應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)范文

明確了應(yīng)急預(yù)案的概念和管理原則

閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為了依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內(nèi)涵：一是應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補(bǔ)充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應(yīng)對法要求“突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，應(yīng)急預(yù)案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度。二是應(yīng)急預(yù)案是體制機(jī)制的重要載體。應(yīng)急預(yù)案要對應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等。所以，應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是各個相關(guān)地區(qū)、部門和單位為及時有效應(yīng)對突發(fā)事件事先制定的任務(wù)清單、工作程序和聯(lián)動協(xié)議，以確保應(yīng)對工作科學(xué)有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作，適當(dāng)向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預(yù)警等，向后延伸主要是指必要的應(yīng)急恢復(fù)，包括有效防止和應(yīng)對次生、衍生事件。四是應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對方案，主要是使應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設(shè)的實(shí)施方案。

“《辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應(yīng)急預(yù)案的管理原則提出要求。”閃淳昌說。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

閃淳昌說，《辦法》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法關(guān)于“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”的原則，按照制定主體將應(yīng)急預(yù)案劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類，將政府及其部門應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案3類，既沒有對我國應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應(yīng)急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重復(fù)問題，《辦法》從三個方面細(xì)化了預(yù)案內(nèi)容界定：一是根據(jù)預(yù)案的不同種類界定應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。對政府總體預(yù)案、專項(xiàng)和部門預(yù)案，以及單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案各自應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細(xì)規(guī)定。二是根據(jù)預(yù)案的不同層級界定專項(xiàng)和部門預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確國務(wù)院及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性：省級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性；市級和縣級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范市級和縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。三是根據(jù)預(yù)案的不同任務(wù)界定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容；針對重大活動保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制程序

閃淳昌認(rèn)為，《辦法》的一大亮點(diǎn)是在總結(jié)近年來應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收最新理論成果、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案之間銜接，形成體系；要求預(yù)案制定牽頭單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應(yīng)對主要部門，共同開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，既能保證應(yīng)急預(yù)案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預(yù)案的銜接和執(zhí)行到位。

“加強(qiáng)風(fēng)險評估是當(dāng)前國內(nèi)外加強(qiáng)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢。《辦法》要求在編制前開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，又是一大亮點(diǎn)。這樣做，既能為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，又能確保應(yīng)急響應(yīng)時資源調(diào)度有效有序。事實(shí)上，越到基層和具體單位，這兩項(xiàng)工作越加重要。”閃淳昌說。一些基層應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，主要原因就在于沒有對本地區(qū)、本單位的風(fēng)險進(jìn)行評估，也不掌握第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況，以致預(yù)案內(nèi)容過于原則、無法操作。《辦法》強(qiáng)調(diào)這兩項(xiàng)工作，有很強(qiáng)的針對性。

《辦法》明確“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放”。這對于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員公眾積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作有重要意義。

建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

閃淳昌指出，應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，必須與時俱進(jìn)。一定意義上，應(yīng)急預(yù)案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進(jìn)?！掇k法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。一是明確了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂的7種情形。包括：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案發(fā)生變化的，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的，面臨的風(fēng)險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的，重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的，預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的，在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。二是要求通過應(yīng)急演練修訂應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐證明，演練對檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制有重要作用。《辦法》要求根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時間、不預(yù)告地點(diǎn)）等，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否有用、管用、實(shí)用的最好辦法。依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第62條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制單位通過總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化?！秶业卣饝?yīng)急預(yù)案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，均可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議，有利于促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的及時修訂。

第2篇：應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)范文

關(guān)鍵字：建筑電氣設(shè)備安裝工程；安裝要求；常見問題；應(yīng)對措施

中圖分類號：TU758文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：

建筑電氣設(shè)備安裝工程是一個非常復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，在整個建筑項(xiàng)目工程施工開始之后，施工單位相關(guān)人員就要開始考慮怎樣將電氣設(shè)備合理的安裝到建筑中去，而在整個建筑項(xiàng)目工程完工且投入使用之后，還需要對于建筑中的電氣設(shè)備進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)工作。近十多年來，建筑業(yè)處在一個蓬勃發(fā)展的過程中，建筑電氣設(shè)備安裝工程也隨之不斷的發(fā)展與進(jìn)步，越來越多的電氣設(shè)備及各種新的電氣設(shè)備安裝技術(shù)也逐漸進(jìn)入到我們的日常生活中來。但是，在建筑項(xiàng)目工程實(shí)際的施工中，建筑工程越電氣設(shè)備安裝工程之間出現(xiàn)了許多矛盾和沖突，我國許多建筑工程中的電氣設(shè)備安裝都是不合理的，這一現(xiàn)狀不僅會延遲電氣設(shè)備安裝工程的施工進(jìn)度，還會嚴(yán)重影響了電氣設(shè)備的安全性，在建筑中留下了安全隱患。

一、電氣設(shè)備的安裝要求

（一）整個建筑的配電系統(tǒng)需要在室內(nèi)安裝總配電屏以及在室外安裝分配電箱來對整個建筑的電力系統(tǒng)進(jìn)行分配，如果因?yàn)榻ㄖこ淘O(shè)計無法達(dá)成，也可以選擇在室外安裝總的配電箱和分配電箱來可以實(shí)現(xiàn)對建筑進(jìn)行分段配電。

（二）在對建筑中的動力配電箱進(jìn)行安裝的時候，應(yīng)該與照明配電箱的安裝分開進(jìn)行，避免產(chǎn)生沖突。而如果在建筑工程設(shè)計中已經(jīng)將動力配電箱和照明配電箱設(shè)計在一起了的，需要將配電箱中的動力線路和照明線路區(qū)分開來，最好是將照明線路防止在動力線路的上方，這樣更便于操作和識別。

（三）電力開關(guān)箱應(yīng)該通過建筑的末級分配電箱來進(jìn)行分段配電。一個開關(guān)箱中對一臺電氣設(shè)備只配備一個開關(guān)，對于建筑中的每一臺電氣設(shè)備都應(yīng)該配備各自的開關(guān)箱，禁止出現(xiàn)一個開關(guān)箱控制兩臺或兩臺以上用電設(shè)備的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）應(yīng)該將建筑中的總配電箱安裝在距離電源不遠(yuǎn)的位置，而建筑中的分配電箱則應(yīng)該盡量安裝在電氣設(shè)備比較集中的區(qū)域。開關(guān)箱安裝放置的位置與分配電箱間放置位置間的直線距離不能夠超過30米，同時開關(guān)箱與其直接控制的電氣設(shè)備間的距離也不能夠超過3米。

（五）建筑工程施工中應(yīng)該將配電箱和開關(guān)箱盡量放置在空氣比較干燥的常溫環(huán)境之下。嚴(yán)禁將它們安裝在含有瓦斯、水蒸氣、煙霧等空氣介質(zhì)和容易受到撞擊、產(chǎn)生震動、水滲透和熱量過高的環(huán)境之中。此外，在配電箱和開關(guān)箱安裝的位置應(yīng)該留設(shè)出足夠工作人員操作的工作空間且周圍不能對方過多的雜物。

