟程序正義的源頭，必然會(huì)使法律失去其應(yīng)有的權(quán)威與尊嚴(yán)。也將刑事訴訟程序置于懲罰犯罪的目的之下而失去其獨(dú)立價(jià)值。

但有人認(rèn)為不將懲罰犯罪作為我國刑事訴訟法的目的與中華民族的法律觀念、法律心理以及中國的現(xiàn)實(shí)國情難以契合。此種觀點(diǎn)不無道理，但是一方面懲罰犯罪作為刑事訴訟的目的存在上述種種弊端，另一方面我們雖然要考慮現(xiàn)實(shí)但不能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的阻力就不進(jìn)行改革。

（二）應(yīng)將犯罪治理作為刑事訴訟法的目的

犯罪治理應(yīng)是廣義層面的意思，其不僅包括查清案件事實(shí)，對有罪的人進(jìn)行懲罰，對無罪的人進(jìn)行釋放，還應(yīng)包括通過刑事訴訟程序?qū)σ话愕纳鐣?huì)成員進(jìn)行教育，預(yù)防其進(jìn)行犯罪。

1.將犯罪治理作為刑事訴訟的目的可以防止有罪推斷的產(chǎn)生。將犯罪治理作為刑事訴訟的目的可以對執(zhí)法人員的觀念產(chǎn)生影響，其間接地告訴偵查人員與檢察人員在法院沒有宣告犯罪嫌疑人有罪之前，犯罪嫌疑人有可能是無罪的，其主要任務(wù)是查明案件事實(shí)，查明案件事實(shí)的目的是為了通過對個(gè)案的公正處理以宣揚(yáng)法律的權(quán)威來預(yù)防犯罪，這樣可以防止執(zhí)法人員的為了打擊犯罪而不擇手段，也可以在思想上對執(zhí)法人員產(chǎn)生影響。

2.將犯罪治理作為刑事訴訟的目的與我國的立法實(shí)踐相吻合。我國刑事訴訟法中的被告人認(rèn)罪制度、緩刑制度、假釋制度等的有關(guān)規(guī)定就是將犯罪治理作為刑事訴訟目的的一種體現(xiàn)，包括理論界所提出的刑事和解制度都是將犯罪治理作為刑事訴訟目的的一種體現(xiàn)。

3.將犯罪治理作為刑事訴訟的目的保護(hù)了被害人的訴求。犯罪通常被認(rèn)為是一個(gè)人的反社會(huì)的行為，除了極少案件，大多數(shù)案件都是發(fā)生在犯罪嫌疑人與被害人之間的，但是在刑事訴訟程序中真正的被害人卻享有極少的權(quán)利，有時(shí)被淹沒在國家與犯罪嫌疑人之間，這是不正常的。犯罪治理既有刑事制裁也有非刑事制裁，在非刑事制裁案件或者犯罪嫌疑人犯罪較輕的情況下，被害人的感受將是辦案的依據(jù)，當(dāng)然在這種情況下也只能在比法律的規(guī)定輕的狀態(tài)下量刑。這就充分考慮了被害人的感受，也有利于社會(huì)關(guān)系的和諧。

三、建立以程序的中立為基準(zhǔn)的浮動(dòng)的刑事訴訟目的

刑事訴訟的目的必然是明確的具有指引性的，否則將與刑事訴訟目的的性質(zhì)所不相適應(yīng)。建立以程序中立為基準(zhǔn)的犯罪治理與保障人權(quán)浮動(dòng)的刑事訴訟目的將是具有指引性與符合我國現(xiàn)實(shí)狀況的。

建立以程序中立為基準(zhǔn)的浮動(dòng)的刑事訴訟目的觀首先要明確程序中立的標(biāo)準(zhǔn)，明確在特定情況下在法的價(jià)值之間產(chǎn)生沖突時(shí)候的取舍；其次要在犯罪控制與保障人權(quán)之間設(shè)置合適的張力，要分階段分情況的理解浮動(dòng)的刑事訴訟目的觀，不能因?yàn)楸Ｕ先藱?quán)就放棄犯罪控制，也不能因?yàn)榉缸锟刂凭蜔o限損害人權(quán)；最后一定不能偏離程序中立這條基線。

建立程序中立為基準(zhǔn)的浮動(dòng)的刑事訴訟目的觀有以下作用：

首先，以程序中立為基準(zhǔn)可以確保刑事訴訟目的的指引性。學(xué)界之所以如此關(guān)注刑事訴訟的目的主要是因?yàn)樾淌略V訟目的是解釋刑事訴訟法的依據(jù)，這就要求我們建立的刑事訴訟目的必須具有指引性，以程序中立作為刑事訴訟的目的可以很好解決這一問題；執(zhí)法人員在實(shí)踐中出現(xiàn)問題時(shí)可以以程序的公正中立作為自己行為的參考標(biāo)準(zhǔn)，以衡量自己行為的正確與否；司法人員雖然是依法辦案，但是在此過程中經(jīng)常出現(xiàn)法的價(jià)值沖突，最經(jīng)常出現(xiàn)的就是追求實(shí)體正義與追求程序正義的沖突，因此，確立程序中立這個(gè)基準(zhǔn)可以明確價(jià)值沖突時(shí)的取舍俄，可以更好地指引司法人員的行為，更好的實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。

第6篇：社會(huì)治理的目的范文

【關(guān)鍵詞】土地整治；鄉(xiāng)村治理；管理辦法

土地是人類賴以生存的載體，它不僅為人們提供必需的生產(chǎn)和生活資料，還象征著社會(huì)的和平與安寧。那一抹黃土最是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活財(cái)富的源泉，同時(shí)是人們社會(huì)活動(dòng)的場所和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的核心就是要解決農(nóng)民們最最關(guān)注的土地問題。在鄉(xiāng)村治理土地中還存在著一些尚待解決的難題：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致可利用土地減少；鄉(xiāng)村環(huán)境日益惡化導(dǎo)致土地資源的品質(zhì)下降；調(diào)整鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)最終導(dǎo)致種植糧食作物的土地面積減少。所以土地的整治利用與鄉(xiāng)村的治理發(fā)展是緊密相連，缺一不可的。因此，我們要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)充分利用土地、整治土地，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

現(xiàn)在人們對農(nóng)村的土地整治和鄉(xiāng)村治理方面的研究越來越多，例如VanHuylenbroeck指出國家的中央和地方政府應(yīng)該全力投資于農(nóng)村的改革或土地整治工程，用以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。土地整治在于農(nóng)村土地的利用和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，鄉(xiāng)村治理在于農(nóng)民們的生產(chǎn)生活及鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)步，所以土地整治和鄉(xiāng)村發(fā)展是攸關(guān)整個(gè)國家“三農(nóng)”甚至“四農(nóng)”問題的全局策略。為了解決當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，我們一定要加強(qiáng)土地整治管理和鄉(xiāng)村治理研究，把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃布局，用以完善人類與自然的和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略全局。

1 土地整治

1.1 土地整治的概念

土地整治是指治理低生產(chǎn)率、空閑、不合理使用的土地，以提高土地利用率和產(chǎn)出率的方法策略，是對各類土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、開發(fā)的總稱。土地整治實(shí)際上是由最新道路、灌溉設(shè)施和其他輔助服務(wù)體系構(gòu)成的集中空間，是對農(nóng)村整體布局的優(yōu)化配置，用以提高土地利用率，支撐鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。

1.2 土地整治的目的

土地整治的目的就是要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民們的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，爭取把土地治理、村莊改造、新農(nóng)村建設(shè)三者密切結(jié)合起來，共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，用以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康和現(xiàn)代化。

