文物保護(hù)法精選(九篇)

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第1篇：文物保護(hù)法范文

黑河地處邊陲，本級財(cái)政收入較少，幾年來雖然增加了對文博圖事業(yè)發(fā)展資金投入，但還不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。由于缺少安防、技防設(shè)備，國保單位未得到妥善保護(hù)，“二戰(zhàn)”遺址、愛輝海關(guān)舊址等建筑已部分損壞，亟待全面修繕。三是專業(yè)技術(shù)人才匱乏。黑河市轄區(qū)面積較大，文物點(diǎn)數(shù)量較多、分布較廣，人員相對不足，文博圖專業(yè)技術(shù)人才更是嚴(yán)重匱乏。

二、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的措施

針對黑河市不可移動(dòng)文物分布情況及文物保護(hù)工作實(shí)際，今后，要從以下幾個(gè)方面入手，不斷加強(qiáng)全市文物保護(hù)工作。一是通過文物普查和實(shí)地調(diào)查的方法，對全市范圍內(nèi)尚存的鄉(xiāng)土建筑文物遺產(chǎn)進(jìn)行普查，對其歷史文化價(jià)值的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評估認(rèn)定和分類，并應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段收集、保存有關(guān)資料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有較高價(jià)值的古村落、古建筑等要及時(shí)確定公布一批保護(hù)名錄，將優(yōu)秀悠久的鄉(xiāng)土建筑文物遺產(chǎn)納入法治保護(hù)的軌道。二是加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的研究和技術(shù)人員的培養(yǎng)，充分利用現(xiàn)代科技對文物進(jìn)行科學(xué)化保養(yǎng)，充分發(fā)揮基層文化站和業(yè)余文保員作用，采取有效措施調(diào)動(dòng)其工作積極性，進(jìn)一步完善文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。三是加大對文物保護(hù)工作的資金投入，積極向上爭取專項(xiàng)資金，吸引社會(huì)力量參與文物的保護(hù)、管理,多方位籌集文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源。四是通過理順管理體制和創(chuàng)新機(jī)制，探索多層面和多元化的運(yùn)行機(jī)制和投資方式，動(dòng)員和依靠全社會(huì)的力量，向全社會(huì)征集文物保護(hù)工作建議，建立文物保護(hù)咨詢制度，踐行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的思考

第2篇：文物保護(hù)法范文

近年來，無棣縣高度重視文物保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)，始終遵循國家“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，加大文物保護(hù)工作力度，不斷提升文物保護(hù)、利用、管理水平，使無棣縣的文物保護(hù)管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。

一、文物古跡是一項(xiàng)重要的旅游資源

由于尋古探勝、求知求新是人們共同的心理需要，而作為人類文化載體，凸顯人類發(fā)展歷程的文物遺跡則能給人以直觀、形象、生動(dòng)的感受。觀賞文物古跡，使人們在游中品味，激發(fā)活力，同時(shí)，那些人類遺存，能不同程度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，因而成為旅游資源不可或缺的重要組成部分。目前，無棣縣這些豐富的文物資源，既是對廣大人民群眾進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的生動(dòng)教材，也是發(fā)展無棣縣大文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)載體。

二、發(fā)展旅游可以促進(jìn)文物保護(hù)

1．為吸引游客，注意文物保護(hù)。文物古跡作為一項(xiàng)重要的旅游資源，充分利用它，可推動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展。旅游管理部門認(rèn)識(shí)到文物古跡在旅游中的這一重要作用后，為了吸引旅游者,必然會(huì)注意保護(hù)文物，以便使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2．為使文物長期為旅游所用,旅游部門必然會(huì)重視文物保護(hù)。文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游點(diǎn)的吸引力，影響其效益。為了使文物能永久保存下來，長期為旅游所用，旅游部門必然會(huì)重視管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)。

3．發(fā)展旅游可以解決部分文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。無棣縣文物古跡眾多,而縣財(cái)力有限，每年用于文物保護(hù)的費(fèi)用相對眾多的文物來說,簡直是杯水車薪。發(fā)展旅游可在一定程度上解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。省級文保單位大覺寺保護(hù)經(jīng)費(fèi)的一部份來自接待游客的收入。

4．通過旅游可增強(qiáng)人們的文物保護(hù)意識(shí)。旅游的發(fā)展,使大量的文物古跡直接面對旅游者，使人們獲得豐富的知識(shí)，受到了深刻的教育，既弘揚(yáng)了中國的傳統(tǒng)文化，又可提高人們的文化素質(zhì)。文物的這些社會(huì)效益可使人們懂得文物的重要價(jià)值，認(rèn)識(shí)到文物對社會(huì)的重要意義，增強(qiáng)文物意識(shí)，使全社會(huì)都重視文物保護(hù)工作。

三、發(fā)展旅游對文物保護(hù)有一定的負(fù)作用

1．短視行為導(dǎo)致文物被破壞的惡果。某些旅游部門目光短淺,只顧眼前刮益，為了在短期內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，對文物古跡進(jìn)行掠奪性的開發(fā)利用，超負(fù)荷地接待旅游者，結(jié)果加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。

2、旅游業(yè)對環(huán)境的污染,使文物遭到破壞。交通工具排出大量的廢氣，嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的空氣。旅游基礎(chǔ)設(shè)施中排出的廢水、廢渣嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的水源。這些被嚴(yán)重污染的水和空氣對文物古跡有著強(qiáng)烈的腐蝕作用。

3．任意改造文物,造成文物被破壞的悲劇。某些部門為了提高文物古跡對旅游者的吸引力，在發(fā)展旅游的同時(shí)．確實(shí)對文物采取了一系列維修與保護(hù)措施。但由于有關(guān)人員文物專業(yè)素質(zhì)差，不懂得文物的維修與保護(hù)應(yīng)盡量使其維持原樣、符合其歷史時(shí)代特點(diǎn)，而是對文物古跡進(jìn)行隨心所欲的“改造”，將其弄成一個(gè)大怪物，名為保護(hù)，實(shí)為破壞。

4．游客對文物的破壞，眾多的游客在游覽過程中,呼出的二氧化碳?xì)怏w中含有大量的水份，使文物古跡受到浸蝕，旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴(yán)重?fù)p壞文物，凡游客所到之處，都存在著在文物古跡上亂刻亂涂的現(xiàn)象，更有甚者，竟然用敲砸等手段盜取文物古跡的部件，此等野蠻行徑，嚴(yán)重地危害著文物古跡的保護(hù)。

四、文物保護(hù)與發(fā)展旅游相輔相成、相互促進(jìn)

保護(hù)文物的目的是為了更好地利用文物，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在保護(hù)好的前提下合理利用，在利用的過程中加強(qiáng)保護(hù)，是我們應(yīng)堅(jiān)持的原則。文物作為一項(xiàng)重要的旅游資源，既可吸引游客，獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，又可通過旅游活動(dòng)起到對人們的宣傳，教育作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，并可使文物本身得到一定的保護(hù)，這樣，既保護(hù)了文物，發(fā)揮了文物的作用，又達(dá)到了發(fā)展旅游的目的，文物事業(yè)與旅游事業(yè)可謂是相互促進(jìn)的。

旅游的發(fā)展，對文物保護(hù)有一定的負(fù)作用，這是不容忽視的事實(shí)。但我們決不能因此而將文物保護(hù)與發(fā)展旅游截然對立起來，任何極端的觀點(diǎn)和行為都是極為有害的。忽視負(fù)作用，對文物只用不保，既不利于文物保護(hù)，又會(huì)損害旅游景觀，從而降低經(jīng)濟(jì)效益。一味地夸大負(fù)作用，只保不用，既違背了我們保護(hù)文物的根本目的、又無視人民群眾的普遍心理需求。正確的策略應(yīng)是：在保護(hù)好的前提下，合理地利用文物為旅游服務(wù)，邊用邊保，采取各種政策和措施，盡量消除對文物保護(hù)的負(fù)面影響，使文物事業(yè)與旅游事業(yè)的結(jié)合達(dá)到和諧、完美的境界。

1.將文物保護(hù)工作納入本地區(qū)旅游事業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。各地政府部門和各旅游主管部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到文物對發(fā)展旅游的重要作用，深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)文物的重要意義，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，在土地開發(fā)、市政建設(shè)中始終把文物保護(hù)工作放在重要位置，遇到有文物的情況，都要進(jìn)行反復(fù)論證，制定好保護(hù)措施，嚴(yán)格審批，堅(jiān)持做到有文物的土地不開發(fā)。同時(shí)，把文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并定期對落實(shí)情況進(jìn)行自查和督查?？h文物管理部門切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，依法做好文物保護(hù)的經(jīng)常性工作。在制定本地區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對旅游區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作有明確的規(guī)劃，以指導(dǎo)旅游區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工作的進(jìn)行?？h委、政府高度重視文物工作，充分認(rèn)識(shí)做好文物工作的重要性和緊迫性，工作中嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等國家、省有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)，近兩年來，無棣縣多方籌集資金用于各項(xiàng)文物保護(hù)事業(yè)，累計(jì)投入資金700多萬元，縣財(cái)政投入100余萬元，其中恢復(fù)重建大覺寺通過社會(huì)捐資籌集資金達(dá)500萬元。

2、建立一套完善的規(guī)章制度。在文物保護(hù)方面，始終堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)利用并舉，根據(jù)《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，對修復(fù)后的文物保護(hù)單位作了布置陳列，辟為旅游景點(diǎn)對外開放，合理利用。各景點(diǎn)在不斷補(bǔ)充自身文化內(nèi)涵的同時(shí)，增加了必要的服務(wù)項(xiàng)目，使游客在欣賞無棣縣歷史文化遺產(chǎn)的同時(shí)得到更全面的服務(wù)。目前，大覺寺作為無棣縣重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，每年接待游客數(shù)萬人，吳式芬紀(jì)念館、馮安邦紀(jì)念館作為愛國主義教育基地，每年都吸引了大量的未成年人及其他游客參觀學(xué)習(xí)，取得了良好的社會(huì)效益。

第3篇：文物保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；旅游；關(guān)系

濮陽市位于黃河下游北岸，具有悠久的歷史和燦爛的古代文明，是中華民族發(fā)祥地之一，河南省歷史文化名城，也是國家級歷史文化名城。在這片土地有著倉頡造字、晉文公退避三舍、柳下惠坐懷不亂等歷史佳話，春秋時(shí)期諸侯會(huì)盟、晉楚"城濮之戰(zhàn)"、齊魏"馬陵之戰(zhàn)"、宋遼"澶淵之盟"等歷史遺跡。這種文物豐富、文化古老的特點(diǎn)，決定了濮陽市要重視開發(fā)以歷史文化為主體的旅游資源，充分利用文物優(yōu)勢，發(fā)展文物古跡旅游，推動(dòng)濮陽市旅游事業(yè)的發(fā)展。然而，旅游業(yè)的發(fā)展和文物保護(hù)工作既有統(tǒng)一，又有矛盾，如何正確認(rèn)識(shí)并處理好兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)良性發(fā)展，是我們目前迫切需要解決的問題。[1]