二、基于建筑電氣設(shè)備安裝工程中常見的問題分析及應(yīng)對措施研究

（一）許多建筑工程中設(shè)計的電纜排管的入孔井地步的大小和布局存在不合理現(xiàn)象。這一問題主要體現(xiàn)在對入孔井底部大小的設(shè)計和布局上存在考慮不夠充足，導(dǎo)致了實(shí)際施工中會嚴(yán)重影響到電纜的施工過程。當(dāng)前我國電氣設(shè)備安裝工程中主要使用的電纜排管主要是混凝土管和塑料管兩種，在電纜排管管線轉(zhuǎn)彎或分支處設(shè)置相應(yīng)的電纜入孔井，而在一段較長的直線電纜排管管線中也在相應(yīng)的位置設(shè)置電纜入孔井。工作人員在進(jìn)行鋪設(shè)電纜工作時因?yàn)槭艿焦ぷ骺臻g的制約，在間隔了一段距離之后就需要先將電纜盤在入孔井之中，然后再繼續(xù)進(jìn)行鋪設(shè)?？墒且?yàn)槟承┙ㄖこ讨行藿ǖ碾娎|排管入孔井底部的尺寸過小，這樣就導(dǎo)致入孔井的空間只能夠?qū)㈦娎|線彎曲放入，而工作人員卻沒有相應(yīng)的操作空間，也就無法繼續(xù)進(jìn)行鋪設(shè)。

例如，某建筑工程中的建造的入孔井長只有2.4米，寬只有1.4米，這樣就給工作人的鋪設(shè)工作帶來了很大的影響。而如果工作人員要想將繼續(xù)進(jìn)行電纜鋪設(shè)工作就只能夠?qū)﹄娎|井進(jìn)行人為的破壞，使其擴(kuò)大出足夠的空間足夠工作人員施工，并且只能夠?qū)㈦娎|管線拉拽出在入孔井之外盤旋，然后才能繼續(xù)電纜管線的鋪設(shè)工作。這樣為了鋪設(shè)工作而不斷的人為破壞電纜排管的入孔井使其擴(kuò)大的方式，不僅極大的阻礙了鋪設(shè)工作的進(jìn)度，在破壞的過程中還會對建筑的防水層進(jìn)行損壞。

因此，在建筑工程中在對電力排管的入孔井的大小和布局進(jìn)行設(shè)計的時候，需要將各方面因素綜合考慮起來，不僅需要滿足電纜彎曲范圍的要求，還需要留出足夠的工作人員操作空間，而在建造入孔井時，在轉(zhuǎn)角的地方應(yīng)該將墻壁轉(zhuǎn)角做成弧形降低摩擦，而在入孔井的井壁和入孔井地面之上應(yīng)該預(yù)先留設(shè)懸掛滑輪的拉環(huán)地錨、井壁還應(yīng)預(yù)先埋設(shè)帶一定傾斜角斜向上的電纜導(dǎo)管，孔井頂部應(yīng)預(yù)設(shè)放置電纜中間頭的托架，以方便施工人員敷電纜，方便電纜中間頭的制作、安裝、維護(hù)和檢修。

（二）許多建筑工程項(xiàng)目中設(shè)置的變壓器柜和盤在同安裝的基礎(chǔ)型鋼、軌距在匹配之上存在著不合理現(xiàn)象?，F(xiàn)今我國在對變壓器柜和盤進(jìn)行設(shè)置時，通常情況下并不是直接將它們設(shè)置在地面上，而是設(shè)置在基礎(chǔ)型鋼做成的鋼座之上的。但是在進(jìn)行變壓器柜和盤安裝工程時，經(jīng)常出現(xiàn)鋼座的尺寸與變壓器柜和盤的尺寸無法匹配的現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致了電氣設(shè)備設(shè)置的時候往往放置合適。

因此，為了盡量避免這種情況的產(chǎn)生，在電氣設(shè)備安裝工程施工的過程中，電氣工作人員要積極的配合和監(jiān)督施工人員的施工，及時的對電氣設(shè)備的設(shè)計方案和工程施工提出要求，而如果電氣設(shè)計方案發(fā)生了改變時，首先要及時的通知出廠商更換材料和構(gòu)件，同時也要用文字資料的形式及時的通知相關(guān)的設(shè)計部門和施工人員在工作中及時進(jìn)行變更和調(diào)整工作。這樣才能夠保證變壓器柜和盤安裝的要求，從而使基礎(chǔ)型鋼座和變壓器柜、盤兩者的基礎(chǔ)尺寸可以互相匹配。

（三）某些高層建筑工程中，在配電室安裝修建完成后進(jìn)行維護(hù)修理工作時在運(yùn)輸通道之上出現(xiàn)的問題。高層建筑一般情況下喜歡將整棟建筑的配電室設(shè)置在地下室中比較偏僻的地方。因此，施工人員在建筑工程施工時一定要考慮到配電室安裝時和其建成后進(jìn)行維護(hù)修理時在運(yùn)輸通道之上出現(xiàn)的問題，電氣設(shè)計人員在進(jìn)行電氣設(shè)計時應(yīng)該要對建筑工程的設(shè)計提出相應(yīng)的要求，不能夠只將配電室安裝時的運(yùn)輸問題考慮進(jìn)去，還應(yīng)考慮在建筑物建成后，在對配電設(shè)備進(jìn)行正常使用時，當(dāng)配電設(shè)備出現(xiàn)故障需要進(jìn)行維護(hù)修理時的運(yùn)輸問題。后者往往容易被設(shè)計人員忽略，所以說相關(guān)部門將這一問題考慮進(jìn)來，對運(yùn)輸通道進(jìn)行改進(jìn)。

因此，在實(shí)際的工作中，一定要根據(jù)建筑電氣設(shè)備工程的特點(diǎn)，嚴(yán)格按規(guī)范和施工工藝要求進(jìn)行安裝與維護(hù)，從而確保系統(tǒng)的安全開通和運(yùn)行效果，取得更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁浩錫.淺論建筑電氣設(shè)備安裝與維護(hù)措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(33).

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第3篇：應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)范文

    我國是一個自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家,時常會遭受洪澇、臺風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型,我國進(jìn)入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢。民政部門統(tǒng)計,2001~2010年我國自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)損失如表1所示:由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁,而其帶來的危害也越來越嚴(yán)重,那么如何有效應(yīng)對各類突發(fā)事件已成為當(dāng)今各國所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類型,有很強(qiáng)的隨機(jī)性和不可預(yù)見性,.以我們目前的科學(xué)技術(shù)水平對于突發(fā)事件尚無法避免及準(zhǔn)確預(yù)測,那么應(yīng)急管理體系和各類應(yīng)急預(yù)案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應(yīng)急管理是國家應(yīng)急體系的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開展的基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)交通應(yīng)急管理,建立健全的交通應(yīng)急管理機(jī)制,是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應(yīng)急管理體系,從管理、運(yùn)行、保障、善后處理等方面對體系進(jìn)行合理構(gòu)建,以應(yīng)對各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

    2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    項(xiàng)目研究內(nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評價、國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個方面。經(jīng)過一年半的研究,本項(xiàng)目取得了以下代表性研究成果。