1.3 土地整治的必要性

國家實(shí)施土地整治的必要性，主要有幾下幾個(gè)方面：

（1）土地是人們生存的基石，它是關(guān)乎整個(gè)國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題，所以當(dāng)前的土地利用形勢日益嚴(yán)峻，開展土地整治的行動(dòng)迫在眉睫?，F(xiàn)在，我們的耕地利用形勢迫切，糧食生產(chǎn)質(zhì)量失去了保障，所以這就要求我們快速開展土地整治行動(dòng)。因?yàn)橥恋氐睦脮?huì)給人們帶來巨額的利潤，這樣就導(dǎo)致了社會(huì)對土地的迫切需求，從而造成了建筑用地增加而農(nóng)用耕地減少的局面。土地使用的現(xiàn)狀要求我們迅速開展土地整治活動(dòng)，加強(qiáng)土地協(xié)調(diào)管理，確保農(nóng)用耕地不至于減少并且保證耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地的物盡其用。

（2）在社會(huì)發(fā)展的大背景下，土地整治的現(xiàn)實(shí)效果和預(yù)期的收益度充分表明了應(yīng)當(dāng)立即開動(dòng)土地整治項(xiàng)目。土地的管理利用關(guān)系到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，關(guān)系到生態(tài)平衡的大問題，同時(shí)也是攸關(guān)國計(jì)民生的大事情。通過實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”及其相關(guān)的土地政策，土地整治使得農(nóng)用耕地和建筑用地達(dá)到了總量的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)了增加耕地面積，提高土地利用效率，改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，及其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的意識(shí)增強(qiáng)，這就要求土地整治項(xiàng)目的立即實(shí)施。

（3）開展土地整治是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。我們的國家現(xiàn)狀是人多地少，為了解決這一矛盾就會(huì)要求我們轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)為集約型經(jīng)濟(jì)，也就是進(jìn)行土地整治。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，不僅要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，還要增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)民的生活水平，真正的實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。土地整治是一項(xiàng)資金密集型的公共服務(wù)工程，投資大，周期長。所以，為了提高土地利用率，增強(qiáng)土地管理，就要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用以提高農(nóng)民的積極性和生活水平，優(yōu)化利用土地資源。

2 鄉(xiāng)村治理

2.1 鄉(xiāng)村治理的概念

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會(huì)管理活動(dòng)，它包含了政府統(tǒng)治，村民自治的治理方式；法定制度，村規(guī)民約的治理?xiàng)l例。同時(shí)在鄉(xiāng)村治理中，要求政府和農(nóng)民們的共同參與，共同努力。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理類型來說，有文化治理、經(jīng)濟(jì)治理和法律治理這三種。其中文化治理是建立在意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)之上的；經(jīng)濟(jì)治理要依靠利益相關(guān)性的基礎(chǔ)；而法律治理建立在國家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的意識(shí)日趨薄弱，文化治理越來越不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)治理也不再可靠，搖搖欲墜。同樣的，在農(nóng)村法律治理中，其存在的強(qiáng)制性無法展開。

2.2 鄉(xiāng)村治理的變革

鄉(xiāng)村治理的模式變革“必須從土地制度的變革做起”，這是最基本的操作平臺(tái)。土地是最最重要的資源，它為人類提供著物質(zhì)財(cái)富，影響著鄉(xiāng)村治理的變革。土地是根本，所以土地制度的變革肯定會(huì)影響其他制度，鄉(xiāng)村治理必須從土地制度變革開始。土地所有制解決了土地分散問題，還是有效管理土地的重要手段，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上有重大貢獻(xiàn)。因此，要在土地所有制的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地制度的變革，這樣才能順利進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的改革。

3 土地整治和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合

土地整治工程可以提高農(nóng)用耕地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，提高了土地質(zhì)量，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，而鄉(xiāng)村治理改善了農(nóng)民人與人之間的關(guān)系，做到了產(chǎn)業(yè)形勢一體化。把土地整治和鄉(xiāng)村治理這兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來，土地整治是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是保障。所以在解決“三農(nóng)”問題的過程中，要遵循“治本為主，指標(biāo)為輔，標(biāo)本兼治”的方針政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，并且在市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

4 總結(jié)

綜上所述，進(jìn)行土地整治和鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)就是提高農(nóng)民的國民待遇和生活水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，所以在土地整治和鄉(xiāng)村治理一體化的過程中，一定要切實(shí)把握好農(nóng)民和土地兩者之間的關(guān)系；要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)國家的安定繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]張正峰.土地整治可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012（07）.

第7篇：社會(huì)治理的目的范文

1.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施“項(xiàng)目教學(xué)法”既符合

高職教育的育人目標(biāo)，又符合思想政治理論課的教學(xué)目標(biāo)。高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為以就業(yè)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的應(yīng)用型人才，特別是高素質(zhì)技能型人才。高職院校的這一人才培養(yǎng)目標(biāo)與普通本科院校以培養(yǎng)科研型人才的目標(biāo)是明顯不一樣的，高職院校的教學(xué)改革始終圍繞著這一思路在進(jìn)行。另一方面高職院校的思想政治理論課作為開展大學(xué)生思想政治教育的主渠道和主陣地，承載著引導(dǎo)大學(xué)生形成健康的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程的目標(biāo)任務(wù)。因而高職院校的思想政治理論課，特別是思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)改革也應(yīng)體現(xiàn)這一基本宗旨與目標(biāo)，以項(xiàng)目教學(xué)為依托，以學(xué)生為主體教師引導(dǎo)為輔助，并通過完成具體的項(xiàng)目活動(dòng)來組織教學(xué)，這樣就能最大限度實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一，使得學(xué)生在完成項(xiàng)目活動(dòng)的過程中動(dòng)手能力和實(shí)踐能力得到極大提升，這與高職教育的育人目標(biāo)和思想政治理論課的教學(xué)目標(biāo)是完全一致的。

2.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施“項(xiàng)目教學(xué)法”有利于

增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、自主創(chuàng)新能力等職業(yè)核心競爭力。高職院校的生源特點(diǎn)和職教特色，使得高職院校的學(xué)生一直以來對理論學(xué)習(xí)的積極性不高，因此對思想政治理論課這樣一些理論性較強(qiáng)的公共基礎(chǔ)課沒有明顯興趣，課堂教學(xué)氣氛比較沉悶，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高。而在思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)開展時(shí)，如果以項(xiàng)目教學(xué)法為主要教學(xué)方法的話，那么學(xué)生要完成實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目就必須參與其中，親自制定項(xiàng)目目標(biāo)和計(jì)劃，且一般項(xiàng)目都會(huì)將學(xué)生分成若干學(xué)習(xí)小組來進(jìn)行，要完成該項(xiàng)目就必須與學(xué)習(xí)小組的成員分工協(xié)作共同完成。在項(xiàng)目完成的過程中，養(yǎng)成了與其他同學(xué)互利合作的習(xí)慣，團(tuán)隊(duì)合作精神和獨(dú)立自主解決問題的能力會(huì)得到極大提升，自信心與成就感倍增，對思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的積極性也會(huì)極大提升。

3.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施“項(xiàng)目教學(xué)法”有利于

提升教師能力，培養(yǎng)教師的綜合素質(zhì)。思想政治理論課的課堂教學(xué)主要采用案例教學(xué)法、講授法等一系列常規(guī)教學(xué)方法，教師只要做好課前準(zhǔn)備工作即可。而思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)實(shí)施“項(xiàng)目教學(xué)法”的話，雖然是以學(xué)生為主體，教師只是起到輔助作用，但為了調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，首先應(yīng)具備良好的組織與協(xié)調(diào)能力，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中也應(yīng)給學(xué)生提供一些切實(shí)可行的建議與方法，這就要求教師也應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的實(shí)踐能力與經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)為了增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)效果，教師必然也會(huì)積極探索教學(xué)改革的方法，平時(shí)會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為了應(yīng)對這一具有挑戰(zhàn)性的教學(xué)模式其教學(xué)水平與能力也會(huì)有較大提升。