一、發(fā)展旅游可促進(jìn)文物保護(hù)

（一）發(fā)展旅游能夠解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題

由于國家財(cái)力有限，每年用于文物保護(hù)的費(fèi)用根本不夠，致使許多文物因經(jīng)費(fèi)問題而得不到應(yīng)有的保護(hù)。發(fā)展旅游可為旅游區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益，旅游區(qū)就可以從經(jīng)濟(jì)收益中提出一部分用于文物保護(hù)。近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，濮陽市各級政府在文物保護(hù)工作中的主導(dǎo)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)投入方面連年有所增加，同時(shí)經(jīng)政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作，全市每年投入文物保護(hù)和文物景區(qū)開發(fā)的民間資金也有明顯增長。

（二）發(fā)展旅游可以增強(qiáng)人們保護(hù)文物的意識(shí)

旅游的發(fā)展使大量的文物古跡直接面對旅游者，人們在游玩的同時(shí)獲得豐富的人文知識(shí)，受到歷史文化的熏陶，這樣一來既弘揚(yáng)了中國的傳統(tǒng)文化，又提高人們的文化素質(zhì)。文物的這些社會(huì)效益可使人們懂得蘊(yùn)含在文物之中的文化價(jià)值，認(rèn)識(shí)到文物對社會(huì)的重要意義，增強(qiáng)文物意識(shí)，使全社會(huì)都重視文物保護(hù)工作，形成全社會(huì)依法保護(hù)文物的良好氛圍。[2]

（三）發(fā)展旅游，可以讓政府部門更加重視文物保護(hù)

一方面，由于文物古跡是一項(xiàng)重要的旅游資源，為了充分利用它推動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展，政府和旅游部門一定會(huì)重視起來文物的保護(hù)工作，以便使其完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，文物是不可再生性旅游資源，一旦受損很難恢復(fù)原樣。因此文物一旦遭受破壞，就會(huì)降低文物所在旅游點(diǎn)的吸引力，影響其經(jīng)濟(jì)效益。為了使文物能永久保存下來，長期為旅游所用，政府和旅游部門必然會(huì)重視文物保護(hù)。

二、發(fā)展旅游對文物保護(hù)有一定負(fù)作用

（一）短視行為導(dǎo)致文物被破壞

一些旅游部門缺乏長遠(yuǎn)眼光，急功近利，為了在最短的時(shí)間內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，對文物古跡采取掠奪性開發(fā)的方式，超負(fù)荷地接待旅游者，結(jié)果加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。

（二）任意改造文物，造成文物被破壞

一些旅游部門為了提高文物古跡對旅游者的吸引力，使其長期為旅游服務(wù)，在發(fā)展旅游的同時(shí)，確實(shí)對文物采取了一些維修與保護(hù)措施。但由于一味的降低維修成本，致使所雇用的維修人員文物專業(yè)素質(zhì)較低，不懂得文物的維修與保護(hù)應(yīng)盡量使其維持原樣、符合其歷史時(shí)代特點(diǎn)，而對文物古跡進(jìn)行隨心所欲的改造，將其弄成一個(gè)四不像，名為保護(hù)，實(shí)為破壞，造成不可逆的損失。[3]

（三）旅游業(yè)的發(fā)展，使文物遭到破壞

車、船等交通工具排出的廢氣嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的空氣，旅游基礎(chǔ)設(shè)施中排出的廢水、廢渣以及船舶泄出的油污等嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的水源，這些被污染的水和空氣對文物古跡有著強(qiáng)烈的腐蝕作用。眾多的游客在游覽過程中，呼出的二氧化碳?xì)怏w中含有大量的水份，使文物古跡受到浸蝕，特別是在洞窟、古墓、地下室等古跡中表現(xiàn)得非常明顯，旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴(yán)重?fù)p壞文物，凡游客所到之處，都存在著在文物古跡上亂刻亂涂的現(xiàn)象，更有甚者，竟然用敲砸等手段盜取文物古跡的部件，此等野蠻行徑，嚴(yán)重地破壞了文物古跡。

三、正確處理文物保護(hù)和旅游發(fā)展關(guān)系的措施

（一）做好文物法規(guī)的宣傳教育工作

文物保護(hù)不僅是文物管理部門的職責(zé)，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。如果不讓最廣大的人民群眾了解文物法，了解文物保護(hù)的重要意義，文物部門的管理工作就會(huì)舉步維艱。因此，首先要做好文物保護(hù)法的宣傳教育工作，提高全社會(huì)文物保護(hù)的危機(jī)感和保護(hù)文物的責(zé)任感。其中最重要的是向各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門及文物旅游景區(qū)宣傳，要使他們充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)法的嚴(yán)肅性和文物保護(hù)對旅游事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大作用，自覺遵守文物保護(hù)法規(guī)。只有如此，文物部門才能順利依法進(jìn)行有效的管理。

（二）依法處理好文物保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系

首先，要加強(qiáng)文博隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決依法行政，加大執(zhí)法力度，樹立文物執(zhí)法的權(quán)威。培養(yǎng)一支精干的干部隊(duì)伍，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高文物管理工作的效率，以適應(yīng)文物旅游不斷擴(kuò)大的需要。其次，要建立公安、工商、規(guī)劃、城管、文物等各關(guān)職能單位統(tǒng)一行動(dòng)的機(jī)制，加大對文物旅游景區(qū)的治理力度，樹立文物部門執(zhí)法的權(quán)威。

（三）用可持續(xù)發(fā)展理論處理文物保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系

文物資源具有不可再生性，十分脆弱，損毀一處就少一處，而且損失了就永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)。經(jīng)歷漫長歲月的“洗禮”，能殘留至今的文物已彌足珍貴，我們有責(zé)任和義務(wù)永遠(yuǎn)保護(hù)好這些文物。我們要用可持續(xù)發(fā)展的理論處理好文物保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系，首先要保護(hù)好現(xiàn)存的文物資源。其次要保護(hù)好文物的存在環(huán)境。文物資源的存續(xù)也需要一個(gè)特定的環(huán)境，是自然和人文生態(tài)環(huán)境的一部分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)城市都在大張旗鼓的搞建設(shè)。古寺廟、古跡周圍到處都是高樓大廈、車水馬龍，這些現(xiàn)象將來可能會(huì)與文物保護(hù)產(chǎn)生沖突和矛盾。因此我們在建設(shè)過程中，要充分考慮到文物資源的不可替代性，給文物資源留下一定的空間，使之與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，并能夠得到可持續(xù)發(fā)展。[4]

總之，發(fā)展旅游與保護(hù)文物二者相互依托、相互承載。文博部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游意識(shí)，在保護(hù)文物古跡的前提下，最大限度地為發(fā)展旅游創(chuàng)造條件；旅游部門也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家確定的文物古跡工作方針，尊重文物古跡工作的客觀規(guī)律，彼此密切合作。只有這樣才能正確處理好保護(hù)文物古跡與發(fā)展旅游的關(guān)系，使保護(hù)文物古跡和發(fā)展旅游很好地結(jié)合起來，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]龔新.文物古跡保護(hù)與旅游開發(fā)[J].地域研究與開發(fā)，2009（06）

[2]程子建，鐘笑寒.文物保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)化：不完全合同理論[J].旅游學(xué)刊，2007（06）

第4篇：文物保護(hù)法范文

我縣歷史悠久，人文薈萃，文化積淀深厚，擁有極為豐富的古遺址、古墓葬、古建筑、古石刻等具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物，遍布全縣城鄉(xiāng)各地，是祖先留給我們的一筆寶貴文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、藝術(shù)與研究價(jià)值。但近年來，由于我縣部分不可移動(dòng)文物面臨生產(chǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境與條件改善和其他人為破壞的風(fēng)險(xiǎn)，甚至一些不法商販非法購買、拆除并整體遷移古建筑文物，或化整為零，從事古建筑文物及其構(gòu)件買賣的非法活動(dòng),給我縣不可移動(dòng)文物安全造成極大的危害。為認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)好我縣現(xiàn)存的不可移動(dòng)文物，依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》、《省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)研究，特制定如下措施：

一、確定保護(hù)內(nèi)容。凡縣行政區(qū)域內(nèi)的古遺址、古墓葬、古建筑、古石刻等均應(yīng)得到有效保護(hù)。

古建筑包括下列建筑物、構(gòu)筑物：

（一）已公布為國家級、省級、市縣級文物保護(hù)單位的建筑物和構(gòu)筑物。

（二）未公布為文物保護(hù)單位但經(jīng)文物部門登記公布的建筑物、構(gòu)筑物：（1）建于1911年以前，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的民居、寺廟、祠堂、書院、會(huì)館、牌坊、橋梁、城墻、古井等；（2）建于1911年以后1949年以前，具有重要紀(jì)念意義、教育意義的優(yōu)秀建筑和名人故居。

二、抓好升級申報(bào)與建檔管理。文物保護(hù)管理部門應(yīng)在全縣第三次全國文物普查實(shí)地調(diào)查階段所掌握基本情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入調(diào)查，進(jìn)一步深入挖掘全縣不可移動(dòng)文物的歷史淵源及文化內(nèi)涵，進(jìn)行較為徹底的文物考古調(diào)查、建檔、制作成電子及紙質(zhì)文本保存，要求建檔資料進(jìn)入縣檔案館備份。有計(jì)劃地做好國家、省、市縣級文物保護(hù)單位的升級申報(bào)工作，以便更好地依法保護(hù)。一些具有比較重要、特別重要文物價(jià)值的不可移動(dòng)文物，應(yīng)建立標(biāo)志牌、設(shè)立文保員，簽訂責(zé)權(quán)合同，文保員負(fù)責(zé)其就近一帶具有一定文物價(jià)值的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作。