    2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評價

    部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐中,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在公路應(yīng)急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試,積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法,為強(qiáng)化我國公路應(yīng)急管理奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

    (1)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制是公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。

    (2)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。

    (3)加強(qiáng)信息采集與共享是應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行的重要支撐。

    (4)訓(xùn)練有素的應(yīng)急保障隊(duì)伍與合理的物資及裝備儲備是應(yīng)急管理體系的基本保障。

    (5)創(chuàng)新性地應(yīng)用了一些有效的應(yīng)急處置措施。

    長期以來在我國公路發(fā)展過程中更為關(guān)注速度和規(guī)模的增長,但公路的管理水平和服務(wù)能力相對滯后,尤其是有效應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件的能力尤為不足,公路應(yīng)急管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)應(yīng)急預(yù)案體系不健全,專項(xiàng)預(yù)案可操作性不強(qiáng)。

    (2)應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化,應(yīng)急管理體制不健全。

    (3)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)急處置效率低下。

    (4)交通資源缺乏有效整合,應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提高,應(yīng)急管理資金尚未保障。

    2.2國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析

    國外公路交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時間不算太長,且同其他成熟的應(yīng)急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應(yīng)對過程中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)特點(diǎn)。

    (1)充分發(fā)揮相關(guān)應(yīng)急立法的先導(dǎo)作用。

    (2)注重交通應(yīng)急計劃的制定與實(shí)施。

    (3)建立健全交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障組織體系。

    (4)普遍建立了以ITS為基礎(chǔ)的公路交通應(yīng)急系統(tǒng)。

    (5)重視做好人力、資源、設(shè)施等多方面的保障工作。

    2.3公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計

    從目前各省建立的公路交通應(yīng)急管理體系來看,總體可分為應(yīng)急保障能力和應(yīng)急處置能力兩個部分。應(yīng)急保障能力主要指交通災(zāi)害發(fā)生前,交通主管部門所做的保障工作,包括交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急管理處置平臺建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資儲備建設(shè)和組織體系建設(shè)。而應(yīng)急處置能力建設(shè)主要指交通災(zāi)害發(fā)生后,交通主管部門對交通災(zāi)害的及時響應(yīng)和處理能力,包括應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警和評估能力、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,如圖1所示。圖1公路管理應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    2.4公路應(yīng)急保障能力建設(shè)

    1)公路應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:(1)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(2)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案(3)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(4)公路交通運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案

    2)公路應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)公路交通應(yīng)急物資主要分為三類,一類是公路搶通物資,第二類是架設(shè)橋梁所需材料,第三類是除雪所需材料。公路交通應(yīng)急裝備主要分為五類,一是公路疏通裝備;二是公路修建裝備;三是除雪裝備;四是運(yùn)輸設(shè)備,五是應(yīng)急保障裝備。

    3)公路應(yīng)急管理與處置中心建設(shè)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺由綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮場所、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成。其技術(shù)框架如圖2所示:

    4)公路應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加大公路應(yīng)急演練培訓(xùn)投入,提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)制。

    2.5公路應(yīng)急處置能力建設(shè)

    1)公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)根據(jù)發(fā)達(dá)國家的交通應(yīng)急管理體系,可知在實(shí)際應(yīng)用中,公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力必須包含四個因素,即預(yù)案、人、物和錢。因此,確定公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)框架如圖3所示:

    2)公路應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充和完善公路路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)手段,建立有效的公路網(wǎng)管理工作機(jī)制,完善相關(guān)管理制度,形成省級“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應(yīng)迅速、處置有效”的省級公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處置體系,從而提升公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)水平,提高公路交通應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力,為人民群眾安全出行提供保障。

    3)公路應(yīng)急演練體系建設(shè)根據(jù)我國公路突發(fā)事件類型以及應(yīng)急救援隊(duì)伍在平常工作中比較少碰到的應(yīng)急情況,對于不同地區(qū)而言,有五類演練必須引起關(guān)注。隧道火災(zāi)、危險品事故應(yīng)急演練,橋梁損毀應(yīng)急演練,水毀路段坍塌應(yīng)急演練和凝凍雨雪路面應(yīng)急演練。

    3主要結(jié)論

    本研究從我國公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的情況和存在的主要問題;對我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)做出總體判斷和評價;借鑒國外應(yīng)急管理體系,結(jié)合我國公路應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀,設(shè)計公路應(yīng)急管理體系的框架,確定應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在對交通應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結(jié)論:

    (1)我們國家正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期,也處于矛盾的凸顯期,幾乎每次突發(fā)事件的救援,都需要交通應(yīng)急保障。而我國公路應(yīng)急管理體系尚未建全,這方面工作積累經(jīng)驗(yàn)少,薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程,所以建立公路應(yīng)急管理體系刻不容緩。

    (2)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    (3)解決好組織體系和運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)、物資儲備和經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)演練和宣傳教育等問題,實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急保障體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (4)完善具體實(shí)施辦法,建立健全應(yīng)對各類公路應(yīng)急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系,消除公路應(yīng)急處置過程中存在的法律法規(guī)障礙,是非常重要的。

    4政策建議

    (1)完善道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。各地交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn),針對不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門別類地科學(xué)制定應(yīng)對性較強(qiáng)的公路應(yīng)急保障預(yù)案和專項(xiàng)處置預(yù)案,完善公路應(yīng)急預(yù)案體系。

    (2)完善應(yīng)急物資裝備儲備體系。按照節(jié)約高效的原則,與交通戰(zhàn)備物資儲備和國家公路交通應(yīng)急物資儲備相結(jié)合,適量儲備應(yīng)急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。

第4篇：應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)范文

（一）“一案三制”建設(shè)。

1、完善應(yīng)急預(yù)案體系。

（1）預(yù)案編制情況。結(jié)合本單位部門職能分工，制定了《鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作預(yù)案》，編制修訂各類應(yīng)急預(yù)案10余件，應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（2）預(yù)案演練情況。3月初，組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人，進(jìn)行了森林防火應(yīng)急預(yù)案；前半年，全鎮(zhèn)?；?、冶金、機(jī)械、建材企業(yè)全部開展應(yīng)急演練，特別是危化生產(chǎn)單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應(yīng)急能力，累計演練15次。

（3）預(yù)案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓(xùn)活動，組織全鎮(zhèn)干部重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰(zhàn)、處置工作經(jīng)驗(yàn)和我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識宣傳和普及和活動，切實(shí)提高了全員安全防范意識和處置突發(fā)事件的能力。

2、健全應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（1）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。設(shè)立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。

（2）企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應(yīng)急管理機(jī)制情況。到年底，要求轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。其次，提高預(yù)案質(zhì)量。努力做好職責(zé)清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強(qiáng)預(yù)案管理。建立健全管理辦法，科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制定、審批、備案、修訂程序，明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系、銜接、配套工作。

三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案日常演練工作

（3）健全完善風(fēng)險隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、資金保障、物資管理等相關(guān)制度情況。主要建立了健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息報告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎懲機(jī)制等等。

3、推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。

應(yīng)急預(yù)案法制建設(shè)情況。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）風(fēng)險管理和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