二、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本原則

項(xiàng)目教學(xué)法在高職院校的課程教學(xué)中得到了廣泛應(yīng)用，但其運(yùn)用到思想政治理論課的教學(xué)中時(shí)始終存在著一個(gè)困惑，那就是思想政治理論課不同于專業(yè)課，在其教學(xué)內(nèi)容中很難找到一個(gè)具體的工作任務(wù)，因此在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)覺得有很大難度。但是如果我們深入研究項(xiàng)目教學(xué)法的核心理念就不難發(fā)現(xiàn)，雖然項(xiàng)目教學(xué)法強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目完成來實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)的獲取，但是關(guān)鍵并不在項(xiàng)目本身，而在于項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過程中學(xué)生獲取知識(shí)的自主性與學(xué)習(xí)能力的提升。思想政治理論課與其他專業(yè)課程在這方面是一致的，也是通過教學(xué)讓學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)他們的道德素養(yǎng)與法律素質(zhì)，因此思想政治理論課特別是思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是完全可以開展項(xiàng)目教學(xué)法的，只是其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)把握一定的原則。

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)具有一定的針對性與時(shí)效性

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)法是為了將課堂教學(xué)中的抽象理論具體化和形象化，通過開展項(xiàng)目活動(dòng)真正打動(dòng)、感染和說服學(xué)生，進(jìn)而讓他們對自身及社會(huì)存在的問題能夠正確地認(rèn)識(shí)與反思，因此在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)覆蓋教材中理論教學(xué)的內(nèi)容并進(jìn)行整合，體現(xiàn)理論教學(xué)的成果。思想政治理論課特別強(qiáng)調(diào)新成果的“三進(jìn)”，因此在實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)要特別注意這一點(diǎn)，將國內(nèi)外的新形勢和新動(dòng)向、黨在新時(shí)期的方針、政策和理論新成果融入到項(xiàng)目當(dāng)中來。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)具有可操作性和自主性

實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目是在老師指導(dǎo)下由學(xué)生獨(dú)立完成的，因此項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)難易程度適中，符合大一新生的能力水平；具有極強(qiáng)的可操作性，讓他們能夠合理分配和利用課余時(shí)間通過分工合作來完成。項(xiàng)目教學(xué)的目的是為了增強(qiáng)學(xué)生對思想政治理論課的學(xué)習(xí)興趣，讓他們在項(xiàng)目完成過程中自然而然地接受正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀引導(dǎo)，形成健全獨(dú)立的人格。因此思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生的自主性，可為學(xué)生提供選擇實(shí)踐項(xiàng)目的決策機(jī)會(huì)，讓大學(xué)生真正選擇自己感興趣的實(shí)踐項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，每位學(xué)生的家庭背景、成長過程、性格特點(diǎn)和興趣愛好都是各不相同的，因此每位同學(xué)的能力大小有所區(qū)別，處理問題的方式和方法會(huì)有差異，教師作為實(shí)踐項(xiàng)目的引導(dǎo)者不應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)答案，讓每位學(xué)生自主發(fā)揮自己的想象力與創(chuàng)造力來完成實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，其間可能會(huì)有許多挫折與彎路，但思想政治理論課教師仍然應(yīng)尊重學(xué)生的自主性，做到充分鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)即可。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)的數(shù)量要合理且可以量化評(píng)分

高職院校的思想政治理論課主要開設(shè)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論兩門課程，兩門課程的實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)一般為16節(jié)。如果每一章都設(shè)計(jì)一個(gè)實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目明顯是不合理的，也是不現(xiàn)實(shí)的，因此每門課程的實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的數(shù)量應(yīng)與教學(xué)時(shí)數(shù)相吻合，每門課程四到五個(gè)項(xiàng)目即可。實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開展雖然尊重學(xué)生的主觀能動(dòng)性和自主創(chuàng)新能力，且在項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過程中注重分工與合作，但活動(dòng)開展的效果最終還是要納入課程的考核體系計(jì)算總評(píng)成績的。因此項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，對學(xué)生在項(xiàng)目實(shí)施過程中的表現(xiàn)有比較客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠量化評(píng)分。

三、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)

1.組建思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)學(xué)習(xí)興趣小組

在第一次課程介紹時(shí)就給學(xué)生闡述思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的理念，讓每位學(xué)生了解思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是由四到五個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成的，每位學(xué)生都必須參與到項(xiàng)目的實(shí)施過程中來，因此以大班為教學(xué)單位肯定是不可行的。在第一次課時(shí)就可根據(jù)教學(xué)班級(jí)的規(guī)模，將全班學(xué)生分為若干實(shí)踐教學(xué)學(xué)習(xí)興趣小組，并通過自薦與推薦相結(jié)合的方式選出各興趣小組的小組長負(fù)責(zé)本組的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。

2.設(shè)定實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目

高職院?，F(xiàn)階段主要開設(shè)兩門思想政治理論課，課程負(fù)責(zé)人應(yīng)在開學(xué)前設(shè)計(jì)制作好思想政治理論課實(shí)踐報(bào)告書，根據(jù)每門課程的教學(xué)內(nèi)容和特點(diǎn)設(shè)計(jì)四到五個(gè)實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課一共有八章，可根據(jù)各章節(jié)之間的邏輯關(guān)系將這八章的內(nèi)容整合為五個(gè)教學(xué)模塊。緒論部分單獨(dú)構(gòu)成大學(xué)生的新生適應(yīng)這一教學(xué)模塊，第一章、第二章共同構(gòu)成大學(xué)生的理想教學(xué)模塊，第三章單獨(dú)構(gòu)成大學(xué)生的人生觀教學(xué)模塊，第四章單獨(dú)構(gòu)成大學(xué)生的道德修養(yǎng)教學(xué)模塊，第五章、第六章、第七章共同構(gòu)成大學(xué)生的法律素養(yǎng)教學(xué)模塊。將理論教學(xué)整合為這五大模塊后，實(shí)踐教學(xué)可設(shè)計(jì)與之相對應(yīng)的教學(xué)項(xiàng)目。如第一模塊可以設(shè)計(jì)重塑自我、放飛夢想演講比賽，第二模塊可設(shè)計(jì)激情唱響勵(lì)志歌曲大賽，第三模塊可設(shè)計(jì)人生的價(jià)值辯論大賽，第四模塊可設(shè)計(jì)隨手拍———尋找身邊的道德模范攝影大賽，第五模塊可設(shè)計(jì)以案說法—法律情景劇大賽。思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論課一共十二章，第一章、第十一章、第十二章共同構(gòu)成中國化的歷史進(jìn)程教學(xué)模塊，第二章、第三章、第四章共同構(gòu)成中國社會(huì)主義道路的艱辛探索教學(xué)模塊，第五章、第六章、第七章、第八章共同構(gòu)成中國特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐教學(xué)模塊，第九章、第十章共同構(gòu)成祖國統(tǒng)一與國際戰(zhàn)略教學(xué)模塊。將理論教學(xué)內(nèi)容重新整合為四大教學(xué)模塊后可設(shè)計(jì)四個(gè)實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目。第一模塊可設(shè)計(jì)觀看記錄片觀后感交流會(huì)，第二模塊可設(shè)計(jì)詩詞鑒賞大賽，第三模塊可設(shè)計(jì)關(guān)注兩會(huì)———我是人大代表模擬提案大賽，第四模塊可設(shè)計(jì)我為祖國和平統(tǒng)一大業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策專題研討會(huì)。