三、加強(qiáng)管理、規(guī)范審批程序。為了更好地保護(hù)全縣不可移動(dòng)文物，古建筑文物維修之前必須認(rèn)真填寫《縣古建筑文物維修申報(bào)審批表》，提出維修申請，提交維修方案，經(jīng)文物行政管理部門實(shí)地察看，在遵循“修舊如舊”的原則上，提出審批意見，并嚴(yán)格按其審批意見，開展維修工作，杜絕“保護(hù)性破壞”等現(xiàn)象的發(fā)生；如果未按要求維修，不但不能享受補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，而且要對相關(guān)人員給予相應(yīng)的處理。古建筑文物自然損毀，失去歷史、藝術(shù)、研究價(jià)值和人文信息，完全喪失其文物價(jià)值，有的本身就沒有文物價(jià)值的古建筑，因城鄉(xiāng)規(guī)劃、拆舊建新、存在嚴(yán)重安全隱患等原因需要拆除和遷移的，必須填報(bào)《縣古建筑文物拆除遷移申報(bào)審批表》，由所有人提出申請，村小組、村委會(huì)（居委會(huì)）證明屬實(shí)，經(jīng)縣文物管理所認(rèn)定并擬定意見，再由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣文物主管部門明確意見，否則，按非法擅自拆除、遷移論處。

四、健立健全各部門共同協(xié)作的責(zé)任機(jī)制。為了防止有價(jià)值的古建筑文物被拆除，沒有文物部門的書面意見，林業(yè)部門不予辦理舊木材放行證；涉及城鄉(xiāng)古建筑拆舊建新，沒有文物部門書面意見，建設(shè)、土地、房產(chǎn)等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)和證照；涉及古建筑問題的新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)征求文物部門意見，尤其是一些古民居、古民宅相對較為集中的地方盡量做到不破壞原有的歷史風(fēng)貌和人文信息；水利、交通、公路、造林等生產(chǎn)生活建設(shè)和基本建設(shè)涉及大面積深度動(dòng)土必須請文物部門人員現(xiàn)場勘查，必要時(shí)設(shè)立臨時(shí)監(jiān)管員，防止古遺址，古墓葬遭到破壞，防止出土文物被個(gè)人占有。相關(guān)部門沒有執(zhí)行本《辦法》，或有重大發(fā)現(xiàn)和存在重大文物安全隱患未及時(shí)報(bào)告，或未執(zhí)行申報(bào)審批程序，或出示假證明，造成文物破壞和重大損失，將根據(jù)情節(jié)輕重依照法律法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)追究分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

五、建立健全屬地、權(quán)屬保護(hù)管理制度?？h級以上（含縣級）文物保護(hù)單位，由縣文物管理部門負(fù)責(zé)保護(hù)管理?？h級文物保護(hù)點(diǎn)及其他不可移動(dòng)文物，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)管理。旅游景點(diǎn)內(nèi)的文物古跡，由景區(qū)管理部門負(fù)責(zé)保護(hù)管理。寺廟等宗教文物，由縣民宗局負(fù)責(zé)保護(hù)管理。其他非國有不可移動(dòng)文物古跡，由所有人負(fù)責(zé)保護(hù)管理?？h文物管理部門要對保護(hù)管理情況進(jìn)行長期的跟蹤監(jiān)測，檢查落實(shí)。

六、劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶依法保護(hù)。各級文物保護(hù)單位都必須按照相關(guān)法律、法規(guī)，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，嚴(yán)禁進(jìn)行除文物保護(hù)維修外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；嚴(yán)禁建設(shè)影響文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施；嚴(yán)禁進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的生產(chǎn)生活活動(dòng)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須在保證文物保護(hù)單位安全的前提下，經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)以后方可實(shí)施。對已有的影響文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施、建筑，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行依法整治。

七、正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?；窘ㄔO(shè)、發(fā)展旅游、生產(chǎn)生活等活動(dòng)，涉及不可移動(dòng)文物問題，需征求文物管理部門意見，不得對不可移動(dòng)文物造成損害；文物保護(hù)管理部門在不違犯相關(guān)法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，對基本建設(shè)、發(fā)展旅游、生產(chǎn)生活等社會(huì)活動(dòng)應(yīng)持積極的態(tài)度給予大力支持和協(xié)助，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的高度和諧。

八、增加經(jīng)費(fèi)投入。貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》中文物保護(hù)工作“五納入”的規(guī)定，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。縣鄉(xiāng)兩級政府必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金作為文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。并隨著財(cái)政增長和實(shí)際需要逐年增加。文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能用于文物維修補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)性文物征集，聘用文保員的工資，打擊文物違法行為四項(xiàng)開支。

九、嚴(yán)格執(zhí)法，并建立長效機(jī)制。根據(jù)2012年9月28日市公安局、文化局、建設(shè)局、林業(yè)局、工商局、城市規(guī)劃局、國土資源局、城市管理行政執(zhí)法局八家單位聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓、遷移、拆除古建筑的通告》第五條規(guī)定：依法拆除的古建筑石制、木制構(gòu)件等不得擅自出售，不得私自偷運(yùn)出境。禁止走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物。如有違反，將由公安、林業(yè)部門扣押，或者由工商部門依法沒收后，移交文物行政主管部門進(jìn)行處理。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第六十六條規(guī)定：有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款：（1）擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；（2）在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意、報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；（3）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；（4）擅自修繕不可移動(dòng)文物，明顯改變文物原狀的；（5）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動(dòng)文物，造成文物破壞的；（6）施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

第5篇：文物保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞：保護(hù)范圍基本方法主要問題影響因素劃定方法初探

中圖分類號：G263 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1保護(hù)范圍的概念

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍是文物保護(hù)單位的一種技術(shù)手段。其概念在《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》第九條中已有明確規(guī)定：“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，是指對文物保護(hù)單位本體及周圍一定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域?！笨梢?，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍與是以保護(hù)文物本體為目的，在其以地理界劃方式劃定的一種界限。

2當(dāng)前我國保護(hù)范圍劃定的基本思想、基本方法、主要問題

我國法律法規(guī)只是對相關(guān)概念進(jìn)行了界定，并未對保護(hù)范圍的劃定方法做明確規(guī)定。鑒于此，在長期的文物保護(hù)工作的實(shí)踐中，文物保護(hù)領(lǐng)域形成了一些保護(hù)范圍劃定的基本思想和基本方法。

2.1保護(hù)范圍劃定的基本思想

“分級保護(hù)、分類控制”是我國保護(hù)范圍劃定的基本思想?！胺旨壉Ｗo(hù)、分類控制”是指將文物保護(hù)單位及周邊環(huán)境按照不同的保護(hù)要求分級分類，有差異地實(shí)施保護(hù)措施?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》中已規(guī)定保護(hù)范圍的相關(guān)概念，為了適應(yīng)日益復(fù)雜的保護(hù)工作，《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》中對其進(jìn)行了深入和細(xì)化，規(guī)定：“保護(hù)范圍可根據(jù)文物價(jià)值和分布狀況進(jìn)一步劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)?！边@是基本思想的進(jìn)一步體現(xiàn)，區(qū)劃細(xì)化，意味著更加精細(xì)、適應(yīng)、有效。一些地區(qū)還根據(jù)實(shí)際情況制定了地方的分級分類標(biāo)準(zhǔn)。

2.2保護(hù)范圍劃定的基本方法

“退線劃界”是我國保護(hù)范圍劃定的基本方法?！巴司€劃界”即保護(hù)范圍后退文物保護(hù)單位邊界呈圈層式劃定；在劃定過程中盡量依據(jù)某個(gè)具體邊界，使保護(hù)范圍便于識(shí)別和操作?！巴司€劃界”的方法是由保護(hù)文物本體的安全性、完整性的原則所決定的，具有基本的合理性。

2.3保護(hù)范圍劃定的主要問題

我國文物保護(hù)工作起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，目前保護(hù)范圍劃定的基本思想和基本方法總體來說仍較為簡單，存在很多問題。

一是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對缺失，有待明確。我國文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)僅規(guī)定了保護(hù)范圍的概念、實(shí)施主體、審批方法，對區(qū)劃劃定方法、劃定流程、建設(shè)控制措施包含內(nèi)容等技術(shù)層面內(nèi)容尚缺乏明確的規(guī)定和指導(dǎo)文件，導(dǎo)致保護(hù)范圍劃定方法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，仍憑經(jīng)驗(yàn)操作與制定。

二是保護(hù)范圍劃定方法相對簡單，有待改進(jìn)。我國目前保護(hù)范圍劃定方法仍相對簡單、粗放，缺乏適應(yīng)性和可操作性，保護(hù)范圍往往依據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)值簡單退線，沒有根據(jù)不同地域、不同類型、不同對象的相關(guān)因素進(jìn)行考慮，導(dǎo)致保護(hù)范圍不夠科學(xué)合理；部分保護(hù)范圍劃定甚至無視自然條件與建設(shè)現(xiàn)狀，導(dǎo)致保護(hù)范圍缺乏可操作性。

三是建設(shè)控制措施相對籠統(tǒng)，有待完善。我國目前對保護(hù)范圍內(nèi)的建控措施內(nèi)容尚無明確規(guī)定，缺乏詳細(xì)的規(guī)定與可操作的實(shí)施方法，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃在具體實(shí)施時(shí)尤其是在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的實(shí)施缺乏有效銜接，使保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制措施往往難以實(shí)施，缺乏實(shí)效。

3保護(hù)范圍劃定的影響因素與劃定方法初探

3.1保護(hù)范圍劃定的影響因素

保護(hù)范圍劃定是一個(gè)綜合和復(fù)雜的過程。作者試對保護(hù)范圍劃定的影響因素進(jìn)行了初步探索，一般要考慮以下因素：

真實(shí)性和完整性要求：根據(jù)《威尼斯》的原則與相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)文物本體與文物環(huán)境的真實(shí)性和完整性是劃定保護(hù)范圍的法定要求，其目的是保護(hù)文物本體與文物環(huán)境歷史信息及其價(jià)值的真實(shí)、完整。

文物本體的安全性要求：保護(hù)文物本體的安全性是劃定保護(hù)范圍的基本要求，其目的是保護(hù)文物歷史信息及其價(jià)值的安全、永續(xù)。

可操作性要求：具有一定的可操作性是劃定保護(hù)范圍的現(xiàn)實(shí)要求。保護(hù)范圍必須易辨識(shí)、可操作，能夠依據(jù)范圍實(shí)施保護(hù)管理措施，才能真正發(fā)揮效力。

3.2保護(hù)范圍劃定的劃定方法

綜合以上因素，可以看出，保護(hù)范圍的劃定要以文物本體的“真實(shí)性”、完整性為核心，同時(shí)考慮范圍實(shí)施的“安全性”、“可操作性”。所以劃定保護(hù)范圍的主要任務(wù)是在文物本體周邊尋找一條閉合邊界，作為不可逾越的“紅線”。以下作者試在現(xiàn)有方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)案例，對保護(hù)范圍劃定的劃定方法進(jìn)行總結(jié)與初步探索。