1、完善風(fēng)險管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風(fēng)險分析與分級等制度；登記建檔情況認(rèn)真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報；建立重大危險源、危險鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測點(diǎn)，并重點(diǎn)加強(qiáng)對危險源、危險鎮(zhèn)域的監(jiān)控，認(rèn)真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。

2、健全完善監(jiān)測體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部；監(jiān)測人員配置情況，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

3、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關(guān)單位為應(yīng)急聯(lián)動單位。需要前述應(yīng)急聯(lián)動單位參與處置突發(fā)公共事件時，由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會報告，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位參與應(yīng)急處置工作。

（三）應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

完善專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向鎮(zhèn)應(yīng)急委報送的緊急重要事項(xiàng)；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)；組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進(jìn)行評估，報告評估結(jié)果和提出預(yù)案啟動建議；按照鎮(zhèn)應(yīng)急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行事后評估，按要求有關(guān)信息。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)公安、武警突擊力量建設(shè)情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進(jìn)行現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，可以申請調(diào)遣駐地增援隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。設(shè)立了醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，

3、推進(jìn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門工作人員兼職。

4、完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘請有關(guān)專家組成鎮(zhèn)應(yīng)急工作專家委員會。其職責(zé)是：為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供決策咨詢和工作建議；在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供咨詢服務(wù)。

5、積極發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動員組織企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

6、加強(qiáng)基層信息隊(duì)伍建設(shè)情況。由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。

（五）應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。

1、完善應(yīng)急物資儲備體系。物資儲備庫建設(shè)情況：無；應(yīng)急裝備儲備情況：無；基本生活物資儲備情況：無；應(yīng)急物資調(diào)度耗損情況：無。

2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲備。森林防火物資儲備情況：無；防汛物資儲備情況：無；礦山救護(hù)物資儲備情況：無；衛(wèi)生醫(yī)藥應(yīng)急物資儲備情況：無；警用應(yīng)急物資儲備情況：無。

（六）應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。

制定緊急通行綠色通道制度，構(gòu)建公路、鐵路緊急運(yùn)輸保障體系情況：無；建立突發(fā)事件區(qū)域臨時通行和臨時限制機(jī)制情況：無；健全交通嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制情況：無。

（七）應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。

加強(qiáng)專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)情況：無。

（八）健全應(yīng)急資金保障機(jī)制。

把突發(fā)事件應(yīng)急處置工作納入年度預(yù)算，落實(shí)應(yīng)急保障資金的情況：無。

（九）恢復(fù)重建能力建設(shè)。

1、加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。

制訂完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險等恢復(fù)重建工作制度情況：無。

2、加強(qiáng)調(diào)查評估能力建設(shè)。

建立突發(fā)事件調(diào)查評估工作機(jī)制情況：無。

3、增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力建設(shè)情。

應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)情況：無；緊急疏散通道和應(yīng)急避難場所指示標(biāo)志安裝情況：無。

4、完善社會救助體系。

建立突發(fā)事件社會救助平臺情況：無；建立健全突發(fā)事件法律救助機(jī)制情況：無；建立完善心理干預(yù)專家隊(duì)伍情況：無。

（十）宣傳教育與培訓(xùn)演練體系建設(shè)

1、健全應(yīng)急知識宣傳體系。

（1）開展公共安全知識“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農(nóng)機(jī)、食品衛(wèi)生等科室相關(guān)人員在、北辛武、洪相等村進(jìn)行宣傳，累計發(fā)放各類宣傳單2萬；4月份，在村委門口開展了安全咨詢?nèi)招麄骰顒樱M織經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團(tuán)委等部門共計23人，向過往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。

（2）依托廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新興媒體等信息平臺開展應(yīng)急知識宣傳普及情況。各村利用廣播對安全知識進(jìn)行宣傳并懸掛條幅，共計34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī)，努力強(qiáng)化廣大群眾知路、愛路、護(hù)路的熱情和責(zé)任意識；加強(qiáng)消防安全宣傳。要從火災(zāi)及其危害、日常防火常識、安全用電、火災(zāi)撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識，提高群眾自我防護(hù)能力。

（3）充分利用圖書館和應(yīng)急避難場所等開展安全知識講座和展覽情況。分別組織了危化、機(jī)械、碳素三場專場培訓(xùn)會，聘請安泰集團(tuán)、鴻翔機(jī)械設(shè)備、志堯碳素三個公司的安全廠長為轄區(qū)內(nèi)的危化、機(jī)械、碳素企業(yè)員工1000多人進(jìn)行了安全培訓(xùn)。

2、健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。

（1）衛(wèi)計、紅十字會開展應(yīng)急救護(hù)陪訓(xùn)情況：無。

第5篇：應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：管理體系；應(yīng)急救援；安全生產(chǎn)；對策

中圖分類號：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.087

1引言

安全問題是最根本的民生問題之一，做好應(yīng)急管理工作是切實(shí)確保安全的重要基礎(chǔ)，也是城市管理的重大課題。近年來，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，而且事故后果嚴(yán)重，得到了多方的關(guān)注。特別是2015年天津港“8?12”特大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，引起了全社會的強(qiáng)烈反響，安全問題特別是生產(chǎn)安全問題成為了研究的重點(diǎn)。

2遼寧省應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

應(yīng)急管理體系建設(shè)是做好應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。幾年來，遼寧省嚴(yán)格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)加應(yīng)急管理工作的一系列決策部署。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作落實(shí)、創(chuàng)新應(yīng)急管理方法，以“機(jī)構(gòu)健全，制度完善，指揮暢順，保障有力，響應(yīng)高效”為目標(biāo)，完善應(yīng)急管理體系、建立健全應(yīng)急管理機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

2.1建立健全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)

遼寧省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心于2007年9月經(jīng)省編委辦批準(zhǔn)設(shè)立，為縣處級全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有編制10名，實(shí)有人員10名。2008年開始督促各市局加快市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，到2011年底完成市級應(yīng)急機(jī)構(gòu)組建。目前，全省安監(jiān)系統(tǒng)成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)61個，共計183人。通過幾年來的努力，基本夯實(shí)了我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的組織基礎(chǔ)。

2.2加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

近年來，在國家總局和應(yīng)急指揮中心的大力支持下，按照國家總局建設(shè)國家級應(yīng)急救援基地的總體布局，狠抓了救援隊(duì)伍建設(shè)。目前，我省已建立非煤礦山專業(yè)救援隊(duì)13支，省級骨干?；穼I(yè)救援隊(duì)21支。此外，為提升應(yīng)急救援水平、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力，組建了專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)，并且建立了應(yīng)急救援基地。

2.3加強(qiáng)省級應(yīng)急平臺建設(shè)

歷經(jīng)三年的時間，完成了省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)的全部工作，基本實(shí)現(xiàn)了視頻會議、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源、應(yīng)急值守、重大危險源監(jiān)管、指揮調(diào)度、統(tǒng)計分析、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫等功能。

2.4完善應(yīng)急預(yù)案體系

為了與國家安全監(jiān)管總局應(yīng)急預(yù)案體系對應(yīng)銜接，在《遼寧省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，編制印發(fā)了《遼寧省危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》1個省級預(yù)案和《遼寧省非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)對恐怖事件引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)管局尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》4個部門預(yù)案，進(jìn)一步健全完善了我省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。