3.項(xiàng)目實(shí)施與情況說明

項(xiàng)目實(shí)施是項(xiàng)目教學(xué)法的核心教學(xué)環(huán)節(jié)，教師應(yīng)要求每組制定項(xiàng)目計(jì)劃書，明確項(xiàng)目實(shí)施步驟與小組成員的分工。定期召開小組長會(huì)議，密切關(guān)注各小組項(xiàng)目進(jìn)程，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，確保每位同學(xué)都參與到項(xiàng)目活動(dòng)中來。各小組成員之間要多交流與溝通，遇到問題時(shí)共同解決，碰到困難時(shí)向老師尋求建議與幫助。項(xiàng)目完成后應(yīng)形成書面成果與材料，由每位小組委托一位成員來進(jìn)行情況說明。本小組實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開展思路是怎樣的，具體做法是什么，將該項(xiàng)目開展過程中優(yōu)異的表現(xiàn)和成功的經(jīng)驗(yàn)與大家分享，存在的不足與需要完善的地方也請其他同學(xué)和老師賜教。

4.項(xiàng)目評(píng)價(jià)與考核

第8篇：社會(huì)治理的目的范文

伴隨環(huán)境質(zhì)量的不斷下降，人們的出行、健康等多方面生活遭受嚴(yán)重阻礙，因此，如何有效治理環(huán)境問題已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。然而環(huán)境保護(hù)和治理屬于系統(tǒng)工程，沒有充足的資金和技術(shù)投入，治理將陷入困境和停滯狀態(tài)。本文將PPP模式結(jié)合環(huán)境治理領(lǐng)域特點(diǎn)，以及隨之產(chǎn)生的法律問題，從完善稅務(wù)征收、建立有效融資收益分配制度、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，進(jìn)行思考并提出建議，以期達(dá)到高質(zhì)高效的治理環(huán)境問題的目的。

關(guān)鍵詞

環(huán)境治理；PPP模式；法律問題

一、PPP模式概述

PPP（public-privatepartnership)指為了滿足公共消費(fèi)而提供的公共服務(wù)，在特許經(jīng)營協(xié)議的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門以設(shè)立項(xiàng)目公司或合同的形式對資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過與私人單位建構(gòu)合作平臺(tái)并給予其特許經(jīng)營期內(nèi)的資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)。PPP的功能性體現(xiàn)在三個(gè)方面。對于政府而言，它可以緩解政府的債務(wù)壓力，提升公共服務(wù)效率，并且承擔(dān)部分融資功能；對于私人資本，參與PPP項(xiàng)目是一種投資行為，可以獲得利潤；對于廣大群眾來說，PPP能夠供應(yīng)更有效率和品質(zhì)的服務(wù)?？芍?，PPP兼有降低成本和提升效率兩大優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)了公私合作共贏的精神，可以引進(jìn)到環(huán)境治理領(lǐng)域。

二、應(yīng)用PPP模式治理環(huán)境的現(xiàn)狀與前景

根據(jù)2015年年度及2016年年初全國環(huán)保類PPP協(xié)議簽署的情況，可以發(fā)現(xiàn)垃圾處理、污水處理、流域治理等環(huán)境領(lǐng)域數(shù)量呈明顯上升趨勢，其中公私合作下的環(huán)境治理更為集中于水處理和水環(huán)境治理。PPP模式在環(huán)境治理領(lǐng)域的運(yùn)用可見一斑。國務(wù)院辦公廳于貳零壹肆年了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該《意見》提出了關(guān)于構(gòu)建由排污者付費(fèi)相關(guān)的第三方治理的新體系，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重要領(lǐng)域。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本和政府投融資平臺(tái)通過建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。由此可見，社會(huì)資本力量在開放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境問題日趨復(fù)雜的情況下參與治理的重要程度，特別是近年來旨在為PPP模式對于環(huán)境治理方面建構(gòu)的良好法規(guī)政策面前，因此環(huán)境PPP模式將具有潛在的發(fā)展空間。

三、應(yīng)用環(huán)境PPP模式的特點(diǎn)與困境

（一）環(huán)境PPP項(xiàng)目特點(diǎn)

1.公益性強(qiáng)：環(huán)境作為客觀存在具備一定的公共物品特質(zhì)，而且環(huán)保類項(xiàng)目多數(shù)不具有收取費(fèi)用的體系，資金投入的同時(shí)缺乏有效的回報(bào)體制，其本身的屬性也決定了不完善的渠道存在，并且大多數(shù)情況下現(xiàn)金流都處于波動(dòng)狀態(tài)。

2.復(fù)雜性強(qiáng)：環(huán)境本身具有廣泛而且多元的定義，依據(jù)其存在特性決定了其具備較大范圍的保護(hù)和治理領(lǐng)域，自然包含了日常生活中的水資源、大氣層、土壤地質(zhì)和噪聲污染等，乃至生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多元化的因素。事實(shí)證明，項(xiàng)目類型的差異也決定了其對環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)以及如何實(shí)施戰(zhàn)略方案存在必然的差別，資金的來源渠道和投資的有效回報(bào)機(jī)制也具有復(fù)雜和不穩(wěn)定的特征。

3.技術(shù)性強(qiáng)：環(huán)境保護(hù)的PPP投資項(xiàng)目類型以及運(yùn)營管理等需要專業(yè)技術(shù)性要求，技術(shù)性程度越高，越有利于環(huán)保項(xiàng)目開拓。環(huán)保PPP項(xiàng)目在推行其運(yùn)行模式的進(jìn)程中必須以上述特質(zhì)為依據(jù)，并且在實(shí)際情況和預(yù)期環(huán)境狀況下，進(jìn)行目標(biāo)的澄清對質(zhì)，確保在經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)方案下，實(shí)現(xiàn)最佳的效果。

（二）環(huán)境治理PPP模式存在的主要法律問題

1.欠缺具體的稅務(wù)規(guī)定：現(xiàn)今關(guān)于PPP模式推行的稅收體制方面，并未有系統(tǒng)性的法律法規(guī)及文件的出臺(tái)，以便對PPP模式下的環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營方式中的稅收問題進(jìn)行詳細(xì)的闡釋，很大程度上使得社會(huì)資本處理此問題時(shí)束手無策。據(jù)悉，財(cái)政部門《關(guān)于支持政府和社會(huì)資本合作PPP模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》已經(jīng)面向社會(huì)征詢意見，不無期待其對環(huán)保PPP方面的稅收問題能有較為完善的規(guī)章制度。首先，政府支付稅收問題。當(dāng)下關(guān)于PPP環(huán)保項(xiàng)目有3種收費(fèi)的方式，如下：使用者自己付費(fèi)、政府為其付費(fèi)以及用戶付費(fèi)的方式+政府補(bǔ)貼形式并舉。其后2種的付費(fèi)體制種包括政府向項(xiàng)目運(yùn)營公司交付款項(xiàng)，以及通過對特定領(lǐng)域和地方給予專項(xiàng)補(bǔ)助的情況。這些支付在稅務(wù)上如何定性？稅務(wù)是否定性在極大情況下影響運(yùn)營項(xiàng)目的投資回饋情況？而我國卻未制定相關(guān)具體文件明確何種項(xiàng)目該征收哪種稅。其次，PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠問題。依據(jù)現(xiàn)有的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》條例可知，關(guān)于環(huán)保PPP關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目在相關(guān)情況下可以享受優(yōu)惠政策，即增值稅、即征即退的流轉(zhuǎn)稅。中央頒布的關(guān)于環(huán)境稅收方面政策法規(guī)，都提及了社會(huì)資本在參與環(huán)境治理領(lǐng)域享有的稅收優(yōu)惠措施。不謀而合的是部分地方政府也推行了關(guān)于PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策。然而二零一四年的《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》明顯對地方政府推行的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了限定?？梢娢覈愂諆?yōu)惠上多而亂的現(xiàn)象尤為突出。最后，項(xiàng)目移交時(shí)的稅務(wù)問題。PPP環(huán)保項(xiàng)目作為一個(gè)不能預(yù)期結(jié)果的產(chǎn)品，在期限截至?xí)r其項(xiàng)目公司所具有的資產(chǎn)將有政府接手，意味著資產(chǎn)所有權(quán)的變更將直接產(chǎn)生征稅結(jié)果的可能性增加。當(dāng)前，該種情況下國稅總局未對此做出一致安排，主要是這種合作模式在我國環(huán)境這一特殊領(lǐng)域?qū)傩屡d事物，項(xiàng)目公司終止、資產(chǎn)移交為時(shí)尚早。盡管如此，稅務(wù)處理是不可避免的問題，我國應(yīng)盡早明確。