1考慮“安全性”、“完整性”的劃界方法

按文物本體邊界劃界：是指以文物本體歷史或現(xiàn)狀遺存的邊界為依據(jù)劃定保護(hù)范圍。這種方法多用于具有明確邊界的古建筑群，是較常用的方法。實(shí)際操作中，一般以文物本體邊界如院墻、路網(wǎng)、溝壕為基準(zhǔn)，向外后退一定距離作為保護(hù)范圍。

以長椿寺為例。長椿寺位于北京西城區(qū)長椿街，始建于明萬歷二十年（1592年），距今已有400多年的歷史，是北京城內(nèi)少數(shù)保存完整的大型寺廟建筑群，2001年被列為北京市市級文物保護(hù)單位。長椿寺的主要建筑基本完好，院墻除西面稍有缺損外，保存較為完整。其保護(hù)范圍直接以院墻為界，具體為：“南起現(xiàn)狀長椿寺南墻，北至現(xiàn)狀長椿寺北墻；東起長椿寺山門，西至長椿寺藏經(jīng)樓西墻外皮?！?/p>

按文物環(huán)境邊界劃界：是指在包含當(dāng)前保護(hù)單位的全部構(gòu)成要素的前提下，以周邊環(huán)境邊界為依據(jù)劃定保護(hù)范圍。這種方法多用于文物本體邊界不明確、部分殘缺或位于特殊地形地貌古建筑群。實(shí)際操作中以周邊相對固定、易于辨識(shí)的自然邊界和人工邊界如河流、溝壑、道路、圍墻等為依據(jù)，將其邊界連線作為保護(hù)范圍。

以九天圣母廟為例。九天圣母廟位于山西省平順縣城西10公里處的北社鄉(xiāng)東河村，始建于隋代，北宋初年重建，距今已有1000多年歷史，是一處集宋、元、明、清四代建筑的廟宇，2001年被列為第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。九天圣母廟的特殊之處是位于一座高出地面約14米的土丘之上。保護(hù)范圍主要依據(jù)以地形劃定，更加合理、易于操作。具體為：“西面和北面至廟院所在土丘根部向外3米，東面至廟院墻下磚砌岸墻根部向外6米，南面至廟前觀院石梯南端外2米?！?/p>

2考慮“安全性”、“操作性”的劃界方法

按上位規(guī)劃邊界劃界：是指以上位規(guī)劃確定的各類邊界為依據(jù)劃定保護(hù)范圍。這種方法多用于處于城市建成區(qū)或已編制規(guī)劃，保護(hù)必須與規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域的文物保護(hù)單位。實(shí)際操作中，以城市紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、行政邊界線等為依據(jù)，將其邊界連線作為保護(hù)范圍。

以西黃寺為例。西黃寺位于北京市朝陽區(qū)，始建于清順治九年（1652年），是一座藏傳佛教格魯派寺院，1979年被列為北京市第二批文物保護(hù)單位。西黃寺格局完整，但南面山門已緊鄰規(guī)劃黃寺大街，以山門基線為保護(hù)范圍界限無太大意義，故保護(hù)范圍南面依據(jù)黃寺大街道路紅線劃定，其余三面至院墻。具體為：“東至寺墻外墻，南至規(guī)劃紅線，西、北至寺圍墻?！?/p>

按衍生虛擬邊界劃界：是指以各類衍生虛擬邊界為依據(jù)劃定保護(hù)范圍。這種方法多用于其它方法不易操作的情況。實(shí)際操作中，以各類實(shí)體邊界的延長線、平行線、垂直線，等高線等為依據(jù)，將其邊界連線作為保護(hù)范圍。

以大慈延福宮為例。大慈延福宮位于北京朝陽門內(nèi)大街，建于明成化十七年（1481年），是一組由皇帝敕建的道教建筑，研究元、明之際北京城市變遷的重要實(shí)物，1990被列為北京市第四批文物保護(hù)單位。大慈延福宮現(xiàn)存有東路的正殿、后殿以及部分西配房，南臨南大街，院墻已經(jīng)損毀無存，缺少依據(jù)，保護(hù)范圍依據(jù)已有邊界的衍生劃定，具體為：“東至距大慈延福宮建筑遺存中軸線以東18米，南至朝陽門內(nèi)大街規(guī)劃紅線，西至西配殿后檐墻及其延長線，北至距后殿以北10米的平行線?！?/p>

4結(jié)語

文物保護(hù)是“功在當(dāng)代，利在千秋“的事業(yè)。隨著我國城市建設(shè)的高速發(fā)展，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍劃定――這一保護(hù)的技術(shù)手段也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。隨著文物保護(hù)實(shí)踐工作的不斷開展，保護(hù)范圍劃定的思想與方法也必將日臻完善。作者在此提供的一些思路和方法，希望能為此盡一點(diǎn)綿薄之力。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：文物保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞:文物;保護(hù);開發(fā)利用

文物是中化民族的寶貴精神財(cái)富，是支撐推動(dòng)民族信念和民族進(jìn)步的基石和動(dòng)力，是寶貴的文化資源。探古求知的文物旅游自古有之，而隨著社會(huì)的進(jìn)步，文物與旅游的結(jié)合越來越緊密。近些年，更是掀起了一股文化旅游潮。人們在欣賞名山大川自然景觀的同時(shí)，也逐漸熱衷于觀賞物質(zhì)和精神人文景觀。

山西是文物資源大省，擁有眾多的地上文物和地下文物，遺址、遺跡在全省星羅棋布。在山西省的旅游資源開發(fā)利用中，文物承擔(dān)著主要角色，發(fā)揮著強(qiáng)大優(yōu)勢和重要作用。然而，由于文物資源的不可再生性，處理好文物利用和保護(hù)的關(guān)系便顯得尤為重要，這對于山西省文物旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展也具有重要的意義。

1 文物資源的開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系

文物是人類文明的凝結(jié)物，是不可再生的寶貴文化資源，具有獨(dú)特性、稀缺性、不可再生性等特點(diǎn)。文物本身蘊(yùn)含著許多無形而真實(shí)的歷史信息，使之成為重要的旅游資源。山西省文物資源豐富，如能合理開發(fā)利用文物資源必將促進(jìn)山西省旅游業(yè)的發(fā)展。然而，文物具有不可再生性，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后，文物所在旅游點(diǎn)的吸引力必然降低，進(jìn)而嚴(yán)重影響旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展?？梢?，文物旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展必須以文物的保護(hù)為前提，在發(fā)展文物旅游事業(yè)的過程中，要正確處理好文物利用和保護(hù)的關(guān)系。

“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，是貫穿《文物保護(hù)法》的基本原則。它全面準(zhǔn)確地揭示了文物保護(hù)與利用的關(guān)系，要求我們既要做好文物保護(hù)工作，又要抓住機(jī)遇，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，對文物合理利用。

1.1 保護(hù)是前提，利用是目的

文物保護(hù)是文物工作的首要任務(wù)，也是文物開發(fā)與利用的前提。這是因?yàn)?

(1)文物作為一種特殊資源，是人類在長期社會(huì)活動(dòng)中創(chuàng)造的物質(zhì)和精神文明實(shí)物載體，是歷史上遺留下來的社會(huì)發(fā)展水平的代表性實(shí)物，它積淀著豐富的歷史信息，是前人留給我們的寶貴財(cái)富。然而，文物存量非常有限，并非取之不盡、用之不竭，它凝聚著前人的智慧與心血，形成于一定的歷史文化環(huán)境。各類文物的遺存，不論數(shù)量多少，珍貴與否，都不可再生，毀壞一件就少一件，所以我們有義務(wù)和責(zé)任對它加以保護(hù)，上無愧于前人，下流芳澤于后世。

(2)由于文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后，其利用便無從談起。只有以文物保護(hù)為前提，才能談得上文物的多形式合理開發(fā)與利用。所以，保護(hù)文物是前提，要以“保護(hù)為主”。

保護(hù)好文物資源，使其免遭自然損壞和人為破壞，目的是要對文物進(jìn)行合理的開發(fā)與利用。文物作為一項(xiàng)重要的資源，具有很重要的作用。具體而言，文物有史料、借鑒、教育和旅游四大作用。①史料作用:可以證實(shí)文獻(xiàn)的記載，修正其謬談，補(bǔ)充其缺失。對無文字記載的史前社會(huì)，則是研究與恢復(fù)其社會(huì)面貌的實(shí)物史料。②借鑒作用:文物是中國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分。發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)需要繼承和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，從中不斷吸取營養(yǎng)。割斷歷史，不在前人創(chuàng)造的文化財(cái)富的基礎(chǔ)上去創(chuàng)新和發(fā)展，是空談發(fā)展。③教育作用:文物是進(jìn)行愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、歷史唯物主義和辨證唯物主義教育以及科普教育的形象與生動(dòng)的教材。文物的教育作用形式是多方面的，舉辦展覽，豐富觀眾知識(shí)就是有效措施。④旅游作用:文物是旅游業(yè)的重要資源，文物景點(diǎn)是許多旅游城市發(fā)展發(fā)展旅游事業(yè)的重要支柱，也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一。如山西平遙利用集古建筑風(fēng)貌和晉商文化景觀于一體的平遙古城，每年吸引游客100萬人次，提高了平遙的知名度，并使外界了解了晉商文化，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。在山西其他許多地區(qū)，也擁有許多豐富的文物旅游資源，可是由于保護(hù)不力，損毀嚴(yán)重，只是成為了學(xué)術(shù)研究的重要資料來源，沒有形成著名的旅游景點(diǎn)，使歷史傳承下來的文物資源沒有得到充分的利用。

因此，為了發(fā)揮文物重要作用，合理挖掘其內(nèi)在價(jià)值，我們必須首先保護(hù)好文物。但反過來，文物保護(hù)的目的是進(jìn)行文物利用，單純對文物進(jìn)行保護(hù)，而沒有充分挖掘文物的內(nèi)在價(jià)值，最大化發(fā)揮文物效用，與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不相適應(yīng)。

1.2 合理利用是對文物的最好保護(hù)

在保護(hù)好文物的前提下對其進(jìn)行合理利用不但不會(huì)造成文物的破壞，相反還會(huì)促進(jìn)文物的保護(hù)?！昂侠砝谩笔且粋€(gè)內(nèi)容寬泛、層次豐富的概念。利用文物負(fù)載的信息(包括文物的造型、紋飾及其他文化內(nèi)涵等)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是“合理利用”的有效載體，文物的展示、展覽、服務(wù)于旅游和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼作對外文化交流的使者等等是發(fā)揮文物“合理利用”的豐富內(nèi)涵。從根本上說，合理利用是對文物的最好保護(hù)，這是因?yàn)?