2.5切實(shí)做好應(yīng)急演練工作

嚴(yán)格按照國家總局的部署，定期組織進(jìn)行生產(chǎn)安全應(yīng)急演練活動。做好動員工作，確保演練順利開展，應(yīng)急演練結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)并上報。

2.6做好應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)

積極開展應(yīng)急管理宣傳以及培訓(xùn)工作，充分利用電視、媒體等多種形式進(jìn)行應(yīng)急管理知識普及和宣傳，有效提高了公眾的自救互救能力以及危機(jī)防范意識。

3遼寧省應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的問題

3.1隊(duì)伍救護(hù)經(jīng)費(fèi)、投入政策保障無力

由于礦山領(lǐng)域市場低迷，企業(yè)經(jīng)營困難，政府財政緊張，礦山救護(hù)隊(duì)的投入和經(jīng)費(fèi)保障普遍減少，隊(duì)伍待遇低、隊(duì)員流失問題突出，救護(hù)裝備配備不到位、更新不及時、基地老化等問題日趨嚴(yán)重；此外，國家及各級財政救護(hù)專項(xiàng)資金投入嚴(yán)重不足，救護(hù)資金投入僅靠救護(hù)隊(duì)主管部門承擔(dān)、力量相當(dāng)薄弱，隊(duì)伍建設(shè)舉步維艱。盡管近年來省、市各級政府不斷增加投入，但還遠(yuǎn)不適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢的需要。當(dāng)前大部分企業(yè)，尤其是礦山、危化品救援普遍存在裝備落后、應(yīng)急物資不足等問題。

3.2國家尚未出臺救護(hù)有償服務(wù)協(xié)議費(fèi)用相關(guān)政策

由于沒有相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致救護(hù)隊(duì)與礦山企業(yè)協(xié)議收取服務(wù)費(fèi)更加困難，搶險救援補(bǔ)償無依據(jù)，隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)普遍嚴(yán)重不足。

3.3大型應(yīng)急救援技術(shù)裝備運(yùn)行保障機(jī)制不完善，運(yùn)行困難

國家給予區(qū)域隊(duì)、央企隊(duì)配置的大型救援裝備，因依托企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人手嚴(yán)重不足，維護(hù)保養(yǎng)和使用跟不上，空置現(xiàn)象突出，部分物資裝備閑置時間較長，管理維護(hù)存在較大差距，在一定程度上可能造成浪費(fèi)。

4對策措施

4.1積極爭取政策支持

申請協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定出臺救護(hù)有償服務(wù)費(fèi)用具體辦法或規(guī)定，明確救護(hù)服務(wù)費(fèi)用保障標(biāo)準(zhǔn)和政策。

4.2加大應(yīng)急救援資金投入

爭取國家財政給予區(qū)域隊(duì)、央企隊(duì)更大的資金支持，解決企業(yè)在大型救援裝備維護(hù)方面遇到的困難。改善裝備、優(yōu)化性能是提高事故救援能力的最重要問題。建議加大對應(yīng)急救援的資金投入，特別是加大對專業(yè)礦山救援隊(duì)伍的資金扶持力度。

4.3完善應(yīng)急救援體制機(jī)制和法制

進(jìn)一步健全完善應(yīng)急救援體制機(jī)制和法制，出臺政策，推動應(yīng)急救援隊(duì)伍資源優(yōu)化整合，將礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)成為“一專多能”或“多專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4.4加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

大部分市級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)人員編制緊張，專業(yè)性人才匱乏，縣區(qū)尚未建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，多為與其他處室合署辦公。總體來看，機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)比較薄弱，執(zhí)行能力和工作標(biāo)準(zhǔn)需要提高，建議盡快建立健全法律依據(jù)，盡早出臺《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)。

4.5加大應(yīng)急管理人員培訓(xùn)力度

建議加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門中應(yīng)急管理人員輪訓(xùn)和培訓(xùn)工作，不斷提升省、市、縣應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

第6篇：應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)范文

一、主要工作開展情況

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，建立高效快捷運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府成立了XX鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長擔(dān)任第一組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)單位為成員，負(fù)責(zé)研究制定全鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見，決定和部署全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急救援等工作，開展突發(fā)公共事件的相關(guān)應(yīng)對工作。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在鄉(xiāng)黨政辦，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)應(yīng)急工作的日常事務(wù)。同時，我鄉(xiāng)還成立了地質(zhì)災(zāi)害、重大動物疫情、地震、森林火災(zāi)、糧食、衛(wèi)生、、道路交通、食品安全等專項(xiàng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)處置各類專項(xiàng)突發(fā)公共事件，各村明確專人為應(yīng)急管理協(xié)管信息員。

2.認(rèn)真研究，充分論證，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。鄉(xiāng)應(yīng)急辦深入組織開展應(yīng)急體系建設(shè)調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《XX鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各部門處置突發(fā)公共事件職責(zé)和應(yīng)急程序，完善了處置突發(fā)公共事件管理工作機(jī)制。根據(jù)《XX鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜，制定和完善了《安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《XX鄉(xiāng)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《防洪抗旱工作預(yù)案及重點(diǎn)工程防洪搶險預(yù)案》、《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等一系列既符合客觀實(shí)際，又具操作性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各村也制定了村級公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

3.加強(qiáng)值守，整合資源，健全應(yīng)急處置工作機(jī)制。各部門做好突發(fā)公共事件隱患的排查，建立健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系。強(qiáng)化應(yīng)急值守機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急值班制度，初步形成了以鄉(xiāng)黨政辦值班電話為主線，各村和鄉(xiāng)直各有關(guān)單位值班單位為依托的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急資源保障建設(shè)，根據(jù)“整合資源、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，科學(xué)合理地儲備防汛抗旱、防火等應(yīng)急專用物資。

4.加強(qiáng)矛盾糾紛化解好隱患排查。社會矛盾糾紛是引發(fā)突發(fā)性公共事件的主要內(nèi)因，為了切實(shí)防控公共的發(fā)生，我鄉(xiāng)針對重點(diǎn)工程土地征用拆遷、地質(zhì)災(zāi)害治理等突出問題，指派鄉(xiāng)村干部深入群眾排查化解矛盾糾紛，及時掌握相關(guān)情況，建立了風(fēng)險隱患臺帳，制作了風(fēng)險隱患分布圖和社會矛盾糾紛排查化解工作流程圖，建立健全了各類矛盾隱患排查監(jiān)控機(jī)制，及時落實(shí)解決整改及處置責(zé)任，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，把問題好矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

5.切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育。通過黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開欄。宣傳條幅。廣播等載體，向廣大人民群眾廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)人民群眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，努力做到應(yīng)急常識進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，形成全社會共同正確應(yīng)對突發(fā)公共事件的良好局面。注重加強(qiáng)對中小學(xué)生應(yīng)急知識教育，通過組織觀看應(yīng)急防災(zāi)影像資料、專家授課、應(yīng)急演練等多種形式，提高學(xué)生對應(yīng)急知識和自我救助的理解與運(yùn)用，通過開展學(xué)生帶法回家活動，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面。