2.收費(fèi)機(jī)制不完善導(dǎo)致融資困難：正如前文所述，環(huán)境治理需要大量的資金，引入PPP模式進(jìn)行融資卻非易事。原因主要如下：首先，PPP環(huán)保所需投入資金具有高門檻的特征，項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)營時(shí)必然需要借助大量的銀行資金投入，也就體現(xiàn)著其高成本的融資方式。其次，環(huán)保項(xiàng)目所具有的公益性特征使得其利潤回報(bào)率較低甚至沒有。最后，由此衍生的是在周期較長、投資較大和復(fù)雜性較強(qiáng)所產(chǎn)生的擔(dān)憂。這些都使得社會(huì)資本在環(huán)境PPP項(xiàng)目面前望而卻步。現(xiàn)今，我國環(huán)保項(xiàng)目廣泛欠缺收費(fèi)機(jī)制，沒有健全完善的資金投入的回報(bào)機(jī)制與渠道。例如，流域的保護(hù)，當(dāng)社會(huì)資本投資流域保護(hù)后取得成效造福于民時(shí)，該如何制定收費(fèi)機(jī)制才合理呢？在眾多類似項(xiàng)目中，我國缺乏健全的定價(jià)與收費(fèi)機(jī)制，因而導(dǎo)致很多社會(huì)資本的投入一定程度上不僅化為烏有，一些時(shí)候還可能拖垮企業(yè)使其破產(chǎn)倒閉。面對這種現(xiàn)象，不僅沒有達(dá)到治理環(huán)境問題的效果，還以“殺雞儆猴”般的方式告知更多社會(huì)資本投資需謹(jǐn)慎，最終造就了現(xiàn)今環(huán)保項(xiàng)目融資困難的局面。

3.監(jiān)管不到位：在監(jiān)督管理方面，環(huán)境PPP項(xiàng)目也與一般項(xiàng)目存在顯著差異。這種差異主要是由其特征決定，作為輻射公眾范圍的環(huán)境PPP項(xiàng)目，政府毫無疑問要對該公共投資項(xiàng)目的全周期運(yùn)營承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。因而，該模式下，地方政府將擁有履約與監(jiān)管的雙重身份，一方面對非政府主體參與方進(jìn)行利潤調(diào)節(jié)，保證其得到合理利益；另一方面，保障公眾的利益不受損失。該種情形下，監(jiān)管的效果將難以體現(xiàn)。除了監(jiān)管主體上存在的瑕疵，在財(cái)政方面也有一定風(fēng)險(xiǎn)值得預(yù)防。例如：當(dāng)前的預(yù)算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的分項(xiàng)預(yù)算方法，提供的數(shù)據(jù)僅是關(guān)于當(dāng)前的收入和支出，而這些數(shù)據(jù)并不能完全說明資本融資和資本支出，也不能體現(xiàn)公共服務(wù)提供的全部信息。PPP模式早已在我國開展實(shí)施，但環(huán)境PPP項(xiàng)目仍是新型事物，實(shí)踐中還缺乏具體的指導(dǎo)意見。急需制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)性、規(guī)范的法律體系，對環(huán)境PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)、投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營、管理、質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整機(jī)制、移交等環(huán)節(jié)做出監(jiān)管規(guī)定，促進(jìn)PPP機(jī)制的健康發(fā)展。

四、完善環(huán)境PPP項(xiàng)目的建議

（一）稅務(wù)需明確具體

毫無疑問，PPP項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)必然與稅務(wù)緊密相連。稅務(wù)成本對項(xiàng)目公司的盈利性和現(xiàn)金流，以及最終對投資者的回報(bào)率、運(yùn)營方式都有重大影響。作為項(xiàng)目發(fā)起方的政府，了解項(xiàng)目全周期的稅務(wù)成本，對分析社會(huì)資本參與項(xiàng)目獲得的回報(bào)水平以及稅務(wù)籌劃，財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)都發(fā)揮重要作用。因而，稅務(wù)法律法規(guī)的制定和完善就顯得極其重要。我國目前在環(huán)境PPP項(xiàng)目中的稅務(wù)管理還比較混亂，沒有形成系統(tǒng)的條款。本文建議，應(yīng)由財(cái)政部盡早制定相關(guān)稅收征收、稅收優(yōu)惠等法規(guī)，具體措施應(yīng)由國家稅務(wù)總局頒布實(shí)施方法。從而使得項(xiàng)目公司和地方政府在項(xiàng)目運(yùn)營中有法可依，盡早進(jìn)行稅務(wù)規(guī)劃，以防出現(xiàn)稅務(wù)合法性的問題；另一方面對于現(xiàn)有稅收優(yōu)惠，應(yīng)充分合理利用以獲取更好的回報(bào)率。故期望財(cái)政部所正在征求意見的《關(guān)于支持政府和社會(huì)資本合作PPP模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》進(jìn)一步明確。

（二）開發(fā)和完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制

如何通過制度創(chuàng)新將本不具有合理收費(fèi)機(jī)制的環(huán)保領(lǐng)域開發(fā)出可行的收費(fèi)機(jī)制，是深入推進(jìn)PPP模式的基礎(chǔ)。所以，環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式只有建立合理的定價(jià)和收費(fèi)機(jī)制，私人資本才能獲得合理回報(bào)，才會(huì)有動(dòng)力進(jìn)入實(shí)現(xiàn)公共物品的市場化供給。

1．以效果為導(dǎo)向使用環(huán)保資金：依效付費(fèi)極大的提高了資金使用率。依據(jù)污染治理效果收費(fèi)來保證項(xiàng)目運(yùn)營的環(huán)保成效，即是推動(dòng)環(huán)?？冃Ш贤?wù)。推動(dòng)改革投資與效益并重局面，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持工程為購買服務(wù)模式，依據(jù)環(huán)保效果與資金分配和付費(fèi)掛鉤，從而改變規(guī)模型為效益型本質(zhì)。環(huán)保PPP模式通過設(shè)置績效評(píng)價(jià)、結(jié)果機(jī)制構(gòu)建績效付費(fèi)體制，以結(jié)果和和合同規(guī)定調(diào)整價(jià)格或補(bǔ)助。

2.PPP模式促使財(cái)政資金改變運(yùn)營方式：依效付費(fèi)方式是PPP模式和政府強(qiáng)化社會(huì)資本的財(cái)政投入必然趨勢。PPP模式的特征與需求預(yù)示著政府購買環(huán)保服務(wù)的財(cái)政資金專項(xiàng)使用方式。一是政府的財(cái)政、金融政策支持具有社會(huì)資本投入的推動(dòng)性。二是通過治標(biāo)方案中的價(jià)格收費(fèi)和補(bǔ)助政策促使投資回饋的模式創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管是環(huán)境