(1)合理利用可以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。文物是我們從事科學(xué)研究、進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的珍貴文化資源。對文物的合理利用可以展現(xiàn)文物的價(jià)值和功能，并發(fā)揚(yáng)光大，啟迪世人。此類合理利用可以使人們獲得豐富的知識(shí)，喚起人們對文物的熱愛，加深對文物價(jià)值的理解，認(rèn)識(shí)到文物的重要意義，增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)，從而直接或間接地起到有利于文物保護(hù)的作用。

(2)合理利用可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。毋庸置疑，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，利用文物資源可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如山西省的大同、平遙等地，充分發(fā)揮文物優(yōu)勢，積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，并成功入選世界遺產(chǎn)名錄，不僅提高了文物資源知名度，使相關(guān)的旅游景點(diǎn)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。而經(jīng)濟(jì)效益的提高，反過來又能更有力地支持文物保護(hù)，解決文物保護(hù)中常遇到的經(jīng)費(fèi)不足的問題。

綜上所述，合理利用文物資源能夠收到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而無論哪種效益，都是對文物的一種保護(hù)措施。這樣，“保護(hù)——利用——保護(hù)”的良性循環(huán)一旦形成，就會(huì)形成一種雙贏的局面。合理利用與保護(hù)是不矛盾的。對于文物的保護(hù)開發(fā)，我們既要反對不利用，又要杜絕濫用這兩種極端觀點(diǎn)與舉措。我們需要做的是找到文物利用和保護(hù)的平衡點(diǎn)，這既為文物保護(hù)工作搭建平臺(tái)，又為文物利用提供更廣闊的空間。

2 文物旅游事業(yè)的非科學(xué)發(fā)展對文物資源保護(hù)和利用的困擾

正如前文所述，文物資源的合理利用既可以產(chǎn)生社會(huì)效益也可以起到文物保護(hù)的作用。但是，日益火爆的旅游業(yè)對文物資源出現(xiàn)越來越重的依賴，造成了對文物資源的過度利用，加速了文物資源的損耗或破壞，突顯文物保護(hù)和利用之間的矛盾，使文物保護(hù)工作遭受阻礙。

(1)文物過度利用，給保護(hù)帶來緊迫的壓力。一些地方利用文物的時(shí)候，沒有保護(hù)計(jì)劃和措施，對文物只重使用，而不注重保養(yǎng)維護(hù);任由游客對文物隨意碰觸攀折踩踏，而只有當(dāng)明顯的損壞甚至毀滅性的破壞出現(xiàn)時(shí)才加以注意。特別是一些世界文化遺產(chǎn)地或國家級文物保護(hù)單位無限量地接待游客，使有些文物景點(diǎn)游客的接待量超負(fù)荷而使文物產(chǎn)生不能承受之壓力，而且一年365天全天候開放，沒有給文物喘息休養(yǎng)的機(jī)會(huì)。

(2)在文物保護(hù)單位附近隨意興建旅游附屬設(shè)施，既破壞了文物景點(diǎn)所在地的整體環(huán)境，也增大了文物受損的可能性。例如一些地方的使用部門為了增加效益，在文物遺址周圍過分開設(shè)旅游附屬設(shè)施，有的甚至在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)違章建造游覽項(xiàng)目和經(jīng)商攤點(diǎn)，增加了文物受損的可能性。

(3)文物保護(hù)單位的權(quán)屬模糊而使文物得不到較好保護(hù)。許多文物景點(diǎn)分布在由非文物部門管理經(jīng)營的旅游景區(qū)內(nèi)，管理權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)，使用權(quán)與維修權(quán)脫節(jié)，利益與義務(wù)分離，致使文物得不到有效保護(hù)。更有一些文物保護(hù)單位管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓或?qū)⑽奈锉Ｗo(hù)單位與旅游企業(yè)捆綁上市，致使文物得不到有效保護(hù)。如山東曲阜全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位孔府、孔廟等連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重的文物毀壞事件就是一個(gè)很典型的例子，對文物保護(hù)工作造成了嚴(yán)重的危害。

3 實(shí)現(xiàn)文物旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，尋求發(fā)展與保護(hù)利用的最佳契合點(diǎn)

文物資源開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，已成為保護(hù)和利用文物的一個(gè)重要途徑。而文物旅游事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)是文物保護(hù)與文物旅游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。文物保護(hù)工作做得好，才能為拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展同樣為文物保護(hù)帶來了更為廣闊的空間。在保護(hù)與利用相矛盾時(shí)，應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指引下推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立文物旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念，實(shí)現(xiàn)文物旅游資源保護(hù)與利用的良性循環(huán)。

(1)文物旅游事業(yè)的開展，要遵循在有保護(hù)和加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上實(shí)行對文物的合理利用。近幾年隨著地方政府機(jī)構(gòu)改革，有些縣將文物景點(diǎn)分出來給了旅游部門管理，出現(xiàn)了只注重旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了文物景點(diǎn)環(huán)境的保護(hù)。有了文物、古文化遺址資源，才會(huì)有文化、文物旅游，才會(huì)有地方旅游業(yè)的發(fā)展和興旺，才能帶動(dòng)與其相關(guān)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，文物和文物遺址是主源，旅游業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)是支流，只有正本清源，才能長流不息。以旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正確的，但發(fā)展旅游不能以文物古跡被破壞為代價(jià)，否則不僅會(huì)造成文物資源的損失，而且也不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)法，遵從“五納入”要求，做好文物保護(hù)工作。“五納入”主要從5個(gè)方面對各級政府文物(或文化遺產(chǎn))工作提出了明確要求，即納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

(2)加大對文物資源的保護(hù)性開發(fā)力度，大力發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。文物資源的保護(hù)性開發(fā)強(qiáng)調(diào)保護(hù)是開發(fā)的根本前提，保護(hù)與開發(fā)應(yīng)融為一體。具體而言主要體現(xiàn)為兩個(gè)途徑:一是保舊，即整治文物資源的周圍環(huán)境，使被周圍建筑遮掩的文物重現(xiàn)身姿。如大同華嚴(yán)寺是國家首批公布的重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但近年來其周邊建有許多商業(yè)建筑，幾乎將古建筑全部“圍困”，僅有不寬的通道通往寺門，政府對“圍困”華嚴(yán)寺的商鋪進(jìn)行拆遷;太原市古建筑文物中黃廟和開化寺，迎澤區(qū)采取遷廠、遷民的方法加以保護(hù)，并有意吸納社會(huì)資金進(jìn)行開發(fā)利用;唱經(jīng)樓，杏花嶺區(qū)將采取拆除周圍建筑的辦法予以保護(hù)。二是建新，即修復(fù)一些“只留其名，不見其形”的文物，以待展現(xiàn)更多的人文資源。如太原拱極門遺址，杏花嶺區(qū)將進(jìn)行延長拱極門舊城墻遺址進(jìn)行開發(fā);平遙旅游資源的開發(fā)利用已經(jīng)形成了系統(tǒng)性的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)與非物質(zhì)的整體保護(hù)，提出了從古城、街坊到地塊院落、建筑單體4個(gè)層面的控制體系，將古城定位為“以文化為核心功能，以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹饕鐣?huì)支撐，集文化、旅游和居住為一體的綜合性城市功能區(qū)”。因此，在工程實(shí)施的過程中，文物古跡不但沒有受到破壞，反而得到了妥善保護(hù)，并計(jì)劃適宜地進(jìn)行開發(fā)利用。平遙的城市改造建設(shè)工程，很好地解決了“建新與保舊”之間的矛盾，使我們在文物的“保護(hù)”與“利用”之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)，為文物保護(hù)工作搭建了一個(gè)新的平臺(tái)，并推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

第7篇：文物保護(hù)法范文

[論文關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 法律保護(hù) 保護(hù)機(jī)制

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，又稱“無形文化遺產(chǎn)”，是相對于“有形文化遺產(chǎn)”而言的。根據(jù)相關(guān)立法，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。包括：第一，傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；第二，傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；第三，傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；第四，傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；第五，傳統(tǒng)體育和游藝；第六，其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場所，凡屬文物的，適用《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律特征

第一，非物質(zhì)性或無形性。這里的物質(zhì)性首先是指人們的理念、情感、技能、才智、知識(shí)以及生活狀態(tài)，它本身具有無實(shí)體性或無形性，但是它可以通過人或物表達(dá)、體現(xiàn)和展示出來，成為人們能夠感受、認(rèn)識(shí)和共享的客觀現(xiàn)象。其次是指表現(xiàn)形式或者類型，包括特定的語言、傳統(tǒng)表演、技藝、儀式、習(xí)俗、歲時(shí)節(jié)令等，以及與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的器具、實(shí)物和文化空間。第二，特定民族性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是特定民族在一定地域長期的共同生產(chǎn)、生活中，逐漸形成的體現(xiàn)該民族成員的思維方式、行為方式具有本民族特色的文化。第三，傳承性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之所以稱作“非物質(zhì)”是因?yàn)槠錄]有將其文化內(nèi)涵用物質(zhì)的形式固定下來，同時(shí)基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨(dú)特性，其也無法用物質(zhì)形式固定下來。究其存在與傳承的特點(diǎn)而言，主要是依靠傳承的個(gè)人、群體以及民族的技藝?？趥餍氖冢s定俗成。其存在和流傳與孕育它的人文環(huán)境和自然環(huán)境密切相關(guān)，并沒有明顯的時(shí)代性，也不必依賴先進(jìn)的傳播手段。

二、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)行保護(hù)狀況

（一）現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)范文件和地方性法規(guī)不完善

我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制還不健全，沒有建立起與之配套的法律保護(hù)體系?，F(xiàn)有的規(guī)范性文件中，僅在2011年頒布了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。而地方性法規(guī)中，最早的是2000年《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，由此看出，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為法律保護(hù)的對象被散亂分布在有關(guān)法律法規(guī)中，且以地方法規(guī)和地方規(guī)章保護(hù)為主，法律規(guī)范的效力層次底，這對我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作造成了極為不利的局面。如我國的《花木蘭》被美國迪斯尼公司改編成動(dòng)畫片《花木蘭》，其故事情節(jié)與人物刻畫嚴(yán)重歪曲了我國民間傳統(tǒng)文學(xué)，但由于缺乏明確的國內(nèi)法依據(jù)，而無法保障和主張?jiān)诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)上的利益。再如，“端午節(jié)”作為一種無形文化標(biāo)志，起源于我國，以紀(jì)念愛國詩人屈原為主。而韓國申報(bào)的“江陵端午祭”2005年11月24日被聯(lián)合國教科文組織正式確定為“人類傳說及無形遺產(chǎn)代表作”。因此，“端午節(jié)”這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就由我國和韓國共享。以上實(shí)例理應(yīng)引起我國行政立法機(jī)關(guān)的重視，加快我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法步伐以適應(yīng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要。