6.加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員、防化員等在應(yīng)急工作中的骨干作用，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干應(yīng)急隊(duì)伍在應(yīng)急管理工作中的重要作用。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合各類專業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。三是抓好共青團(tuán)等志愿者隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動員社會青年力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織、指導(dǎo)各地、各部門和有關(guān)單位根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、部門職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)，開展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍招募、培訓(xùn)等鼓掌哦。

7.開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。根據(jù)應(yīng)急管理工作的要求，我鄉(xiāng)有計劃地聘請了專業(yè)人員，先后組織開展森林火災(zāi)、重大動物疫情、道路安全，學(xué)校師生防震演練等各類知識講座和技能培訓(xùn)，提高了應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能和處置能力。按照應(yīng)對突發(fā)公共事件的實(shí)戰(zhàn)要求，我鄉(xiāng)高度重視應(yīng)急演練工作，在演練中落實(shí)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，并在實(shí)踐中不斷修改完善預(yù)案。全鄉(xiāng)有計劃、有組織、分層次地組織開展了突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急演練、防火防災(zāi)應(yīng)急疏散演練、抗洪救援演練、突發(fā)交通事故應(yīng)急演練等各類演練活動。通過演練，檢驗(yàn)了預(yù)案，有效地提高了各部門應(yīng)對突發(fā)公共事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

二．存在的主要問題

1.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門及村級應(yīng)急預(yù)案有待進(jìn)一步完善。

2.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和后勤保障不足。

3.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)好農(nóng)村應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三．整改措施

1.進(jìn)一步完善全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案體系

進(jìn)一步抓好全鄉(xiāng)各類應(yīng)急預(yù)案的修訂、和實(shí)施工作。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務(wù)公開”的原則，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的和宣傳，組織力量抓好預(yù)案的組織實(shí)施，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)應(yīng)急管理工作的開展。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步完善全鄉(xiāng)應(yīng)急管理的各類工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍（防化營）建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善各項(xiàng)保障措施，健全救災(zāi)物資的儲備制度。對一些重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工作項(xiàng)目，建立完善預(yù)防和應(yīng)急管理措施，全面提高全社會的抗風(fēng)險能力。

3．進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)。

建立完善我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警體系，對于一些可以預(yù)測的突發(fā)公共事件，逐步建立完善預(yù)測預(yù)警的工作體系。加快應(yīng)急信息平臺建設(shè)，以政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，整合各類信息資源，加強(qiáng)硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)的同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合，提高信息平臺的整體效益。

第7篇：應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：檔案；應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事件

檔案記載著人類歷史的變遷，檔案也記錄了人類社會財富的積累，其珍貴性不言而喻，而由于檔案承載介質(zhì)的特殊性，使得其容易遭受突發(fā)事件的破壞，破壞的后果就是形成不同程度的有形無形的損失。如何應(yīng)對突發(fā)事件，減少突發(fā)事件對檔案造成的損毀，將影響降低到最低，因此對于檔案管理部門繼續(xù)建立一套科學(xué)合理的行之有效的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，使得檔案應(yīng)急管理工作處于嚴(yán)格的可控狀態(tài)。

1 檔案部門加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的意義

應(yīng)急預(yù)案是否能夠達(dá)到預(yù)期效果決定了管理部門能否有效的處置各類突發(fā)事件。檔案管理面對的是越來越復(fù)雜的社會環(huán)境，因此加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，具有十分重大而緊迫的意義。

人類社會的發(fā)展史包含著我們承受的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭災(zāi)害，因此很多國家、地區(qū)都無法躲避突入襲來的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭災(zāi)害，在歷史上每次自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都會對所在地區(qū)的檔案造成巨大的難以彌補(bǔ)的損害。嚴(yán)峻的檔案突發(fā)安全危機(jī)，使得檔案部門必須要提高認(rèn)識，有能力應(yīng)對各種突發(fā)事件。危機(jī)既然無法避免，我就要時刻準(zhǔn)備著，將危機(jī)對檔案的損失降到最低。

應(yīng)急預(yù)案能夠指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急管理。是應(yīng)對突發(fā)事件的重要管理措施，也是提升檔案部門應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵舉措。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，就要求所有的部門和人員必須明確在各自的管理崗位上自身的責(zé)任，進(jìn)而形成統(tǒng)一的聯(lián)動狀態(tài)，共同應(yīng)對。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，使所有人具備識別隱患的能力，處置隱患的能力，降低隱患升級的能力。

2015年12月28日全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會議在京舉行，國家檔案局局長李明華在會上指出，要建立應(yīng)急處置管理體系，從根本降低突發(fā)事件的發(fā)生的可能性，產(chǎn)生危害的影響面，要進(jìn)行常規(guī)性的應(yīng)急狀態(tài)演練，加大應(yīng)急狀態(tài)演練投入，進(jìn)而形成應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性，會議提出的要求，明確了當(dāng)前檔案安全體系建設(shè)存在的問題，需要加強(qiáng)的管理的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了管理者的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作，確保國家和民族的歷史記憶能夠有效的保存，構(gòu)建確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案安全保障能力，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理存在的主要問題

從目前我國檔案管理部門的應(yīng)急預(yù)案建立的現(xiàn)狀可以看出，近些年來檔案應(yīng)急管理能力已經(jīng)大大加強(qiáng)，但是在一些環(huán)節(jié)上還有待進(jìn)一步提高。存在的問題多反映在如下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.1 應(yīng)急預(yù)案不健全，聯(lián)動性不強(qiáng)

部分省份及地區(qū)沒有對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作給予足夠的重視，沒有建立應(yīng)急預(yù)案體系，或是現(xiàn)有體系形式化嚴(yán)重，可執(zhí)行性差。南方某省在已經(jīng)建立檔案網(wǎng)站的市區(qū)，只有不足一半的市區(qū)公布了應(yīng)急預(yù)案，其中還包括個別形式化的預(yù)案，可見重視程度十分有限；從其內(nèi)容上來看，多集中在應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案的制定，而對于社會突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案沒有給予考慮。

2.2 預(yù)案內(nèi)容形式化，可執(zhí)行性不強(qiáng)

從前文所述南方某省的多個市區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案來看，存在著預(yù)案內(nèi)容形式化，機(jī)械照搬照抄，內(nèi)容空洞，嚴(yán)重與實(shí)際不符，沒有可執(zhí)行性。從中抽查的五份市級自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案中，幾乎全部與該省的檔案局的預(yù)案一樣，可見都是直接在省級預(yù)案上進(jìn)行了名稱的修改，甚至內(nèi)容都完全一樣，形式主義在應(yīng)急預(yù)案的編制工作上表現(xiàn)尤為突出，甚至存在多個地區(qū)市縣互相抄襲應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)象。