PPP項(xiàng)目發(fā)揮環(huán)境效益的關(guān)鍵和其他PPP項(xiàng)目一樣，環(huán)境PPP項(xiàng)目也需要監(jiān)管，但是又有著明顯的差異，為了保障環(huán)境效益的有效發(fā)揮，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目需要強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。因?yàn)樯婕暗讲捎觅Y源組合開發(fā)模式,故監(jiān)管要求從合同設(shè)計(jì)階段就要明確,才能較有利于社會(huì)資本對PPP項(xiàng)目的運(yùn)行投入。首先在監(jiān)管主體方面，政府履約將作為績效評(píng)價(jià)體系的重要部分，從而督促政府加強(qiáng)責(zé)任感。其他方面如下：一是實(shí)施環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目前置在資源組合開發(fā)模式PPP項(xiàng)目中,在社會(huì)資本實(shí)施資源開發(fā)項(xiàng)目之前,必須建成且保證環(huán)境PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)行。二是配套完善智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管，確保付費(fèi)有據(jù)，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目政府回購數(shù)據(jù)清晰，項(xiàng)目效益直觀，治理成果可視，確保運(yùn)營成本可控。三是搭建一個(gè)由政府和社會(huì)資本共同合作的具有專業(yè)、獨(dú)立、透明、可問責(zé)特征的項(xiàng)目監(jiān)管體系,實(shí)行信息公開,鼓勵(lì)公眾參與,形成多方參與的監(jiān)督機(jī)制。四是強(qiáng)化項(xiàng)目成本監(jiān)管：引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，開展項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)過程中的施工量、施工質(zhì)量等及時(shí)糾正的處理，減少人為可操控因素對項(xiàng)目運(yùn)行品質(zhì)的影響。

五、結(jié)語

借鑒于國際既有經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)針對污染進(jìn)行治理的投資所占GDP比例至百分之二到百分之三之間時(shí)，環(huán)境改觀的質(zhì)量才會(huì)有較大的可能性。2013年，中國GDP為56萬億元。以百分之二為衡量標(biāo)準(zhǔn)，意味著針對環(huán)境進(jìn)行的污染治理所需要進(jìn)行的投資起碼要超過10000億元。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)下聚焦的市場，為PPP項(xiàng)目模式的運(yùn)營帶來了不可忽略的機(jī)會(huì)。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP模式遠(yuǎn)景可觀，因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施本身具有公益性質(zhì)、穩(wěn)定特性及鄰避性，通過政府對市場的回饋進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)盈利但并非暴利，特別時(shí)私營企業(yè)的運(yùn)作相對于公共管理部門，其成本甚至低10%-20%。政府必然要以實(shí)際情況為考量，依據(jù)本國國情和市場自身選擇的規(guī)律進(jìn)行針對性的治理模式實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善目的。

作者：候曉云 單位：西南石油大學(xué)法學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

第9篇：社會(huì)治理的目的范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)治理 財(cái)務(wù)管理 關(guān)系 對接 研究

現(xiàn)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈一體化發(fā)展趨勢與多元化發(fā)展趨勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。廣義而言，財(cái)務(wù)以公司核心要素形式產(chǎn)生，同時(shí)影響公司整體運(yùn)營機(jī)制，公司財(cái)務(wù)要素主要分為財(cái)務(wù)治理要素內(nèi)容和財(cái)務(wù)管理要素內(nèi)容兩種，其一同歸屬于財(cái)務(wù)工作范疇之內(nèi)，但財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理卻有著本質(zhì)區(qū)別，其概念意識(shí)與對應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間均存在較大不同點(diǎn)與差異性。應(yīng)該了解到，當(dāng)前公司管理過程中常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)治理相混淆狀況，之后在此基礎(chǔ)上出現(xiàn)財(cái)務(wù)無序管理現(xiàn)象，對公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)和與發(fā)展造成消極影響，所以我們應(yīng)正視此類問題，從實(shí)際角度出發(fā)，在辨別財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)治理二者區(qū)別的同時(shí)，詳細(xì)分析與探索其內(nèi)在對接模式，從而更好更優(yōu)的促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展，使得財(cái)務(wù)工作效率和財(cái)務(wù)工作質(zhì)量得到雙向提升。

一、財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵要點(diǎn)分析

財(cái)務(wù)治理詞匯產(chǎn)生源于公司復(fù)雜且難以處理的財(cái)務(wù)關(guān)系，財(cái)務(wù)治理能夠?qū)净A(chǔ)性財(cái)務(wù)問題作出有力反映，財(cái)務(wù)治理主要對象為公司內(nèi)部工作人員群體利益協(xié)調(diào)性，會(huì)對工作人員具體工作效率和工作質(zhì)量等進(jìn)行提升。從實(shí)際角度而言，財(cái)務(wù)治理是使企業(yè)經(jīng)營權(quán)和相應(yīng)企業(yè)所有權(quán)之間達(dá)成完美分離的產(chǎn)物，財(cái)務(wù)治理環(huán)節(jié)中主要分為財(cái)務(wù)收支管理內(nèi)容和財(cái)務(wù)監(jiān)管內(nèi)容以及財(cái)務(wù)工作人員配置內(nèi)容等，之后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)的正常科學(xué)配置。財(cái)務(wù)治理以調(diào)控手段形式產(chǎn)生，公司內(nèi)部全體工作者利益被涵蓋其中，無論是公司經(jīng)營者、公司決策者和公司職員都是公司財(cái)務(wù)治理的主要對象，財(cái)務(wù)治理目標(biāo)相對長遠(yuǎn)化和多樣化，最終目的即為對公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容和財(cái)務(wù)管理方式內(nèi)容等進(jìn)行完善，達(dá)到員工利益有力調(diào)節(jié)的主要目的，以至有效提升公司運(yùn)行效率。

二、財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵要點(diǎn)分析

財(cái)務(wù)管理是固有詞匯，財(cái)務(wù)管理概念相對明確。通過數(shù)次分析和調(diào)查可以看出，財(cái)務(wù)管理就是針對公司財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，財(cái)務(wù)管理是公司內(nèi)部較為常見的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要對象分為公司經(jīng)濟(jì)問題管理內(nèi)容和公司財(cái)務(wù)問題管理內(nèi)容。需知，公司資金項(xiàng)目管理是公司財(cái)務(wù)管理中和核心操作環(huán)節(jié)，應(yīng)在財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行必備資金管理，實(shí)施資金合理分配制度，有時(shí)也涵蓋了投資管理內(nèi)容和利潤再造內(nèi)容，為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理是公司財(cái)務(wù)工作環(huán)節(jié)中基本工作形式之一，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量可為后續(xù)企業(yè)進(jìn)步提供一定資金支持，使得公司競爭利潤不斷加大，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理效率提升模式來明確公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，在公司發(fā)展過程中明確走向，在起到推動(dòng)效用的同時(shí)促進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為規(guī)范化管理和策略科學(xué)化執(zhí)行。財(cái)務(wù)管理以財(cái)務(wù)活動(dòng)正常安排進(jìn)行最大公司價(jià)值獲取，財(cái)務(wù)管理本質(zhì)是從價(jià)值角度為公司牟利，因?yàn)槠涫枪局卫砉ぷ鞯幕?，公司?jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)被確定的狀況下，公司目標(biāo)才能得以明確，發(fā)展前景也會(huì)更為可觀。