（二）行政執(zhí)法力度不大，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)未得到有效保護(hù)

長期以來，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要是采取行政保護(hù)模式，但由于我國民間文化歷史悠久、種類繁多，有關(guān)部門不夠重視，普查工作力度不大，導(dǎo)致對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體狀況、存在種類、數(shù)量和消失的狀況認(rèn)識(shí)不清，缺乏深入和廣泛的了解，以致很多珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，例如，云南大理為修公路而拆遷唐代古城墻，正在擴(kuò)建的公路，使古代關(guān)隘龍首關(guān)變得面目全非，僅剩的幾段城墻也危在旦夕，而面對村民的質(zhì)問，相關(guān)文化部門和交通部門并未給出一個(gè)足以令人信服的理由。在村民們看來，這樣的施工方案將使龍首關(guān)遺址遭到嚴(yán)重破壞乃至消失，使大量的旅游事業(yè)失去一個(gè)極具歷史、文化和旅游開發(fā)的亮點(diǎn)。同時(shí)，我國的申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作也相對滯后，比如陜西戶縣的農(nóng)民畫、陜北的安塞腰鼓、青海同仁的熱貢藝術(shù)、壯族的“三月三”、云南傣族的潑水節(jié)等，在數(shù)量上明顯占有世界總量的很大份額，但仍沒有申報(bào)成功。

三、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)機(jī)制的完善

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民事法律保護(hù)的完善

1.《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的性質(zhì)

鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的特性，它體現(xiàn)的利益既有公共利益、公共關(guān)系，又有私人利益、個(gè)人權(quán)利。為此，對于專門針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》究竟如何定位其法律地位，學(xué)術(shù)界存在一定的分歧。一些學(xué)者認(rèn)為，《公約》沒有明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體，只強(qiáng)調(diào)了政府在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，并沒有賦予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以私權(quán)屬性，故非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不屬于私有財(cái)產(chǎn)，而屬于政府介入的公權(quán)力；此外，有學(xué)者基于我國有關(guān)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范具有濃厚的公權(quán)色彩以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)無法歸結(jié)為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不具備私權(quán)特征；有學(xué)者認(rèn)為，大多數(shù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有以口授和行為傳承的特點(diǎn)，因而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)性質(zhì)，從法律部門的劃分看，屬于民法部門。筆者認(rèn)為，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》是一部具有私權(quán)性質(zhì)的法律，應(yīng)定位為私法。因?yàn)?，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常是由民族集體創(chuàng)作并世代相傳，不同地域，不同地理環(huán)境及不同歷史經(jīng)歷的民族其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有不同的文化特性，其表現(xiàn)形式也精彩紛呈。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種智力勞動(dòng)成果，具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性，涉及到產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、利益的歸屬、權(quán)利人的利益保護(hù)等問題。從私權(quán)保護(hù)的角度以激勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有人的積極性，尤其是傳統(tǒng)的口頭文學(xué)、表演藝術(shù)、美術(shù)及傳統(tǒng)的手工藝、醫(yī)藥等知識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)等，私權(quán)保護(hù)更利于我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

（二）程序方面，引入民事公益訴訟制度，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有特定民族性，即集體性的特點(diǎn)，以民歌為例，民歌作品包括原生作品和派生作品，當(dāng)前民歌已經(jīng)進(jìn)入公有領(lǐng)域，很難確定其作者，也就不存在公開發(fā)表權(quán)，有關(guān)法律也只是作了必須署名作品的來源民族、群體或區(qū)域的原則性規(guī)定。我國《著作權(quán)法》保護(hù)派生作品的著作權(quán)，且派生作品的作者相對來說容易確認(rèn)，但卻導(dǎo)致流傳群體的合法權(quán)益容易被忽視，這就有必要引入民事公益訴訟制度，以保護(hù)處于弱勢地位的民間流傳群體相關(guān)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。這里的民事公益訴訟并不是與現(xiàn)行民事訴訟并列的訴訟制度，而是包含在民事訴訟的一種形式，該制度可借鑒完善后的行政公益訴訟制度進(jìn)行具體規(guī)定。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法律保護(hù)的完善

1.加強(qiáng)行政立法，規(guī)范政府保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為

政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中承擔(dān)著大量的作為義務(wù)，如果不積極作為，將會(huì)造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的嚴(yán)重流失和破壞。因此，政府行為既要合理，更要合法。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中引入聽證制度，對國家機(jī)關(guān)工作人員在保護(hù)和管理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過程中的失職行為給予行政處分，當(dāng)其行為達(dá)到嚴(yán)重社會(huì)危害性并構(gòu)成犯罪時(shí)應(yīng)將其交與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行制裁。

2.加大行政執(zhí)法力度，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到切實(shí)保護(hù)

在當(dāng)前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式下，政府應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用，并鼓勵(lì)民眾積極參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來。各級有行政執(zhí)法權(quán)的文化行政部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法行政，在保持、尊重、搶救、弘揚(yáng)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，注重對它的合理開發(fā)與利用。對于破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為給予行政處罰，做到有法可依、違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到切實(shí)保護(hù)。

第8篇：文物保護(hù)法范文

［關(guān)鍵詞］鐵器文物；文物保護(hù)；保護(hù)方法

［中圖分類號］G264 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）016-0118-03

鐵器繼青銅器之后出現(xiàn)，它標(biāo)志著人類社會(huì)的生產(chǎn)力又一次飛躍發(fā)展。我國是世界上最早使用鐵的國家，早在商代就出現(xiàn)了鐵制品，“鐵刃銅鉞”、“鐵援銅戈”便是例證。中國最早的關(guān)于制造鐵器的文字記載是《左傳》中的晉國鑄鐵鼎。在春秋時(shí)期，我國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用鐵器。鐵器堅(jiān)硬、鋒利、韌性高，它的廣泛使用，使生產(chǎn)力得到極大提高，人類的工具制造從而也進(jìn)入了一個(gè)全新的領(lǐng)域。在歷史文物中，鐵器占一定的比重，眾多的鐵器文物為研究古代社會(huì)發(fā)展提供了可靠的實(shí)物資料。

鐵器文物大多是鐵和碳的合金，其主要成分為鐵，鐵的性質(zhì)比較活潑，其機(jī)構(gòu)多帶有微孔和腐蝕通道，鐵器表面不同的金屬組織也會(huì)引起電化學(xué)腐蝕，因此，鐵器文物極易被銹蝕。很多鐵器文物埋于地下年代久遠(yuǎn)，出土?xí)r已經(jīng)嚴(yán)重腐蝕，甚至千瘡百孔。而且鐵器文物出土之后由于環(huán)境的改變，其腐蝕不僅沒有停止，反而呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢。埋藏已有數(shù)千年的鐵器文物，出土不到數(shù)年就會(huì)面目全非。因此，鐵器文物腐蝕機(jī)理與防護(hù)技術(shù)已成為文物保護(hù)領(lǐng)域多年來研究的熱點(diǎn)。

一、鐵器文物腐蝕因素分析

在自然環(huán)境中，鐵器遠(yuǎn)比青銅器更難于保存，因?yàn)殍F比銅活潑，所以保存完好的鐵器比青銅器要少得多。影響鐵器腐蝕的因素很多，既與冶煉過程中形成鐵碳化合物的品種有關(guān)，也與鐵器的存放環(huán)境及表面受污染的程度有關(guān)。出土前各個(gè)不同埋藏地點(diǎn)土壤的透氣性、含水量、土壤的電阻抗、溶解離子的種類和數(shù)量、pH值、氧化還原電位、有機(jī)質(zhì)的含量、土壤黏土礦物質(zhì)的類型和含量，以及微生物的活性等都會(huì)對鐵器的腐蝕產(chǎn)生不同的影響。出土后在敞開的大氣環(huán)境中如不及時(shí)清除鐵器表面的污染物和有害銹并脫除可溶鹽，則影響更大。概括起來，鐵器文物產(chǎn)生銹蝕的原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，鐵器本身的結(jié)構(gòu)缺陷。鐵器的機(jī)構(gòu)分三大類：即鐵素體、鐵素體+滲碳體、鐵素體+石墨體+少許滲碳體。由鐵器的三種結(jié)構(gòu)，可以看出，古代的熟鐵、生鐵都帶有微孔。白口生鐵雖有滲碳體膜，但疏松微孔可使腐蝕物進(jìn)入鐵器內(nèi)部。也就是說，各種鐵碳合金，它們的結(jié)構(gòu)多帶有微孔和腐蝕通道。另外，鐵器表面不同的金相組織，也會(huì)引起電化學(xué)腐蝕，這些都是造成鐵器腐蝕的內(nèi)在因素。

第二，氧化氣氛。鐵是活潑性金屬，易于氧化腐蝕。當(dāng)土壤透氣性好時(shí)，氧含量較高，土壤的腐蝕性就大；當(dāng)土壤透氣性差時(shí)，含氧量很低，則土壤對金屬腐蝕減緩。

第三，潮濕環(huán)境。水分的存在是金屬腐蝕的前提條件，潮濕的環(huán)境使金屬表面形成電解質(zhì)溶液從而加速腐蝕。鐵器出土后暴露在潮濕的大氣中，開始生成的鐵銹主要為活性鐵銹酸（γ-FeOOH），它為立方晶格，晶格常數(shù)大約為0.83納米，它不能形成附著力強(qiáng)、致密的保護(hù)膜，但在一定的條件下，隨著時(shí)間延長鐵銹酸有兩種轉(zhuǎn)變趨勢，活潑的γ-FeOOH向穩(wěn)定的α-FeOOH轉(zhuǎn)變，或向穩(wěn)定的Fe3O4轉(zhuǎn)變，其轉(zhuǎn)變速度隨大氣的濕度、污染程度不同而異。由于水分和氧氣的進(jìn)一步滲入，新的γ-FeOOH又會(huì)不斷生成，因而銹層厚度不斷增加。

第四，土壤的pH值。土壤的pH值通常為6~7.5，但也有偏堿性的，pH值為7.5~9.5（鹽堿地），還有的pH值為3~6（酸性土）。一般認(rèn)為，在pH值較低的土壤中（pH

第五，埋藏環(huán)境中的可溶性鹽。當(dāng)土壤中的可溶性鹽溶解在其中時(shí)，就組成了電解液。而在潮濕、酸性土壤以及可溶性鹽的環(huán)境中，鐵器極易產(chǎn)生強(qiáng)烈的電化學(xué)腐蝕。