2.3 應(yīng)急預(yù)案演練效果差，沒有形成聯(lián)動機(jī)制

建立了應(yīng)急預(yù)案后，就要根據(jù)預(yù)案的假設(shè)情境進(jìn)行有目的的演練，例如按照火災(zāi)或是爆炸的事故情境，組織進(jìn)行演習(xí)演練，從演練的表現(xiàn)上和結(jié)果上來確定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與有效性。部分檔案部門開始定期的進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練，并且從中取得了很好的演練效果，但是部分單位仍然停留在紙上談兵的階段，沒有實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急預(yù)案的演練與應(yīng)急聯(lián)動能力有著直接關(guān)系，應(yīng)急預(yù)案演練不足，應(yīng)急聯(lián)動能力就弱，由此產(chǎn)生了檔案應(yīng)急處置實(shí)踐中“不聯(lián)不動，聯(lián)而不動，聯(lián)而亂動，聯(lián)而慢動”等混亂現(xiàn)象。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障不足，影響應(yīng)急保障能力

只有充足的資金保障才能確保檔案部門能夠順利的開展應(yīng)急預(yù)案管理工作，進(jìn)而保證技術(shù)和設(shè)備的有效性，滿足應(yīng)急預(yù)案的需要，確保保證能力的先進(jìn)性和有效性。很多地區(qū)的檔案部門缺少充足的資金保障，存在著設(shè)備老化，技術(shù)落后，難以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。對于必要管理設(shè)施沒有定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，無法在突發(fā)事件出現(xiàn)時，按照預(yù)案來實(shí)施，已經(jīng)出現(xiàn)過在發(fā)生火災(zāi)后，由于火災(zāi)報警設(shè)備和噴淋設(shè)備的失效，沒能第一時間形成應(yīng)急預(yù)案的第一道防線。因此就要求檔案部門要進(jìn)行多個資金渠道的投入保障，加大資金投入，保證裝備和物資的有效性，確保應(yīng)急保障能力強(qiáng)大穩(wěn)定。

3 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理的基本內(nèi)容

檔案安全是檔案管理工作最根本要求。這就要求檔案部門積極開展應(yīng)急預(yù)案管理工作的前期規(guī)劃和后期實(shí)施工作。具體來說，主要有如下幾個方面的內(nèi)容。要建立應(yīng)急管理小組，明確責(zé)任，分工，在組織上形成分工明確，互相協(xié)作的狀態(tài)；對所在地區(qū)的檔案管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測與評估，對人為因素和自然因素進(jìn)行合理的劃分，對于檔案部門可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行明確。

政府部門加投入，使得應(yīng)急演練常規(guī)化，演練效果具備可執(zhí)行性，在演練中檢查預(yù)案的效果，在演練中篩查預(yù)案的效果評價條件，講多次演練的結(jié)果進(jìn)行綜合評估，對評估結(jié)果進(jìn)行分析，然后進(jìn)一步調(diào)整預(yù)案的可行性。

4 應(yīng)急預(yù)案管理工作的展望

檔案部門的應(yīng)急管理機(jī)制是檔案安全體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和主要工作內(nèi)容。全面、系統(tǒng)的應(yīng)急管理機(jī)制能夠確保檔案部門的應(yīng)對反應(yīng)速度夠快，應(yīng)對反應(yīng)結(jié)果的有效，更好的預(yù)防和應(yīng)對自然和人類社會的災(zāi)害，最大限度地保護(hù)檔案資源的安全，從而保證人類社會歷史的延續(xù)性與文明的傳承性。

參考文獻(xiàn)

第8篇：應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家、自治區(qū)應(yīng)急管理工作會議精神，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的有關(guān)事宜通知如下：

一、各縣（市、區(qū)）和各部門單位要高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，必須立即行動起來，結(jié)合當(dāng)前形勢和本地本部門工作實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)、完善原來已有的總體、部門和專項(xiàng)預(yù)案，并抓緊對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力和水平。

二、擴(kuò)大基層預(yù)案編制覆蓋面。各縣(市)區(qū)人民政府及有關(guān)部門單位應(yīng)根據(jù)《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，加快編制、修訂、完善本縣(市、區(qū))應(yīng)急預(yù)案和本部門單位牽頭編制的預(yù)案，并督促、指導(dǎo)所屬單位編制完善基層應(yīng)急預(yù)案，以構(gòu)建覆蓋各縣(市、區(qū))、各部門、各行業(yè)、各單位的基層應(yīng)急預(yù)案體系。要求到2008年9月30日前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(社區(qū))、大中小學(xué)校、幼兒園和各類企事業(yè)單位都必須完成本單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。

三、加強(qiáng)基層預(yù)案編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任人，抓好預(yù)案的編制工作。各縣(市、區(qū))人民政府要做好對轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(社區(qū))、大中小學(xué)校、幼兒園和各類企事業(yè)單位預(yù)案編制工作的督促檢查，加強(qiáng)各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂管理，并及時備案。市人民政府應(yīng)急管理辦公室將適時對各縣（市、區(qū)）和各部門單位應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果通報全市。

四、各縣（市、區(qū)）和各部門單位務(wù)必在2008年9月30日以前把編制和修訂完善后的應(yīng)急預(yù)案加蓋公章后連同電子文檔及時報送市人民政府辦公室備案。各縣（市、區(qū)）上報本縣（市、區(qū)）修訂完善后的總體預(yù)案，市直各部門單位上報本部門單位修訂完善后的專項(xiàng)預(yù)案及部門預(yù)案。

聯(lián)系人：

第9篇：應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】電力應(yīng)急體系；預(yù)評估；問題；應(yīng)用

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，社會各界對電能的需求量不斷增大，有力推動了我國電網(wǎng)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，加上人們對供電質(zhì)量和供電穩(wěn)定、安全要求的不斷提高，進(jìn)而推動了我國電力應(yīng)急體系建設(shè)。目前，我國電力應(yīng)急體系建設(shè)仍然處于初級階段，需要對其不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，而預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用中能夠及時發(fā)現(xiàn)存在于電力應(yīng)急系統(tǒng)的問題和不足，有效提高電力應(yīng)急管理水平。因此，在構(gòu)建電力應(yīng)急體系時，應(yīng)當(dāng)注重預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用。

1 電力應(yīng)急體系預(yù)評估概述

電力應(yīng)急體系中的預(yù)評估即是對電力應(yīng)急管理實(shí)施的準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段以及善后階段的內(nèi)容進(jìn)行先行評估。預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用主要通過相應(yīng)的理論和方法來對電力應(yīng)急管理工作的效率及質(zhì)量進(jìn)行評價，而電力生產(chǎn)環(huán)境、電網(wǎng)設(shè)備及電力機(jī)具的防護(hù)、人員素質(zhì)和現(xiàn)場管理是電力應(yīng)急系統(tǒng)體系中預(yù)評估的具體內(nèi)容?？茖W(xué)、準(zhǔn)確的電力應(yīng)急體系預(yù)評估能夠及時發(fā)現(xiàn)存在于電力應(yīng)急系統(tǒng)的問題和不足，有效提高電力應(yīng)急管理水平。電力企業(yè)在構(gòu)建電力應(yīng)急預(yù)案的初期規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，對周邊的電力資源進(jìn)行科學(xué)、高效地調(diào)動，有效提高電力應(yīng)急體系建設(shè)效率。電力企業(yè)在完成電力應(yīng)急體系的建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急體系的反復(fù)演練，同時將電力應(yīng)急體系的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行量化，確保構(gòu)建的電力應(yīng)急體系的可操作性，充分發(fā)揮電力應(yīng)急體系的指導(dǎo)意義。