三、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理間的主要區(qū)別分析

（一）目標(biāo)差異性要點(diǎn)分析

財(cái)務(wù)治理目標(biāo)即為公司財(cái)務(wù)權(quán)益維護(hù)，保障公司利益分配均衡性，當(dāng)前公司管理制度實(shí)施背景下，公司所有權(quán)和公司經(jīng)營權(quán)呈相互背離態(tài)勢，投資者和經(jīng)營者之間則存在委托現(xiàn)狀，此種現(xiàn)狀證明著財(cái)務(wù)資本受托管理已成為主流。針對信息非對稱因素加以分析，公司經(jīng)營者具備一定信息優(yōu)勢，投資者與之不同，其存在一定信息劣勢性。公司組建與公司發(fā)展中，經(jīng)營者核心目的就是使公司效益達(dá)到最大化，投資者收益量度增加，但當(dāng)前仍舊存在道德風(fēng)險(xiǎn)詬病，經(jīng)營者會(huì)借助信息優(yōu)勢去為己謀利以損害投資者切身利益，非正規(guī)私人利益獲取狀況較為嚴(yán)重。但是財(cái)務(wù)治理其出發(fā)點(diǎn)為產(chǎn)權(quán)契約關(guān)系處理與調(diào)節(jié)，對財(cái)務(wù)利益主體間利益進(jìn)行綜合調(diào)節(jié)與制衡，以至有效提升公司內(nèi)部治理效率。所以，投資者權(quán)益保護(hù)是公司財(cái)務(wù)治理的重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)和最終目標(biāo)。

財(cái)務(wù)數(shù)量內(nèi)容是財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)中的操作出發(fā)點(diǎn)，在此前提系進(jìn)行后續(xù)公司價(jià)值評(píng)估，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為從根本上增加公司基礎(chǔ)性價(jià)值，投資者財(cái)富增加的同時(shí)也會(huì)增加公司收益。公司創(chuàng)建伊始，公司投資者目的就是達(dá)成公司利益最大化，換個(gè)角度而言，此處利益最大化是將投資成本要素扣除之后的公司剩余資金與財(cái)富，公司價(jià)值最大化是財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)，主要分為資金時(shí)間價(jià)值考慮內(nèi)容和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值要素考慮內(nèi)容，公司資產(chǎn)增值均依仗與此。

（二）主體差異性要點(diǎn)分析

公司財(cái)務(wù)治理主要包含了公司股東內(nèi)容、董事會(huì)內(nèi)容和經(jīng)理層內(nèi)容以及財(cái)務(wù)管理層內(nèi)容等，公司財(cái)務(wù)治理將財(cái)權(quán)配置視為重點(diǎn)，通俗來講，即是對公司股東財(cái)權(quán)、董事會(huì)財(cái)權(quán)、經(jīng)理層財(cái)權(quán)和財(cái)務(wù)管理層財(cái)權(quán)進(jìn)行積極合理配置，股東大會(huì)是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其具備出資權(quán)和決策權(quán)以及剩余資金索取權(quán)等，但董事會(huì)可以對大會(huì)財(cái)權(quán)代為行使，此時(shí)主要涵蓋了利潤分配方案內(nèi)容、預(yù)決算方案內(nèi)容和重大財(cái)務(wù)決策方案內(nèi)容等，經(jīng)理層權(quán)力與前者不同，其需在董事會(huì)授權(quán)后才可以參加重大公司決策，為董事會(huì)提供可選方案，通過科學(xué)的方案擬定，提高決策可行性。公司財(cái)務(wù)管理層授權(quán)方為公司經(jīng)營人員，其需要認(rèn)真履行自身財(cái)務(wù)工作職責(zé)與財(cái)務(wù)工作義務(wù)，享有一定財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)決策權(quán)，監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息內(nèi)容狀況檢查與監(jiān)督，公司內(nèi)部經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管操作也被納入其中。

公司財(cái)務(wù)管理主體包括公司財(cái)務(wù)活動(dòng)參與者和公司財(cái)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行者，其與財(cái)務(wù)治理形成要素基本等同，看似相同，但主體實(shí)質(zhì)卻各不相同，公司財(cái)務(wù)治理主體角度為社會(huì)屬性，公司財(cái)務(wù)管理主體角度則為經(jīng)濟(jì)屬性，還需要注意的一點(diǎn)是，監(jiān)事會(huì)是公司財(cái)務(wù)治理的核心部門與機(jī)構(gòu)，但此時(shí)其卻不是公司財(cái)務(wù)管理的主體部門和機(jī)構(gòu)。

四、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理間的主要關(guān)系分析

（一）最終行為目標(biāo)保持一致

公司財(cái)務(wù)治理與公司財(cái)務(wù)管理二者目標(biāo)具有一致性特點(diǎn)，財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理目的皆為促進(jìn)企業(yè)財(cái)富值穩(wěn)步增長，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的公司價(jià)值最大化。財(cái)務(wù)研究主體為財(cái)務(wù)利益主體權(quán)、責(zé)、利三樣要素劃分，同時(shí)以相關(guān)應(yīng)對模式達(dá)成利益制衡，財(cái)務(wù)治理是公司財(cái)務(wù)創(chuàng)造和利益增長的基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)管理操作前提主要基于公司基本治理結(jié)構(gòu)體系，旨在達(dá)成核心公司財(cái)務(wù)目標(biāo)而進(jìn)行財(cái)務(wù)要素管理行為實(shí)施，其會(huì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和維持財(cái)務(wù)平衡，財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理均歸屬于公司治理大環(huán)境范疇內(nèi)，二者對公司利益主體加以合理配置、安排，使資金流動(dòng)全方位管理策略實(shí)施成為可能，并以公司財(cái)富增長和公司價(jià)值攀升為最終操作目標(biāo)。

（二）財(cái)務(wù)二重性

根據(jù)財(cái)務(wù)屬性基本特征可以看出，財(cái)務(wù)本身就預(yù)備一定的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，此類雙向特征存在，使得公司財(cái)務(wù)管理與公司財(cái)務(wù)治理共同構(gòu)成了公司財(cái)務(wù)二重性，之后在此基礎(chǔ)上構(gòu)成完美結(jié)構(gòu)體系。需知，公司財(cái)務(wù)治理環(huán)節(jié)需從財(cái)務(wù)本質(zhì)社會(huì)屬性角度加以分析，以財(cái)務(wù)社會(huì)屬性要素進(jìn)行公司財(cái)權(quán)的具體分配；公司財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)需要從財(cái)務(wù)本質(zhì)經(jīng)濟(jì)屬性加以分析，以財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)屬性要素進(jìn)行公司流動(dòng)資金管理。公司財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理二者對財(cái)務(wù)雙重屬性進(jìn)行了有力全詮釋，其作用主體皆為公司財(cái)務(wù)，處于同一協(xié)調(diào)、共同發(fā)展態(tài)勢，并助力公司各個(gè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)能夠長期平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）作用互補(bǔ)性

財(cái)務(wù)治理通常情況下會(huì)融入與公司各項(xiàng)經(jīng)營管理工作之中，以宏觀角度為基準(zhǔn)繼而順利進(jìn)行公司財(cái)務(wù)支配與公司財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)，公司治理目標(biāo)和公司治理思想將其涵蓋在內(nèi)。公司財(cái)務(wù)管理以微觀角度為基準(zhǔn)，并對公司財(cái)務(wù)活動(dòng)細(xì)節(jié)部分加以操作，最為常見的例子即為公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略體系構(gòu)建，其是公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)確定的根本。財(cái)務(wù)治理可在一定程度上進(jìn)行公司財(cái)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)與整體控制，財(cái)務(wù)管理本體財(cái)務(wù)活動(dòng)控制步驟與流程由財(cái)務(wù)治理掌握，二者對公司基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)關(guān)系調(diào)節(jié)和對應(yīng)公司財(cái)務(wù)活動(dòng)管理起到了重要推動(dòng)作用，公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)由二者一同組建。