第六，氯離子的影響。地下土壤中常含有大量的致使鐵器腐蝕的Cl-，氯化物能加速點(diǎn)蝕、應(yīng)力腐蝕、晶間腐蝕和縫隙腐蝕等局部腐蝕。據(jù)報(bào)道，Cl-能夠阻止鋼鐵表面生成的γ-FeOOH向非活性的α-FeOOH的轉(zhuǎn)變，并破壞鋼鐵鈍化膜的形成。鐵器文物出土后如果未及時(shí)去除可溶鹽，將致使器物不斷腐蝕并伴隨著開裂和分層剝落等腐蝕現(xiàn)象。

第七，在工業(yè)大氣中，SO2的存在使得電解液膜的酸度提高并與銹層發(fā)生作用。如碳鋼銹層內(nèi)常包含有可溶性的硫酸眼貼（FeSO4•7H2O），它也會(huì)激活鋼鐵的進(jìn)一步腐蝕。大氣中的塵粒，如活性碳粒、碳化物、無機(jī)鹽類等微小固體顆粒，這些塵粒沉降到鐵器表面，因它們具有較強(qiáng)的吸濕作用，容易使鐵器表面濕潤而形成水膜，從而形成有利于腐蝕的環(huán)境。

第八，埋藏于土壤中形成的銹層與存放于庫房中形成的銹層，它們的孔隙率及所含黏土量不同，新舊銹層的物理性質(zhì)存在差異，對溫濕度變化形成的熱脹冷縮和濕脹干縮效應(yīng)反應(yīng)不同步，致使表面鐵銹開裂并出現(xiàn)嚴(yán)重的層狀剝離現(xiàn)象。

關(guān)于鐵器文物的腐蝕機(jī)理，學(xué)者們已進(jìn)行了大量的研究，王惠貞等對幾件秦漢鐵器文物進(jìn)行研究后，認(rèn)為鐵器在埋藏過程中主要受水和氧氣等環(huán)境因素的影響。德國采用放射性碳跟蹤鐵器文物腐蝕情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)氧氣濃度對鐵器文物的腐蝕影響較大。鐵器文物出土之后的腐蝕現(xiàn)象早已引起人們的極大關(guān)注，腐蝕環(huán)境的改變，即由出土前的缺氧環(huán)境變?yōu)楦谎醐h(huán)境應(yīng)是加速鐵器文物腐蝕的最主要的環(huán)境因素。

二、鐵器文物腐蝕的主要產(chǎn)物

出土鐵器文物表面附著的大量腐蝕產(chǎn)物，即鐵銹，是鐵器文物的主要特征。通常人們將鐵器文物腐蝕產(chǎn)物分為兩大類：一類是可以增加鐵器文物藝術(shù)價(jià)值，起一定保護(hù)作用的“無害銹”；另一類是使鐵器文物酥粉、毀壞，縮短鐵器文物壽命的“有害銹”。無害銹一般是指結(jié)構(gòu)緊密、堅(jiān)硬穩(wěn)定的銹蝕成分，如磷酸鐵、四氧化三鐵及堿式氧化鐵，它們都是高價(jià)鐵的化合物，化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、不易水解，且結(jié)構(gòu)緊密。有害銹指結(jié)構(gòu)疏松、不穩(wěn)定的銹蝕產(chǎn)物，如亞鐵氧化物，其結(jié)構(gòu)疏松，可吸收水分，還有三氯化鐵，易水解成鹽酸致使鐵器循環(huán)腐蝕。但在實(shí)際工作中，各種銹蝕產(chǎn)物相互摻雜，顏色相近，因此很難用肉眼進(jìn)行分辨。

從對出土鐵器及館藏鐵器銹蝕成分進(jìn)行分析可知，鐵器文物銹層主要由Fe、O、Cl、S、Mn等12種元素的化合物構(gòu)成，鐵器腐蝕產(chǎn)物主要有各種形式的鐵的氧化物。鐵氧化物中，又以兩種類型的羥基氧化鐵（α-FeOOH、β-FeOOH）為多，γ-FeOOH和Fe3O4僅少量存在。鐵的腐蝕反應(yīng)主要為鐵和氧氣、硫化物、氯化物及水之間的反應(yīng)。在腐蝕層中有滲碳體殘存，說明腐蝕不僅有化學(xué)腐蝕，還有電化學(xué)腐蝕。當(dāng)鐵器埋藏于地下時(shí)，其腐蝕為化學(xué)腐蝕、電化學(xué)腐蝕及細(xì)菌腐蝕的綜合作用。

三、鐵器文物保護(hù)處理前的分析檢測

對于已銹蝕的鐵器，在做除銹和防腐蝕處理之前，必須依據(jù)現(xiàn)代分析方法，對鐵器銹蝕程度、不同部位的銹蝕產(chǎn)物、基體成分等進(jìn)行分析檢測，以便斷定有關(guān)問題的準(zhǔn)確性質(zhì)并制訂出正確的保護(hù)處理方法。

（一）銹蝕程度的檢測

鐵器銹蝕一般較厚，疏松且無規(guī)則，用肉眼難看清其銹蝕程度。最好采用X-射線照相，由于銹體與合金本體的密度不同，X-射線穿透能力和密度有關(guān)，故照相后，在底片上可以清楚地顯示出器物銹蝕的分布及范圍，并能看出銹蝕空洞的深度。另外，還可以探明銹層下方器物紋飾或文字，這是檢測鐵器銹蝕的最佳方法。如果實(shí)際工作中沒有上述設(shè)備，亦可用一些其他方法來粗略地估計(jì)銹蝕程度。例如，可用顯微鏡或放大鏡觀察鐵器表面的銹蝕顏色、粒度大小、疏密情況等，初步分析鐵器的銹蝕種類。再用鋼針或金屬探針試試銹蝕層的范圍與深度，做好記錄，為除銹提供依據(jù)。此外，還可測定其密度，以大致了解鐵器的銹蝕程度。金屬鐵在標(biāo)準(zhǔn)狀況下的密度為7.86克/立方米，而鐵的氧化物的密度在5.24～4.90克/立方米之間，鐵的氯化物的密度則更小，鐵銹蝕產(chǎn)物最小。如果鐵質(zhì)文物密度在6.5 克/立方米以上，可以判定銹層比較薄，如果密度在2.5 克/立方米以下，可以肯定這件器物的內(nèi)部已全部銹蝕。這些方法，雖比較粗略，但很經(jīng)濟(jì)、簡便。

（二）氯化物檢測

氯化物是鐵器銹蝕的主要因素之一，它會(huì)大大加速鐵器的腐蝕過程。因此通過顯微鏡觀察鐵器表面，如果初步懷疑可能有附著氯化物的鐵器，則要進(jìn)行檢測，看其銹層中是否真正有氯化物存在。若有，必須在下一步進(jìn)行穩(wěn)定性處理。檢測氯化物的方法有硝酸銀法和離子色譜法等，其中硝酸銀法較為簡單，即將樣品在蒸餾水中熱浸泡，然后取10毫升浸泡液，加入幾滴硝酸溶液，搖勻，使之酸化，再滴入幾滴硝酸銀溶液，若有白色絮狀沉淀出現(xiàn)，則說明銹蝕物里有氯化物。如果硝酸銀的加入量大于2毫升，仍無沉淀出現(xiàn)，便可判斷不含氯化物。

三、銹蝕物成分分析

利用X-射線衍射儀和X-射線熒光能譜儀等可分別對鐵器銹蝕物的礦物成分和化學(xué)成分進(jìn)行分析。通過成分可進(jìn)一步判別銹蝕物種類，也可判別是否為活性銹或者有害銹，如果為活性銹或有害銹，需盡快采取措施進(jìn)行處理，防止鐵器繼續(xù)銹蝕。

四、鐵器文物保護(hù)方法

根據(jù)分析結(jié)果，基本可以確定每件鐵器文物的銹蝕狀況，保護(hù)處理即要針對每件鐵器的保存狀況分別采取不同的保護(hù)措施和程序：

第一，表面清理和除銹。脆弱鐵器文物清理除銹應(yīng)以機(jī)械方法為主，用竹刀、手術(shù)刀等工具，配合使用牙鉆，清除表面附著土垢等沉積物，除去外層疏松銹，保留內(nèi)層銹，穩(wěn)定強(qiáng)化它對鐵基體的保護(hù)作用。清理時(shí)可用有機(jī)溶劑（如乙醇、丙酮）等軟化。保存較好的鐵器文物也可用化學(xué)試劑清洗或電化學(xué)清洗。使用溶液清洗鐵器表面的銹蝕常用不同濃度的磷酸、亞磷酸、檸檬酸、EDTA三鈉鹽或四鈉鹽、六偏磷酸鈉等等。

第二，脫鹽。用去離子水超聲波清洗或5%倍半碳酸鈉超聲波清洗，采用冷熱交替的方法脫除可溶鹽，并定期更換溶液，直到檢測溶液中氯離子的濃度在4毫克/升以下。脫鹽處理后，用去離子水反復(fù)清洗，并用乙醇溶液浸滲脫水后讓其自然干燥。

第三，加固修復(fù)。為了保護(hù)鐵器文物的原貌、完整性以及防止器物開裂部分繼續(xù)擴(kuò)大，對器物應(yīng)采取矯形和加固修復(fù)措施。矯形主要是針對器物由于受到外力擠壓或開裂引起的器形變化而采取的矯正措施。而修復(fù)主要是針對器物脆弱程度或殘缺情況而采取的措施。一般根據(jù)器物腐蝕脆弱程度，分別選用環(huán)氧樹脂、聚丙烯酸酯類將鐵器殘破粘回原處。殘缺部分可根據(jù)器物實(shí)際情況選擇補(bǔ)配或不補(bǔ)配。

第四，緩蝕。為了減緩鐵器文物的腐蝕速度，需要選擇合適的金屬緩蝕劑。國內(nèi)外常用的金屬緩蝕劑有苯并三氮唑（BTA）、丹寧酸、磷酸鹽，及鉬酸鈉和硅酸鈉等等。研究表明，碳鋼在有鉬酸鹽的介質(zhì)中能迅速生成保護(hù)膜層，使機(jī)體金屬與腐蝕介質(zhì)隔離，因而有良好的緩蝕效果，硅酸鹽吸附在鋼鐵表面羥基氧化物上，反應(yīng)生成了新的物質(zhì)，形成了較為致密的緩蝕膜，可同時(shí)抑制鋼鐵的陰、陽極反應(yīng)，且對陰極反應(yīng)的抑制作用較強(qiáng)。