2 電力應(yīng)急體系建設(shè)存在問題

電力應(yīng)急體系是指針對電力生產(chǎn)過程中容易受到自然災(zāi)害和局部處理不當(dāng)而出現(xiàn)大面積停電事故現(xiàn)象，從自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全以及公共衛(wèi)生等方面建立的相關(guān)應(yīng)急管理體系，來確保電力生產(chǎn)的安全性和可靠性，有效提高電力系統(tǒng)的事故防范能力和應(yīng)急管理能力。目前，我國電力應(yīng)急體系仍處于初級階段，其應(yīng)急處理能力仍需要進(jìn)一步提高，特別是在統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合等方面。目前，我國電力應(yīng)急體系建設(shè)存在問題主要體現(xiàn)在以下方面：①應(yīng)急意識不高。因多數(shù)電力企業(yè)未能全面普及電力應(yīng)急知識，使得其各級人員對電力應(yīng)急的概念、內(nèi)涵以及原則缺乏清晰認(rèn)識，未能深刻認(rèn)識到電力應(yīng)急工作的必然性和重要性。同時，社會對電網(wǎng)大面積停電普遍缺乏危機(jī)意識，從而缺乏大面積停電的應(yīng)對措施和經(jīng)驗(yàn)。②應(yīng)急能力較低。目前很多電力企業(yè)在應(yīng)急工作管理方面缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使得電力應(yīng)急體系缺乏規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，同時電力企業(yè)各個部門在應(yīng)急工作方面缺乏協(xié)調(diào)、合作，使得各部門的應(yīng)急能力和管理水平存在一定差異，電力企業(yè)難以合理配置應(yīng)急資源。③應(yīng)急設(shè)備陳舊。我國很多電力企業(yè)在電力應(yīng)急體系建設(shè)方面大都存在著電力應(yīng)急設(shè)備數(shù)量不足、設(shè)備層次低以及技術(shù)落后等問題，即便是一些已具備完善電力應(yīng)急體系的城市，也存在著電力應(yīng)急設(shè)備數(shù)量不足現(xiàn)象，同時也缺乏具有特殊用途的、針對性強(qiáng)的先進(jìn)電力應(yīng)急救援設(shè)備。④電力應(yīng)急預(yù)案存在較多缺陷。近年來，很多電力企業(yè)都在大力構(gòu)建電力應(yīng)急體系，同時制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，然而制定的很多電力應(yīng)急預(yù)案都缺乏可操作性。一些應(yīng)急預(yù)案在需求分析方面比較薄弱，尤其是在應(yīng)急能力分析方面存在較多缺陷。而且，一些應(yīng)急預(yù)案在構(gòu)架結(jié)構(gòu)方面存在著不合理現(xiàn)象，如缺乏明確的責(zé)任、目標(biāo)定位以及標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急程序，使得電力應(yīng)急體系未能充分發(fā)揮其功能。

3 預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用

3.1 明確電力預(yù)評估指標(biāo)，提高應(yīng)急管理水平

在開展電力應(yīng)急體系預(yù)評估時，應(yīng)當(dāng)從人員、設(shè)備以及制度等方面來全面評估電力應(yīng)急體系的各個應(yīng)急階段，同時對電力應(yīng)急體系中存在問題進(jìn)行不斷改進(jìn)和優(yōu)化，不斷提高電力企業(yè)的應(yīng)急管理水平。同時，在開展電力應(yīng)急體系預(yù)評估時，也應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)電力評估指標(biāo)，對相關(guān)指示數(shù)據(jù)進(jìn)行量化，從而對電力應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效率進(jìn)行更好地評價，為電力應(yīng)急體系的改進(jìn)和完善提供明確的方向。

3.2 災(zāi)害預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中應(yīng)用

災(zāi)害預(yù)評估是電力應(yīng)急體系中的決策評估部分，在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用主要是以災(zāi)害學(xué)理論為指導(dǎo)，以評估理論為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)電力事故評價的實(shí)際情況，來建立相應(yīng)的電力應(yīng)急體系模型系統(tǒng)、指標(biāo)系統(tǒng)以及規(guī)則系統(tǒng)。電力應(yīng)急體系預(yù)評估中的災(zāi)害評估能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害進(jìn)行全面地反映，從而確定防災(zāi)和減災(zāi)目標(biāo)，同時優(yōu)化抗災(zāi)措施和救災(zāi)措施，評價減災(zāi)效益，為減災(zāi)策略和救災(zāi)策略的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)，同時也能夠?yàn)樯鐣l(fā)展計劃的制定提供重要參考。

電力應(yīng)急體系預(yù)評估中的災(zāi)害評估主要是通過采用系統(tǒng)工程的思想和方法，對研究對象的整體化和層次化、評價方法與技術(shù)的綜合性以及信息利用多元化等內(nèi)容進(jìn)行評估，其理論基礎(chǔ)為社會科學(xué)、災(zāi)害學(xué)以及環(huán)境科學(xué)等相關(guān)理論，通過對電力災(zāi)害損失預(yù)評估內(nèi)容的豐富和完善，建立高效的電力災(zāi)害損失評估體系，來滿足電力企業(yè)突發(fā)事件順勢評估的客觀需求。同時，電力應(yīng)急體系預(yù)評估中的災(zāi)害評估又包括短期預(yù)評估和中長期預(yù)評估。災(zāi)害評估中的中長期預(yù)評估即是預(yù)測性評估一個地區(qū)的危險程度或是潛在危險事件的危險程度，通常采用概率論和數(shù)理統(tǒng)計方法來對災(zāi)害的期望損失進(jìn)行計算，并將計算結(jié)果作為災(zāi)害風(fēng)險水平、電力應(yīng)急體系效益的評價依據(jù)和災(zāi)害的可防止性分析依據(jù)，以便及時優(yōu)化防災(zāi)方案和救災(zāi)方案。災(zāi)害預(yù)評估理論在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用，能夠有效作用于電力應(yīng)急體系的防災(zāi)、救災(zāi)決策系統(tǒng)，同時通過防災(zāi)、救災(zāi)措施系統(tǒng)反饋給承災(zāi)系統(tǒng)，從而形成電力災(zāi)害評估與防災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合的網(wǎng)路系統(tǒng)，來對電力應(yīng)急體系的脆弱性和風(fēng)險損失進(jìn)行評價，進(jìn)而推動電力應(yīng)急體系的不斷發(fā)展，保障我國電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

4 結(jié)束語

目前，我國電力應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)急意識不高、應(yīng)急能力較低、應(yīng)急設(shè)備陳舊以及電力應(yīng)急預(yù)案存在較多缺陷等存在問題，在一定程度上阻礙了電力應(yīng)急體系功能的發(fā)揮。因此，在構(gòu)建電力應(yīng)急體系時，應(yīng)當(dāng)注重預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)存在于電力應(yīng)急系統(tǒng)的問題和不足，有效提高電力應(yīng)急管理水平，推動我國電力應(yīng)急體系建設(shè)的不斷發(fā)展，為電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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