五、公司財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理的對接要點(diǎn)分析

（一）正規(guī)財(cái)務(wù)分配機(jī)構(gòu)創(chuàng)建要點(diǎn)分析

公司財(cái)務(wù)目標(biāo)影響和決定著最終公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旨在進(jìn)行公司不同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)，公司財(cái)務(wù)合理劃分環(huán)節(jié)勢在必行，首要一點(diǎn)即是進(jìn)行較為合理且正規(guī)的財(cái)務(wù)分配，明確自身要?jiǎng)?wù)和責(zé)任的同時(shí)，對公司財(cái)務(wù)工作予以精確管理，最大程度上保證公司財(cái)務(wù)管理工作能夠發(fā)揮其本體最大效用，財(cái)務(wù)分配結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建可對公司財(cái)務(wù)進(jìn)行良好細(xì)化與分配，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公司優(yōu)化管理。

（二）進(jìn)行公司財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制建立以權(quán)衡內(nèi)部財(cái)務(wù)管理關(guān)系

適時(shí)進(jìn)行公司財(cái)務(wù)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)建，以此為前提進(jìn)行公司財(cái)務(wù)治理與公司財(cái)務(wù)管理工作對接，明確公司基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，要求財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)治理完成配合。合理的外部監(jiān)督可及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)缺陷與詬病，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的前提下予以及時(shí)解決，最大程度上替公司挽回經(jīng)濟(jì)損失，激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行可有效激發(fā)公司內(nèi)部工作人員群體潛在工作欲望和工作興趣，員工工作積極性會(huì)得到有效調(diào)動(dòng)，以此種方式來共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)達(dá)成。

（三）全方位多角度保障信息交流暢通性

較為正確的做法是，公司需要進(jìn)行信息互換平臺(tái)創(chuàng)建，創(chuàng)建目的在于有效防止信息不對稱狀況和對應(yīng)信息失真狀況產(chǎn)生，當(dāng)前公司管理結(jié)構(gòu)體系中，絕對權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況和線性結(jié)構(gòu)設(shè)置狀況等仍舊存在，信息傳達(dá)過程中通常會(huì)出現(xiàn)信息失真現(xiàn)象，信息失真之后會(huì)出現(xiàn)一定連帶效應(yīng)，有時(shí)會(huì)對企業(yè)造成致命傷害。旨在有效規(guī)避不良信息狀況，使得不對稱等消極因素公司財(cái)務(wù)損害程度迅速降低，需要全方位多角度的去實(shí)現(xiàn)公司信息平臺(tái)的暢通性和自主性以及安全性，保證財(cái)務(wù)治理工作和財(cái)務(wù)管理工作的順利對接。

信息披露制度建立尤為重要，政府下達(dá)了對公司信息披露的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，但統(tǒng)一要求內(nèi)容有所缺失，實(shí)用性信息和新型信息較少，財(cái)務(wù)會(huì)理信息要求規(guī)范更是少之又少，所以需要及時(shí)建立正規(guī)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)體系，以完善信息披露制度為目標(biāo)，要求公司主管部門與機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息披露制度修訂，逐步明確公司財(cái)務(wù)管理制度制定要求標(biāo)準(zhǔn)和公司財(cái)務(wù)管理制度構(gòu)建要求標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與公司財(cái)務(wù)治理目標(biāo)達(dá)成奠定有力基礎(chǔ)，使二者日漸趨于目標(biāo)一致，隨之需側(cè)重公司財(cái)務(wù)治理規(guī)范制定、公司財(cái)務(wù)治理規(guī)范執(zhí)行和公司財(cái)務(wù)治理信息披露，公司董事部門需要站出來協(xié)調(diào)公司股東和公司經(jīng)營層之間的關(guān)系，為最終目的達(dá)成起到積極推動(dòng)效應(yīng)，加之合理及時(shí)的公司財(cái)務(wù)治理信息披露工作監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)效用和輿論效用，建立公開信息模式和誠信信息模式以及規(guī)范信息模式，披露環(huán)境優(yōu)化與合理整改可促進(jìn)公司財(cái)務(wù)管理進(jìn)步和公司財(cái)務(wù)治理進(jìn)步。

（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)遏制以有效凸顯財(cái)務(wù)紐帶功能

注重部門設(shè)置環(huán)節(jié)，因?yàn)楣矩?cái)務(wù)工作是企業(yè)得以安全平穩(wěn)運(yùn)行的根本，與不同公司部門之間存在一定的工作關(guān)聯(lián)性，與此同時(shí)，財(cái)務(wù)工作在時(shí)間跨度之上具備戰(zhàn)略性中長期特點(diǎn)，有力實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)管理和公司財(cái)務(wù)治理的對接需要充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)部門此種特征，需要得到充分職能彰顯與發(fā)揮。最為重要的一點(diǎn)就是公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，需適時(shí)完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)構(gòu)體系和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)構(gòu)體系，為公司財(cái)務(wù)治理和公司財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造優(yōu)良市場環(huán)境和工作氛圍，需知，當(dāng)前時(shí)代是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代和信息化發(fā)展時(shí)代，基于此，公司財(cái)務(wù)管理技術(shù)條件增加，并且擁有較為廣闊的市場發(fā)展空間，之后在此基礎(chǔ)上促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的良性循環(huán)與發(fā)展，將企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中，深度加強(qiáng)企業(yè)危機(jī)意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

六、結(jié)束語

科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革步伐的不斷加快，當(dāng)前人們逐漸對公司財(cái)務(wù)工作重視起來，旨在提升公司財(cái)務(wù)管理效率和財(cái)務(wù)治理質(zhì)量，需要上述二者與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求內(nèi)容相互適應(yīng)。眾所周知，公司財(cái)務(wù)治理要素和公司財(cái)務(wù)管理要素是公司整體工作過程中的重要組成部分和重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)，若進(jìn)行細(xì)化分析，二者服務(wù)對象與本體內(nèi)涵各不相同，但二者之間的聯(lián)系也極為密切，其實(shí)質(zhì)上為相輔相成、互相促進(jìn)、相互調(diào)節(jié)的關(guān)系，需從實(shí)際角度出發(fā)，進(jìn)行正規(guī)財(cái)務(wù)分配機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，并建立公司財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制以權(quán)衡內(nèi)部財(cái)務(wù)管理關(guān)系，全方位多角度保障信息交流暢通性的同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)遏制，以有效凸顯財(cái)務(wù)紐帶功能，保證公司內(nèi)部各項(xiàng)機(jī)制的正常平穩(wěn)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]林活水，林春金.我國公司財(cái)務(wù)治理的問題、成因及對策[J]. 集美大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003，（01）.

[2]周守華，張敬峰.新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對財(cái)務(wù)管理的影響――兼論基于核心競爭力的財(cái)務(wù)管理變革[J]. 會(huì)計(jì)研究，2006，（12）.

[3]何晶.崗位價(jià)值管理在企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司中的運(yùn)用――以中國大唐集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司實(shí)踐為例[J]. 中國商論，2015，（28）.

[4]林活水，林春金.我國公司財(cái)務(wù)治理的問題、成因及對策[J]. 集美大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003，（01）.

[5]潘愛玲，劉顏顏.循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)財(cái)務(wù)治理的創(chuàng)新研究[J].山東社會(huì)科學(xué)， 2012，（08）.