第五，封護(hù)。較好的鐵器封護(hù)材料是有機(jī)硅類物質(zhì)，它可以有效地將鐵器與外界隔離開，阻止鐵器的進(jìn)一步腐蝕，但價(jià)格昂貴，且處理后器物表面顏色略有加深，一般采用三氯甲烷或乙酸丁酯溶液進(jìn)行封護(hù)處理，濃度1%～5%。在通風(fēng)櫥中進(jìn)行，用軟毛刷涂于器物表面，自然干燥后取出。也可用微晶石蠟封護(hù)，利用石蠟本身的熱熔性、熱流動(dòng)性、防水性能、可逆性、無色透明、價(jià)格便宜等優(yōu)點(diǎn)，將其應(yīng)用于鐵器表面，使之發(fā)揮保護(hù)作用。具體方法是將微晶石蠟加熱熔化后，將器物浸入，待不再冒氣泡后，取出器物，或用毛刷將熔融的微晶石蠟直接涂刷于適當(dāng)加熱后的器物表面。最后用帶石墨粉的硬毛刷反復(fù)刷鐵器表面以消眩光。

第六，密封除氧保存。經(jīng)上述步驟處理后的鐵器文物，還需采用密封除氧保存的方法保存，可選用RP保護(hù)材料將處理后的鐵器文物封裝，內(nèi)放氧氣吸收劑，或?qū)⑵魑锩芊獬涞獨(dú)獗４?。庫房保存時(shí)還應(yīng)制作囊匣，避免物理損傷，達(dá)到長期安全存放的目的。

五、鐵器文物保存環(huán)境控制

通過了解鐵器的銹蝕機(jī)理，我們知道鐵器文物受保存環(huán)境的影響較大，在大氣環(huán)境中，相對濕度在60%以下，鐵的腐蝕較輕微。但當(dāng)濕度增加，如超過65%或更高，其腐蝕速度明顯增加。空氣中的有害氣體，使鐵器腐蝕更加嚴(yán)重。因此，即使對鐵器進(jìn)行了有效的保護(hù)修復(fù)，若沒有一個(gè)安全的存放環(huán)境，鐵器仍會(huì)發(fā)生新的腐蝕。鐵器銹蝕的另一個(gè)重要條件是氧氣，所以缺氧保存是防銹的有利措施。保護(hù)處理后的鐵器文物，應(yīng)保存于一個(gè)相對獨(dú)立的環(huán)境，隔絕空氣，并且控制微環(huán)境的溫度和相對濕度，使其保持在鐵器文物安全保存的范圍，一般要求溫度控制在20℃左右，相對濕度低于40%。SO2、H2S等有害氣體對鐵質(zhì)文物的腐蝕起加速作用，應(yīng)盡量消除。同時(shí)注意環(huán)境的殺菌。

六、結(jié)語

由于鐵器文物的質(zhì)地、冶煉、加工技術(shù)及埋藏環(huán)境等因素的影響，保存完好的鐵器文物很少，出土后暴露在自然環(huán)境當(dāng)中，由于各種環(huán)境因素的影響，會(huì)加速鐵器文物的腐蝕，因此鐵器文物的保護(hù)修復(fù)就顯得極其重要。我們在保護(hù)修復(fù)鐵器文物時(shí)，應(yīng)遵循保持原狀和最少干預(yù)等文物保護(hù)的基本原則，盡可能的保持文物的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值，只有認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)格、規(guī)范地把各項(xiàng)工作做好，才能確保鐵器文物藏品的安全，也才能充分發(fā)揮其在教育、研究、展示、宣傳等方面的積極作用。

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第9篇：文物保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞：科學(xué)處理；文物保護(hù)；旅游開發(fā)

文物是人類珍貴的文化遺產(chǎn)，是歷史文化的載體。如何保護(hù)好文物，是世界各國都在關(guān)心和研究的重要課題。中國政府歷來重視文物保護(hù)，并為此制訂了大量法規(guī)，采取了不少得力的措施，使文物保護(hù)工作取得了舉世矚目的成績。然而，由于人們精神文化生活的需求在日益增長，外出旅游的人越來越多。所以旅游業(yè)自改革開放以來，也是日新月異、發(fā)展迅猛。于是，不少地方掀起了旅游開發(fā)的熱潮。旅游開發(fā)當(dāng)然是一件好事，但也給我們的文物保護(hù)工作帶來了更多的困難和挑戰(zhàn)，因?yàn)榻^大多數(shù)的旅游開發(fā)都涉及到文物的保護(hù)問題。

有人認(rèn)為，文物保護(hù)與旅游開發(fā)是難以調(diào)和的矛盾。要搞旅游開發(fā)，文物保護(hù)就得讓路。于是，有些地方為了發(fā)展旅游，追求經(jīng)濟(jì)效益，干脆把文物保護(hù)單位承包給旅游公司。而旅游公司作為企業(yè)，它在經(jīng)營和管理文物保護(hù)單位時(shí)，所追求的是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往會(huì)把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位。這種行為必然導(dǎo)致開發(fā)過度，甚至出現(xiàn)亂修、亂改、亂拆、亂建，毀真造假等不負(fù)歷史責(zé)任的現(xiàn)象。為此，國家曾三令五申，禁止對文物的破壞性利用，并以法律形式明文規(guī)定：“國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”。其目的就是要保證文物的安全，維護(hù)文物的原真性。

于是，有些地方又干脆把文物徹底封存起來，讓其與旅游完全脫鉤，實(shí)行“為保護(hù)而保護(hù)”的政策，結(jié)果從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。

其實(shí)，文物保護(hù)與旅游開發(fā)并不是水火不容的關(guān)系，而是一種相輔相成、互相依存的關(guān)系，是一種資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。因?yàn)槲奈镒鳛橐环N不可再生的珍貴的旅游資源，往往是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而利用文物旅游資源的條件發(fā)展旅游業(yè)，其本身便是對文物資源的一種保護(hù)與開發(fā)。也就是說，文物只有被利用起來，才能真正發(fā)揮它的重要作用。特別是那些不可移動(dòng)的文物，也只有通過旅游才可達(dá)到用“物”說話的目的，才能充分體現(xiàn)其作為文物的價(jià)值。特別是在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，我們應(yīng)該大力發(fā)揮文物在弘揚(yáng)和培育民族精神，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興和建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化中的獨(dú)特作用。

那么，該如何處理好文物保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系呢?解決這個(gè)問題其實(shí)也并不難，最關(guān)鍵的是要講究科學(xué)性。也就是說，要通過最科學(xué)的規(guī)劃來解決。文物要保護(hù)，旅游要開發(fā)。但旅游開發(fā)決不能以犧牲文物為代價(jià)，科學(xué)的規(guī)劃就是要兼顧兩者的利益。所以這個(gè)規(guī)劃必須經(jīng)過實(shí)地考察、討論研究、精心設(shè)計(jì)直到專家論證、行政報(bào)批、政府審議等嚴(yán)格的程序，才能付諸實(shí)施。只有這樣，才既不會(huì)造成對文物的損害破壞，也不會(huì)產(chǎn)生不利于旅游開發(fā)的后果。如果做到了這點(diǎn)，那么文物保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系也就自然理順了。

當(dāng)然，要做到科學(xué)處理，還須開動(dòng)腦筋、集思廣益，探索出妥善的方式，制定出最佳的方案。在這方面，筆者覺得敦煌研究院的做法值得我們學(xué)習(xí)和研究。

眾所周知，敦煌莫高窟是著名的文化遺產(chǎn)，同時(shí)也是著名的旅游勝地，文物保護(hù)與旅游開發(fā)的矛盾在這里自然也顯得特別突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來莫高窟的游客數(shù)量幾乎年年在不斷增加，而游客增加便意味著對莫高窟環(huán)境人為擾動(dòng)的增加。有監(jiān)測表明：大批游客參觀，導(dǎo)致窟內(nèi)溫度、濕度頻繁變化，打破了洞窟原有的恒定環(huán)境，這已經(jīng)成為導(dǎo)致壁畫屢遭病害的重要原因。敦煌研究院曾在體積為143m3的第323窟做過試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)40名學(xué)生在窟內(nèi)滯留37min，呼出的67％的水汽、52.3％的二氧化碳留在了窟內(nèi)?？邇?nèi)二氧化碳因此升高了5倍，空氣相對濕度上升了10％，空氣溫度升高了4℃。而這些都會(huì)侵蝕壁畫，使病害加重。

游客參觀對洞窟的不利影響已被科學(xué)試驗(yàn)所證實(shí)，而參觀的季節(jié)性、時(shí)段性則在很大程度上加大了這種不利因素的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到莫高窟來的游客大多集中在7、8、9月。這3個(gè)月的游客量占全年游客總量的65％左右。旅游旺季，莫高窟日接待游客達(dá)3000～5000人，“五一”“十一”黃金周期間則要超過5000人。而一天之中，游客又集中在上午10點(diǎn)到下午3點(diǎn)這幾個(gè)小時(shí)。游客過于集中，使一些洞窟常常處于非?！捌凇睜顟B(tài)。

莫高窟現(xiàn)在被評為“中國最值得外國人去的50個(gè)地方”之一。有人預(yù)計(jì)，在未來幾年內(nèi)，莫高窟年游客接待量將超過100萬人，游客日流量也會(huì)超過萬人。需求與能力之間的矛盾會(huì)更加突出，莫高窟所承受的“負(fù)荷”將越來越重。我們不得不擔(dān)心——莫高窟將來會(huì)不會(huì)被“累”垮呢?

因此，莫高窟面臨兩難境地——既不能以犧牲文物為代價(jià)來換取旅游業(yè)的發(fā)展，又不能因保護(hù)文物而將遠(yuǎn)道而來的游客拒之門外。

那么，該如何把對文物的有效保護(hù)與旅游的合理利用結(jié)合起來呢?著名專家敦煌研究院院長樊錦詩認(rèn)為，對莫高窟的旅游開放，要體現(xiàn)科學(xué)、合理、和諧、適度的原則。

為此，敦煌研究院有針對性地采取了以下相應(yīng)對策：

(1)參觀實(shí)行預(yù)約、預(yù)報(bào)，分時(shí)段、有計(jì)劃地接納游客，科學(xué)疏導(dǎo)分散游客，防止無序涌入，以降低洞窟利用強(qiáng)度。在旅游旺季，如果沒有預(yù)約，將不能如愿參觀石窟。

(2)對開放洞窟實(shí)行“輪休”制度，以便給開放過度的洞窟提供“喘息”的時(shí)間。

(3)增設(shè)旅游線路、景點(diǎn)，合理安排參觀時(shí)間，對游客實(shí)行分流，以避免游客過于集中、擁擠。

(4)采取多種措施，盡可能減少游客在洞窟內(nèi)的停留時(shí)間